第一篇 2024人民調(diào)解工作思路報(bào)告950字
20__年我村人民調(diào)解工作將以“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)精神以及市、街道司法行政會(huì)議精神，緊緊圍繞城東街道司法調(diào)解工作大局，大力加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為確保今年我村各項(xiàng)民事調(diào)解工作落到實(shí)處，特制定以下工作計(jì)劃：
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，積極營(yíng)造學(xué)法氛圍
1、利用宣傳欄等村內(nèi)宣傳陣地，張貼法制宣傳的各種文字和圖片材料，積極營(yíng)造全民學(xué)法氛圍。
2、組織人民調(diào)解信息員通過會(huì)議、講座等形式，宣傳講解人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)知識(shí)、法律常識(shí)，并通過他們?cè)趶V大群眾當(dāng)中宣傳人民調(diào)解工作精神。
二、更新機(jī)制制度，提高調(diào)解效率
村內(nèi)穩(wěn)定工作要以人為本，始終堅(jiān)持急村民之所急，想村民之所想的工作原則，認(rèn)真遵守民事調(diào)解工作職責(zé)，改善工作方式，提高調(diào)解效率，采用公開、公正的操作程序，杜絕人情調(diào)解、暗箱操作，努力提高廣大人民群眾的滿意程度。
三、突出工作重點(diǎn)，確保目標(biāo)到位
我村20__年的調(diào)解工作，仍然以防止民轉(zhuǎn)刑、民間糾紛激化、群眾性上訪事件作為調(diào)解的工作重點(diǎn)，同時(shí)充分利用村級(jí)組織和基層民間的力量，力爭(zhēng)使民間糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率達(dá)到100%和98%。
四、創(chuàng)新工作方法，提高工作水平
村的多樣性決定了調(diào)解工作的復(fù)雜性，因此，本年度將不斷拓寬思想，改進(jìn)工作方法，針對(duì)不同矛盾糾紛多討論、多思考，努力尋求新的工作策略，從多方面吸取經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到更好的調(diào)解效果，計(jì)劃從四個(gè)方面入手：
1、組織村內(nèi)調(diào)解信息員進(jìn)行一至二次的培訓(xùn)和教育，不斷提高他們的理論水平和實(shí)踐能力。
2、努力提高自身業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)宣傳，規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的制作。
3、進(jìn)一步完善調(diào)解信息員、村民小組長(zhǎng)工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮他們的信息優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們?nèi)轿话l(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)參與到調(diào)解工作。
4、深入開展村內(nèi)矛盾大調(diào)解機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行，嚴(yán)格按照《社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作考核細(xì)則》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照?qǐng)?zhí)行。
五、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀調(diào)解委員會(huì)
20__年要按照工作進(jìn)度，做好每個(gè)階段工作，突出重點(diǎn)，狠抓細(xì)節(jié)，不輕易終止調(diào)解，使調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。
總之，20__年我村人民調(diào)解工作要以提高廣大村民的自身素質(zhì)為著眼點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變他們的思想理念，以人為本，從多方面來實(shí)現(xiàn)民事調(diào)解工作的深入開展，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)和諧融洽的人居環(huán)境。
第二篇 少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告6650字
少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn)，轄14個(gè)村委會(huì)，總面積 233平方公里，總?cè)丝?40309 萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè)，村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組 152個(gè)，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153 人，聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自20__年以來，共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5 次，到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達(dá)100％，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。
二、主要做法和主要成效
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，健全人民調(diào)解工作機(jī)制
人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個(gè)到位”：
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來，_____鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員，各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議，對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此，在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長(zhǎng)抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷努力、踏實(shí)工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。
三是指導(dǎo)到位。近年來，_____鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長(zhǎng)、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。
四是措施到位。20__年至今，_____鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí)，要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定；我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺(tái)了《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核，對(duì)考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動(dòng)爭(zhēng)取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報(bào)告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作，為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。
六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性，_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元，改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件，真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設(shè)用地442.205平方米，政府還將支持建設(shè)資金60000元，目前正在建設(shè)中。
（二）強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)人 民調(diào)解工作健康發(fā)展
在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，_____鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開展。
一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務(wù)所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個(gè)調(diào)委會(huì)，規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會(huì)開展工作不得少于1次，在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作，有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開展。
二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。
三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門報(bào)告。
四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛，信訪案件時(shí)都要召開專題研究會(huì)，制定出切實(shí)可行的處理意見和處理方案按步驟進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，我鄉(xiāng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開展集中排查與調(diào)處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力，大多數(shù)糾紛被及時(shí)地化解在了萌芽狀態(tài)，從而確保了全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定
（三）調(diào)解普法兩結(jié)合，標(biāo)本兼治見效果
通過工作實(shí)踐，我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，做好民間糾紛調(diào)解，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵，但更深刻地認(rèn)識(shí)到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標(biāo)”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時(shí)，積極開展了普法教育工作：
一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座，以案釋法，利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律，扎實(shí)開展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生帶法回家向家長(zhǎng)宣傳，收到了良好的效果。
二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領(lǐng)頭，由司法所具體負(fù)責(zé)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，橫掛大幅橫額，張貼標(biāo)語(yǔ)，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠(chéng)信待人的意識(shí)，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)化解矛盾
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，為將“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針落到實(shí)處，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開一次會(huì)議，及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對(duì)排查出的糾紛苗頭，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的，及時(shí)介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級(jí)部門和群眾的好評(píng)，為此，20__年新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)，20__年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，我們做到了以下幾點(diǎn) ：
一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個(gè)調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時(shí)組織調(diào)解，調(diào)解結(jié)束后，要作好回訪工作，進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作，促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。
二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心，排憂解難要誠(chéng)心，評(píng)說非要公心”。
三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢(shì)參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。
四是充分利用村干部、基層調(diào)解人員和廣大人民群眾了解案情，樂于調(diào)和的有利因素以及節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間、節(jié)約車旅費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，到糾紛地就地進(jìn)行調(diào)解，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，配合調(diào)委會(huì)搞好調(diào)解工作。
五是運(yùn)用“調(diào)解十一法”，提高了調(diào)解成功率。近年來，在具體調(diào)解中，經(jīng)過不斷探索，系統(tǒng)地總結(jié)出九種行之有效的調(diào)解方法，即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調(diào)處、典型調(diào)解、情法交融、褒揚(yáng)激勵(lì)、析錯(cuò)、冷處理、單獨(dú)談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調(diào)解法，在具體糾紛中，我鄉(xiāng)注重在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同糾紛的實(shí)際及當(dāng)事人的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用“十一種調(diào)解方法”有針對(duì)性地開展調(diào)解，取得了顯著的成效，使全鄉(xiāng)糾紛調(diào)解成功率達(dá)到了95%以上，有力的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
總之，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，切實(shí)做到了“四有四突破”、“四管四強(qiáng)化”、“五抓五到位”，“四有”是有機(jī)構(gòu)、有制度、有措施、有經(jīng)費(fèi)?！八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破，從建立“庭式”調(diào)處室上有突破，從創(chuàng)新機(jī)制上有突破，從解決調(diào)解員工資上有突破。業(yè)務(wù)管理方面真正做到了“四管四強(qiáng)化”，真抓實(shí)管，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；齊抓共管，強(qiáng)化調(diào)處；自防自管，強(qiáng)化培訓(xùn)；群防群管，強(qiáng)化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣傳到位，抓協(xié)調(diào)服務(wù)到位，抓機(jī)制管理到位，抓調(diào)處責(zé)任到位，抓督察落實(shí)到位，真正做到了“因地制宜、突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、暢通渠道、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力”，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。
三、存在的問題和不足
在新形勢(shì)下，我們清醒的認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，必須充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，回顧近幾年的人民調(diào)解工作，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作雖然取得了一定的成效，得到了市、區(qū)有關(guān)部門的充分肯定，同樣也存在著不足，主要表現(xiàn)在：
一是調(diào)解員整體文化素質(zhì)偏低，法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)有待于進(jìn)一步提高。
二是人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡，部分單位領(lǐng)導(dǎo)沒有從根本上重視人民調(diào)解工作，在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。
三是經(jīng)費(fèi)不足，難以保障人民調(diào)解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調(diào)解員工資列入財(cái)政預(yù)算，但從建立人民調(diào)解工作的“大調(diào)解”格局的實(shí)際來看，辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足，難于開展多方位的調(diào)解工作和法制宣傳活動(dòng)。
四、今后的工作打算
在今后的工作中，我們將按照市、區(qū)及有關(guān)部門的要求，堅(jiān)持以法治村和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務(wù)所、派出所、各調(diào)委會(huì)為陣地，以壯大調(diào)解隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健全完善制度、改善辦公條件、強(qiáng)化工作措施為突破口，認(rèn)真落實(shí)完成人民調(diào)解各項(xiàng)工作任務(wù)。以抓好人民調(diào)解工作為手段來促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定，主要做好以下工作：
（一）建立制度，聯(lián)合互動(dòng)。為使人民調(diào)解工作做到上下之間、部門之間協(xié)商運(yùn)作、工作互動(dòng)，我們將進(jìn)一步討論制定《人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《工作目標(biāo)責(zé)任制度》等，通過制度規(guī)范運(yùn)作，使部門工作與人民調(diào)解工作做到有機(jī)結(jié)合。
（二）明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議要每季度召開一次，主要任務(wù)是互相交流工作體會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安排指導(dǎo)工作。建立聯(lián)系制度，聯(lián)系人要經(jīng)常深入調(diào)委會(huì)，面對(duì)面的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，提高調(diào)解法律效果和社會(huì)效果。在具體工作運(yùn)行中，分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)依法行政工作和人民調(diào)解工作得到有序開展。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、抓好隊(duì)伍，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作面臨一個(gè)最大的問題是人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，就目前來看，許多人民調(diào)解員的文化素質(zhì)較低，法律文書制作不夠規(guī)范，掌握法律法規(guī)和政策水平偏低，還不能很好的運(yùn)用法律法規(guī)和政策控制人民調(diào)解工作，調(diào)處工作業(yè)務(wù)技能不高，調(diào)解工作不能得心應(yīng)手。所以，培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策，掌握調(diào)解工作程序和技能，并熱愛人民調(diào)解工作高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，是擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，為此，我鄉(xiāng)將開展好以下幾方面的工作：
1、把好入口關(guān)、選配好人員
人民調(diào)解員工作相對(duì)艱苦，人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差，這就給用人帶來了諸多不利因素，所以我鄉(xiāng)嚴(yán)把用人關(guān)，在選人問題上，必須站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度去把好關(guān)口，本著廣攬賢才的精神，從規(guī)范管理，服務(wù)社會(huì)的大局出發(fā)，把那些有一定科學(xué)文化知識(shí)、有一定法律法規(guī)知識(shí)和政策水平、掌握一定的調(diào)解程序技能，并且熱愛調(diào)解工作的人選任到調(diào)解員隊(duì)伍中來。村、組的調(diào)解人員要由過去的資歷威望型向素質(zhì)業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變，條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調(diào)解隊(duì)伍中來；也可選聘一些懂法律專業(yè)的老教師或畢業(yè)學(xué)生到人民調(diào)解委員會(huì)做兼職調(diào)解員，以此加強(qiáng)充實(shí)我們的調(diào)解員隊(duì)伍。
2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷提高調(diào)解員素質(zhì)
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要，我鄉(xiāng)將加大力度開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作做到有組織、有計(jì)劃，力求做到內(nèi)容有針對(duì)性，方法多樣性，并且做到集中培訓(xùn)與鼓勵(lì)自學(xué)相結(jié)合，辦班培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)，；政策法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與文化知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)之后要進(jìn)行必要的相關(guān)法律法規(guī)政策和專業(yè)技能考試考核，合格者頒發(fā)證書持證上崗，以此來提高人民調(diào)解的素質(zhì)。
3、嚴(yán)格自律、強(qiáng)化監(jiān)督
人民調(diào)解組織是一個(gè)社會(huì)性、自律性、群眾性的組織，擔(dān)負(fù)著調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)，這就決定了它不是一個(gè)松散的民間組織，應(yīng)是一個(gè)組織嚴(yán)密、嚴(yán)格自律、奉獻(xiàn)社會(huì)，誠(chéng)信為民的群眾性組織，在今后的工作中，我們將嚴(yán)格進(jìn)行管理，強(qiáng)化監(jiān)督：
一是嚴(yán)格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性，我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)，幫助建章立制，解決實(shí)際困難，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，防止出現(xiàn)工作上的偏差，除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理外，還要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，責(zé)任落實(shí)到人。
二是強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。我鄉(xiāng)將進(jìn)一步建立和實(shí)行首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制。為了強(qiáng)化監(jiān)督，我們?cè)诮衲昶刚?qǐng)了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務(wù)調(diào)解員，除參加調(diào)解工作外，還對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，對(duì)不重視、沒有及時(shí)給群眾滿意答復(fù)的責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任追究制度予以處罰。
（四）政策扶持、保障經(jīng)費(fèi)，使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。
穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，良好的寬松氛圍，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障，人民調(diào)解工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)建立并完善了各項(xiàng)工作制度，積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但就人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)保障和人員落實(shí)等方面仍然比較滯后，所以，我鄉(xiāng)將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決調(diào)解工作中存在的問題，為調(diào)解工作的順利開展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦，從政策措施、人力、物力和財(cái)力上給與支持，積極協(xié)調(diào)解決他們工作中的困難，大力表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和個(gè)人，對(duì)工作突出的將及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感，從而使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照省、市、區(qū)的要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，使人民調(diào)解工作再上新的臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，為推進(jìn)_____各民族的團(tuán)結(jié)打下了基礎(chǔ)。
第三篇 加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作報(bào)告2350字
為加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性
人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)了我國(guó)民間調(diào)解傳統(tǒng)而不斷發(fā)展和完善起來的一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度。多年來，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治和基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。在新的形勢(shì)下，隨著各種利益關(guān)系的調(diào)整，許多新的社會(huì)矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化，如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，就會(huì)影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、以德治國(guó)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其成為新時(shí)期解決民間糾紛的更加堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
二、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織
（一）成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣委常委、政法委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣綜治委成員單位一把手組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局?？h司法局局長(zhǎng)、兼任辦公室主任。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)主任由司法所長(zhǎng)兼任。調(diào)解員采取聘任制，由司法所聘請(qǐng)本轄區(qū)具有高中以上文化程度，懂法律、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的司法助理員，或民政、土地、計(jì)生辦及社會(huì)志愿人員組成。
（三）村（居）民委員會(huì)的調(diào)委會(huì)主任由村（居）委治保主任兼任，無治保主任的，由村干部兼任，成員由在職村組干部３人以上組成。
（四）凡年產(chǎn)值50萬元以上的企業(yè)，事業(yè)單位都要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，也可根據(jù)情況以小區(qū)（樓院）、車間等為單位設(shè)立調(diào)解小組，聘任調(diào)解員。已設(shè)立調(diào)委會(huì)的企事業(yè)單位，要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。
三、人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則
（一）平等自愿原則。人民調(diào)解必須在當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。糾紛的受理，可根據(jù)申請(qǐng)受理，也可以主動(dòng)受理，但必須基于當(dāng)事人自愿；調(diào)解中必須進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、說服；調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須由當(dāng)事人自愿接受。
（二）合法合理原則。對(duì)法律、法規(guī)明確只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采取民間調(diào)解解決的；人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的，人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)主義道德進(jìn)行。
（三）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。但對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)并不否定人民調(diào)解協(xié)議的法律約束力。當(dāng)事人有履行人民調(diào)解協(xié)議的法定義務(wù)，不得隨意反悔。當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人可以人民調(diào)解協(xié)議起訴；一方當(dāng)事人以原糾紛起訴的，另一方當(dāng)事人可以人民調(diào)解協(xié)議抗辯。
四、規(guī)范人民調(diào)解工作
（一）健全排查機(jī)制。堅(jiān)持抓早、抓小、抓快的原則，對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，使其消除在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解員的“信息員”作用，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時(shí)上報(bào)。認(rèn)真落實(shí)排查制度，實(shí)行“關(guān)口”前移。每月開展一次糾紛排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入檔案。
（二）完善調(diào)解機(jī)制。實(shí)行分級(jí)調(diào)解制。一般糾紛由村民、居民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，村民、居民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)解決不了的，要及時(shí)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，共同研究解決。
（三）規(guī)范管理機(jī)制。嚴(yán)格按照司法部規(guī)定的人民調(diào)解文書格式制作調(diào)解協(xié)議書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)要指導(dǎo)村（居）民人民調(diào)解委員會(huì)逐步按規(guī)范化的要求，對(duì)糾紛登記、筆錄以及調(diào)解協(xié)議書的制作進(jìn)行指導(dǎo)并按月及時(shí)上報(bào)《民調(diào)情況統(tǒng)計(jì)表》。縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)調(diào)解文書的規(guī)范化進(jìn)行檢查、評(píng)比，對(duì)高質(zhì)量的調(diào)解文書給予表彰。
五、依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
縣人民法院及其派出的人民法庭，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對(duì)在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力。
六、努力提高人民調(diào)解員素質(zhì)
（一）堅(jiān)持培訓(xùn)制度。每年都要對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行一次培訓(xùn)，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員要參加市級(jí)培訓(xùn)，縣要對(duì)村民、居民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)沒有合格的不得從事人民調(diào)解工作。
（二）實(shí)行持證上崗制度。人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)合格后，在從事調(diào)解工作時(shí)，必須持司法行政部門統(tǒng)一核發(fā)的證書上崗。
（三）建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)人民調(diào)解工作，各單位要及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，定期召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)他們工作的積極性。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益、確保社會(huì)政治穩(wěn)定的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要把人民調(diào)解工作納入議事日程，切實(shí)保障人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。各級(jí)各部門要高度重視，密切配合，堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，司法牽頭，部門參與，依托基層，上下聯(lián)動(dòng)”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建大調(diào)解格局，有效地化解矛盾糾紛，促進(jìn)基層穩(wěn)定，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻(xiàn)。
第四篇 司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告2550字
為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效
2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來的問題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
二、存在的困難和問題
我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。
1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長(zhǎng)期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、
支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。
3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。
三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議
1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。
2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。
4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
第五篇 政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告4500字
政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告
政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告人民調(diào)解是基層組織化解紛爭(zhēng)的主要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，是服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)的工作安排，11月中旬，市政協(xié)專題調(diào)研組在劉智勇副主席的帶領(lǐng)下，深入市司法局和蘆溪縣、蓮花縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)研。
現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我市人民調(diào)解工作的基本情況近年來，我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，勇于創(chuàng)新，大膽探索，人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在：
1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前，全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)54個(gè)，村（居）民調(diào)解委員會(huì)720個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)60個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)19個(gè)，其他調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。
全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級(jí)建制，40%的人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到了有標(biāo)識(shí)、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺(tái)帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷充實(shí)。
全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制，按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機(jī)會(huì)，選聘了一批群眾威信高，具有一定法律知識(shí)、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員，目前，全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人，形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍。三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。
人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫，做到抓早、抓小、抓苗頭，建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、重要情況報(bào)告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報(bào)告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主題的矛盾調(diào)處中心，實(shí)行“一個(gè)窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評(píng)”，有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象；蘆溪縣以典型促工作，今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進(jìn)行表彰；蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌，今年2月，成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”，8個(gè)月來，接待群眾法律咨詢300余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛80余起；蓮花縣高洲鄉(xiāng)將加強(qiáng)法制宣傳，提高村民遵紀(jì)守法意識(shí)作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地，將法律搬入祠堂，在潛移默化中將法律知識(shí)滲透到群眾心中。
4、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”初步形成。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的工作方法。
我市的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”已初步形成，人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍，建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接；公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時(shí)，采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動(dòng)。今年1-10月，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”共調(diào)處糾紛2183起，辦結(jié)1969起。
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢(shì)的變化，人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我市市、縣兩級(jí)還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。
三年來，我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起，僅今年1-10月，全市各級(jí)調(diào)解委員會(huì)就排查矛盾糾紛8796起，調(diào)解成功8604起；參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起，調(diào)處成功2352起；制止群眾性械斗38起；防止群眾性上訪106起；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在以下方面：
1、對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)仍存在不足?？傮w上看，我市各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作是重視的，但不可否認(rèn)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會(huì)治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識(shí)不足。
雖然我市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)做了大量工作，總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國(guó)模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)，但至今為止，我市尚未召開過專門工作會(huì)議，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。
2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理體制不順。
基層司法所是化解矛盾糾紛的主陣地，目前只有蘆溪縣實(shí)行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以司法局管理為主的垂直管理體制，其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”。
幾乎所有的民營(yíng)企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織，一些國(guó)有、集體企業(yè)由于改制等原因，人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。
懂法律知識(shí)的專門人才缺乏，依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多，有些工作還是依靠個(gè)人的威望進(jìn)行調(diào)解，一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛，就難以得到及時(shí)有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。
3、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”對(duì)接機(jī)制仍有待完善。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”涉及到方方面面工作，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。
由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施，目前司法、法院、公安和信訪等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨(dú)斗、各自為政，真正意義上的聯(lián)動(dòng)、對(duì)接還沒有形成。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，是調(diào)研中普遍反映的問題。
人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三部分，盡管國(guó)家財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行179號(hào)）要求，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但市、縣兩級(jí)財(cái)政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也難以得到保障，相對(duì)而言，蓮花縣的高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好，但也只是從農(nóng)村村委會(huì)干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對(duì)我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題，特提出幾點(diǎn)建議：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義。
有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律制度，具有及時(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，有專家稱，人民調(diào)解與司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1：7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用，有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛的激化，可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。
只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特功能和基礎(chǔ)性作用，才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛；只有做好了人民調(diào)解工作，才能推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；只有做好了人民調(diào)解工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)。二是要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳，在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時(shí)段，宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，通過宣傳，使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。
三是要推廣蘆溪縣的做法，在全市范圍內(nèi)評(píng)選“十佳人民調(diào)解員”，堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會(huì)，宣揚(yáng)和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國(guó)、全省模范人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)單位和個(gè)人，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感，形成全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。
2、理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制。
基層司法所是人民調(diào)解工作的主要組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者，建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制，有利于調(diào)解隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法院旁聽等活動(dòng)，提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。
人民法院要切實(shí)履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能，積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作，組織他們旁聽案件審判，安排他們參與庭審前的輔助性工作，并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊(duì)伍。
四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等單位建立人民調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織，以適應(yīng)新時(shí)期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。
3、完善機(jī)制，建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作的新格局。由市委政法委、綜治委牽頭，協(xié)調(diào)司法、法院、公安等部門積極探索“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的對(duì)接模式。
湖南的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，關(guān)鍵要做到“四個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一組織體系，由市委、市政府兩辦下文，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（聯(lián)調(diào)處）和辦事機(jī)構(gòu)（辦公室），由政法委書記任聯(lián)調(diào)處主任，辦公室設(shè)在司法局；二是統(tǒng)一工作模式，既建立訴前引導(dǎo)調(diào)解、訴中委托調(diào)解、公安派出所移送調(diào)解和社會(huì)矛盾調(diào)處中心組織調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作模式；三是統(tǒng)一工作平臺(tái)，在縣（區(qū)）法院、基層派出所和司法所建立調(diào)解室，名稱統(tǒng)一為“某某人民調(diào)解委員會(huì)駐某某法院（檢察院、派出所）調(diào)解室”；四是統(tǒng)一操作規(guī)程，對(duì)受案范圍、操作規(guī)程、崗位責(zé)任、工作要求作出具體明確的規(guī)定。只有三方積極協(xié)調(diào)配合，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動(dòng)和對(duì)接。
4、建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民調(diào)解的性質(zhì)決定了這是一項(xiàng)需要政府“花錢買平安”、“花錢買服務(wù)”的工作，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》精神，將司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，同時(shí)，推廣蓮花縣高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，將人民調(diào)解員的補(bǔ)貼納入村委會(huì)干部的補(bǔ)助范圍，在農(nóng)村村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
第六篇 人民調(diào)解工作考察報(bào)告5850字
赴江西學(xué)習(xí)人民調(diào)解工作考察報(bào)告
學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面
經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關(guān)同志，及區(qū)司法局機(jī)關(guān)、基層司法所一行20人組成學(xué)習(xí)小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)和交流，開拓了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，對(duì)于完善和進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。
一、南昌市人民調(diào)解工作的先進(jìn)做法
南昌市作為江西省的省會(huì)城市，全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個(gè)，有專（兼）職人民調(diào)解員9706個(gè)，基本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。近三年來，南昌市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件，調(diào)解成功16443件，成功率達(dá)97.6％；防止民轉(zhuǎn)刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，真正成為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。
一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)問題，該市以貫徹落實(shí)《中辦國(guó)辦批轉(zhuǎn)的<最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作>;的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建“六有、四規(guī)范”調(diào)委會(huì)活動(dòng)，在村（居）開展“五有四落實(shí)”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)南昌市人民調(diào)解工作上一個(gè)新臺(tái)階。
（一） 抓住一個(gè)中心，切實(shí)維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益
該市現(xiàn)階段的中心工作和重點(diǎn)工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其他各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，就是為該市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，同時(shí)該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標(biāo)，充分維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)提供便民、利民服務(wù)，為群眾辦好事、辦實(shí)事。
該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其服務(wù)本質(zhì)，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細(xì)致入微的服務(wù)，達(dá)到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務(wù)，使人民群眾與人民調(diào)解達(dá)到和諧、信任，同時(shí)人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會(huì)公德，遵守法律，做一名遵紀(jì)守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
（二） 加強(qiáng)層級(jí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防
該市在人民調(diào)解的組織建設(shè)中，建立了由人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，通過四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。
該市針對(duì)新型社區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會(huì)主持，矛盾各方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設(shè)橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個(gè)新建成商住小區(qū)，居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數(shù)較多，如果調(diào)處不當(dāng)，容易造成較大的不良影響。該市在調(diào)處此類糾紛時(shí)，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調(diào)委會(huì)召集各相關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人與代表協(xié)商對(duì)話；最后根據(jù)雙方達(dá)成協(xié)議，由該社區(qū)調(diào)委會(huì)監(jiān)督落實(shí)，并隨時(shí)將結(jié)果反饋居民（業(yè)主）。通過這種調(diào)解方式，該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計(jì)28大類百余個(gè)大小矛盾得以妥善解決，而因?yàn)閹в衅毡樾裕赃@些問題的解決，對(duì)于整個(gè)社區(qū)的安全穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時(shí)在小區(qū)每個(gè)樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組，每個(gè)小組由3至5名調(diào)解員組成，組長(zhǎng)一般由樓棟中的老黨員擔(dān)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，也相對(duì)清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關(guān)系較為密切，所以在日常調(diào)解和預(yù)防工作中，調(diào)解小組和調(diào)解員的作用是極為關(guān)鍵和重要的。
（三） 整合社會(huì)資源，進(jìn)一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度
這里的“五員”是指進(jìn)駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進(jìn)駐有利地支持和保證了各項(xiàng)糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會(huì)開展工作。在調(diào)解活動(dòng)中，經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識(shí)，而他們正好填補(bǔ)了這項(xiàng)空缺，為調(diào)解的成功提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾，也為新時(shí)期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強(qiáng)的拓展途徑。
（四） 做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作績(jī)效的新增長(zhǎng)
首先是，調(diào)解員由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。一直以來，該市人民調(diào)解員普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，法律知識(shí)和政策水平不高。針對(duì)這種情況，南昌市、縣（區(qū)）司法局加強(qiáng)指導(dǎo)，部署基層司法所和司法助理員采取有力措施，將那些比較年輕、文化水平相對(duì)較高、可塑性較強(qiáng)、適應(yīng)從事人民調(diào)解工作的人員，充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來，基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)解人員年輕化、知識(shí)化和規(guī)范化。如南昌市西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)就招收了122名素質(zhì)較好的下崗職工，安排在社區(qū)從事調(diào)解工作。同時(shí)為了提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，南昌市、縣（區(qū)）每年都分級(jí)、分片對(duì)調(diào)解員實(shí)施培訓(xùn)。南昌市司法局主要對(duì)全市各縣（區(qū)）科級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及大中型企業(yè)的調(diào)解委員會(huì)主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請(qǐng)省、市法學(xué)界的專家和基層人民法院的法官講授法制課，或是組織社區(qū)人民調(diào)解員參與法庭審理旁聽，以增強(qiáng)人民調(diào)解員的法制觀念，提高他們依法調(diào)解的技能。各縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)主任進(jìn)行一至二期的集中培訓(xùn)，同時(shí)司法所堅(jiān)持每月不少于一次召開調(diào)解主任例會(huì)，通過“以會(huì)代訓(xùn)”，提高調(diào)解主任的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，南昌市全市人民調(diào)解員已實(shí)行持證上崗，由南昌市司法局統(tǒng)一向經(jīng)培訓(xùn)合格的人民調(diào)解員頒發(fā)人民調(diào)解員工作證，在部分城區(qū)，還進(jìn)行了首席人民調(diào)解員制度試點(diǎn)，由縣（區(qū)）司法局聘用并頒發(fā)首席人民調(diào)解員證書。
其次是，調(diào)解工作由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。具體來講，就是做到五個(gè)結(jié)合：一是該市人民調(diào)解工作與基層法律服務(wù)相結(jié)合，即利用法律服務(wù)人員具有法律知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為調(diào)委會(huì)調(diào)處糾紛提供法律幫助，并定期為村（居）培訓(xùn)基層調(diào)解人員；二是人民調(diào)解與“148”法律服務(wù)專線建設(shè)相結(jié)合。2001年南昌市投資20萬元建立了南昌市148法律服務(wù)平臺(tái)，其后各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建立了148法律服務(wù)專線。為此，南昌市司法局相應(yīng)建立了情況通報(bào)制度、信息反饋制度、工作聯(lián)動(dòng)制度，使“148”掌握的信息情況，及時(shí)為基層人民調(diào)解組織所掌握，為律師、公證和基層法律服務(wù)人員所掌握，基本形成了法制宣傳、調(diào)解糾紛、處理糾紛、訴訟代理等配套聯(lián)動(dòng)的工作格局；三是村（居）人民調(diào)解工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會(huì)相結(jié)合，即一些重大的民事糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會(huì)親自抓，同時(shí)又要發(fā)揮好村（居）調(diào)委會(huì)的作用，保證小的糾紛不出村，大的糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；四是人民調(diào)解與社區(qū)依法治理和社區(qū)文明工程中去，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解工作；五是人民調(diào)解與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，即深入開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)、民間糾紛大排查活動(dòng)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，真正筑牢社會(huì)維穩(wěn)的“第一道防線”。
再次是，調(diào)解工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。改革傳統(tǒng)的被動(dòng)受理糾紛的思維方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌邦A(yù)防，主動(dòng)排查，快速結(jié)案，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的擴(kuò)大蔓延。南昌市司法局每年圍繞市委、市政府的中心工作，針對(duì)矛盾糾紛的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，都要組織各級(jí)各類人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動(dòng)。要求各人民調(diào)解組織做到“三排查”，即一般性矛盾經(jīng)常排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月定期排查，傾向性問題集中排查。對(duì)排查出來的糾紛隱患和一般性糾紛及時(shí)做到逐件登記歸檔，分輕重緩急，限時(shí)定人逐件調(diào)處。對(duì)梳理出來的可能影響穩(wěn)定的疑難矛盾糾紛，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做好化解工作。
（五） 開展三項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步深化和創(chuàng)新基層人民調(diào)解工作
為堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷把人民調(diào)解工作引向深入，該市調(diào)委會(huì)堅(jiān)持以創(chuàng)新活動(dòng)為突破口，在社區(qū)積極開展“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭(zhēng)做文明市民”活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)“四無”活動(dòng)和評(píng)選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動(dòng)等三大主題的活動(dòng)。
為響應(yīng)和貫徹南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建設(shè)活動(dòng)，該市使之與社區(qū)實(shí)際相結(jié)合，開展了“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭(zhēng)做文明市民”活動(dòng)，并針對(duì)性提出做好“六個(gè)一”，即認(rèn)一個(gè)好鄰居、交一個(gè)好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個(gè)社團(tuán)組織、當(dāng)一天志愿者，通過這項(xiàng)活動(dòng)，社區(qū)居民普遍加深了彼此之間的了解認(rèn)識(shí)。目前，該市有294名居民踴躍報(bào)名社區(qū)的各種群眾社團(tuán)組織，參加社區(qū)組織的各種活動(dòng)，有129名社區(qū)志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務(wù)隊(duì)伍中。在活動(dòng)中，社區(qū)黨員帶頭參加，起到了模范示范作用，使社區(qū)逐步形成鄰里和睦，風(fēng)氣良好的嶄新局面。
爭(zhēng)創(chuàng)“四無”活動(dòng)是在該市司法行政部門的指導(dǎo)下開展的，“四無”即無民間糾紛激化，無民間糾紛引發(fā)自殺事件，無民間糾紛引發(fā)群體性上訪，無民間糾紛引發(fā)群體性鬧事。該市通過開展這項(xiàng)活動(dòng)，極大地促進(jìn)了調(diào)委會(huì)的各項(xiàng)工作，使社區(qū)人民調(diào)解的組織建設(shè)、陣地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)日趨健全完備，使排查、調(diào)處、應(yīng)急、檔案資料保管等措施手段日趨細(xì)致完善，并使社區(qū)的調(diào)解成功率始終保持在100％，做好了群體性上訪的零指標(biāo)。
為促進(jìn)社區(qū)的精神文明建設(shè)，宣傳文明祥和、共建社區(qū)的道德風(fēng)尚，從而調(diào)解糾紛、化解矛盾，杜絕不安定因素，預(yù)防違法犯罪，該市在居民群眾中開展了評(píng)選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動(dòng)。每年對(duì)社區(qū)內(nèi)的十佳居民和十優(yōu)家庭進(jìn)行表彰，以此來激勵(lì)居民向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向文明靠攏，向不文明言行告別。社區(qū)內(nèi)居民群眾爭(zhēng)當(dāng)十佳十優(yōu)的熱情高漲，對(duì)于我們開展調(diào)解工作也產(chǎn)生了積極有利的正面影響。
該市通過開展三項(xiàng)活動(dòng)，社區(qū)面貌煥然一新，很多矛盾糾紛都在大家的共同努力下煥然冰釋。
二、結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考和建議
通過此次赴江西考察學(xué)習(xí)，對(duì)我們今后開展人民調(diào)解工作很有啟發(fā)，南昌市的一些創(chuàng)新做法頗值得反思和借鑒。我們認(rèn)為人民調(diào)解工作是與人民群眾打交道，是植根于人民群眾中的，因此我們也不能僅僅簡(jiǎn)單照搬和移植南昌市的一些做法，而應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合黃埔區(qū)的實(shí)際情況，充分利用黃埔區(qū)的“本土資源”，真正將好的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。
（一）繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)工作，開展人民調(diào)解工作
我區(qū)的人民調(diào)解工作應(yīng)該始終堅(jiān)持從區(qū)委、區(qū)政府的大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務(wù)，注重讓法律先行，注重為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)工作“打通道”，致力為重大任務(wù)完成營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，在區(qū)委、區(qū)政府和街道黨委、政府的新政策、新舉措即將出臺(tái)前，我們應(yīng)進(jìn)行充分的研究和預(yù)測(cè)，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預(yù)警機(jī)制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時(shí)化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)注重回訪和信息反饋工作防止其反復(fù)，從而為中心工作和重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)鋪平道路，為基層黨委、政府當(dāng)好“晴雨表”和“探雷器”。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的職能作用
我區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)調(diào)處辦——街司法所——社區(qū)居委會(huì)——居民組（經(jīng)濟(jì)社）四級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)全區(qū)組建有調(diào)解組織80個(gè)，調(diào)解員1505個(gè)，形成了縱到底、橫到邊，多層次、全方位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。但我們不能就此滿足，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步抓好社區(qū)調(diào)委會(huì)的“軟件”和 “硬件”建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員的待遇和社區(qū)調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善社區(qū)調(diào)委會(huì)的工作環(huán)境，進(jìn)一步健全調(diào)委會(huì)的規(guī)章制度上墻、成冊(cè)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化調(diào)委會(huì)的檔案登記和回訪工作，真正使社區(qū)調(diào)委會(huì)做到“五有四落實(shí)”，從而，夯實(shí)基層維穩(wěn)的第一道防線，充分發(fā)揮一線調(diào)解員的維穩(wěn)作用。
（三）構(gòu)建人民調(diào)解與“148”法律咨詢的合作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛信息的捕捉
對(duì)矛盾糾紛相關(guān)信息的搜集、篩選、梳理、歸納是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)新課題，而信息工作的基礎(chǔ)作用又往往容易被司法行政機(jī)關(guān)所忽視，司法行政機(jī)關(guān)往往有這樣一個(gè)誤區(qū)：做好人民調(diào)解工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是，及時(shí)地調(diào)處糾紛。實(shí)則不然，及時(shí)地調(diào)處糾紛固然重要，但只要我們?cè)诿芗m紛發(fā)生之前提前做好消除隱患和預(yù)防工作，那么我們很可能會(huì)事半功倍。
要做好信息的搜集、篩選、梳理、歸納工作也就是要在糾紛發(fā)生的第一時(shí)間搜集到信息，從眾多信息中遴選出真正有用的信息，將諸多相互關(guān)聯(lián)的信息組成一個(gè)邏輯合理的 “推理事實(shí)”，得到合理的糾紛隱患“信息”，從而在苗頭時(shí)進(jìn)行提前預(yù)防和化解。因此我們積極探索和構(gòu)建與“148”法律咨詢的合作平臺(tái)，通過“148”法律咨詢熱線發(fā)現(xiàn)信息，并落實(shí)好回訪工作。法律咨詢是一種便捷的信息搜集方式，對(duì)咨詢?nèi)嗽儐柕挠嘘P(guān)情況，司法行政工作人員應(yīng)及時(shí)做好記錄和答復(fù)工作，掌握好當(dāng)事人的情況，要提高糾紛發(fā)生的“敏感性”和“覺悟性”，從細(xì)微的咨詢信息中發(fā)現(xiàn)糾紛的可能苗頭，并及時(shí)落實(shí)好有關(guān)情況的回訪和反饋，掌握好信息的“來龍去脈”，時(shí)時(shí)注意分析、核查“信息”的演變和動(dòng)態(tài)，一旦認(rèn)定信息中反映的糾紛隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告，從而做出迅速的反應(yīng)。
（四）注重人民調(diào)解與法制教育的結(jié)合，深化和提升人民調(diào)解工作的成效
黃埔區(qū)屬?gòu)V州市的老城區(qū)，地處郊區(qū)，居民普遍法律意識(shí)淡薄，根據(jù)多年調(diào)解工作的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關(guān)法律知識(shí)有直接或者間接的關(guān)系。通過此次江西南昌市的考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為加強(qiáng)普法宣傳教育應(yīng)該能夠與人民調(diào)解工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏，即在調(diào)解過程中注重普法教育，把提高人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念與調(diào)處平息糾紛有機(jī)地結(jié)合起來，尤其是通過人民調(diào)解活動(dòng)來宣傳法律法規(guī)等等方面，都有可發(fā)展和創(chuàng)新的工作空間。
（五）積極抓好預(yù)防，始終將矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺在首要位置
通過這次考察，我們認(rèn)為預(yù)防就是最好的調(diào)處，即在矛盾糾紛未激化、演變?yōu)橹伟彩录?、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時(shí)將控制和把握矛盾糾紛的發(fā)展趨勢(shì)，并有效地將其化解在萌芽狀態(tài)。
那么我區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并健全“三排查” 制度，即一般矛盾經(jīng)常排查（街道每十天排查一次，區(qū)每月排查一次）；傾向性問題集中排查（如股份制度改革排查、征地拆遷排查）；重要時(shí)期專項(xiàng)排查（如春節(jié)、國(guó)慶、五一、八一等節(jié)日及二會(huì)期間等重要時(shí)期）。
（六）繼續(xù)充實(shí)和培訓(xùn)人民調(diào)解員，打造一支能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的人民調(diào)解員隊(duì)伍
社區(qū)人民調(diào)解員是我們調(diào)解工作的“手”和“腳”，他們的工作做得是否到位直接影響到我區(qū)的人民調(diào)解工作，因此加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解員的培訓(xùn)和充實(shí)顯得尤為重要。
一方面是進(jìn)一步完善人民調(diào)解員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，將有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有熱情的同志充實(shí)到調(diào)解員的隊(duì)伍中來，鼓勵(lì)老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關(guān)職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中，提高人民調(diào)解的水平和實(shí)效。
二方面是加大對(duì)四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)人員的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)調(diào)解員和居民小組調(diào)解員兩級(jí)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化和完善培訓(xùn)的有關(guān)制度，真正使培訓(xùn)學(xué)習(xí)和人民調(diào)解的實(shí)踐操作結(jié)合起來，使人民調(diào)解員真正能夠拉得出、頂?shù)米 ⒂玫蒙稀?/p>
二00四年十一月十七日
第七篇 關(guān)于對(duì)人民調(diào)解工作原創(chuàng)的調(diào)研報(bào)告2750字
人民調(diào)解工作是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng).人民調(diào)解簡(jiǎn)便、節(jié)省時(shí)間、減少訴訟、減少糾紛當(dāng)事人的費(fèi)用，因其程序的簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，被國(guó)際上稱為“東方一枝花”的人民調(diào)解制度，是我國(guó)首創(chuàng)，具有中國(guó)特色，被世界上很多國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的法律制度，有的國(guó)家也在嘗試我國(guó)人民調(diào)解工作的做法。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層的矛盾層出不窮，大量的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，矛盾類型發(fā)生變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何進(jìn)一步發(fā)揮好“第一道防線”的作用，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)研究。
以筆者所在區(qū)為例，近年來，在排查出各類糾紛案件中，通過人民調(diào)解組織去做到化解矛盾糾紛，基本上做到了“小事不出村，大事不出街道”。種種事實(shí)足以說明，在街道、村(社區(qū))二級(jí)，人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。
一、對(duì)當(dāng)前主要社會(huì)矛盾糾紛的分析。
當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，治安狀況良好，人民安居樂業(yè)。但隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、疑難化、涉及人數(shù)多、糾紛性質(zhì)變化等趨勢(shì)。資源權(quán)屬、環(huán)境生態(tài)、土地承包、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出，傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛已不再是民間的主要矛盾糾紛。二是群體性矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。主要有農(nóng)民建房、土地糾紛、征地補(bǔ)償、安置房分配等問題。三是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的現(xiàn)象明顯。所有這些新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。
二、運(yùn)行情況及存在的困難和問題。
面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新問題，新特點(diǎn)，要求各級(jí)調(diào)委會(huì)在區(qū)司法局和司法所的指導(dǎo)下，通過大量細(xì)致的工作才能有效化解各類矛盾糾紛，同時(shí)，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步健全。目前，全區(qū)擁有人民調(diào)解員4000人(含專職調(diào)解員2人)，網(wǎng)格化信息員共16 00人，由此組成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、不留空檔的信息網(wǎng)絡(luò);街道、村、社區(qū)三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，人民調(diào)解的功能作用日益凸顯。去年以來，全區(qū)矛盾調(diào)解成功率達(dá)98%以上，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要體現(xiàn)在三方面：
1、司法所建設(shè)薄弱，工作開展不平衡。
基層司法所是基層人民調(diào)解工作的主管部門，起著“一線指揮部”的作用，任務(wù)重、人員少，而當(dāng)前司法所辦公條件等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)還很滯后，司法行政工作人員力量嚴(yán)重不足，致使基層調(diào)解組織的日常工作缺乏有效的指導(dǎo)和管理，只能面對(duì)和應(yīng)付做好日常工作，由于人員力量的不足，致使很多工作不能認(rèn)真做好。
2.經(jīng)費(fèi)保障不到位，調(diào)解作用發(fā)揮不好。
目前，農(nóng)業(yè)稅已被取消，村(社區(qū))級(jí)基本無收費(fèi)來源，因沒有經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員培訓(xùn)辦不了，必須的學(xué)習(xí)資料和報(bào)刊訂購(gòu)不了，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和表彰會(huì)也開不了，調(diào)解員的誤工補(bǔ)貼更談不上。所以，有的村(社區(qū))調(diào)解委員會(huì)主任便不設(shè)專人，而大都由村委會(huì)副書記或副主任兼職，許多人覺得干調(diào)解工作不如做別的事情實(shí)惠，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神。
3.調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約調(diào)解的質(zhì)量和水平。
從統(tǒng)計(jì)的情況看，全區(qū)有三分之二的調(diào)解員是高中左右文化程度，綜合素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)工作的需要。從目前調(diào)解隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，相當(dāng)一部分調(diào)解員的法制觀念和思想觀念跟不上時(shí)代變化的節(jié)拍，主要憑借老經(jīng)驗(yàn)、老觀念來開展調(diào)解工作，而不是靠法律、政策，調(diào)解糾紛有時(shí)表面上平息事態(tài)，但并未從根本上解決矛盾。
三、對(duì)完善創(chuàng)新人民調(diào)解工作的三點(diǎn)建議
1.深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置。
人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，遇到的人，財(cái)，物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作應(yīng)給予重視與支持，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要循序漸進(jìn)逐步創(chuàng)新社會(huì)管理模式，進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村(社區(qū))、企業(yè)等全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。
2.公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍。
隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新的要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉睫。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在街道和村(社區(qū))推行首席人民調(diào)解員制度。街道首席人民調(diào)解員應(yīng)由街道聘用，所在地區(qū)司法局對(duì)人員的學(xué)歷、政治素質(zhì)等方面進(jìn)行審查，村(社區(qū))首席調(diào)解員實(shí)行公開選聘，即在每個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休的法官、檢察官、法律工作者和熱愛調(diào)解事業(yè)的干部、教師等人員選聘為首席人民調(diào)解員，他們的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行司法局為主、街道、村(社區(qū))管理。首席人民調(diào)解員由區(qū)一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。
3.強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)與改進(jìn)人民調(diào)解工作是擺在我們面前的首要任務(wù)。加快發(fā)展人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)把人民調(diào)解當(dāng)成軟任務(wù)，可抓可不抓，認(rèn)為調(diào)解工作起不了多大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安。這些現(xiàn)象的存在，必須引起高度的重視并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。
四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范調(diào)解工作制度。
建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范行為，杜絕調(diào)解糾紛的無序性，要規(guī)范文書格式、工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。
為充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議區(qū)、街道兩級(jí)政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列為財(cái)政預(yù)算。司法行政機(jī)關(guān)積極運(yùn)作，盡快建立人民調(diào)解基金。對(duì)于公開選任的調(diào)解員實(shí)行月工資報(bào)酬制，由區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第八篇 縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告3050字
縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告
縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。
建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作用，實(shí)行調(diào)解案卷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎(jiǎng)勵(lì)200元，推行“政法單位服務(wù)，黨委政府買單”的量化標(biāo)準(zhǔn)。
店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補(bǔ)貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。
2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。
目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。
使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。
3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。
城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。
做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。
并對(duì)查找出來的問題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。
就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。
對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。
縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。
4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用，此做法得到上級(jí)的肯定。，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。
防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
二、存在的困難和問題我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。
1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長(zhǎng)期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。
2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。
3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。
三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議
1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。
要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。
要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。
2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。
充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。
要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。
4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
第九篇 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告2300字
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。
近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽(yáng)市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場(chǎng)）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。
二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題
面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無牌無章的7個(gè)，無相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。
第十篇 法院人民調(diào)解工作報(bào)告總結(jié)1050字
我院接到《關(guān)于籌備召開全市人民調(diào)解工作會(huì)議的通知》后，對(duì)我院指導(dǎo)人民調(diào)解工作進(jìn)行了總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、制定方案
認(rèn)真做好新時(shí)期人民調(diào)解工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義基層民主法制建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的迫切需要。根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》和最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，為推進(jìn)我院新時(shí)期支持和指導(dǎo)好人民調(diào)解工作，努力提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)一步改革發(fā)展，我院制定了《紅山區(qū)人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作實(shí)施方案》，對(duì)人民調(diào)解工作做了規(guī)定。
二、具體措施
（一）對(duì)人民調(diào)解指導(dǎo)工作做到“三明確”。
1、明確指導(dǎo)原則。要求對(duì)人民調(diào)解工作的具體指導(dǎo)要依法進(jìn)行，不得越位。即只能針對(duì)一般性法律問題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書制作等方面進(jìn)行指導(dǎo)，不得直接介入正在進(jìn)行的調(diào)解個(gè)案，或?qū)€(gè)案的具體處理發(fā)表意見。
2、明確責(zé)任。我院指定了某法庭為具體指導(dǎo)人民調(diào)解工作的責(zé)任部門，確定了具體的聯(lián)系人及聯(lián)系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，要求責(zé)任人對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員在對(duì)個(gè)案調(diào)解過程中碰到的法律問題予以解答。
3、明確工作日程。要求責(zé)任人每年至少安排二次到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所指導(dǎo)工作，每年至少安排一次所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員來集中參加典型案件的庭審及調(diào)解觀摩，責(zé)任人每年在司法局組織的全市專職調(diào)解員們集中培訓(xùn)時(shí)，安排不少于一節(jié)專題講座。
（二）建立院與局、庭與所兩級(jí)聯(lián)系制度。
1、規(guī)定與司法局聯(lián)系制度。以本院辦公室為責(zé)任部門，建立與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系制度，并指定專人負(fù)責(zé)。主要任務(wù)為：匯總本院各人民調(diào)解指導(dǎo)工作責(zé)任部門的信息；與司法行政機(jī)關(guān)互通情況；交流調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)；協(xié)調(diào)本院各個(gè)指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)及責(zé)任部門的關(guān)系。
2、建立庭與所聯(lián)系制度
由本院的法庭與各自確定聯(lián)系的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所保持密切聯(lián)系，不定期召開聯(lián)系會(huì)議。主要任務(wù)為：對(duì)人民調(diào)解員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；接受人民調(diào)解員的法律咨詢；邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽公開開庭的案件審理；進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并上報(bào)院辦匯總；收集并向人民調(diào)解委員會(huì)提供典型民事案例以供學(xué)習(xí)借鑒；根據(jù)總結(jié)針對(duì)問題提出司法建議以幫助所聯(lián)系部門或社區(qū)、村委會(huì)查找涉法及規(guī)章方面的漏洞。
（三）開通法律熱線。
為了加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，我院開通了法律熱線，由立案庭具體負(fù)責(zé)的接聽，可預(yù)約接受人民調(diào)解員的咨詢，預(yù)約到所聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹立起盡心盡力的服務(wù)思想。
第十一篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作計(jì)劃報(bào)告1000字
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鎮(zhèn)黨委政府的中心工作，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。為打造平安巧報(bào)和創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。真正將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
二、工作目標(biāo)
(一)緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和重點(diǎn)工作開展人民調(diào)解工作。我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作應(yīng)該始終堅(jiān)持從黨委、政府的大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務(wù)，注重讓法律先行。同時(shí)，在黨委、政府的新政策、新舉措出臺(tái)之前，司法所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的研究和預(yù)測(cè)，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預(yù)警機(jī)制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時(shí)化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)注重回訪和信息反饋工作，防止其反復(fù)，從而為中心工作和重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)鋪平道路。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的職能作用。我鎮(zhèn)已經(jīng)建立了鎮(zhèn)調(diào)處中心和各居委會(huì)調(diào)解組織。今年將從提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力入手，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，進(jìn)一步改善村調(diào)委會(huì)的工作環(huán)境，建立健全各級(jí)調(diào)委會(huì)的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化調(diào)委會(huì)的檔案登記和回訪工作，真正使調(diào)委會(huì)充分發(fā)揮其職能作用。
(三)注重人民調(diào)解與法制教育相結(jié)合，深化和提升人民調(diào)解工作的成效。農(nóng)村廣大群眾法律意識(shí)普遍淡薄，很多矛盾糾紛都與群眾缺乏相關(guān)法律知識(shí)有直接或者間接的關(guān)系。加強(qiáng)普法宣傳教育與人民調(diào)解工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏。
(四)繼續(xù)抓好矛盾糾紛的排查力度，堅(jiān)持每月一次的矛盾糾紛排查工作，將矛盾化解在基層，確保小糾紛不出居，大糾紛不出鎮(zhèn)，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
(五)抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，打造一支能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的人民調(diào)解員隊(duì)伍。人民調(diào)解員的工作做得是否到位直接影響到全鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，因此抓好對(duì)基層人民調(diào)解員的培訓(xùn)和充實(shí)顯得尤為重要。進(jìn)一步完善人民調(diào)解員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，將有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有熱情的同志充實(shí)到調(diào)解員的隊(duì)伍中來，鼓勵(lì)法律相關(guān)職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中，提高人民調(diào)解的水平和實(shí)效。加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化和完善培訓(xùn)制度，真正使培訓(xùn)學(xué)習(xí)和人民調(diào)解的實(shí)踐操作結(jié)合起來，使人民調(diào)解員真正能夠發(fā)揮“第一道防線”作用。
第十二篇 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告2350字
關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期
人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告
××市司法局
（2024年8月）
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。
近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽(yáng)市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場(chǎng)）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析
當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。
二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題
面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。
（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無牌無章的7個(gè)，無相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。
