養(yǎng)老調查報告十二篇

第一篇 養(yǎng)老調查報告50字

自XX以來，新農村建設就開始成為我國建設的一個重點，在農村經濟發(fā)展的同時，也不可避免的出現(xiàn)了一些缺失的地方，如：精神文明建設還沒有跟上經濟建設發(fā)展的速度，大量外出務工人員的產生使得留守老人數(shù)量日益增加……黨的__屆三中全會通過的《___關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建設社會主義新農村，必須發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為了進一步真切了解在新政之下的農村留守老人養(yǎng)老問題，了解國家的一系列養(yǎng)老新政是不是真的為老人生活帶來了改變，8月12日無錫職業(yè)技術學院調查小組一行四人來到了江蘇省徐州__社區(qū)進行了解走訪。

__社區(qū)在徐州市新農村的規(guī)劃發(fā)展影響下現(xiàn)在屬于徐州市云龍區(qū)。目前社區(qū)內的留守老人數(shù)量并不多，只占老年人人口總數(shù)的7%-8%。調查小組選出了比較有代表性的四戶留守老人進行了走訪。本次調查的只要有四類老人：

1、老人夫婦健在，有子女但是子女贍養(yǎng)能力不夠。__社區(qū)的崔老夫婦今年均已82歲，并有8個子女，但是子女有的下崗、有的也是有病在身，家庭壓力較大。兩位老人依靠新農保的每月100元補貼與子女每月給的100元維持基本生活，兩位老人都患有一定的疾病，生活可以維持。

2、老人年事已高，需人照顧。__社區(qū)的董奶奶今年已經92歲高齡，老人老伴已經去世多年，無兒無女，沒有收入來源。在社區(qū)工作人員的幫助下申請了低保與三無人員補貼，現(xiàn)在每月有800多元的收入，基本的生活可以保障，但是，由于沒有親人的陪伴，董奶奶見到有人前來很是激動，止不住哭泣，精神狀態(tài)令人擔憂。

3、老伴去世。今年已經80歲的徐奶奶老伴已經過世很多年。有4個女兒和1個兒子。徐奶奶雖然沒有固定的經濟來源，但是也在社區(qū)街道的幫助下申請了臨時救助，而且兒女們也經常照看徐奶奶。沒事的時候徐奶奶也會自己在社區(qū)中遛彎、乘涼和別的老年人聊聊家常，但是徐奶奶行動不是很方便尤其是做飯、打掃衛(wèi)生成為了老人一件很頭痛的事。街道在了解之后為老人安排了定期入戶的家政工，每周三為老人打掃衛(wèi)生，做些家務減少老人的生活負擔。

4、兒女們長期不在家只留下老人甚至加重老人的負擔。__社區(qū)的李老夫婦今年也都是78歲，兩兒兩女，兩位老人有一定的經濟的基礎，但是卻因為四個孩子中兩個患有精神病，一個正在住院，老人身體也是病患纏身，使得家庭負擔沉重。兩個老人現(xiàn)在申請臨時救助，讓生活條件可以稍有改變。

通過一系列的走訪，我們發(fā)現(xiàn)在__社區(qū)里主要的養(yǎng)老方式是社會養(yǎng)老，而老年人基本上可以實現(xiàn)經濟獨立。在新政的敦促下，老年人基本上有了屬于自己的保證金，不管是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險還是新農保，甚至是臨時救助。除了經濟方面，留守老人的精神空虛，情感需求無法得到滿足的情況引起了我們的注意。在新政要求加強農村居民精神文化建設的背景下，社區(qū)組建了軍鼓隊、腰鼓隊以滿足老年人的日常精神需求。但是，一些年齡較大的老人們也還是因為身體等各方面的原因無法參與到活動中來，他們的精神世界更需要關懷。

在這次的調查結束之后，調查人員決定與社區(qū)形成長期的互動關系。定期走訪孤寡留守老人，給予他們一定的經濟上的幫助與精神上的關懷。這次調查的結束絕不是此次活動的結束，這次項目也不僅僅是一次調查、一次對留守孤寡老人生活狀況的分析，更是為了可以從深處了解到老年人的內心需求并且盡自己最大的能力為改變他們的晚年生活做出一點努力。這也是本次調查的不同之處，我們的目標是可以形成真正的幫扶團隊，利用這個調研的機會創(chuàng)建一個大學生幫扶組織，有針對的彌補留守老人生活上的缺失。

從國家出臺新政并開始加強新農村建設開始，農村的經濟日益發(fā)展，但是外出務工人員數(shù)量的增加也必然導致留守養(yǎng)老問題的凸顯，我們欣慰的是這個問題已經受到了國家社會的重視。城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化等等措施，都讓農村留守老人的生活得到了一定切實的改變。但是這些改變還遠遠不能讓老人們真正的感受到“老有所養(yǎng)”的晚年幸福，而我們也會繼續(xù)深入探索，并幫助構建農村留守老人的幸福晚年。

人口老齡化是我國在今后長時間內要面臨的重大社會問題，作為全國經濟發(fā)達地區(qū)之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》、《關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養(yǎng)老服務工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

一、調查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實落實科學發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養(yǎng)老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調查。調查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調查的科學性。主要內容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調查經歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

本次調查嚴格按照社區(qū)準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區(qū)按抽樣調查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務需求調查問卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網上填報系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺進行匯總分析。在整個調查過程中，社區(qū)干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調查，然后將調查問卷逐份上報，一旦發(fā)現(xiàn)差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報謊報的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調查的真實性和可靠性。

通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養(yǎng)老服務體系政策，加大老年設施投入和發(fā)展老年服務提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問卷調查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學?？啤⒋髮W本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來看，在被調查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數(shù)量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

5.60歲前主要從事的工作

從被調查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無業(yè)人員，還有0.33%是其他工作（見圖4）。

6.月經濟收入情況

從經濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經濟收入（見圖5）。由此可見，大多數(shù)老年人經濟收入偏低。

7.養(yǎng)老金來源

選擇離退休金是養(yǎng)老經濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經濟來源。

（二）老年人最迫切需求情況

1.精神贍養(yǎng)是最需

調查發(fā)現(xiàn)，老年人對精神贍養(yǎng)的需求是最強烈的，40.44%的人現(xiàn)在最需要解決的問題是精神贍養(yǎng)。隨著經濟社會的發(fā)展和社會養(yǎng)老保險面逐步擴大以及子女的經濟扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。

2.家政服務市場大

調查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務。現(xiàn)在社會節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今后家政市場的發(fā)展對于解決就業(yè)問題將會起到一定作用。

（三）老年人助餐服務與日托服務需求情況

1.目前老年人吃飯的提供方式

在被調查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數(shù)的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區(qū)助餐點、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%（見圖6）。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數(shù)，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。

2.對社區(qū)助餐點的調查

在這次被調查的對象中，37.86%的老年人聽說或了解社區(qū)助餐點，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對社區(qū)助餐點還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關社區(qū)助餐點的介紹后，選擇愿意由助餐點提供吃飯的有4198人，占調查總數(shù)的41.63%，這次參加調查的人數(shù)僅占市區(qū)老年人總人數(shù)的5.042%，按調查比例推算，市區(qū)共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這說明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區(qū)為主導，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務的場所（價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元）。目前，天寧街道斜橋巷社區(qū)、西新橋居家養(yǎng)老服務站以及天皇堂弄居家養(yǎng)老服務站等等已經有了為老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數(shù)量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。

在愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的占62.04%，因為價廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的占23.69%，因為口味不適的占21.36%，其它原因的占54.95%。

3.對老人日托所的調查

在這次被調查的對象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人，占調查總數(shù)的4.02%，按調查比例推算，市區(qū)共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調查對象中，有5046人會考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發(fā)展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日托所的優(yōu)點在于收費低于養(yǎng)老機構，對半自理的老年人可以提供護理。由于日托所對于半自理的老年人可以提供護理，所以對于10.26%的生活半自理人群應該有很大的吸引力。

在愿意進日托所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日托所收費低于養(yǎng)老機構。

4.志愿者服務

在我們這次的調查中發(fā)現(xiàn)，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不愿意做志愿者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區(qū)，有一支專門為獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調查結果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基礎。

（四）養(yǎng)老形式調查情況

1.居家養(yǎng)老是首選

調查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老，11.56%選擇機構養(yǎng)老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇（見圖7）。居家養(yǎng)老服務內容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領域拓展，居家養(yǎng)老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發(fā)展社區(qū)老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養(yǎng)老服務是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養(yǎng)老服務難題，切實提高老年人生命生活質量具有十分重要的意義。因此，發(fā)展適合我市實際情況的“居家養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。目前，市區(qū)已建有26個居家養(yǎng)老服務中心，93個居家養(yǎng)老服務站，基本做到了居家養(yǎng)老服務網絡全覆蓋。，市、區(qū)兩級財政共撥付養(yǎng)老服務補貼250萬元。

2.選擇養(yǎng)老機構的檔次

在愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上（見圖8），這與當前老年人的經濟收入水平普遍不高有很大的相關性。

（五）子女對老人精神贍養(yǎng)情況

1.大多數(shù)老人不感到孤獨，九成以上子女愿意陪老人聊天

調查發(fā)現(xiàn)，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認為這種說法對嗎？”這道題選擇對、不完全對、不對的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關愛父母。

2.子女對老人的孝順情況

在這次被調查的老年人中，57.66%的老年人認為子女很孝順，39.88%的認為子女比較孝順，認為不孝順的僅占0.83%（見圖9）。子女經常來看望的有82.68%，占大多數(shù)，偶爾來、生病時才來、節(jié)假日才來到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調查結果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因為子女工作忙，6.20%是因為子女在外地，0.88%是因為有矛盾沖突，11.35%是因為其他原因。而子女關心老人的主要方式是上門看望和打電話。

3.老年人與孫子女的關系

調查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關心老年人。

4.老年人活動場所和活動內容

小區(qū)休閑廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經常鍛煉或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經常去小區(qū)休閑廣場和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動內容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅游的居少數(shù)。

三、滿足市區(qū)養(yǎng)老服務需求的對策建議

（一）關愛“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)

全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空常回家看看，多給老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區(qū)要為他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志愿者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。

繼續(xù)開展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。市民政局和市老齡辦連續(xù)兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。這項活動給老人們送去了關懷和幫助。今后我們將繼續(xù)開展好這項活動，并在原來的基礎上要擴大此項關愛活動的影響，讓更多的人來關愛空巢老人。

抓好老年精神關愛示范點建設，推進全市老年精神關愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關愛工作進行調查的基礎上，撰寫有質量的調研報告。繼續(xù)做好常州老年服務中心開展的老年心理咨詢服務工作，積極為基層做好示范作用。扎實抓好全國老年精神關愛江蘇示范基地常州示范點建設，總結推廣鐘樓區(qū)老年心理關愛示范點心理咨詢室和社區(qū)心理咨詢室試點的經驗，努力推進全市老年精神關愛工作。

（二）提高養(yǎng)老金待遇

盡管我市已連續(xù)幾次上調企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，但調查顯示，大多數(shù)老年人經濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續(xù)提高老年人的養(yǎng)老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨著經濟社會的發(fā)展逐步提高。

（三）提高居家養(yǎng)老服務水平，擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面

要進一步擴大居家養(yǎng)老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務體系；要逐步完善居家養(yǎng)老服務保障體系，建立監(jiān)督機制，及時評估中介機構服務效能，確保服務落實到位；要對居家養(yǎng)老服務實施制度化、標準化、規(guī)范化管理，制定上門服務制度、服務監(jiān)督制度、服務人員崗位責任制度等規(guī)章制度，確定生活服務標準、養(yǎng)老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規(guī)范服務項目和內容，對服務人員進行專業(yè)培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務水平。

（四）建立社區(qū)助餐點和老人日托所

政府要出資在老年人集中的社區(qū)設立老年人助餐點和日托所試點，并對助餐點和日托所的的性質、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及相關規(guī)定，培訓工作人員和招募志愿者，建立后招標按市場化來運作，政府根據(jù)實際情況對助餐點和日托所日常運作予以相應支持，并在試點運行的基礎上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。

（五）加快養(yǎng)老服務機構建設，滿足老年人入住需求

盡管調查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，但即使按照這個標準，市內養(yǎng)老機構床位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬余張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務機構，規(guī)劃建設不同檔次的養(yǎng)老機構滿足不同層次老年人的入住需求。對養(yǎng)老服務機構實行分類管理，明確養(yǎng)老機構的服務對象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養(yǎng)老機構資源的現(xiàn)象，在合適的時機，為中低收入老年人群發(fā)放養(yǎng)老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養(yǎng)老機構。

（六）大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務

出臺相關政策，培育家政服務業(yè)，吸引家政服務的相關企業(yè)加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象范圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償?shù)募艺铡?/p>

（七）加快各級老年文體活動場所建設

加快市、區(qū)及基層老年文體活動場所建設，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內活動場所和室外活動設施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區(qū)，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發(fā)適合老年人特點的、物美價廉的旅游線路，開拓老年旅游市場，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學、學校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學的示范帶動作用，抓好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）老年學校建設工作，逐步完善老年教育4級辦學網絡，擴大老年教育覆蓋面，提高教學質量，豐富教學內容，滿足老年人的求學需求。

來越成為一個普遍的社會問題;而我縣是一個農業(yè)大縣，農村人口占全縣總人口的78%以上，其中60歲以上的老人已達2.3萬，占農業(yè)人口的10.1%。據(jù)預測，到本世紀二三十年代，我縣老齡人口將上升至總人口的23%左右。到那時，我縣將成為一個負擔沉重的老齡型大縣，給社會和經濟發(fā)展將帶來一系列的問題，隨之而來的家庭養(yǎng)老矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展。針對近期我院受理的農村老人贍養(yǎng)問題，作如下調查分析報告：

一、農村的養(yǎng)老問題

隨著老年人口的增多，養(yǎng)老越來越成為一個普遍的社會問題，特別是農村老人的贍養(yǎng)問題，更是顯得尤為突出。究竟是怎樣一些原因造成農村贍養(yǎng)案件越來越多呢？當然，一方面可以說是農村老人的法律意識增強了，懂得用法律武器來為自己維權了;從另一方面我們也看到，贍養(yǎng)的確是農村老人心底最深的痛。

生活條件較差，生活方式單調農村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調;不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當?shù)谋壤?分擔贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活;獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔，責任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng)與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。生活來源單一，完全依賴子女農村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農村老人與城鎮(zhèn)老人的一個顯著區(qū)別。目前，農村老人參加社會養(yǎng)老保險的幾乎沒有。這些農村老人年輕時撫養(yǎng)子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。他們中很多人因年老、疾病而喪失勞動能力后，沒有經濟來源，沒有其他出路，在經濟上完全受制于子女，致使有的子女視老人為負擔，讓老人在家里經常受氣。

二、出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛的原因

而究其農村贍養(yǎng)糾紛出現(xiàn)的原因，個人認為大概有以下幾種：

第一種是經濟確實困難的。農村經濟狀況是導致農村贍養(yǎng)糾紛較多的因素，而贍養(yǎng)糾紛大多發(fā)生在經濟條件相對困難的農村，由于贍養(yǎng)人自身家庭負擔較重，生活也有一定困難，因此在贍養(yǎng)老人上不承擔自己應盡的贍養(yǎng)義務。

第二種是子女間的非正常攀比，他們比的不是如何孝順老人，而是比著少孝順老人，這使得一些老人生活無著落。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責任的糾紛案件約占全部贍養(yǎng)糾紛的80%以上。

第三種是農村社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時扶養(yǎng)子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農村養(yǎng)老保險體制不健全，老人大多沒有經濟來源，到年老時在經濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經常受氣。

第四種是一些子女法律意識和道德觀念較差，只知向老人索取，卻不愿回報老人，還有的是兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。

第五種是分家產引發(fā)矛盾而帶來贍養(yǎng)糾紛。農村習慣在子女成家后分家，一些老人不注意維護自身權益，將家產全部分割給子女，自己今后的生活則完全依賴于子女供養(yǎng)。在分家過程中，由于受家庭經濟狀況及老人主觀因素等影響，在財產分割上存在的一些爭議產生日后贍養(yǎng)問題上的矛盾。

養(yǎng)老問題嚴重干擾著社會的正常生活秩序，影響著社會的安寧與穩(wěn)定，為了保障老年人的合法權益，我國早在1996年就頒布了《老年人權益保障法》，將老年人的贍養(yǎng)問題以法律形式進行了規(guī)定。然而，即使法律法規(guī)再怎么完善，以身試法的人依然大有人在。如何從源頭上解決贍養(yǎng)這個難題呢？

三、保障農村老人幸福的建議

一是要發(fā)展經濟，沒有經濟基礎，談何贍養(yǎng)老人;其次就是要搞好精神文明建設，在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結和諧的家庭關系;再就是要學會依法養(yǎng)老。目前，關于保護老年人權益的立法工作已經取得一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規(guī)中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法，對不盡贍養(yǎng)義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。

二是通過法律，我國1996年頒布實施的《______老年人權益保障法》規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。”八屆人大四次會議通過的《______經濟和社會發(fā)展“__”計劃和XX年遠景目標綱要》更明確指出：“農村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導與農民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老保險。”

三是強道德宣傳教育，培養(yǎng)和提高農村子女的自覺贍養(yǎng)意識。盡管我國已為保護老年人權益而制定了一些法律法規(guī)，但卻沒有明確規(guī)定贍養(yǎng)老人的標準，而這個標準的制定又對農村老年人的生活保障顯得十分的重要。長期以來，農村老年人的生活標準還停留在兒女的“良心”上，給老年人多少錢抑或是多少物，全憑兒女們的道德水準了。因此，我們應該把孝敬、尊崇、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風文明建設的重要內容。加強有關的輿論宣傳，樹立有關典型，倡導百善孝為先，加強道德的約束力和輿論的影響力，從而營造出人人都來關愛老年人的良好風尚。

四是子女自覺盡義務，子女贍養(yǎng)老年父母是民間的傳統(tǒng)美德， “老吾老，以及人之老”，設身處地為老人考慮一下，?；丶铱纯矗悴坏珪玫胶芏嘁庀氩坏降目鞓泛徒涷?，同時也會影響下一代對你的態(tài)度。

五是加強子女、社會對老人的精神慰藉。老年人生活單一，往往無所依，尤其是在物質設施極度匱乏的農村地區(qū)，生活的孤獨感更是濃烈。所以子女在贍養(yǎng)老人的同時，一定要在精神上敬重老人。要傾聽他們的意見，突出“老年優(yōu)先”、“老人在上”;要在情感上慰藉老人，要更加關愛他們，平時經常問寒問暖，同他們聊天、談心，消除“代溝”，老人有病時，要及時就診，精心護理，使他們消除孤獨感、寂寞感、失落感，讓他們感到老有所依、老有所樂。

六是全農村養(yǎng)老保障設施。在加大道德宣傳力度的同時，也要進一步為老年人生活提供更多的保障。提議建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)發(fā)展專項基金或養(yǎng)老基金，這樣可以用于老年福利設施建設和特困老年人的救助以及老年人的養(yǎng)老補貼，使老人心理上真正有了依靠。

我們__區(qū)養(yǎng)老機構調查小組由___組成。_月_日，我們接到協(xié)會“授漁計劃”走進敬老院“益行夕陽”活動的安排，在__市__集團4s店的大力支持下，集中_月__日和__日兩天時間，對__區(qū)_個養(yǎng)老機構的經營狀況進行了調查，現(xiàn)已全部調查完畢，報告如下：

一、基本情況

__區(qū)有正式注冊的養(yǎng)老機構_個，注冊床位數(shù)___，實際入住___人，入住率達__%，最大入住老人年齡___歲，最高收費(單間全護理)____元，最低收費___元，共有護工__人，廚師(包括廚房工作人員)__人。這_所養(yǎng)老機構全部通過該區(qū)民政局考核驗收合格，衛(wèi)生條件達標，正式注冊，證照齊全。但是，這_家養(yǎng)老機構中，由于居住、設備和環(huán)境條件不同，存在較大的差異。最大的注冊床位達___個，最小的才__個;最高入住率達__%，最低只有__%。這些養(yǎng)老機構的負責人的素質也是參差不齊，有的曾經是醫(yī)務人員，自身就有護理保健知識，如溫馨家園養(yǎng)老公寓;有的曾經是廚師，具有一定的食品烹調技能，后來轉行到養(yǎng)老行業(yè)，如安樂居養(yǎng)老院。在這些養(yǎng)老機構中，由于經營規(guī)模不同，其經營方式也有較大的差異，有的是公建民營，如龍華老年康復頤養(yǎng)園，由__市二運公司投資，個人承包經營，規(guī)模較大，設備較好，管理規(guī)范;有的是家庭作坊式，全家甚至親戚朋友齊上陣，設備和環(huán)境還存在一定差距。

在這_家養(yǎng)老機構中，無論經營方式如何，其負責人都有一顆敬老愛老之心，他們都說：雖然盈利不多，但是敬老養(yǎng)老是義不容辭的責任，自己也有老的時候，現(xiàn)在社會正向老齡化發(fā)展，國家和社會對養(yǎng)老問題越來越重視，我們更應該盡到自己的責任，為入住的老人服好務，減少痛苦，愉快的度過晚年生活。

在這些養(yǎng)老機構中，各種的社會組織都與他們建立起不同程度的幫扶關系，有的學校在這些養(yǎng)老機構設立道德教育基地，定期組織學生到養(yǎng)老機構幫助打掃衛(wèi)生、表演小節(jié)目等公益活動，如__市第__中學在溫馨家園養(yǎng)老公寓建立了“踐行雷鋒精神校外活動基地”;還有些自發(fā)的公益團體和個人到這些養(yǎng)老機構中開展各種幫扶活動，如__社區(qū)老年公寓反映，住在“商業(yè)大院”的一名退休干部，共產黨員，經常到他們那里免費為老人理發(fā)，請吃不到，送禮不要，精神可嘉。

二、基本需求

在此次調查過程中，也了解到一些存在的問題和需求：

1.資金短缺，政府補貼至今沒有兌現(xiàn);星光老年之家希望得到投資__萬元，幫助其翻修住房，利益可以分成。

2.有線電視數(shù)化改造，加重養(yǎng)老院負擔;數(shù)化改造，使得原來一條線路可以帶多臺電視機，變?yōu)橐慌_機頂盒只能帶一臺電視機，收視費大幅度提高，使得養(yǎng)老機構難以承受，大多數(shù)養(yǎng)老院都沒有采購網絡公司的機頂盒，有的采取自行購買衛(wèi)星電視接收設備，有的采用網絡機頂盒，有的干脆不接受改造，電視節(jié)目只能收到5、6個臺，使得入住老人生活更加單調;

3.燃氣公司實行階梯價格，加重養(yǎng)老機構負擔

4.供電線路有待改造。有多家養(yǎng)老機構反映，供電線路經常發(fā)生故障，直接影響到正常工作。

5.有些養(yǎng)老機構需要廚師指導，以便提高廚藝。例如，__老年康復頤養(yǎng)園，提出歡迎面案廚師指導。

6.需要為老人提供心理撫慰，可以邊聊天，邊幫助老人理發(fā)、剪指甲等。

三、協(xié)會介入養(yǎng)老機構服務的設想

根據(jù)目前各個養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀和協(xié)會的性質，我們不可能為養(yǎng)老機構提供日常的服務，只能在節(jié)假日為他們提供一定的公益活動。所以，我們建議：

1.根據(jù)中國志愿服務聯(lián)合會開展“鄰里守望”活動的倡議，按照就近的原則與各個養(yǎng)老機構建立聯(lián)絡員制度。首先成立敬老部，建立__市志愿者協(xié)會敬老群，根據(jù)養(yǎng)老機構的發(fā)布情況，設立片長，一位片長負責幾個聯(lián)絡員，聯(lián)絡員必須堅持每個星期至少到所負責的養(yǎng)老機構探望一次，了解情況，提供力所能及的幫助，并及時在群里發(fā)布情況。需要集中力量的，可以在群里發(fā)布，有群管理和片長負責招募更多志愿者，突擊為應急需要的養(yǎng)老機構提供應急服務。

2.積極響應__省民政廳建立的“9”公益熱線，搞好“居家養(yǎng)老”工作，號召協(xié)會有能力的會員組建專業(yè)服務隊，與__市“9”熱線建立聯(lián)系，開展保質保量及時的有償服務。號召自由職業(yè)的會員積極參加職業(yè)培訓，學會一技之長，投身到養(yǎng)老服務行業(yè)中去。

3.與其他公益組織建立廣泛的聯(lián)系，對養(yǎng)老機構存在的實際困難，及時向相應的專業(yè)公益團隊反映情況，請求支援，幫助解決。

第二篇 2024年農村空巢老人養(yǎng)老狀況調查報告5400字

隨著人口老齡化加快，老年人養(yǎng)老問題越來越被各級政府和社會各界所重視與關注，而老年人群體中，“空巢老人”的養(yǎng)老問題尤為突出。在研究老齡問題時，常常把無子女或有子女但與父母分開居住，只剩父母單獨生活的這類老人喻為“空巢老人”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國這類老年人已超過老年人總數(shù)的50%。伴隨城鎮(zhèn)化的加快，農村中青壯年外出務工、經商、求學的人數(shù)愈來愈多，促使“空巢老人”也不斷增多。“空巢老人”群體的不斷擴大，給社會保障帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。如何更加關心“空巢老人”的晚年生活，最近，我們在江西宜豐縣進行了實地調研，并形成了調查報告。

目前，該縣有常住總人口29.15萬人，其中60周歲以上老年人39127人，占總數(shù)的13.42%，其中農村老年人28849人，占全縣老年人口的73.7%。農村“空巢老人”占農村老年人總數(shù)的57%。為準確了解該縣農村“空巢老人”的情況，我們重點調研了這類老人的家庭生活狀況，主要是老人的基本情況、經濟狀況、醫(yī)療保障、精神生活、權益保障等五個方面進行了調查與分析。

調研中的農村“空巢老人”專指無子女或有子女但子女不在本鄉(xiāng)轄區(qū)內居住的、只剩老年獨自生活的、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能基本缺失的老年人。我們對該縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)“空巢老人”的基本情況進行了摸底統(tǒng)計，對該縣潭山、雙峰、石花尖、新昌、石市等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)按二個村60周歲以上“空巢老人”進行抽樣，采取點面結合，隨機抽樣，上戶問卷調查等方法，輔以一定的座談會形式，收集有效樣本57個。現(xiàn)根據(jù)調查情況和我們的初步研究，就全縣農村“空巢老人”的生活現(xiàn)狀、存在的突出問題、對策建議等方面進行分析和論述。

一、江西宜豐縣農村“空巢老人”的調研基礎情況

(一)基本情況

全縣“空巢老人”總戶數(shù)2554戶，總人數(shù)3538人。按年齡分類：60—69周歲1567人，70—79周歲1088人，80—89周歲728人，90周歲以上155人;按性別分類：男2235人，女1303人;按有無子女分類：無子女老人1287戶，子女未住一起1267戶;按經濟狀況分類：低保戶363戶，低保邊緣戶659戶，非困難家庭1532戶;按居住形式分類：獨居1288戶，與老伴同住1266戶。

(二)經濟狀況

在上戶調查的57戶中，獨居26戶(其中無子女者8戶)、與老伴同住28戶、與智障兒子同住1戶、與孫子女同住1戶、與年邁母親同住1戶?？傮w看來，這些老人的經濟收入主要來源以下三個方面：

一是耕種養(yǎng)殖收入。有21戶(年齡60—73歲之間)自己種了田，還有養(yǎng)了豬、牛、羊等。占上戶調查總戶數(shù)的36.8%，說明農村“空巢老人”中有相當一部分人還必須靠自己勞動來維持生存。

二是子女給付贍養(yǎng)費。有29戶子女每年能按時付給老人贍養(yǎng)費，給付金額每年1000—6000元不等，占上戶調查總戶數(shù)中有子女戶數(shù)的59.2%。尚有40.8%的戶數(shù)子女不能按期給付贍養(yǎng)費，究其原因，90%為自身經濟條件差，無贍養(yǎng)能力，并非不孝順。數(shù)字說明，農村有能力贍養(yǎng)父母的子女基本上能盡贍養(yǎng)義務。

三是來自政策性收入。有43戶領取了國家發(fā)給農村老人的基礎養(yǎng)老金，占75.5%，有14戶享受了農村低保待遇，占24.5%。

上戶調查的57戶，認為家庭總收入能夠保障自己基本生活的有50戶，占87.7%?？傮w看來，除少數(shù)家庭經濟條件特別困難的戶外，農村空巢老人的經濟狀況尚可。

(三)醫(yī)療保障

一是身體狀況。上戶調查的57戶中，生活基本能完全自理、身體健康的21人，占37%;經常有點病的20人，占35%;體弱多病如身體較差或患有慢性病等的16人，占28%?？傮w看來，57戶老人雖然生活能自理，但部分老人身體狀況偏差，其勞動能力、自理能力的延續(xù)性令人擔憂。

二是醫(yī)療保障。上戶調查的57戶中，全部參加了新型農村合作醫(yī)療。而認為就醫(yī)比較方便的有49戶，占86%;認為就醫(yī)不太方便的有8戶，占14%。而認為生病了有人護理的有38戶，占66.7%;生病了無人護理的有19戶，占33.3%。數(shù)字顯示，農村空巢老人生病就醫(yī)和護理等問題還是比較突出的。

(四)精神生活

一是子女關心程度。在49戶有子女的空巢老人中，由于子女在外工作生活，經?；丶姨酵先瞬淮蟋F(xiàn)實，一般除傳統(tǒng)的年節(jié)外，子女都很少回家，而子女對父母的關懷大都通過電話問候。保持一個月內問候一次的有35戶，占71.4%;一季度內問候一次的有4戶，占8.2%;半年問候一次的有5戶，占10.2%;一年問候一次的有4戶，占8.2%;從不問候的有1戶，占2%。數(shù)字說明，絕大多數(shù)子女都關心家中的老人。

二是文體活動情況。村級老年活動設施情況，調查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場10個村都有老年協(xié)會，并有規(guī)模不等的老年活動場所，但老年協(xié)會開展活動不經常，大都一年開展1-2次活動。究其原因，主要是老年人參加活動不積極，組織活動不容易;老年人參加活動情況，調查的57戶中，喜歡并參加文體活動的僅12人，占21%。同時，詢問57戶空巢老人，認為有孤獨、寂寞感覺的有27戶，占47.4%;認為沒有孤獨、寂寞感覺的有30戶，占52.6%。由此可見，一方面受文化程度，經濟收入等因素制約，老年人精神、文化生活普遍較貧乏，感到孤獨，寂寞的占比過半，與實現(xiàn)老有所樂、老有所為的目標相距較遠，也表明農村文體娛樂設施亟待加強。

(五)權益保障

上戶調查的49戶有子女空巢老人中，與子女關系好的有40戶占82%，關系一般的有8戶占16%，關系不好的有1戶，占2%;而57戶空巢老人中，與鄰里關系好的有50戶占87.7%，與鄰里關系一般的有7戶占12.3%，與鄰里關系不好的沒有。

調查的57戶空巢老人中，沒有一例因與子女、鄰里關系不好發(fā)生侵犯老年人合法權益的行為。20戶有子女的空巢家庭子女不能履行贍養(yǎng)義務、不能按期給付贍養(yǎng)費，據(jù)老人自己評價，都是因為自己經濟條件差的原因，不屬于侵權行為。當然，我們認為，這里面或許存在家丑不外揚等因素，或許侵權行為這其間就存在，但調查情況顯示，侵權行為應該是幾乎沒有，或者說有也是極個別。由此表明該縣民風淳樸，尊老敬老風氣良好。

二、江西宜豐縣農村“空巢老人”面臨的困難與問題

老年人的養(yǎng)老問題既是家庭問題，也是社會問題。家庭養(yǎng)老模式在中國延續(xù)了幾千年，仍然是農村老年人當前普遍的養(yǎng)老模式，但隨著農村子女紛紛外出務工，一旦家庭“空巢化”，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人不但需要衣食住行，還需要精神慰藉和生活照料。因此，隨著“空巢老人”隊伍不斷擴大，帶來了一系列養(yǎng)老困難和問題，在該縣的主要表現(xiàn)：

(一)經濟收入低下，生活質量普遍較差

人過中年后，人的體能會隨著年齡的增大而逐漸衰退，這是自然規(guī)律。在城鎮(zhèn)，老年人一般到了退休年齡就可以領取退休費或社保金，不需承擔重體力勞動。而農村則不同，目前該縣農村“空巢老人”除了五保戶、低保戶可以享受國家補貼外，絕大部分沒有養(yǎng)老保障，還必須通過承擔重體力勞動賺取生活費。從上戶調查的57戶來看，有21戶還種了田，而他們中年齡最大的有73歲。且種田的經濟效益偏低，一年下來賺不到幾個錢，僅能維持日常低消費。因此，在農村“空巢老人”中，子女不能定期給付贍養(yǎng)費，則老人的生活質量就比較困難。

(二)年老體弱多病，健康與醫(yī)療問題還很明顯

從上戶調查情況看，57戶空巢老人中，常年患病的有16人，占28%。雖然該縣實施了新型農村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療救助制度，農村就醫(yī)條件有較大改善，但仍處于較低水平。對于仍靠體力勞動維持生存的“空巢老人”來說，普遍存在“生不起病，買不起藥”的情況，“小病抗、大病拖”已成為這些老人的一種無奈。

(三)精神慰藉缺乏，多數(shù)感覺較孤單寂寞

老年人面對“空巢”會覺得在感情上失去支撐和依靠。古有“天倫之樂”一說，所為“天倫之樂”就是兒女常在身邊，兒女不在身邊就無所謂“樂”。從上戶調查的49戶有子女的“空巢老人”看，有27戶認為經常有孤獨感，寂寞感，占55%。同時，由于農村老年人活動場所的配套設施比較欠缺，加上山區(qū)老年人居住分散，老年人想聚集活動也確實不易，老年人的孤獨寂寞感為此而普遍存在。

(四)飲食起居無人照料，安全隱患比較多

空巢老人不僅要忍受子女不在身邊的孤獨和寂寞，生活上的照料也是一大問題。我們在該縣雙峰林場庫前村了解到有一孤寡老人，且有殘疾，她有時一天就吃兩頓飯，還常常是做一頓飯要吃幾天。據(jù)了解，這種現(xiàn)象并非個例，特別是老人在自己身體狀況不好時，更為常有。同時，由于老人身體狀況差，安全意識淡薄，冬天用火、用電稍不注意就容易發(fā)生災害。

(五)老人處于弱勢，侵權行為時有發(fā)生

上戶調查的57戶老人中，大都與子女鄰里關系較好，僅一戶認為不好。在詢問是否發(fā)生過子女、鄰里的侵權行為時，回答卻都是“沒有”。但在其中49戶有子女的空巢老人中，有20戶不能按期給付贍養(yǎng)費，原因是子女也沒有經濟能力，為此我們不能排除這里面有的子女有能力，但不履行贍養(yǎng)義務的情況，如果有，就該屬侵權行為。對于侵犯老年人合法權益的行為應通過各級組織對其子女進行說服教育，必要時應進行法律援助。

三、加快和完善宜豐縣農村養(yǎng)老服務事業(yè)的幾點建議

(一)加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善基本生活保障制度。一是進一步完善農村社會養(yǎng)老保險制度，做到農村養(yǎng)老保險“全覆蓋”，提高農村“空巢老人”的養(yǎng)老保障基本能力;二是進一步完善農村最低生活保障制度，加大對農村高齡、病殘、獨居的困難“空巢老人”的救助力度，對困難“空巢老人”做到“應保盡保”，且做到“定期定量”救助與“臨時救助”相結合，幫助他們解決突發(fā)性困難問題。

(二)完善醫(yī)療保障體系，落實相關醫(yī)療優(yōu)待政策。一是完善農村醫(yī)療保障制度，做到新型農村合作醫(yī)療“全覆蓋”。二是完善大病醫(yī)療救助制度，對農村困難“空巢老人”患大病住院時實行“病中介入”，讓他們“生了病，看得起”。三是落實相關醫(yī)療“惠老”政策，如醫(yī)療機構要以村為單位建立老人健康檔案;經常組織醫(yī)療人員到村巡回體檢與診療;對高齡、困難“空巢老人”實行免除門診普通掛號費、門診注射手續(xù)費、門診換藥費和對床位費、_光片費、三大常規(guī)檢查費、三級護理費實行減半收取的“三免四減半”等。

(三)加快農村養(yǎng)老服務體系建設，逐步形成和完善農村養(yǎng)老服務網絡。解決農村“空巢老人”養(yǎng)老困難問題，最重要的當屬完善農村養(yǎng)老服務網絡。而國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔__〕35號)明確指出：“到2024年，全面建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系”。要求“生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老人;符合標準的日間照料中心、老年活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的綜合服務設施和站點。”按照《意見》要求，結合實際，對該縣農村的養(yǎng)老服務體系建設提出具體建議，一要按規(guī)范化要求辦好農村老年協(xié)會，按“有班子、有場所、有經費、有制度、有活動”的省定標準建設好協(xié)會這個老年人自己的組織，既要組織經常性活動，又要組織老人間互相關心和幫助，做到老有所為，老有所樂;二要逐步改善農村敬老院 的功能和設施條件，除集中供養(yǎng)農村五保老人外，向轄區(qū)內的社會老人開放，提高公共資源的利用率;三要加大縣鄉(xiāng)村三級的財政投入，充分利用閑置的村部、村小、祠堂等場所，改造成為村落社區(qū)的老年人日間照料中心或居家養(yǎng)老服務中心。在這方面，該縣潭山鎮(zhèn)龍崗村、天寶鄉(xiāng)上梅村做了一些有益探索，龍崗村利用危房改造、災后重建等政策資金集中建了一些房屋，上梅村利用村小改造了一些小戶房，供本村有養(yǎng)老困難的“空巢老人”集中居住。所建設的養(yǎng)老中心既要提供老年人日間照料服務，還要建立轄區(qū)內“空巢老人”的信息資料，推行“問訊制”，對不能到中心活動的“空巢老人”，可通過電話問訊而及時了解老人的生活狀況，如果老人需要，還可為老人提供上門服務。四要加大政策與資金的扶持力度，鼓勵民間資金到農村興辦養(yǎng)老服務業(yè)。

(四)加強農村文體活動設施建設，豐富老年人精神文化生活。針對老年人口相對集中、經濟條件相對較好的村，逐步建立老年文化 活動室，老年健身活動場所，由老年協(xié)會來組織、管理，開展多種多樣的娛樂活動，讓農村“空巢老人”走出孤獨，走出寂寞。

(五)完善老年人法律援助體系，維護老年人的合法權益。老年人，特別是農村“空巢老人”，是社會的弱勢群體，在弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，加強尊老敬老、助老養(yǎng)老等傳統(tǒng)孝老教育的同時，要通過法律手段切實保障老年人尤其是農村“空巢老人”的財產權、被贍養(yǎng)權及再婚等合法權益?？h、鄉(xiāng)要設立老年法律援助中心，免費為農村老人提供法律服務，執(zhí)法機關、司法機關要及時依法處理和打擊對老年人的侵權的行為，切實維護老年人的合法權益。

“空巢老人”現(xiàn)象是經濟發(fā)展過程中衍生出來的一種社會問題，需要得到社會的關注與關愛。近年來，隨著人口老齡化速度的不斷加快，老年人口的增多，使得這一問題日益凸顯。通過這次調研，了解到農村空巢老人的生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了農村“空巢老人”生活的困擾與問題，我們希望農村“空巢老人”這一弱勢群體能夠得到政府和社會各界越來越多的關注與幫助，能夠將尊老愛老的美德傳承下去，讓農村“空巢老人”晚年幸福安康。

第三篇 養(yǎng)老問題調查報告1550字

這個假期，我來到了__市__區(qū)敬老院，看望了那里的老人，給他們送去新春的祝福，還送上了營養(yǎng)品，并與他們親切交談。通過與他們的談話，我了解了老人們過去的生活和工作情況，也了解了他們現(xiàn)在的養(yǎng)老情況。

住在這所敬老院里的老人們大多在70歲以上，他們由于各種各樣的原因被送到敬老院來（這與我以前在其他敬老院了解的情況也是一致的），如子女不在身邊無人照顧；身邊親人大多已過世，孤身一人；一個人待在家里太孤單，想有人能夠陪伴。從她們的口中，我大致了解到過去老人們的生活狀況。建國初期，絕大多數(shù)年輕人都沒有文化，但迫于生計，只能外出干些體力活或技術含量不高的工作，如在織布廠工作，生產煙草等。由于當時人們生活條件十分艱苦，即使是在城市，生活物資供給一樣嚴重不足，大部分人最大的希望便是能吃飽穿暖。因為條件有限，許多人不能去上學，只能利用空閑時間去夜校讀書識字。生活在鄉(xiāng)下的人，為了能去學校讀書，冬天里也穿著草鞋踩著冰雪去幾公里甚至十幾公里外的地方求學。路上餓了就吃從家里帶的生紅薯或其他干糧充饑，要是遇上荒年，就吃路邊生長的野菜，生存條件極為艱苦。

現(xiàn)在這些老人們的孩子都長大了，都成家立業(yè)了，他們被子女送到敬老院來更多的也是一種迫于生計的選擇。在我所了解的老人中間，絕大多數(shù)人的子女都只在繳納生活費時才來看望一下老人，順便購買一些物品，見面交談的時間也不會太長，真正關心老人生活起居細節(jié)的更是少之又少。子女們普遍對父母們的生活情況關注較少，以為把老人送到敬老院就萬事大吉了。更有甚者，子女之間互相推卸養(yǎng)老責任，只顧自己享樂。這種情況著實令人心痛。

在與老人們的交談過程中，我發(fā)現(xiàn)很多老人口中都會說只要自己的子女過得好，自己怎樣都無所謂，只要兒女們心中都有自己的父母就行了，他們來到敬老院生活至少還有人可以一起生活、說說話，陪伴他們度過晚年，這比孤單一人待在家里好。我注意到，每當老人們說起自己的家、自己的兒女時，他們的臉上、眼神中總會流露出溫馨、留戀、幸福，甚至淚眼婆娑。由此可見，老人們的內心深處是非?？释貧w家庭、渴望親情的！

的確，老一輩人為我們新中國建設做出了不可磨滅的貢獻。他們在過去所經歷的苦日子值得我們年輕一代人永遠銘記，我們要感謝那些為我們創(chuàng)造現(xiàn)在美好生活的前輩們，并以他們?yōu)榘駱樱l(fā)揚艱苦奮斗精神，樹立回報社會的意識，努力學習，爭取成長為祖國的棟梁之才，不辜負老前輩們的期望。

然而，伴隨著時間的流逝，老一輩已相繼老去，龐大養(yǎng)老群體的出現(xiàn)成了一個十分現(xiàn)實的社會問題。即使我國正加大養(yǎng)老保障制度的完善，但這不能解決根本問題，因為老人們缺乏的是家庭式的關心和溫暖。當孩子們事業(yè)有成之時，都想著如何對自己的父母好點，讓他們過上安享晚年的生活。殊不知，又有多少人真正可以在父母的有生之年好好的服侍他們一回？又有多少子女知道老人們心中的渴求？

我認為，傳統(tǒng)'養(yǎng)兒防老'模式雖然受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但是，'養(yǎng)兒防老'的傳統(tǒng)并沒有過時，并且永遠不過時。解決養(yǎng)老的問題，除了政府要加大養(yǎng)老資金的投入以外，還要解決一個'良知'的問題。'養(yǎng)兒防老'是中國的傳統(tǒng)文化，孝敬老人自古以來就是中華名族的優(yōu)良傳統(tǒng)。父母辛苦地養(yǎng)育子女，當父母老了的時候需要子女們照顧的時候，子女們應該盡最大努力承擔起照顧父母的責任，而那些推卸養(yǎng)老責任的子女應該遭到良知的譴責。倘若子女養(yǎng)老養(yǎng)成了一種社會風氣，每個人都真心實意地為老人著想，那么，國家的養(yǎng)老制度也就顯得不那么重要了。反之，最好的養(yǎng)老制度也溫暖不了老人的心。

所以，我呼吁全社會的人都來關心養(yǎng)老問題。如果每個人都有一顆孝敬老人的心，那么解決養(yǎng)老的問題就是水到渠成的事情了。只有人人都喚起自己的良知，才能讓老人們真正實現(xiàn)老有所依老有所養(yǎng)，從而促進整個社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

第四篇 關于社區(qū)積極老齡化，養(yǎng)老轉新型的調查報告750字

7月26日，“積極老齡化，養(yǎng)老新轉型”調研團團隊就現(xiàn)階段養(yǎng)老服務模式的調研，在社區(qū)和老年活動中心周圍的地區(qū)，對廣大中老年人展開了問卷調查。

下午四點，團隊乘車前往山大宿舍公交站附近的生活小區(qū)，這里聚居著多數(shù)老年人，他們有些是山大退休職工，有些在此地買房養(yǎng)老。團隊每位成員進入小區(qū)后，便開始分頭發(fā)放問卷。老人們多數(shù)都很熱心積極地配合問卷調查，有一些還和成員分享他們的經歷。由于很多老人聽力能力欠缺，所以成員們都是將問卷讀給老人聽，再親自填上老人的回答。一個小時后，團隊順利回收了二十份問卷。

晚上六點，此時太陽已下落，正值很多老年人外出散步、鍛煉，團隊趁此良機繼續(xù)開展問卷調查。所有成員先在蒙牛廣場集合，隨后分散成兩波，一波負責在校園內發(fā)放問卷，另一波負責在學校外的沿海休閑區(qū)域發(fā)放問卷，這樣就能使調查的范圍更加廣泛。問卷調查中團隊注意到，為了提高問卷的普及性，調研的范圍不能總是集中于學校周圍區(qū)域——聚集著以知識分子為主的老年群體，而應該擴展到各類型的老年人。在這次的問卷發(fā)放過程中，團隊遇到了各種各樣的老人，有退休的老教授，有從外地前來居住的老人，有還在教會工作的教徒，有互相扶持的老伴······從他們的回答中，成員收獲的不僅是問卷里的答案，更是豐富多樣的人生經歷，世間百態(tài)。此行確實讓團隊成員受益匪淺。晚上八點，團隊順利回收四十份調查問卷。

通過這次調查問卷的正式發(fā)放，團隊成員從實際經驗認識到問卷的可行性高、成效高，也積累了一定發(fā)放的經驗，增加了團隊繼續(xù)開展調研的信心，同時，這些問卷數(shù)據(jù)也從老年人這個角度為“積極老齡化，養(yǎng)老轉新型”調研提供了寶貴材料，接下來，成員們還會繼續(xù)走進社區(qū)、養(yǎng)老機構、其他休閑場所分發(fā)問卷，多方面收集材料。相信團隊能收集到豐富的調研數(shù)據(jù)，為調研團今后分析整理打下基礎。

第五篇 2024年十三五發(fā)展服務業(yè)養(yǎng)老服務調查報告2200字

為認真做好《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20__〕35號)的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照縣政府領導批示精神，經縣商務局研究決定，甘肅省勝利家政服務有限公司于20__年6月啟動了對全縣60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調研。調查對象為我縣60周歲以上老年人4000名，從縣城的四村一鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村中隨機抽樣，本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。養(yǎng)老服務是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務。此項活動是了解我縣老年人的養(yǎng)老服務需求及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探究加快發(fā)展我縣養(yǎng)老服務業(yè)的有效途徑。根據(jù)調查數(shù)據(jù)，報告如下：

一、 我縣老年人基本生活狀況

(一)老年人口概況：截至20__年底，我縣共有60周歲及以上老年人64832人，占人口總數(shù)的13.3%，是全省乃至全國人口老齡化程度較高的城縣之一。通過對比分析，我縣60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。二化是指高齡化和空巢化，目前，我縣70歲以上高齡老人 26332人，占全縣老年人口總數(shù)的40.6%，80周歲及以上高齡老年人6877人，占老年人口的10.6%。;由于我縣主要以勞務輸出為增收項目，農村“留守老人”達 8000人，縣城“空巢老人” 700人，分別占到全縣老年人口的12.3%和1%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全縣“三無”老人 4104 人、“五?！崩先?204人、貧困老人16208人，三類人員共占老年人總數(shù)的23%。失能老人3550人，半失能老人2800人，分別占老年人總數(shù)的5.5%和4.3%。另外城鄉(xiāng)老齡化程度區(qū)域性失衡。全縣老年人口中，約有2/3生活在農村，且農村青壯年勞動力大量轉移城縣，使得農村老齡化進程更快，各下轄縣老年人口比例均接近或達到20%。 具體數(shù)據(jù)如下表：

60歲以上老年人口結構情況

序號

選項

人數(shù)

占老人總數(shù)百分比

1

60-69歲

38500

59.4%

2

70-79歲

19455

30.0%

3

80-89歲

6500

10.0%

4

90歲以上

377

0.6%

合計

64832

老年人的居住狀況

序號

選項

人數(shù)

占老人總數(shù)百分比比

1

農村留守老人

8000

12.3%

2

縣城空巢老人

700

1%

合計

8700

13.3%

老年人生活困難情況

序號

選項

人數(shù)

占老人總數(shù)百分比

1

三無老人

4104

6.3%

2

五保老人

2204

3.4%

3

貧困老人

8650

25%

合計

14958

34.7%

(二)老年人經濟來源：從抽樣調查看，我縣老年人晚年生活的經濟來源主要集中在三大支柱上，即：子女或親屬供養(yǎng)、老年人自己的勞動收入和離退休金。有34.7%的老年人認為夠用有余，有54.5%的老年人認為大致夠用，有9.5%的老年人認為有些困難，認為經濟狀況十分困難的老年人僅占1.3%。具體來看，又呈現(xiàn)出兩種差異：一是年齡差異。調查發(fā)現(xiàn)，60歲時，約有三分之二的老年人以勞動收入和離退休金為主要經濟來源，這一比例到65歲時降低到一半以下，70歲時降低到三分之一以下。在老年人自身經濟供養(yǎng)能力隨著年齡增大而下降的過程中，依靠子女或其他親屬供給的老年人比例迅速提高。數(shù)據(jù)如表：

年齡階段

60歲

65歲

70歲

依靠自身經濟能力供養(yǎng)

66.1%

48.6%

32.1%

依靠子女或其他親屬供給

32.3%

49.4%

70%

二是城鄉(xiāng)差異。城縣老年人的收入水平相對較高，離退休金通常是城縣老年人最主要的收入來源;相比之下，農村老年人的收入水平較低，個人勞動收入和子女供給通常是農村老年人最主要的經濟來源。這種城鄉(xiāng)差別的出現(xiàn)主要是由經濟發(fā)展水平和社會保障制度的城鄉(xiāng)差異造成的。

(三)老年人身體狀況：調查顯示，我縣老年人普遍具有良好的身體素質。老年人對自身健康狀況，自我感覺很好的占3.8%，較好的占25.3%，一般的占56.3%，較差的占12.5%，很差的占2.1%。從自理能力看，有88%的老年人能自理和身體健康能照顧家人，需要別人適當幫助的老人占9.8%，完全需要別人照顧的僅占2.2%。

老年人的健康狀況

序號

選項

人數(shù)

占老人總數(shù)百分比

1

失能老人

3550

5.5%

2

半失能老人

2800

4.3%

合計

6350

9.8%

(四)老年人供養(yǎng)方式：我縣目前絕大部分老年人的供養(yǎng)方式仍是家庭養(yǎng)老，約 有160名老年人長期在機構享受養(yǎng)老服務，僅占老年人口的0.25%，且其中一大半是在敬老院集中供養(yǎng)的農村五保對象。盡管如此，隨著人口再生產類型的轉變，家庭規(guī)模日益縮小，“四二一”結構已經出現(xiàn)，家庭供養(yǎng)老人的能力不斷減弱。同時，城鄉(xiāng)人口遷移和流動加劇，導致家庭空巢化趨勢日益突出，伴隨獨生子女的父母逐步進入老齡階段，空巢家庭將成為未來老年家庭的主要形式，老年人家庭照料模式面臨困境。

(五)老年人文化娛樂生活：從參加活動的內容和方式看，我縣老年人目前參加的文化娛樂活動內容比較豐富，方式較為廣泛。電視、書報、廣播是老年人獲取社會生活信息的媒介。此外，還包括逛街逛公園、栽花種草、運動健身等方面(詳見表1)。從參加活動的場所看，我縣老年人住所附近建有的各種活動場所，基本滿足了老年人的活動需求。調查中老年人表示住所附近建有社區(qū)老年活動室、公園和運動健身場地的比例，分別達到67.5%、69.8%和54.5%(詳見表2)。從參加活動的時間看，老年人閑暇在家，把時間花在看書閱報、看電視聽廣播、體育鍛煉和運動健身方面較為普遍，另外老年人在社區(qū)老年活動室下棋打牌的也較多。

表1：老年人參加文化娛樂活動方式的比例(%)

活動方式

經常參加

偶爾參加

從不參加

看電視

86.3

11.3

2.4

看書看報

61.3

12.8

25.9

聽廣播

45.5

12.5

42

逛公園

37.3

30

32.7

栽花種草

36.3

12.8

49.1

運動健身

36

21.3

42.7

逛街

30.3

31.3

38.4

社區(qū)活動

13.8

16

70.2

下棋打牌

11.5

11

77.5

外出旅游

8.5

29.5

62

看電影、聽戲

8

12.3

79.7

書法、攝影

7

6.3

86.7

電腦上網

5.3

3.8

90.9

表2：當?shù)亟ㄓ谢顒訄鏊蛥⒓踊顒拥谋壤?%)

活動場所

有場所

從不參加

偶爾參加

經常參加

社區(qū)老年活動室

67.5

56.3

32.3

11.4

公園

69.8

10.3

37.5

52.2

運動健身場地

54.5

23.3

42.8

33.9

老干部活動中心

16.3

54.5

25.3

第六篇 2024年養(yǎng)老問題調查報告21950字

摘要：農村養(yǎng)老問題直接關系到中國農村秩序的穩(wěn)定與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農村商品經濟的發(fā)展，通過構建和不斷完善農村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農村的實際，又有利于操作和實施。

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經沒有了回避理由。

一、中國農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎分析

養(yǎng)兒防老是中國農村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長期存在的基礎是什么？對這個問題的深層次研究將成為我們設計今天的農村養(yǎng)老制度的重要參考依據(jù)。

(一)家庭養(yǎng)老的客觀條件分析

1.自給自足的小農經濟是家庭養(yǎng)老的前提條件

新中國建立以前的兩千多年中，中國農村一直處于自給自足的小農經濟社會。一家一戶的小農經濟是一種不發(fā)達的經濟形態(tài)，低下的生產力將農民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往形式又使農民只能依靠自身積累經驗而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的重要內容。土地是父母的私有財產，父母退出生產領域后，并不放棄對生產資料的占有權，子女要想獲得土地必須以贍養(yǎng)父母為代價。同時，子承父業(yè)是傳統(tǒng)農民家庭的突出特點，后代不僅由父母撫養(yǎng)成人，而且還從父祖那里學會謀生的技能，繼承一定的產業(yè)和土地，這種生活上經濟上的高度依賴使得他們自覺服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。

父輩們靠土地生產生育，培育后代;子輩們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構成百姓們家庭養(yǎng)老的重要經濟來源。為了確保農民擁有土地，歷代政府實施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府還通過法律條文，嚴禁子孫與父母分家分財。《唐律•戶婚律》規(guī)定，“諸祖父母，父母在，而子孫別籍異財者，徒三年。”《明律》規(guī)定，“凡祖父母，父母在，而子孫別立戶籍，分異財產者，杖一百。”法律之所以如此規(guī)定，其目的就是為了穩(wěn)定家庭養(yǎng)老的經濟基礎。

2.非貨幣經濟是家庭養(yǎng)老的必要條件

馬克思主義認為，“隨著人類由農業(yè)社會進入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化。”(1)米特羅在《歐洲家庭史》中進一步描述道：“農民經濟是一種無貨幣經濟，以致于贍養(yǎng)老人只在家內是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時代，在農業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的。”(2)中國是一個農業(yè)大國，幾千年來中國農村的生產力極其落后，工業(yè)化程度很低，非貨幣的自給自足的自然經濟始終占有主導地位，在這種非貨幣的農業(yè)社會中，農民生產自己幾乎全部的生產資料和生活資料，對于每一個人來講，都要不停地生產以獲得生活資料的供給，否則便無法保障自己的生活。而事實上，每一個人都有因年老而喪失生產能力的時候，此刻要想獲得生活資料，就必須依賴于家庭其他成員的生產。很顯然，非貨幣的自給自足的生產方式決定了家庭存在的必要性，也決定了家庭養(yǎng)老的必然性。

(二)家庭養(yǎng)老的主觀條件分析

1.傳統(tǒng)的孝道思想是中國農村家庭養(yǎng)老的內在動力

在任何年代里，老人的贍養(yǎng)不僅是由當時的生產力水平決定，而且還受到建立在這種生產力基礎上的贍養(yǎng)觀念的制約。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內部進行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認為：“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經也，地之義也，民之行也，德之本也。”(3)所以儒家立教以孝為起點，“孝上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”(4)因此，孝的道德觀最初是調解長者與小輩之間關系的行為準則。但是，到了封建社會，孝被抬到了極高的地位，成為一切道德觀念和道德行為的起點，并做為封建倫理綱常的基礎。封建統(tǒng)治者就是用孝束縛著每個人的思想和行為，孝的原則為：“父之所尊，子不敢不承，父之所異，子不敢不同”。(5)封建統(tǒng)治者重孝的目的是為了效忠，顯然以孝治天下，本身就包含了倫理和政治雙重意義。在封建思想文化的熏陶下，廣大農民總是認認真真地行孝，孝順父母的意識逐漸成為中國農村家庭養(yǎng)老的內在動力。

2.享受天倫之樂的本能是中國農村家庭養(yǎng)老的精神動力

人是社會的動物，不僅有物質上的需要，而且有精神上的需要。老人害怕孤獨，樂于和兒孫生活在一起，于是在長輩與晚輩之間形成一種強烈的群體感情，這就構成了家庭結構變化的向心力，形成一種牢固的封建家庭關系，成為一個團結的整體，具有強大的保護職能，共同保護家庭成員和財產安全。每個家庭成員都脫離不了家庭生活，更脫離不了家庭成員之間的相互依賴。而且家庭還有一定的穩(wěn)定性，每個人都重家庭，輕個人，為了家庭的生存、利益和光榮，個人便可以忽略，為了維護家庭內部的和諧，個人必須各安其分，在人倫規(guī)范所界定的范圍內，將自己的社會角色演好，而個人的真實意見和感受則慎藏于角色、行為之后。于是又形成近代農民家庭的內聚性和封閉性，主觀上要求贍養(yǎng)老人必須在家庭內部進行。

3.政府的強力推行是中國農村家庭養(yǎng)老的外在動力

中國傳統(tǒng)社會自實施君主專制制度以來，國家權力日益集中在極少數(shù)人的手中。在“家天下”的政權模式下，統(tǒng)治者為了確保統(tǒng)治權力，努力造就國家利益至上的原則和絕對服從的心態(tài)。孝的本意是順從和“無違”，將孝擴展到政治關系方面，就形成了“以孝移忠”的思想觀念。另外，老年人是政府業(yè)績的形象代表。在傳統(tǒng)社會，老年人是知識和智慧的代表，更是國泰民安和國運長久的象征。乾隆三下江南，其間五六次都有百歲“人瑞”迎駕道旁，他認為是“太和之氣”，“用征壽世”的吉兆。顯然，當老年人被賦予國運和德治的象征意義時，家庭養(yǎng)老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，歷朝歷代的政府官員都將維護家庭養(yǎng)老作為國家任務進行推動。政府強力推行家庭養(yǎng)老的標志有三：第一，有負責相關事務的中央和地方行政機構或專司其職的官員;第二，有保障家庭養(yǎng)老的制度和法規(guī);第三，有維護家庭養(yǎng)老的思想觀念和道德。(6)中國歷史上的家庭養(yǎng)老是通過民政部門主管，縣級機構直管，吏部考課，監(jiān)察部門分察，孝文化灌輸?shù)戎饾u納入政府行為范疇的。

二、現(xiàn)代社會中國農村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)

市場經濟的逐步建立和社會經濟現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：

(一)家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶，到1995年中國1人口抽樣調查結果，平均家庭戶規(guī)模降到3.9人/戶，20__年第五次人口普查平均家庭為3.44人/戶。中國的家庭結構也轉變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結構，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81，比1982年增長4.92個百分點。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導致純老年戶不斷增加。1990年四普時城鄉(xiāng)合計60歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6。據(jù)1992年中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調查，老人中一代戶的比例，城市達到41，農村達到43。(7)

生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

(二)競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重?，F(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母;同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

(三)老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

各種挑戰(zhàn)因素的結合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經常了。這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在現(xiàn)代化沖擊下的一種變革。導致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現(xiàn)代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現(xiàn)代性的一種表現(xiàn)。對我國14省市的一項調查表明，2/3的農村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。(8)在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學習或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式抑或現(xiàn)代模式，有二個基本因素決定家庭養(yǎng)老的質量，一是子女的支持和關照程度，二是自身的一些因素，如經濟實力、健康狀況、人際關系。在農村，傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和老人自身經濟實力的弱小，決定了農村養(yǎng)老質量的下降，也決定了養(yǎng)老社會化在農村存在的空間正在形成。

三、當前中國農村養(yǎng)老的基本方式分析

現(xiàn)代社會，中國農村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經濟的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用。認真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農村情況的養(yǎng)老制度，對于農村經濟的發(fā)展將具有重要意義。

(一)家庭養(yǎng)老。這是當前中國農村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村的主流養(yǎng)老方式。有關資料顯示：老年人口的全部經濟來源構成中，來自子女供給部分城市占16.8，鎮(zhèn)占21.0，縣(農村地區(qū))占38.1。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農村中則占有重要地位。(9)

(二)集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經濟發(fā)展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。筆者認為集體養(yǎng)老只能作為農村養(yǎng)老的重要補充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。

(三)養(yǎng)老保險。面對農村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)的20__多個縣(市、區(qū))開展了農村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養(yǎng)老保險。(10)應該說，農村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但以上數(shù)對于8億農民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。由于目前我國農村地區(qū)經濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內建立統(tǒng)一的農村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。

(四)儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。據(jù)筆者對河南省部分農村的調查，15的農民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)的醫(yī)療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。

四、農村社會養(yǎng)老保險制度存在的基礎

加快社會保障制度改革，是我國深化經濟體制改革的一項重要任務。中國農民人口多，占全國12億人口的74，其中60歲以上的老人7285萬，占農村人口的8.2，并且以每年3的速度遞增。農村的社會保障體系應如何建立和完善，是整個社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。我國“__”計劃和20__年遠景目標綱要指出：“農村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導和農民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”。20__遠景目標綱要為中國農村養(yǎng)老指明了方向。特別是指明了今后農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展思路，那么，農村社會養(yǎng)老保險“存在的基礎是什么、是否已經成熟？能否替代家庭養(yǎng)老？”就成為每一個理論工作者必須關注的焦點。

根據(jù)筆者多年來對農村養(yǎng)老問題的研究，農村社會養(yǎng)老保險存在的基礎主要有：

(一)貨幣經濟的發(fā)展

非貨幣經濟決定了交換只能在相同的時間和空間進行，從而使生產者和消費者無法分離，家庭養(yǎng)老成為必然。只有到了工業(yè)化的現(xiàn)代社會，社會化生產達到了極度發(fā)達的程度，生產單位由家庭變?yōu)楣S，家庭成員各自都是獨立的商品者，依靠參加社會化勞動而取得工資收入，即以貨幣經濟完全取代非貨幣經濟，老人才能掙脫作為生產單位的家庭的桎梏，用貨幣來購買自己喜歡的商品維持生存，參加社會養(yǎng)老保險的條件才算成熟。因此，由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉變的前提條件就是現(xiàn)代化的貨幣經濟的存在。哈瑞斯說：“我們正在用老年保險和醫(yī)療保險的辦法取代工業(yè)化以前孩子照看老年父母的制度。當這一過程完成之后，父母孩子之間真正的反哺關系的遺跡也將消失”。(11)可見，西方發(fā)達的資本主義國家在他們的社會處于非貨幣經濟即農業(yè)經濟階段時同樣也是實行的家庭養(yǎng)老，不可用其它方式取代。

(二)農村的社會化服務體系的形成

養(yǎng)老的兩個要素是物質保障和生活服務。農村社會養(yǎng)老保險的關鍵是解決了養(yǎng)老的物質基礎，但是對于一個人特別是對于一個沒有生活能力或者生活能力很低的老人來說，僅有錢是遠遠不夠的，這就必須具備相配套的生活服務體系。生活服務的提供有三個來源，第一，老人自我服務;第二，家庭成員的服務;第三，社會化服務。家庭養(yǎng)老之所以經久不衰，就在于家庭成員不僅提供了充足物質資料，還提供了完善的生活服務，而且親人提供的服務又是最細致入微和完美周到的。因此，不管將來社會養(yǎng)老保險多么發(fā)達，對于大多數(shù)人而言，家庭養(yǎng)老都是其重要組成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭養(yǎng)老功能的弱化，就使得社會化生活服務成為影響農村社會養(yǎng)老保險的一個關鍵因素。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，一個村的經濟發(fā)達程度、社會化服務程度、對社會養(yǎng)老保險的認可程度是完全成正比的。據(jù)《經濟日報》記者王培楠報道，__年初，廣東省東莞市率先覆蓋全社會的農村農民基本養(yǎng)老保險制度開始正式運作。全市參保農民76萬，16.2萬符合退休年齡的農村老人領取了首筆養(yǎng)老保險金。這意味著，從__年起，東莞所有20歲至60歲的男性農民、20歲至55歲的女性農民，將全部進人“社會養(yǎng)老保險的安全網”中。廣東省東莞市之所以率先實施覆蓋全社會的農村農民基本養(yǎng)老保險制度，就在于小小的東莞20__年的財政收入總額已達103.56億元，市、鎮(zhèn)、村三級公有資產已達1168億元，凈資產652億元;就在于每一個村的第三產業(yè)都有了長足的發(fā)展，社會化生活服務水平已大大提高。

(三)農村養(yǎng)老保險制度的完善

我國的農村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段，國外沒有現(xiàn)成的模式供使用，國內沒有完善的法律作依據(jù)，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當?shù)墓芾砗筒恢艿降姆斩紩绊戅r村參加社會養(yǎng)老保險的信心。“受管理體制改革、利息持續(xù)下調及政策變動等因素的影響，20__年中國大部分地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)”。(12)

從國外成功經驗來看，養(yǎng)老保險制度越完善、服務越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足;反之，越沒錢，服務就越無法提高，投保者越沒有熱情，保險基金就越不充足，周而復始，形成惡性循環(huán)。

四、當前我國農村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀

農村社會養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農民素質、社會心理、東方文化、社會化服務水平、農民對保險制度的信任度、非貨幣經濟等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)的20__多個縣(市、區(qū))開展了農村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)對于8億農民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。從目前農民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，根據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢(相對于目前收入和消費水平)的養(yǎng)老保險金，根本達不到保險的目的。

但是，我們也不能不承認，隨著農村經濟情況的好轉，部分參與社會保險并最終獲得部分社會經濟來源的條件已經產生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農民已經過上了溫飽生活，很多農民已經在向小康生活水平邁進，具有了一定參加社會保險的經濟承受能力。經濟較發(fā)達的浙江省杭州地區(qū)農民，開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95，一些富裕的年邁農民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領取養(yǎng)老保險金(13)。第二，隨著全國保險業(yè)務的發(fā)展，社會影響的擴大，計劃生育政策手段的強化等等，農民參加保險的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應農民需要而推出了《農村養(yǎng)老保險暫行辦法》，山東煙臺從1989年開始，大膽地進行農村社會保險體制的改革，取得了極好的社會效果。

這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農村人口多、生產力水平低、經濟發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農村地區(qū)經濟發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內建立統(tǒng)一的農村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村老年人的主要方式。

五、解決我國農村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向

根據(jù)當前中國農村的經濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務狀況以及養(yǎng)老的實際情況，筆者認為家庭養(yǎng)老仍然是中國農村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說，不管今后農村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認為社會養(yǎng)老保險能夠完全替代家庭養(yǎng)老。

之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。第二，我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務業(yè)不甚發(fā)達。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農村家庭服務業(yè)剛剛起步，從事家庭服務的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經濟的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進行規(guī)范已不能適應形勢的需要。因此，建立完善的農村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。

養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內容是相輔相成的，家庭愿意承擔養(yǎng)老責任，但沒有物質上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障;或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農村強制推廣社會養(yǎng)老保險，使農民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，根據(jù)我國農村的基本國情，參照“__”計劃和20__年遠景目標綱要中對農村養(yǎng)老的基本精神，我國農村養(yǎng)老立法的價值目標應該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險，引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系。(14)

解決農村養(yǎng)老問題，除了加強對全社會的尊老、敬老的宣傳教育，弘揚中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外，在依法治國的今天，還要依靠完善法制。但是，我國到目前為止還沒有一部單獨的農村養(yǎng)老法，有關農村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調，而且影響到農村養(yǎng)老制度的實施?？紤]到中國農村的特殊性和養(yǎng)老保障的復雜性，筆者認為，本著“以家庭養(yǎng)老為主導、強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系”的農村養(yǎng)老立法價值取向，我國農村養(yǎng)老法律體系可按以下思路構筑：

第一，盡快制訂農村養(yǎng)老基本法——《農村養(yǎng)老保障法》，農村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內容應當包括：農村養(yǎng)老的原則、農村養(yǎng)老的形式、農村養(yǎng)老的種類、農村集體養(yǎng)老機構及其性質、家庭養(yǎng)老的內容、集體養(yǎng)老的內容、農村社會養(yǎng)老保險的內容、社會養(yǎng)老保險機構及其性質、農村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責任等等。

第二，根據(jù)《農村養(yǎng)老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農村社會養(yǎng)老保險法》、《農村商業(yè)養(yǎng)老保險法》、《農村老年人權益保護法》、《農村家庭養(yǎng)老示范法》等等。

第三，制訂農村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面，在整個農村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應該包括：《農村社會養(yǎng)老保險條例》、《農村家庭養(yǎng)老條例》、《農村集體養(yǎng)老條例》、《農村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農村養(yǎng)老基金管理機構條例》、《農村養(yǎng)老基金管理條例》、《農村養(yǎng)老基金管理機構稅收減免辦法》。

綜上所述，農村養(yǎng)老問題直接關系到中國農村秩序的穩(wěn)定與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農村商品經濟的發(fā)展，通過構建和不斷完善農村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農村養(yǎng)老已是大勢所趨。“以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農村的實際，又有利于操作和實施，相信其研究對國家今后的農村立法具有一定參考價值。

注釋：

(1)《馬克思恩格斯選集》第一卷，第108頁，人民出版社，1972年版。

(2)邁克爾•米特羅著《歐洲家庭史》第145頁，華夏出版社。

(3)岳慶平著《中國的家與國》第91頁，吉林文史出版社

(4)劉英著《中國婚姻家庭研究》第355頁，社會科學文獻出版社。

(5)張德強著《嬗變中的婚姻家庭》第79頁，蘭州大學出版社。

(6)參見姚遠《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期

(7)中國老齡科研中心《中國老年供養(yǎng)體系調查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。

(8)參見姚遠《傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機》，載《視點》1996年第11期，第10頁

(9)參見《田雪原文集》，中國經濟出版社，1991年

(10)參見《中國統(tǒng)計年鑒》，(1998年)

(11)馬文•哈瑞斯著《文化的起源》第178頁，華夏出版社。

(12)王延中《不應終止農村社會養(yǎng)老保險》載《中國經濟時報》20__年5月24日時事版

(13)參見揭新華《國內外農村社會保險的比較研究》載《上饒師專學報》1997年第2期)

(14)參見楊連專羅軍《論農村養(yǎng)老立法的價值取向》，載《人大建設》20__年第8期

農民養(yǎng)老問題調查報告

“當你老了，頭發(fā)白了，走不動了……”__年央視春晚，莫文蔚的一首《當你老了》觸動了無數(shù)人的心靈。

每個人都會有老的時候，所以養(yǎng)老也成為無法回避的話題。近日，河南平頂山魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生的造成38人死亡、6人受傷的火災，更是讓養(yǎng)老話題成為社會關注的焦點。

據(jù)三門峽市民政局老齡工作科提供的__年人口與城鎮(zhèn)化調查數(shù)據(jù)顯示：全市總人口227.79萬人，其中60歲以上人口35.08萬人，占總人口的比重為15.4%;65歲以上人口22.66萬人，占總人口的比重為9.95%;80歲以上人口3.44萬人，占總人口的比重為1.51%。

面對這么龐大的老齡人口，選擇什么樣的養(yǎng)老方式才能讓每位老人老有所依、老有所樂，享受安康快樂的晚年？

城市老人大多居家養(yǎng)老

家住三門峽市區(qū)黃河路東段69歲的王老太太有4個子女，其中3個都在外地工作，只有小女兒在三門峽，老人平時獨自一人居住。她告訴記者，自己的家住了幾十年習慣了，每天到鄰居家串串門，和鄰居聊聊天，遇到過年過節(jié)子女回來看望她，挺好的。“我不會去養(yǎng)老院，在自己家里舒服，我自己照顧得了自己。”王老太太說。

說起養(yǎng)老問題，家住文明路東段72歲的趙強(化名)一臉憂愁。“我想減輕孩子們的負擔，去養(yǎng)老院養(yǎng)老，可是總擔心這樣對孩子不好，讓孩子臉上無光。在家里養(yǎng)老吧，孩子們都忙，還得抽空照顧我，我不想讓孩子們太辛苦，真是兩難??！”趙強說，他身體不太好，由兒子女兒輪流照顧，雖然孩子們都挺孝順，但工作都非常忙，還得抽出時間照顧他，他于心不忍，想去養(yǎng)老院又沒法給孩子說，害怕孩子多想，非常作難。

王老太太和趙強兩位老人的說法代表了我市大部分老人的想法，或是受傳統(tǒng)觀念影響，或是出于各方面的顧慮，他們都選擇了居家養(yǎng)老。

采訪中記者了解到，不僅僅是像趙強這樣的許多老人無法擺脫思想困擾，一些年輕人也因為“面子”問題堅決不讓父母去養(yǎng)老院養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老，這是中華民族的傳統(tǒng)，我肯定不會讓父母去養(yǎng)老院的。”46歲的市民張高峰堅定地說。

據(jù)湖濱區(qū)車站街道辦民政所的趙月琴介紹，統(tǒng)計顯示，該街道60歲以上的老人有8000多人，但在養(yǎng)老院養(yǎng)老的人數(shù)不到100人，所占比例非常小，大部分老人還是選擇居家養(yǎng)老。“我們街道多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老的原因主要有兩方面。”趙月琴表示，一是城區(qū)的養(yǎng)老院都收取一定的費用，而該轄區(qū)很多老人經濟條件比較差，無力負擔養(yǎng)老院的費用;二是傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些老人因為有子女，擔心給孩子造成心理負擔，所以即便經濟上允許，也不會選擇去養(yǎng)老院。

市民政局老齡工作科工作人員也表示，和全國整體情況一樣，我市目前在城區(qū)生活的老人絕大多數(shù)都是居家養(yǎng)老。

農村空巢老人養(yǎng)老問題突出

和城市相比，我市廣大農村地區(qū)由于近年外出打工的人比較多，留守老人的養(yǎng)老問題更加突出。

“農村老人的社會福利和保障待遇較低，同時，大量農村青壯年勞動力外出務工，增加了老年人與兒女分居比例和空巢比例，留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。”三門峽市委黨校副教授、社會學研究學者杜明國表示。

三門峽產業(yè)集聚區(qū)農民馮秀麗今年63歲，兒子兒媳都外出打工，老伴兒走得早，所以家里只剩下她一個人。“村里很多和我年齡相仿的人都這樣，孩子們去外地打工了，只剩下老人在家。”馮秀麗說，自己身體不錯，家庭條件還行。而有些老人身體不好，必須靠兒子女兒照顧，“所以日子非常不好過”。

6月6日，在上海財經大學舉辦的“老齡社會公共政策挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新”國際論壇上，上海財經大學人文學院院長張雄教授負責的課題組做了《__中國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》，表明四成多的農村老人喜歡的養(yǎng)老方式是與子女同住，而超過六成的農村老人不喜歡進城養(yǎng)老。張雄稱，農村老人不喜歡進城的主要原因包括生活不習慣、沒有親友熟人說話、生活費用過高等。這種現(xiàn)象在我市農村也存在，靈寶市大王鎮(zhèn)71歲的李大媽有兩個兒子，大兒子在山東工作，小兒子在北京工作，兩個兒子想讓老人跟他們到城里生活，可是老人不愿進城。李大媽告訴記者，在城里不習慣，還是在村里自由，可一個人在村里就怕生病，一生病就沒人照顧。

“農村養(yǎng)老方式非常單一，除了那些無依無靠的老人去敬老院，一般都是在家里養(yǎng)老。”國家統(tǒng)計局三門峽調查隊工作人員表示，他們曾對我市農村養(yǎng)老問題作過一個調查，在21名農村老人中，家庭養(yǎng)老的18名，占調查對象的85.7%。因為農村敬老院不需要繳納費用，所以多是一些無依無靠的孤寡老人，而民辦養(yǎng)老機構屈指可數(shù)，在民辦養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人更是寥寥無幾。

國家統(tǒng)計局三門峽調查隊的調查報告同時提出，由于近些年農村外出務工人員不斷增加，導致空巢老人越來越多，如何讓農村老人真正老有所依、老有所樂成為一個非常大的課題。

探索新的養(yǎng)老模式是大勢所趨

采訪中記者了解到，無論是城市還是農村，絕大多數(shù)老人選擇的是居家養(yǎng)老。但是目前國內主流家庭結構已轉變?yōu)橹挥幸粋€孩子，這意味著年青一代的養(yǎng)老負擔變得非常繁重。此外，人口流動的加快導致代際分離現(xiàn)象日益突出，中國有相當多的老人獨守家中，成為空巢老人。即使是與父母同居一個城市的年輕人，也因高強度的工作和快節(jié)奏的生活而很難抽出時間給予父母更多陪伴，所以這也給養(yǎng)老提出了新的要求，積極探索和推廣新的養(yǎng)老模式是未來的必然趨勢。

“在城市，養(yǎng)老機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老等模式都是可以大力推廣的養(yǎng)老模式，目前我市在這些方面都有比較好的典型經驗。”市民政局老齡工作科工作人員表示。

養(yǎng)老機構養(yǎng)老是目前較為普遍的一種養(yǎng)老方式，但因為種種原因發(fā)展受到限制。記者了解到，目前我市一些公辦養(yǎng)老機構的運行情況比較好，但服務水平有待進一步提高;而民辦養(yǎng)老機構由于資金缺口較大，管理員待遇低、工作壓力大等方面的問題，經營遇到很多困難，有些甚至因為經營不下去而關閉。許多市民對養(yǎng)老機構養(yǎng)老提出了建議：關鍵是要提高服務水平，讓老人住得舒心、開心。

社區(qū)養(yǎng)老是政府大力提倡的一種方式。老年人晚上可以住在自己家中，自由性、隱私性較強，白天在養(yǎng)老院生活，吃飯、理發(fā)、就醫(yī)等都可利用社區(qū)資源，非常方便。據(jù)了解，目前我市已有一些社區(qū)積極開展社區(qū)養(yǎng)老，這些社區(qū)成立了義工組織、家政服務中心、便民醫(yī)療點等社會組織，滿足了社區(qū)老年人的多元化需求，深受老年人及其家人的歡迎。

醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式開啟了中國養(yǎng)老新途徑。該模式采用醫(yī)院新增養(yǎng)老設施，養(yǎng)老院引進門診，或新建醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老院等方式，通過多元資金投入和經營運作模式，已在全國多地實施。“三門峽在這方面也有非常好的經驗。”三門峽市老年護理院院長常援建介紹，該院是河南省在醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式方面做得非常好的機構，__年該院便開始探索這一全新模式，由于各方面都取得了成功，吸引了鄭州、洛陽等地的養(yǎng)老院前來學習。之前由于發(fā)展受到限制，老人不是太多，但居住在這里的老人能得到很好的照料，“隨著新大樓投入使用，相信未來會有更多的老人選擇到這里養(yǎng)老”。

在我市農村，也有一些好的養(yǎng)老模式受到群眾歡迎，值得推廣，其中陜縣原店鎮(zhèn)郭家村的居家養(yǎng)老服務中心就非常受歡迎。

據(jù)介紹，郭家村根據(jù)村里實際情況建立了一所集住宿、休閑、娛樂、健身為一體，服務本村老人的非盈利性集體公益性養(yǎng)老服務場所。該中心負責人介紹，目前入住65歲以上低收入、空巢、殘疾等各類老人76人，年齡最大的84歲。完善的設施、良好的環(huán)境為老人養(yǎng)老休閑提供了方便，管理服務人員盡心盡力為老人服務，深得老人歡迎。__年，郭家村的居家養(yǎng)老服務中心被河南省民政廳命名為河南省養(yǎng)老服務示范單位。“我們村修建服務中心的宗旨就是‘老吾老，以及人之老’，發(fā)揚‘孝文化’的傳統(tǒng)美德。”該中心負責人表示，“我們的居家養(yǎng)老服務中心還在深化改革開放中繼續(xù)探索前進，讓老人住得舒心。”

養(yǎng)老之路任重道遠

在我國，未來養(yǎng)老的任務是任重而道遠的，不管是哪種養(yǎng)老模式都需要不斷探索，不斷提升服務水平，才能滿足社會發(fā)展的需求。這是社會各界一致的看法。

三門峽義工分會秘書長胡健因為實施“天倫計劃”長期關注老人養(yǎng)老問題。他認為養(yǎng)老機構養(yǎng)老肯定是未來非常重要的一種模式，對此專門提出了一些意見和建議：“養(yǎng)老機構不是根據(jù)每個老年人的具體需要來提供服務，而是根據(jù)制度和工作程序要求機械運轉，相對來講比較缺少個性化和人情味。還有一點，在養(yǎng)老院里老人們沒有隱私，沒有秘密，沒有活動自由，這就帶來了老人尊嚴和自由的缺失。”胡健表示希望養(yǎng)老機構進一步提高服務水平，讓老人感受到濃濃的關愛，“如果這樣的話，那么養(yǎng)老機構未來肯定很受歡迎”。

多年從事養(yǎng)老事業(yè)的常援建認為，未來要建設高、中、低不同檔次的養(yǎng)老機構，以滿足不同人群的需求;政府部門要加大投資力度，養(yǎng)老是一個惠及民生的大事，是公益事業(yè)，要呼吁社會力量參與進來;養(yǎng)老機構要不斷提升服務水平，讓老年人時時刻刻感受到“家”的溫暖。

另外，專家學者普遍認為“醫(yī)養(yǎng)結合”的路子可以為民辦養(yǎng)老院轉型提供可借鑒的經驗。很多養(yǎng)老院反映利潤微薄，難以為繼，如果為老年人提供醫(yī)療保健服務的話，就可以解決養(yǎng)老機構經營困難和養(yǎng)老院醫(yī)療設施落后的難題，為老人提供更好的服務。

“養(yǎng)老是個社會大課題，需要全社會的關注。”杜明國表示，全社會都要改變認識上的誤區(qū)，不能把養(yǎng)老保障看成是一個“無底洞”，要積極參與，探索適合各類老人需要的多元化養(yǎng)老模式，在老齡化不斷推進的今天，讓老人真正老有所依、老有所樂。

養(yǎng)老問題社會調查報告

這個假期，我來到了__市__區(qū)敬老院，看望了那里的老人，給他們送去新春的祝福，還送上了營養(yǎng)品，并與他們親切交談。通過與他們的談話，我了解了老人們過去的生活和工作情況，也了解了他們現(xiàn)在的養(yǎng)老情況。

住在這所敬老院里的老人們大多在70歲以上，他們由于各種各樣的原因被送到敬老院來（這與我以前在其他敬老院了解的情況也是一致的），如子女不在身邊無人照顧；身邊親人大多已過世，孤身一人；一個人待在家里太孤單，想有人能夠陪伴。從她們的口中，我大致了解到過去老人們的生活狀況。建國初期，絕大多數(shù)年輕人都沒有文化，但迫于生計，只能外出干些體力活或技術含量不高的工作，如在織布廠工作，生產煙草等。由于當時人們生活條件十分艱苦，即使是在城市，生活物資供給一樣嚴重不足，大部分人最大的希望便是能吃飽穿暖。因為條件有限，許多人不能去上學，只能利用空閑時間去夜校讀書識。生活在鄉(xiāng)下的人，為了能去學校讀書，冬天里也穿著草鞋踩著冰雪去幾公里甚至十幾公里外的地方求學。路上餓了就吃從家里帶的生紅薯或其他干糧充饑，要是遇上荒年，就吃路邊生長的野菜，生存條件極為艱苦。

現(xiàn)在這些老人們的孩子都長大了，都成家立業(yè)了，他們被子女送到敬老院來更多的也是一種迫于生計的選擇。在我所了解的老人中間，絕大多數(shù)人的子女都只在繳納生活費時才來看望一下老人，順便購買一些物品，見面交談的時間也不會太長，真正關心老人生活起居細節(jié)的更是少之又少。子女們普遍對父母們的生活情況關注較少，以為把老人送到敬老院就萬事大吉了。更有甚者，子女之間互相推卸養(yǎng)老責任，只顧自己享樂。這種情況著實令人心痛。

在與老人們的交談過程中，我發(fā)現(xiàn)很多老人口中都會說只要自己的子女過得好，自己怎樣都無所謂，只要兒女們心中都有自己的父母就行了，他們來到敬老院生活至少還有人可以一起生活、說說話，陪伴他們度過晚年，這比孤單一人待在家里好。我注意到，每當老人們說起自己的家、自己的兒女時，他們的臉上、眼神中總會流露出溫馨、留戀、幸福，甚至淚眼婆娑。由此可見，老人們的內心深處是非?？释貧w家庭、渴望親情的！

的確，老一輩人為我們新中國建設做出了不可磨滅的貢獻。他們在過去所經歷的苦日子值得我們年輕一代人永遠銘記，我們要感謝那些為我們創(chuàng)造現(xiàn)在美好生活的前輩們，并以他們?yōu)榘駱?，發(fā)揚艱苦奮斗精神，樹立回報社會的意識，努力學習，爭取成長為祖國的棟梁之才，不辜負老前輩們的期望。

然而，伴隨著時間的流逝，老一輩已相繼老去，龐大養(yǎng)老群體的出現(xiàn)成了一個十分現(xiàn)實的社會問題。即使我國正加大養(yǎng)老保障制度的完善，但這不能解決根本問題，因為老人們缺乏的是家庭式的關心和溫暖。當孩子們事業(yè)有成之時，都想著如何對自己的父母好點，讓他們過上安享晚年的生活。殊不知，又有多少人真正可以在父母的有生之年好好的服侍他們一回？又有多少子女知道老人們心中的渴求？

我認為，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”模式雖然受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但是，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)并沒有過時，并且永遠不過時。解決養(yǎng)老的問題，除了政府要加大養(yǎng)老資金的投入以外，還要解決一個“良知”的問題?！梆B(yǎng)兒防老”是中國的傳統(tǒng)文化，孝敬老人自古以來就是中華名族的優(yōu)良傳統(tǒng)。父母辛苦地養(yǎng)育子女，當父母老了的時候需要子女們照顧的時候，子女們應該盡最大努力承擔起照顧父母的責任，而那些推卸養(yǎng)老責任的子女應該遭到良知的譴責。倘若子女養(yǎng)老養(yǎng)成了一種社會風氣，每個人都真心實意地為老人著想，那么，國家的養(yǎng)老制度也就顯得不那么重要了。反之，最好的養(yǎng)老制度也溫暖不了老人的心。

所以，我呼吁全社會的人都來關心養(yǎng)老問題。如果每個人都有一顆孝敬老人的心，那么解決養(yǎng)老的問題就是水到渠成的事情了。只有人人都喚起自己的良知，才能讓老人們真正實現(xiàn)老有所依老有所養(yǎng)，從而促進整個社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

城市養(yǎng)老問題調查報告

國務院關于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。

市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調研課題，從20__年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務中心等開展居家養(yǎng)老服務情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務工作發(fā)展建設情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進行調查研究。

一、基本狀況

我市居家養(yǎng)老服務工作得到市委、市政府的高度重視，從__年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務新機制，構建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務網絡覆蓋全市。__年9月和20__年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務工作經驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。

(一)緊跟社會形勢，著力推進居家養(yǎng)老服務功能建設。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總人口數(shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結構向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應對老齡化現(xiàn)實，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務商500余家，設立養(yǎng)老服務點2461個，建立社區(qū)服務隊760支(約__人)，招募志愿服務者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務網絡平臺 ，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網絡平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候(24小時)為老年人服務。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區(qū)主體、社會參與”的工作導向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務工作與社會發(fā)展相適應的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎、社區(qū)服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養(yǎng)老服務模式，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質服務的運行機制，即“無償服務針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經濟來源的‘三無’老人提供免費服務;低償服務針對老人與服務機構簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務;有償服務針對以市場運作，為老人提供預約上門實惠服務”。

(三)制定扶持政策，構建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應新形勢下老年人對養(yǎng)老服務的需求，將居家養(yǎng)老服務納入全市“__”經濟社會規(guī)劃和服務業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關于推進居家養(yǎng)老社會化服務工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案》、《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務新格局。

(四)樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機制和分類服務、分級幫扶、助老服務、網格管理、親切關懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務機制。創(chuàng)新為老服務機制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務;今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。

(五)擴大服務領域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權、文化教育、體育健身、志愿服務、老年餐桌、家政服務、配餐送餐、康復護理、心理咨詢、親情服務等40項社會化服務，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務專管員，及時為老人提供服務指南、服務項目、服務人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務進家庭”。

(六)經費基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設經費逐年增加，從__年開始社區(qū)辦公經費根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。20__年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設與服務，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領域之一，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。

總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務和管理水平優(yōu)先全國同類城市。

二、主要問題

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。

(一)居家養(yǎng)老公共經費投入還需進一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經費不夠明確，專項經費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。

(二)相關部門協(xié)調配合還需進一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應該進一步明確相關單位的工作職責。

(三)居家養(yǎng)老服務產業(yè)化還需進一步擴大。從全市養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展情況來看，相關服務產業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務產業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務設施建設與形勢發(fā)展還有差距，服務業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質量和服務標準的需求。

(四)老年服務隊伍還需進一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務功能缺失，服務隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質相對偏低，特護人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的一個短板。

(五)宣傳引導工作還需進一步加強。居家養(yǎng)老服務的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認知度還有偏差，從我市老年人民調情況來看，有相當一部分老年人因生活習慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務，需要社會、家庭、單位加強宣傳引導、創(chuàng)造條件，積極推進居家養(yǎng)老服務社會化進程。

三、對策建議

通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調研，市政協(xié)調研組認為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設、宣傳引導是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本、服務滿意、合理收費、管理精細、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務的基本要求;各級政府充分發(fā)揮“驅動器”作用，是促進居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。

(一)加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務經費相對也在較大幅度的增加。根據(jù)市財政局報告，20__年預算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經費安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經費投入要明確標準、細化項目、?？顚Ｓ?，一事一表列入財政預算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經費，隨著經濟增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經費的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經費足額到位。

2、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設發(fā)展。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務領域，民營企業(yè)要積極履行社會責任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機制。

3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關職能部門要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ茫贫ㄓ行У墓芾硎褂棉k法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設。

(二)加大政府效能建設，充分發(fā)揮政府“驅動器”的作用，健全完善科學的居家養(yǎng)老服務工作監(jiān)管機制。

1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進經驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導協(xié)調居家養(yǎng)老服務工作的主導作用，認真落實我市《關于推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，從科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展大局考慮，進一步完善市民政部門牽頭、相關部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務工作機制，強化民政部門“總牽頭、總指導、負總責”的責任意識，增強相關部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務工作健康有序開展。

2、充分開放為老年人活動的公共設施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務資源利用情況監(jiān)督指導，積極協(xié)調社會各方，推動社會公共服務設施充分為服務老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務活動，依法保護老年人享受社會公共服務的權利，構建完備的社區(qū)為老服務網絡，實現(xiàn)資源共享共用，促進全市為老服務的組織管理和監(jiān)督評估機制更加完善。

3、充分發(fā)揮政府“驅動器”的作用。各級政府要加強服務體系建設，認真貫徹國務院總理__在20__年8月16日主持召開國務院常務會議精神，落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施，在服務居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅動器”的作用，加大政策支持和引導力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進社會和諧，推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(三)加大政策支持力度，增強市場動力，積極促進社區(qū)養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展壯大。

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務產業(yè)自用房產、土地房產、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費優(yōu)惠和補貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養(yǎng)老服務產業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經營、統(tǒng)一管理的服務模式，促進養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建、擴建中居家養(yǎng)老公共服務場所建設，合理布局養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務設施，力求規(guī)劃建設同步落實到位;按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應大力扶持、給予“補貼補助”，堅持政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質的政策保障。

2、建設社區(qū)綜合性老年福利服務中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務功能;按照國家相關政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經濟來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。

3、推進社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設。政府花錢買服務，社區(qū)老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務項目，體現(xiàn)了市委、市政府對老年人生活的關愛關心關照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。

(四)加強服務隊伍建設，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質高、服務好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。

1、加強專業(yè)化隊伍建設工作。各級政府要強化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設，為招募專業(yè)服務人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務人員市場化運作、社區(qū)化管理模式，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需平衡，促進相關產業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實;各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴大網格化專業(yè)服務隊伍，為老人進行有償結對服務;各級政府要指導委托相關培訓機構，為從業(yè)人員免費進行專業(yè)技能培訓，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復合型服務明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作機制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》要求，實現(xiàn)老年志愿者達到老年人口總數(shù)的10%的目標，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負責動員指導，相關部門牽頭，調動社會力量，形成強大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務常態(tài)化“三位一體”的工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務的重要力量;全市共青團、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關部門應帶頭響應，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。

3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細化管理水平;要建立激勵機制，關心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務、行為規(guī)范作為一項考核目標，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務工作更加人性化。

(五)加強宣傳引導，提高思想認識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。

1、高度關心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領作用，認真貫徹落實國務院關于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》綱要，緊密結合實際，研究制定當?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。

2、宣傳引導老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老服務的新內涵、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務。對此，各街道社區(qū)要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進社區(qū)開展為老服務活動，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導老年人和家庭子女轉變養(yǎng)老觀念，順應時代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動居家養(yǎng)老社會化進程。

3、認真細化居家養(yǎng)老各項服務標準。各街道社區(qū)要對收費的服務項目進行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護老年人合法權益，提高老年人自愿花錢買服務的意識;根據(jù)老年人服務需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權利義務、服務項目、服務標準、服務價格，在物價部門的指導下，不斷完善服務收費標準;對標全國先進典型，優(yōu)化配置市場為老服務優(yōu)質要素，建立完善“無償、低償、有償”服務的市場合作信用體系，保證供需服務長期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務工作打造成全國一流的朝陽產業(yè)。

第七篇 新型農村養(yǎng)老制度的調查報告模板2750字

健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、當前我國農村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經濟的發(fā)展，我國農村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當前我國農村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區(qū)間發(fā)展差異大，經濟發(fā)展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內成為農村養(yǎng)老的基本方式;第二，農村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?第二，沒有敬老院的農村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農村地區(qū)，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業(yè)生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1.農村老年人口的增加，加大了農村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養(yǎng)老的負擔和壓力。

3.農村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

(一)農村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經營者基本上得不到應有的社會保障。

(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，我國內地農村人口大量向經濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。(3)隨著農民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

(三)農村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通;但就我國現(xiàn)行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農村經濟的發(fā)展不協(xié)調

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農村經濟的發(fā)展并不協(xié)調，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經濟比較發(fā)達的地區(qū)和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。

第八篇 村干部養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的調查報告1300字

近年來，村干部養(yǎng)老保險問題越來越成為基層組織建設的熱點問題。為此，_____省_____縣就村干部養(yǎng)老保險問題進行了專題調研。調研采取召開座談會、發(fā)放調查表、到鎮(zhèn)實地走訪等方式，全面調查了15個鎮(zhèn)(區(qū))1581名在職村干部，同時到縣委組織部、縣勞動和社會保障局、財政局等單位了解情況，咨詢政策。通過調研，對村干部養(yǎng)老保險問題進行了一些初步思考。

一、村干部養(yǎng)老保險基本情況

三是農保享受不到國家財政補貼。我縣財政困難，是省級財政轉移支付縣，每年省財政都補貼企保基金缺口四千萬元左右，這是企保得以正常運行、參保人數(shù)逐年增加的主要因素。而老農?；鸸芾頇C制則是以收定支，國家財政還未實行補貼政策，它近似于參保人的自愿儲蓄行為，必然沒有吸引力，近兩年實際參加農保繳費人數(shù)只有4000多人（含村干部1600人左右），每年繳費總額不到360萬元，累計5000萬元。

二、提出村干部農保轉企保的理由

企保政策調整讓村干部農保轉企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調整，這些調整讓村干部農保轉企保有了可能。2024年3月我省出臺了蘇勞社險[2024]2號《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險有關問題的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，以前已經參加農保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險關系。這一政策讓農保轉企保業(yè)務有了規(guī)范。2024年后企保對象又擴大到個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據(jù)。在繳費時限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計繳費年限必須達到十五年以上、連續(xù)繳費年限必須達到五年以上，這就說明補交年限可以達到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過補交的方式辦理企保。

強化農村基層組織建設需要將村干部農保轉企保。村干部是新農村建設的重要力量，具體承擔著發(fā)展農村經濟、帶領農民致富、落實惠農政策、規(guī)劃建設農村公益事業(yè)等重要職責，根據(jù)中央省市要求，農村基層組織建設只能加強不能削弱。強化基層組織建設包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險則是村干部激勵保障機制的一個重要內容。客觀來看，村干部的工資報酬偏低，而且一時難以解決，所以目前村干部對他們的養(yǎng)老保險問題關注程度和個人訴求較高。在到農村調研時，在縣召開“兩會”時，很多村干部就一直提出這一問題，要求農保轉企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級基層干部隊伍穩(wěn)定，影響新農村建設。

三、村干部農保轉企保的對策建議

2、參加企保的保險經費以財政補貼為主。一是村級組織正常運轉經費本身就由財政作保障。農村稅費改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村級組織正常運轉經費主要由財政轉移支付解決，目前我縣平均已調整到10萬元/村；況且今年十七屆三中全會決定提出要“通過財政轉移支付等途徑，形成村干部報酬及養(yǎng)老保險保障機制”，省相關文件更明確提出“縣級財政要將村級經費納入縣級預算，確保村級經費足額到位”。村干部養(yǎng)老保險是村級組織正常運轉的一個方面，其經費來源應以財政承擔為主。二是村干部所承擔的工作有很多是政府行政性職能，如

第九篇 昭通農民養(yǎng)老情況調查報告2400字

隨著新中國的同齡人步入老年，我國出現(xiàn)了第一次老年人口增長高峰。據(jù)第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，占全市總人口的9.6%。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級黨委和政府的重要職責之一。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌好全市農村老年人養(yǎng)老工作，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂十分重要。

一、昭通農村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀

通過對昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、綏江縣、巧家縣、水富縣、彝良縣、永善縣等縣區(qū)部分村組農村老年人的實地走訪和問卷調查。共調查60-70歲的93人、70-80歲的72人、80歲以上的42人。調查結果顯示：

(一)農村老年人文化水平普遍較低。文盲147人，小學文化50人，初中9人。

(二)農村老年人身體狀況差。農村老年人經年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機能的退化就更加體弱多病。調查對象中，經常生病的就有133人，占64%，特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。

(三)收入來源少。農村老年人從收入來源看：靠自身勞動收入67人，子女全額供給59人，享受養(yǎng)老保險67人，享受農村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。

(四)贍養(yǎng)方式單一。農村老年人主要靠勞動收入來養(yǎng)活自己，只要自己能動，都要參加力所能及的勞動，失去勞動能力后才靠子女贍養(yǎng)或親戚支助。調查中靠子女贍養(yǎng)的有101人。

二、昭通農村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析

(一)經濟狀況不佳。昭通農村老年人的經濟來源由勞動收入、子女供給、養(yǎng)老保險、低保等部分構成。土地收入是他們生活的主要來源，在農村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入。在調查的207位老人中，60-70歲的有93人，靠勞動收入的有43人，在經濟上不完全依賴于子女供養(yǎng)。但是不得不靠子女供養(yǎng)的農村老人，卻因他們的子女生活本身就相當困難，其生活就難以為繼了。

(二)養(yǎng)老模式單一。昭通農村長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調查中發(fā)現(xiàn)，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的子女學習生活費用還要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分攤老年人的生活必需的糧食和零用錢，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示公平，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個兒子養(yǎng)活爹，一個兒子養(yǎng)活媽，活生生將二老拆散，迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，影響老年人的身心健康。調查中還發(fā)現(xiàn)農村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結婚后相繼與老人分開生活，分家時，老人們還能夠從事各種體力勞動，隨著年齡的增加，進入晚年的他們責任田難以耕種，家庭的生計難以支撐。調查中發(fā)現(xiàn)一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老來源成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費上相互推諉，本應負擔的老人生活費成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當作累贅，而且在贍養(yǎng)費的承擔上互相推卸贍養(yǎng)責任。

(三)生活單調，精神上孤獨寂寞。農村大部分老人，除了辛勤勞作時在忙碌中找到一些充實，閑暇時間生活是非常單調乏味的。農村老人，特別是單身老人、子女不在身邊連一個噓寒問暖的人都沒有，如果兩個老人都健在有個伴還好，至少有個交流和相互照應的人;如果是孤身一人，就是生病了連個端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調查中發(fā)現(xiàn)，農村老人的精神生活就是看看電視、趕場、上廟，沒有更多的文體娛樂活動，思想精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。調查發(fā)現(xiàn)大部分農村家庭贍養(yǎng)老人僅限經濟上的供養(yǎng)，認為給老人生活費就算盡了義務，忽視對老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。

(四)病有所醫(yī)很難實現(xiàn)。農村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多。調查發(fā)現(xiàn)70%的農村老人至少患有一種慢性疾病，主要有高血壓、風濕性關節(jié)炎、白內障、哮喘、胃病等。從未做過健康體檢的占80%，做過健康體檢的僅20%。村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔負著大多數(shù)農村老年人平時看病就醫(yī)的重任。農村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因為就醫(yī)具有方便、經濟的優(yōu)點，導致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經濟問題，為了節(jié)約醫(yī)療費用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草藥，小病還可對付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。

三、做好農村老年人養(yǎng)老工作的建議

(一)大力發(fā)展農村經濟，夯實家庭養(yǎng)老基礎。農村經濟的發(fā)展是解決農村養(yǎng)老問題極其重要的經濟基礎，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農村經濟發(fā)展水平。昭通農民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺。農民家庭的收入除用于生活消費和農業(yè)生產外，還要承擔子女教育和人情往來等諸多方面，農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養(yǎng)老儲備。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而留在農村的子女的學習、生活費用有時還要靠老人，使許多農村老人生活來源得不到保障。因此，只有堅持把產業(yè)作為發(fā)展的重點、難點、突破口和根本出路，通過產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。才能真正解決昭通農村老人的養(yǎng)老問題。

(二)深化精神文明建設，豐富社區(qū)老年人的精神生活。一是大力開展精神文明建設，做好深入細致的宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、養(yǎng)老、敬老觀念，積極開展各種形式的道德建設活動，在全社會提倡敬老養(yǎng)老愛老，建立傳統(tǒng)和諧的農村家庭關系。大力表彰農村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。二是豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的組成部分，它直接關系到老年人晚年生活的質量。在農村組織為老人服務的志愿者，發(fā)揮他們在老人精神慰藉方面的作用。加強農村社區(qū)文化體育設施及場所建設，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動，使老年人的精神生活更加充實。

第十篇 2024年農民養(yǎng)老問題調查報告3850字

“當你老了，頭發(fā)白了，走不動了……”__年央視春晚，莫文蔚的一首《當你老了》觸動了無數(shù)人的心靈。

每個人都會有老的時候，所以養(yǎng)老也成為無法回避的話題。近日，河南平頂山魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生的造成38人死亡、6人受傷的火災，更是讓養(yǎng)老話題成為社會關注的焦點。

據(jù)三門峽市民政局老齡工作科提供的__年人口與城鎮(zhèn)化調查數(shù)據(jù)顯示：全市總人口227.79萬人，其中60歲以上人口35.08萬人，占總人口的比重為15.4%;65歲以上人口22.66萬人，占總人口的比重為9.95%;80歲以上人口3.44萬人，占總人口的比重為1.51%。

面對這么龐大的老齡人口，選擇什么樣的養(yǎng)老方式才能讓每位老人老有所依、老有所樂，享受安康快樂的晚年？

城市老人大多居家養(yǎng)老

家住三門峽市區(qū)黃河路東段69歲的王老太太有4個子女，其中3個都在外地工作，只有小女兒在三門峽，老人平時獨自一人居住。她告訴記者，自己的家住了幾十年習慣了，每天到鄰居家串串門，和鄰居聊聊天，遇到過年過節(jié)子女回來看望她，挺好的。“我不會去養(yǎng)老院，在自己家里舒服，我自己照顧得了自己。”王老太太說。

說起養(yǎng)老問題，家住文明路東段72歲的趙強(化名)一臉憂愁。“我想減輕孩子們的負擔，去養(yǎng)老院養(yǎng)老，可是總擔心這樣對孩子不好，讓孩子臉上無光。在家里養(yǎng)老吧，孩子們都忙，還得抽空照顧我，我不想讓孩子們太辛苦，真是兩難啊！”趙強說，他身體不太好，由兒子女兒輪流照顧，雖然孩子們都挺孝順，但工作都非常忙，還得抽出時間照顧他，他于心不忍，想去養(yǎng)老院又沒法給孩子說，害怕孩子多想，非常作難。

王老太太和趙強兩位老人的說法代表了我市大部分老人的想法，或是受傳統(tǒng)觀念影響，或是出于各方面的顧慮，他們都選擇了居家養(yǎng)老。

采訪中記者了解到，不僅僅是像趙強這樣的許多老人無法擺脫思想困擾，一些年輕人也因為“面子”問題堅決不讓父母去養(yǎng)老院養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老，這是中華民族的傳統(tǒng)，我肯定不會讓父母去養(yǎng)老院的。”46歲的市民張高峰堅定地說。

據(jù)湖濱區(qū)車站街道辦民政所的趙月琴介紹，統(tǒng)計顯示，該街道60歲以上的老人有8000多人，但在養(yǎng)老院養(yǎng)老的人數(shù)不到100人，所占比例非常小，大部分老人還是選擇居家養(yǎng)老。“我們街道多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老的原因主要有兩方面。”趙月琴表示，一是城區(qū)的養(yǎng)老院都收取一定的費用，而該轄區(qū)很多老人經濟條件比較差，無力負擔養(yǎng)老院的費用;二是傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些老人因為有子女，擔心給孩子造成心理負擔，所以即便經濟上允許，也不會選擇去養(yǎng)老院。

市民政局老齡工作科工作人員也表示，和全國整體情況一樣，我市目前在城區(qū)生活的老人絕大多數(shù)都是居家養(yǎng)老。

農村空巢老人養(yǎng)老問題突出

和城市相比，我市廣大農村地區(qū)由于近年外出打工的人比較多，留守老人的養(yǎng)老問題更加突出。

“農村老人的社會福利和保障待遇較低，同時，大量農村青壯年勞動力外出務工，增加了老年人與兒女分居比例和空巢比例，留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。”三門峽市委黨校副教授、社會學研究學者杜明國表示。

三門峽產業(yè)集聚區(qū)農民馮秀麗今年63歲，兒子兒媳都外出打工，老伴兒走得早，所以家里只剩下她一個人。“村里很多和我年齡相仿的人都這樣，孩子們去外地打工了，只剩下老人在家。”馮秀麗說，自己身體不錯，家庭條件還行。而有些老人身體不好，必須靠兒子女兒照顧，“所以日子非常不好過”。

6月6日，在上海財經大學舉辦的“老齡社會公共政策挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新”國際論壇上，上海財經大學人文學院院長張雄教授負責的課題組做了《__中國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》，表明四成多的農村老人喜歡的養(yǎng)老方式是與子女同住，而超過六成的農村老人不喜歡進城養(yǎng)老。張雄稱，農村老人不喜歡進城的主要原因包括生活不習慣、沒有親友熟人說話、生活費用過高等。這種現(xiàn)象在我市農村也存在，靈寶市大王鎮(zhèn)71歲的李大媽有兩個兒子，大兒子在山東工作，小兒子在北京工作，兩個兒子想讓老人跟他們到城里生活，可是老人不愿進城。李大媽告訴記者，在城里不習慣，還是在村里自由，可一個人在村里就怕生病，一生病就沒人照顧。

“農村養(yǎng)老方式非常單一，除了那些無依無靠的老人去敬老院，一般都是在家里養(yǎng)老。”國家統(tǒng)計局三門峽調查隊工作人員表示，他們曾對我市農村養(yǎng)老問題作過一個調查，在21名農村老人中，家庭養(yǎng)老的18名，占調查對象的85.7%。因為農村敬老院不需要繳納費用，所以多是一些無依無靠的孤寡老人，而民辦養(yǎng)老機構屈指可數(shù)，在民辦養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人更是寥寥無幾。

國家統(tǒng)計局三門峽調查隊的調查報告同時提出，由于近些年農村外出務工人員不斷增加，導致空巢老人越來越多，如何讓農村老人真正老有所依、老有所樂成為一個非常大的課題。

探索新的養(yǎng)老模式是大勢所趨

采訪中記者了解到，無論是城市還是農村，絕大多數(shù)老人選擇的是居家養(yǎng)老。但是目前國內主流家庭結構已轉變?yōu)橹挥幸粋€孩子，這意味著年青一代的養(yǎng)老負擔變得非常繁重。此外，人口流動的加快導致代際分離現(xiàn)象日益突出，中國有相當多的老人獨守家中，成為空巢老人。即使是與父母同居一個城市的年輕人，也因高強度的工作和快節(jié)奏的生活而很難抽出時間給予父母更多陪伴，所以這也給養(yǎng)老提出了新的要求，積極探索和推廣新的養(yǎng)老模式是未來的必然趨勢。

“在城市，養(yǎng)老機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老等模式都是可以大力推廣的養(yǎng)老模式，目前我市在這些方面都有比較好的典型經驗。”市民政局老齡工作科工作人員表示。

養(yǎng)老機構養(yǎng)老是目前較為普遍的一種養(yǎng)老方式，但因為種種原因發(fā)展受到限制。記者了解到，目前我市一些公辦養(yǎng)老機構的運行情況比較好，但服務水平有待進一步提高;而民辦養(yǎng)老機構由于資金缺口較大，管理員待遇低、工作壓力大等方面的問題，經營遇到很多困難，有些甚至因為經營不下去而關閉。許多市民對養(yǎng)老機構養(yǎng)老提出了建議：關鍵是要提高服務水平，讓老人住得舒心、開心。

社區(qū)養(yǎng)老是政府大力提倡的一種方式。老年人晚上可以住在自己家中，自由性、隱私性較強，白天在養(yǎng)老院生活，吃飯、理發(fā)、就醫(yī)等都可利用社區(qū)資源，非常方便。據(jù)了解，目前我市已有一些社區(qū)積極開展社區(qū)養(yǎng)老，這些社區(qū)成立了義工組織、家政服務中心、便民醫(yī)療點等社會組織，滿足了社區(qū)老年人的多元化需求，深受老年人及其家人的歡迎。

醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式開啟了中國養(yǎng)老新途徑。該模式采用醫(yī)院新增養(yǎng)老設施，養(yǎng)老院引進門診，或新建醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老院等方式，通過多元資金投入和經營運作模式，已在全國多地實施。“三門峽在這方面也有非常好的經驗。”三門峽市老年護理院院長常援建介紹，該院是河南省在醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式方面做得非常好的機構，__年該院便開始探索這一全新模式，由于各方面都取得了成功，吸引了鄭州、洛陽等地的養(yǎng)老院前來學習。之前由于發(fā)展受到限制，老人不是太多，但居住在這里的老人能得到很好的照料，“隨著新大樓投入使用，相信未來會有更多的老人選擇到這里養(yǎng)老”。

在我市農村，也有一些好的養(yǎng)老模式受到群眾歡迎，值得推廣，其中陜縣原店鎮(zhèn)郭家村的居家養(yǎng)老服務中心就非常受歡迎。

據(jù)介紹，郭家村根據(jù)村里實際情況建立了一所集住宿、休閑、娛樂、健身為一體，服務本村老人的非盈利性集體公益性養(yǎng)老服務場所。該中心負責人介紹，目前入住65歲以上低收入、空巢、殘疾等各類老人76人，年齡最大的84歲。完善的設施、良好的環(huán)境為老人養(yǎng)老休閑提供了方便，管理服務人員盡心盡力為老人服務，深得老人歡迎。__年，郭家村的居家養(yǎng)老服務中心被河南省民政廳命名為河南省養(yǎng)老服務示范單位。“我們村修建服務中心的宗旨就是‘老吾老，以及人之老’，發(fā)揚‘孝文化’的傳統(tǒng)美德。”該中心負責人表示，“我們的居家養(yǎng)老服務中心還在深化改革開放中繼續(xù)探索前進，讓老人住得舒心。”

養(yǎng)老之路任重道遠

在我國，未來養(yǎng)老的任務是任重而道遠的，不管是哪種養(yǎng)老模式都需要不斷探索，不斷提升服務水平，才能滿足社會發(fā)展的需求。這是社會各界一致的看法。

三門峽義工分會秘書長胡健因為實施“天倫計劃”長期關注老人養(yǎng)老問題。他認為養(yǎng)老機構養(yǎng)老肯定是未來非常重要的一種模式，對此專門提出了一些意見和建議：“養(yǎng)老機構不是根據(jù)每個老年人的具體需要來提供服務，而是根據(jù)制度和工作程序要求機械運轉，相對來講比較缺少個性化和人情味。還有一點，在養(yǎng)老院里老人們沒有隱私，沒有秘密，沒有活動自由，這就帶來了老人尊嚴和自由的缺失。”胡健表示希望養(yǎng)老機構進一步提高服務水平，讓老人感受到濃濃的關愛，“如果這樣的話，那么養(yǎng)老機構未來肯定很受歡迎”。

多年從事養(yǎng)老事業(yè)的常援建認為，未來要建設高、中、低不同檔次的養(yǎng)老機構，以滿足不同人群的需求;政府部門要加大投資力度，養(yǎng)老是一個惠及民生的大事，是公益事業(yè)，要呼吁社會力量參與進來;養(yǎng)老機構要不斷提升服務水平，讓老年人時時刻刻感受到“家”的溫暖。

另外，專家學者普遍認為“醫(yī)養(yǎng)結合”的路子可以為民辦養(yǎng)老院轉型提供可借鑒的經驗。很多養(yǎng)老院反映利潤微薄，難以為繼，如果為老年人提供醫(yī)療保健服務的話，就可以解決養(yǎng)老機構經營困難和養(yǎng)老院醫(yī)療設施落后的難題，為老人提供更好的服務。

“養(yǎng)老是個社會大課題，需要全社會的關注。”杜明國表示，全社會都要改變認識上的誤區(qū)，不能把養(yǎng)老保障看成是一個“無底洞”，要積極參與，探索適合各類老人需要的多元化養(yǎng)老模式，在老齡化不斷推進的今天，讓老人真正老有所依、老有所樂。

第十一篇 烏魯木齊市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀調查報告8600字

一、導 言

“聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個國家或一個地區(qū)的60歲以上的人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%以上，或一個國家或地區(qū)的65歲以上的人口數(shù)占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的7%以上，那么該國家或地區(qū)就進入了老齡化社會，第五次普查的數(shù)字顯示，我國60歲以上的人口已經達到1.3億，占總人口的10.41%，依照人口年齡結構的標準，中國已經進入了老齡化國家行列?！?《老年社會工作》)今后一個時期，我國老年人口還將以較快速度增長，預計到2024年，60歲以上人口將超過11.74億，約占總人口的12.78%(《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》)

新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)域面積占我國國土面積的六分之一，烏魯木齊市作為其政治經濟中心，積聚人口230余萬，而60歲以上的人口已經達到了24.3萬(截止2024年底)。老齡人口所占比例已超過10%，這一數(shù)字表明:烏魯木齊市已進入了老齡化社會。如何人使老年人安度晚年，分享社會發(fā)展成果，已成為政府及社會各界日益關注的問題，特別是隨著老年人口的快速增長，家庭小型化的趨勢日益顯著，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式弊端日益涌現(xiàn)，已無法良好地適應社會發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。

2024年11月7日，自治區(qū)政府轉發(fā)《自治區(qū)老齡委辦公室和自治區(qū)發(fā)改委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》，要求各地有關部門采取措施，大力支持以公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，充分調動社會各界投資養(yǎng)老服務業(yè)的積極性和主動性。

在社會各界的共同關注下，烏魯木齊市現(xiàn)已擁有注冊養(yǎng)老機構20家，其中公辦養(yǎng)老機構2家，公辦民營養(yǎng)老機構4家，民辦養(yǎng)老機構14家，共有床位2200張(烏魯木齊市民政局數(shù)字)。這在一定程度上緩解了社會養(yǎng)老的緊張需求，然而距自治區(qū)關于到2024年底城市養(yǎng)老機構床位數(shù)要達到每1千名老人擁有床位12張的目標還相差甚遠。加之外來人口的入住，又進一步加大了烏魯木齊市養(yǎng)老機構的負擔。同時，養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀直接關系到入住老人的生活質量，與社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展也有著一定的聯(lián)系。鑒于養(yǎng)老機構在老齡化社會中的重要性，我們針對烏魯木齊市當前養(yǎng)老機構現(xiàn)狀進行了抽樣調查與分析，以期烏魯木齊市養(yǎng)老機構更趨完善。

二、調查目的

養(yǎng)老機構一定程度上彌補了家庭養(yǎng)老的不足，在社會養(yǎng)老中扮演著舉足輕重的角色。養(yǎng)老機構現(xiàn)狀是否合理直接關系到入住老人的切身利益與社會養(yǎng)老的責任。本次調查主要針對烏魯木齊市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀。通過調查，了解烏魯木齊市養(yǎng)老機構現(xiàn)階段的發(fā)展情況，分析現(xiàn)有養(yǎng)老機構存在的問題，總結養(yǎng)老機構管理的成功之處，揚長避短。同時提出我們對于烏魯木齊市養(yǎng)老機構改善的建議，結合調查結果，提出一套養(yǎng)老機構發(fā)展較為理想的發(fā)展體系，對改善、提高烏魯木齊市養(yǎng)老機構現(xiàn)階段服務水平，滿足廣大老年人的物質與精神需求盡一分微薄之力。

三、調查對象與調查方法

(一)調查對象

本次調查，采取抽樣調查，從烏魯木齊市民政局得到烏魯木齊市注冊養(yǎng)老機構共20家，這20家養(yǎng)老機構構成本次調查的抽樣總體。由于養(yǎng)老機構性質有所不同，因此我們按照養(yǎng)老機構性質的比例抽取了其中7家養(yǎng)老機構進行調查研究，具體抽樣為：

養(yǎng)老機構性質

總數(shù)

抽取樣本數(shù)

備注

公辦公營

2

1

公辦民營

4

2

民辦民營

14

4

其中一家為年檢不合格單位

(二)調查方法

由于調查對象為養(yǎng)老機構，我們采用實地研究的調查方法，由調查小組成員進入抽取到的養(yǎng)老機構中，實地觀察，并訪問入住養(yǎng)老機構的老人、機構管理人員及工作人員，即采用觀察法與訪問法收集較為詳細的資料。

四、調查分析與結果

從這7家養(yǎng)老機構調查得到的資料與數(shù)據(jù)可知，烏魯木齊市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀如下：

(一)雖然烏魯木齊市養(yǎng)老機構發(fā)展時間不長，但也取得了不少成效。

1、較為規(guī)范的管理模式

(1)作息時間。隨著年齡的增長，老年人的生理會出現(xiàn)不同層次的衰退，合理有規(guī)律的作息時間可以使老年人身體健康，精神飽滿。在我們走訪的養(yǎng)老機構中，都有嚴格并且合理的作息時間制度，這些作息制度中的早睡早起、午睡、按時就餐等時間設置，非常適合老年人的生理特征。

(2)請假制度。老年人身體較虛弱，不方便單獨外出，但養(yǎng)老機構畢竟只是一個很小的生活環(huán)境，老年人需要也必須外出接觸外面的環(huán)境，此時請假制度對于老人的安全和養(yǎng)老機構都十分重要，調查人員走訪的養(yǎng)老機構都已做到“外出請假，返回登記”，請假制度在烏魯木齊市養(yǎng)老機構中得到了較好的實施，這也表明了烏魯木齊市養(yǎng)老機構較強的責任感。

(3)體檢與健康檔案。生理衰老和疾病增加是老年人不可改變的客觀事實，定期檢查有助于了解老人全身各器官系統(tǒng)的功能狀況，為老人建立健康檔案可以有效地預防和治療各種疾病。養(yǎng)老機構是老人的集中地，隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，大多子女因忙碌無暇顧及此事，此時養(yǎng)老機構應主動承擔責任，組織老人定期進行體檢，為老人建立健康檔案，這種做法可以使老人在養(yǎng)老機構中找到家的感覺。定期體檢與健康檔案在烏魯木齊市養(yǎng)老機構中的得到了一定的推行。

(4)合理的飲食安排。由于老人的個體差異，對飲食的要求也不盡相同，因此養(yǎng)老機構在飲食方面要顧及所有老人存在著一定的難度，但是從走訪的情況來看，多數(shù)養(yǎng)老機構都為老人提供了較為合理的食譜，葷素齊全，符合老年人的飲食習慣，大多養(yǎng)老機構中的老人對于飲食較滿意，一家養(yǎng)老機構的管理人員向調查人員說：“”

(5)定期清潔衛(wèi)生。一個好的衛(wèi)生環(huán)境能讓人保持愉快的心情，走訪的7家養(yǎng)老機構每天都會進行兩次大的衛(wèi)生清掃，每周有一天為老人洗澡時間，工作人員會對老人進行幫助，作為養(yǎng)老機構，衛(wèi)生應是最基本的一方面，調查結果顯示，烏魯木齊市養(yǎng)老機構在衛(wèi)生方面做的較好。

(6)文娛活動。針對老年人的身體素質和機能而設計的特殊文娛活動如跳舞、慢跑、打太極拳等，不僅可以促進老年人血液循環(huán)、增加肺活量、延緩肌肉細胞的衰老、減少得老年人癡呆癥的機率。而且在活動中通過與其他老人的交往，可以擴大交際圈、改善孤獨失落的情緒，調整社會和家庭中角色喪失而引起的心理失調。烏魯木齊市養(yǎng)老機構在此方面設置較為合理，走訪的每家養(yǎng)老機構都設有專門的健身房、棋牌室。其中一家老年公寓在開展文娛活動時，充分調動老人的積極性，設立書法、戲劇等興趣小組，并從入住老人中民主地選舉負責人，這種方式不僅能使老人積極地參加各項文娛活動，而且使其中一部分老人參與了機構管理，一位老人興奮地對調查人員說：“”

(7)入住時的體檢。調查的7家養(yǎng)老機構都設立了入住體檢制度，這對于老年人是必要的，能使養(yǎng)老機構詳細了解所有入住老人的身體情況，對于患有某些疾病的老人，側重監(jiān)護，也有利于及時發(fā)現(xiàn)老年人所患的各種傳染疾病，保證其他老人的健康。

2、人性化的基礎設施

(1)走廊扶手。老年人身體較為虛弱，行動不如年輕人方便利索，尤其經過長時間坐立或睡臥以后，會出現(xiàn)軟弱無力的現(xiàn)象，因此，設置在走廊里的扶手，是一項非常適合老年人的人性化設施。走訪的養(yǎng)老機構中，大都設置了走廊扶手。

(2)健身房、棋牌室。與一位老人的訪談時，她告訴調查人員：“。走訪的養(yǎng)老機構均設有健身房與棋牌室，適當?shù)捏w育鍛煉可以使老人放松心情，延緩生理衰老，棋牌活動還可養(yǎng)神怡性、鍛煉思維、增進友誼、消除孤獨感。

(3)醫(yī)務室。這是養(yǎng)老機構必備的一項人性化基礎設施。一部分老人因患慢性疾病出現(xiàn)疼痛、搔癢、咳嗽、氣喘等癥狀時，醫(yī)務室里專業(yè)的醫(yī)務人員的指導與幫助可以使老年人更好地應付和處理。經走訪，7家養(yǎng)老機構均設有醫(yī)務室，并配置了專業(yè)的醫(yī)務護士人員。

(4)良好的就餐環(huán)境。在這些養(yǎng)老機構中，除一家養(yǎng)老機構將食堂鎖閉外，其余的食堂就餐環(huán)境均在走訪人員心目中留下了良好的印象，干凈的桌子、溫馨的環(huán)境，有的養(yǎng)老機構在就餐處設置電視、盆景等，這些設施對于老人來說，無疑會使心情更加愉悅，從而增強食欲，對身體健康起到一定的好處。

3、較好的服務質量

(1)服務人員公益心強。走訪養(yǎng)老機構中的工作人員，盡管工資偏低、任務繁重，但大多都具有奉獻精神，竭誠盡職，一絲不茍。在新城老年康樂苑中，調查人員在黑板上看到一位老人親筆寫的感謝信，感謝工作人員在停電電梯無法使用的情況下，將飯菜送往每個樓層的每個房間里。開發(fā)區(qū)錦繡老年公寓的工作人員向調查人員說到：“”

(2)日常生活照顧周全。走訪的養(yǎng)老機構對于老人的服務到位，從打掃房間衛(wèi)生到送飯送菜，從換洗床單被褥到幫助老人洗澡，工作人員都照顧周到。老人親筆寫感謝信，正是工作人員竭誠服務的一種回應。

(二)、盡管烏魯木齊市養(yǎng)老機構在管理與服務中取得了突出的成績，但是烏魯木齊市養(yǎng)老機構的發(fā)展仍處于起步階段，依然存在一些不足之處。

1.區(qū)位。烏魯木齊市養(yǎng)老機構在其區(qū)位選擇上存在著不合理之處。首先，部分養(yǎng)老機構區(qū)位過偏，周圍服務設施等建設不完善。例如烏魯木齊市老年福利院，其位于郊區(qū)的烏昌路，只有的12路公共汽車通往此處，且每小時只一班。在走訪人員與該院老人訪談過程中，多數(shù)老人反映購物不便。其中有一位老人在看到調查人員時，第一句話便問到：“”，后來得知，該老人是想從調查人員處購買日常用品;其次，一些養(yǎng)老機構的樓層高，對于多數(shù)為七、八十歲的高齡老人來說，極不方便。再例如新疆民政老年公寓，位于自治區(qū)民政廳辦公大樓15至21層，不僅不便于老人的出行，而且，一定程度上存在著安全隱患，在遇到緊急情況時，不利于及時疏散。再次，少數(shù)養(yǎng)老機構地處于繁華地帶，一方面，嘈雜的環(huán)境不利于老年人休養(yǎng)。另一方面，擁擠的交通也給老年人帶來了安全的隱患。

2.公辦與民辦兩種性質的養(yǎng)老機構發(fā)展不平衡。在我們走訪的7家養(yǎng)老機構中，兩家公辦民營的老年公寓皆存在不同程度的排隊現(xiàn)象。其中新疆民政老年公寓在2024年底排隊人數(shù)達到350余人。而對于其他的民辦養(yǎng)老機構來說，卻存在著一定量床位空置現(xiàn)象。如錦繡老年公寓擁有獨立院落，居住環(huán)境優(yōu)越，各方面設施都比較完善，是烏魯木齊市養(yǎng)老機構中條件較好的單位。但截止調查時仍存在床位空缺的現(xiàn)象，可見，老人在選擇養(yǎng)老機構時傾向于公辦機構。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是因為部分民辦養(yǎng)老機構確實存在基礎設施不完善，收費不合理等問題，無法取得老人的信賴。另一方面，也與傳統(tǒng)觀念密不可分，老年人普遍認為公辦性質的養(yǎng)老機構更為可靠。所以部分老年人寧可排隊等待入住公辦老年公寓，也不愿選擇環(huán)境幽雅的民辦機構。

3.工作人員普遍工作量大、工資低。調查發(fā)現(xiàn)，三家公辦性質的老年公寓，服務人員工資均為400余元/月(除三金)，工作時間長且為晝夜兩班制，特別是一些特殊護理人員，除一般的清掃任務還要負責老人的一切起居生活?？梢哉f，他們的勞動所得與勞動量不成正比。而400元/月的工資對于烏魯木齊市較高的消費水平，只能勉強維持生活。一位工作人員說到：“”

4.入住養(yǎng)老機構存在著嚴重的條件限制。首先，對于體檢中存在傳染病的老人，大多養(yǎng)老機構會將其拒之門外。僅有烏魯木齊市老年福利院一家設有隔離區(qū)，為此類老人提供養(yǎng)老服務。對于有機構養(yǎng)老傾向的此類老人來說，形成了一種無形的傷害。其次，在調查過程中發(fā)現(xiàn)，兩家公辦民營的養(yǎng)老機構均以自理為前提，正如一位工作人員所說：“”

5. 部分養(yǎng)老機構過分追求經濟利益。烏魯木齊有色金屬愛心老年公寓是有色金屬公司的一個科室。該機構負責人說：“”。而另一家養(yǎng)老機構的工作人員在回答入住條件的問題時，直接對調查人員說到：“”從這些回答，我們不難看出養(yǎng)老機構并沒有嚴格的年齡限制，而只是以錢為首要條件，在當前老齡化形勢日益加劇、養(yǎng)老機構供不應求的情況下，上述現(xiàn)象必然會影響部分老人的入住平等機會。

6.義工形式化。幾乎所有的養(yǎng)老機構都有社會各界的義工提供服務，這體現(xiàn)了社會各界對老年人的關注。但是問及服務內容，大多為擦玻璃、打掃衛(wèi)生等簡單的體力勞動。這種服務方式，并不能體現(xiàn)義工的真正價值，而只是減少工作人員的勞動量，并沒有真正意義上服務于老人。致使義工形式化，歸其原因，很大程度上義工參與服務是為了某種目的，如完成上級任務、獲得閱歷等。

7.老年人心理照顧的缺失，缺乏專業(yè)的老年社會工作者。 隨著烏魯木齊市養(yǎng)老機構的日益完善，老年人在機構養(yǎng)老中的生活條件日益提高，各項基礎設施健全、飲食結構合理?？梢哉f，老年人的物質生活已經得到了基本滿足。但是，當老年人面臨角色的轉換、時代的變化、下一代的不理解，以及生理上的衰退，不免會感懷神傷，嚴重的還會演變成困擾老年人晚年生活的心理疾病?？梢?，老年人生活質量的根本提高，不僅在于物質需求的滿足，很大程度上還取決于對其心理的照顧，這也是我們此次調查發(fā)現(xiàn)比較普遍、較嚴重的問題。雖然各養(yǎng)老機構設有棋牌室、健身房、閱覽室等等娛樂設施，但是存在一種奇怪的現(xiàn)象：在活動時間這些娛樂室中，人員寥寥無幾，在某養(yǎng)老機構的健身房里，甚至出現(xiàn)了61公斤的杠鈴，一位老人說：“”，還有一位老人說：“”，這些健身設施及娛樂活動并不能滿足老年人的真正需求、不符合老年人的身體狀況及興趣愛好，從而構成老年人心理照顧缺失的一個因素。老年人照顧并非簡單的飲食起居照顧，而是需要一種專業(yè)服務為其提供物質生活以外的社會活動、社會交往，以豐富老年人的精神生活。這種專業(yè)服務的任務無疑落到了老年社會工作者身上。此次調查結果表明，所有養(yǎng)老機構均無專業(yè)的老年社會工作者，并且機構中的工作人員多為臨時招聘人員，在進入機構之前，沒有進行崗前培訓，更沒有一種“深入其心”的服務觀念。這種專業(yè)老年社會工作者的缺失以及工作人員崗前培訓的缺失，便構成了老年人心理照顧不盡人意的另一重要因素。

五、討論與建議

老齡化社會到來已無可非議，而隨著人口規(guī)模、家庭結構的變遷，由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老，特別是機構養(yǎng)老的趨勢不可逆轉。養(yǎng)老機構的發(fā)展，不僅減輕了子女日常照顧的負擔。為老年人提供了安度晚年的場所，而且避免人口老齡化給社會、家庭及經濟發(fā)展帶來不利影響，維護社會穩(wěn)定。但是，新興事物的興起與發(fā)展需要一個過程，九十年代開始興辦的養(yǎng)老機構，雖然發(fā)展迅速、良好，但也存在不可回避的問題，對這些問題歸類、分析，最終提出一些可行性的建議，這是本次調查的目的，同時也是推動我市養(yǎng)老機構發(fā)展的一份力量。

建議以“宏觀引導、微觀調適”為總的指導原則。一方面完善政府的調控職能，確立行業(yè)規(guī)范，加強監(jiān)督指導。另一方面，養(yǎng)老機構內部明確服務理念，規(guī)范各項工作，保證老年人身心健康，最終使烏魯木齊市養(yǎng)老機構朝著健康、完善的方向發(fā)展，使烏魯木齊市老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂”。

(一) 宏觀引導——政府職能的體現(xiàn)

1.在調查過程中，發(fā)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構與民辦養(yǎng)老機構存在較大差異，據(jù)統(tǒng)計，新疆民政養(yǎng)老公寓2024年登記申請入位的老年人達1000多位，而民辦老年人公寓的入住率遠達不到100%。政府的資金扶持畢竟是有限的，而同時公益事業(yè)，公辦與民辦的待遇卻相差懸殊。新疆民政老年公寓是一家可謂一流的養(yǎng)老公寓，房間均為標準間，且有閱覽室、健身房、書畫室、棋牌室等休閑娛樂設施齊全，而每月費用只需700元，其余均由政府補貼，包括工作人員工資。而相同條件的民辦老年公寓，由于需要承擔房租、水電、工作人員工資的各項支出，收取費用則在1000元左右，這或許就是產生差異的根本原因，也是民辦養(yǎng)老機構無法使老人放心、滿意的癥結所在。因此，筆者認為，政府除直接補貼福利性養(yǎng)老機構外，其余機構其統(tǒng)一扶持政策，如統(tǒng)一減免稅收。放手公辦，支持民辦，使其在一種和諧的環(huán)境下公平競爭，逐步使其發(fā)展成為“企業(yè)化”管理，這樣才能使其提供更優(yōu)良的條件、更優(yōu)質的服務。

2.在調查的三所公辦養(yǎng)老機構中，工作人員工資皆為400多元(交三金)，雖然他們工作認真負責，然而在消費水平相對較高的烏魯木齊市，這點工資連一個人的基本生存需要都無法滿足，又何談其職業(yè)準則、奉獻精神？老年社會工作者首先應具備的就是奉獻精神，這種矛盾必然會影響一些人的服務質量，致使一些老人對養(yǎng)老機構產生恐懼。因此，政府一方面要放手其自己經營，另一方面應該為其發(fā)展建立合理規(guī)范，如根據(jù)本市收入水平制定養(yǎng)老機構工作人員的最低工資標準;規(guī)定養(yǎng)老機構的入住年齡，防止其為了謀取利益損害老年人的權益。

3.建立完善的監(jiān)督體制

首先，政府先完善養(yǎng)老機構的各項法律、法規(guī)，并以其為指導，每年進行一次審查，對不符合法律或標準的機構監(jiān)督其改善或責令關閉。其次，應進一步推進評價制度。這一點從該市去年實行的評價制度已有所體現(xiàn)，但應鼓勵民辦養(yǎng)老機構積極參評，并做到公開、公正、公平。再次，政府相關部門應不定時到各機構調查走訪，從老人的口中得到機構發(fā)展的真實情況，并予以監(jiān)督和指導。

(二)微觀調適——自我完善的措施

1.老年社會工作者吸納與普通社會工作者培訓相結合。

老年社會工作，是指老年社會工作機構和老年社會工作者運用社會工作的理論、原則和方法，為老年人提供社會保障與社會服務，解決老年人的社會問題，使老年人能繼續(xù)參與社會生活，幸福安度晚年的社會活動，使其具有社會服務、社會穩(wěn)定、社會整合等功能，對當前社會發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用，而老年社會工作者的成敗則主要取決于老年社會工作者隊伍的建設，這個隊伍的成員不僅要具備廣博的基礎知識、精深的專業(yè)知識，還應具備社會交往、組織協(xié)調及決斷能力，最重要，也是最基本的是要具有全心全意服務于老人的奉獻精神。養(yǎng)老機構在進行老年社會工作具體實踐時，可以采用老年個案和老年小組的工作方法，老年個案工作方法需要老年社會工作者運用社會的方法和技巧，針對每個老人的不同特征，提供個性化服務，促進其身心健康，社會工作者在工作的過程中，應遵循尊敬與信任、相互信賴、耐心傾聽、促進老人自信、個性化等原則。老年小組工作，需要社會工作者利用團體的方式為老人提供服務，工作者也應遵循照顧特殊、組團適當、不強求等工作原則。同時，一個養(yǎng)老機構的運作，僅有幾個專業(yè)工作者是不夠的，這就要求對普通服務人員進行服務理念的崗前培訓，使其從思想上提高服務水平。

2.竭力滿足老人的精神需求

根據(jù)角色理論，一個人進入老年期一般就意味著基本失去了中年期的社會角色及社會關系，老年人從原有的工作中退休以后失去原來已認為理所當然的工作角色，要接納和適應老年期的新角色和任務，而有很多老人便產生了自己無用了，只會給子女及家人帶來麻煩等心理，陷入一種“無角色”狀態(tài)。這種現(xiàn)象在老年人身上普遍存在，因此現(xiàn)代化的養(yǎng)老機構應建立專門的輔導小組，以改變老年人這種認為自身無價值、對生活無熱情的狀態(tài)，具體可采用“懷舊”和“生命回顧”兩種個案工作方法，所謂回顧，是讓老年人盡量回憶起以前的經歷，尤其是他們人生中重要的難忘的時刻。而“生命回顧”可以說是“懷舊”的進一步深化，是指在社會工作者的協(xié)助下，老年人詳細而有系統(tǒng)的將一生的經歷傾訴出來，包括成功和失敗，以及老年人對自己一生的看法。這種方式，可以維持自尊、強化自我的存在價值，使老年人體會到自己生命的意義及貢獻，有助于其盡快適應老年的角色，消除角色缺失狀態(tài)。

其次，馬斯洛的需要理論將人的需要分成七個層次，即生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重需要、認知需要、審美需要及自我實現(xiàn)的需要，當前的養(yǎng)老機構中，前兩項基本需要已滿足，而更高的需要則在養(yǎng)老機構中還無法得到實現(xiàn)，筆者認為可以采用小組工作的方法來滿足老年人更高的需要。在養(yǎng)老機構中，成立支援、社交康樂、服務等類型的小組。例如，對于新入住養(yǎng)老機構的老人可以成立一個適應性支援小組，使老人能夠很好的了解在養(yǎng)老機構的時間、活動安排，對在養(yǎng)老機構可能出現(xiàn)的人際矛盾、糾紛等問題有一個預先的認知和了解，盡快適應在養(yǎng)老機構的新生活，從而滿足老年人的認知需要。在小組工作的過程中，由專業(yè)的老年社會工作者領導，充分利用小組的動力和小組老人的凝聚力。另外，當節(jié)日、老人生日時，組織充滿溫情的晚會等活動，可以使老人對養(yǎng)老機構產生家的感覺，從愛與被愛中滿足歸屬需要。

此外，針對走訪的養(yǎng)老機構中某些娛樂設施閑置的問題，尤其是健身器材的設置不符合機構老人的身體狀況，建議其簡單化、簡便化、易操作化。

3.充分調動社會各種資源，完善義工制度。

資源分為正式資源、非正式資源及社會資源。養(yǎng)老機構在充分利用政府等正式資源的同時，也不能忽視非正式資源及社會資源的重要性。所謂非正式資源的利用，就是充分調動養(yǎng)老機構中老人的家庭、鄰里、朋友，使其能夠給予老人一定的關懷，如家庭成員應經常看望老人，表達思念與牽掛，使養(yǎng)老機構中的老人不致有被家庭拋棄的感覺，獲得心理支持。而社會資源一方面包括企業(yè)、慈善團體及個人為老年人事業(yè)的發(fā)展所捐助的財物，另一方面就是大學生、富有愛心的社會成員組成的義務服務小組。對于養(yǎng)老機構，就要通過宣傳、鼓勵社會捐助老年人事業(yè)，并將其明細化、公開化，以令人信任。還要充分調動大學生，剛退休在家或機構中身體較好的老人、有愛心并有時間的其他成員，組成志愿者隊伍，并將其合理利用。除了簡單的清潔工作，可根據(jù)其能力、興趣分成小隊，陪老年談心，為老年人設計適合的活動，給老人介紹社會熱點問題等等，真正發(fā)揮義工的作用。

老年事業(yè)的發(fā)展雖仍處于起步階段，烏魯木齊市養(yǎng)老機構的發(fā)展也仍存在或多或少的問題，但是，我們相信，通過政府工作的日趨完善，通過是社會各界的廣泛關注，養(yǎng)老機構必然超著積極的方面發(fā)展“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”的目標也必然會實現(xiàn)。

參考書目與資料：

1. 鄔滄萍 主編，《老年社會學》 中國人民大學出版社 1999年

2. 陳杏鐵、張正義 主編，《老年社會工作》 中國人民大學出版社 2024年

3. 李迎生 主編，《社會工作概論》 中國人民大學出版社 2024年

4. 袁方 主編 ，《社會調查研究方法教程》 1997年

5. 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 2024年

6. 《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》 自治區(qū)老齡委辦公室和自治區(qū)發(fā)改委等部門 2024年

7. 呂新萍 主編，《小組工作》 2024年

第十二篇 市養(yǎng)老機構發(fā)展情況的調查和分析報告4700字

關于市養(yǎng)老機構發(fā)展情況的調查和分析報告

一、導言

“清明”一詞作為節(jié)氣名始于漢代?！痘茨献犹煳挠枴返溃骸按悍趾笫迦眨分敢覟榍迕?。”但此時的“清明”只是一個人們進行農業(yè)生產活動的物候劃分標志。《四民月令》載：“清明節(jié)，命蠶妾，治蠶室……”尚未蘊含與祭祖有關的民俗學意義。祭祖活動仍在二十四節(jié)氣中不固定進行。唐初，出現(xiàn)了在清明前一兩日的寒食節(jié)上墳拜掃、緬懷祖先的活動?！锻ǖ洹肪砦迨抖Y十二上陵》記載唐玄宗開元二十年制曰：“寒食上墓，禮經無文，近代相傳，浸以成俗。士庶有不合廟享，何以用展孝思？宜許上墓?！焙彻?jié)在承載祭祖職能的同時，卻要求禁火，而上墳時燒紙錢之俗在唐代已入朝廷祖典?？梢灾厣禄鸬那迕魅罩饾u代替寒食節(jié)成為祭祀祖先的日子。清明上墳要去郊外，與“三月三日天氣新”的上巳節(jié)職能重合，清明日也逐漸取代了上巳節(jié)。 清明日成為以祭祀祖先為主要內容，兼帶踏青游春，包含豐富禮俗儀式的傳統(tǒng)節(jié)日。

“國之大事，惟祀與戎”。中國自殷周時起便有祖先崇拜的傳統(tǒng)，具體形式表現(xiàn)為對祖先亡靈敬奉的祭祖活動。祭祖心理的產生大致出于以下幾個目的：一是避禍，唯恐不小心得罪了祖先亡靈而受到懲罰；二是祈福，乞求祖先在天之靈保佑自己；三是悼念先人，表達緬懷祖先的情懷；四是追念祖先的功德，激勵后人。 祭祖心理早期源于原始人對死亡與自然規(guī)律的不解與恐懼，偏重于前兩個目的，直至西周時出于確立王朝正統(tǒng)性與鞏固宗法制血緣政治組織模式的需要，開始重視祭祖心理的后兩種目的，對祖先進行“追孝”、“享孝”，并最終發(fā)展成涵蓋社會倫理各方面的孝觀念。祭祖的前兩個目的反而與宗教結合，成為民間宗教信仰。祭祖行為已成為以穩(wěn)定農耕經濟為生產方式，以血緣宗族為社會組織形式的中國社會的顯著特征，成為中國文化千年承續(xù)的紐帶。在祭祖祖先中所獲得的孝敬意識、光宗耀祖意識更成為內睦家庭，外興邦國的源泉。祭祖活動除了辭舊迎新時的家祭外，主要以清明祭祖為主。

關中作為周公制禮作樂之地，有著豐富的民間禮俗文化。清明祭祖習俗在關中也有著悠久傳統(tǒng)。據(jù)民國年間《續(xù)修陜西通志稿》記載，有“三月清明節(jié)，前二日為寒食，人民祭墓燒紙及錢馬，謂之上墳”，“清明折柳枝插門取‘清明’意”，“清明前二日攜冷面祭墳”，“為秋千之戲，士女游于郊原，日跴青，即踏青也”等豐富的禮俗活動。 __縣作為周文王豐京故地，__縣始置于秦孝公時，均是禮樂文明，農耕文化發(fā)達之地；靠近西安城，又使其成為發(fā)展較快，工業(yè)化、城市化水平較高的縣域，不失為傳統(tǒng)社會轉型期的范例。__縣與__縣的禮俗活動狀況可以較全面地反映傳統(tǒng)禮俗的文化內涵及其在當?shù)厣鐣淖兓闆r。

為了全面了解關中農村各類人群清明祭祖的主要活動及蘊涵于其中的思想意識，通過對現(xiàn)代關中農村喪葬禮俗（喪、葬、祭）中的孝道狀況及思想根源進行分析評估，為關中農村現(xiàn)有風俗提供合理化建議。本項目組以關中地區(qū)的__縣與__縣為例，就清明祭祖問題進行社會問卷調查。本調查采用簡單隨機抽樣方法，以年齡段作為劃分依據(jù)進行抽樣。調查資料收集方法采用自填問卷法。本調查在兩縣合計發(fā)放問卷210份，收回問卷200份，問卷有效率為95.2%。

二、問卷分析

（一）調查對象的個人信息

受訪者居住于城鎮(zhèn)者（城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與居住在農村者大致持平（108∶92）。性別比基本均衡（113∶87）。在年齡分布中，20— 40歲人口比例最高（32.5%），其次為20歲以下人口（28%），60歲以上人口僅占16.5%。由于歷史原因，現(xiàn)在40歲以下的人群普遍經歷過傳統(tǒng)文化的斷層階段，復蘇后的傳統(tǒng)民俗往往陷入有“文”無“獻”的形式化境地，他們對清明祭祖活動的認知是不拘于傳統(tǒng)的，這對清明祭祖活動價值取向無疑是雙刃劍?！跋日J識，后實踐”，在從事清明祭祖活動時較前人的因循守舊更多了個體意識的參與，他們對清明祭祖活動的思考與實踐決定著傳統(tǒng)文化今日的發(fā)展方向。

受訪者的家庭內部關系既是其家庭倫理關系的反映，也會對其祭祖目的產生影響，故筆者以多項多選方式考察了受訪者的家庭結構。受訪者多處于中青年年齡段，負有贍養(yǎng)老人與撫育后代的雙重責任。在已婚的受訪者七成以上選擇不與父母或長輩同住，家庭結構以只有夫妻二人或兼有子女的子系核心家庭為主。

對傳統(tǒng)民俗文化的認知主要來源于周邊環(huán)境（如家人的思想意識，當?shù)亟洕绞?、信仰狀況），但受訪者的文化程度與職業(yè)很大程度上決定了其自身對外界事物的理性認識能力與認同度。就兩縣受訪者文化程度而言，以初中文化程度及以下為主（初中文化38%，小學及以下文化20%），高中文化程度（22%）及大學文化程度（20%）及以上者較少，農民（39.5%）、與自由職業(yè)者（11%）的比例超過五成，在客觀上也使其接觸社會主流意識形態(tài)的機會減少，對清明祭祖現(xiàn)象的認識不會完全與社會主流文化契合，在傳統(tǒng)與反傳統(tǒng)間具有多元性的個體意識。

鑒于家庭經濟狀況會對受訪者清明祭祖規(guī)模的支持能力產生影響，本調查分別考察兩縣受訪者的家庭年收入。兩縣受訪者家庭年收入均多集中于5000元以下區(qū)間（38%）及5000—10000元區(qū)間（6%），除生活基本支出外難以有過多財力用于禮俗消費。

（二）受訪者清明祭祖的大致狀況

54%的受訪者都選擇清明節(jié)“一定會”祭祖，幾乎沒有人選擇“從來不會”（1.5%），這反映了清明節(jié)祭祖民俗的廣泛性與持久性。與此同時，也有不少受訪者選擇“大部分時候會”（26%）及“偶爾會”（18.5%），生活節(jié)奏的加快與人口流動性的增加使人們因生計忙碌難以返回故里，清明節(jié)祭祖隨之無法按時，有可能會造成人們精神信仰的缺失與孝道觀念的淡漠。

一般認為祭祖方式主要為墓祭，我們的調查也證明了這一觀點。70.5%的受訪者都選擇墓祭方式，墳墓是亡者的魂魄合一之處，“祭在如神在”，視故去者為親密家庭分子的觀念仍占主導，不同于完全地將死者神靈化、虛無化的宗教祭祀，反映中國人傳統(tǒng)的重實際、重倫理的觀念。此外有15.5%的受訪者選擇在家祭祖，也各有少量受訪者選擇“在風景優(yōu)美處祭奠”（8%）及“在網上祭奠”（6%），這種既與近些年盛行的環(huán)保風尚有關，也是儒家傳統(tǒng)“心喪”文化的延續(xù)。

在受訪者除清明節(jié)外去公墓陵園祭奠親人的次數(shù)方面，65.5%的受訪者選擇“兩次及以上”（據(jù)筆者走訪當?shù)貑试嵝袠I(yè)從業(yè)者及普通群眾的調查，其他的祭祖時間應為冬至日或農歷十月初一。在農歷七月十五的“鬼節(jié)”給亡人“送衣服”（焚燒紙扎的衣服）也屬于祭祖活動。部分地區(qū)新亡者頭三年還要在春分祭祖，俗稱“新分”）。而選擇“一次”的比例也有23.5%。清明與冬至（十月初一）分為春秋，既同《孝經喪親章》云：“春秋祭祖，以時恩之”，有周禮遺風，更有在季節(jié)變換時對長輩關切之意，莊嚴中有深厚而樸素的人性之美。

清明節(jié)祭祖情況在兩地較為普遍，55%的受訪者就“在您的居住地開展清明祭禮的狀況”問題選擇“非常多”，選擇“沒有”項的人數(shù)為6%。綜上所述，清明節(jié)以墓祭的方式祭祖仍是關中地區(qū)一個傳統(tǒng)而普遍的民俗，祭祀祖先在關中人的家庭倫理與精神生活中仍占有重要地位，清明文化在關中地區(qū)擁有廣泛深刻的群眾基礎。

（三）受訪者具體的祭祖具體儀式

根據(jù)筆者20__年4月在__縣農村對清明祭祖情況的實地調查及對__縣、藍田兩地喪葬行業(yè)者的走訪，當?shù)厍迕骷雷婊顒右约胰伺c親戚參與為主，具體儀式比較簡單。由此本調查就以“祭祖時您會舉行哪些活動”、“您選擇的祭品”及“您拜祭掃墓的總花費”三個選擇題與“您的家鄉(xiāng)清明祭祖時特別的風俗及其含義”一個開放性問題調查具體的清明祭祖儀式。

與一般意義的祭祖活動一致，“焚燒紙錢”是關中清明祭祖活動的主要內容（157人）?！盁堝X”這一民俗據(jù)李祥林先生考證，有盼望生命復活祈求靈魂轉生之意。 當然也有對亡者“噓寒問暖”之意，反映了關中人祖先崇拜的生活化特征。與此相似，“向先人敬獻供品”（121人）與“進行拔草添新土等墳墓修繕工作” （57人）也占有較高比例，充分體現(xiàn)關中祭祖文化中“事死如事生”的孝道觀念，一定意義上對參與祭祀者起到孝道教化作用。

至于這種行為是否會造成經濟上的負擔與鋪張浪費，就本調查反映的情況基本是不存在的。50元以內的拜祭掃墓總花費是最為普遍的（70%），100元以上的花費在當?shù)乇壤^低（10.5%），這一現(xiàn)象在一定程度上體現(xiàn)了關中農耕文化的現(xiàn)實主義精神，即將無實際意義的精神活動僅停留在信仰層面，絕不擾亂正常生產生活，亦與當?shù)匦⒕锤改?、厚養(yǎng)薄葬的良好民風有關。

受傳統(tǒng)習慣的影響，紙錢或紙扎仍是最為主要的祭品（165人），但是鮮花已成為位列第二的祭品（79人），超過傳統(tǒng)的祭祀食品（60人）。據(jù)受訪者的回憶，當?shù)剡^去有多種祭祀食品，如炸果、油角等面制炸物，式樣很豐富，而鮮花則是“學你們城里人開花店才有的”。一方面是兩縣均距中心城市較近，更易接受外來西化風俗；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)祭祀食品以家庭制作的點心為主，現(xiàn)在會這類手藝的人也不多了。傳統(tǒng)民俗的流失是從相關民間工藝的消亡開始的，清明祭祖禮俗的保護工作也要注意其中相關的民俗工藝的保護。

開放性問題“您的家鄉(xiāng)清明祭祖的'特別風俗及含義”回答率不甚理想，兩縣回答率均不過20%，但其中也有不少亮點。如__縣一位老人用數(shù)百字回憶了計劃和老戰(zhàn)友一同參謁烈士墓卻因突發(fā)疾病未果的經歷，反映了傳統(tǒng)文化中家國一體觀念與清明祭祖在社會主義價值觀下的新內涵。還有受訪者提到關中特色的蒸花饃（各種人物造型）習俗，反映了將先祖偶像化的觀念。祖先崇拜中的祈福心理在當?shù)匾灿兴w現(xiàn)，當?shù)赜星迕鞴?jié)當日全家吃煮雞蛋以祈求先輩保佑家人和睦平安之俗。雞蛋意味著“圓滿”與新生，在一定程度上也有祈愿家族興旺的思想。至于__縣也有出嫁女歸寧祭拜父母，全家吃家做食品“油角”之俗，還有打秋千這種清明古風。兩縣均有在燒過紙后在墳頭上壓紙三張之俗，以示此家有后人祭掃祖墓，不為“孤魂野鬼”，是“不孝有三，無后為大”觀念的反映。

（四）受訪者清明祭祖活動的社會關系

祭祖活動自古以來便是宗族內人際交往的重要手段，必然也反映了參與者方方面面的社會關系。本調查主要從祭祖對象與參與祭祖者兩方面進行考察。

祭祖對象以父系直系親屬為主。除祭祀父母者超過五成外，祭祀祖父母者也超過三成。藍田《呂氏鄉(xiāng)約》中對“祭旁親”有“情雖近愛，事則無義” 的評價，認為“近世祭多及旁親”，“祭非其鬼”，不符合宗親關系。這一觀念至今在關中地區(qū)的清明祭祖行為中仍影響深刻。筆者在調查中也發(fā)現(xiàn)了特殊的現(xiàn)象：祭祀公婆者（30人）與祭祀先祖者（31人）均不足兩成。前者源于關中部分地區(qū)特有的風俗：清明當日，出嫁的女子要回娘家祭拜娘家故去的親人。這也賦予了清明節(jié)另一種層面的“團圓”意義。“祭祀先祖”較少是有特殊原因的：據(jù)筆者20__年4月在__縣農村的走訪調查，一則因為關中當?shù)厣儆写笞谧澹儆凶鍓L存在，一般人家先祖的墳塋往往分散多處；二則新中國成立后大躍進時期及90年代初，關中農村曾興起過兩次“平墳運動”，很多人家先祖的墳墓已“不封不樹”，難以找尋。不過對先祖的不祭拜只是限于清明等墓祭活動，當?shù)厝藶榧抑行鹿收吲e行的“家祭禮”前，家族中全體男子還會集體祭拜曾祖的“墳塋”，即在曾祖墳塋大概所存在過的麥地里鞠躬（當?shù)胤Q“迎神禮”）。清明時祭祀先祖活動的減少并不代表關中人家族意識的淡漠，“先人”認識關中人內心深處可以家族中的重大事物的“決策者”。

在與受訪者同行人員的身份及同行目的的調查中，“兄弟姐妹”的比例最高（105人），一般情況下，兄弟姐妹各家只有在過年或婚喪嫁娶時才能到齊見面，清明祭祖禮俗具有聯(lián)絡親戚，增進親情的重要性，也反映了傳統(tǒng)血緣宗族聯(lián)系在現(xiàn)代基層社會的穩(wěn)定性。至于同行者為配偶（86人）與子女（74人）比例也較高，為父母及長輩比例則不高（54人），這表明祭祖活動已更重視個體價值與情感需求，是新時期家庭倫理人性化的表現(xiàn)。

選擇同行者的目的是多樣化的，“凝聚親情”（72人）、“增進家族凝聚力與認同感”（73人）與“教育子女”（68人）、“陪伴孝順長輩” （59人）各有側重，清明祭祖活動也是家庭結構日益核心化的關中地區(qū)家族內部主要的交流媒介之一，家人們在一起祭祖時可以在祭祀同一個祖先的親情中共同協(xié)商解決家族中的重要事務，完成家族內部倫理道德的規(guī)范與延續(xù)。