管理調(diào)研報(bào)告（15篇范文）

第1篇 管理調(diào)研報(bào)告

奎年來(lái)石油企業(yè)人才流失現(xiàn)象加劇，流失率逐年增高。雖然企業(yè)人員有合理的流動(dòng)是正常的現(xiàn)象，也是必要的，但當(dāng)前石油企業(yè)員工流動(dòng)存在不合理性。一是流失率過(guò)高，如有的企業(yè)已高達(dá)25%;二是流失人員中有較大比例是中基層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，這些人有專長(zhǎng)，有管理經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的中堅(jiān)力量。因此員工高比例流失，不僅帶走了商業(yè)、技術(shù)秘密，帶

走了客戶，使企業(yè)蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失，而且，增加企業(yè)人力重置成本，影響工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量，也影響在職員工的穩(wěn)定性和忠誠(chéng)度。如不加以控制，最終將影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。

過(guò)去，我們說(shuō)某個(gè)單位的人才流失是否嚴(yán)重，看其跳槽出去的人占總?cè)藬?shù)的比例就可判斷，對(duì)人才流動(dòng)相對(duì)少的單位便認(rèn)為其員工的忠誠(chéng)度高。實(shí)際上，這種看法是片面的。人才流失是否嚴(yán)重，不單是看那些將關(guān)系遷出或與單位解除了聘用合同的人有多少，還應(yīng)當(dāng)看有多少留下來(lái)但不出力或出力不夠的人。如果一個(gè)單位有很多人有才而沒(méi)有使用，或受到某些制約不能讓其盡展才華，那就意味著這個(gè)單位存在另一種人才流失，即內(nèi)部流失。筆者試圖就這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其管理對(duì)策作些探討。

一、人才流失原因分析

根據(jù)調(diào)研分析，近年來(lái)企業(yè)人才流失的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(1)員工對(duì)個(gè)人的職業(yè)發(fā)展?jié)M意度低

(2)員工對(duì)薪酬滿意度低

從對(duì)員工薪酬滿意度調(diào)研看，大部分被調(diào)研員工都在抱怨薪酬低。認(rèn)為采油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，而薪酬、福利待遇等比較低，與付出的努力不相稱。另外，在員工績(jī)效過(guò)程中，由于員工間的崗位關(guān)聯(lián)度低，而崗位分工比較細(xì)，考核依據(jù)很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的融洽關(guān)系的好壞，致使考核過(guò)程中不可避免地帶有諸多的人為因素和感情因素，造成員工的薪酬公平感比較低。

(3)員工對(duì)企業(yè)培訓(xùn)方式及效果滿意度低

從對(duì)員工培訓(xùn)措施及效果滿意度調(diào)研看，很多員工認(rèn)為：第一，我們的培訓(xùn)存在重形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，缺乏明顯的效果。培訓(xùn)的內(nèi)容脫離實(shí)際，培訓(xùn)形式過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致學(xué)員厭惡培訓(xùn)。第二，培訓(xùn)不規(guī)范。培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施不能一以貫之，培訓(xùn)的時(shí)間安排隨意性很大，沒(méi)有專門(mén)的培訓(xùn)管理制度，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)范和培訓(xùn)指導(dǎo)教材，一旦遇到其它活動(dòng)時(shí)，首先讓路的就是培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容不是依據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要和員工的需要，而是憑感覺(jué)、照搬其它企業(yè)的培訓(xùn);對(duì)培訓(xùn)的授課內(nèi)容也缺乏必要的檢查。第三，培訓(xùn)方法單一。企業(yè)培訓(xùn)還是采用最簡(jiǎn)單的課堂式教學(xué)，單純的理論灌輸。

(4)沒(méi)有真正建立以人為本的企業(yè)文化，企業(yè)文化轉(zhuǎn)化為員工精神財(cái)富的滿意度低。

從對(duì)員工工作環(huán)境和企業(yè)文化建設(shè)的滿意度調(diào)研看，一是企業(yè)文化的認(rèn)同感低。企業(yè)文化并非只是高層的一己之見(jiàn)，而是整個(gè)企業(yè)的價(jià)值觀和行為方式，只有得到大家認(rèn)同的企業(yè)文化，才是有價(jià)值的企業(yè)文化。二是對(duì)人的尊重體現(xiàn)不夠，是企業(yè)文化的核心訴求，要為每一個(gè)個(gè)體的成長(zhǎng)搭建了良好的平臺(tái)。三是沒(méi)有真正形成“雙贏”的文化氛圍。企業(yè)應(yīng)將企業(yè)文化、核心價(jià)值觀對(duì)員工進(jìn)行灌輸，通過(guò)個(gè)體的考核指標(biāo)來(lái)達(dá)到詮釋核心價(jià)值觀的目的。

二、人才流失管理對(duì)策

根據(jù)對(duì)企業(yè)及工流失的原由分析可知，要想留住人才，必須立足于企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理，應(yīng)重新審視企業(yè)的管理理念和管理制度，營(yíng)造有吸引力的企業(yè)環(huán)境，才能從根本上解決問(wèn)題。

(1)確立“以人為本”的管理理念

人本主義管理思想，在西方早已提出并付過(guò)實(shí)踐。它強(qiáng)調(diào)尊重員工需求，關(guān)心員工成長(zhǎng)和發(fā)展，重視員工的主體性和參與性，反對(duì)把人僅僅看作生產(chǎn)的“工具”，強(qiáng)調(diào)人是有多重需求的“社會(huì)人”。從前面的分析可以看出，不重視人本身，是造成人才流失的根本原因。企業(yè)把員工當(dāng)成“物”來(lái)管理，認(rèn)為只要在物質(zhì)上滿足了員工需要，其它問(wèn)題就不再重要。“如許多企業(yè)的管理者在留住人才的對(duì)策上，首先想到的是給予更高的報(bào)酬。當(dāng)然物質(zhì)激勵(lì)是必要的，是基礎(chǔ)性的東西，但不是唯一的。我們看到許多企業(yè)的薪酬福利還比同類企業(yè)高，但卻仍有較高的人才流失率，主要原因在于管理者仍然把員工樹(shù)為“經(jīng)濟(jì)人”，認(rèn)為你勞動(dòng)，我付酬，公平合理，除此之外，都與我無(wú)關(guān)。有的企業(yè)員工工作場(chǎng)所――食堂――宿舍三點(diǎn)一線，企業(yè)沒(méi)有文娛活動(dòng)，員工生活單調(diào)枯燥，倍感疲憊。同時(shí)，這種簡(jiǎn)單的工作關(guān)系使員工沒(méi)有工作主動(dòng)性和責(zé)任感，只要遇有不順意的事，就想離開(kāi)。

管理者樹(shù)立“以人為本”思想的意義在于，一個(gè)企業(yè)有了合格的員工，才會(huì)有好的產(chǎn)品和好的市場(chǎng)，才能創(chuàng)造更多的效益，員工應(yīng)是第一位的。這種人本理念應(yīng)貫徹在管理各環(huán)節(jié)，從員工招聘、培訓(xùn)、工作設(shè)計(jì)、薪酬福利制度、職業(yè)生涯管理到激勵(lì)體系，都應(yīng)考慮員工的需要和收益。管理過(guò)程中盡量少使用處罰性措施，多采用表?yè)P(yáng)性激勵(lì)，使員工有受尊重的感覺(jué)。其結(jié)果必然是關(guān)心培養(yǎng)了員工，也發(fā)展了企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)的“雙贏”。

(2)開(kāi)展員工職工生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)

職業(yè)生涯規(guī)劃的實(shí)施是職業(yè)生涯規(guī)劃的重要組成部分。為促進(jìn)人才發(fā)展，要在員工職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè)上進(jìn)行積極嘗試。一是基層輪崗鍛煉制度。有計(jì)劃地安排員工不同崗位進(jìn)行鍛練，采取老帶新、師帶徒的方式，使他們盡快熟悉本專業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，積累經(jīng)驗(yàn)，塑造堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)，為以后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是積極促進(jìn)人才流動(dòng)，適才適用。主要采用直接聘任、公開(kāi)競(jìng)聘、招聘、選任和委任等多種方式給大家創(chuàng)造選擇崗位的機(jī)會(huì)。同時(shí)，有計(jì)劃地對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行輪崗培訓(xùn)。通過(guò)輪崗，提高工作技能，豐富工作經(jīng)歷。三是將員工的知識(shí)更新和繼續(xù)教育工作貫穿員工職業(yè)生涯的全過(guò)程，使他們樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念。培訓(xùn)以本崗位專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)為主，其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、基本技能培訓(xùn)為輔。培訓(xùn)采取脫產(chǎn)與自學(xué)相結(jié)合的方式，力爭(zhēng)形成培訓(xùn)――提高――再培訓(xùn)――再提高的良性循環(huán)。還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，安排員工參加本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)考察等活動(dòng)，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，拓寬視野。四是完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)員工不斷進(jìn)步的動(dòng)力。當(dāng)員工取得重大成果或顯著成績(jī)時(shí)，對(duì)其成績(jī)進(jìn)行評(píng)估、鑒定，并按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)、評(píng)審有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，享受相應(yīng)榮譽(yù)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。五是加強(qiáng)績(jī)效考核，使優(yōu)秀員工沿著職業(yè)生涯通道優(yōu)先晉升。實(shí)行以績(jī)效考核為核心、量化考核為手段、關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)為主要依據(jù)的考核制度，對(duì)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核辦法，定期對(duì)員工進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為職業(yè)生涯階梯晉升的依據(jù)，讓優(yōu)秀員工優(yōu)先晉升。為了使職業(yè)生涯規(guī)劃真正發(fā)揮培育人才的作用，將逐步完善對(duì)它的管理，在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)生涯指導(dǎo)委員會(huì)，形成職業(yè)生涯發(fā)展評(píng)估制度，加強(qiáng)信息溝通，進(jìn)行定期評(píng)估，并及時(shí)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

通過(guò)定期對(duì)員工職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)地調(diào)控，及時(shí)地建議，有目的地培養(yǎng)，為員工成才鋪路搭橋，調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，激發(fā)員工的創(chuàng)造力，幫助他們找到最合適的位置，讓他們更好地工作，順利地成才。

企業(yè)的發(fā)展既需要一流的管理人員、一流的工程師，同時(shí)也需要一流的操作工。為此，明確了各個(gè)層次員工的需求目標(biāo)和發(fā)展空間，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使員工學(xué)有方向、干有勁頭。在操作人員隊(duì)伍中進(jìn)行全能操作員崗位技能培訓(xùn)，達(dá)到一人多崗、一專多能的目標(biāo);在管理和技術(shù)人員隊(duì)伍中，重點(diǎn)強(qiáng)化高層次專家和緊缺人才的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才和管理人員。在培訓(xùn)工作中，采取短期培訓(xùn)、系統(tǒng)講座、外派委托培訓(xùn)的方式，既有人員走出去，包括到高等學(xué)校深造、學(xué)習(xí)和考察，也有內(nèi)部組織的一系列培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容分理論與實(shí)際技能培訓(xùn)兩大方面，注重崗位技術(shù)規(guī)程、基本操作、設(shè)備運(yùn)行規(guī)程、事故預(yù)案等。還鼓勵(lì)員工根據(jù)自身的條件和發(fā)展需要，選擇優(yōu)秀員工參加與其業(yè)務(wù)相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工參加自學(xué)考試，并在工作安排和經(jīng)濟(jì)上予以充分支持和幫助。

為避免在管理人員選拔中可能出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，應(yīng)制定科學(xué)的管理人員選拔任用程序，力求整個(gè)過(guò)程“陽(yáng)光操作”，公平、公正。在民主評(píng)議時(shí)采取無(wú)記名投票的方式，經(jīng)過(guò)初選、終選兩道程序推薦崗位競(jìng)選人選;在競(jìng)崗答辯時(shí)根據(jù)理論及業(yè)務(wù)考核，優(yōu)中選優(yōu);在上崗試用前實(shí)行任前公示制，確保群眾監(jiān)督;實(shí)行上崗試用制度和實(shí)行輪崗交流制，增強(qiáng)管理人員的綜合技術(shù)能力及協(xié)調(diào)能力。整個(gè)過(guò)程透明、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，實(shí)施后員工的抱怨普遍減少，聘任的管理人員素質(zhì)明顯提高，群眾反映良好。對(duì)于擅長(zhǎng)技術(shù)的研究骨干，為提高其職位發(fā)展的滿意度，避免升遷為管理人員后不影響其技術(shù)特長(zhǎng)的發(fā)揮，較好的解決技術(shù)人員職務(wù)升遷的滿意度，避免技術(shù)資源的流失。

(3)建立公平公正的薪酬體系，提高員工薪酬公平感和滿意度

從影響企業(yè)員工敬業(yè)度的因素調(diào)研表明，薪酬待遇對(duì)員工的敬業(yè)度的影響很大，尤其在現(xiàn)階段顯得尤為重要。在目前階段，石油企業(yè)的薪酬已經(jīng)確定，且提高的期望值不高。在這種情況下，要提高員工的敬業(yè)度，主要從提高內(nèi)部公平度入手，提高員工的公平感，從而提高員工對(duì)薪酬的滿意度。提高公平度的最有效辦法，一是建立科學(xué)的員工績(jī)效考核體系，二是幫助員工建立正確的公平觀，三是讓員工參與考核過(guò)程，讓他們感受到薪酬的公平度，提高員工對(duì)薪酬管理的滿意度，進(jìn)而提高員工的敬業(yè)度。

要幫助員工建立正確的公平觀，讓他們明白讓人人都滿意的絕對(duì)公平不可能存在。幫助員工認(rèn)識(shí)到絕對(duì)公平是不存在的，讓員工認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從而降低員工的不公平感。企業(yè)還應(yīng)該幫助員工合理度量其投入和收益，讓員工不僅看到物質(zhì)回報(bào)，而且看到企業(yè)為其提供的發(fā)展空間、工作氛圍、提升機(jī)會(huì)以及地位、榮譽(yù)等精神回報(bào)。

另外，通過(guò)培育公平文化，提高員工的公平感。企業(yè)要建立公平的企業(yè)文化，必須將公平觀念融入企業(yè)價(jià)值觀，把對(duì)公平的追求體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)價(jià)值的追求中，為員工創(chuàng)造一個(gè)公平的工作氛圍。

(4)切實(shí)搞好員工的技術(shù)培訓(xùn)工作

要大力實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)一支技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的法寶，始終把技術(shù)干部、管理人員是人才，技術(shù)工人也是人才的理念并貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，將技能人才培養(yǎng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相結(jié)合，不斷健全和完善職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理體制。針對(duì)每個(gè)員工業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能的實(shí)際情況，以培養(yǎng)“精一門(mén)、通兩門(mén)、會(huì)三門(mén)”的復(fù)合型人才為目的，制定切實(shí)可行的員工培訓(xùn)大綱，從建立健全廠內(nèi)聘技師、專業(yè)技術(shù)能手選拔、考評(píng)機(jī)制入手，通過(guò)崗位練兵、導(dǎo)師帶徒、職業(yè)技能大賽、青工技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等形式，為科技人員和技術(shù)工人快速成長(zhǎng)構(gòu)筑平臺(tái)。

為提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，企業(yè)應(yīng)提提倡訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性和針對(duì)性，是企業(yè)培訓(xùn)工作一直追求的目標(biāo)。由于員工素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)需求有很大差異，“齊步走”、“一人得病，眾人吃藥”式培訓(xùn)效果不佳的問(wèn)題一直困擾著培訓(xùn)工作的組織者。在進(jìn)行員工培訓(xùn)模式深入調(diào)研分析和培訓(xùn)需求問(wèn)卷調(diào)研的基礎(chǔ)上，實(shí)行了訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)。訂單式培訓(xùn)就是根據(jù)職工培訓(xùn)需求，由職工出題，再請(qǐng)培訓(xùn)部門(mén)組織有關(guān)人員編寫(xiě)教材，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的不同特點(diǎn)、興趣愛(ài)好，在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上不再搞“一刀切”式培訓(xùn)，而是開(kāi)“小灶”，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性。菜單式教學(xué)就是職工想學(xué)什么教什么，缺什么補(bǔ)什么，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性。針對(duì)職工需求進(jìn)行量身定做培訓(xùn)方案，把培訓(xùn)對(duì)象劃分為領(lǐng)導(dǎo)層、技術(shù)員層、班長(zhǎng)層和操作層等四個(gè)層級(jí)，在同一層級(jí)上也要根據(jù)素質(zhì)差異和不同的培訓(xùn)需求進(jìn)行分類培訓(xùn)。

在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)上，分別從理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理、危機(jī)意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面進(jìn)行綜合培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)，自覺(jué)以開(kāi)闊的眼界觀察事物，學(xué)會(huì)掌握“方向盤(pán)”，安裝“助推器”，提高謀全局、謀大事，干事創(chuàng)業(yè)的能力。

在對(duì)技術(shù)員層的培訓(xùn)上，分別從專業(yè)理論知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、安全環(huán)保、質(zhì)量意識(shí)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力等方面進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)對(duì)一些新技術(shù)、新工藝、新知識(shí)等方面的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，做到為我所用，學(xué)以致用，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，增加管理才干。

在對(duì)班長(zhǎng)層的培訓(xùn)上，重點(diǎn)做好“如何做好一名合格的班組長(zhǎng)”的培訓(xùn)，努力做“多面手”、“智多星”;重點(diǎn)加強(qiáng)綜合能力的培訓(xùn)，既要掌握熟練的現(xiàn)場(chǎng)操作本領(lǐng)，又要有一定的組織指揮才能，提高協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜問(wèn)題的能力。

對(duì)操作層的培訓(xùn)上，積極創(chuàng)造條件把課堂搬到崗位上，重點(diǎn)加強(qiáng)崗位技能和應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，提高操作技能即“絕活”、“特長(zhǎng)”，使特長(zhǎng)更特，全面發(fā)展，沒(méi)有短腿。通過(guò)培訓(xùn)，提高排除現(xiàn)場(chǎng)各類故障和解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題的能力。

(5)培養(yǎng)企業(yè)文化凝聚力

企業(yè)文化是全體員工認(rèn)同的共同的價(jià)值觀，它具有較強(qiáng)的凝聚功能，因此，它對(duì)穩(wěn)定員工起著重要的作用。企業(yè)文化通過(guò)一系列管理行為來(lái)體現(xiàn)，如企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的透明性，內(nèi)部分配的相對(duì)公平性，人才使用的合理性，職業(yè)保障的安全性等，均能反映一個(gè)企業(yè)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀。企業(yè)文化所追求的目標(biāo)是個(gè)人對(duì)集體的認(rèn)同，希望在員工和企業(yè)之間，建立起一種互動(dòng)相依的關(guān)系，最終使員工依戀并熱愛(ài)自己的企業(yè)。但企業(yè)文化不是一蹴而就的，它需要引導(dǎo)、灌輸、示范和融入制度里，繼而融入員工的思維和行動(dòng)中。這一工作雖然艱難，但要自覺(jué)地去做，就一定會(huì)有成果。出色的企業(yè)文化所營(yíng)造的人文環(huán)境，對(duì)員工的吸引力，是其它吸引物無(wú)法比擬的，因?yàn)樗鼜垞P(yáng)的是一種精神，它打動(dòng)的是一顆心。

不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的情況，采取不同的方式來(lái)控制員工的流失，但無(wú)論采取什么方式，都應(yīng)注意“留人先留心”。當(dāng)今，心理學(xué)已廣泛運(yùn)用于企業(yè)人力資源管理，且頗有成效，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。只有真心尊重關(guān)心員工，體察其需求，幫助他們成長(zhǎng)進(jìn)步，給他們營(yíng)造發(fā)揮自己才能的環(huán)境，企業(yè)自然就能留住人才，從而在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

管理調(diào)研報(bào)告范文

第2篇 2023年提升財(cái)政金融資產(chǎn)管理水平調(diào)研報(bào)告

結(jié)合我在xx市南山區(qū)的所看、所學(xué),以及xx區(qū)的自身實(shí)際,我就如何提高蜀山區(qū)在財(cái)政資金的整合使用、扶持服務(wù)中小企業(yè)、資產(chǎn)管理及項(xiàng)目建設(shè)水平上,做以下概述。

一、目前兩區(qū)在財(cái)政資金使用、扶持服務(wù)中小企業(yè)、資產(chǎn)管理和項(xiàng)目建設(shè)上的具體做法。

(一)xx區(qū)的具體做法

1、財(cái)政資金使用。xx區(qū)2023年財(cái)政總收入為xx億元,財(cái)政總支出為xx億元。其中社會(huì)公共事業(yè)和民生投入xx億元,占財(cái)政支出的84.2%。在具體財(cái)政資金的使用上有以下特點(diǎn):

(1)注重提高財(cái)政資金使用的透明度。xx區(qū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),設(shè)立了專門(mén)的“專項(xiàng)資金管理平臺(tái)”,轄區(qū)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò),輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可了解扶持政策、資金額度、申報(bào)程序、已申報(bào)企業(yè)情況并辦理申報(bào)等事宜,大大提高了資金使用的透明度和績(jī)效。

(2)注重財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。南山區(qū)充分利用自身在深圳市所具備的科教優(yōu)勢(shì)及金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),圍繞構(gòu)建以自主創(chuàng)新為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系目標(biāo),加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持投入力度,自2023年開(kāi)始每年安排不少于4億元的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2023年更是安排自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)8億元,用于扶持科技型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),節(jié)能環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等支出。

2、扶持服務(wù)中小企業(yè)方面

xx區(qū)通過(guò)設(shè)立“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”、“中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)擔(dān)保資金”以及通過(guò)制定出臺(tái)《xx區(qū)總部經(jīng)濟(jì)扶持專項(xiàng)辦法》、《xx區(qū)金融企業(yè)評(píng)選辦法》等一系列的辦法和措施,扶持中小企業(yè)、打造金融生態(tài)區(qū)、激發(fā)自主創(chuàng)新能力,將南山區(qū)打造成深圳的金融產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)新金融中心、物流金融中心、金融配套服務(wù)中心、自主創(chuàng)新示范中心。2023年南山區(qū)自主創(chuàng)新能力和發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別占深圳市全市總量的39%和41%,區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)量占全深圳市總量的51%。

3、資產(chǎn)管理方面

在國(guó)有資產(chǎn)管理上,通過(guò)制定《南山區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》、《南山區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)薪酬與考核管理辦法》、《南山區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資管理辦法》等一系列制度和辦法,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入全部納入預(yù)算,國(guó)有資產(chǎn)增值保值,規(guī)范化管理的目的。在集體資產(chǎn)的管理上,設(shè)立了直屬區(qū)政府的事業(yè)單位“南山區(qū)集體資產(chǎn)辦公室”,對(duì)全區(qū)的集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的、產(chǎn)權(quán)清晰的市場(chǎng)化公司運(yùn)作管理模式。

(二)蜀山區(qū)的具體做法。

1、財(cái)政資金使用方面。蜀山區(qū)2023年財(cái)政收入為21元,財(cái)政支出近20億元。其中人員剛性支出(主要為工資性支出)占比約為30%,專項(xiàng)項(xiàng)目支出約為70%。在財(cái)政資金的使用上有以下特點(diǎn):

(1)資金支出剛性約束不強(qiáng)。財(cái)政預(yù)算編制雖然也實(shí)行了開(kāi)門(mén)辦預(yù)算、零基預(yù)算,但預(yù)算支出進(jìn)度不夠均衡,部分項(xiàng)目存在年底集中支出的情況;財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng);財(cái)政支出“無(wú)預(yù)算、無(wú)支出”的理念,有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

(2)財(cái)政資金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用不強(qiáng)。雖然區(qū)財(cái)政也設(shè)立了工業(yè)發(fā)展資金、城中村改造專項(xiàng)資金、科技專項(xiàng)資金等。但資金設(shè)立的規(guī)范性需要完善,對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用有待加強(qiáng),資金的使用效率還需進(jìn)一步提高。

2、扶持服務(wù)中小企業(yè)和自主創(chuàng)新方面。

蜀山區(qū)2023年12月底共有各類納稅工商企業(yè)約為17000余戶,其中小微企業(yè)約占到80%以上,對(duì)區(qū)內(nèi)的稅收貢獻(xiàn)接近50%。一方面區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)為區(qū)內(nèi)稅收收入、促進(jìn)就業(yè)方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)自身卻在發(fā)展中又面臨著融資難、融資貴、發(fā)展瓶頸制約多等困難;但另一方面區(qū)內(nèi)真正出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)政策、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)政策,特別是金融扶持政策卻基本沒(méi)有。同時(shí),雖然在我區(qū)區(qū)轄范圍內(nèi)擁有中國(guó)科技大學(xué)、安徽大學(xué)等眾多的高校,但自主創(chuàng)新的潛力并沒(méi)有真正的發(fā)揮,區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新的潛力還有待從財(cái)政引導(dǎo),產(chǎn)業(yè)扶持上進(jìn)行更多的挖掘和提升。

3、資產(chǎn)管理和項(xiàng)目建設(shè)方面

我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)目前在管理上存在著:城投公司管理了一批資產(chǎn)、工業(yè)資產(chǎn)管理公司管理著一批、商業(yè)資產(chǎn)管理公司管理著一批,教育、衛(wèi)生等一些主管部門(mén)又管理著一批資產(chǎn)的多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)的收益上,國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有經(jīng)營(yíng)收入還未全部納入預(yù)算,國(guó)有資產(chǎn)的收益和收入,事實(shí)上還是誰(shuí)家擁有誰(shuí)家使用。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益,還缺乏一套動(dòng)態(tài)的考核激勵(lì)機(jī)制。在集體資產(chǎn)的管理上,特別是在集體資產(chǎn)的處置和收益上,更是有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、具體建議

1、整合財(cái)政資金,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。

可以通過(guò)設(shè)立和整合我區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金、商務(wù)發(fā)展資金、城中村改造資金等,設(shè)立蜀山區(qū)“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金”或“城市發(fā)展服務(wù)資金”。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作、總量控制、專項(xiàng)扶持的方式,支持我區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)展等的需要,切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用,也切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

2、扶持中小微企業(yè),鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。

對(duì)于中小微企業(yè),可以根據(jù)中小微企業(yè)每年的納稅情況,拿出百分之幾的區(qū)級(jí)所得,設(shè)立區(qū)級(jí)中小微企業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金。經(jīng)過(guò)政府評(píng)審、資格條件限定等,對(duì)符合條件的中小微企業(yè)通過(guò)發(fā)放委托貸款、貸款利息補(bǔ)貼、、擔(dān)保貸款、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等多種模式,助推中小微企業(yè)發(fā)展、解決中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。同時(shí)可以結(jié)合我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)銀行業(yè)態(tài)豐富,既有杭州銀行、科技農(nóng)村商業(yè)銀行等一批城市商業(yè)銀行的一級(jí)分行和總行,又有省信用擔(dān)保集團(tuán)、皖懇小額貸款公司等一批實(shí)力雄厚的類金融機(jī)構(gòu),且我區(qū)交通條件便利、環(huán)境條件在全市等多種優(yōu)勢(shì),可探討借助已有優(yōu)勢(shì),借勢(shì)造勢(shì),支持金融企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,打造合肥市的金融生態(tài)區(qū)。

3、整合資產(chǎn)管理,規(guī)范運(yùn)營(yíng)收入。

第3篇 物流管理專業(yè)人才市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

xx年5月20日，我們小組針對(duì)物流管理專業(yè)的建設(shè)情況開(kāi)展了一系列的調(diào)研工作。

調(diào)研的目的：進(jìn)一步了物流行業(yè)、企業(yè)對(duì)物流管理人才的需求變化趨勢(shì)，了解用人單位對(duì)畢業(yè)生的質(zhì)量反饋，了解兄弟院校在物流管理專業(yè)建設(shè)過(guò)程中教學(xué)體系、教學(xué)方法、教學(xué)手段的改進(jìn)情況，精品專業(yè)建設(shè)的思路，了解企業(yè)與校在互利合作項(xiàng)目、接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、教師掛職鍛煉的意愿情況。

調(diào)研過(guò)程：

1）林芳、周興依靠高中同學(xué)關(guān)系到了湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南機(jī)電職院、對(duì)他校物流專業(yè)進(jìn)行了各方面的調(diào)研。

2喻鍾、龔方杰在網(wǎng)上搜索了解企業(yè)物流過(guò)程及物流從事人員學(xué)歷、人才需求情況；

3）小組開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解人才市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等

調(diào)研方法：1）調(diào)查小組訪談法 2）問(wèn)卷調(diào)查法

現(xiàn)關(guān)有關(guān)調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、國(guó)內(nèi)省內(nèi)高職院校物流管理專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)情況

1.國(guó)內(nèi)省內(nèi)高職院校物流管理專業(yè)現(xiàn)狀

截至xx年底,全國(guó)開(kāi)設(shè)有物流管理專業(yè)的高職院校有215所。開(kāi)設(shè)物流管理專業(yè)的高校多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，物流量比較大的地區(qū)。湖南省開(kāi)設(shè)物流管理專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的高職院校有33所，有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)調(diào)研，大部分院校的物流管理專業(yè)及研究方向設(shè)置非常相似，培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置等方面也大同小異，缺乏專業(yè)培養(yǎng)特色。只有部分院校根據(jù)自身特色和資源優(yōu)勢(shì)在方向上有所側(cè)重，比如交通運(yùn)輸類院校側(cè)重港口物流、國(guó)際物流、物流工程與技術(shù)等,理工院校側(cè)重物流工程與技術(shù)、物流設(shè)施與裝備等，文科類和大部分高職院校側(cè)重物流管理、國(guó)際外貿(mào)物流、流通經(jīng)營(yíng)等。學(xué)生招生規(guī)模不大，一般在校學(xué)生每屆200人左右。

與其他兄弟院校溝通了解到高職院校中物流管理專業(yè)課程體系建設(shè)還處于學(xué)科體系狀態(tài)，各院校都在準(zhǔn)備打破學(xué)科體系，建立健全基于工作過(guò)程的課程體系，但由于受到實(shí)訓(xùn)條件的約束，教學(xué)做合一難度大，校企合作還處在初級(jí)階段。

物流管理專業(yè)雖然成長(zhǎng)很快，但都沒(méi)有建成省級(jí)精品專業(yè)，僅有湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)過(guò)省級(jí)精品專業(yè)但未能成功。

2.經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，認(rèn)識(shí)到院校與前二年的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，崗位群有些變化

（1）確立物流企業(yè)基層管理崗位群

在物流企業(yè)分成運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型、綜合服務(wù)型三種類型的前提下，根據(jù)對(duì)物流企業(yè)調(diào)查情況分析，物流企業(yè)基層管理崗位群主要分為：1）倉(cāng)儲(chǔ)物流：貨物收發(fā)員、理貨員、商品配送員；2）企業(yè)物流：采購(gòu)員、物流規(guī)劃員、跟單員；3）物流營(yíng)銷：銷售員、客戶服務(wù)員；4）運(yùn)輸物流：運(yùn)輸調(diào)度員、車輛管理員；5）國(guó)際物流：報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員、貨運(yùn)代理。

高職物流管理人才今后的努力目標(biāo)就是《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》中所指的中高級(jí)管理員，即成為運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型、綜合服務(wù)型物流企業(yè)中的運(yùn)輸組織管理主管人員、倉(cāng)庫(kù)主管人員、配送中心主管人員、客戶服務(wù)主管人員等。

（2）高職物流管理人才培養(yǎng)的能力體系

通過(guò)對(duì)物流業(yè)就業(yè)崗位的調(diào)查及對(duì)各大高職院校的考察，總結(jié)出高職院校物流管理人才所需的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素質(zhì)(一級(jí)能力: 物流管理能力、計(jì)算機(jī)操作能力、英語(yǔ)應(yīng)用能力;二級(jí)能力：倉(cāng)儲(chǔ)配送管理能力、企業(yè)物流管理、 運(yùn)輸調(diào)度管理 、物流市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際物流管理、物流信息管理、英語(yǔ)閱讀與書(shū)寫(xiě)能力）

高職物流管理人才培養(yǎng)的能力體系表高職院校物流管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理科學(xué)理論與方法以及物流管理專業(yè)技能；熟練掌握倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流中心環(huán)節(jié)的基本知識(shí)及相關(guān)專業(yè)技能，具有在各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)從事物流經(jīng)營(yíng)管理的能力和技能的應(yīng)用型中高級(jí)技能人才。

3．校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，各院校在物流管理專業(yè)上都存在著一些難度。一是沒(méi)有利益共同點(diǎn)，二是90%企業(yè)擔(dān)心實(shí)習(xí)人員安全與財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題、80%的企業(yè)擔(dān)心經(jīng)營(yíng)泄密 三是90%以上企業(yè)有愿望與職院進(jìn)行校企合作，但合作項(xiàng)目以“企業(yè)內(nèi)訓(xùn)”“企業(yè)流程優(yōu)化”“企業(yè)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”為主，愿意接受學(xué)生學(xué)習(xí)的企業(yè)希望政府在此問(wèn)題上有一個(gè)優(yōu)惠政策。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)品種越來(lái)越多，人才需求增加快的是懂得醫(yī)藥食品物流的人才。

二、物流管理專業(yè)建設(shè)的建議

物流管理專業(yè)建設(shè)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

1. 建議增設(shè)物流管理醫(yī)藥食品物流方向，進(jìn)一步完善物流管理業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)。并針對(duì)此方向設(shè)置再開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。

2. 加強(qiáng)課程團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開(kāi)展項(xiàng)目教學(xué)法嘗試和開(kāi)展基于物流業(yè)務(wù)流程的課程改革

第4篇 社區(qū)改制企業(yè)黨員管理調(diào)研報(bào)告

社區(qū)改制企業(yè)黨員管理調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新黨員管理模式，充分發(fā)揮黨員作用是我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的核心內(nèi)容。作為全市第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)單位，我們?cè)邳h員結(jié)構(gòu)上有著一定的特殊性，那就是改制企業(yè)黨員占的比重較大，這些黨員的基本情況是什么？他們?cè)谙胧裁矗克麄冇行┦裁匆?？如何加?qiáng)教育和管理……，帶著這些問(wèn)題，我采取個(gè)別走訪，召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)改制企業(yè)黨員進(jìn)行了調(diào)查了解，并就如何加強(qiáng)改制企業(yè)黨員的教育和管理作了一些思考和嘗試。

一、基本情況

_____辦事處目前共有黨員805名，設(shè)35個(gè)黨（總）支部。轄9個(gè)社區(qū)，其中有5個(gè)成立了黨總支。目前已移交社區(qū)的改制企業(yè)28個(gè)（其中市級(jí)12個(gè)，區(qū)級(jí)16個(gè)），已移交社區(qū)改制企業(yè)黨員人數(shù)463名，占全體黨員數(shù)的57.5%。在個(gè)別社區(qū)的比例則更高，如關(guān)家社區(qū)黨總支158名黨員中有139名為改制企業(yè)黨員，_____社區(qū)黨總支83名黨員中有73名改制企業(yè)黨員，扶青社區(qū)黨總支162人中有126名改制企業(yè)黨員，三個(gè)社區(qū)黨總支中改制企業(yè)黨員的比重均在80%左右。

改制企業(yè)黨員中，年齡結(jié)構(gòu)情況：

45歲以下 28%

45～60歲 42%

60歲以上 30%

文化層次情況：

初中以下（含初中） 43.5%

高中（含中專） 42.3%

大專以上 14.2%

二、調(diào)查情況反饋

此次調(diào)研采取個(gè)別走訪，召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查表等方式進(jìn)行。其中個(gè)別走訪了改制企業(yè)黨員20名，分別在扶青社區(qū)和關(guān)家社區(qū)召開(kāi)座談會(huì)3次。共發(fā)放調(diào)查表格240份。因?yàn)檎{(diào)查表采取無(wú)記名方式進(jìn)行，更能反映改制企業(yè)黨員的生存現(xiàn)狀及思想狀況，所以情況反饋也著重參考調(diào)查表格的情況反饋。

此次調(diào)查表格共發(fā)放240份，收回174份，調(diào)查表設(shè)計(jì)了11個(gè)單項(xiàng)選擇題，一個(gè)簡(jiǎn)答題，其情況統(tǒng)計(jì)如下：

1、企業(yè)改制后，是否還在支部過(guò)了組織生活。

一次 17.24% 一次以上 56.90%

沒(méi)有 24.14% 棄權(quán) 1.72%

2、企業(yè)改制后，是否進(jìn)行了再就業(yè)

是 8.62% 沒(méi)有 37.93%

做了點(diǎn)臨時(shí)工作 44.83% 棄權(quán) 8.62%

3、企業(yè)改制后，家庭生活和以前相比有什么變化？

好一些 3.45% 差一些 55.17%

差不多 37.93% 棄權(quán) 3.45%

4、企業(yè)改制后，是否享受了城市低保

享受 20.69% 沒(méi)有享受 43.10%

不需要享受 10.34% 棄權(quán) 25.86%

5、企業(yè)改制后，是否還經(jīng)常關(guān)注時(shí)事政治

經(jīng)常 44.83% 偶爾 43.10%

沒(méi)有 5.17% 棄權(quán) 6.90%

6、企業(yè)改制后，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，您怎么認(rèn)為：

好 67.24% 不好 3.45%

不好說(shuō) 27.59% 棄權(quán) 1.72%

7、企業(yè)改制后，黨費(fèi)還按照交納嗎？

按時(shí) 55.17% 不按時(shí) 27.59%

沒(méi)有交 13.79% 棄權(quán) 3.45%

8、現(xiàn)在全市黨員開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，您認(rèn)為這項(xiàng)活動(dòng)：

必須認(rèn)真開(kāi)展 79.31% 稍微學(xué)習(xí)一下就行了 12.07%

不知道，沒(méi)聽(tīng)說(shuō) 0% 棄權(quán) 8.62%

9、現(xiàn)在社區(qū)正在招募社區(qū)義務(wù)工作隊(duì)隊(duì)員，您愿意參加嗎？

愿意 63.79% 不愿意 10.34%

無(wú)所謂 18.97% 棄權(quán) 6.90%

10、您最希望組織幫您解決的具體問(wèn)題

再就業(yè) 46.55% 低保 15.52%

醫(yī)保 12.07% 住房 8.62%

棄權(quán) 17.24%

1、您最希望社區(qū)黨支部為黨員做哪些事情

經(jīng)常性組織學(xué)習(xí) 36.21% 經(jīng)常組織文體活動(dòng) 13.79%

建立黨員活動(dòng)室 44.83% 棄權(quán) 5.17%

簡(jiǎn)答題設(shè)置為您對(duì)辦事處居委會(huì)還有什么意見(jiàn)、建議，收回建議23條，涉及黨員教育管理的9條，居民生活的9條，要求改進(jìn)作風(fēng)等5條。

三、黨員現(xiàn)狀分析

1、改制企業(yè)黨員生存狀況亟待改善

從調(diào)查表的第

2、

3、

4、10間的情況看，一是再就業(yè)很不理想，174名黨員中，真正有固定性工作的只有15人，僅占8.62%，完全失業(yè)66人，占37.93%，還有相當(dāng)一部分黨員靠撿點(diǎn)破爛、打點(diǎn)零工過(guò)日子。要求幫助解決再就業(yè)的呼聲最高，174名黨員中有81人提出。二是城市低保覆蓋面較小，改制企業(yè)黨員中享受比例為20.69%，還有15.52%的黨員提出了要求，認(rèn)為不需要的只有10.34%。三是改制企業(yè)黨員生活幸福感差，認(rèn)為改制后生活好一些的僅3.45%， 這個(gè)比例非常低，而認(rèn)為差一些的占55.17%，超過(guò)了一半，在個(gè)別走訪和座談中也發(fā)現(xiàn)，改制企業(yè)職工和黨員居住的地方環(huán)境衛(wèi)生普遍較差，如反映強(qiáng)烈的有原糖果糕點(diǎn)廠、印刷廠、毛巾廠、皮革廠等。因?yàn)檫@些地方?jīng)]有集體資產(chǎn)，相當(dāng)一部分居民不愿甚至無(wú)能力承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)，致使家屬樓下水道堵塞、垃圾成堆。改制企業(yè)黨員中生活沒(méi)有保障的現(xiàn)狀還比較嚴(yán)重，如毛巾廠的張林中，改制后通過(guò)努力成了一名水電維修工，但不幸患上了直腸癌，現(xiàn)兩口子都賦閑在家，還有一名10歲的小孩讀書(shū)，生活全靠低保救濟(jì)和親戚資助。還有部分黨員的職工醫(yī)保沒(méi)有解決，甚至在關(guān)家社區(qū)還有兩名黨員無(wú)房居住，經(jīng)濟(jì)適用住房也買不起。由于生活困難，改制企業(yè)黨員精神面貌普遍不太好。

2、改制企業(yè)黨員管理亟待規(guī)范

從調(diào)查表的第

1、

7、11題反映的情況看，一是企業(yè)改制后黨組織生活很不正常，我處企業(yè)改制大部分在四年以前搞完，但黨員移交大部分在20xx年和20xx年才進(jìn)行，中間有幾年的空白期無(wú)人過(guò)問(wèn)。黨員移交社區(qū)后，社區(qū)的承載能力也非常有限，社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)和能力也很難適應(yīng)改制企業(yè)黨員數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，還有的社區(qū)黨支部還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為改制企業(yè)黨員進(jìn)來(lái)是一個(gè)“包袱”，這些都導(dǎo)致改制企業(yè)黨員移交后管理工作滯后。過(guò)了一次以上組織生活的僅有56.9%的黨員，按時(shí)交納黨費(fèi)的只有55.17%的黨員，這就說(shuō)明還有近一半的黨員沒(méi)有過(guò)上正常的組織生活。其次是改制企業(yè)黨員活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、無(wú)經(jīng)費(fèi)。很多企業(yè)在改制時(shí)本身經(jīng)費(fèi)就非常緊張，根本無(wú)暇顧及改制后黨員的活動(dòng)場(chǎng)地及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，有的僅僅在移交時(shí)由行業(yè)主管部門(mén)撥了少量的資金（一般是200元/人），解決不了根本問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在已實(shí)行黨員移交的28個(gè)改制企業(yè)中，為黨員考慮了活動(dòng)場(chǎng)地的僅有2個(gè)，適當(dāng)考慮了一點(diǎn)資金的有10個(gè)，還有8個(gè)既無(wú)場(chǎng)地，又無(wú)資金，而社區(qū)的承載能力又非常差，目前條件相對(duì)較好的扶青社區(qū)的會(huì)議室最多也只能容納50人，改制企業(yè)黨員連個(gè)開(kāi)會(huì)的地方都沒(méi)有，更別說(shuō)有黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)的場(chǎng)所了。在調(diào)查中，建立黨員活動(dòng)室的要求占的比重比較大，達(dá)到了44.83%。硬件設(shè)施的缺失也為黨員的教育管理帶來(lái)很大的難度。

3、改制企業(yè)黨員的思想素質(zhì)教育亟待加強(qiáng)

改制企業(yè)黨員思想呈現(xiàn)一種散漫和復(fù)雜的趨勢(shì)，一是部分黨員由于受黨培養(yǎng)教育多年，思想素質(zhì)比較過(guò)硬，黨性修養(yǎng)很強(qiáng)，所以在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)心時(shí)事政治的黨員達(dá)到87.93%，其中經(jīng)常關(guān)心的有44.83%，認(rèn)為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要認(rèn)真開(kāi)展的占79.31%，不知道、沒(méi)聽(tīng)說(shuō)的沒(méi)有，這說(shuō)明企業(yè)改制黨員的政治素質(zhì)還是比較高的，二是企業(yè)改制黨員基本上能接受組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)的現(xiàn)實(shí)，有67.27%的黨員認(rèn)為轉(zhuǎn)到社區(qū)好，有63.79%的黨員愿意參加社區(qū)義工隊(duì)，但也存在一些黨員思想教育方面的比較嚴(yán)重的問(wèn)題：一是黨員參加“三會(huì)一課”和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的積極性還不是很高。一部分黨員習(xí)慣了以前企業(yè)的管理模式，轉(zhuǎn)到社區(qū)來(lái)好象是掉價(jià)了，不太愿意接受社區(qū)黨組織的管理；有27.59%黨員對(duì)轉(zhuǎn)到社區(qū)管理選擇了“不好說(shuō)”，一部分黨員要忙于生計(jì)，有的甚至長(zhǎng)期在外，無(wú)暇顧及組織生活，還有少部分黨員比較自由散漫，加之已經(jīng)多年未過(guò)組織生活，意識(shí)逐漸淡漠。二是部分黨員先進(jìn)性不強(qiáng)，只要組織解決問(wèn)題，不愿意向社會(huì)作貢獻(xiàn)。在成為社區(qū)義工問(wèn)題上，有10.34%的黨員不愿意，18.97%的黨員選擇了“無(wú)所謂”，在走訪和座談中，黨員談問(wèn)題多，講奉獻(xiàn)少，談落實(shí)待遇多，講發(fā)揮作用少。三是部分黨員怨氣多，牢騷大，甚至對(duì)組織和政府產(chǎn)生抵觸情緒，由于相當(dāng)一部分黨員生活困難，就業(yè)無(wú)門(mén)，造成情緒低落、失望、埋怨。部分黨員在改制過(guò)程中對(duì)原有企業(yè)管理人員或行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)大、矛盾突出；短期內(nèi)難以平息。有的黨員不僅起不了先鋒隊(duì)員的作用，反而在有的時(shí)候成了矛盾的中心和焦點(diǎn)。

四、加強(qiáng)改制企業(yè)黨員管理的思考

1、思想上高度重視。改制企業(yè)黨員是改革的產(chǎn)物，發(fā)展的產(chǎn)物，改制企業(yè)黨員由企業(yè)向社區(qū)的“回歸”是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之后的必然結(jié)果。但這個(gè)黨員群體數(shù)量大，思想復(fù)雜，情況特殊，各級(jí)黨政部門(mén)要高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)改制企業(yè)黨員管理的極端重要性，因?yàn)楦闹破髽I(yè)黨員從某種意義上講是改制企業(yè)職工中的典型代表，他們還具備一定的號(hào)召能力和組織能力，管好了，用好了，能夠起到維護(hù)大局維護(hù)穩(wěn)定的正面作用，而一旦管不好，用不好，則成為引發(fā)社會(huì)矛盾甚至群體性事件的推進(jìn)器。各社區(qū)黨組織更要從講大局講團(tuán)結(jié)的角度歡迎改制企業(yè)黨員的“回歸”，他們不是社會(huì)的“包袱”，而是社區(qū)的財(cái)富，他們不是社區(qū)的客人，而是社區(qū)的主人。在資源享有上，在經(jīng)費(fèi)投入上都要將改制企業(yè)黨員的工作納入重要議事日程。改制企業(yè)或行業(yè)主管部門(mén)要為改制企業(yè)黨員提供條件開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)目前還有留守處或資產(chǎn)尚未處置完畢的企業(yè)或行業(yè)主管部門(mén)要盡量考慮黨員活動(dòng)的要求，不能把黨員移交了就象是甩了包袱，剩下的事情什么都不管了。

2、生活上多加關(guān)懷。改制企業(yè)黨員首先是人，是人就有人的基本需求，有人的思想和尊嚴(yán)。一個(gè)衣食尚且沒(méi)有保證的人要他去發(fā)揮先鋒隊(duì)員的作用是不夠現(xiàn)實(shí)的，一個(gè)長(zhǎng)期失業(yè)依靠低保救濟(jì)過(guò)日子的人既影響他的生計(jì)，更有損他的尊嚴(yán)。所以，解決改制企業(yè)黨員生活上的一些困難成了我們各級(jí)各部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。

（一）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)介紹，努力解決改制企業(yè)黨員的就業(yè)問(wèn)題。和改制孿生的是失業(yè)，失業(yè)問(wèn)題是改制企業(yè)黨員反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，尤其是“4050”人員中，依靠個(gè)人的力量確實(shí)不好找工作。街道辦事處和社區(qū)要加強(qiáng)這些黨員的就業(yè)培訓(xùn)，使他們能掌握一定的技能，要發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)的職能和社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)中介的作用，積極為改制企業(yè)黨員提供就業(yè)信息，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）加強(qiáng)困難黨員的生活救濟(jì)工作，要摸清底子，哪些改制企業(yè)黨員是生活最困難的，在社區(qū)低保時(shí)給予適當(dāng)傾斜，在醫(yī)保大病救助等方面多提供服務(wù)。平時(shí)對(duì)困難黨員多走訪，節(jié)時(shí)多慰問(wèn)，在黨員中開(kāi)展結(jié)對(duì)扶貧幫困活動(dòng)，讓他們真正感受到組織的溫暖。

（三）加強(qiáng)改制企業(yè)黨員（職工）集中居住區(qū)的社會(huì)管理，這些地方往往都是房子比較破舊，環(huán)境衛(wèi)生差，社會(huì)治安比較亂，社區(qū)服務(wù)設(shè)施少的地方?？纯雌渌胤降男^(qū)，環(huán)境優(yōu)美，治安良好，功能齊全，他們的反差和失落是顯而易見(jiàn)的，他們成了被這個(gè)社會(huì)遺忘的角落。要解決這個(gè)問(wèn)題，街道辦事處和社區(qū)要多幫他們想辦法解決物業(yè)管理的問(wèn)題，環(huán)境衛(wèi)生的問(wèn)題，社會(huì)治安的問(wèn)題。目前，我們?cè)趲讉€(gè)社區(qū)組織義工隊(duì)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生清理就收到了很好的效果。

3、管理上力求創(chuàng)新。改制企業(yè)黨員群體龐大，思想不齊，情況復(fù)雜，在管理上，既不能象對(duì)待機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員一樣嚴(yán)格要求，也不能象對(duì)待社區(qū)原居民黨員一樣一概而論，而是要根據(jù)改制企業(yè)黨員的特點(diǎn)、需求來(lái)進(jìn)行。

（一）實(shí)行分類管理，對(duì)年老多病、行走不便的黨員不要求集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，由支部將相關(guān)資料送上門(mén)去；對(duì)長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ魃畹纳眢w較好的黨員實(shí)行比較嚴(yán)格的“三會(huì)一課”及教育管理制度；對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工且人數(shù)比較集中的黨員可在外建立流動(dòng)支部，社區(qū)支部可通過(guò)郵寄資料或通過(guò)街道辦事處黨建網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)教育；對(duì)有固定工作的不在本轄區(qū)的黨員可實(shí)行組織關(guān)系的再次轉(zhuǎn)移，加入工作所在單位黨組織開(kāi)展活動(dòng)。

第5篇 稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理調(diào)研報(bào)告

稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理調(diào)研報(bào)告范文

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，依靠計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，已被愈來(lái)愈多地運(yùn)用到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確快捷，不僅使人們?cè)诠ぷ髦泄?jié)省了大量的人力和時(shí)間，而且為人們生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理帶來(lái)了難以估量的巨大效益，信息數(shù)據(jù)已經(jīng)成為21世紀(jì)第四大資源。計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理在國(guó)稅系統(tǒng)同樣發(fā)揮著主要作用。以中國(guó)稅務(wù)征收管理信息系統(tǒng)的推廣為標(biāo)志，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理已滲透到稅務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。從納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記，到錄入納稅申報(bào)信息進(jìn)行收入?yún)R總統(tǒng)計(jì)，到計(jì)會(huì)部門(mén)稅票核銷、金庫(kù)對(duì)賬，到稅收會(huì)計(jì)賬，不難看出各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作已越來(lái)越離不開(kāi)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息。稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中對(duì)數(shù)據(jù)信息這一寶貴資源的利用方面還存在不少問(wèn)題亟待解決。筆者就此類問(wèn)題結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)看法。

一、數(shù)據(jù)管理的概念及當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題

數(shù)據(jù)管理是指通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、審核、調(diào)整、存儲(chǔ)、傳輸、發(fā)布等過(guò)程進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量與時(shí)效，提高數(shù)據(jù)利用效率的一種職能活動(dòng)。根據(jù)稅務(wù)部門(mén)目前工作的實(shí)際情況，數(shù)據(jù)管理的對(duì)象是稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)管理工作與當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的數(shù)據(jù)處理中心的工作存在明顯的不同：數(shù)據(jù)處理中心的工作是解決如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和整理的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)具體數(shù)據(jù)操作行為的規(guī)范。它是稅收整體業(yè)務(wù)流程的一部分，它的工作目的是滿足各類工作需要；而數(shù)據(jù)管理工作是對(duì)數(shù)據(jù)操作行為實(shí)施的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)操作過(guò)程的控制與監(jiān)督，它的工作目的是保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量的時(shí)效。以某稅務(wù)分局為例，該局的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作尚十分薄弱，特別是各級(jí)稅務(wù)干部對(duì)數(shù)據(jù)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提供配套的數(shù)據(jù)管理組織機(jī)構(gòu)和管理措施，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息長(zhǎng)期不準(zhǔn)確、錯(cuò)誤率較高。各科室的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重不準(zhǔn)確。通過(guò)調(diào)查分析，筆者認(rèn)為造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的原因主要有以下兩點(diǎn)：

(一)稅務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，各科沒(méi)有配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理人員。沒(méi)有數(shù)據(jù)管理人員審核錄入質(zhì)量，各科室又需要計(jì)算機(jī)部門(mén)的技術(shù)人員幫助查詢，而計(jì)算機(jī)部門(mén)的技術(shù)人員因?yàn)橛凶约旱娜粘９ぷ饕膊豢赡芙?jīng)常性地幫助其進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。同時(shí)計(jì)算機(jī)管理部門(mén)作為一個(gè)技術(shù)部門(mén)，因?yàn)椴皇煜じ骺剖覙I(yè)務(wù)又不能單獨(dú)管理數(shù)據(jù)，像這樣數(shù)據(jù)由多個(gè)部門(mén)管又都管不好的狀況在其他業(yè)務(wù)部門(mén)同樣存在；

(二)，在數(shù)據(jù)采集、錄入兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都存在昔影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理漏洞。

1、在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，存在著對(duì)納稅人輔導(dǎo)培圳不到位、納稅人填表票差錯(cuò)率高、稅務(wù)人員因業(yè)務(wù)水平審核數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問(wèn)題。由于各企業(yè)的財(cái)務(wù)人員文化程度、業(yè)務(wù)水平參差不齊，有相當(dāng)一部分人對(duì)稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表、稅收繳款書(shū)不能較正確地填寫(xiě)，因此導(dǎo)致填寫(xiě)的納稅基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤率較高。另一方面，由于負(fù)責(zé)初始申報(bào)與納稅核定工作部門(mén)的同志業(yè)務(wù)水平有高有低，掌握業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，加之責(zé)任心的強(qiáng)弱不同，因此在給新納稅人辦理初始申報(bào)及納稅核定時(shí)，對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（所得稅行業(yè)）、應(yīng)納稅種、預(yù)算科目的核定隨意性很大，造成其中一部分錯(cuò)誤信息源源不斷地進(jìn)入稅務(wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

2、在數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)存在著打字人員技能低、操作責(zé)任心不強(qiáng)、數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問(wèn)題。在稅務(wù)系統(tǒng)的日常工作中，數(shù)據(jù)錄入主要體現(xiàn)在每月征期所受理納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，這是一項(xiàng)艱苦而繁重的手工操作，它不僅要求錄入人有熟練的計(jì)算機(jī)操作技能，而且要求錄入者有較強(qiáng)的責(zé)任心。由于稅務(wù)系統(tǒng)大多數(shù)前臺(tái)受理申報(bào)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的計(jì)算機(jī)打字技能培訓(xùn)，不懂計(jì)算機(jī)打字的指法，只能用一兩個(gè)手指錄人數(shù)字。在征期錄入量大的時(shí)候，這種操作情況不僅錄入速度慢，而且差錯(cuò)率高。另一方面，確實(shí)有部分錄入人員缺乏工作責(zé)任心，因?yàn)閿?shù)據(jù)量大嫌麻煩而不錄、少錄入某些數(shù)據(jù),使統(tǒng)計(jì)匯總結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

通過(guò)以上對(duì)造成稅務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)的原因分析，以及這幾年應(yīng)用稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的工作實(shí)踐表明，稅務(wù)部門(mén)原有的數(shù)據(jù)管理方式已不適應(yīng)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的要求，探索新的數(shù)據(jù)管理模式已經(jīng)迫在眉睫。

二、解決稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中存在問(wèn)題的建議

(一) 在稅務(wù)系統(tǒng)明確設(shè)立數(shù)據(jù)管理工作職能部門(mén)，在全局范圍內(nèi)建立統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)、相結(jié)合的數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，以解決目前數(shù)據(jù)信息由各業(yè)務(wù)科分散管理、管理環(huán)節(jié)多，各部門(mén)都管卻管不好、缺乏協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。筆者認(rèn)為新成立的數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)的職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：

1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、維護(hù)全局性的數(shù)據(jù)口徑。

2、負(fù)責(zé)建立全局性的數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度。

3、負(fù)責(zé)培訓(xùn)各科數(shù)據(jù)管理員。

4、負(fù)責(zé)日常性的審核、調(diào)整、修改數(shù)據(jù)信息。其中要負(fù)責(zé)編寫(xiě)涉及各類數(shù)據(jù)管理自動(dòng)檢錯(cuò)、糾錯(cuò)程序，使數(shù)據(jù)檢查、修改、調(diào)整盡可能地利用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化手段完成。

5、負(fù)責(zé)對(duì)各科的數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

在上述職責(zé)中筆者認(rèn)為負(fù)責(zé)日常性的審核、調(diào)整、修改基本信息，應(yīng)是數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)最主要的任務(wù)。

(二)在設(shè)立數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)的`同時(shí)，筆者建議盡快在稅務(wù)系統(tǒng)建立一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理員隊(duì)伍。筆者個(gè)人認(rèn)為，計(jì)算機(jī)操作水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員勝任數(shù)據(jù)管理員崗位。

(三)在上述數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和人員確定之后，應(yīng)在全局范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。統(tǒng)一管理的含義是數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)按照全局的部署進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，而所謂具體工作各負(fù)其責(zé)的含義是各業(yè)務(wù)科室都有著各自的業(yè)務(wù)管理職能，因此各業(yè)務(wù)科也必須承擔(dān)它所直接管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督、管理責(zé)任。由于計(jì)算機(jī)使每個(gè)使用者都可以從系統(tǒng)中輸入、輸出數(shù)據(jù)，實(shí)際上輸入和輸出的過(guò)程也是一個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性監(jiān)督的過(guò)程，因此各業(yè)務(wù)科的使用者在操作數(shù)據(jù)的過(guò)程中也負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。所以數(shù)據(jù)管理不能光靠一個(gè)專門(mén)的職能部門(mén)監(jiān)督管理，它必須由各業(yè)務(wù)科在日常工作中對(duì)所發(fā)生的數(shù)據(jù)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理，只有這樣才能使全局實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)管理。

關(guān)于如何處理統(tǒng)一管理與各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的關(guān)系，筆者認(rèn)為日常工作中只涉及到的問(wèn)題由數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)和該部門(mén)數(shù)據(jù)管理員、主管局長(zhǎng)研究解決，對(duì)涉及全局大多數(shù)科的重大問(wèn)題應(yīng)召開(kāi)數(shù)據(jù)管理的例會(huì)，由局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一研究后，交由數(shù)據(jù)管理職能部門(mén)查找解決。

(四)要根據(jù)數(shù)據(jù)采集、錄入環(huán)節(jié)的特點(diǎn)采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理辦法，以堵塞數(shù)據(jù)管理方面存在的漏洞。

1、對(duì)數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)加強(qiáng)輔導(dǎo)，強(qiáng)化管理，以解決源頭數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率高的問(wèn)題。把對(duì)納稅人的宣傳輔導(dǎo)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的納稅服務(wù)工作來(lái)抓，除了對(duì)新納稅戶的培訓(xùn)輔導(dǎo)外，對(duì)老納稅戶的財(cái)務(wù)人員也要進(jìn)行填稅表（票）的培訓(xùn)。同時(shí)充分利用社會(huì)中介組織為納稅人提供納稅服務(wù)，以提高納稅人納稅申報(bào)水平和填寫(xiě)各種稅務(wù)報(bào)表的質(zhì)量，這項(xiàng)工作要作為加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。

2、對(duì)數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化考核，以解決受理申報(bào)人員錄入水平低、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題。建議將開(kāi)展的打字技能培訓(xùn)考試堅(jiān)持開(kāi)展下去。通過(guò)某局進(jìn)行的培訓(xùn)考試，發(fā)現(xiàn)原來(lái)大多數(shù)在受理申報(bào)窗口對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)字鍵盤(pán)操作不熟練的同志，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)練習(xí)，對(duì)數(shù)字鍵盤(pán)操作比過(guò)去規(guī)范熟練多了，這樣就會(huì)對(duì)今后納稅申報(bào)錄入質(zhì)量的提高打下良好的基礎(chǔ)。但是如果想從根本上提高稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，筆者建議應(yīng)對(duì)前臺(tái)申報(bào)錄入制定嚴(yán)格的考核制度以及一系列檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量的辦法，同時(shí)要將考核制度列入各局全年的目標(biāo)管理考核制度中，將每個(gè)操作員的錄入質(zhì)量與該所季度年終目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)緊密掛鉤，以改變過(guò)去各科對(duì)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不重視的狀況。真正創(chuàng)造一個(gè)在稅務(wù)管理信息系統(tǒng)中，前后臺(tái)緊密配合、數(shù)據(jù)流動(dòng)的各個(gè)子系統(tǒng)嚴(yán)格“過(guò)濾”把關(guān)，使最后流入主系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是“干凈”、“純凈”的這樣一個(gè)良性循環(huán)。綜上所述，要解決稅務(wù)征收管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題還是要堅(jiān)持以人為本，從建立健全管理機(jī)構(gòu)、管理制度人手，建立適合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際工作需要的數(shù)據(jù)管理新模式，以推動(dòng)稅收工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

第6篇 關(guān)于2023年度市級(jí)非稅收入征收管理工作的調(diào)研報(bào)告

非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補(bǔ)，是地方政府的重要資金來(lái)源。今年7-8月，市人大常委會(huì)預(yù)算工委就20xx年-20xx 年上半年市級(jí)非稅收入征收管理情況，先后深入到市財(cái)政局、市非稅局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局和市交警支隊(duì)等相關(guān)單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地座談等方式進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、市級(jí)非稅收入征收管理情況

自20xx年《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市緊緊圍繞“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的總體目標(biāo)，積極探索、銳意進(jìn)取，在創(chuàng)新非稅征管、規(guī)范執(zhí)收行為等方面作了一些有益的探索與實(shí)踐。

(一)堅(jiān)持依法征收，健全公共財(cái)政體系。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。近年來(lái)，市政府以及相關(guān)部門(mén)研究制定了20多個(gè)管理制度，涉及非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理等方方面面。二是創(chuàng)新征管模式。全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，為規(guī)范非稅收入管理創(chuàng)造了有利的條件，將所有非稅收入趕進(jìn)財(cái)政籠子，有效籌集了一定規(guī)模的財(cái)政性資金。三是推進(jìn)財(cái)政改革。20xx年實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革，將非稅收入納入預(yù)算編制范圍，由財(cái)政統(tǒng)籌安排，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革，有助于構(gòu)建覆蓋政府所有收支的完整的公共財(cái)政體系。

(二)堅(jiān)持應(yīng)收盡收，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。一是依托票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了源頭管收。在全省率先提出票據(jù)精細(xì)化管理的理念，xx年以來(lái)在全市范圍內(nèi)逐步推行，較好地實(shí)現(xiàn)了以票管收。目前，市本級(jí)除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收單位以外，均使用電腦票據(jù)，電腦票據(jù)使用率達(dá)98%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。二是依托科技，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)控收。開(kāi)發(fā)實(shí)施了學(xué)校電子信息化收費(fèi)、市本級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目一體化征收、非稅信息綜合管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，大力推行批量代收、pos刷卡、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代電子化收繳方式，建立了非稅征管、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政專戶管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息動(dòng)態(tài)共享和實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。三是依托稽查，實(shí)現(xiàn)了查漏補(bǔ)收。堅(jiān)持日?；榕c專項(xiàng)稽查相結(jié)合，通過(guò)對(duì)征管系統(tǒng)跟蹤、票據(jù)核銷、票據(jù)年檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)對(duì)單位串票、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)、資金未及時(shí)繳存等不規(guī)范行為進(jìn)行督促整改。

(三)堅(jiān)持開(kāi)源增收，支持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是注重一體化征收。xx年開(kāi)發(fā)實(shí)施了基本建設(shè)項(xiàng)目一體化征管系統(tǒng)，對(duì)市江北城區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)所有收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行打捆征收，較好地實(shí)現(xiàn)了“以證控費(fèi)”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲(chǔ)備、征拆管理和土地出讓，保持了國(guó)有土地出讓收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。規(guī)范和加強(qiáng)了停車泊位、河道采砂等國(guó)有資源有償使用。

(四)堅(jiān)持規(guī)范征收，構(gòu)建文明和諧社會(huì)。一是實(shí)行陽(yáng)光征收。定期對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政務(wù)公開(kāi);將45家執(zhí)收單位的收費(fèi)納入政務(wù)大廳辦理，積極推行集中收費(fèi)，有效防止亂收亂罰等，促進(jìn)了依法征收、便民利民。二是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。實(shí)施全口徑預(yù)算等規(guī)范管理方式，對(duì)非稅收入形成的可用財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，全面實(shí)行收支脫鉤和收支兩條線管理，執(zhí)收單位收取的政府非稅收入全額上繳財(cái)政，執(zhí)收單位履行職能所需支出，通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算由政府統(tǒng)籌解決，解決了預(yù)算單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題。三是規(guī)范監(jiān)督管理。實(shí)行收繳分離，從源頭上遏制了腐敗行為。建立財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等多部門(mén)參與的大監(jiān)督格局，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)查處非稅收入不作為、亂作為的行為，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪污浪費(fèi)等腐敗行為，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

二、存在的問(wèn)題

隨著非稅收入管理工作的進(jìn)一步規(guī)范，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)認(rèn)識(shí)有待提高。受傳統(tǒng)的“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨著市級(jí)非稅收入管理逐步規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障能力逐步提高，部分非稅收入征管部門(mén)執(zhí)收工作“不作為”現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，致使行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收入出現(xiàn)非正常下降，削弱政府對(duì)財(cái)政收支的管控力度。

(二) 制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，依法行政、依法征管。目前，制度建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是制度建設(shè)滯后增加了非稅收入管理的阻力。目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的非稅收入征管法律體系對(duì)征管范圍、票據(jù)使用、資金管理做出權(quán)威而具體的法律界定，對(duì)違法違紀(jì)行為沒(méi)有嚴(yán)厲而具體的處罰措施。二是制度設(shè)計(jì)欠合理影響了非稅收入管理的積極性。目前非稅收入分成體制不夠順暢，部分非稅項(xiàng)目省級(jí)分成比例過(guò)高，市級(jí)分成比例過(guò)低，部分留歸市縣的分成收入不足以補(bǔ)償其征收成本，且部分非稅項(xiàng)目省級(jí)分成后未補(bǔ)助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進(jìn)度。部分非稅收入項(xiàng)目因制度缺失導(dǎo)致征管工作推進(jìn)阻力較大，非稅收入難以足額征收到位。如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、城市生活垃圾處理收費(fèi)、征拆項(xiàng)目地上附著物殘值收入等。

(三) 征管有待加強(qiáng)。一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益與其他市州有差距。由于市級(jí)國(guó)有企業(yè)改制較早，國(guó)有企業(yè)還需進(jìn)一步支付改革成本。與岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、株洲、郴州等同類市州相比，我市的市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是“短腿”。二是國(guó)有資源有償使用收入征收力度欠佳。受國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策等因素的影響，開(kāi)發(fā)商競(jìng)拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場(chǎng)價(jià)格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問(wèn)題難以處理，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商繳納土地出讓金不及時(shí)，國(guó)土收入征收乏力。三是國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入未能足額征收。從20xx年非稅收入預(yù)算看，部分單位門(mén)面等國(guó)有資產(chǎn)的租金收入普遍較低，與當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格不匹配，部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性不高，未做到應(yīng)收盡收。四是行政事業(yè)性收費(fèi)仍有潛力。如環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、手段乏力;城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、繳費(fèi)方式不合理;人防工程異地建設(shè)費(fèi)繳納少、尾欠多。

(四)考核有待優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能帶動(dòng)非稅收入適度增收，但其關(guān)聯(lián)度并不十分緊密。沒(méi)有重大收費(fèi)政策調(diào)整和偶然性收入變化，非稅收入的增減幅度一般是比較穩(wěn)定的。但目前財(cái)政收入及其增長(zhǎng)比例是地方政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，使得市級(jí)非稅收入增長(zhǎng)速度較快，納入公共財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入占地方財(cái)政收入的比例較高。

三、對(duì)策與建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市非稅收入管理，做大財(cái)政收入總量，提高財(cái)政收入質(zhì)量，推進(jìn)非稅收入征管的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，現(xiàn)提出如下對(duì)策與建議：

(一)創(chuàng)新征管思路。非稅收入具有“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的財(cái)政屬性，要多角度深層次寬領(lǐng)域宣傳非稅收入征管政策，為非稅收入征管營(yíng)造良好的輿論氛圍。市級(jí)各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政，公正執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)收責(zé)任。要進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核方式，衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心指標(biāo)主要是稅收總量及其增幅，對(duì)非稅收入考核時(shí)增長(zhǎng)速度不宜過(guò)快，占公共財(cái)政比例不宜過(guò)高。建議以稅收收入作為考核財(cái)政收入的重要指標(biāo)，對(duì)非稅收入的考核應(yīng)著重在規(guī)范管理上做文章。

(二)完善征管機(jī)制。一是規(guī)范征收辦法。應(yīng)進(jìn)一步完善非稅收入“征、管、查”的相關(guān)制度，抓緊出臺(tái)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的辦法，如城市生活垃圾處理、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓收入、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收入等管理辦法。二是明確征收主體。對(duì)部分文件政策沖突導(dǎo)致多頭部門(mén)管理的問(wèn)題，建議由政府進(jìn)行調(diào)研，理順體制，規(guī)范管理。同時(shí)要規(guī)范應(yīng)稅收入的票據(jù)管理，非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)與地稅部門(mén)要明晰職責(zé)，密切配合，確保應(yīng)收盡收。三是理順?lè)殖审w制。非稅收入屬于地方財(cái)政收入，其分成結(jié)算必須堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，建議非稅收入分成盡可能向基層傾斜，省級(jí)分成應(yīng)少分或不分，讓非稅收入留歸市縣統(tǒng)籌安排使用。四是推進(jìn)預(yù)算改革。財(cái)政部門(mén)要合理核定非稅收入年度預(yù)算與征收成本，逐步將非稅收入全部納入預(yù)算，形成公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算三位一體的預(yù)算管理體系。

(三)挖掘征管潛力。只要是依據(jù)政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)和提供特定公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，都要納入非稅收入管理范疇。一是對(duì)國(guó)有資源有償使用收入應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格依據(jù)中央、省、市相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入征收、使用等方面的管理，依法嚴(yán)厲打擊欠繳土地價(jià)款的行為。加強(qiáng)車輛線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告有償使用等收入的管理。二是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效益。重點(diǎn)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、處置等收入的管理。建議政府組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)市直行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招拍掛，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。三是加強(qiáng)國(guó)有資本收益的征管。建議政府在調(diào)查研究、摸清家底的基礎(chǔ)上，參照《湖南省省級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，及時(shí)出臺(tái)市級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法。要逐步將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益納入財(cái)政預(yù)算管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益由每年財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)增長(zhǎng)。四是強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)的征管。行政事業(yè)性收費(fèi)收入是政府職能的體現(xiàn)，市級(jí)各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保收入不流失。

(四)構(gòu)建監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，要按照各自職能加強(qiáng)政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展年度監(jiān)督檢查工作，對(duì)非稅收入的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。二是嚴(yán)控減免行為。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法征收非稅收入，嚴(yán)禁擅自緩征、減征、免征。要嚴(yán)控新開(kāi)緩減免口子，嚴(yán)格執(zhí)行緩減免程序，嚴(yán)查違規(guī)緩減免行為。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。對(duì)具備一體化征收條件的非稅收入項(xiàng)目，市政務(wù)服務(wù)中心、財(cái)政、電子政務(wù)等相關(guān)單位要積極搭建平臺(tái)，適時(shí)納入一體化征收，提高征管效率，用信息化手段加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。

第7篇 縣戶外廣告管理工作調(diào)研報(bào)告

5月29日至30日，縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員由副主席何賢清、趙林寶帶隊(duì)，赴xx市xx區(qū)和江蘇省xx市學(xué)習(xí)考察戶外廣告管理工作，縣工商局、規(guī)劃局、市容局有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了考察活動(dòng)。6月19日，趙林寶副主席又主持召開(kāi)了城關(guān)戶外廣告管理工作座談會(huì)，聽(tīng)取縣工商局、規(guī)劃局、市容局負(fù)責(zé)同志關(guān)于我縣城關(guān)戶外廣告管理情況的匯報(bào)，就如何做好我縣城關(guān)戶外廣告管理工作進(jìn)行座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將有關(guān)情況和意見(jiàn)綜合如下。

一、xx市和xx市的經(jīng)驗(yàn)與做法

近年來(lái)，為強(qiáng)化城市管理，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，xx市政府根據(jù)城市管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，決定開(kāi)展打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”活動(dòng)。為從源頭上做好戶外廣告管理工作，該市編制了《xx市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃》和《xx市戶外店招店牌設(shè)置導(dǎo)引》，對(duì)戶外廣告管理實(shí)行分級(jí)審批。從去年10月份開(kāi)始，該市積極開(kāi)展“廣告亂貼”、攤點(diǎn)亂擺、亂扔垃圾等專項(xiàng)整治活動(dòng)。其中的“廣告亂貼”專項(xiàng)整治主要是對(duì)未經(jīng)許可擅自設(shè)置、超期設(shè)置、不按許可要求設(shè)置和存在安全隱患的各類戶外廣告設(shè)施(含戶外招牌廣告)進(jìn)行整治拆除。對(duì)于戶外廣告“臟、亂、差、險(xiǎn)”的現(xiàn)象，采取行政管理手段與經(jīng)濟(jì)管理手段并重、以獎(jiǎng)代撥、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，按照先主要道路，后次要道路，再街巷、小區(qū)有序推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“屋頂廣告嚴(yán)禁，道路廣告嚴(yán)控，地面廣告有序，店招店牌規(guī)范”。 除人民日?qǐng)?bào)和奧運(yùn)有關(guān)的宣傳欄外，市內(nèi)主要道路上不允許設(shè)置任何商業(yè)廣告，市內(nèi)大型活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭不掛過(guò)街橫幅。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一為新建道路上門(mén)面設(shè)置了店招店牌的大小和底色;對(duì)老街道上店招店牌結(jié)合每年的路面改造進(jìn)行統(tǒng)一改造，改造經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。對(duì)個(gè)人或單位，亂扔(倒)垃圾的違法行為，有關(guān)部門(mén)除責(zé)令改正外，還將處以一定數(shù)額的罰款。對(duì)主要道路、窗口地區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)周邊等重點(diǎn)地段的“攤點(diǎn)亂擺”的經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)施罰款、停業(yè)整頓、直至吊銷許可證等梯進(jìn)式處罰。對(duì)“牛皮癬”等戶外小廣告治理，市區(qū)兩級(jí)共投入1700萬(wàn)元(其中xx區(qū)投入400萬(wàn)元)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，以路為單位由城管部門(mén)對(duì)外招標(biāo)專人管理，確定專人破壞“牛皮癬”等戶外小廣告，城管、公安部門(mén)采取蹲點(diǎn)守侯伏擊、機(jī)動(dòng)巡查、定時(shí)定點(diǎn)檢查、錯(cuò)時(shí)隨即抽查等手段，及時(shí)查處各類“制癬者”，并對(duì)其進(jìn)行重罰，對(duì)辦假證件、假文憑、假公章、假發(fā)票、偽劣廣告等損害公眾利益的違法窩點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)偵破和搗毀。發(fā)現(xiàn)有亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，要求城管人員在2小時(shí)以內(nèi)清除到位;夜晚涂抹的“牛皮癬”，第二天早晨上班前就已清除到位，從而杜絕了“牛皮癬”現(xiàn)象。

xx市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置及沿街立面裝飾管理的意見(jiàn)》、《戶外廣告管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置及沿街立面裝飾管理的意見(jiàn)》，對(duì)戶外廣告的設(shè)置要求、審批程序等作了規(guī)定。要求市(鎮(zhèn))中心區(qū)域、規(guī)劃區(qū)域、國(guó)道、省道、市(鎮(zhèn))主干道為控制區(qū)域，戶外廣告設(shè)置要相對(duì)集中;不得設(shè)置重疊廣告;控制樓頂廣告設(shè)置;避免在沿街立面、墻面制作廣告，保持原有建筑立面特色。廣告畫(huà)面色彩應(yīng)與周邊環(huán)境、建筑立面相協(xié)調(diào)，色彩反差不能太大;市(鎮(zhèn))區(qū)中心廣場(chǎng)禁止商業(yè)活動(dòng);交通標(biāo)志、路燈桿、供電和通訊線路桿上禁止設(shè)置或懸掛戶外廣告;禁止在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶設(shè)置戶外廣告。在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌必須符合城市環(huán)境美化、亮化的要求，規(guī)范、美觀、安全，內(nèi)容健康、真實(shí)。對(duì)店招店牌改造所需經(jīng)費(fèi)70%由市財(cái)政承擔(dān)，30%由店家承擔(dān)。為進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)資源共享，高效利用戶外廣告資源，從xx年開(kāi)始，xx市加大了對(duì)戶外廣告的整治力度，市相關(guān)部門(mén)對(duì)城區(qū) 12條道路所有戶外廣告采取現(xiàn)場(chǎng)察看-開(kāi)會(huì)討論—確定思路—論證方案等形式確定保留49處戶外廣告位，并對(duì)其使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣，并明確使用年限。在拍賣過(guò)程中，城管部門(mén)嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用的原則進(jìn)行，拍賣所得金額全部進(jìn)入市財(cái)政，用于廣告設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和拆除以及環(huán)境整治和管理經(jīng)費(fèi)。城管部門(mén)按照有關(guān)要求，加大了違法戶外廣告的整治拆除力度，將更多的戶外廣告資源納入政府統(tǒng)一管理，增加政府資源性收入。僅去年一年，xx市就依法拆除100多處不合規(guī)戶外廣告。xx市文廣局在總結(jié)網(wǎng)吧整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市200多家網(wǎng)吧的戶外廣告進(jìn)行全面更新、升級(jí)，更新后的戶外廣告，使用統(tǒng)一的色調(diào)、風(fēng)格，上面標(biāo)注著專門(mén)設(shè)計(jì)的昆山網(wǎng)吧行業(yè)標(biāo)志，提升了網(wǎng)吧行業(yè)的整體形象。

二、我縣城關(guān)戶外廣告管理的基本情況

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣戶外廣告行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，全縣共有具有廣告發(fā)布權(quán)的廣告經(jīng)營(yíng)單位近20家，采用新媒體、新材料、新技術(shù)的各類戶外廣告紛紛出現(xiàn)，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主干道現(xiàn)有屋頂廣告牌100余塊，墻面廣告牌150余塊，綠化帶燈箱廣告130余個(gè)，路燈旗桿廣告牌740余塊，較大路牌10余塊，沿街店招xx余塊，已經(jīng)成為反映我縣經(jīng)濟(jì)繁榮、活躍流通、引領(lǐng)時(shí)尚的一大景觀，營(yíng)造出現(xiàn)代城市的文化氛圍，有力地促進(jìn)了我縣的精神文明建設(shè)。

為規(guī)范和加強(qiáng)縣城戶外廣告設(shè)置與管理，我縣編制出臺(tái)了《xx縣戶外廣告管理辦法》，為配合該辦法的實(shí)施，縣直有關(guān)單位及時(shí)編制了《xx縣城戶外廣告設(shè)施規(guī)劃》、《xx縣戶外廣告位使用權(quán)出讓辦法》，為縣城戶外廣告設(shè)置、管理提供了可操作的依據(jù);縣工商局以登記許可為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)廣告業(yè)的從業(yè)資格、廣告的形式、內(nèi)容和發(fā)布途徑等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)符合條件的戶外廣告登記當(dāng)日當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不收取任何費(fèi)用，同時(shí)加大對(duì)戶外廣告市場(chǎng)的巡查力度，打擊違法發(fā)布戶外廣告的行為，降低了戶外廣告發(fā)布活動(dòng)的違法率;縣市容局結(jié)合創(chuàng)建蕪湖路示范一條街活動(dòng)，把對(duì)縣城的戶外廣告牌整治工作作為市容管理重點(diǎn)工作之一，下大力氣進(jìn)行規(guī)范整治，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，逐步取締不符合要求的廣告，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，對(duì)新建的沿街主干道建筑物立面廣告、店招等，提前介入，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，請(qǐng)廣告設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)立面效果圖，督促經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并按照公正、公平要求，對(duì)縣城區(qū)部分地段廣告位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，使我縣戶外廣告管理工作逐步走向規(guī)范。

三、城關(guān)戶外廣告管理工作存在的主要問(wèn)題

戶外廣告林立曾是城市繁榮的標(biāo)志，但近年來(lái)隨著人們環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，文明意識(shí)的提高，雜亂無(wú)章、缺乏監(jiān)管的廣告牌不但不美，而且成了城市“頑疾”，嚴(yán)重影響城市環(huán)境景觀和整體風(fēng)貌，有的嚴(yán)重影響道路交通功能的正常發(fā)揮，甚至危及道路交通和行人的安全，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。我縣城關(guān)戶外廣告管理工作中存在問(wèn)題主要有：

1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，隨意性較大。雖然我縣于xx年出臺(tái)了戶外廣告管理辦法，但目前城關(guān)地區(qū)主要道路未經(jīng)許可隨意設(shè)置廣告牌的現(xiàn)象普遍存在，廣告牌設(shè)置過(guò)多、混亂，大小不一，高低不一，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響城市形象。有些路段的店招店牌設(shè)置隨意、雜亂無(wú)序，尺度形式各異，變相發(fā)布廣告，嚴(yán)重破壞景觀環(huán)境，影響建筑整體立面效果。

2、質(zhì)量、品位不高，安全隱患大。廣告從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，所制作的戶外廣告不夠規(guī)范，品位偏低，個(gè)別廣告內(nèi)容不真實(shí)、不健康、格調(diào)低下。廣告設(shè)施的材質(zhì)及制作工藝總體水平不高，部分戶外廣告粗制濫造，偷工簡(jiǎn)料，加上平時(shí)管理和維護(hù)不到位，長(zhǎng)期風(fēng)吹雨淋，破損嚴(yán)重，安全隱患大，因廣告牌倒塌、墜落造成的砸傷、砸死行人等現(xiàn)象不可避免，威脅城市公共安全。

3、部門(mén)之間配合不夠，制度不健全，管理難度大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，戶外廣告的管理需要工商、規(guī)劃、市容、城建、房管等部門(mén)相互配合，但目前我縣主要由市容一家在孤軍奮戰(zhàn)，齊抓共管局面尚未真正形成。雖然有關(guān)《辦法》對(duì)違法設(shè)置的大型戶外廣告有依法組織拆除的規(guī)定，但對(duì)未經(jīng)審批、亂設(shè)置、明顯影響市容市貌的沿街店招拆除工作無(wú)明文規(guī)定，強(qiáng)制拆除無(wú)法律依據(jù)，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法設(shè)置戶外廣告的行為。由于設(shè)置戶外廣告的背景復(fù)雜，有黨、政部門(mén)名義的，有公益名義的，有廣告經(jīng)營(yíng)者商業(yè)行為的，整治難度加大。因改建費(fèi)用較大，絕大部分經(jīng)營(yíng)戶(尤其是租房經(jīng)營(yíng)戶)對(duì)店招店牌按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范改建不愿接受。

四、做好城關(guān)地區(qū)戶外廣告管理工作的建議

城市戶外廣告管理直接體現(xiàn)一個(gè)城市的管理水平和政府的執(zhí)行能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理，促進(jìn)戶外廣告行業(yè)的健康發(fā)展，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們建議：

1、盡快落實(shí)《xx縣城戶外廣告設(shè)施規(guī)劃》?！秞x縣城戶外廣告設(shè)施規(guī)劃》根據(jù)戶外廣告的性質(zhì)、設(shè)置的不同區(qū)域和不同類型，對(duì)城關(guān)戶外廣告進(jìn)行了全面規(guī)劃，提出了具體要求，為建設(shè)單位和管理部門(mén)提供了依據(jù)，保證了戶外廣告審批的透明度。各職能部門(mén)要相互配合，確保該規(guī)劃的貫徹落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、不斷完善。對(duì)城關(guān)新建成的沿街主干道(如世紀(jì)大道等)建筑物立面廣告、店招店牌，要抓源頭規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并督促經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)審批的不符合城市管理要求的戶外廣告，在到期后要及時(shí)重新規(guī)范設(shè)置。

2、建立規(guī)范有序的戶外廣告管理協(xié)調(diào)機(jī)制。戶外廣告的管理涉及工商、規(guī)劃、市容、城建、交通等多個(gè)部門(mén)，建議建立xx縣城市戶外廣告規(guī)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度，由分管縣長(zhǎng)牽頭，研究戶外廣告規(guī)劃管理重大事項(xiàng)，提出戶外廣告管理措施和重大問(wèn)題的處理意見(jiàn)。要明確部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，形成合力，建立戶外廣告長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保戶外廣告設(shè)施管理規(guī)范、有序。

3、建立健全戶外廣告位使用權(quán)有償出讓制度。戶外廣告位占用城市公共空間資源，建立健全戶外廣告位使用權(quán)有償出讓制度勢(shì)在必行。實(shí)施大范圍的戶外廣告位拍賣，有利于提高我縣戶外廣告品位，美化市容市貌，同時(shí)，也給戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。特別是利用公共土地、道路設(shè)立的廣告設(shè)施，要通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定采取“招、拍、掛”的方式，鼓勵(lì)廣告參與者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，依法取得廣告設(shè)置資源，將更多的戶外廣告資源納入政府統(tǒng)一管理，增加政府資源性收入，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范我縣廣告設(shè)置。

4、加大對(duì)城關(guān)現(xiàn)有戶外廣告的整治力度。首先要加大對(duì)戶外廣告設(shè)置與發(fā)布審批環(huán)節(jié)的控制力度，把好審批關(guān)。其次要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)日常巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)，早動(dòng)手”，將違規(guī)戶外廣告遏制在萌芽中，及時(shí)強(qiáng)制拆除違法設(shè)置的戶外廣告及過(guò)期和閑置的戶外廣告，及時(shí)處理窗戶、外墻隨意粘貼的戶外廣告，防止各種“牛皮癬”泛濫成災(zāi)。第三要注意工作方法，嚴(yán)格依照法律程序的規(guī)定，加大對(duì)違章戶外廣告的查處力度。特別是要抓住違反法律法規(guī)設(shè)置和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置、到期沒(méi)有續(xù)辦手續(xù)等監(jiān)督重點(diǎn)，敦促那些不自覺(jué)者按規(guī)定制作戶外廣告、主動(dòng)辦理戶外廣告登記審批手續(xù)。第四要做好城關(guān)主要道路店招店牌的整治規(guī)范工作。結(jié)合創(chuàng)建蕪湖路示范一條街活動(dòng)，建議我縣參照外地成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城關(guān)主要干道店招店牌規(guī)范改造通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)。

5、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。戶外廣告覆蓋面廣、更換幾率高，監(jiān)管難度也大，需要社會(huì)多方面的共同參與和監(jiān)督。縣直有關(guān)部門(mén)要依法率先垂范，帶頭執(zhí)行戶外廣告管理法規(guī)，認(rèn)真清理本系統(tǒng)內(nèi)的違規(guī)戶外廣告，在戶外廣告整治工作中起表率作用。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦戶外廣告安全管理培訓(xùn)班等形式，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和服務(wù)水平。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、逐戶上門(mén)宣傳等多種形式，宣傳戶外廣告管理的法律、法規(guī)和我縣城關(guān)戶外廣告設(shè)施規(guī)劃等，使之家喻戶曉，人人皆知，促使全社會(huì)都參與到規(guī)范戶外廣告的行動(dòng)之中，促使廣大經(jīng)營(yíng)者知曉并自覺(jué)遵守戶外廣告設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)市民參與對(duì)違規(guī)戶外廣告的監(jiān)督力度，適時(shí)開(kāi)通戶外廣告設(shè)置監(jiān)督投訴電話，加大群眾舉報(bào)力度。

第8篇 對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位登記管理規(guī)范化調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位登記管理從試點(diǎn)到正式運(yùn)行已經(jīng)十多年了，雖然相關(guān)工作逐步規(guī)范，現(xiàn)正推行登記檔案規(guī)范管理，實(shí)行網(wǎng)上登記，整個(gè)登記管理工作正在向著進(jìn)一步規(guī)范和提升的方向邁進(jìn)，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現(xiàn)在事業(yè)單位登記熱情不高，登記質(zhì)量不高，管理監(jiān)督力度不大，這些問(wèn)題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，分析其原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、事業(yè)單位獨(dú)立性差是長(zhǎng)期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財(cái)務(wù)不獨(dú)立，還是由其主管部門(mén)管理，或者財(cái)政部門(mén)為了工作的需要只認(rèn)可部門(mén)統(tǒng)一預(yù)算管理；有的工作難自主；有的有職無(wú)權(quán)或責(zé)權(quán)脫鉤；有的從業(yè)人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規(guī)范。正是如此部分單位認(rèn)為登記實(shí)質(zhì)作用不大，“登記”和“不登記”對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行的影響不大，尤其是公益性強(qiáng)和具有行政職能的事業(yè)單位更是如此。

第二、執(zhí)法監(jiān)督管理職能弱是滯阻登記管理的關(guān)鍵?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能太弱，對(duì)《事業(yè)單位法人證書(shū)》的監(jiān)管很大程度上依賴于職能部門(mén)的協(xié)作和制約，缺乏監(jiān)督管理的自主性、強(qiáng)制性和決定性作用。

第三、管理機(jī)制不完善是當(dāng)前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據(jù)不夠完善，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監(jiān)督手段操作性不強(qiáng)。而且目前年檢的法定時(shí)間相對(duì)較短，法定代表人的管理滯后，單位資產(chǎn)（開(kāi)辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。

針對(duì)目前工作現(xiàn)狀，面對(duì)工作中存在的這些問(wèn)題，應(yīng)該怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，需要增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊(duì)伍建設(shè)以外，更要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，進(jìn)一步推進(jìn)登記管理規(guī)范化。因此提出以下幾點(diǎn)建議：

一、突出三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法

1、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法。堅(jiān)持開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合人大內(nèi)司委、政府法制辦及有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展登記管理執(zhí)法檢查，根據(jù)實(shí)際情況制定檢查的范圍和內(nèi)容。實(shí)施“行政執(zhí)法通知”制度，作為日常監(jiān)督手段，對(duì)違反有關(guān)法規(guī)要求的行為進(jìn)行及時(shí)通知整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法進(jìn)行處理。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)證書(shū)監(jiān)管。對(duì)涉及《事業(yè)單位法人證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《證書(shū)》）監(jiān)管的相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行走訪和聯(lián)絡(luò)，同時(shí)對(duì)上級(jí)有關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳，共商監(jiān)管舉措。確定《證書(shū)》監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，以編委名義聘任，堅(jiān)持一年召開(kāi)一次會(huì)議，一年進(jìn)行一次檢查，更好地落實(shí)證書(shū)使用制度。同時(shí)，制定事業(yè)單位印章管理辦法，明確事業(yè)單位的印章由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)制發(fā)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)法人代表管理。建立健全事業(yè)單位法人代表監(jiān)督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高法人代表隊(duì)伍的政策水平和綜合素養(yǎng)。建立法人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)異動(dòng)變更的，及時(shí)由管理機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)聯(lián)合審計(jì)，對(duì)未進(jìn)行審計(jì)的不予受理年檢。通過(guò)抓“一把手”工程，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。

二、增強(qiáng)四種意識(shí)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

一是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質(zhì)量，致力“四求”，即程序上求規(guī)范、監(jiān)督上求依法、材料求充實(shí)、管理上求實(shí)效，達(dá)到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專用印章、統(tǒng)一執(zhí)法公文、統(tǒng)一材料要求、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。在工作上強(qiáng)化以主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進(jìn)行督促落實(shí)。

三是增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅(jiān)決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執(zhí)法、檔案內(nèi)務(wù)管理四條主線進(jìn)行，全年統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機(jī)構(gòu)編制管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并、職能調(diào)整以及主要負(fù)責(zé)人的調(diào)配等都必須與事業(yè)單位登記掛鉤，相互協(xié)作，齊抓共管。

四是增強(qiáng)法律意識(shí)。登記管理是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，要使全社會(huì)都樹(shù)立法人意識(shí)、法律意識(shí)，要以行政執(zhí)法手段推進(jìn)法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識(shí)地抓好登記管理行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，落腳點(diǎn)放在證書(shū)使用、牌章規(guī)范、法人運(yùn)行、社會(huì)信用、實(shí)際效用上。

三、圍繞六個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)范管理

從工作實(shí)際出發(fā)制定“六化”目標(biāo)內(nèi)容，推進(jìn)規(guī)范化管理。即：①登記程序化。規(guī)范和完善設(shè)立登記、變更登記、注銷登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對(duì)外公開(kāi)，嚴(yán)格按程序辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。②管理法制化。制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，行政許可項(xiàng)目實(shí)施

辦法，行政效能監(jiān)察制度，推進(jìn)依法行政，用法律手段推動(dòng)登記管理工作。③監(jiān)督常態(tài)化。把年檢年審作為監(jiān)督的重要手段，確實(shí)抓緊抓好，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，長(zhǎng)期執(zhí)行行政執(zhí)法通知制度，確定職能部門(mén)監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，把監(jiān)督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監(jiān)督機(jī)制。④服務(wù)具體化。開(kāi)展上門(mén)服務(wù)活動(dòng)，咨詢服務(wù)活動(dòng)，評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)事業(yè)單位法人合法權(quán)益。⑤檔案科學(xué)化。建立文本檔案，電子檔案，長(zhǎng)期和日常管理臺(tái)帳，完善軟件系統(tǒng)管理，建立方便、科學(xué)、快捷的登記管理檔案，提高檔案質(zhì)量和利用效能。⑥內(nèi)務(wù)制度化。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，力求按制度辦事，用制度管事。

第9篇 干部管理信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

干部管理信息化是干部工作的基礎(chǔ)，十分重要。近年來(lái)，_縣委組織部堅(jiān)持“科學(xué)定位、夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)中心”的工作思路，在干部信息庫(kù)建設(shè)上狠下功夫，既有效地推進(jìn)了干部信息化建設(shè)的步伐，又促進(jìn)了干部選拔任用工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，確保干部信息真實(shí)

1、高起點(diǎn)謀劃。部務(wù)會(huì)抓住上級(jí)關(guān)于組織系統(tǒng)干部信息化建設(shè)的契機(jī)，明確干部信息化建設(shè)的基本思想、總體目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)科級(jí)干部信息庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真謀劃，確定按照省、市委組織部制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)好集干部任免、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)于一體的科級(jí)干部信息庫(kù)。同時(shí)，投資3萬(wàn)元添置了設(shè)備。

2、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)審核。我們把干部信息審核作為信息庫(kù)建設(shè)的重中之重。對(duì)照干部人事檔案，將干部的三齡、兩歷、一職級(jí)即：年齡、黨齡、工齡；學(xué)歷、經(jīng)歷；職級(jí)作為審核重點(diǎn)，細(xì)化審核內(nèi)容，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核程序，明確審核責(zé)任，對(duì)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)研究、及時(shí)處理，確保干部信息的真實(shí)可靠。

3、快速度錄入。通過(guò)明確信息錄入的標(biāo)準(zhǔn)、要求和紀(jì)律，按照先培訓(xùn)后上崗的辦法，對(duì)信息錄入員實(shí)行資格準(zhǔn)入，保證了干部信息錄入工作地順利進(jìn)行，保障了干部信息錄入工作的圓滿完成?？萍?jí)干部信息庫(kù)錄入了副科級(jí)以上單位103家，科級(jí)干部1495人，基本實(shí)現(xiàn)了干部信息的統(tǒng)一管理。

二、規(guī)范管理，維護(hù)干部信息完整

1、日常維護(hù)規(guī)范。我們按照相關(guān)組室認(rèn)定審核，干部信息組統(tǒng)一管理維護(hù)的思路，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部信息庫(kù)的維護(hù)管理。尤其是將干部任前檔案審核工作作為做好干部信息維護(hù)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并以干部“三齡兩歷一職級(jí)”為審核重點(diǎn)，保障了干部信息的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

2、信息交流暢通。對(duì)全縣負(fù)有干部監(jiān)督職能的單位進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定縣紀(jì)委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣人事局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣計(jì)生局等職能單位為干部信息交流成員單位，構(gòu)建起跨部門(mén)的干部信息交流體系。

3、安全保密嚴(yán)格。我們按照保密工作的規(guī)定，建立了干部信息安全保密責(zé)任制，配備了干部信息庫(kù)專管員，充分利用加密認(rèn)證、訪問(wèn)控制等技術(shù)手段，定期做好干部信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和檢測(cè)維護(hù)工作，并按照干部管理權(quán)限，科學(xué)合理地劃分了相關(guān)組室干部信息的查看和使用權(quán)限，最大限度地保障了干部信息庫(kù)的安全與保密。

三、優(yōu)化服務(wù)，利用干部信息快捷

1、干部工作基礎(chǔ)有了新的變化。我們堅(jiān)持把干部信息庫(kù)建設(shè)作為干部選拔任用工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)來(lái)抓，在干部信息庫(kù)建立了35

歲以下正科級(jí)干部、30歲以下的副科級(jí)干部、婦少非科級(jí)干部、20名25歲左右的黨政戰(zhàn)略年輕人才、50名80年后優(yōu)秀人才等五個(gè)方面干部信息平臺(tái)。在近年縣直單位主職調(diào)整過(guò)程中，我們充分運(yùn)用干部信息庫(kù)信息，協(xié)助干部組、部務(wù)會(huì)議查詢干部信息、提供《干部基本情況表》136份，為選準(zhǔn)人、用好人提供了全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的依據(jù)。

2、干部選拔任用效率有了新的提高。我們堅(jiān)持以提高干部選拔任用工作效率為目標(biāo)，充分發(fā)揮干部信息庫(kù)的“自動(dòng)化”效益。實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人基本信息查閱自動(dòng)化，《干部任免名冊(cè)》生成自動(dòng)化，《干部任免審批表》填制打印自動(dòng)化。為干部選拔任用工作提供了便捷、準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)資料，提高了干部選拔任用工作的效率。

第10篇 做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告

做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告

人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實(shí)施部門(mén)，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項(xiàng)職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開(kāi)展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項(xiàng)重要職能；是法院的“綜合信息庫(kù)”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對(duì)法院的整體工作影響很大。而長(zhǎng)期以來(lái)，法院辦公室工作是沿襲過(guò)往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)管理改革一個(gè)刻不容緩的課題。

一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹(shù)立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識(shí)，也就是社會(huì)主義法治理念；然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門(mén)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，導(dǎo)致政令不夠通暢，相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

（二）部門(mén)職能交叉設(shè)置

當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)設(shè)置，沒(méi)有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時(shí)工作人員完成；在管理層次上，一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人，一般要經(jīng)過(guò)二至三個(gè)層次，效率不高；在職能上，部門(mén)內(nèi)部之間，與審判部門(mén)之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務(wù)的分配上，不少部門(mén)存在“以人定事”現(xiàn)象，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處。總言之，相關(guān)專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長(zhǎng)心理學(xué)、文化藝術(shù)、財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長(zhǎng)期以來(lái)上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說(shuō)管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開(kāi)規(guī)章制度。管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過(guò)程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力，有了問(wèn)題是臨時(shí)搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時(shí)緊時(shí)松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費(fèi)保障欠缺，管理難度加大

從近年來(lái)的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財(cái)政體制上的影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財(cái)政的依賴性，法院所需經(jīng)費(fèi)撥付有時(shí)不能及時(shí)到位，使法院后勤政務(wù)管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開(kāi)展。此外，信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項(xiàng)工作必須有厚實(shí)的資金支持。

（六）缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎(jiǎng)懲，過(guò)分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵(lì)作用，不注重現(xiàn)代考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，往往以民主測(cè)評(píng)或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲不與業(yè)績(jī)掛鉤，不能有效調(diào)動(dòng)干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會(huì)議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來(lái)，避免重復(fù)操作，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來(lái)訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來(lái)，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時(shí)注意按工作的先后順序，把每一個(gè)步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過(guò)制定崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項(xiàng)工作都有章可循。

（二）不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員

做好辦公室管理工作，離不開(kāi)專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來(lái)，對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對(duì)法院行政事務(wù)管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有可無(wú)的工作，導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱，司法秘書(shū)工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口，對(duì)于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時(shí)調(diào)整崗位，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)管理隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)政務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，上級(jí)法院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對(duì)法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對(duì)聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實(shí)聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善管理措施

狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來(lái)搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

（1）強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，出臺(tái)一系列完善的管理規(guī)章制度，及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗(yàn)。

（2）處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個(gè)中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門(mén)之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。

（3）加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)基層法院辦公室工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還必須對(duì)下級(jí)法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級(jí)法院司法行政管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于整改提高。

第11篇 社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

市委宣傳部等同志承擔(dān)的十二五發(fā)展省市協(xié)作研究專項(xiàng)計(jì)劃社會(huì)管理創(chuàng)新研究，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議。

近年來(lái)，市把社會(huì)管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨委政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效。一是建立社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)大接訪、部門(mén)大下訪、矛盾大調(diào)處三大活動(dòng)，千村萬(wàn)戶大走訪活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛雙排查，舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議等;二是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新措施，市縣鄉(xiāng)村定期開(kāi)展排查梳理活動(dòng)，組織開(kāi)展積案清理專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到案結(jié)事了人和三是搭建社會(huì)管理創(chuàng)新載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治中心建設(shè)，深入開(kāi)展五星級(jí)村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城中村綜合整治，強(qiáng)化村(社區(qū))兩室一辦建設(shè)，全面落實(shí)治安中心戶長(zhǎng)制度，織密縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò);通過(guò)上述社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)了全市社會(huì)穩(wěn)定，近幾年全國(guó)、全省兩會(huì)期間，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京集訪、進(jìn)京非訪、進(jìn)京重復(fù)訪三個(gè)零登記，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，刑事犯罪率有效降低，公眾安全感提高。

市社會(huì)管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和發(fā)展的形勢(shì)相比，還是存在一些不足問(wèn)題，主要是三方面問(wèn)題：一是社會(huì)管理創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)滯后，認(rèn)為管理就是官管民，把人民群眾看成是管理的對(duì)象，忽視了人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍較普遍，少數(shù)部門(mén)單位制訂出臺(tái)措施，重點(diǎn)考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益，為民作主、替民作主多于讓民作主，由此出現(xiàn)與社會(huì)管理創(chuàng)新要求不符的強(qiáng)制型管理、高壓型管理。二是社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制僵化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，對(duì)工作就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，但社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制沒(méi)有建立，基層基礎(chǔ)管理薄弱，出現(xiàn)許多管不住、管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。三是社會(huì)管理創(chuàng)新手段陳舊。面對(duì)日益變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，少數(shù)干部不懂信息技術(shù)，不知科學(xué)管理，不善做群眾工作，不會(huì)處置矛盾，滿足于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法應(yīng)付問(wèn)題，遇事想當(dāng)然，導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越多，矛盾越積越大。

社會(huì)管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作：

1.樹(shù)立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要樹(shù)立正確的理念，用正確的理念引領(lǐng)、指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。要樹(shù)立以人為本理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受社會(huì)公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情自由舒暢，自覺(jué)去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。要破除官管民陳舊觀念，確保人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的對(duì)象，做到管理與服務(wù)并重，制訂出臺(tái)措施，不是只考慮如何有利于管控，而是著重考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益、多讓民作主，少出現(xiàn)為民作主、替民作主、強(qiáng)制型管理、高壓型管理等明顯落后于時(shí)代的陳舊做法。

2.明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。只有明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，方向清、任務(wù)明，才能有的放矢做好社會(huì)管理創(chuàng)新的具體工作。社會(huì)管理創(chuàng)新是要最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素;著眼于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高社會(huì)文明水平，把維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力營(yíng)造既安定有序又充滿活力的良好局面;而不是要不惜一切代價(jià)、不計(jì)一切后果來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定，更不是要把人管死，把社會(huì)管成一潭死水。明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，我們?cè)诔雠_(tái)措施、開(kāi)展實(shí)際工作中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人的主體地位，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，凝聚全社會(huì)的智慧和力量，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，形成全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理格局，促進(jìn)社會(huì)步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。

3.深化社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制與手段。深化社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，要健全、完善、規(guī)范相關(guān)法規(guī)和制度，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，切實(shí)做到有法可依、良法善治、真誠(chéng)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理，著力提升管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的合法權(quán)益。要抓好基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社區(qū)(村)服務(wù)，強(qiáng)化居(村)民自治，營(yíng)造寬容關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，主動(dòng)善用網(wǎng)絡(luò)、唱響主旋律，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。要抓好社會(huì)組織管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，服務(wù)和推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

4、創(chuàng)新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)主要工作，要掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)采取措施，依法妥善處理，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和隱患，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出建議，督促其加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防患于未然。要根據(jù)社會(huì)公平正義觀念和法律原則大力開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到息訴止?fàn)?，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類事件，最大限度地化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要從源頭上消除引起上訪的因素，切實(shí)做到上訪不擴(kuò)大、矛盾不激化、問(wèn)題不上交下大氣力解決上訪老戶問(wèn)題，對(duì)于多年、多次申訴的上訪老戶情況進(jìn)行全面排查，確屬申訴有理的，要堅(jiān)決依法解決，不能再拖;確屬無(wú)理申訴的，要依照政策和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好息訪工作。

第12篇 公交出租車輛管理處科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

市交通局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:

為推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開(kāi)展，按照__市公交出租車輛管理處開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的時(shí)間安排，2023年4月24日領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各出租車公司、交通技能鑒定所和__酒店開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，并就如何解決存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、出租車行業(yè)管理的調(diào)研情況

（一）出租車行業(yè)基本情況

我市中心城區(qū)出租車行業(yè)起步于1995年，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中心城區(qū)現(xiàn)有出租車317輛，從業(yè)人員近1900名，已成為城市公共交通的重要組成部分。同時(shí)也是現(xiàn)代文明城市賴以生存的重要基礎(chǔ)設(shè)施。多年來(lái)，在上級(jí)的關(guān)心支持下，出租車行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)于緩解城市乘車難、方便市民生產(chǎn)、生活、解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題起到了一定的促進(jìn)作用。

目前，各出租車公司經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠收取出租車掛靠管理費(fèi)，每輛出租車130元/月，存在“小、散、弱”的問(wèn)題：1、小——317輛出租車分別由10個(gè)公司管理，最大的一個(gè)公司（聯(lián)發(fā)公司）有86輛出租車，最小的公司僅有12輛出租車（圣達(dá)公司）；2、散——317輛出租車除9輛由玉交集團(tuán)和個(gè)人合股經(jīng)營(yíng)，其余為個(gè)體所擁有，產(chǎn)權(quán)分散；3、弱——10個(gè)公司因不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅有代管權(quán)，導(dǎo)致管理措施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差。

（二）目前我市中心城區(qū)出租車行業(yè)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

出租車在滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，影響了出租車市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展，成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、出租車公司不能對(duì)出租車進(jìn)行有效的管理。

我市中心城區(qū)大部分出租車屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（車主），出租車公司不是實(shí)體公司，公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系，僅為車主代收代支各種稅費(fèi)和駕駛員服務(wù)資格證審驗(yàn)，對(duì)出租車基本上沒(méi)有管理措施。由于大部分出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定使用年限，出租車車主私下高價(jià)炒買炒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，私下轉(zhuǎn)讓的價(jià)格達(dá)到40多萬(wàn)元，出租車公司難于管理到位。

另外，出租車車主層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象突出，有的出租車還出現(xiàn)二包、三包的現(xiàn)象，就連最起碼的誰(shuí)在開(kāi)出租車，公司都難于掌握。而實(shí)際經(jīng)營(yíng)的駕駛員成本高、收入低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，加之對(duì)出租車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范、道路交通安全等認(rèn)識(shí)不足，不同程度存在亂收費(fèi)、亂要價(jià)的行為。為掙回高額的租金，駕駛員“重利益、輕形象”，存在著車容車貌不整潔，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，亂停亂放、招手即停、隨意掉頭等違法行為時(shí)有發(fā)生，造成了出租車公司難于對(duì)出租車駕駛員進(jìn)行有效的教育和管理。

2、“黑的”、“摩的”等非法營(yíng)運(yùn)車輛擾亂了出租車客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

為查清我市中心城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)行為的基本情況，獲取翔實(shí)的第一手資料。我處到各車站、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等人員集聚的場(chǎng)所，對(duì)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)的“黑的”、“摩的”、異地經(jīng)營(yíng)出租車輛進(jìn)行了摸底調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中心城區(qū)的“黑的”和異地經(jīng)營(yíng)出租車數(shù)量大約有70多輛，主要分布在總站門(mén)口、火車站、北城車站、一中、市醫(yī)院、市二醫(yī)院、諸葛小區(qū)、水仙花酒店、星光公寓及葫田園等交通不便的地段；“摩的”的數(shù)量約為300輛左右，主要分布在各客運(yùn)站、__師院、賓館、酒店、廣場(chǎng)、小區(qū)門(mén)口、火車站及主要街口，“摩的”的經(jīng)營(yíng)者部分是下崗、失業(yè)、失地人員，部分是外來(lái)人員。

3、我市出租車行業(yè)管理的體制不順、市場(chǎng)監(jiān)管不力。

我市中心城區(qū)的出租車行業(yè)管理部門(mén)為市公交出租車輛管理處，各縣的出租車管理部門(mén)為市運(yùn)政管理處，這樣在行業(yè)管理過(guò)程中，無(wú)法做到“上情下達(dá)、下情上報(bào)”，使出租車行業(yè)管理工作脫節(jié)，難于管理到位，也造成適用的法律法規(guī)依據(jù)不一致。由于是多頭管理，也間接的造成江川、元江等縣份的出租車長(zhǎng)期駐點(diǎn)在中心城區(qū)從事客運(yùn)活動(dòng)，嚴(yán)重的擾亂了中心城區(qū)正常的出租車市場(chǎng)客運(yùn)秩序。

（三）造成我市中心城區(qū)出租車客運(yùn)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因

1、出租車公司管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱，私下倒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于出租車公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給我處管理出租車客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，出租車客運(yùn)市場(chǎng)一直未正式建立正常的退出機(jī)制，存在“小、散、弱”的問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加，出租車市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，但為保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者的利益，保持出租車經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定，一直對(duì)出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了40多萬(wàn)元?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）明確規(guī)定：“對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。”但在實(shí)際工作中，缺乏可操作性的法律、法規(guī)依據(jù)，給依法行政、依法管理帶來(lái)了一定的難度，私下交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于私下倒買倒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高，出租車形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)出租車的經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺回本錢，不惜違章經(jīng)營(yíng)，不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度，群眾和乘客的意見(jiàn)較大。

2、非法營(yíng)運(yùn)擾亂正常的客運(yùn)秩序。

從1997年12月有償出讓至今，我市中心城區(qū)沒(méi)有新增加過(guò)一輛出租車，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加，運(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出，受利益驅(qū)駛，非法營(yíng)運(yùn)的“黑的”、“摩的”等車輛（以下簡(jiǎn)稱“黑的”）迅猛增加，擾亂了出租車客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益?！昂诘摹鄙米詮氖驴瓦\(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大量“黑的”與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，行業(yè)管理部門(mén)加大了打擊力度，查處并處罰了一批“黑的”，但由于“黑的”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，“黑的”現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

3、出租車行業(yè)管理體制不順。

2023年7月1日《行政許可法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，該《條例》第八十二條規(guī)定，“出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。至今國(guó)務(wù)院未新出臺(tái)有關(guān)出租車客運(yùn)管理的辦法，給行業(yè)管理部門(mén)的依法管理工作帶來(lái)較大的困難。由于缺乏行業(yè)管理的法律、法規(guī)，造成政出多門(mén)，多頭管理，行業(yè)管理難于形成合力，出租車異地經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（四）規(guī)范和促進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展的措施和建議

為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展：

1、不斷提高出租車公司管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)公司資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)公司規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范掛靠和承包經(jīng)營(yíng)行為，積極大膽探索行之有效地做法，并借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)出租車公司和車主采取出租車輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)出租車公司及車主的責(zé)權(quán)利平衡。積極推行公司化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、合資、合作經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式，吸收社會(huì)資本投入，推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、集約化經(jīng)營(yíng)。

2、加大打擊“黑的”的力度，規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理工作。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府有限的公共資源，為公眾提供服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓既符合《行政許可法》的規(guī)定，又符合我市出租車客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓，可以合理調(diào)控運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理優(yōu)化配置。具體可以采取以下三個(gè)步驟：

（1）“疏”：通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等宣傳媒體，加大宣傳和疏導(dǎo)的力度，向法制意識(shí)淡薄和不明真相的涉嫌非法經(jīng)營(yíng)者做好宣傳疏導(dǎo)工作，告知非法經(jīng)營(yíng)行為對(duì)社會(huì)的危害性和相關(guān)處罰規(guī)定，使其主動(dòng)的服從規(guī)定，不再進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)。同時(shí)，向廣大市民宣傳“乘坐黑車的‘十大’危害”， 讓廣大市民知曉乘坐“黑的”的嚴(yán)重危害性，減少“黑的”生存的空間，促使涉嫌非法經(jīng)營(yíng)者另謀生路。

（2）“打”：結(jié)合《云南省交通運(yùn)輸廳 云南省公安廳關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)》的要求，行之有效地從重、從嚴(yán)查處非法經(jīng)營(yíng)行為，特別是重點(diǎn)打擊在城郊結(jié)合部、人員集散地等駐點(diǎn)非法經(jīng)營(yíng)的“黑的”和異地經(jīng)營(yíng)的出租車。并建立健全打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止出現(xiàn)反彈，以改善出租車經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障出租車從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（3）“補(bǔ)”：首先，通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化中心城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行時(shí)間，方便廣大市民出行；其次，按照公開(kāi)透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式，調(diào)整出租車運(yùn)力，建立科學(xué)合理的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制，解決出租車運(yùn)力與運(yùn)量不平衡的矛盾，抓好出租車行業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作，合理確定出租車發(fā)展速度與規(guī)模，確保市場(chǎng)供求基本平衡；最后，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，盡可能的減少違章經(jīng)營(yíng)行為，提升出租車行業(yè)的整體形象，為構(gòu)建和諧__貢獻(xiàn)一份力量。

3、建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)有關(guān)出租車行業(yè)管理的法律、法規(guī)，解決行業(yè)管理體制不順的問(wèn)題，真正做到有法可依、依法行政。并成立__市出租車協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)社會(huì)團(tuán)體的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，為政府、公司和經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，當(dāng)好參謀和助手，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

二、交通技能鑒定所的調(diào)研情況

1997年由__市交通局主辦成立的__市交通行業(yè)培訓(xùn)考核職業(yè)技能鑒定所，隨著技能培訓(xùn)、技能鑒定運(yùn)行機(jī)制的變化發(fā)展，交通行業(yè)首先進(jìn)行技能培訓(xùn)、技能鑒定分離，出現(xiàn)了交通技能鑒定所職能轉(zhuǎn)移、弱化，單位無(wú)法生存的局面，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：1、上下不對(duì)口，職能轉(zhuǎn)移、弱化；2、大部分新就業(yè)人員已取得職業(yè)資格證書(shū)，鑒定任務(wù)嚴(yán)重不足；3、培訓(xùn)、鑒定沒(méi)有融為一體，僅有鑒定職能的單位無(wú)法生存；4、多方扶持解困，仍未擺脫無(wú)法生存的局面。

根據(jù)交通技能鑒定所職能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、弱化，已經(jīng)社會(huì)化、市場(chǎng)化，出現(xiàn)無(wú)法生存的局面，而4名在職職工參加工作8—25年，不論在何崗位，非常熱愛(ài)和珍惜交通工作，在實(shí)踐中鍛煉和積累了一定的工作能力，正處于為交通事業(yè)發(fā)展作出一份貢獻(xiàn)的較好時(shí)光。建議上級(jí)撤銷交通技能鑒定所，對(duì)現(xiàn)有在職職工在交通系統(tǒng)事業(yè)單位中進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流安置。

三、__酒店的調(diào)研情況

隨著我市溫泉旅游熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，__酒店所在的峨山天子山的區(qū)域優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，酒店的經(jīng)營(yíng)難度越來(lái)越大，甚至出現(xiàn)許多酒店自身難以解決的問(wèn)題，需要上級(jí)主管部門(mén)更多的支持和關(guān)心，讓酒店擺脫目前的經(jīng)營(yíng)窘境。

第13篇 關(guān)于縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理調(diào)研報(bào)告

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是困擾農(nóng)村基層工作的一個(gè)老大難問(wèn)題。為全面了解我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況，促進(jìn)該項(xiàng)工作規(guī)范發(fā)展，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在周雅英、華實(shí)佑副主席的帶領(lǐng)下，組織經(jīng)濟(jì)委部分委員，并邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)委、財(cái)政局有關(guān)人員于8月中下旬對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。我們按照山區(qū)、湖區(qū)、坂區(qū)、洲區(qū)四種類型選擇了北浴、千嶺、涼亭、匯口四鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個(gè)村作為調(diào)研點(diǎn)。采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看帳冊(cè)、走訪農(nóng)戶等方式，重點(diǎn)調(diào)研村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”運(yùn)行情況、村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等情況。調(diào)研組未到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開(kāi)展了書(shū)面調(diào)查，廣泛聽(tīng)取和了解了方方面面的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本成效和經(jīng)濟(jì)狀況

為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，，我縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面推行財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”的實(shí)施意見(jiàn)》，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本按照《意見(jiàn)》做到“四不變”（即村集體資金所有權(quán)不變，獨(dú)立核算權(quán)不變，村債權(quán)債務(wù)管理權(quán)不變，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不變）和“八統(tǒng)一”（即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一民主理財(cái)制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一使用票據(jù)，統(tǒng)一報(bào)帳時(shí)間，統(tǒng)一審核記帳時(shí)間，統(tǒng)一帳據(jù)歸檔保管），對(duì)提高全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平起到了一些積極作用。

建立了管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的日常工作；各村成立了民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

推行了“鄉(xiāng)村聯(lián)管”。大部分行政村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行帳據(jù)代管。在代管過(guò)程中形成了四種形式：一是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每季或每月集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳，接受財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，帳務(wù)由財(cái)政所代記；三是僅僅管理了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和票據(jù)；四是設(shè)有聯(lián)管辦，但基本上沒(méi)有管理。全縣出現(xiàn)了參差不齊的情況。

嚴(yán)格了審批監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)民主監(jiān)督，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和民主理財(cái)小組是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的組織。各行政村在民主監(jiān)督中要求，對(duì)每一筆開(kāi)支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)上注明開(kāi)支事由，交民主理財(cái)小組審核，村主要負(fù)責(zé)人簽字審批。

實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)。廣大群眾對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等。從調(diào)研的情況看，全縣絕大多數(shù)村實(shí)行了不同程度的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

同時(shí)，在村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行中，除極少數(shù)村（社區(qū)）外，經(jīng)濟(jì)狀況不容忽視：

村級(jí)收入?yún)T乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體水平落后，運(yùn)行十分困難。特別是稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織的支出全部由轉(zhuǎn)移支付資金承擔(dān)，僅僅用于村干工資、五保戶供養(yǎng)和辦公費(fèi)支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級(jí)組織為農(nóng)民提供有效服務(wù)的功能，制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

村級(jí)負(fù)債沉重。在調(diào)查的八個(gè)村當(dāng)中，除少數(shù)幾個(gè)村經(jīng)濟(jì)狀況較好外，大部分村是負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，少的負(fù)債幾十萬(wàn)元，多的幾百萬(wàn)元。形成債務(wù)的因素主要有以前村級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、教育費(fèi)用支出、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)配套資金和貸款利息等等。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題和困難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

“鄉(xiāng)村聯(lián)管”不到位。在推行村級(jí)財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)管”的實(shí)施意見(jiàn)中，明確了縣農(nóng)業(yè)委為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的主管部門(mén)，縣財(cái)政局為會(huì)計(jì)工作主管部門(mén)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站一般只配置1名人員，財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不高，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)重，受精力和能力的影響，致使村級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)管工作走了過(guò)場(chǎng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把該項(xiàng)工作交給財(cái)政所，但財(cái)政所做起來(lái)也覺(jué)得師出無(wú)名，困難不少，因而對(duì)聯(lián)管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是建帳不及時(shí)。個(gè)別村會(huì)計(jì)工作拖拉，不及時(shí)建帳，更為嚴(yán)重的是少數(shù)村存在“包包帳”、“斷頭帳”問(wèn)題。二是明細(xì)帳設(shè)置不全。有的村應(yīng)收款和內(nèi)部往來(lái)科目雖設(shè)置了明細(xì)帳，但其它科目?jī)H在摘要欄中作了記錄。三是總帳與明細(xì)帳不相符。由于會(huì)計(jì)與出納對(duì)帳不及時(shí)，有的村會(huì)計(jì)和出納員甚至長(zhǎng)期不對(duì)帳，造成總帳與明細(xì)帳不相符。四是帳務(wù)處理錯(cuò)誤較多。村級(jí)會(huì)計(jì)在進(jìn)行帳務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入帳，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行處理。五是票據(jù)管理不規(guī)范。收據(jù)、自制單據(jù)、“白條子”入帳，以借條、欠條抵庫(kù)，坐收坐支現(xiàn)象等極其普遍。六是會(huì)計(jì)檔案管理不善。由于辦公條件的限制，個(gè)別村會(huì)計(jì)檔案保管不完整。

民主理財(cái)不民主。少數(shù)村民主理財(cái)小組不能做到實(shí)事求是，走向了極端。一種情況是，個(gè)別村的理財(cái)小組成員與村干部關(guān)系較好，對(duì)不合理的開(kāi)支進(jìn)行否決時(shí)當(dāng)了“老好人”；另一種情況是，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)夾雜著個(gè)人的好惡和私心，做了“死對(duì)頭”。同時(shí)，少數(shù)村在財(cái)務(wù)公開(kāi)上遮遮掩掩，對(duì)受托查閱審核的村級(jí)財(cái)務(wù)帳目有時(shí)被加以限制，影響了民主理財(cái)?shù)男Ч?/p>

會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于受村級(jí)三年換屆一次的影響，會(huì)計(jì)人員變更快，調(diào)換隨意性大，導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。落選會(huì)計(jì)中，一部分人不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)；有些人出門(mén)打工，不交帳務(wù)，造成接任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)記帳從零開(kāi)始。由于人員更替頻繁，有些新任會(huì)計(jì)基本不懂業(yè)務(wù)，而主管部門(mén)也不能經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理水平。

轉(zhuǎn)移支付不夠用。轉(zhuǎn)移支付資金是取消農(nóng)業(yè)稅后，為保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而下?lián)艿呢?cái)政資金。近幾年來(lái)，資金額度一直沒(méi)有增長(zhǎng)，根本維持不了村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至連村干的工資也難以兌現(xiàn)。

三、提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的意見(jiàn)和建議

調(diào)查研究是為了解決問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)在經(jīng)歷了從“三提五統(tǒng)”到“轉(zhuǎn)移支付”、從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變之后，一些在變化了的形勢(shì)面前采取的應(yīng)變措施未能很好地落到實(shí)處，加上撤村并村以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，更加引發(fā)了一些新的財(cái)務(wù)管理上的矛盾。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，主管部門(mén)和大多數(shù)鄉(xiāng)村提出的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的體制模式可以施行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，由村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村里只設(shè)報(bào)帳員。這樣做，從理論上分析，可以對(duì)解決上述問(wèn)題起到積極的促進(jìn)作用。圍繞這一重大體制改革舉措進(jìn)行參政議政，是政協(xié)義不容辭的責(zé)任。我們將既立足于財(cái)務(wù)管理又跳出財(cái)務(wù)管理談管理，力圖側(cè)重于宏觀上把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作放在發(fā)展的大平臺(tái)上來(lái)審視，分別從輿論引導(dǎo)、體制改革、制度創(chuàng)新、工作運(yùn)轉(zhuǎn)和減債增收等方面作一些思考，是以為建議。

宣傳引導(dǎo)與依法辦事相配合才能不反復(fù)。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群眾宣傳清楚。村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理是維護(hù)群眾利益、讓村級(jí)財(cái)務(wù)得到規(guī)范管理的重要手段，在財(cái)務(wù)上送群眾一個(gè)明白，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正步入良性管理的軌道。二是要提高村級(jí)干部的積極性。在調(diào)研中，多數(shù)村干贊同這一改革舉措，認(rèn)為可以還干部一個(gè)清白。但一些財(cái)務(wù)狀況較好的村干有顧慮，擔(dān)心村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理后，不能再象以往一樣，財(cái)神爺要飯——裝窮，害怕從此在項(xiàng)目和資金上得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的照顧，一些合情不合規(guī)的開(kāi)支受到限制。我們?cè)谥贫鹊闹朴喩弦o他們吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重農(nóng)民群眾的意愿和民主權(quán)利，遵循自愿原則，在民政部門(mén)的積極配合下，完善有關(guān)法律手續(xù)，實(shí)行依法委托。四是要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施前要進(jìn)一步調(diào)研、論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不可簡(jiǎn)單行事，要防止把矛盾集中到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給工作帶來(lái)后遺癥，造成新的不穩(wěn)定。可以按照“先清理，后代理”或者“暫時(shí)擱置過(guò)去，努力規(guī)范現(xiàn)在，逐步化解矛盾”等辦法進(jìn)行，通過(guò)周密的部署安排，順利地過(guò)渡到新的管理體制上。

農(nóng)業(yè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)相協(xié)力才能不折騰。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)賦予農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)的職責(zé)，但由于我縣農(nóng)經(jīng)力量薄弱，形成了在該項(xiàng)工作上的“有想法”、“沒(méi)辦法”的尷尬局面。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上是由財(cái)政所在承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但財(cái)政所管理起來(lái)又名不正言不順，加上自身工作壓力就不小，這樣一來(lái)，又會(huì)造成“有能力”、“沒(méi)精力”的不利形勢(shì)。鑒于“三農(nóng)”政策主要依靠農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)，為既方便與上級(jí)部門(mén)相對(duì)接，及時(shí)掌握有關(guān)政策精神，又發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，既分工又合作，我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”比較適宜，以財(cái)政部門(mén)為主管單位，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理、帳務(wù)處理、資金管理和村級(jí)報(bào)帳等工作，農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。在實(shí)行這一管理體制時(shí)，要協(xié)調(diào)好上下左右的關(guān)系。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所當(dāng)前又承擔(dān)了大量的為民服務(wù)、民生工程、一事一議、惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)以及本次施行的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等工作。要切實(shí)增強(qiáng)其協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理水平。

制度健全與常抓不懈相結(jié)合才能不失控。我縣主管部門(mén)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上制訂了不少好的制度，在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理前只要認(rèn)真加以完善并切實(shí)實(shí)施，就能收到實(shí)效。在制度的制訂上，一是要堅(jiān)持科學(xué)性，做到能用、管用、好用。能用就是符合實(shí)際和特點(diǎn)，如要求村做到“零招待”和“零白條”就值得商榷。管用就是要有效果，要做到“管而活”，又如許多村是靠向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)實(shí)施正向激勵(lì)，不能捆住了發(fā)展的手腳。好用就是可操作性強(qiáng)，在執(zhí)行中可以對(duì)號(hào)入座，讓死規(guī)則能夠看守活世界。二是要做到完整性。從事前、事中到事后，要環(huán)環(huán)相扣，從帳務(wù)處理、公開(kāi)監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲等，要構(gòu)建一張完整、立體的制度網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槔K子總在細(xì)處斷，財(cái)務(wù)管理的缺口往往是從制度不完善處打開(kāi)的。三是要做到合法性。制度的條款要符合法律精神，否則，發(fā)生糾紛引起訴訟時(shí)，敗訴的必定是制度的制定者。四是要堅(jiān)持創(chuàng)新性。制度的完善是相對(duì)的，不完善是絕對(duì)的。要適應(yīng)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，既不能超越現(xiàn)實(shí)，也不能墨守成規(guī)。五是要堅(jiān)持執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。制度是用來(lái)執(zhí)行的，執(zhí)行制度靠人。凡是村級(jí)財(cái)務(wù)能夠規(guī)范管理的，那里的干部素質(zhì)就高，反之亦然。制度的科學(xué)性和到位的執(zhí)行力相結(jié)合，財(cái)務(wù)管理工作就能在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

量力而行與盡力而為相統(tǒng)一才能不誤事。所謂不誤事，當(dāng)然是不誤老百姓發(fā)展的大事。在客觀上做到量力而行，按實(shí)際情況確定工作目標(biāo)；在主觀上做到盡力而為，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。能快則快，不能快則不強(qiáng)求，是做好工作的基本要求。但在具體工作中，這個(gè)度確實(shí)很難拿捏。當(dāng)前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帳，財(cái)務(wù)仍是一本糊涂帳，干部力不從心，難于盡力，影響村級(jí)發(fā)展。個(gè)別民生工程的實(shí)施，在少數(shù)地方成了雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜，硬是被“逼上梁山”，無(wú)法量力。如“村村通”工程的實(shí)施過(guò)程中，由于地區(qū)條件的差異，山區(qū)個(gè)別村僅此一項(xiàng)建設(shè)，就負(fù)債兩百萬(wàn)，在享受優(yōu)惠政策的雨露時(shí)，又使自己變成了“落湯雞”。如何使上級(jí)政策與本地實(shí)際相對(duì)接，促進(jìn)村級(jí)良性發(fā)展，也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要回答的一個(gè)重要問(wèn)題。

輸血手段與造血功能相補(bǔ)充才能不差錢。研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要解決好穩(wěn)定與發(fā)展的問(wèn)題，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須妥善解決的問(wèn)題。如何理清過(guò)去，解決“包包帳”、“斷頭帳”問(wèn)題，怎樣規(guī)范現(xiàn)在，做到運(yùn)轉(zhuǎn)有序，陽(yáng)光操作，我們寄希望于村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理。同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)“吃飯靠賒，做事靠扯”的被動(dòng)局面，就要解決有財(cái)可管的問(wèn)題。一方面要解決輸血問(wèn)題。現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)村級(jí)發(fā)展需要，要增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的額度。爭(zhēng)取更多的政策扶持，加快村級(jí)債務(wù)化解的速度。在調(diào)研中，部分村反映，個(gè)別站（所）存在向村級(jí)拉贊助的情況，這種做法，群眾有意見(jiàn)。另一方面要增加造血功能。大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，廣泛開(kāi)辟財(cái)源渠道，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級(jí)減債增收要作為一個(gè)重要議題加以研究，以財(cái)政政策為杠桿，從財(cái)務(wù)管理入手，一村一策，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鋪天蓋地的發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)不差錢之日，就是縣域經(jīng)濟(jì)振興之時(shí)。

第14篇 中學(xué)關(guān)于德育管理的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

調(diào)研地點(diǎn)：xx市第xx中學(xué)

調(diào)研人員:xxx

調(diào)研主題：學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，德育管理中發(fā)揮學(xué)生的主體作用

調(diào)研目的：明確科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想來(lái)解決我校德育管理過(guò)程發(fā)揮學(xué)生主體作用中出現(xiàn)的問(wèn)題

調(diào)研過(guò)程：1、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。

2、理論與實(shí)際相結(jié)合，努力查找德育管理細(xì)節(jié)中學(xué)生主題作用發(fā)揮出現(xiàn)的問(wèn)題。

3、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力進(jìn)行德育管理學(xué)生管理學(xué)生模式的探索。

調(diào)研形式：?jiǎn)柧碚{(diào)查、日常觀察、查看記錄、走訪座談等。

調(diào)研總結(jié)：

一、我校目前德育管理中學(xué)生主體作用發(fā)揮的現(xiàn)狀：

通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們更加深刻地領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，并把科學(xué)發(fā)展觀和我們的教育管理實(shí)際相結(jié)合，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的德育管理實(shí)踐，用正確的價(jià)值觀和科學(xué)的理念指導(dǎo)我校的工作實(shí)際。真正做到“以人為本”、“以學(xué)生為本”，以學(xué)生的終身發(fā)展為本。我們不僅要教給學(xué)生知識(shí)，更要教給學(xué)生做人，交給學(xué)生課本學(xué)不到的生活、生存技能，交給學(xué)生自我管理，以適應(yīng)將來(lái)社會(huì)發(fā)展的要求。多年來(lái)，我校領(lǐng)導(dǎo)高度重視德育工作，尤其是近年認(rèn)真貫徹落實(shí)教育局“雙基”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了德育為首的管理理念。在德育過(guò)程中，我們不斷探索，尤其是學(xué)校過(guò)渡期間，我們分年級(jí)管理的過(guò)程中，各教學(xué)點(diǎn)結(jié)合本年級(jí)的師生結(jié)構(gòu)和學(xué)生特點(diǎn)，管理人員減少的狀況，把學(xué)校原有的德育管理模式進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮學(xué)生自主管理的作用，在德育管理中發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生管理學(xué)生，充分發(fā)揮學(xué)生自身的作用，這樣，不僅解放了管理者，更使學(xué)生有了發(fā)揮自身能力的空間和舞臺(tái)。形成了“學(xué)生管理學(xué)生、學(xué)生監(jiān)督學(xué)生、學(xué)生教育學(xué)生”的德育管理局面，短時(shí)間內(nèi)使各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，并取得了明顯的效果。

我校本學(xué)期集中辦公，學(xué)生結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，原有初三年級(jí)畢業(yè)，新初一年級(jí)人數(shù)銳減，整個(gè)學(xué)校學(xué)生結(jié)構(gòu)“頭重腳輕”，初三年級(jí)班數(shù)占全校的50%，人數(shù)占全校學(xué)生總數(shù)的51%以上。如何減少管理成本，提高管理效率和效益，發(fā)揮學(xué)生的主體作用尤為重要。因此本學(xué)期延續(xù)了上學(xué)期的學(xué)生管理學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生自主管理的模式。如班級(jí)量化管理簡(jiǎn)化成“儀表、兩操、衛(wèi)生、紀(jì)律、活動(dòng)”幾大項(xiàng)，簡(jiǎn)明直觀，簡(jiǎn)便易行，天天記錄公示，及時(shí)反饋結(jié)果。再如自行車按班級(jí)劃片管理，各班安排值日生擺放自行車等。執(zhí)勤班級(jí)人人有崗，全員參與。由團(tuán)委統(tǒng)一部署和培訓(xùn)，每個(gè)執(zhí)勤班級(jí)在校門(mén)口、、廁所、樓內(nèi)、自行車、衛(wèi)生區(qū)、兩棟教學(xué)樓之間-----，學(xué)生佩戴袖標(biāo)，加強(qiáng)各個(gè)位置、各個(gè)時(shí)間段的巡視，使學(xué)生管理中消除了死角，收到了很好的管理效果。

二、目前存在的問(wèn)題：

在問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、日常觀察和查看記錄過(guò)程中，通過(guò)部分學(xué)生和老師的反饋，我發(fā)現(xiàn)目前管理總體是好的，效果是明顯的，成績(jī)是突出的，但也存在一些問(wèn)題。突出的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1、部分班主任對(duì)于量化的內(nèi)容、計(jì)分規(guī)則還不是很清楚。

2、班主任、全體學(xué)生對(duì)于公示結(jié)果的位置不很清楚，也不夠關(guān)注，反饋的結(jié)果沒(méi)能引起班主任和學(xué)生的足夠重視。

3、執(zhí)勤班級(jí)對(duì)工作職責(zé)還不是特別清楚。執(zhí)勤學(xué)生的安排還不夠合理。

4、量化計(jì)分有些學(xué)生不夠公正，學(xué)生之間的人際關(guān)系、班際關(guān)系還會(huì)影響計(jì)分情況。

5、高年級(jí)學(xué)生會(huì)干部對(duì)低年級(jí)學(xué)生干部的“傳幫帶”作用發(fā)揮得不夠好。

6、執(zhí)勤同學(xué)自身言行、儀容儀表等方面還不夠規(guī)范。

三、原因分析和整改措施：

通過(guò)學(xué)生反饋上來(lái)的信息，我把上述問(wèn)題做了進(jìn)一步的了解和分析。大致原因有以下幾個(gè)方面：

第一：我們?cè)诎嘀魅闻嘤?xùn)會(huì)上應(yīng)該把修訂和補(bǔ)充的管理規(guī)范只是做了簡(jiǎn)單的布置，沒(méi)有將細(xì)節(jié)告訴給班主任，班主任對(duì)具體的細(xì)節(jié)不很清楚，因此班主任要求就會(huì)很粗糙，不到位。

第二：量化公示結(jié)果的位置不顯著，開(kāi)始時(shí)沒(méi)有及時(shí)告訴班主任和全體學(xué)生，學(xué)生和老師不容易關(guān)注到。

第三：績(jī)效工資暫不執(zhí)行期間，學(xué)校沒(méi)有和班主任工作質(zhì)量直接掛靠，班級(jí)量化和班主任的利益關(guān)系體現(xiàn)不出來(lái)，致使部分班主任認(rèn)為量化沒(méi)有多大作用，不重視。

第四：對(duì)執(zhí)勤班級(jí)培訓(xùn)力度不夠，對(duì)執(zhí)勤學(xué)生的全方位要求不嚴(yán)。

第五：對(duì)學(xué)生會(huì)干部培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

針對(duì)以上問(wèn)題，為了讓學(xué)生的主體作用體現(xiàn)得更充分，發(fā)揮得更好，特提出以下整改措施：

第一：加強(qiáng)班主任培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高班主任的工作責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)班主任是班級(jí)管理第一責(zé)任人意識(shí)和榮譽(yù)意識(shí)。以年級(jí)為單位推動(dòng)班主任抓好學(xué)生自主管理，讓班主任成為發(fā)揮學(xué)生德育主體作用發(fā)揮的落實(shí)者和推動(dòng)者。

第二：要把我們的德育管理細(xì)節(jié)給班主任解讀到位，把我們的要求解釋清楚，這樣班主任在執(zhí)行我們的管理細(xì)節(jié)時(shí)才能從觀念上重視，技巧和方法上創(chuàng)新。

第三：定期召開(kāi)學(xué)生會(huì)，加強(qiáng)對(duì)低年級(jí)后備力量的培訓(xùn)，督促高年級(jí)學(xué)生會(huì)干部對(duì)低年級(jí)同學(xué)的指導(dǎo)。鑒于學(xué)校目前的辦學(xué)規(guī)模和初三年級(jí)面臨中考和學(xué)業(yè)任務(wù)繁重，擴(kuò)大低年級(jí)參與管理的人數(shù)，以便學(xué)生會(huì)干部選拔任用時(shí)，學(xué)生有選擇的余地。

第四：開(kāi)班會(huì)時(shí)，除了團(tuán)委直接指導(dǎo)執(zhí)勤班級(jí)的管理，更應(yīng)該讓班主任共同參與、教育處相關(guān)量化評(píng)比人員深入班級(jí)講解、指導(dǎo)。

第五：教育處應(yīng)該不定期督導(dǎo)學(xué)生的管理工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和完善管理措施和要求。更重要的是給學(xué)的生管理工作及時(shí)到位地點(diǎn)評(píng)，鼓勵(lì)落實(shí)的認(rèn)真、到位、效果好的，指導(dǎo)那些責(zé)任意識(shí)差的、方法欠缺的、效率低下的、大家意見(jiàn)比較多的。

第六：每周升起儀式上進(jìn)行簡(jiǎn)單點(diǎn)評(píng)，增強(qiáng)學(xué)生的榮譽(yù)感和班主任的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于問(wèn)題比較多的班級(jí)加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查、指導(dǎo)，幫助其提高。

通過(guò)本次學(xué)習(xí)和和實(shí)踐調(diào)研，使我更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確了黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的及時(shí)性與必要性，學(xué)會(huì)了要有意識(shí)地用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，不斷與我們學(xué)校德育管理過(guò)程中發(fā)揮學(xué)生主體作用的德育管理模式相結(jié)合，做到全面分析這一管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行修改和完善。任何管理只有讓被管理者成為主人，只有讓被管理者成為最終和最大受益者，才能讓被管理者認(rèn)同和接受規(guī)范，讓被管理者監(jiān)督被管理者，我們的管理才可能提高效率，產(chǎn)生良好的效果。學(xué)生是學(xué)校生活的主人，他們既是問(wèn)題的制造者，更是問(wèn)題的解決者。學(xué)生中有很多好的管理方法等待我們?nèi)ネ诰蚝桶l(fā)現(xiàn)，等待我們給提供舞臺(tái)，我們沒(méi)有理由不放手學(xué)生參與德育管理?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面可持續(xù)發(fā)展，在任何領(lǐng)域，任何時(shí)間都是適用的。我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中，我們要放手學(xué)生參與管理，要允許學(xué)生發(fā)生管理失誤甚至錯(cuò)誤，更要給學(xué)生寬容、耐心和強(qiáng)有力的指導(dǎo)，讓學(xué)生在參與管理中學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知，學(xué)會(huì)自我管理。我相信在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，我們學(xué)校德育管理工作必將日趨完善，最終實(shí)現(xiàn)我校未來(lái)更加科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展。

第15篇 協(xié)調(diào)警員管理的調(diào)研報(bào)告

提供調(diào)研報(bào)告范文，作為參考

一、公安交警隊(duì)伍管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，交警隊(duì)伍警力不足的現(xiàn)象非常突出，筆者在走訪中得知，一些基層大隊(duì)有執(zhí)法資格的民警只有20多人，包括工勤人員也不過(guò)50多人。并且在這一部分人當(dāng)中年齡偏高的現(xiàn)象非常突出。造成這一問(wèn)題的主要原因，就是十幾年單位沒(méi)有分配人了。因此，也就產(chǎn)生了民警年齡偏高這一現(xiàn)象。就拿筆者所在的xx市交警支隊(duì)陵縣大隊(duì)來(lái)說(shuō)，警力嚴(yán)重不足，而陵縣的道路總里程包括國(guó)道、省道以及縣鄉(xiāng)道路和村村通公路卻達(dá)到了2300多公里。道路里程長(zhǎng)，警力不足的矛盾非常突出。這和公安部有關(guān)規(guī)定每五公里道路一位民警的要求相差很遠(yuǎn)，如何讓解決這一矛盾已經(jīng)成為交警部門(mén)的難題。因此，很多基層交警隊(duì)伍就只能靠招聘協(xié)警人員來(lái)解決這一難題。

我們知道，各地積極采取有效措施，不斷加大力度開(kāi)展科技強(qiáng)警活動(dòng)，極大地提高了隊(duì)伍的執(zhí)法和管理水平。但是，我們也要看到，由于區(qū)域限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及道路實(shí)際狀況等問(wèn)題，很多地方還不能達(dá)到要求。再說(shuō)，很多管理工作需要民警現(xiàn)場(chǎng)去實(shí)際操作，僅憑科技強(qiáng)警是解決不了的。所以，招聘協(xié)警員就是解決這一問(wèn)題的重要途徑。雖然協(xié)警員沒(méi)有執(zhí)法資格，但是，他們?cè)诿窬膸ьI(lǐng)下可以開(kāi)展一些不是執(zhí)法行為的工作，減少民警的工作量，使民警從繁重的管理工作中得到緩解，增加有效警力。

二、協(xié)警隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

協(xié)警作為交警隊(duì)伍的編外人員，通過(guò)努力為道路交通管理工作做出了很大的貢獻(xiàn)。而有的地方在警力非常不足的狀況下，使用協(xié)警員執(zhí)法的現(xiàn)象也是存在的，其實(shí)這也是沒(méi)有辦法事情。因此，加強(qiáng)協(xié)警隊(duì)伍的管理更加重要。首先，我們對(duì)協(xié)警員的思想狀態(tài)進(jìn)行一下分析，從中可以找出解決這些問(wèn)題的方法，防止在協(xié)警員的使用上出現(xiàn)問(wèn)題，給公安交警隊(duì)伍的形象帶來(lái)不利的影響。

（一）協(xié)警員存在不穩(wěn)定思想。作為協(xié)警員，由于其工作性質(zhì)是臨時(shí)性的，所以，在實(shí)際工作中很容易出現(xiàn)思想不穩(wěn)定現(xiàn)象，認(rèn)為自己不過(guò)是臨時(shí)工，只要在工作上能說(shuō)得過(guò)去就行，工作不扎實(shí)，存在著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的想法，這樣，對(duì)于工作的開(kāi)展極為不利。