第一篇 土地調(diào)查報(bào)告2650字
我國(guó)土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二，居使勁兒第三位，由于我國(guó)人口眾多，人均土地面積只有11.65畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國(guó)人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國(guó)土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開發(fā)的后背資源少。
我國(guó)農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村。由于地理?xiàng)l件的差異，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)等個(gè)方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，年收入不會(huì)超過(guò)五萬(wàn)，因?yàn)殚L(zhǎng)年在外，家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固，雜樹根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。
以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。
其二，__年國(guó)家實(shí)行退耕還林，廣大農(nóng)村響應(yīng)了國(guó)家的政策，紛紛開展了這項(xiàng)活動(dòng)，然而有些見利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來(lái)變成林地，其目的就是為了那少量的錢，這樣，又一批良土被占據(jù)，本來(lái)不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。
其三，農(nóng)村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒(méi)有得到再生的可能，使整個(gè)農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費(fèi)，試想一下，在農(nóng)村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個(gè)村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據(jù)，對(duì)村名有什么樣的好處？
當(dāng)然，我們不反對(duì)農(nóng)村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規(guī)則，他們?cè)谠械呐厣想S便的擴(kuò)大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調(diào)查了一戶這樣的村名，他回答得很簡(jiǎn)單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實(shí)，他們是否想過(guò)，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工？這個(gè)事暫時(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清，可是，如果你的暫時(shí)在外工作，你盲目的擴(kuò)大又有何用，倘若在家，沒(méi)有土地他又怎樣生存？
其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境，大雨一過(guò)，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。
存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問(wèn)題可能是糾紛問(wèn)題：
其一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有起必要的指導(dǎo)作用 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來(lái)，隨著村兩委直選的展開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?！掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！笨梢钥闯?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是，通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛
其二：農(nóng)民自身的土地法律意識(shí)不夠 農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的，并沒(méi)有形成土地是國(guó)家的這一意識(shí)，造成了土地糾紛問(wèn)題中難以調(diào)節(jié)的問(wèn)題，一次，我們?cè)谥Υ龠M(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時(shí)，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識(shí)，我們可以通過(guò)以下方式教育農(nóng)民 1.強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。
通過(guò)法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會(huì)的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī)，加強(qiáng)村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問(wèn)題。
其三祖輩留下的老問(wèn)題 我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民，他們各自說(shuō)得的有理由，一個(gè)是這樣說(shuō)的，：“我們祖輩的地本來(lái)是平均分 的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺(jué)得肯定不公平”，另外一個(gè)卻這樣說(shuō)，：“在我祖輩的時(shí)候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對(duì)嗎？”他們的話都很精辟，我翻譯成普通話就這么個(gè)意思，用我家鄉(xiāng)的方言內(nèi)涵更深。
當(dāng)然，問(wèn)題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直
妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。
1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，
2、加強(qiáng)對(duì)建房用地的督查，對(duì)那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶采取一定的懲罰，
3、加強(qiáng)防范，對(duì)一些容易遭天災(zāi)的耕地實(shí)施一定的保護(hù)措施，比如提前了解耕種時(shí)天氣情況，將損失降到最低
4、解決糾紛問(wèn)題，這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們可以從以下的方面入手加以解決：
a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式
目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地，有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼，沒(méi)地的農(nóng)民沒(méi)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式與國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼。
b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>
這樣可加大對(duì)懶惰農(nóng)民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開墾屬于自己的土地，當(dāng)然，國(guó)家在這個(gè)方面做得很好，國(guó)家早取消了對(duì)土地的交稅，在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右，對(duì)土地的重新利用起到了很大的作用。
c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的作用
在村委會(huì)中，應(yīng)該有一名懂法，維法的村官，這樣，他能每隔一段時(shí)間宣傳土地的基本法規(guī)，使每個(gè)村民做到心中有法的意識(shí)
當(dāng)然，我作為土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，有必要了解一些相關(guān)的信息，我市為既保障基礎(chǔ)設(shè)施，民生工程等的大量要求，又守住耕地紅線的目標(biāo)，我市國(guó)土資源部局女里爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)加大對(duì)土地開發(fā)整理力度，增加耕地儲(chǔ)備，據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，我市增加耕地963.8公頃，這對(duì)當(dāng)前農(nóng)村耕地少的問(wèn)題起到了相當(dāng)大的作用，再者，國(guó)家兩免一補(bǔ)的政策落實(shí)下來(lái)，極大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民中的的積極性。
這樣下去，農(nóng)村的耕地面積的大幅度增加指日可待。
第二篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀：土地資源管理問(wèn)題調(diào)查分析報(bào)告2500字
__區(qū)土地儲(chǔ)備交易中心
按照區(qū)委統(tǒng)一部署，就“深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”，我于 2024年4月10日至4月20日，以明確科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想來(lái)分析解決問(wèn)題為目的，對(duì)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局、 __土地儲(chǔ)備交易中心、__土地局、__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地局進(jìn)行了走訪、學(xué)習(xí)，就我區(qū)土地資源管理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。
我發(fā)現(xiàn)，我們__區(qū)由于近年來(lái)大力發(fā)展裝備制造業(yè)，隨著我區(qū)工業(yè)化步伐的不斷加快，開發(fā)區(qū)內(nèi)大范圍進(jìn)行村屯改造，對(duì)鎘污染農(nóng)用地通過(guò)地類變更進(jìn)行工業(yè)化改造，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源供給訴求矛盾日益凸顯。
以科學(xué)發(fā)展觀武裝思想，大力推進(jìn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源勢(shì)在必行。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源管理，既是落實(shí)宏觀調(diào)控政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固改革發(fā)展成果、促進(jìn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。針對(duì)土地管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)抓好土地管理制度的改革創(chuàng)新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，推動(dòng)我區(qū)在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷取得更多更好的成績(jī)。
針對(duì)我區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展以及資源供需突出矛盾，我區(qū)積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”這一中心目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)資源利用方式朝著規(guī)劃、招商、土地利用統(tǒng)一合理化轉(zhuǎn)變;另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。
在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)我區(qū)通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，已經(jīng)把國(guó)土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機(jī)制上取得較為明顯的成效。
一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，各項(xiàng)制度基本落實(shí)
加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù)。我區(qū)對(duì)各村屯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析，有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。
通過(guò)我區(qū)統(tǒng)一部署，對(duì)我區(qū)土地利用總體進(jìn)行了認(rèn)真分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識(shí)，普遍認(rèn)識(shí)到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來(lái)搞建設(shè)，土地后備資源將根本無(wú)法保障__區(qū)整體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，全區(qū)統(tǒng)一認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時(shí)機(jī)等方面嚴(yán)格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在我區(qū)整體規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先保障市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地;三是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)關(guān)。主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審時(shí)，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計(jì)劃管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了土地利用效率。
2、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。 在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，我區(qū)應(yīng)該嚴(yán)守耕地宏線，我區(qū)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，普遍落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定了工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(村屯改造)。符合我區(qū)實(shí)際的控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進(jìn)作用，提高了土地利用強(qiáng)度。
3、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，通過(guò)發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過(guò)實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收的全程管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用，防止土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。
二、大膽實(shí)踐，積極探索新途徑
我區(qū)率先開始嘗試地類變更，將鎘污染嚴(yán)重的農(nóng)用地變更為工業(yè)工地，將村屯整體搬遷，既保障了百姓的健康，又將被污染土地從新合理利用。
三、創(chuàng)新實(shí)踐，加快構(gòu)建新機(jī)制
要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐了一些符合本區(qū)實(shí)際的政策和措施，比如：全面發(fā)展我區(qū)裝備制造業(yè)、建冶金園工業(yè)園…
四、目前存在的問(wèn)題
1、土地閑置現(xiàn)象依然存在，由于__區(qū)進(jìn)行實(shí)施的是村屯整體改造，一個(gè)村的土地全部征收，而項(xiàng)目建設(shè)用地約占總面積的80%左右，這樣造成了部分土地的閑置。
2、在土地規(guī)劃方面，宏觀調(diào)控和微觀制約還沒(méi)有限的統(tǒng)一起來(lái)。
五、節(jié)約集約用地的應(yīng)對(duì)措施
1、對(duì)現(xiàn)已征收的村集體土地進(jìn)行一次更全面、細(xì)致的普查，對(duì)閑置土地的地理位置、面積、周圍環(huán)境做到心中有數(shù)，有圖、有表并與現(xiàn)狀土地相配套，以便在招商引資中進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
2、對(duì)閑置土地充分開發(fā)利用，根據(jù)農(nóng)村城市化進(jìn)程和裝備制造業(yè)比較集中的特點(diǎn)，可以規(guī)劃建設(shè)一批公益性、娛樂(lè)性、休閑性的設(shè)施和場(chǎng)所。
通過(guò)此次對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研，使我更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確了黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的及時(shí)性與必要性，學(xué)會(huì)要有意識(shí)的用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，不斷將其與專業(yè)能力相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，全面分析。
第三篇 關(guān)于縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告3850字
提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度 推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)--關(guān)于射陽(yáng)縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告（討論稿）
為了推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，服務(wù)全縣高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最近縣政協(xié)會(huì)同縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)林局在縣內(nèi)盤灣、長(zhǎng)蕩、興橋、洋馬、臨海、千秋等鎮(zhèn)對(duì)我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并赴當(dāng)涂、綿陽(yáng)等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的概況
我縣農(nóng)村現(xiàn)有人口75.4萬(wàn)人、耕地145.3萬(wàn)畝，農(nóng)戶平均耕地6.01畝，農(nóng)民人均耕地1.93畝。近年來(lái)，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，我縣堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)也取得了初步成效。至今年5月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)11.8萬(wàn)畝，占耕地面積8.12％，50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)32例，面積累計(jì)2.15萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積18.2％。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
㈠規(guī)模經(jīng)營(yíng)增多。據(jù)調(diào)查，近三年來(lái)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐年增多。XX年全縣50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)5例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積4200畝，占流轉(zhuǎn)面積的4.08％；XX年年50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)9例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積7300畝，占流轉(zhuǎn)面積6.64％；今年5月份50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)12例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積8000畝，占流轉(zhuǎn)面積6.78％。規(guī)模流轉(zhuǎn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中已逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。
㈡流轉(zhuǎn)方式靈活。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種：一是轉(zhuǎn)包。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶。在當(dāng)?shù)赜袃斄鬓D(zhuǎn)。二是托管。部分農(nóng)戶為了不荒廢土地，就近將土地以無(wú)償?shù)姆绞脚R時(shí)托付給其他農(nóng)戶種植。三是出租。村集體或農(nóng)戶直接與承包方協(xié)商簽訂租賃合同。四是入股。農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)；或農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，與承包者合作經(jīng)營(yíng)。此外，還有代耕、互換等形式。
㈢經(jīng)營(yíng)模式多樣。根據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式較多，但主要的是以下三種：一是通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。即原承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)出來(lái)向大戶集中，形成幾十到幾百畝不等的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如臨海鎮(zhèn)朱達(dá)洲320畝的糧食小農(nóng)場(chǎng)。二是建立股份制合作社實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或公司，土地交由合作社或公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶按股份從土地經(jīng)營(yíng)盈利中分紅，從而形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如陳洋鎮(zhèn)富陽(yáng)居委會(huì)1800畝的苗木花卉股份合作基地。三是大面積租賃實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。主要是個(gè)人、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或外來(lái)企業(yè)成片租賃土地，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如興橋鎮(zhèn)紅星村550畝優(yōu)質(zhì)梨果園、盤灣鎮(zhèn)南沃村700畝蠶?；?、千秋鎮(zhèn)聯(lián)合村XX畝特水養(yǎng)殖基地等。
二、我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)
近年來(lái)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，雖然取得了一些進(jìn)展，但仍存在速度不快、規(guī)模不大、效益不高和機(jī)制不活等方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是農(nóng)戶認(rèn)識(shí)尚有偏差。從調(diào)查走訪的情況看，農(nóng)村不少農(nóng)戶把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混同，土地寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意流轉(zhuǎn)。加之，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為最基本的生活保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，又使不少農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性增強(qiáng)。所以，三年來(lái)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也分別只有4200畝、7300畝和8000多畝。相比當(dāng)涂近三年1.2萬(wàn)畝、2.5萬(wàn)畝、4萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)規(guī)模和成倍的增長(zhǎng)速度，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度較慢。
二是土地流轉(zhuǎn)效益不高。目前，我縣雖有11.8萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)面積，但規(guī)模流轉(zhuǎn)僅占18.2％，流轉(zhuǎn)的總體質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地仍然以種植糧食、棉花等普通農(nóng)作物為主，年畝純收入不足600元。由于自發(fā)零星流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總量的81.8％，這些流轉(zhuǎn)不連片、種植不集中給防蟲治病、機(jī)械操作帶來(lái)較大不便，達(dá)不到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，也制約著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。
三是扶持政策仍有缺位。激勵(lì)機(jī)制不活是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展比較緩慢的又一重要原因。從調(diào)查情況看，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政府至今還沒(méi)有形成一套完整的農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)扶持政策；政府對(duì)規(guī)模種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對(duì)較少。此外，各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)資金雖然逐年增加，但點(diǎn)眼藥水式的扶持方式，達(dá)不到扶持的效果。
四是服務(wù)體系不夠完善。完善的社會(huì)化服務(wù)體系，是保障農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要因素之一。但目前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各服務(wù)環(huán)節(jié)都沒(méi)能有效發(fā)揮其作用。各鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心雖已成立多時(shí)，但一直未能有效運(yùn)作；土地租賃市場(chǎng)和社會(huì)中介組織等新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制尚未發(fā)育形成；大多數(shù)村（居）土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高，土地供求信息渠道不暢，時(shí)常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象。
五是經(jīng)營(yíng)載體還較缺乏。我縣有145.3萬(wàn)畝耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，科技服務(wù)體系健全，發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。但目前112家合作社、144家專業(yè)協(xié)會(huì)參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不到20家；128家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，直接參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的幾乎為零；每年引進(jìn)的高效、特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少之又少。
三、推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議
目前，農(nóng)村80％以上青壯年勞力從事農(nóng)外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，留在農(nóng)村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產(chǎn)方式落后，這些都嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。因此，推動(dòng)農(nóng)村土地向大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，勢(shì)在必行，十分迫切。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的緊迫感，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上以扶持高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為先，在經(jīng)營(yíng)模式上以推行集中租賃和股份合作為主，同時(shí)提倡百花齊放、鼓勵(lì)多式并舉。具體有五個(gè)方面的建議：
㈠因勢(shì)利導(dǎo)，解決觀念問(wèn)題。提高群眾的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，從源頭上化解土地流轉(zhuǎn)的制約因素，就必須努力做好三件事。
一要統(tǒng)一農(nóng)戶思想。農(nóng)戶的主動(dòng)參與是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)、村在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作中，要通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等黨在農(nóng)村的現(xiàn)行各項(xiàng)法律政策，主動(dòng)深入農(nóng)戶，做細(xì)思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)涂縣丹陽(yáng)鎮(zhèn)寶義村在土地流轉(zhuǎn)工作中，充分發(fā)揮黨小組、村民代表會(huì)議的作用，通過(guò)村民代表會(huì)議解疑答惑、落實(shí)黨員幫帶責(zé)任等方法，溝通農(nóng)戶思想，解答農(nóng)戶疑慮，最終取得了農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。這些做法，值得各鎮(zhèn)村在工作中借鑒。
二要推介流轉(zhuǎn)典型。典型具有巨大的榜樣力量。我縣土地流轉(zhuǎn)工作剛剛起步，需要樹立幾個(gè)典型來(lái)帶動(dòng)全縣范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的開展。縱觀全縣，有許多值得樹立和推廣的典型。如興橋鎮(zhèn)紅星村550畝優(yōu)質(zhì)梨果基地，去年畝年純收入超過(guò)1500元，這還是起步階段的效益，預(yù)計(jì)兩年后畝年純收入達(dá)萬(wàn)元以上；陳洋鎮(zhèn)1800畝苗木花卉股份基地，128戶入股農(nóng)戶，近兩年戶均分紅2—3萬(wàn)元，農(nóng)戶入股后收入比以前增長(zhǎng)24％；盤灣鎮(zhèn)南沃村民姚文才，7.8畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)前種棉花年畝純收入不到700元，去年流轉(zhuǎn)后畝年租金就達(dá)700元，加上轉(zhuǎn)移就業(yè)工資收益，流轉(zhuǎn)后畝年收益比以前翻一番。其外還有盤灣南沃、洋馬藥材、興橋紅星、千秋聯(lián)合、陳洋富陽(yáng)、耦耕富民、特庸北洋等村及楊文琴、沈長(zhǎng)忠、朱達(dá)洲等高效規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶都是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型事例。各鎮(zhèn)、村要大力宣傳這些典型，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在好處，讓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理念深入人心。
三要實(shí)施流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在土地流轉(zhuǎn)剛起步的時(shí)候，許多地方都采取試點(diǎn)的辦法積累經(jīng)驗(yàn)、加以推廣。XX年初綿陽(yáng)縣政府下發(fā)了關(guān)于做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的意見，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，當(dāng)年19個(gè)村規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1.15萬(wàn)畝，簽訂各類流轉(zhuǎn)合同2875份。XX年年這項(xiàng)工作全面推開，今年4月底前該縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地9.23萬(wàn)畝，簽訂各類流轉(zhuǎn)合同1.78萬(wàn)份。我縣也要選擇有條件的鎮(zhèn)、村進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，組織有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)主、合作經(jīng)濟(jì)組織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)示范園、區(qū)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速擴(kuò)張。
㈡健全網(wǎng)絡(luò)，解決服務(wù)問(wèn)題。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)同實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包一樣，也需要政府的推動(dòng)和服務(wù)。在這過(guò)程中要強(qiáng)化四個(gè)職能作用。
一要強(qiáng)化主管部門的指導(dǎo)職能?？h農(nóng)工辦要進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，明確土地流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范操作程序，指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)（區(qū)）有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快拿出全縣農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的可操作性實(shí)施意見，供縣委、縣政府決策參考。
二要強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)中心的服務(wù)職能。各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)中心要充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能作用，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建好土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)制。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑，及時(shí)為廣大農(nóng)戶免費(fèi)提供土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推介、政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。要協(xié)助村（居）加強(qiáng)與合同簽訂雙方的溝通，適時(shí)了解他們的所恩所想，對(duì)可能出現(xiàn)矛盾的苗頭，及時(shí)做好化解工作，切實(shí)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
三要強(qiáng)化村居集體的組織職能。事實(shí)表明，村級(jí)組織的高效組織，能較好地解決成匡不連片、零星難集中等土地流轉(zhuǎn)工作中難題。全縣各村（居）要充分發(fā)揮自身的組織作用，立足服務(wù)，積極組織農(nóng)戶與土地承包方就土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)條件、合同期限等進(jìn)行協(xié)商，維護(hù)雙方利益。有條件的村（居）要由村干部領(lǐng)頭成立土地流轉(zhuǎn)合作社，有組織地租賃農(nóng)民承包地進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)租或發(fā)包，發(fā)展高
第四篇 2024年農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告27900字
農(nóng)村土地糾紛案件審理情況調(diào)查報(bào)告
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是___從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策，也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn)，除魚嘴、復(fù)盛、五寶三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外，其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊，農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁，伴隨而來(lái)的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研，分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件，增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、實(shí)效性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障，具有十分重要的作用 。
一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況
近年來(lái)，隨著城市建設(shè)發(fā)展，城郊農(nóng)村土地開發(fā)日趨活躍，由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。至5月，我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中3件；5件；6件；1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對(duì)土地的重視程度，農(nóng)民的法律意識(shí)，國(guó)家土地法律政策的調(diào)整，土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。
（一）農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)
一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地價(jià)值凸顯，土地糾紛案件上升勢(shì)頭迅猛。僅今年前5個(gè)月，我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來(lái)同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國(guó)家開發(fā)征用后，土地補(bǔ)償金、安置費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面，以后，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜。以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社，以來(lái)逐步擴(kuò)展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為，法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地，影響眾多農(nóng)民的切身利益，容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的復(fù)雜疑難程度和社會(huì)影響大，稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪事件。
（二）農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型
最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形：農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛以及對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型：
1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾，雙方不能協(xié)調(diào)一致，訴請(qǐng)法院解決。這類案件從爭(zhēng)議根源來(lái)看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問(wèn)題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開發(fā)或租用后，土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后，轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟(jì)作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹木，雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議，收回承包地。
2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等，在合同履行中，承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件，自己未獲得預(yù)期收益為由，減扣或拒付承包費(fèi)，其他村民對(duì)此不滿，社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹，合同期限屆滿前果園土地被國(guó)家開發(fā)征用，果樹賠償款歸誰(shuí)引起爭(zhēng)議。社里稱賠償款是國(guó)家賠給社里的，與承包個(gè)人無(wú)關(guān)。承包人則認(rèn)為自己在承包期內(nèi)添植了果樹，又為培育果樹付出了辛勤的勞動(dòng)，要求分得相應(yīng)款項(xiàng)。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木，后來(lái)由于城市擴(kuò)張，承包戶未種植果樹、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公憤，社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。
3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問(wèn)題，法院處理離婚案件時(shí)一般不主動(dòng)涉及承包地分割。近年來(lái)由于土地價(jià)值大增，當(dāng)事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地，有的是在離婚后單獨(dú)提起承包地分割的訴訟。
4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意，社里把土地集中對(duì)外流轉(zhuǎn)（多為出租），合同履行中個(gè)別原承包人認(rèn)為租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由，訴請(qǐng)撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議，恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這類案件涉案人數(shù)眾多，涉及多方當(dāng)事人利益，處理起來(lái)頗為棘手。
5. 未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后，村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種，農(nóng)稅、提留等由耕種人交納，在第二輪土地承包時(shí)，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地發(fā)包給耕種人，原承包人請(qǐng)求歸還土地時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權(quán)，向法院起訴訟請(qǐng)求返還承包地。二是村社干部濫用職權(quán)隨意調(diào)整承包地，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
6.因客觀情況發(fā)生無(wú)法預(yù)料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等，約定承包時(shí)間很長(zhǎng)，一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺(tái)系列惠農(nóng)政策措施之前，土地價(jià)值還未充分體現(xiàn)出來(lái)，約定租金中含有上交國(guó)家的稅費(fèi)，隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，純受益性質(zhì)的租金水平大大降低，造成顯失公平的結(jié)果，引起村民普遍不滿，村社向法院提起訴訟，請(qǐng)求解除合同。
7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地，承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定，恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二、我院審理農(nóng)村土地糾紛案件遵循的主要原則
農(nóng)村土地糾紛案件涉及理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、敏感度高、處理難度大，妥善處理土地糾紛不單純是法律問(wèn)題，而是關(guān)乎維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大社會(huì)問(wèn)題。把握好農(nóng)村土地糾紛案件審理的總體原則，對(duì)于妥善處理這類案件十分必要。
1.保護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與合法流轉(zhuǎn)。按照我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，這是審理農(nóng)村土地糾紛案件應(yīng)把握的基本原則。
2.把握好法律與政策的關(guān)系。在我國(guó)，政策和法律有著統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、政治方向和利益基礎(chǔ)，本質(zhì)上是一致的，在出現(xiàn)法律空白時(shí)相應(yīng)的政策可以給予補(bǔ)充。但是，政策與法律在制定機(jī)關(guān)和程序、表現(xiàn)方式、實(shí)施方式、效力范圍等方面都存在區(qū)別，政策和法律各有其獨(dú)特的不能互相取代的調(diào)整機(jī)制。在法律沒(méi)有修改之前，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事，假如必須按照政策辦事，也不能損害公民在法律結(jié)構(gòu)中所取得的合法權(quán)益。國(guó)家土地政策是國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)土地利用、開發(fā)情況，土地政策運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題的政治決策和對(duì)策。在目前農(nóng)村土地糾紛處理方面，政策的調(diào)節(jié)作用相當(dāng)強(qiáng)_。法律調(diào)節(jié)具有強(qiáng)制性，政策具有導(dǎo)向性，處理二者關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持政策調(diào)節(jié)服從法律調(diào)節(jié)，在法律沒(méi)有規(guī)定或法律與政策存在沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律原則正確適用相關(guān)政策。
3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系，力求法律效果與政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，除了政策、法律對(duì)農(nóng)村土地的調(diào)整、規(guī)范，還普遍存在農(nóng)村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農(nóng)村民主與法制建設(shè)的推進(jìn)而產(chǎn)生的，是村民自主解決農(nóng)村公共問(wèn)題，進(jìn)行公共管理，提供良好公共服務(wù)的重要制度安排。1998年通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》，為村民自治奠定了基本的法律基礎(chǔ)。按照規(guī)定，涉及村民利益的事情，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，這些事項(xiàng)包括從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)方案；村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；宅基地的使用方案等。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農(nóng)村村民自治的一種調(diào)整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農(nóng)村土地問(wèn)題的復(fù)雜性，在法律、政策進(jìn)行宏觀調(diào)整的同時(shí)，有時(shí)發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！笨梢?，鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補(bǔ)充，不能凌駕于法律之上。審理農(nóng)村土地糾紛案件時(shí)既要充分尊重村民自治的權(quán)利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實(shí)，又要對(duì)借村民自治、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為堅(jiān)決依法糾正，實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。
4.堅(jiān)持司法為民原則。首先，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)訴訟調(diào)解。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要堅(jiān)持以化解矛盾，構(gòu)建和諧為目標(biāo)，把調(diào)解作為處理土地糾紛案件的必經(jīng)程序，靈活運(yùn)用從審判經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的“親情感化法、法理疏導(dǎo)法、利益誘導(dǎo)法、權(quán)衡利弊法”等多種手段，依靠村委會(huì)、基層政府信訪部門、司法所、人民調(diào)解組織出面協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程。其次，做好判后答疑。農(nóng)村當(dāng)事人法律素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)法院裁判文書理解困難，有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由，力爭(zhēng)服判息訴。第三，巡回審理、開展法制宣傳、提供司法救助，保障農(nóng)民合法權(quán)利。實(shí)行巡回審理，就地辦案，為農(nóng)民訴訟提供方便，并組織農(nóng)民群眾旁聽，提高他們對(duì)土地法律政策的了解和明辨是非的能力，起到審理一案，教育一片的社會(huì)效果。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，給予司法救助，及時(shí)辦理減、緩、免交訴訟費(fèi)用，保證其打得起官司。
5.延伸審判功能，提出司法建議。司法不是萬(wàn)能的，土地糾紛案件原因復(fù)雜社會(huì)影響面廣，許多案件反映的是農(nóng)村帶普遍性的問(wèn)題，單靠司法手段不能解決問(wèn)題，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“案結(jié)事未了”的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件審理中遇到的新情況、新問(wèn)題向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出司法建議書，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村土地工作、解決突出問(wèn)題，保證當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
6. 堅(jiān)持公平正義理念，確保案件質(zhì)量。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要切實(shí)做到公開、公正，通過(guò)程序公正，確保案件實(shí)體公正，尤其在案件處理結(jié)果上要體現(xiàn)出公平正義。
三、審理農(nóng)村土地糾紛案件的幾個(gè)問(wèn)題
農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回土地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，對(duì)沒(méi)有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地糾紛案件，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)承包人合法權(quán)益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策的基本精神，妥善處理。近年來(lái)，我院通過(guò)審理的農(nóng)村土地糾紛案件，有力地維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。我們認(rèn)為，農(nóng)村土地糾紛案件的審判實(shí)務(wù)中，應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.準(zhǔn)確界定農(nóng)村土地糾紛案件的案由。目前農(nóng)村土地糾紛案件的案由不具體明確，一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案，案由比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映案件實(shí)質(zhì)，也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別，不利于建立詳細(xì)的司法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn)，在案由上準(zhǔn)確細(xì)分，使其能夠反映案件糾紛的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)，便于正確適用法律。結(jié)合審判實(shí)踐，我們認(rèn)為主要應(yīng)作如下區(qū)分：（１）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。凡農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人，因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，案由應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數(shù)眾多的應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟。推選不出代表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。（２）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。公民、集體對(duì)集體或國(guó)家所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（占有、使用或收益的權(quán)利）受法律保護(hù)。因發(fā)包人、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定，侵害承包人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛立案。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權(quán)類糾紛，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類糾紛，適用法律大不相同。（３）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在履行流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)程中發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流專協(xié)議糾紛案由了立案。（４）請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛。凡農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民委員會(huì)的村民，認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)違反法律規(guī)定，將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人而損害農(nóng)民利益，一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效的，應(yīng)以請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團(tuán)訴訟。
2.關(guān)于外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城打工，在城里購(gòu)房置家的情況越來(lái)越多，這部分人雖然成了“城里人”，但不會(huì)輕易放棄在農(nóng)村的承包土地。外出務(wù)工農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定，在法定承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口外，一律不得收回土地?？梢姡瑢?duì)外出務(wù)工農(nóng)民土地收回問(wèn)題，法律是嚴(yán)格限定了條件的，對(duì)實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)以人地矛盾突出為由，放寬條件收回外出務(wù)工農(nóng)民土地發(fā)包給他人的行為應(yīng)予禁止。凡遇此種情況，外出務(wù)工農(nóng)民起訴請(qǐng)求還回承包地的法院應(yīng)予支持。
3.關(guān)于違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地問(wèn)題。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的妨礙或強(qiáng)迫。未經(jīng)承包方書面委托，發(fā)包方和其他組織、個(gè)人不得代表承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，或者借口經(jīng)過(guò)民主議定實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效。農(nóng)戶起訴要求收回返還被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地的，法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)。
4.關(guān)于以拋荒為由收回農(nóng)戶承包地的問(wèn)題。承包方棄耕拋荒土地有復(fù)雜的原因，特別是以前農(nóng)業(yè)稅賦較重，許多農(nóng)民認(rèn)為外出打工比在家種地劃算，導(dǎo)致一些土地荒蕪。從法律和政策來(lái)看，無(wú)論是《土地承包法》或《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于盡快恢復(fù)摞荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》或《關(guān)于妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛的緊急通知》，都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地。據(jù)此，審判實(shí)踐中，應(yīng)從維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利益出發(fā)，對(duì)《農(nóng)村土地承包法實(shí)施》以前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)戶拋荒承包地，現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請(qǐng)求，原則上應(yīng)予支持。
5.關(guān)于出嫁女、上門婿承包地問(wèn)題。出嫁女和上門婿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，無(wú)論其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得，還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個(gè)案處理中可以區(qū)別情況對(duì)待：對(duì)承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地；對(duì)結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
6.關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問(wèn)題。涉及土地流轉(zhuǎn)的合同，簽約時(shí)只能考慮到當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景，雙方權(quán)利義務(wù)的約定適合于合同簽訂時(shí)的情況。但是，土地問(wèn)題受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策變化影響極大，不同時(shí)期客觀條件的變化，國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)政策的調(diào)整，往往會(huì)打破合同雙方權(quán)利義務(wù)的平衡關(guān)系，使得土地流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)履行失去了公平基礎(chǔ)，從而引發(fā)糾紛案件。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條，借鑒了情勢(shì)變更原則，為解決相關(guān)問(wèn)題提供了法律依據(jù)。實(shí)踐中，有的發(fā)包人起訴要求確認(rèn)合同無(wú)效，但案件的實(shí)質(zhì)并非合同無(wú)效，而是客觀情況發(fā)生了重大變化，法院在審理此類案件時(shí)不能輕易否定合同的效力，破壞合同的嚴(yán)肅性；但如果駁回原告請(qǐng)求，繼續(xù)履行合同，則不利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。因此，法官應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，原告變更訴訟請(qǐng)求后，法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理，從法律效果和社會(huì)效果兩方面，使案件得到妥善處理。
7.關(guān)于案件審理中證據(jù)適用問(wèn)題。農(nóng)村土地糾紛案件當(dāng)事人的證據(jù)能力一般較差，而且土地糾紛案件的成因也比較復(fù)雜，審理中對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)把握兩個(gè)方面：一是按照農(nóng)村實(shí)際，注重經(jīng)驗(yàn)法則的運(yùn)用；二是在遵從《證據(jù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)增加依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度，盡可能在使用證據(jù)時(shí)符合客觀真實(shí)。
四、解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的建議
當(dāng)前，農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題突出，反映到法院案件中來(lái)的只是一部分。要從根本上解決這些實(shí)際存在的土地糾紛問(wèn)題，僅靠法院運(yùn)用司法程序是不夠的，必須建立綜合治理機(jī)制，納入統(tǒng)籌安排，健全防范機(jī)制，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的不安定因素，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
1.加強(qiáng)農(nóng)村土地問(wèn)題的法律研究。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，必須圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展大局，有針對(duì)性地開展農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和分析涉及農(nóng)村土地方面的新情況、新問(wèn)題。從政策和法律的層面積極探索新形勢(shì)下避免和處理農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的新機(jī)制、新方法。雖然最高院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等提供了依據(jù)，但一些爭(zhēng)議較大，未形成共識(shí)的問(wèn)題仍未加規(guī)范，有的問(wèn)題需要在物權(quán)法中加以明確，而農(nóng)地問(wèn)題研究滯后，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，急需高度重視。
2.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層村黨支部和村民委員會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)其權(quán)威性和凝聚力，使其在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，特別是處理土地糾紛問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民和農(nóng)村工作的方法，不斷規(guī)范自身行為，依法行政，以良好的形象帶動(dòng)群眾，取信于民。要依法管理農(nóng)村與土地相關(guān)的承包合同。農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是涉及農(nóng)民利益的土地承包、土地流轉(zhuǎn)等，凡是能夠用合同管理的，都要依法納入合同管理。簽訂農(nóng)村承包合同，必須堅(jiān)持合法、平等、自愿的原則，嚴(yán)禁損害群眾和集體利益，逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)納入法制化管理的軌道。農(nóng)村基層組織與農(nóng)民最接近，最了解農(nóng)村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因，可因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
3.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。從農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等指導(dǎo)監(jiān)督不力，導(dǎo)致農(nóng)村土地工作中出現(xiàn)混亂，產(chǎn)生矛盾糾紛的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)正確有效的引導(dǎo)、指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力?！掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”可見，鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包享有批準(zhǔn)權(quán)，可以通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村土地工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度，政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《土地承包法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包的規(guī)范和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的土地工作。對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、局部調(diào)整等要登記備案，實(shí)行全程監(jiān)督，減少發(fā)生土地糾紛的潛在隱患。針對(duì)城市周邊土地流轉(zhuǎn)頻繁，形式多樣的情況，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、見證、登記制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行清理、整頓，把土地流轉(zhuǎn)納入法制化、規(guī)范化軌道，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
4.完善多元化土地糾紛解決機(jī)制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾，應(yīng)當(dāng)是訴訟、調(diào)解、仲裁等多管齊下，為那些不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛的當(dāng)事人提供多種救濟(jì)渠道，使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決，舒緩法院的壓力，使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農(nóng)村土地矛盾排查機(jī)制。政府相關(guān)部門要深入農(nóng)村開展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，做到土地問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，職能部門要提前介入，做好糾紛當(dāng)事人疏導(dǎo)穩(wěn)控工作，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是要健全農(nóng)村土地糾紛處理機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村土地糾紛的重要性和緊迫性，要建立健全處理土地糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，組織專人、集中力量，地主動(dòng)深入農(nóng)民中及時(shí)處理發(fā)生的土地糾紛，防止矛盾激化引起不良事端，使調(diào)解工作成為預(yù)防和解決土地糾紛的第一道防線。
5.提高對(duì)無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)為生，無(wú)土地則無(wú)生計(jì)。對(duì)農(nóng)村存在的無(wú)地農(nóng)民導(dǎo)致的人地矛盾問(wèn)題，應(yīng)主要通過(guò)發(fā)展方法解決。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，各級(jí)政府部門要積極主動(dòng)地幫助部分無(wú)地、少地農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先安排他們參加非農(nóng)崗位的技能培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí)，通過(guò)把大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，拓展農(nóng)民增收致富空間，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農(nóng)村社會(huì)保障政策中不區(qū)分有地?zé)o地的情況，對(duì)無(wú)地農(nóng)民應(yīng)實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)提高社會(huì)保障水平，緩解農(nóng)村土地矛盾。
6.積極探索新的土地流轉(zhuǎn)方式。土地資源有限性和不可再生性，決定了土地價(jià)值隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈增長(zhǎng)趨勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中部份因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土地糾紛案件，就是因?yàn)楹炗喓贤瑫r(shí)對(duì)土地價(jià)值增值情況預(yù)見不足，流轉(zhuǎn)費(fèi)用低廉，農(nóng)民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉(zhuǎn)費(fèi)用隨年限變化梯度增加的方法，但實(shí)行增加的梯度與土地價(jià)值自身的變化不相符合，亦會(huì)產(chǎn)生事實(shí)上的不公平，導(dǎo)致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，改變土地使用性質(zhì)的現(xiàn)象十分普遍，土地不能復(fù)耕，從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益是一種損害。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，應(yīng)大膽探索新的土地流轉(zhuǎn)方式，可嘗試采用土地使用權(quán)入股，將土地實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地收益，穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。
（陳興林）
關(guān)于秀山法院以來(lái)農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于秀山法院以來(lái)農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告
一、秀山法院以來(lái)，農(nóng)村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析
1、案件審理的基本情況
從1月1日至今年5月30日，秀山法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件41件，其中，承包合同糾紛案件10件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛22件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛4件，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛4件，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛1件。秀山法院共審結(jié)33件，未結(jié)8件。一審判決18件，調(diào)解結(jié)案9件，準(zhǔn)予撤訴5件，裁定駁回起訴1件。上訴案件4件，其中，維持1件，改判3件。
2、情況分析
⑴案件類型及比例：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛占所有案件的53.6%，家庭土地承包合同糾紛占24.3%，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓糾紛各占9.7%，其余占2.7%。
⑵結(jié)案情況分析
在已結(jié)33件中，判決案件18件，判決率為54.5%，調(diào)解結(jié)案9件，調(diào)解率為27.3%，撤訴案件5件，撤訴率為15.2%，裁定駁回起訴1件，占3%。判決案件中，未上訴案件13件，服判率為72.2%，上訴案件5件，上訴率為27.8%，上訴維持1件，維持率為20%，改判4件，改判率為80%。
二、土地承包案件審理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
1、出嫁女承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)司法保護(hù)的困惑。
《土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婚女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”。該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)停止侵害，返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任……（七）、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……”?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，對(duì)出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在難于解決的問(wèn)題。比如，秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛一案，均存在難于保護(hù)的情況。具體講，前案中，李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時(shí)違法調(diào)整給李宗文，請(qǐng)求確認(rèn)苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調(diào)整部分無(wú)效，并返還承包地。經(jīng)本院查明，李躍祥系李宗文之父，李宗文系李鳳銀之長(zhǎng)兄，李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地，回鄉(xiāng)居住。1998年第二輪土地承包時(shí)，在二原告不在家情況下，李宗文代表全家承包了包括二原告在內(nèi)的土地，故本院判決駁回二原告的訴訟請(qǐng)求，并釋明應(yīng)找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后，除李躍祥承包份額土地，因李宗文與其有贍養(yǎng)協(xié)議，明確土地由李宗文耕種外，李鳳銀應(yīng)得份額承包地，歷經(jīng)組、村、政府解決至今未果。文妹仙、周仕英訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛一案，1980年，周仕英與劉代云再婚，未辦結(jié)婚證，周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活。現(xiàn)周仕英未提出離婚，要求分割其份額承包地。最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第三十四條規(guī)定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割”。這是截今為止，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割所作的唯一司法解釋性規(guī)定。周仕英與劉代云屬事實(shí)婚姻，周未主張離婚，提出分割承包地份額，則不屬前述條文規(guī)定情況，且適用該條文的反對(duì)解釋，即理解為，未提出離婚，法院則對(duì)夫妻承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割不作處理，換言之，截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍，本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理，文妹仙作為劉代云之繼女，第一輪土地承包在劉的戶內(nèi)分得了相應(yīng)份額的承包地，第二輪土地承包是對(duì)第一輪土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了與“其夫”的同居關(guān)系，文曾數(shù)次要求其繼父分其承包地未果，與其母同訴至本院，要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛未納入法院受案范圍，本院亦駁回其起訴。并釋明兩點(diǎn)：其一，若文的承包地仍在劉代云戶內(nèi)，文可向發(fā)包方要求獨(dú)立承包土地，由發(fā)包方按《土地承包法》規(guī)定的程序辦理；其二，發(fā)包方在第二輪土地承包時(shí)，未調(diào)整土地，劉代云之子結(jié)婚分立成戶，劉將文的份額分配給了其子，且其子另行辦理了農(nóng)村土地承包證，文則可以發(fā)包方為被告，劉之子為第三人，請(qǐng)求確認(rèn)將文的份額承包地承包給第三人無(wú)效，要求返還承包地。但該建議存在疑點(diǎn)，文是出嫁女，劉代云才是戶主，只有戶主代表承包方才能提起確認(rèn)調(diào)整承包土地?zé)o效的訴訟。劉代云在戶內(nèi)將土地調(diào)整給其子，他不可能提起訴訟的。此類方法存在程序障礙，本案裁定駁回起訴后，文妹仙要求分得相應(yīng)份額承包地的問(wèn)題亦歷經(jīng)組、居委會(huì)和鎮(zhèn)政府解決，至今未果，出嫁女承包地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑何在？
《土地承包法》對(duì)出嫁女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)是明確的，但實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的途徑不廣，某戶之女的土地被違法調(diào)整，某戶提起確認(rèn)發(fā)包方與第三人簽訂承包合同中，發(fā)包方違法調(diào)整行為無(wú)效，可返還土地，這類問(wèn)題得到了解決。但本院審理的前述兩案，法律保護(hù)缺乏規(guī)范，至今未解決，究其原因，是審判系統(tǒng)未設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛的準(zhǔn)入制度，未納入法院受案范圍，否則，問(wèn)題迎刃而解。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬物權(quán)性質(zhì)的話，物權(quán)應(yīng)當(dāng)是可分的，將其納入受案范圍，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范圍而已。
2、司法解釋對(duì)不同集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的沖突
《土地承包法》第四十條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或各自需要，可對(duì)屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?！痹撘?guī)定解決了同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶間可互換承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。但該法未對(duì)不同集體經(jīng)濟(jì)組織間農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出規(guī)定。只是最高法院《規(guī)定》第十五條“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物時(shí)，違反《______土地管理法》關(guān)于農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效”作出了規(guī)定。
我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶，不同集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶互換承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，常發(fā)生在組際間、村際間、鄉(xiāng)際間，甚至省際間，由于歷史的原因，村民小組間的地域范圍常相互交叉，給農(nóng)戶耕種土地帶來(lái)不便，互換承包地，可一定程度節(jié)省農(nóng)戶的人力和物力，提高生產(chǎn)效率，這無(wú)疑是一件好事。
這類糾紛一旦訴諸法院，審理中將存在如下問(wèn)題：其一、互換土地農(nóng)戶雙方均未按《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理，違反十五條規(guī)定程序；其二、“必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”，是事前同意或是事后追認(rèn)。一般情況，不同組間農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組長(zhǎng)和其他農(nóng)戶一般不反對(duì)，各農(nóng)戶亦認(rèn)為他人的互換行為未損害自身利益，發(fā)生糾紛后，則對(duì)是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關(guān)系，不發(fā)表意見。是否將該類互換行為一律認(rèn)定無(wú)效呢？實(shí)難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學(xué)、周云補(bǔ)確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議無(wú)效糾紛一案中，文紹軍之父在第一輪承包后將建有酒房的0.8畝土地與不同組的被告進(jìn)行互換，被告則在互換后的酒房烤酒，第二輪承包時(shí)，則將酒房部分的土地載入原告的土地承包經(jīng)營(yíng)證書，此后，原告外出務(wù)工，被告辦理建房手續(xù)后建房（價(jià)值十萬(wàn)余元），現(xiàn)原告請(qǐng)求確認(rèn)互換協(xié)議無(wú)效。該互換行為違反《規(guī)定》第十五條規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，互相返還承包地。因雙方過(guò)錯(cuò)造成被告的建房損失，則應(yīng)由雙方承擔(dān)。假如如此裁判，被告的損失是巨大的，原告亦面臨難于賠償?shù)膯?wèn)題。
法律制度的設(shè)立，就是為了更好地保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利。該案中，被告建房行為經(jīng)組、村、鄉(xiāng)等同意，辦理了相應(yīng)手續(xù)，應(yīng)視為合法，對(duì)建房部分則應(yīng)考慮不予返還。其余土地則應(yīng)予返還。該案審理中，為研究提出以上想法。但建房是經(jīng)互換后的土地所有組組長(zhǎng)、村主任同意的，被告修建此房，舉全家之財(cái)力而為，按無(wú)效處理，損失巨大，甚至加劇矛盾，法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。
針對(duì)該案存在的問(wèn)題，并結(jié)合《規(guī)定》第十五條，建議增設(shè)：不同集體經(jīng)濟(jì)組織間互換土地，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人同意的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定互換行為有效，但不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)。若需改變土地所有權(quán)性質(zhì)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)有效。這樣，以利土地的“流通”，維護(hù)互換雙方的利益?！兑?guī)定》第十五條規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，在審理的此類互換糾紛中，無(wú)一遵從了該規(guī)定，說(shuō)明該規(guī)定亦不貼進(jìn)百姓生產(chǎn)生活。如果該類互換土地因此而一律認(rèn)定無(wú)效，顯然從制度設(shè)置上就產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。要想農(nóng)戶遵從你的規(guī)定，就必須要被百姓的普遍接受，否則，規(guī)定的設(shè)置形同虛設(shè)，只有發(fā)生糾紛的此類互換受到了司法審判的調(diào)整，那些大量存在于民間的此類互換仍將繼續(xù)存在。
3、農(nóng)村土地承包合同中存在普遍性問(wèn)題。
我縣有十四萬(wàn)余農(nóng)戶，現(xiàn)因農(nóng)村土地承包合同引發(fā)糾紛所占比重極低。但農(nóng)村土地承包合同中存在的問(wèn)題不容忽視，否則，長(zhǎng)期存在，只不過(guò)在不同時(shí)期引發(fā)糾紛罷了。具體講，農(nóng)村土地承包合同中存在以下普遍性問(wèn)題：
第一、第一輪土地承包發(fā)生在1980年、1981年，雖成為歷史，但當(dāng)時(shí)我國(guó)土地承包處在探索初試階段，我縣農(nóng)村大量的家庭承包，無(wú)土地承包分戶清冊(cè)，無(wú)土地承包合同。
第二、1998年開展的第二輪土地承包，雖在《土地承包法》公布實(shí)施前發(fā)生的，實(shí)質(zhì)上是對(duì)第一輪承包土地的延包，所簽的家庭土地承包合同，座談會(huì)同仁提出了以下問(wèn)題：①發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織所在村委會(huì)（或居委會(huì)）安排人員統(tǒng)一填寫的，甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫的；②第二輪土地承包時(shí)，承包土地發(fā)生了微量變化，比如第一輪土地承包時(shí)的農(nóng)戶，現(xiàn)分立成兩戶，對(duì)死絕戶土地、婚進(jìn)婚出人口、新增人口的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行必要調(diào)整，但缺乏承包人對(duì)實(shí)際承包土地的確認(rèn)；③第二輪土地承包發(fā)生在1998年，我縣以當(dāng)年7月1日為承包的起點(diǎn)時(shí)間，在填寫承包合同后，頒發(fā)到農(nóng)戶手中的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》遲緩，有的農(nóng)戶在幾年后才拿到證書；④承包合同書在發(fā)包方與承包方訂立后，并未讓農(nóng)戶當(dāng)時(shí)持有，而是在《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》中附有合同，農(nóng)戶持有證書后，才清楚自己承包土地的范圍和權(quán)利義務(wù)；⑤農(nóng)村自留地，未納入承包合同承包土地范圍，自留地、飼料地是農(nóng)村大集體時(shí)分給各家各戶的，第一輪土地承包時(shí)，未納入承包范圍。第二輪土地承包時(shí)亦未作為承包土地進(jìn)行發(fā)包。農(nóng)村自留地糾紛大量存在，因無(wú)合同、無(wú)證書，此類糾紛的處理難度更大；⑥我縣少量農(nóng)村未簽第二輪土地承包合同書，未頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》。上述因素的存在，將意味著農(nóng)村土地承包糾紛仍大量存在，農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理任務(wù)將是十分繁重的。
4、過(guò)境高速公路和其他建設(shè)征地中可能引發(fā)大量的征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛案件。
重慶至長(zhǎng)沙的高速公路秀山過(guò)境段長(zhǎng)達(dá)48公里，征地工作已全面展開，有關(guān)部門正在認(rèn)真做好高速公路的征地補(bǔ)償工作。征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)后，將會(huì)在農(nóng)戶間因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界線不清等因素，引發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，這類糾紛甚至?xí)l(fā)生在農(nóng)戶內(nèi)部成員之間，也可能引發(fā)征地補(bǔ)償?shù)男姓讣?/p>
最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二十二、二十三、二十四條對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)作了明文規(guī)定，但政府部門在操作中很難將上述規(guī)定落到實(shí)處。
按《解釋》規(guī)定的精神，征地補(bǔ)償費(fèi)用有三，其一、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)物的滅失的補(bǔ)償，青苗補(bǔ)償費(fèi)只有是補(bǔ)給承包方或青苗的實(shí)際投入者，附著物補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給附作物的所有者；其二、安置補(bǔ)償費(fèi)，性質(zhì)是對(duì)承包戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，可能出現(xiàn)被發(fā)包方截留的案件；其三，土地補(bǔ)償費(fèi)，性質(zhì)是對(duì)所有權(quán)人的補(bǔ)償，集體所有的土地，則土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸屬集體。在座談中，與會(huì)同志提出了這樣的情況：①支付農(nóng)戶的征地補(bǔ)償費(fèi)用，只慣以土地補(bǔ)償費(fèi)的名稱，未按解釋規(guī)定作三個(gè)層面的劃分；②將土地補(bǔ)償費(fèi)一并支付給農(nóng)戶，誰(shuí)的承包地被征用，所產(chǎn)生的一切費(fèi)用一律歸被征用土地的承包戶，將來(lái)，可能引發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織請(qǐng)求確認(rèn)土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有的案件；③一地雙包或農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、林權(quán)證有相互交叉部分存在，在征地部門作出補(bǔ)償時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，此類糾紛，應(yīng)以權(quán)屬清楚為前提，意味著，首先存在政府部門對(duì)林地權(quán)、土地使用權(quán)爭(zhēng)議作出處理或承包合同糾紛經(jīng)法院裁判后，再行分配已征地補(bǔ)償費(fèi)用。
糾紛的發(fā)生，常因不遵從規(guī)范、規(guī)則造成的，征地部門和農(nóng)戶必須廣泛宣傳和學(xué)習(xí)政策、法律和解釋規(guī)定，方能遵從，否則，將引發(fā)糾紛。法院應(yīng)加強(qiáng)和政府部門的溝通，加大對(duì)解釋宣傳的力度，力爭(zhēng)防患于未然，將糾紛減少到最低程度。
幾年來(lái)，秀山法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地承包法》、《規(guī)定》和《解釋》規(guī)定的精神，充分運(yùn)用審判職能，對(duì)涉案農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛、承包地流轉(zhuǎn)糾紛和征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛等案件進(jìn)行積極干預(yù)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地承包戶權(quán)利、婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和同集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。案件不多、談不上有何經(jīng)驗(yàn)，但審判實(shí)踐遇到的問(wèn)題不少，其中，外出務(wù)工農(nóng)戶土地被發(fā)包方收回，現(xiàn)農(nóng)戶回鄉(xiāng)要地，一般均存在訴訟時(shí)效問(wèn)題，最高院辛正郁老師所講不存在訴訟時(shí)效的理解，因無(wú)具體司法解釋，審理中存在難度，希盡快上報(bào)最高法院作出司法解釋，以利操作。本文擬就審判實(shí)踐中遇到的部分問(wèn)題和一些土地承包相關(guān)的問(wèn)題，嘗試性提出一些解決問(wèn)題的思路和方法，報(bào)告高院，寄希望得到更高層面的解決。
（秀山法院 楊勇勝）
農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村土地承包糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告
內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題，并結(jié)合一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包合同 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 糾紛
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題，并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì)。
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況
1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示，我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，受理18件，僅1－5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無(wú)效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
3、村社當(dāng)被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33％。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。
4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí)，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同，或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來(lái)，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場(chǎng)的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)珍視起來(lái)。
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型
本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類：
1、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：（１）沒(méi)有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（２）結(jié)婚后，戶口未遷出，是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（３）死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在；（４）取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶口也遷出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在；（５）自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否存在。
２、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。由于國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地讓給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)。現(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免，而且國(guó)家還倒補(bǔ)貼，原承包戶主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，接收戶主張轉(zhuǎn)讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等。村干部為不使稅費(fèi)落空，讓其他農(nóng)戶代耕代種，代耕代種農(nóng)戶又履行了稅費(fèi)義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶的計(jì)稅面積?，F(xiàn)在原承包戶回來(lái)了，找代耕戶或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。
３、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多。需要說(shuō)明的是，這類糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類補(bǔ)償費(fèi)糾紛，也包括原土地承包者請(qǐng)求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛，還包括表面上訴請(qǐng)返回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否遭到侵害。
４、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過(guò)程中，承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見，有的是合同對(duì)承包費(fèi)交納的期限約定不明，有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，有的是故意不交納承包費(fèi)。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回。這類糾紛既有違約，也包含了侵權(quán)。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請(qǐng)求確認(rèn)其無(wú)效。如本文開頭提到的“李隆富”系列案件。
5、經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。（1）違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地。農(nóng)戶進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地 。（2）侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策；承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地。（3）強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?；鶎诱疄楦阃烁€林等政績(jī)工程，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。
三、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1、歷史原因造成我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂。建國(guó)伊始的土地改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農(nóng)民土地所有制，接下來(lái)是互助組運(yùn)動(dòng)，1953年開始初級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，1956年上升到高級(jí)合作社，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國(guó)確立了人民公社制度。直到改革開放，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度，成為了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”。但是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國(guó)特色，實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重限制。歷史的原因造成了我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。
2、法律和政策銜接不協(xié)調(diào)，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月___關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的出臺(tái)，到3月《______農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）、7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱法釋6號(hào)）的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過(guò)了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”，而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行，與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。此外，地方執(zhí)行政策、鄉(xiāng)規(guī)民約與中央政策的不協(xié)調(diào)，更在實(shí)踐中播下了矛盾的種子。例如，在合川市，為“完善土地承包和搞活土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”，合委發(fā)（1994）43號(hào)、合委辦發(fā)（1994）50號(hào)和合農(nóng)委發(fā)（1994）28號(hào)文以及合川市轄區(qū)內(nèi)所有第二輪承包的土地使用權(quán)證上，規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒等情形下，發(fā)包方有權(quán)收回土地。而這種做法，早已為國(guó)發(fā)《〔1992〕52號(hào)》所禁止。盡管《農(nóng)村土地承包法》和法釋6號(hào)，擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30年不變，但是因?yàn)闅v史的、政策的原因，使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使良好的法律政策無(wú)法實(shí)際良性運(yùn)行。由于沒(méi)有根據(jù)國(guó)家法律、中央政策的改變對(duì)土地政策及時(shí)調(diào)整，違法收回農(nóng)民土地等土地糾紛大量產(chǎn)生。合川市草街鎮(zhèn)大廟村書記的話道出了其中的尷尬和無(wú)奈，“我們嚴(yán)格按照政府的規(guī)定辦事，（收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、外嫁女、撂荒農(nóng)民的土地）即便錯(cuò)，也是政府的錯(cuò)?！?/p>
3、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國(guó)人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元甚至十幾元、幾元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議，后來(lái)經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。
4、地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為：（1）有些基層政府行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對(duì)山林、池塘水庫(kù)等承包合同的干涉尤為突出，甚至為搞政績(jī)工程，強(qiáng)迫農(nóng)民退出其生存的土地，占用大量的耕地和農(nóng)田，侵害農(nóng)民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的村、鎮(zhèn)干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。
5、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。社會(huì)轉(zhuǎn)型期使人情社會(huì)逐漸走向理性社會(huì)，由對(duì)人的依賴逐步走向了對(duì)物的依賴，人的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，基層組織的社會(huì)控制力明顯弱化。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從調(diào)查的情況看，許多土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒(méi)有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無(wú)法解決后，通過(guò)法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。
四、農(nóng)村土地承包合同糾紛中的主要問(wèn)題及法律適用
從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來(lái)看，涉及內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策，另外，村民組織法、土地法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也時(shí)有涉及。如何在司法裁判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問(wèn)題，以厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理、糾紛解決等方面的司法確認(rèn)問(wèn)題，確保糾紛的合理解決是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，協(xié)調(diào)好法律適用中可能產(chǎn)生的沖突問(wèn)題，依據(jù)法律、參照政策、按照法律精神，以息爭(zhēng)止訟為目的，以穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用好各種規(guī)范。
1、關(guān)于受理范圍?！掇r(nóng)村土地承包法》第５１條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴。” 為了進(jìn)一步明確人民法院的受理范圍， 法釋6號(hào)第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形，同時(shí)排除了兩類不應(yīng)受理的情形?？梢?，因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。
但審判實(shí)踐中的難題是：確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。本文前面已經(jīng)總結(jié)確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛是法院受理的土地承包糾紛中的主要類型之一。需要說(shuō)明的是，這類糾紛往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴，而是以侵權(quán)的理由提起一個(gè)給付之訴，當(dāng)法院經(jīng)過(guò)審理，才發(fā)現(xiàn)確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。確權(quán)問(wèn)題給民事審判帶來(lái)困擾，審判員之間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，裁判的不確定性凸現(xiàn)。實(shí)踐中，確定當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的因權(quán)屬證書與行政登記或承包合同矛盾引起，有的因集體組織成員資格引起。對(duì)于這類糾紛，法院應(yīng)該如何處理？一種意見認(rèn)為，應(yīng)對(duì)證書或合同或清冊(cè)登記或者成因資格做實(shí)質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營(yíng)權(quán)；一種意見認(rèn)為，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，只能通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。
筆者認(rèn)為，對(duì)于這類需要以確認(rèn)是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提的案件，法院能否受理，不能一概而論。從最高法院副院長(zhǎng)黃松友在關(guān)于法釋6號(hào)的新聞發(fā)布會(huì)上的講話精神看，司法解釋對(duì)此的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思，即本來(lái)就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)和原來(lái)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)后來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議兩種情形。對(duì)于本來(lái)就不曾享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人，如果提起實(shí)質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟，應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴。對(duì)于以前享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但因戶口遷出、出嫁、調(diào)整土地等種種原因而為經(jīng)營(yíng)權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)該受理。
2、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律權(quán)屬。
對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性，學(xué)術(shù)屆一直存在物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)兩種爭(zhēng)論，司法實(shí)踐中同樣如此。物權(quán)說(shuō)認(rèn)為《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利即物權(quán)來(lái)保護(hù)的；債權(quán)說(shuō)認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系。目前來(lái)看，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃歸為用益物權(quán)的范疇系主流觀點(diǎn)?！斑@是一種新型的用益物權(quán)”。一是從用益物權(quán)的主旨看，一般認(rèn)為是物的使用價(jià)值之支配，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主旨更重要的是體現(xiàn)在其社會(huì)保障價(jià)值方面，所以在承包方可能失去生活來(lái)源的境況下，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)受到絕對(duì)保護(hù)；二是從權(quán)能來(lái)看，一般講用益物權(quán)不包括對(duì)物的處分權(quán)，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)講，除不包括土地買賣權(quán)外，其他權(quán)能幾乎相當(dāng)于所有權(quán)；三是從權(quán)利的獨(dú)立性看，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與權(quán)利設(shè)立的形式是相分離的；四是這種權(quán)利具有一定的人身依附性。①土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)，另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。我們認(rèn)為，物權(quán)屬性的界定，能夠更好的保護(hù)承包人的利益。但在審理涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛案件中，應(yīng)區(qū)分情況適用合同法和物權(quán)調(diào)整。一是區(qū)分家庭承包和其他方式承包。對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少30年不變，承包期內(nèi)除依法律規(guī)定外不得調(diào)整承包地，承包方不得收回承包地，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容如依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包入股互換等要由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人不得通過(guò)合同加以改變。故對(duì)于違法收回遷入小城鎮(zhèn)或打工撂荒者以及出嫁女的土地的，發(fā)包方關(guān)于合同解除權(quán)的抗辯不能對(duì)抗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性。至于其他形式的承包，因不涉及成員權(quán)的內(nèi)容，承包人的主體資格也沒(méi)有限制，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由合同來(lái)調(diào)整。當(dāng)然如果當(dāng)事人愿意使其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的物權(quán)，可以通過(guò)登記的方式設(shè)定物權(quán)。二是區(qū)分承包關(guān)系和轉(zhuǎn)
①李春林等：《農(nóng)村土地承包合同糾紛案件法律適用問(wèn)題研究》，中國(guó)法院網(wǎng)。
包關(guān)系。土地承包關(guān)系期限長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性，因此，應(yīng)當(dāng)物權(quán)化。但對(duì)于轉(zhuǎn)包關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，設(shè)定的轉(zhuǎn)包期限較短，沒(méi)必要使之物權(quán)化，此種關(guān)系可以看做是一種單純的債的關(guān)系。總之，關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，以物權(quán)方式救濟(jì)為主，但請(qǐng)求合同上的補(bǔ)救也是保護(hù)其利益的重要方式。
3、關(guān)于其它方式承包合同的效力。司法實(shí)踐中，由于以其他方式承包的合同往往發(fā)生在發(fā)包方和村社以外人員之間，對(duì)農(nóng)村集體組織的大多數(shù)或全體成員有利害關(guān)系，發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力，或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同的效力。對(duì)于這類合同，上文在家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性論證中已經(jīng)闡明了應(yīng)區(qū)別對(duì)待，應(yīng)歸屬合同法和債權(quán)理論調(diào)整。
我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，根據(jù)《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會(huì)組織法》第19條第2款第(5) 、(6)項(xiàng)，《土地承包法》第18條第2款第(3)項(xiàng)、第27條第2款、第48條第1款，如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效法釋6號(hào)雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無(wú)效的情形，但1999年《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定，我們認(rèn)為：原則上，只要合同形式合法，應(yīng)確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無(wú)效的一般不予支持。其次， 因違反民主議定原則村民群體主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的，如承包方已作大量的投入，種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認(rèn)定無(wú)效；投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償；有大量投入的，主要針對(duì)承包費(fèi)，必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。確認(rèn)合同有效后，如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的，可引入公平原則和情勢(shì)變更原則視情增加。
五、審理農(nóng)村承包糾紛案件的幾點(diǎn)思考和體會(huì)
土地問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的核心。妥善的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件，需要我們不斷的總結(jié)審判實(shí)踐，充分發(fā)揮法律智慧，探索更嫻熟的審判技巧。在此，通過(guò)本院審理的幾個(gè)案例，筆者談幾點(diǎn)體會(huì)。
1、關(guān)于案件審理中證據(jù)適用的問(wèn)題。此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、承包合同、土地清冊(cè)、繳費(fèi)票據(jù)、流轉(zhuǎn)協(xié)議、村委會(huì)的證明和證人證言。但這些證據(jù)大多存在形式瑕疵、證據(jù)相互矛盾等問(wèn)題。在認(rèn)定證據(jù)時(shí)，應(yīng)將每一個(gè)單個(gè)證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實(shí)性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無(wú)視其他證據(jù)確定案件事實(shí)。這里要強(qiáng)調(diào)的是法官的調(diào)查取證工作。在不違背《證據(jù)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的前提下，應(yīng)依照職權(quán)進(jìn)行必要的調(diào)查。總之，盡可能在證據(jù)使用時(shí)符合客觀真實(shí)。在本院受理的吳尤建農(nóng)戶訴唐孝義一案，法官通過(guò)實(shí)地查看爭(zhēng)議土地，走訪村委會(huì)和群眾等，最終還原了案件的基本事實(shí)。責(zé)任問(wèn)題自然也水落石出。這需要我們?cè)谧罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對(duì)民事證據(jù)理論問(wèn)題進(jìn)行更為有針對(duì)性的探索。
2、關(guān)于保護(hù)婦女合法權(quán)益的問(wèn)題。從我們的調(diào)查情況來(lái)看，目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，但是基于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識(shí)，以及人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，這種現(xiàn)象依然未有改觀，甚至婦女自身對(duì)這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。另外，婦女的自我保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)，從本院受理的相關(guān)案件看，只有一件因收回出嫁女承包地而訴訟的案例。 關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，土地承包法作為一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范?！秼D女權(quán)益保障法》第30條也有明確的規(guī)定。但是，這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國(guó)家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至有些地方政府也基于“搞活土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”出臺(tái)了與國(guó)家法律和中央政策相違背的政策。因此，司法作為維護(hù)正義的最后一道屏障，如何在司法領(lǐng)域踐行保護(hù)婦女合法權(quán)益，需要我們作出努力。
3、釋明權(quán)問(wèn)題。本院受理的情況表明，在一部分土地承包糾紛案件中，由于原告缺乏一定的訴訟技巧，最后被判決駁回訴訟請(qǐng)求。結(jié)合本院卿明云訴合川太和鎮(zhèn)沙金村2社一案 。應(yīng)該說(shuō)，法院的判決是正確的，但是否達(dá)到了案結(jié)事了，則值得探討了。本案中，原告起訴的實(shí)質(zhì)是要求分配征地補(bǔ)償費(fèi)。按照《土地承包法》三十三條及中央“土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”，是可以主張一定的土地補(bǔ)償金的。如果在審理中，法院能夠充分行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求，則可達(dá)到原告的目的。對(duì)于很多請(qǐng)求繼續(xù)履行合同的案件，如果不能予以支持，法院也應(yīng)當(dāng)行使釋明義務(wù)。即使經(jīng)釋明后，當(dāng)事人不同意變更，需要駁回訴訟請(qǐng)求，也應(yīng)在判決說(shuō)理部分告知對(duì)損失部分另行訴訟。在有些案件中，當(dāng)事人不一定能很好的把握相關(guān)的法律關(guān)系，但是他訴訟的目的應(yīng)當(dāng)是清楚的，司法處理中如果機(jī)械地適用法律，則未必能產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。
4、引入情勢(shì)變更原則。引入情勢(shì)變更原則，尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)審判的社會(huì)效果。在農(nóng)村大環(huán)境下，以前，種地?zé)o利可圖，選擇留在村里繼續(xù)耕種的農(nóng)戶特別是承包他人拋荒地的農(nóng)戶，不僅為糧食生產(chǎn)和保護(hù)耕地做出了貢獻(xiàn)，而且還承擔(dān)著額外義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，如果毫不考慮他們的利益，既不公平，也不符合“風(fēng)險(xiǎn)收益相當(dāng)”、“權(quán)利義務(wù)相一致”的原則。因此，對(duì)歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡(jiǎn)單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無(wú)效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進(jìn)生產(chǎn)、便于執(zhí)行為原則，維護(hù)土地投入現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟(jì)合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢(shì)變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。本院在審理李隆富系列案件時(shí)，就是很好地運(yùn)用了情勢(shì)變更原則，在公平的基礎(chǔ)上，既照顧了被告已經(jīng)作出的巨大投入和土地已經(jīng)成片種林的現(xiàn)狀因而維護(hù)合同的效力，又考慮了村民土地的喪失情況對(duì)承包費(fèi)予以增加，并將國(guó)家惠民政策落實(shí)到村民頭上。
5、注重調(diào)解。農(nóng)村相對(duì)城市而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，同村農(nóng)民之間大多沾親帶故或?yàn)閹状従樱虼俗龊谜{(diào)解工作，更有利于化解矛盾、平息糾紛。在處理過(guò)程中，宜堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。可以充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。此外，面臨一些群體訴訟的案件，也迫切需要化解尖銳的現(xiàn)實(shí)矛盾。另外，在審理相關(guān)案件時(shí)還應(yīng)與政府部門進(jìn)行多方位的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取利用多方面的力量，解決各類土地承包糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。司法實(shí)踐中，訴訟調(diào)解已經(jīng)在解決農(nóng)村土地糾紛中顯示了其獨(dú)特的審判效果和社會(huì)效果。
(合川法院 陶旭東 朱華惠)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告
經(jīng)過(guò)改革開放二十余年的洗禮，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活，土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)，全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題，我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效憗
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬(wàn)畝，其中耕地1.8萬(wàn)畝，山林3.5萬(wàn)畝，果園2.2萬(wàn)畝，水面0.12萬(wàn)畝。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國(guó)道沿線和靖洪國(guó)防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%，其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來(lái)，我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬(wàn)畝，今年已達(dá)7.62萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái)，初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。
2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管，即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包，即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過(guò)來(lái)，然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田，然后又轉(zhuǎn)租給原來(lái)的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶，用來(lái)集中連片開發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作，即集體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股，實(shí)行股份合作，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無(wú)田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包，即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽(yáng)村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地(其中耕地80畝，河灘荒地40畝)，經(jīng)整理后崐以2.5萬(wàn)元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶，規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租，憗即村崐組集體將集中連片的低產(chǎn)田，或?qū)⒓w原來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承崐包的山林、果園、水面及荒地，以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營(yíng)。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬(wàn)畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國(guó)華就到坪村承包了稻田20畝，在國(guó)道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”，為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝，用于種植無(wú)籽西瓜，獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣大約有2萬(wàn)余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開店、打工，從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)?；纳a(chǎn)，崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小崐打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地，用來(lái)種植無(wú)籽西瓜，崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬(wàn)元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬(wàn)元，只有種植無(wú)籽西瓜的50%。
四是培植了一批農(nóng)村崐大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和崐能人集中，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計(jì)投入資金11萬(wàn)元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗__株，優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株，預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬(wàn)元以上，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題憗
我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛崐等因素的影響，我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動(dòng)。這些崐問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。憗我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的，個(gè)體化傾向較重。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo)，至今沒(méi)有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作，沒(méi)有明確具體的部門規(guī)范管理，致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒(méi)有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，崐市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)崐畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉(zhuǎn)的5畝土地當(dāng)中，委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝，占流轉(zhuǎn)總面積的81%，其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐崐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價(jià)承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒(méi)有指導(dǎo)性文件，沒(méi)有具體的部門組織管理，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善，流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力，一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進(jìn)我縣土地合理有序流動(dòng)的對(duì)策建議
根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我縣要實(shí)現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:
1、提高認(rèn)識(shí)，將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產(chǎn)要素，“土能生萬(wàn)物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，離開了土崐地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(zhǎng)期形成的崐土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來(lái)。因此，各級(jí)黨委、政府和崐涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)土地崐流轉(zhuǎn)對(duì)合理配置農(nóng)村土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展崐的重大意義的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完崐善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的崐領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“土地市場(chǎng)”崐的觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能，利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極崐加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
2、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，崐要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，通過(guò)崐宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村崐經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性?；鶎痈刹恳钊氪褰M，深崐入到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中，向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過(guò)前后效益對(duì)比，提高農(nóng)民崐對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。憘二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型崐的宣傳。憗對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，觀念較新，經(jīng)營(yíng)效益崐較好的經(jīng)營(yíng)大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)崐發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖，從而自覺(jué)投入到土地流崐轉(zhuǎn)當(dāng)中，利用好土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。憘?cè)歉鲘娂?jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。憗在土地崐流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮黨
第五篇 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀社會(huì)調(diào)查報(bào)告1900字
_村位于中部，325省道穿境而過(guò)，距鎮(zhèn)政府3公里，距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個(gè)村民小組，484戶，人口1607人，勞動(dòng)力743人，外出務(wù)工224人，其中：鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人，縣外省內(nèi)110人，省外278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬(wàn)元，年農(nóng)民人均純收入2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖，年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763萬(wàn)元。
一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝，占全村耕地總面積1778畝32.62%；農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。
二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)
1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開始起步。從 年至2024年村委會(huì)班子成員根據(jù)《______農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機(jī)遇，深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。
2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠(chéng)生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右；土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展示園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元，最低的戶也有3000元。
3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范。年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉(zhuǎn)土地80畝，建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，對(duì)茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植，運(yùn)用浮法穴盤育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。
4、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)?；?、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無(wú)公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公蔬菜基地，其產(chǎn)品一直銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場(chǎng)。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車間”，將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也把自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。
第六篇 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告3950字
經(jīng)過(guò)改革開放二十余年的洗禮，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活，土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)，全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題，我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況的進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效憗
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬(wàn)畝，其中耕地1.8萬(wàn)畝，山林3.5萬(wàn)畝，果園2.2萬(wàn)畝，水面0.12萬(wàn)畝。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要.中在209國(guó)道沿線和靖洪國(guó)防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%，其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況的，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來(lái)，我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬(wàn)畝，今年已達(dá)7.62萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái)，初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。
2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管，即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包，即鄉(xiāng)、村.體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào).等需要將承包戶的土地租過(guò)來(lái)，然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田，然后又轉(zhuǎn)租給原來(lái)的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶，用來(lái).中連片開發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作，即.體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股，實(shí)行股份合作，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無(wú)田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包，即村組將.體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽(yáng)村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地(其中耕地80畝，河灘荒地40畝)，經(jīng)..后崐以2.5萬(wàn)元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶，規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租，憗即村崐組.體將.中連片的低產(chǎn)田，或?qū)?體原來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承崐包的山林、果園、水面及荒地，以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營(yíng)。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬(wàn)畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國(guó)華就到坪村承包了稻田20畝，在國(guó)道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).。不少能人租賃.體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?；?，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào).結(jié)構(gòu)的“排頭兵”，為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).的步伐。在他們的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝，用于種植無(wú)籽西瓜，獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合.轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣大約有2萬(wàn)余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開店、打工，從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。土地合.流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人.中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化的生產(chǎn)，崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小崐打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地，用來(lái)種植無(wú)籽西瓜，崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬(wàn)元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬(wàn)元，只有種植無(wú)籽西瓜的50%。
四是培植了一批農(nóng)村崐大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和崐能人.中，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計(jì)投入資金11萬(wàn)元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗20__株，優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株，預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬(wàn)元以上，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題憗
我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛崐等因素的影響，我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我縣土地合.、規(guī)范、高效流動(dòng)。這些崐問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。憗我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的，個(gè)體化傾向較重。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo)，至今沒(méi)有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作，沒(méi)有明確具體的部門規(guī)范管理，致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒(méi)有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，崐市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)崐畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉(zhuǎn)的5畝土地當(dāng)中，委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝，占流轉(zhuǎn)總面積的81%，其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐崐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價(jià)承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒(méi)有指導(dǎo)性文件，沒(méi)有具體的部門組織管理，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后，.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善，流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力，一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進(jìn)我縣土地合.有序流動(dòng)的對(duì)策建議
根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我縣要實(shí)現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:
1、提高認(rèn)識(shí)，將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產(chǎn)要素，“土能生萬(wàn)物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，離開了土崐地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(zhǎng)期形成的崐土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來(lái)。因此，各級(jí)黨委、政府和崐涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)土地崐流轉(zhuǎn)對(duì)合.配置農(nóng)村土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展崐的重大意義的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完崐善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的崐領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“土地市場(chǎng)”崐的觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能，利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極崐加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
2、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，崐要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，通過(guò)崐宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村崐經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性。基層干部要深入村組，深崐入到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中，向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過(guò)前后效益對(duì)比，提高農(nóng)民崐對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。憘二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型崐的宣傳。憗對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，觀念較新，經(jīng)營(yíng)效益崐較好的經(jīng)營(yíng)大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)崐發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖，從而自覺(jué)投入到土地流崐轉(zhuǎn)當(dāng)中，利用好土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。憘?cè)歉鲘娂?jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。
第七篇 2024土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告7550字
2024土地調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告
(一)實(shí)習(xí)概況
一.實(shí)習(xí)目的與任務(wù)：
地質(zhì)學(xué)，土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖綜合教學(xué)實(shí)習(xí)是土地資源專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，通過(guò)次環(huán)節(jié)能使學(xué)生加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)地貌特征、土壤學(xué)特征和土地資源調(diào)查與制圖原理和技術(shù)的感性認(rèn)識(shí)，鞏固地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖的理論知識(shí)，掌握野外認(rèn)識(shí)巖石特征、地貌類型、觀察和描述土壤的方法及五大成土因素和人為因素與土壤形成關(guān)系，熟悉土地資源調(diào)查的工作方法，能夠獨(dú)立完成外業(yè)調(diào)繪、土壤圖件和調(diào)查報(bào)告的編寫.
二.實(shí)習(xí)意義：土壤是在巖石風(fēng)化的基礎(chǔ)上受五大成土因素即氣候、地形、母質(zhì)、植被、時(shí)間以及人為因素綜合作用下形成的，只有認(rèn)清這些土壤形成因素對(duì)土壤發(fā)育和土壤性質(zhì)作用，才能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中通過(guò)控制土壤形成因素并發(fā)揮有力的因素的作用，是土壤的的生產(chǎn)力得到充分的發(fā)揮。因此，了解巖石特性、土壤發(fā)生發(fā)展規(guī)律及土壤性質(zhì)與外界條件之間的內(nèi)在關(guān)系，摸清土地資源的數(shù)量與質(zhì)量，是我們?nèi)耸客寥辣举|(zhì)，促進(jìn)合理開發(fā)土地資源和保證土地資源的可持續(xù)利用的科學(xué)基礎(chǔ)。通過(guò)地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)和土地資源調(diào)查與制圖綜合教學(xué)實(shí)習(xí)，能很好的把理論與實(shí)踐問(wèn)題結(jié)合，并對(duì)自然景觀、開闊視野、拓展知識(shí)，同時(shí)鍛煉學(xué)生們的獨(dú)立工作和分析解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)不怕吃苦、艱苦奮斗的精神。
三.實(shí)習(xí)準(zhǔn)備
1.工作底圖、調(diào)查工具、交通、經(jīng)費(fèi)的籌備
2.實(shí)習(xí)動(dòng)員會(huì)：安排各項(xiàng)工作
3.資料及業(yè)務(wù)準(zhǔn)備
4.觀看錄像帶
四.實(shí)習(xí)路線與觀察內(nèi)容：
1.保定—白洋淀：地形由山麓平原區(qū)向沖積平原區(qū)過(guò)渡，地勢(shì)越來(lái)越低，主要觀察成土條件，土壤類型和土壤的利用狀況的變化。測(cè)區(qū)土壤類型為潮土，主要的土壤亞類有濕潮土，沼澤土等。
2.保定—西陵林場(chǎng)：地形由山麓平原向山地過(guò)渡，地勢(shì)越來(lái)越高，地下水水位逐漸加深，使其在土壤形成過(guò)程中所起的作用不斷減弱，直至不參與土壤的成土過(guò)程。由于地形的變化，太陽(yáng)輻射能也隨之發(fā)生了變化，土壤類型和土壤的利用狀況也發(fā)生了變化。
五.工作步驟：
1.概查：概查前，根據(jù)地形圖及有關(guān)資料設(shè)置土壤剖面及工作路線。明確概查需要完成的五項(xiàng)任務(wù);
2.詳查:主剖面定點(diǎn)上圖，地表描述，剖面觀察描述，檢查剖面及洛陽(yáng)鏟的使用，定界剖面及土壤邊界的繪制;
3.評(píng)土比土;
4.繪制土壤分布圖及編寫實(shí)習(xí)報(bào)告。
(二)實(shí)習(xí)區(qū)的自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
1.白洋淀：也叫濕地，是華北平原上的淡水湖，共143個(gè)湖泊，是歷水草豐美的北方大湖。近年來(lái)，由于自然和人為的原因使其水質(zhì)逐漸惡化，水體呈現(xiàn)輕度富營(yíng)養(yǎng)化，整個(gè)水體五項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)：含氮總量8倍超標(biāo)，含磷總量超標(biāo)3.6倍，cod總量超標(biāo)0.74倍，bod總量超標(biāo)2.07倍，硫化物總量超標(biāo)3.55倍。
2.保定市：(1)氣候:屬于暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，冬季寒冷而干燥，夏季炎熱多雨，寒旱同期，雨熱同期.(2)地形:地貌分別非常明顯，山地，丘陵，山麓平原，交接洼地，洼淀，自西向東依次排列.山體巖石類型有花崗巖，石灰?guī)r類，頁(yè)巖類，石英巖類等.(3)母質(zhì):在山區(qū)，有各種母巖風(fēng)化而成的殘坡積物，洪沖積物;在平原，有不同顆粒組成的沖積物以及風(fēng)積物和湖積物.山麓平原多以黃土母質(zhì)和洪沖積物母質(zhì)為主，沖積平原以沖積物母質(zhì)為主，河流沿岸為風(fēng)積物母質(zhì)，安新的白洋淀為湖沉積母質(zhì).(4)水文與水文地質(zhì):我區(qū)各河流均屬海河流域大清河水系.目前地表水和地下水資源在豐水年基本可以滿足生產(chǎn)，生活的需要.(5)植被:不同的地形部位分布不同的植被:海拔2000米以上為山地草甸土，主要植被為苔草屬.海拔1200米以上為棕壤，植被為人工針葉林和針葉闊葉混交林.海拔20米到100米有地帶性褐土的分布植被多為旱生闊葉林及灌木和草本植物.在京廣線以東的沖積平原上主要是潮土，天然植被少，除農(nóng)作物外，有楊樹，柳樹等.在白洋淀周邊，有濕生植物，如三棱草，蘆葦?shù)?
(三)路線調(diào)查過(guò)程中各土類的成土因素、土壤類型、剖面特點(diǎn)及土壤利用改良措施與途徑
一.潮土
1.成土因素：
(1)氣候：屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年均溫12--15℃;≧10℃的積溫3400℃，年降水量500--650mm，干濕季節(jié)明顯，年蒸發(fā)量1800—2600mm，水熱分配不均勻。在此氣候下形成的土壤，有機(jī)質(zhì)不易大量積累，春旱秋澇，鹽堿化嚴(yán)重。
(2)地形：在沖積平原上，河谷階地，地形平坦，地下水位淺，一般在1.5--3.5米。
(3)母質(zhì)：近代河流沖積物，砂粘相間，分層明顯。
(4)植被：喜濕雜草，馬塘，狗尾草，茅草，等。
(5)地下水狀況：參與潮土的形成，地下水位淺，土體內(nèi)外排水均不良，存在潴育化，有銹紋、銹斑，出現(xiàn)部位比較淺在30--40cm。也易看到鐵錳結(jié)核。
2.成土過(guò)程：
(1)潮土化過(guò)程：①礦物質(zhì)的積累和遷移過(guò)程，鈣的積累和遷移過(guò)程，形成了鈣積層，出現(xiàn)了假菌絲，存在可溶性鹽的積累移動(dòng)，鐵錳氧化物最終形成銹紋銹斑。②存在有機(jī)質(zhì)的礦物質(zhì)分解
(2)旱耕熟化過(guò)程：土壤發(fā)生型：ap-p-bw-cw
3.主要亞類：
(1)典型潮土(或潮土)：分布在沖積平原崗地向洼地過(guò)渡的傾斜平地上，山區(qū)溝谷處有零星分布。ap-p-bw-cw(ap層是耕作、犁底過(guò)渡層，p層為犁底層，bw銹紋淀積)
(2)脫潮土：屬潮土亞類，原稱為褐土化潮土，是潮土的土類具有褐土的性質(zhì)，土壤發(fā)生型為：ap-p-bca-cw，有假菌絲或砂姜出現(xiàn)。
(3)濕潮土：主要分布在低洼地區(qū)，又叫沼澤化潮土，是潮土的亞類。測(cè)區(qū)白洋淀：湖積物質(zhì)地粘重，季節(jié)性淹水，青灰色或灰藍(lán)色。適宜種植水稻，土壤發(fā)生型為:ap-p-bg-cg(g潛育化，長(zhǎng)期積水)，指示植被長(zhǎng)蒲和三棱草，檉柳。
(4)鹽化潮土：表層有積鹽現(xiàn)象，鹽分含量>0.2%，鹽生植被為鹽蒿，鹽蓬和蘆葦。
(5)堿化潮土：碳酸鹽含量較高，指示植被為堿蓬和檉柳。
4.剖面特征：第一層耕作層，碎塊狀結(jié)構(gòu);第二層犁底層，片狀結(jié)構(gòu);第三、四層是心土層和底土層，大量銹紋銹斑的出現(xiàn)，越往下越多，鐵錳氧化物的沉積物。
5.土壤利用改良措施與途徑：
潮土的分布區(qū)域地勢(shì)平坦且土層深厚，一般均用于耕種，屬農(nóng)業(yè)土壤，有利于機(jī)械化、水利化作業(yè)，熱量豐富，能達(dá)到一年兩到三熟。但也有一些缺點(diǎn)容易出現(xiàn)旱澇堿咸，另土層薄較為貧瘠。根據(jù)其特點(diǎn)，該土壤的利于應(yīng)由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，調(diào)整作物布局，提高經(jīng)濟(jì)效益，從生態(tài)角度出發(fā)，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。
6.測(cè)區(qū)白洋淀：湖積物質(zhì)地粘重，季節(jié)性淹水，青灰色或灰藍(lán)色。適宜種植水稻，土壤發(fā)生型為:ap-p-bg-cg(g潛育化，長(zhǎng)期積水)，指示植被長(zhǎng)蒲和三棱草，檉柳。出現(xiàn)了銹紋銹斑和泥炭層，因?yàn)樘幱谶€原狀態(tài)。潮土在20—30cm處出現(xiàn)氧化還原層說(shuō)明地下水位上升。
二.褐土
1.成土因素：
(1)氣候：暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，雨熱同期，干濕季節(jié)明顯，旱季長(zhǎng);
(2)地形：分布在低山丘陵盆地，沖積扇和山麓平原，地勢(shì)高燥，排水良好;
(3)母質(zhì)：黃土或黃土狀的洪沖積物，富含碳酸鈣;
(4)植被：半旱生落葉闊葉林，灌叢、草原、草本植被，指示植被有：酸棗、荊條、白羊草、萎陵草、菅草、達(dá)烏里胡枝子、黃被草、毛地黃、蒺藜、阿爾泰紫菀等
(5)地下水狀況：地形高燥，排水良好，地下水不超過(guò)4米較深，一般不參與成土過(guò)程，若參與了成土過(guò)程則會(huì)有銹紋銹斑出現(xiàn)。
2.成土過(guò)程
(1)粘化過(guò)程：褐土的粘化過(guò)程是殘積粘化，粘粒排列方向無(wú)規(guī)則，淋溶弱;
(2)弱淋溶鈣積過(guò)程：有鈣積層，出現(xiàn)假菌絲和砂姜
(3)有機(jī)質(zhì)的聚積過(guò)程
3.成土母質(zhì)(土屬)：
測(cè)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的褐土的成土母質(zhì)類型主要有：花崗片麻巖殘坡積物、石灰?guī)r殘坡積物、洪沖積物和黃土母質(zhì)。
4.剖面特點(diǎn)：
整個(gè)土體課大致分為四層：a-bs-bca-c
a層：有機(jī)質(zhì)層(腐殖質(zhì)層)，灰棕色或灰褐色，壤質(zhì)，疏松多孔;五氧化二磷含量5-50mg/kg，氧化鉀含量70-175mg/kg，腐殖質(zhì)含量1-1.5%;
bs層：粘化層，粘粒含量高，質(zhì)地粘重，一般呈褐色;
bca層：鈣積層，淺褐色或淡黃色，輕壤到中壤，塊狀結(jié)構(gòu)，鹽酸反應(yīng)強(qiáng)烈，有假菌絲和砂姜;
c層：母質(zhì)層，巖石風(fēng)化后碎屑物，黃土，黃土狀洪沖積物。
5.主要亞類：
(1)淋溶褐土：在棕壤之下，出現(xiàn)在褐土的最上部，海拔較高，一般為1000米以上，ph值微酸性6.5左右，a-bs-c結(jié)構(gòu)(bs為粘化層)，本測(cè)區(qū)內(nèi)看不到;
(2)典型褐土或褐土：母質(zhì)層中也含有一定少量的鈣質(zhì)，a-bs-bca-c結(jié)構(gòu)，鹽酸反映上弱下強(qiáng);
(3)碳酸鹽褐土：分布在山地丘陵的崗坡和山麓平原，河流階地和盆地邊緣，發(fā)育在黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上，通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈，為a-bs-bca-cca結(jié)構(gòu)(ca豐富)，加10%的hcl，土體冒泡;
(4)潮褐土：原來(lái)稱為草甸褐土，分布在山麓平原向沖積平原的過(guò)渡帶(白洋淀中心沼澤土)位置低，洪沖積扇末端的指狀緩崗上，a-bs-bca-cw結(jié)構(gòu)(bca鈣積，cw潴育層出現(xiàn)銹紋銹斑，一般為1m以下很深的部分出現(xiàn);
(5)褐土性土：因?yàn)槌赏聊攴葺^短呈a-c結(jié)構(gòu)，分布在褐土區(qū)內(nèi)，低山地的頂部和陽(yáng)坡，土層薄，植被不好。
6.改良利用措施和途徑：
(1)應(yīng)該注意發(fā)展灌溉，多建一些儲(chǔ)水池，用來(lái)積聚雨水，灌溉農(nóng)田，運(yùn)用水土保持措施，在山谷中間期谷坊壩，用以攔截雨水和殘坡積物質(zhì)，在山坡上修建梯田和魚鱗坑，攔水?dāng)r沙保持水土;(2)用養(yǎng)結(jié)合，注意氮磷肥的配施，有機(jī)無(wú)機(jī)肥的配施，以提高土壤肥力;(3)統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用，林果跟經(jīng)濟(jì)作物全面發(fā)展，推行立體農(nóng)業(yè)。
(四)西陵區(qū)的土壤調(diào)查：
1.從保定出來(lái)一路向西，滿城測(cè)區(qū)為山前平原的上部，母質(zhì)類型是河流沖擊物，不算臺(tái)地。地下水對(duì)土壤的影響逐漸減小，看不到氧化還原層。主要是看褐土的亞類，典型褐土的上部hcl的反應(yīng)微弱，下部較強(qiáng);碳酸鹽褐土整體反應(yīng)很強(qiáng)或是上強(qiáng)下弱，主要影響因素是母質(zhì);潮土褐土在1m以下出現(xiàn)氧化還原層，有銹紋銹斑;褐土性土不長(zhǎng)農(nóng)作物。滿城測(cè)區(qū)黃土臺(tái)地，基巖是石灰?guī)r，新黃土的質(zhì)地輕直立性結(jié)構(gòu)明顯并有大量的假菌絲出現(xiàn)和砂姜，質(zhì)地粘重，鹽酸反應(yīng)強(qiáng)烈。老黃土基本上無(wú)鹽酸反應(yīng)(判斷新老黃土主要是看其質(zhì)地是否均一，是否夾有碎石)。古風(fēng)化殼：顏色更深，石灰?guī)r的上層，土體顏色發(fā)紅，夾雜碎石，滴鹽酸后基本上不冒泡。植被：酸棗、荊條、草本植被類型。
2.從實(shí)習(xí)基地出來(lái)向九龍山方向出發(fā)，經(jīng)過(guò)了河漫灘，礫石多，質(zhì)地粗(定土類時(shí)，有大塊礫石且質(zhì)地粗時(shí)定為沖積土，因?yàn)樾纬蓵r(shí)間短沒(méi)有什么層次;如果層次明顯，石頭不多，且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土)。然后是一級(jí)階地，不是黃土，受地下水影響不明顯，此處定為典型褐土，由于地形面積較大，不會(huì)是潮褐土且沒(méi)有鹽酸反應(yīng)，剖面也不典型。
3.西陵測(cè)區(qū)屬清朝皇陵區(qū)，人為因素對(duì)土壤影響較大，有些土壤經(jīng)過(guò)人為擾動(dòng)，破壞了土壤的典型性。
一、概況：易縣位于河北省的中西部，保定的西北部，西與淶源接壤，北與淶水接壤，東與定興交界，南與徐水，滿城，順平毗鄰。全縣總面積380萬(wàn)畝，總?cè)丝?3.7萬(wàn)人，全縣有耕地71.2萬(wàn)畝，人均耕地1.3畝，耕地一半以上為水澆地，有機(jī)質(zhì)含量0.6%以下，氮磷元素缺乏。
由于歷史和自然條件限制，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，過(guò)去山多耕地少，交通不便，單靠種植業(yè)，人民生活不富裕。近20年來(lái)，隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是河北農(nóng)大太行山開發(fā)，給這里農(nóng)民致富奠定了基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)的品種兔，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行養(yǎng)殖，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中逐漸有了錢，再就是發(fā)展果品生產(chǎn)方面，開山種植果樹，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做了一定的貢獻(xiàn)。在此帶動(dòng)和影響下，農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷擴(kuò)大，交通、通訊不斷完善，礦產(chǎn)、旅游資源不斷得到開發(fā)，人民生活迅速提高。
1.氣候條件：易縣屬暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，全區(qū)范圍較小，變化不明顯，主要糧食作物有小麥、玉米、薯類、豆類等，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、花生、瓜果、芝麻等。
2.地形地貌：本縣地勢(shì)西高東低，測(cè)區(qū)屬低山丘陵區(qū)，地形主要有河床、階地、黃土臺(tái)地、崗地、丘陵、低山，在不同的地貌單元上分布著不同的植被、母質(zhì)和土壤，其利用方式也不同。
3.水文地質(zhì)：縣域內(nèi)有五大河流，北易水河，拒馬河，中易水河，南易水河和漕河，但整體河流水量較小，該區(qū)域較為缺水，對(duì)土地資源的利用產(chǎn)生不良影響。地下水位較深，水質(zhì)較好，一般不參與成土過(guò)程。
4.植被條件：山地有些喬木，主要為人工林，像油松和樺樹等;草本主要為禾本科，如白草，菅草，黃被草;灌木有酸棗、荊條。陰坡長(zhǎng)勢(shì)好于陽(yáng)坡，階地大部分被利用，主要種植糧食作物，臺(tái)地以旱作主，沒(méi)有水澆條件，低階地有水澆條件，種植高產(chǎn)作物，除此之外有些田間雜草和喬灌木。
5.母質(zhì)類型：主要分布有石灰?guī)r類巖石，還有巖漿巖和變質(zhì)巖。測(cè)區(qū)內(nèi)的九龍山上主要分布有石灰?guī)r和變質(zhì)巖(大理巖、千枚巖、輝綠巖等)，九鳳山上主要分布了變質(zhì)巖的花崗片麻巖，其母質(zhì)有殘坡積物，洪沖積物，還有黃土(新黃土和老黃土)等。
6.土壤類型：本測(cè)區(qū)主要分布有褐土及其亞類。
二、成土因素與土壤類型之間的關(guān)系及土壤分布規(guī)律：
1.成土因素與土壤類型之間的關(guān)系:
(1)氣候與土壤類型之間的關(guān)系：氣候影響溫度、降水量和蒸發(fā)的同時(shí)，也影響母質(zhì)的風(fēng)化速度和成度、植被的分布等，是影響土壤形成的重要因素。(2)地形與土壤類型之間的關(guān)系：地形的起伏，引起水、土、光、熱的分布，導(dǎo)致自然特征和農(nóng)業(yè)特征的差異，土壤的性狀和分布也受到地貌條件的影響。(3)母質(zhì)與土壤類型之間的關(guān)系：母質(zhì)是形成土壤的基礎(chǔ)，它影響土壤的形成發(fā)育的方向、速率、土壤質(zhì)地、土層厚度，營(yíng)養(yǎng)成分和組成成分。(4)植被與土壤類型之間的關(guān)系：植被是土壤形成的主導(dǎo)因素，不同植被發(fā)育不同土壤類型，影響發(fā)育方向和分布。山區(qū)植被的垂直分布規(guī)律也體現(xiàn)了土壤的垂直分布規(guī)律。(5)時(shí)間與土壤類型之間的關(guān)系：時(shí)間影響土壤質(zhì)地、土層厚度。(6)人為活動(dòng)與土壤類型之間的關(guān)系：人為活動(dòng)能破壞土壤的典型性
2.土壤分布規(guī)律：
(1)河漫灘和一級(jí)階地上分部有沖積土和典型潮土。河漫灘：礫石多，質(zhì)地粗，成土年齡短，土層淺薄，無(wú)明顯的診斷層為典型的a-c刨面(定土類時(shí)，沖積土和潮土其母質(zhì)類型相同，均為洪沖積物。但兩者具有各自的特點(diǎn)，沖積土的分為范圍較小，僅靠河床，有大塊礫石且質(zhì)地粗時(shí)定為沖積土，因?yàn)樾纬蓵r(shí)間短沒(méi)有什么層次;如果層次明顯，石頭不多，且有銹紋銹斑出現(xiàn)則定為潮土，其成土年齡長(zhǎng)，土層深后，具有明顯的診斷層次--潴育層)。一級(jí)階地：不是黃土，受地下水影響不明顯，此處定為典型褐土，由于地形面積較大，不會(huì)是潮褐土且沒(méi)有鹽酸反應(yīng)，剖面也不典型。北易水河測(cè)區(qū)本該有河漫灘，由于改造的大，未被利用的地方是沖積土，土層薄，下層沙質(zhì)無(wú)層次，成土年齡短。大面積是潮褐土，有銹紋銹斑出現(xiàn)，有少許潮土。
(2)高階上分布有潮褐土(山區(qū)是耕地)，其母質(zhì)類型為河流洪沖積物，它屬于潮土的亞類，卻具有潮土和褐土兩方面特點(diǎn)--即具有褐土特征有診斷層鈣積層bca，內(nèi)有假菌絲或砂姜出現(xiàn)，石灰反應(yīng)強(qiáng)烈，又具有潮土的診斷層次潴育層cw，但其銹紋銹斑出現(xiàn)部位較潮土更深，為1米以下(潮土為土層30-40cm)。九龍山測(cè)區(qū)海拔110m，母質(zhì)為石灰?guī)r殘積物，分布的土壤類型為褐土區(qū)，亞類是潮褐土，當(dāng)?shù)厝藶榱吮Ｆ赂耐灵_發(fā)了很多梯田和呈品字形的魚鱗坑。
(3)在臺(tái)地上應(yīng)分布有碳酸鹽褐土或典型褐土，其主要區(qū)別就在于成土母質(zhì)，碳酸鹽褐土發(fā)育在以黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上，通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈或上強(qiáng)下弱，土體上有大量的砂姜;而典型褐土的成土母質(zhì)為沖積物，石灰反應(yīng)上弱下強(qiáng)。
(4)山地的陰坡和山腳下，母質(zhì)是花崗片麻巖均可發(fā)育成典型褐土。九鳳山測(cè)區(qū)母質(zhì)為花崗片麻巖，自然土壤無(wú)作物，水分好，樹木生長(zhǎng)良好，植被有中華卷柏和荊條。陽(yáng)坡土層較薄，樹木少，植被是側(cè)柏。陰坡水分好，植被茂盛，有油松。溝叉利用良好，種植果樹，局部有黃土，屬于碳酸鹽褐土。
(5)山地的陽(yáng)坡和山體頂部，分布有褐土性土，其成土母質(zhì)應(yīng)為山體巖石的殘坡積物。指示植被有荊條，紅花秸，阿爾泰紫菀，翻白萎陵菜，芡被草，白草等。褐土性土不能種植農(nóng)作物。
(6)有黃土或石灰?guī)r母質(zhì)的地方要考慮碳酸鹽褐土。
三、測(cè)區(qū)各主要土壤類型(土種)的特點(diǎn)及改良利用：
1.測(cè)區(qū)的基本狀況。
本測(cè)區(qū)位于低山丘陵地區(qū)，溫度較低，地勢(shì)較高，山谷眾多，河流流量較小，基本無(wú)水條件，山坡坡度較緩和。農(nóng)業(yè)利用方面，階地和谷地大多被農(nóng)業(yè)利用，平整為耕地，山谷中建起谷坊壩，種植玉米、花生、等;山坡大部分已經(jīng)被改造成為梯田，種植柿子、粒子等鮮果品;九鳳山陰坡上種植大面積的油松，長(zhǎng)勢(shì)良好;剩余土地大部分為土層淺薄的潮土性土，為自然土壤中的薄層，基本無(wú)法利用。
2.主要土壤類型(土種)的特點(diǎn)：
(1)褐土性土:成土年齡短，土層發(fā)育差，土層較薄，只有兩個(gè)剖面層即a--c剖面。一般分布在山頂或是山體陽(yáng)坡。土質(zhì)粗，多含沙礫和礫石，多為砂壤或輕壤。鹽酸反映微弱。母質(zhì)為花崗片麻巖的殘破積物。
(2)典型褐土：土地構(gòu)型:：腐殖質(zhì)層--粘化層--鈣積層--母質(zhì)層。上面鹽酸反映微弱，下部反映強(qiáng)烈。母質(zhì)為殘坡積物。所處地形高燥，排水良好，地下水位較深，不參與成土過(guò)程。新生體有砂姜和假菌絲。
(3)碳酸鹽褐土：分布在山地丘陵的崗坡和山麓平原，河流階地和盆地的邊緣。主要發(fā)育在黃土為主的碳酸鹽母質(zhì)上，通體石灰反應(yīng)強(qiáng)烈。土體構(gòu)型a--bs--bca--cca。母質(zhì)中含有大量的鈣。黃土母質(zhì)多為輕壤--中壤，質(zhì)地均一，土層深厚。
(4)潮褐土：分布在山麓平原中下部，洪沖積扇末端的指狀緩崗上。土體構(gòu)型a--bs--bca—cw。母質(zhì)層中出現(xiàn)銹紋銹斑。母質(zhì)為河流洪沖積物，質(zhì)地為輕壤到中壤。
(5)潮土：分布在沖積平原崗地向洼地過(guò)度的傾斜平地上，山區(qū)的溝谷處也有零星分布。土地構(gòu)型ap--p--bw—cw。母質(zhì)顆粒細(xì)，保水保肥能力強(qiáng)。母質(zhì)顆粒細(xì)，保水保肥能力強(qiáng).多為中壤----重攘。無(wú)鹽酸反應(yīng)。理化性狀：①有機(jī)質(zhì)含量0.6%-0.1%②碳酸鈣含量8%③質(zhì)地多變，從砂壤到中壤，質(zhì)地剖面復(fù)雜④鉀含量豐富，速效鉀含量120mg/kg以上，速效磷缺乏，缺氮少磷。
(6)沖積土:分布在河漫灘地區(qū)，母質(zhì)是河流的洪沖積物，無(wú)明顯指示植被，多為田間雜草，剖面呈a-c剖面，土壤成土年齡短，層次不明顯，幾乎無(wú)明顯的診斷層。礫石含量多，質(zhì)地粗，幾乎無(wú)鹽酸反應(yīng)。
-土種的確定：有自然土壤和耕作土壤之分。自然土壤：按土層厚度劃分：薄層<30cm;中層30-60cm;厚度>60cm。耕作土壤：按表土質(zhì)地和土體構(gòu)型劃分(表土質(zhì)地：砂土，砂壤，輕壤，中壤，重壤及粘土。土體構(gòu)型：夾砂或礫石層，腰砂或礫石層，體砂或礫石層，底砂或礫石層，夾粘層，腰粘層，體粘層，底粘層)。
3.存在問(wèn)題和改良利用：
(1)存在問(wèn)題，山地多，耕地少，荒山多，利用少，耕作粗放，肥力低下，水資源缺乏。
(2)改良利用方向：①河谷低階地以上農(nóng)作物為主，精耕細(xì)作，培肥地力，提高單位面積產(chǎn)量;②髙階地，臺(tái)地要以開源節(jié)流，培肥地力，以旱生型作物為主，同時(shí)發(fā)展干鮮果樹;③山坡地尤其近山坡、緩山坡，大力發(fā)展工程措施，以經(jīng)濟(jì)林為主;④較高較遠(yuǎn)發(fā)展草被和用材林為主。主要封山育林育草，保持水土，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展副業(yè)和旅游業(yè)。最終達(dá)到理想模式：高山遠(yuǎn)山青林山，地山近山花果山，丘陵緩坡梯田化，河谷河川米量川。
具體措施：①保土階段，采取工程或生物措施，使土壤流失量控制在容許流失量的范圍內(nèi)。②改土階段。目的是增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，改良土壤性狀，提高土壤肥力。改土措施主要是種植豆科植物或多施農(nóng)家肥。
-改良土質(zhì)的方法：(1)客土法：拈摻砂，砂摻拈。一種最根本的解決途徑，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力。(2)增施有機(jī)肥。(3)引洪漫淤：緊出砂，慢出淤，不緊不慢出兩合。
-褐土的改良利用：(1)發(fā)展灌溉，保持水土。(2)用養(yǎng)結(jié)合，注意氮磷肥配施，有機(jī)無(wú)機(jī)肥配施，提高土壤肥力。(3)統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用褐土資源，林果糧經(jīng)濟(jì)作物全面發(fā)展，推行立體農(nóng)業(yè).。
-潮土的改良利用：(1)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理(2)調(diào)整作物布局，提高經(jīng)濟(jì)效益(3)從生態(tài)角度出發(fā)，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)
第八篇 *縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告1650字
縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告
近年來(lái)，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主，不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
一、基本情況
截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝，占全縣耕地總面積的 %，涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè)，其中土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè)，承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝的 個(gè)，業(yè)主共投資1326萬(wàn)元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬(wàn)元，年收入3100萬(wàn)元，農(nóng)戶年獲益896萬(wàn)元，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年，短的
二、三年，最長(zhǎng)的達(dá)到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %。
二、主要形式
1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人，土地面積2000余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積 畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬(wàn)畝，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)50年，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶，20000余人，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用，借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過(guò)土地入股，建立股份合作制茶場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
5、拍賣。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標(biāo)的方式，對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價(jià)格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收入。
6、互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
三、存在的問(wèn)題
從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題：
（一）政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
第九篇 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告2300字
靖年來(lái)，__市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，取得了較好成效。截止2024年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃，涉及55700個(gè)農(nóng)戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專合作組織的1980公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的77687公頃，占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉(zhuǎn)讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃，占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃，占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃，占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%，5～2024年占4.3%，2024年以上占7.3%。由于__市采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。
主要問(wèn)題
奎年來(lái)，__市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。
對(duì)策與建議
一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。
二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對(duì)__市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。
四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于2024年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
第十篇 xxxx年土地調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)報(bào)告2750字
一、實(shí)習(xí)區(qū)概況
昌黎縣東臨渤海，北枕碣石，西南挾灤河，是連結(jié)華北與東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的'經(jīng)濟(jì)走廊'，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全縣轄10鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、1個(gè)城郊區(qū)，446個(gè)行政村，人口54.8萬(wàn)人，總面積1212.4平方公里，耕地面積94萬(wàn)畝。昌黎縣由山丘、平原、淺海和灘涂構(gòu)成了多相性資源結(jié)構(gòu)，自然資源豐富。昌黎鎮(zhèn)素有花果之鄉(xiāng)之美譽(yù)。近年來(lái)，花卉栽培長(zhǎng)足發(fā)展，大量中高檔花卉，遠(yuǎn)銷京、津、唐、東北等中城市，走進(jìn)家庭，美化環(huán)境。昌黎碣石山路水果品種豐富，久負(fù)盛名，葡萄、蘋果、桃、梨等干鮮果品不斷得到品種改良優(yōu)化，大大豐富了果品市場(chǎng)。
城郊區(qū)劉李莊村位于昌黎縣城郊區(qū)東側(cè)，與縣城接壤，臨近外環(huán)路，地理位置優(yōu)越，交通十分便利，同時(shí)輻射周邊西沙河村、太平莊村、東高莊村、中卓莊村、西錢莊村、東錢莊村。城郊區(qū)劉李莊村是秦皇島市無(wú)公害蔬菜水果生產(chǎn)基地，每年種植大棚甘藍(lán)、菜花__多畝，油桃400畝，草莓100多畝，年生產(chǎn)各類蔬菜__多萬(wàn)斤，年產(chǎn)油桃160萬(wàn)斤，年產(chǎn)草莓100萬(wàn)斤。
二、實(shí)習(xí)目的
為培養(yǎng)學(xué)生野外研究土壤和環(huán)境的工作能力，使學(xué)生正確掌握土壤調(diào)查與制圖的一般程序、原則、原理和主要內(nèi)容。同時(shí)也為培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗、事實(shí)求是的工作作風(fēng)，增強(qiáng)體質(zhì)，逐步適應(yīng)野外工作環(huán)境，特進(jìn)行本次教學(xué)實(shí)習(xí)。通過(guò)本教學(xué)實(shí)習(xí)要求學(xué)生能正確掌握'土壤調(diào)查與制圖'的基本原理和基本技能，同時(shí)也為激發(fā)學(xué)生專業(yè)興趣、樹立為資源環(huán)境事業(yè)獻(xiàn)身的思想奠定基礎(chǔ)。
三、實(shí)習(xí)計(jì)劃
實(shí)習(xí)時(shí)間共安排5天，分野外調(diào)查和室內(nèi)制圖兩個(gè)階段。
1．野外調(diào)查階段
1)上午進(jìn)行基本路線調(diào)查的原理和技術(shù)的講解，領(lǐng)取實(shí)習(xí)工具。下午，在帶隊(duì)老師的帶領(lǐng)下到達(dá)劉李莊，同時(shí)進(jìn)行路線勘察，了解劉李莊的主要的土地利用類型。（第一天）
2)開始對(duì)劉李莊進(jìn)行詳查，并繪制成圖。（第二天，第三天，第四天上午）
2．室內(nèi)制圖階段
1)
室內(nèi)拼圖。
各小組進(jìn)行邊界區(qū)域的拼接，對(duì)差異較大的地區(qū)需在進(jìn)行野外定點(diǎn)調(diào)查。（第四天下午，第五天上午）
2)寫實(shí)習(xí)報(bào)告。（第五天下午）
四、實(shí)習(xí)內(nèi)容與過(guò)程
本次實(shí)習(xí)是以1:1正射影像為工作底圖，調(diào)查作業(yè)面積為2km_1km，應(yīng)用土壤調(diào)查與制圖的原理與方法完成劉李莊周邊的土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查與制圖。
1、準(zhǔn)備工作
周一，我們于上午8：00在資源與環(huán)境實(shí)驗(yàn)室開始實(shí)習(xí)準(zhǔn)備工作。吳老師首先把我們分成了六個(gè)工作小組，并在每個(gè)組選出兩個(gè)小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本組的工作。然后，就實(shí)習(xí)內(nèi)容、步驟、出圖精度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及安全等相關(guān)事宜，進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并指出在實(shí)習(xí)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。接著，每個(gè)小組分到一套實(shí)習(xí)工具：底圖（航片）一張，地形圖一張，三角板一套，圓規(guī)一套，鉛筆一支，小刀一把，gps定位儀一臺(tái)，標(biāo)桿一個(gè)，卷尺一個(gè)，橡皮一塊，木板一塊，書包一個(gè)，地質(zhì)羅盤儀一個(gè)。最后每個(gè)小組根據(jù)自己的區(qū)域制定了勘察路線和工作計(jì)劃。
下午，在吳老師、張老師和常老師的帶領(lǐng)下，我們向目的地出發(fā)，進(jìn)行路線勘察工作。每到一個(gè)小組的目的地，老師們都進(jìn)行了認(rèn)真的講解如何辨認(rèn)自己在地圖上的位置和如何確定工作區(qū)域的邊界。然后，帶領(lǐng)其他小組繼續(xù)前進(jìn)。我們小組被分在最遠(yuǎn)的區(qū)域劉李莊周圍的土地，正好有幾條道路穿過(guò)整個(gè)區(qū)域，把我們的區(qū)域分割成幾部分有利于我們展開分布調(diào)查。我們首先進(jìn)行初步的調(diào)查，熟悉調(diào)查的技術(shù)和技巧，然后在從最遠(yuǎn)處向近處開始調(diào)查，在熟悉的調(diào)查技術(shù)的情況下完成整個(gè)村莊典型區(qū)域的調(diào)查。
2、調(diào)繪與補(bǔ)測(cè)
周二，我們上午7：30到達(dá)目的地，開始進(jìn)行調(diào)繪，由于剛剛開始，找不到工作的特點(diǎn)，進(jìn)度稍慢。首先對(duì)南和西的邊界以內(nèi)的土地利用狀況進(jìn)行了gps定位。并繪制上圖，具體工作方法是：將實(shí)行區(qū)的同一土地利用的邊界進(jìn)行g(shù)ps定位。并換算出在地圖上實(shí)際到我們所在位置的距離，進(jìn)行繪制上圖。gps儀是經(jīng)三個(gè)點(diǎn)校準(zhǔn)后的，緯度不差，經(jīng)度差-4.5′。測(cè)完西邊及南邊后，向東走，調(diào)查大棚里種植情況。毛桃、油桃和草莓居多，然后我們將各大棚進(jìn)行定位。并測(cè)繪上圖。然后，由工作底圖上的路結(jié)合實(shí)地情況繪制圖斑，最后繪制耕地。
下午進(jìn)行了村邊的繪制，由于村的南頭，有幾外擴(kuò)建的新建筑，我們進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)，并結(jié)合工作底圖，進(jìn)行繪制上圖。
由于是第一天，不論從精力上和熟練程度上都不是很高，進(jìn)度稍慢，但經(jīng)過(guò)我們團(tuán)結(jié)協(xié)作，還是超額完成了第一天的任務(wù)。
周三上午7：00，我們?cè)趧⒗钋f及以北地區(qū)進(jìn)行調(diào)繪和補(bǔ)測(cè)。吸取昨天的經(jīng)驗(yàn)，并延長(zhǎng)工作時(shí)間以確保實(shí)習(xí)工作的順利完成，我們7：00就已經(jīng)抵達(dá)劉李莊，并開始了緊張的工作。首先，我們對(duì)昨天的圖面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的整理，以確保今天的工作能夠順利完成。
今天的主要工作任務(wù)是劉李莊村內(nèi)和東西北邊廓，在東邊廓處。由于地形和地圖的原因，一度找不到我們所在的位置，經(jīng)過(guò)一塊認(rèn)真的討論和研究，并借助gps定位儀，最終找到了我們的位置，并繪制上圖。
中午，我們?yōu)榱斯?jié)省時(shí)間，沒(méi)有回學(xué)校吃飯和休息。下午1:30左右就開始了勘查和實(shí)測(cè)。由于劉李莊北邊有一條飲馬河，故在其周圍出現(xiàn)了許多桃樹種植大棚。經(jīng)過(guò)與老鄉(xiāng)的交談得知：由于飲馬河過(guò)去三年一來(lái)水，將大量的有機(jī)質(zhì)積累到河的兩岸，使大堤上的土壤非常的肥沃，適合于蔬菜和果樹的栽培。當(dāng)談及效益問(wèn)題時(shí)，老鄉(xiāng)流露出無(wú)比喜悅的笑容：每畝地種植桃樹大概為110棵，每顆的產(chǎn)值大約有260元人民幣，然后減去15元的投資，大約凈產(chǎn)值為240元這樣算下來(lái)，每畝地大約有26000元的效益。他稱，自己種了7畝地，也就說(shuō)，這一年，利潤(rùn)達(dá)18萬(wàn)之多。然后我們將飲馬河周圍的大棚進(jìn)行了gps定點(diǎn)，然后經(jīng)過(guò)計(jì)算將其標(biāo)在圖上。
第四天周四上午7：00我們于飲馬河畔進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。截止到昨天，工作基本完成剩下就是測(cè)一下北頭的邊界和剩下的檢查補(bǔ)測(cè)，我們于10：00左右完成了所有的繪制上圖工作。3、室內(nèi)拼圖
對(duì)各個(gè)小組的幾天來(lái)的調(diào)查進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)各個(gè)小組完成土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土壤侵蝕圖進(jìn)行拼接。
在繪制各個(gè)圖之前，現(xiàn)在每組的薄膜上確定了控制點(diǎn)，方便拼合是圖幅能夠準(zhǔn)確匹配，我們先按控制點(diǎn)將四個(gè)小組的圖拼合后者在一張較大的薄膜上將各個(gè)小組的圖繪制到一張上去。拼合完成后進(jìn)行對(duì)圖幅進(jìn)行修飾，繪制圖例、比例尺和圖幅名稱等。五實(shí)習(xí)總結(jié)與心得體會(huì)
通過(guò)這次土壤資源調(diào)查與制圖實(shí)習(xí)活動(dòng)，我們對(duì)這門課程的內(nèi)容有了更深刻的了解，鞏固了課堂基本理論知識(shí)，引證、豐富已學(xué)過(guò)的專業(yè)課程內(nèi)容，提高我們?cè)谏a(chǎn)實(shí)際中調(diào)查研究、觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題的能力水平；增強(qiáng)了我們對(duì)所學(xué)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)，加深對(duì)土壤調(diào)查與評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，了解如何綜合運(yùn)用所學(xué)過(guò)的知識(shí)，解決實(shí)際的土壤調(diào)查問(wèn)題；提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
土壤資源調(diào)查與評(píng)價(jià)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，僅僅依靠平時(shí)課堂上的聽課學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，課外親身實(shí)習(xí)，親自去完成老師布置的實(shí)習(xí)任務(wù)才能更全面的提高自己的能力，才能對(duì)這門課有更感性的認(rèn)識(shí)。
最后，在這里要感謝吳老師及其他兩位老師在課程實(shí)習(xí)過(guò)程中給予我們的幫助與指導(dǎo)。
第十一篇 墊江縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告5200字
一、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形勢(shì)
農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡，豐年有余。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，家庭經(jīng)營(yíng)受小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的制約存在不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是受資金、技術(shù)、信息限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品單一、品質(zhì)不優(yōu)，商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，難以適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)和瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)。二是土地平均承包不能滿足農(nóng)民增收致富需要，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，有田無(wú)人種與有人無(wú)田種同時(shí)并存。尊重市場(chǎng)規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，主管部門積極工作，發(fā)揮職能作用，使我縣土地流轉(zhuǎn)探索取得初步成效，從第二輪土地延包工作后至2024年6月30日，全縣共有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)143宗，面積20246.44畝（除水面、林地外），其中田3727.83畝，土2573.51畝，四荒地13845.1畝，涉及農(nóng)戶5914戶，其中流轉(zhuǎn)的田土面積占全縣耕地面積的1.02%。這次統(tǒng)計(jì)范圍是指簽訂有流轉(zhuǎn)合同的部分，不含農(nóng)戶間零星托管，即沒(méi)有簽訂合同的農(nóng)戶間自愿協(xié)商的土地互換、轉(zhuǎn)包等不包括在內(nèi)。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，涉及油菜制種、水果、蔬菜、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。流轉(zhuǎn)的形式有反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、互換等，全縣涌現(xiàn)了一批如“渝黃一號(hào)”、“三合水庫(kù)生態(tài)園”、新民藕魚工程、蔬菜、蠶桑、苗圃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目或龍頭企業(yè)。
土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響：
一是創(chuàng)造了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成布局合理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特色突出的沙坪“渝黃一號(hào)”油菜制種基地、太平牡丹旅游區(qū)，七橋藕魚工程、三合生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等名特優(yōu)新稀專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。二是涌現(xiàn)了大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。利農(nóng)一把手公司、猴王集團(tuán)、桂溪生態(tài)園開發(fā)園、新民優(yōu)質(zhì)蠶桑示范園等一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技水平高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)典型。三是增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展后勁。承接業(yè)主自籌資金，自帶技術(shù)、信息、人才投資土地綜合開發(fā)，修道路、興水利、建科研基地、商品生產(chǎn)基地、加工基地。僅渝黃一號(hào)基地投資上千萬(wàn)元修建科研所、育種溫室、良種儲(chǔ)備庫(kù)。四是營(yíng)造了墊江投資環(huán)境和提升了墊江品牌，隨著利農(nóng)公司落戶我縣，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿瞳@利環(huán)境被國(guó)內(nèi)外客商看好，先后有日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞客商考察，相繼引進(jìn)通和藥業(yè)、天力公司等一批品牌企業(yè)和廣州東區(qū)公司、宜昌開發(fā)公司等骨干企業(yè)。渝黃一號(hào)油菜居國(guó)際地位，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的硅谷，創(chuàng)造了墊江優(yōu)質(zhì)油菜，良種銷往湖北、安徽等10多個(gè)省市，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)近半市場(chǎng)。五是走出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。企業(yè)與農(nóng)戶以合同訂單把家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到公司+農(nóng)戶、科技+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶，農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，農(nóng)民按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到時(shí)發(fā)工資，促進(jìn)市場(chǎng)觀念、科技知識(shí)、身份、生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變和提高。六是提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。特色商品生產(chǎn)基地生產(chǎn)出批量?jī)?yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，適銷對(duì)路。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。渝黃一號(hào)基地每年每畝支付勞工工資500元，計(jì)80余萬(wàn)元；新民朱學(xué)平蔬菜基地60余畝一項(xiàng)今年支付勞動(dòng)工資6萬(wàn)元左右。據(jù)初步估計(jì)，每畝流轉(zhuǎn)地年平均支付勞務(wù)工資在200元以上，全縣流轉(zhuǎn)地20246畝，農(nóng)民從務(wù)工中獲收入在400萬(wàn)元以上。利用渝黃一號(hào)基地油菜花，今年產(chǎn)純天然蜂蜜5000余公斤，產(chǎn)值8萬(wàn)元；畢橋村支書胡榮華，今年在油菜花盛開季節(jié)辦農(nóng)家樂(lè)營(yíng)業(yè)收入8萬(wàn)余元，利稅近3萬(wàn)元。
當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇。近兩年的積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)入wto，生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置是大勢(shì)所趨；特別是___專門下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知，要求引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，制定積極的農(nóng)村土地政策，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。
二、 新形勢(shì)下的新問(wèn)題
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展中的新事物。新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)是事物發(fā)展的正?，F(xiàn)象。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社無(wú)關(guān)，不加強(qiáng)管理，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度；農(nóng)民的戀土情結(jié)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等意識(shí)較嚴(yán)重，有的農(nóng)民甚至還存在金不調(diào)銀不換的思想，嚴(yán)重阻礙了土地的合理流轉(zhuǎn)。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)采取行政命令，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社為了實(shí)施形象工程、政績(jī)工程或完成某項(xiàng)工作考核任務(wù)，對(duì)業(yè)主許以各種，不尊重農(nóng)民的意愿和堅(jiān)持民主協(xié)商、公開、公平的原則，采取強(qiáng)迫的手段，促成土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，以完成工作任務(wù)。
2、監(jiān)督管理不力。2000年，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，縣農(nóng)業(yè)局通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，根據(jù)《重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承包合同條例》，制定下發(fā)了《墊江縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，用以指導(dǎo)全縣農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)管理工作，并獲重慶市農(nóng)業(yè)局科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。一年多來(lái)，土地流轉(zhuǎn)管理因?yàn)楦鞣N原因，試行辦法管理的力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有按試行辦法操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站因體制原因，機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)經(jīng)站屬事業(yè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立或及時(shí)調(diào)整，機(jī)構(gòu)不健全；而農(nóng)經(jīng)站從事以農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、集體資產(chǎn)三大管理為主的行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法工作，既無(wú)收費(fèi)權(quán)利，也無(wú)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，許多農(nóng)經(jīng)干部連基本工資都難以保證，在為生計(jì)發(fā)愁，未主動(dòng)介入土地流轉(zhuǎn)管理工作，現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序狀態(tài)。
3、政府未及時(shí)出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的配套法規(guī)政策和制度性文件，政策宣傳和引導(dǎo)乏力，社會(huì)化服務(wù)滯后，流轉(zhuǎn)環(huán)境不夠好。土地資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)知識(shí)培訓(xùn)跟不上，信息、服務(wù)處于盲區(qū)，使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)較為困難，土地撂荒嚴(yán)重。二是部分農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)，做法各異，弊端較多。農(nóng)民口頭交涉，承讓雙方權(quán)利義務(wù)不明確，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)難以落實(shí)；有的將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)作非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；個(gè)別地方發(fā)動(dòng)群眾不充分，干部包辦代替，流轉(zhuǎn)糾紛屢有發(fā)生。如合尤金錢村2000年3月流轉(zhuǎn)70余畝土地，期限25年，2001年初解除合同，給業(yè)主造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。
（1）、面積不實(shí)。據(jù)調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)簽約時(shí)，是按照第二輪土地承包時(shí)的習(xí)慣面積計(jì)算的，而不是以實(shí)際丈量面積簽訂合同。一般而言，習(xí)慣面積都大于實(shí)際面積，但實(shí)際面積和習(xí)慣面積的真實(shí)差距一些業(yè)主和農(nóng)民心中無(wú)數(shù)。
（2）、土地流轉(zhuǎn)期限。有的在簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，超過(guò)了第二輪土地延包合同的剩余期限。縣委[1998]6號(hào)文件明確規(guī)定第二輪土地延包期從1998年7月起一定30年不變（集體所有的四荒地除外），而我們調(diào)查中有一個(gè)土地流轉(zhuǎn)合同是從2000年10月27日起至2030年10月26日止，超過(guò)了第二輪承包的剩余期限。
（3）承包費(fèi)問(wèn)題。許多土地流轉(zhuǎn)合同的期限較長(zhǎng)，如以貨幣為對(duì)象支付轉(zhuǎn)包費(fèi)，難以預(yù)料今后物價(jià)的升降情況，有可能給承包戶或農(nóng)民造成損失，進(jìn)而引起合同糾紛，因此以貨幣方式支付租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)應(yīng)考慮物價(jià)因素的影響。如以實(shí)物方式支付轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金也應(yīng)考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定租金時(shí)沒(méi)有參考本縣其它地方的水平，確定的標(biāo)準(zhǔn)較低，損害農(nóng)民的利益。如有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)民的田租給業(yè)主發(fā)展蠶桑，給農(nóng)民的補(bǔ)償是每年每畝600年稻谷，并且是按習(xí)慣面積計(jì)算，明顯低于我縣其它地區(qū)的水平。
（4）合同條文的語(yǔ)意表達(dá)問(wèn)題。一是合同簽訂中在關(guān)鍵字句上有涂改現(xiàn)象，并無(wú)雙方同意更正的任何標(biāo)記。二是語(yǔ)意模糊，表達(dá)意思不清的現(xiàn)象較突出。三是有的合同雙方責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，顯失公平。如一旦發(fā)生合同糾紛，農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)或人民法院將難以辯別合同雙方的真實(shí)意圖，給業(yè)主或農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失。
三、 土地流轉(zhuǎn)的基本思路
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。
四、 措施和建議
土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、體制、機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。必須按照___文件的要求，從健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制高度，做好以下幾個(gè)方面工作：
1、 提高認(rèn)識(shí)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)歷來(lái)是黨在農(nóng)村的重要政策，早在土地承包初期，1984年中央1號(hào)文件明確提出，鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中。1992年在黨的__大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)中，再次明確把培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要政策加以推進(jìn)、實(shí)施。去年底，中央專門下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知，強(qiáng)調(diào)要求采取有效措施正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
按照中央通知精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重新認(rèn)識(shí)“土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！币凑誣__同志“三個(gè)代表”的要求，加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，確保農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)提供法律政策服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
2、 修訂完善《墊江縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。土地流轉(zhuǎn)是集法制性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性于一體的體制和機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂《墊江縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，確立其在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革中的地位，與集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包經(jīng)營(yíng)之間關(guān)系。明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、使用權(quán)的確認(rèn)、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，各方面的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任。并對(duì)出讓費(fèi)管理、流轉(zhuǎn)合同文書、檔案、鑒證等做出明確要求。真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。
3、 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺(tái)專門文件，召開專門會(huì)議，全面宣傳貫徹___土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，著力招商引資。第三，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問(wèn)題，積極組織競(jìng)爭(zhēng)流轉(zhuǎn)。
4、 構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場(chǎng)體系。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生。
5、 加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價(jià)值。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力。
6、 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，吸引一批企業(yè)和對(duì)口支持企業(yè)及項(xiàng)目落戶我縣，以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂(lè)業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展勞務(wù)輸出。
7、 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn)。以項(xiàng)目開發(fā)為著眼點(diǎn)，招商引資；核心企業(yè)為龍頭，實(shí)施特色資源開發(fā)；招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)承包；使用權(quán)為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織；以科技實(shí)體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；委托代耕，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)雙贏。共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。
第十二篇 土地資源及利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析 土地資源管理問(wèn)題調(diào)查分析報(bào)告2550字
__區(qū)土地儲(chǔ)備交易中心
按照區(qū)委統(tǒng)一部署，就“深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”，我于 2024年4月10日至4月20日，以明確科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想來(lái)分析解決問(wèn)題為目的，對(duì)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局、 __土地儲(chǔ)備交易中心、__土地局、__經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地局進(jìn)行了走訪、學(xué)習(xí)，就我區(qū)土地資源管理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。
我發(fā)現(xiàn)，我們__區(qū)由于近年來(lái)大力發(fā)展裝備制造業(yè)，隨著我區(qū)工業(yè)化步伐的不斷加快，開發(fā)區(qū)內(nèi)大范圍進(jìn)行村屯改造，對(duì)鎘污染農(nóng)用地通過(guò)地類變更進(jìn)行工業(yè)化改造，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源供給訴求矛盾日益凸顯。
以科學(xué)發(fā)展觀武裝思想，大力推進(jìn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源勢(shì)在必行。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源管理，既是落實(shí)宏觀調(diào)控政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固改革發(fā)展成果、促進(jìn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。針對(duì)土地管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)抓好土地管理制度的改革創(chuàng)新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，推動(dòng)我區(qū)在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷取得更多更好的成績(jī)。
針對(duì)我區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展以及資源供需突出矛盾，我區(qū)積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”這一中心目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十_大精神和科學(xué)發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)資源利用方式朝著規(guī)劃、招商、土地利用統(tǒng)一合理化轉(zhuǎn)變;另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。
在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)我區(qū)通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，已經(jīng)把國(guó)土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機(jī)制上取得較為明顯的成效。
一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，各項(xiàng)制度基本落實(shí)
居強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù)。我區(qū)對(duì)各村屯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析，有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。
通過(guò)我區(qū)統(tǒng)一部署，對(duì)我區(qū)土地利用總體進(jìn)行了認(rèn)真分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識(shí)，普遍認(rèn)識(shí)到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來(lái)搞建設(shè)，土地后備資源將根本無(wú)法保障__區(qū)整體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，全區(qū)統(tǒng)一認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時(shí)機(jī)等方面嚴(yán)格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在我區(qū)整體規(guī)劃內(nèi)優(yōu)先保障市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地;三是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)關(guān)。主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審時(shí)，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計(jì)劃管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了土地利用效率。
2、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。 在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，我區(qū)應(yīng)該嚴(yán)守耕地宏線，我區(qū)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，普遍落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定了工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(村屯改造)。符合我區(qū)實(shí)際的控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進(jìn)作用，提高了土地利用強(qiáng)度。
3、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過(guò)全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，通過(guò)發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭出水”的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和調(diào)控。通過(guò)實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，將盤活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與推動(dòng)舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對(duì)接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收的全程管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時(shí)利用，防止土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。
二、大膽實(shí)踐，積極探索新途徑
我區(qū)率先開始嘗試地類變更，將鎘污染嚴(yán)重的農(nóng)用地變更為工業(yè)工地，將村屯整體搬遷，既保障了百姓的健康，又將被污染土地從新合理利用。
三、創(chuàng)新實(shí)踐，加快構(gòu)建新機(jī)制
要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐了一些符合本區(qū)實(shí)際的政策和措施，比如：全面發(fā)展我區(qū)裝備制造業(yè)、建冶金園工業(yè)園…
四、目前存在的問(wèn)題
1、土地閑置現(xiàn)象依然存在，由于__區(qū)進(jìn)行實(shí)施的是村屯整體改造，一個(gè)村的土地全部征收，而項(xiàng)目建設(shè)用地約占總面積的80%左右，這樣造成了部分土地的閑置。
2、在土地規(guī)劃方面，宏觀調(diào)控和微觀制約還沒(méi)有限的統(tǒng)一起來(lái)。
五、節(jié)約集約用地的應(yīng)對(duì)措施
1、對(duì)現(xiàn)已征收的村集體土地進(jìn)行一次更全面、細(xì)致的普查，對(duì)閑置土地的地理位置、面積、周圍環(huán)境做到心中有數(shù)，有圖、有表并與現(xiàn)狀土地相配套，以便在招商引資中進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
2、對(duì)閑置土地充分開發(fā)利用，根據(jù)農(nóng)村城市化進(jìn)程和裝備制造業(yè)比較集中的特點(diǎn)，可以規(guī)劃建設(shè)一批公益性、娛樂(lè)性、休閑性的設(shè)施和場(chǎng)所。
通過(guò)此次對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研，使我更加深刻的理解了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，明確了黨落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的及時(shí)性與必要性，學(xué)會(huì)要有意識(shí)的用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，不斷將其與專業(yè)能力相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，全面分析。
