第一篇 2024年消防調(diào)研報告11500字
沿街店面房的興起是城鎮(zhèn)繁華的一個重要因素。目前，城鎮(zhèn)新建的沿街建筑，其首層或下面若干層絕大部分為商業(yè)用房，即使是原有沿街兩側(cè)的建筑，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，其首層往往也改建成了店面房。這些沿街店面房或單獨建造或附設在其他建筑內(nèi)，經(jīng)營戶大多為個體工商戶，有的個體戶一家老小吃住在店面房內(nèi)，常年以店為家，一旦發(fā)生火災，極易造成店毀人亡。如XX年7月25日，姜堰鎮(zhèn)大慶路28號沿街旅社發(fā)生火災，造成2人死亡，XX年10月23日，蘇州吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號門面房發(fā)生火災，造成8人死亡，損失80余萬元。筆者針對當前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問題，就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點思考。
一、沿街店面房存在的主要火災隱患
依據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》，對于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務用房稱作商業(yè)服務網(wǎng)點。對于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場、歌舞娛樂放映游藝場所。對于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營業(yè)廳。對于附設于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術(shù)要求有所不同，但其火災危險性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災隱患：
一是“三合一”現(xiàn)象嚴重。沿街店面房往往底部作為經(jīng)營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經(jīng)營、住宿于一體的典型“三合一”建筑。
二是建筑物耐火等級低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了建筑物的耐火等級。有時，因造型需要和突出藝術(shù)效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級，還人為增加了火災荷載。
三是消防設施配備不到位。大部分沿街店面房在建設初期按一層進行設計，其消防設施的設計也按一層進行考慮，內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實際進行配套完善，反而將原有消防設施人為廢除。
四是疏散設施達不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結(jié)構(gòu)的局限，很難達到規(guī)范的要求，撇開內(nèi)部樓梯的設置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設施，在火災情況下，妨礙了疏散設施的正常使用，影響火場逃生。
二、沿街店面房形成火災隱患的原因
一是設計的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達4-9米。開發(fā)商或建設單位往往將店面房的樓層高度作為賣點，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個小中庭，設計人員在設計時，過于遷就開發(fā)商，沒有從實際使用需要進行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設計。
二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營者多為個體工商戶，其消防安全意識普遍不高。由于經(jīng)營需要，業(yè)主往往在門面房內(nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修，另外，由于市場經(jīng)濟的激烈競爭，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。
三是經(jīng)營的多樣性。沿街店面房經(jīng)營項目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打復印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應有盡有?？梢哉f，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項目賺錢快，就經(jīng)營什么項目，且沿街店面房改建成公共娛樂場所和經(jīng)營易燃易爆危險物品的屢見不鮮。
四是管理的獨立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個單獨的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進行分隔，各自為政，互不干擾。同時由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。
三、加強沿街店面房消防監(jiān)督管理的對策
一是改進消防設計。根據(jù)對沿街店面房的實際使用情況的調(diào)查，一般情況下，對于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設計單位在消防設計時，應從實際使用角度出發(fā)，按兩層對其進行消防設計。對于國家規(guī)范沒有明確要求設置室內(nèi)消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應增設消防水喉或簡易自動噴水滅火設施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面房位于底層，只要進水管的管徑足夠，其消防水喉或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災需要。對于需要設置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對已經(jīng)設置了自動報警噴淋的店面在改造過程中應及時增加報警、噴淋設施。
二是簡化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設計單位設計施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進行消防設計審核，僅圖紙這一關(guān)，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設計單位設計的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進行申報，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達不到加強源頭監(jiān)督的效果，無論報與不報、審與不審，同樣給火災隱患的滋生提供了可乘之機。因此，針對沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎上，應簡化消防行政審批，可通過對建筑面積較小的店面房裝修工程實行現(xiàn)場確認的辦法，出具指導性意見，提高店面房的安全系數(shù)。例如，對于店面房增設的夾層的樓板、樓梯、室內(nèi)裝修材料等，及時提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護，樓板采用符合耐火極限要求的材料，裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導性意見，現(xiàn)場指導的施工人員按照消防安全要求進行施工。
三是加強日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強對沿街店面房的日常管理工作，附設在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴禁經(jīng)營油漆等易燃易爆物品。特別是嚴禁“三合一”場所的出現(xiàn)，店面房內(nèi)不要住宿，以確保業(yè)主的生命安全
車輛事故的預防是消防部隊安全工作的一個重點。近期，筆者對一些單位近年來車輛事故預防工作進行了調(diào)研，總體看，各單位對此工作都十分重視，工作也頗有成效。但也還存在許多不足，需引起高度重視。綜合調(diào)查的情況，本文就如何進一步做好消防部隊車輛事故預防工作，談一談粗淺的看法。
一、當前部隊車輛事故預防工作中存在的問題及原因分析
一是貫徹落實條令條例和規(guī)章制度不嚴格。其主要表現(xiàn)為：對條令條例的基本內(nèi)容不了解、不熟悉，有的連車輛安全的規(guī)章制度也知之甚少，小散遠單位更為嚴重。制度、規(guī)章掛在墻上，寫在牌上，卻未記在心上。對駕駛員輕教重用、重用輕管、只用不管現(xiàn)象嚴重，導致對一些駕駛員組織、思想和行為失控，引發(fā)了車輛事故。
二是“兩個經(jīng)常性工作”不經(jīng)常。車輛事故預防工作與“兩個經(jīng)常性”工作相割裂，為防事故而防事故，把預防車輛事故當作一項“臨時性”、“突擊性”、“運動式”的工作。平時只注重“競賽”、“活動”，不注意“經(jīng)常性”，發(fā)生了事故或上級檢查時，才集中抓一陣，其結(jié)果是收益甚微。有的基層單位甚至在記錄本上“作文章”弄虛作假，有些干部“離兵”現(xiàn)象嚴重，談心、交心活動沒有普遍開展，不知道所屬人員究竟在干什么、想什么。上述問題均導致車輛事故不斷。
三是僥幸心理嚴重，憂患意識不強。一些單位和個人，對存在的事故隱患，心理很清楚，但思想不重視，認為問題不大，不必大驚小怪。有些駕駛員自恃技術(shù)較好而防范意識不強，思想麻痹，僥幸心理作祟。這是個具有普遍性的問題。
四是消極被動預防，主動性不夠。主要是有的領(lǐng)導思想發(fā)生偏差，消極保安全，抓訓練不能從難從嚴要求。表面看似乎未發(fā)生事故，實質(zhì)上是以犧牲保障力、戰(zhàn)斗力為代價的。另一方面是被動抓預防，領(lǐng)導和機關(guān)強調(diào)時，抓一陣，防一陣。表面上轟轟烈烈，但如何結(jié)合本單位實際，摸索規(guī)律，腳踏實地持之以恒地長期抓、主動抓，卻未用心考慮，從而導致車輛事故屢屢發(fā)生。另外，應引起各極領(lǐng)導和機關(guān)高度重視的是，發(fā)生了車輛事故，只要未致人死亡，不論損失多大，大都隱瞞不報，“自我消化”，并且有成為處理事故習慣作法的趨勢。
二、做好當前車輛事故預防工作的建議與對策
1、拓寬車輛安全工作思路，注重抓綜合治理。安全工作與管理工作、思想政治工作等其他工作是相互聯(lián)系相互滲透的。因此，要樹立全局觀念，通過綜合治理，促進車輛安全工作的落實。實踐證明，如果各項工作進入良性循環(huán)軌道，事故自然就會減少。抓好駕駛員隊伍的全面建設，從根本上提高管理水平，是預防車輛事故的根本之策。要拓寬工作思路，從更大范圍來思考防事故工作。要堅持突出重點，兼顧一般的工作方法，注意工作的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展，使安全工作和其他工作相互促進，同步發(fā)展。
2、抓住主要矛盾，著力在提高人員素質(zhì)上下功夫。事故的發(fā)生，常常是駕駛員思想不穩(wěn)定、精力不集中所致。提高駕駛員的思想素質(zhì)、作風養(yǎng)成和基本技能，是做好車輛安全防事故工作的根本保證。首先，要注意提高駕駛員的思想素質(zhì)。必須堅持把思想政治建設放在首位，政治素質(zhì)提高了，責任心和遵章守紀的自覺性就會提高，事故隱患就會大大減少。其次，要注重駕駛員的作風養(yǎng)成。事實證明，大凡作風拖拉、紀律松馳的單位和個人，事故發(fā)生也較多。因此，要在加強駕駛員的作風、紀律建設上下功夫，通過嚴格要求、嚴格管理，造就一支作風優(yōu)良、紀律嚴明的駕駛員隊伍。再次，要提高駕駛員的業(yè)務技術(shù)素質(zhì)。有了良好的思想作風、紀律素質(zhì)，還不能從根本上杜絕事故的發(fā)生，還必須有過硬的業(yè)務技能作保證。要加大對駕駛員業(yè)務技能的訓練力度，不斷提高駕駛員在各種復雜道路情況下的駕駛技能和處置各種復雜情況的應變能力。只有這樣，才能有效地預防事故的發(fā)生。
3、著力解決關(guān)鍵性問題，加大從嚴治警的力度。從一些單位發(fā)生的事故情況分析，絕大多數(shù)是因管理松懈、作風松散、紀律松馳造成的?！叭伞爆F(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。因此糾正消極保安全的思想，真正把提高管理水平與防事故統(tǒng)一起來，關(guān)鍵應從治理“三松”入手，切實加大從嚴治警的管理力度。各級領(lǐng)導要有解決問題的勇氣和魄力。法規(guī)的權(quán)威性是通過領(lǐng)導從嚴治軍的決心來實現(xiàn)的。對問題采取回避的態(tài)度，任其發(fā)展就會積重難返。堅持從嚴治軍，各級領(lǐng)導必須做到，勤于觀察，對問題善于小中見大；精于思考，對問題要防止由小變大；果斷處理，對問題經(jīng)常抓小防大。這樣才能真正做到未雨綢繆，防患未然。要嚴格制度。事實上，一些車輛事故的發(fā)生往往是制度不落實、工作不到位所致。因此，一定要堅持車輛安全管理的規(guī)章制度，如派車、車場日、保養(yǎng)、干部跟車制度等，做到雷打不動。要在解決薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。經(jīng)驗告訴我們，發(fā)生事故常常是由于工作缺乏嚴密性造成的，預防車輛事故要把工作的重點放在解決薄弱環(huán)節(jié)上，把“嚴”貫穿到各項工作的始終，構(gòu)成全方位的管理網(wǎng)絡。要根據(jù)工作任務的變化、季節(jié)以及裝備性能的特點，突出重點，把握好易出問題的環(huán)節(jié)，及時抓好預防工作。
三、對做好車輛事故預防工作的幾點思考
思考一：評價單位工作既不能以事故定乾坤，也不能一概給事故“松綁”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些單位在評價工作時，形成了一個定勢，就是看有沒有“出事”。這種把有沒有發(fā)生事故作為評價一個單位工作的標準，是一種片面的工作指導方法。一個單位如果發(fā)生事故，就對其全部工作實施“一票否決”，既挫傷了官兵的積極性，又會產(chǎn)生錯誤的工作導向。這種片面化、簡單化的工作指導方法，非但不能有效地預防事故的發(fā)生，反而會使“消極保安全”的思想傾向得以強化。因此，對車輛事故，必須實事求是，要打破“發(fā)生事故定乾坤”的思維定勢，既要看到事故背后存在的問題，也要分清是非，明確責任，做到功過分明。這樣才有利于調(diào)動積極性，把官兵從事故壓力中解放出來，從根本上克服消極保安全的錯誤傾向。另一方面，對事故也不能一概“松綁”。對問題較多或因領(lǐng)導失職而引發(fā)的事故，必須嚴肅追究肇事者和有關(guān)領(lǐng)導的責任，不能考慮他們的“發(fā)展”、“前途”，而大事化小，小事化了。作為事故單位，應該把壓力化為動力，分析問題原因，最大限度地把事故降下來，其他單位要舉一反三，吸取教訓，引以為戒，嚴防類似問題的發(fā)生。
思考二：在對事故的查處上，既要從嚴，又要具體問題具體分析。發(fā)生事故，造成了損失，影響士氣和穩(wěn)定，必須嚴肅對待，認真調(diào)查，深刻分析。對事故肇事者要進行嚴肅處理，以教育部隊和本人。單位出了事故，領(lǐng)導感到震驚，感情沖動是可以理解的，但不能以感情化替政策，不顧事故性質(zhì)說過頭話，做過頭事。否則，就會誤導官兵從消極方面吸取教訓，從而助長消極保安全的思想。要以事實為依據(jù)，以條令為準繩，對因玩忽職守、違反紀律和規(guī)定等主觀原因造成的嚴重事故的，要嚴肅處理，尤其是對發(fā)生事故隱瞞不報，甚至弄虛作假，欺騙上級首長和機關(guān)，以謀取單位或個人“政績”的更要從嚴查處，但對不確定因素或其他非人為因素引起的一些事故，則要區(qū)分情況，分析原因，吸取教訓，以便改進工作。
思考三：在總結(jié)事故教訓時，既要進行必要的集中整頓、更要注重經(jīng)常性的預防工作?！巴鲅蜓a牢”僅僅是對事故的補救措施，但不是預防事故的根本方法，經(jīng)常性的預防工作才是車輛安全工作的基礎和根本?，F(xiàn)在，一些單位熱衷于搞突擊性的整頓，而不注重經(jīng)常性工作，忽視預防工作的針對性和有效性，這是一種典型的安全防范上的形勢主義。當然，發(fā)生了事故，在一段時間內(nèi)針對暴露出的傾向性問題集中整治是必要的，但重心還應放在經(jīng)常性上，只有堅持從大處著眼，小處著手，及時消除事故隱患，才能真正達到預防車輛事故的目的。
思考四：預防車輛事故，不能以犧牲部隊戰(zhàn)斗力為代價。盡管安全防事故工作非常重要，但只有提高部隊的整體戰(zhàn)斗能力，才能在滅火救援中決勝千里，這才是安全工作的根本點?！笆姑哂谝磺校熑沃赜谏薄；馂耐话l(fā)不分氣候，不擇地段，時間就是勝利。消極保安全不能從實戰(zhàn)出發(fā)，從難從嚴抓訓練，就不能形成戰(zhàn)斗力、保障力。消極保安全的一些土政策，既使保住了安全，也僅僅是短期行為、治標行為，最終是越保事故越多，越保部隊整體戰(zhàn)斗能力越低。只能通過苦練精兵，使部隊具備過硬的專業(yè)技術(shù)水平，把消極保安全轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極創(chuàng)安全，把工作中心落實到提高部隊應急機動能力上，才能真正鑄就一支能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的紅門勁旅。
自《__省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動“三基”工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領(lǐng)導和同志們批評指正。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
（一）思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應付局面。
（二）工作任務繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。
（三）消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調(diào)查等。
（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導?！?此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。
（二）完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制；二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲；三是加快派出所消防業(yè)務規(guī)范化建設，認真履行消防監(jiān)督管理職責，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預防和減少火災事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗；五是把對派出所的消防業(yè)務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。
（三）充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責，量化工作標準，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責，執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務明確、責權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
（五）加強督導，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，要將指導派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點做好以下工作：
（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
（二）狠抓消防宣傳“四進”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形勢上，應當結(jié)合單位、企業(yè)的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。
（三）突出重點單位監(jiān)督。要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，重點加強重點單位的監(jiān)督。在工作上，應以檢查和消除火災隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災隱患的整改。要及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災隱患，最大限度地減少火災發(fā)生。
總之，在消防監(jiān)督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實意義。隨著我國消防法制建設的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。
目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto，作為直接為經(jīng)濟建設服務的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴，形同虛設。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務多，致使執(zhí)法干警進行業(yè)務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務知識的能力降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施意見
1、要積極適應加入wto后經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進程，改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，消防機構(gòu)要建立業(yè)務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。
3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。
4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質(zhì)；要進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織；由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替，政企不分的工作方法
第二篇 消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題調(diào)研報告7450字
一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
(一)消防法律法規(guī)體系逐步完善
自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標準230余部，初步形成了以《______消防法》為基礎，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設的發(fā)展打下了堅實的基礎，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。
(二)消防行政審批制度日趨規(guī)范
隨著20__年7月1日，《______行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據(jù)新修定的《______消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消，同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災調(diào)查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責權(quán)限。
但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。
二、消防行政執(zhí)法中存在的問題
(一)消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱
1、消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，20__執(zhí)法年度，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當?shù)卣?、公安機關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。
2、地方行政干預導致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導。同時，《______消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務經(jīng)費、營房建設、消防裝備建設、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災隱患的單位不能關(guān)停、責令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“
消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題調(diào)研報告第2頁
綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。
3、執(zhí)法手段匱乏，強制性行政措施難于實施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！禵_____消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執(zhí)法主體均為公安機構(gòu)或需申請法院強制執(zhí)行。如當事人拒不執(zhí)行，公安消防機構(gòu)也因沒有強制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。
4、社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全;不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日，本人在畢節(jié)市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現(xiàn)象，但細經(jīng)思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。
(二)現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下
我國現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關(guān)要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。 所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現(xiàn)狀有所改善。
(三)消防行政執(zhí)法不規(guī)范
1、法律條文、相應的技術(shù)規(guī)范應用不準確
執(zhí)法人員在法律法規(guī)運用上把握不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應用法律條文中，只會應用《消防法》)和《消防條例》，而不應用其它相應的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責令限期改正通知書》中應用《消防法》法律責任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書》中卻應用《消防法》火災預防中的條款，有些《責令限期改正通知書》內(nèi)明明應該填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫《建筑滅火器設計規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事;對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設計規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現(xiàn)了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴。
2、法律文書的運用、填寫不規(guī)范
(1)在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應該下發(fā)《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》，到期進行復查，未按要求整改的按照規(guī)定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。
(2)《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)進行處罰時經(jīng)常出現(xiàn)的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。
(3)一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。
以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執(zhí)法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。
3、執(zhí)法程序混亂
(1)執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批;有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)。或者干脆就不問材料，不下發(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰?！缎姓幜P法》中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫攬鎏幜P。
(2)不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發(fā)。
(3)是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。
4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定
消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在;當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。
上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。
(四)執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊
“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執(zhí)法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導致許多新進入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導致整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)難以提高。
(五)派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實履行
公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農(nóng)村消防監(jiān)督工作的的開展往往要依賴公安派出所實施。近年來各級公安機關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責、任務、工作標準、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農(nóng)村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。
三、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施和意見
(一)提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平
“千里之堤，潰于蟻穴”一個執(zhí)法者的素質(zhì)低下將會影響到整個消防部隊的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個人素質(zhì)著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律知識水平如何。而首當其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒有堅定的政治立場、端正的工作動機和為人民群眾服務的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對消防執(zhí)法者進行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅實的基礎。同時，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。為此，消防機構(gòu)要建立一套業(yè)務培訓計劃，定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。
(二)強化消防執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法
要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議;同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應設立警務公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督;聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正錯誤，改變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。
(三)積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象
消防是一門跨越多個學科的綜合性邊緣科學，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現(xiàn)象。
(四)加強消防宣傳“五進”工作，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境
要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質(zhì);進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念;逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，逐步營造一個良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。
(五)以新《消防法》出臺為契機，完善消防法律法規(guī)體系
迅速清理以前消防法律法規(guī)制度的突出問題，建立健全相關(guān)消防法規(guī)和消防執(zhí)法實施細則和規(guī)定，切實增強新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。
(六)推動地方政府將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村行政一把手和分管領(lǐng)導的績效考核
各級消防部門應積極向地方政府領(lǐng)導匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、社區(qū)主任的任免條件，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導主體意識，強化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。
(七)以新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，推動各級消防部門黨委書記進入同級地方人民政府公安機關(guān)黨委的工作
還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，能不能考慮其他省市和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗，研究和評判消防部門黨委書記進同級公安機關(guān)黨委的可行性，積極向地方黨委、政府和公安機關(guān)協(xié)調(diào)匯報，償試消防部門黨委書進當?shù)毓矙C關(guān)黨委的可能性，以提高消防部門在公安機關(guān)的話語權(quán)，強化對派出所消防監(jiān)督管理工作的指導力度。
第三篇 增強消防宣傳針對性調(diào)研報告2150字
消防工作社會化是我國消防工作“預防為主、防消結(jié)合”工作方針、堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。因此，消防工作成效如何，關(guān)鍵在于宣傳。近年來，各級消防部門在貫徹落實《______消防法》等法律法規(guī)過程中，開展了形式多樣的消防宣傳教育活動，大大提高了廣大群眾的消防安全意識和素質(zhì)，為預防和減少火災事故起到了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟的快速增長，各類新問題不斷涌現(xiàn)，同時，百姓的消防安全意識逐漸增強，對消防工作的關(guān)注程度也日漸增加，這就要求我們在消防宣傳的針對性和有效性上下功夫，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)宣傳工作新局面。
一、當前消防宣傳工作過程中存在的主要問題
（一）宣傳制度落實不具體，宣傳手段重形式、輕效果。消防宣傳工作是為防火、滅火和搶險救援為中心的各項任務服務的?？v觀目前消防宣傳的現(xiàn)狀，普遍存在宣傳工作年年搞活動，年年老樣子，缺乏特色，不能有效調(diào)動官兵的積極性等問題，突出表現(xiàn)為單純的為完成任務搞宣傳，為應付檢查搞宣傳，而忽視宣傳工作的實際效果。
（二）消防宣傳不注重實效，忽略針對性。隨著消防宣傳工作的開展，社會各界已逐步認識了“預防為主、防消結(jié)合”的重要性，然而也出現(xiàn)了宣傳忽略區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展不平衡，受教育人口文化層次差異等客觀因素，千篇一律失去針對性的泛泛而談，“一套講稿在手，走遍天下大一統(tǒng)”的宣傳局面造成群眾反映平平，起不到實質(zhì)性的`宣傳效果。
（三）消防宣傳缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性、連貫性。消防宣傳是一項長期工作，需要結(jié)合平時工作的點點滴滴、循序漸進、常抓不懈。而在日常的實際工作中，宣傳手法都是集中一段時間搞一些大型的宣傳活動，抓學習、宣傳、貫徹，往往是為了宣傳而宣傳，與實際工作常有脫節(jié)。從而忽視了消防宣傳的持久性、深入性、全方位性。
二、增強消防宣傳針對性、有效性的方法途徑
（一）加大消防法律法規(guī)的宣傳教育，增強消防宣傳工作的有效性。消防工作涉及到法律法規(guī)和行業(yè)標準，具有強制性和專業(yè)性，這就要求加強消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準立、改、廢的同時，還要加大對此的宣傳教育、指導和規(guī)范，發(fā)揮其在規(guī)范全社會消防行為中的自我規(guī)范作用，提高相對人的消防法制意識，更好地配合消防執(zhí)法，從根本上優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境，減少和避免因相對人不懂法而不依法履行主體責任帶來的法律自由空間。在新形勢下全面推進消防工作社會化進程，重點要把握以下幾個層面：如對黨政部門單位領(lǐng)導重點進行消防法制教育，通過各級政府職能部門采取措施，加大消防法律法規(guī)的普及力度，深入開展消防法制宣傳，普及消防消防法律常識，使之深入到政府各部門，機關(guān)、團體、企業(yè)、事單位的直至社會各個層面。對建設、設計、施工、監(jiān)理、規(guī)劃等部門要突出消防技術(shù)規(guī)范的普及應用；對社會單位和企業(yè)要重點突出對火災隱患危害性的宣傳；對廣大農(nóng)村、社會居民、社會弱勢群體要廣泛開展逃生自救方面知識的宣傳。通過分層次的宣傳，將有力促進消防宣傳教育的最大化，形成單位和公民自覺遵守，消防部門依法監(jiān)督管理的良好局面。
（二）將消防站建設作為消防宣傳的重點，增強消防宣傳的針對性。隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，誘發(fā)、導致大火的因素大量增加，城鄉(xiāng)居民家庭和各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位火災呈逐年上升趨勢。主要原因是群眾消防法制觀念和防火意識淡薄，社會消防安全環(huán)境差是火災多發(fā)的主要原因。消防站對外開放是新時期推動消防工作社會化、開展消防群防群治的一項重要基礎工作，是提高社區(qū)居民消防安全意識，預防和減少火災的有效途徑。公安消防部門要組織安排好接待參觀、講解、演練等各項工作。各地消防部門要加大宣傳力度，將固定的消防站開放同廣播、電視、報刊等新聞載體有機結(jié)合起來，根據(jù)不同時期火災形勢的特點，及時變換消防站宣傳內(nèi)容，積極開展貼近生活的宣傳，生動活潑地進行消防安全教育，確保宣傳教育的質(zhì)量和效果。同時結(jié)合普法教育和科普活動，將消防法律法規(guī)和安全常識宣傳到戶，教育到人，從而使社會各個層面自覺參與消防、關(guān)心消防、支持消防，提高全民消防安全意識和自防自救能力，打牢消防工作的基礎。
（三）不斷拓展消防宣傳的途徑，為消防宣傳注入新的內(nèi)涵?！断婪ā贰⒐膊?3號令等消防法律法規(guī)明確了單位責任人、單位內(nèi)部做好消防安全工作的權(quán)利與義務，該怎樣做、不該怎樣做以及要承擔的法律責任表述的明明白白，清清楚楚。為此，一是消防部門要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合消防宣傳“六進”工作，通過舉辦各類消防知識培訓班、消防知識講座，開放消防站，利用流動消防宣傳車深入社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學校，機關(guān)、企業(yè)，指導單位開展隱患自查整改等方式，切實提高群眾消防法制意識、安全意識和自防自救能力；二是將消防宣傳的重點目標定位在小企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮公安派出所、街道辦事處、村民委員會三級消防宣傳職能作用，組建職工消防宣傳隊、農(nóng)村消防宣傳隊，開展貼近群眾、貼近生活、貼近實際的消防宣傳，提高小企業(yè)、農(nóng)村居民自我防范意識；三是通過開辟報紙、電視專欄，強化消防宣傳輻射作用，大力宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火知識，曝光消防違法違規(guī)行為，加快消防安全工作群防群治的社會化進程；四是利用消防互聯(lián)網(wǎng)站，開發(fā)公布消防信息，提供消防法律、法規(guī)咨詢，進行防火、滅火、逃生知識教育，開展消防熱點、難點和專業(yè)技術(shù)學術(shù)問題的討論
第四篇 消防安全宣傳進社區(qū)活動調(diào)研報告1850字
隨著__市大市區(qū)建設步伐的不斷加快，各類標準化居住小區(qū)逐步建設以位，人們在日常的家庭生活中，由于居民用火用電不慎而釀成事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，市民對消防安全知識的了解直接關(guān)系到火災等事故的發(fā)生率。開展消防安全進社區(qū)活動，可以有效增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，國家、省、市、區(qū)對開展消防安全進社區(qū)活動十分重視，根據(jù)區(qū)安監(jiān)局工作安排，五星街道組織人員，對消防安全進社區(qū)活動進行專題調(diào)研，并形成如下調(diào)研報告。
一、轄區(qū)概況
__街道辦事處地處__市區(qū)東南，轄區(qū)面積____方公里，現(xiàn)有常住人口_萬多人，下轄_個社區(qū)居委會、兩個村，有企事業(yè)單位___多家，個體工商戶____戶，居民住宅小區(qū)__個。
二、開展消防安全宣傳進社區(qū)活動的重要意義
開展消防進社區(qū)活動是認真貫徹執(zhí)行___辦公廳、國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》精神，為適應日益加快的城市社區(qū)建設、規(guī)范社區(qū)內(nèi)的消防安全管理、增強居民消防安全意識、減少居民火災的發(fā)生，實現(xiàn)社區(qū)消防安全“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”創(chuàng)造性的探索、充實和完善新的消防安全管理模式的重大舉措。
隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，原來的社會結(jié)構(gòu)被打破、大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，再加上老年獨居家庭的增多和流動人口、暫住人口的增多，疏于消防管理，也增加了火災發(fā)生的機率，同時居民家庭財富的增多、家庭裝修使用大量的可燃材料、家庭用電、用氣量的增大，客觀上增加了火災隱患，消防安全只有從基層做起，強化屬地管理，實現(xiàn)社區(qū)居民自治，才能從根本上增強火災的防范能力。
三、消防安全宣傳進社區(qū)的具體措施
1、加強組織機構(gòu)建設。成立由街道、派出所、社區(qū)居委會、物業(yè)公司組成的工作領(lǐng)導小組。層層簽定《消防安全進社區(qū)工作責任書》。社區(qū)成立消防安全委員會，消委會主任由社區(qū)一把手兼任，成員由派出所片警、居委會綜治專干、安全生產(chǎn)專干、物業(yè)公司和有關(guān)單位安全人員擔任。
2、建立健全規(guī)章制度。包括匯報制度、監(jiān)督制度、考核制度、責任追究制度及學習宣傳培訓制度，制定街道處置突發(fā)事件緊急預案，把社區(qū)消防安全納入社會治安綜合治理的范圍。成立社區(qū)義務消防隊和防火巡邏隊，設立警示牌，開展社區(qū)消防活動，并明確具體工作要求。在工作中要注意“三個結(jié)合”、“五個到位”。三個結(jié)合就是堅持專門機關(guān)指導和群眾廣泛參與相結(jié)合，堅持建設社區(qū)自救和提高居民消防意識相結(jié)合、堅持社區(qū)消防工作與創(chuàng)建平安社區(qū)相結(jié)合;五個到位就是責任到位、經(jīng)費到位、義務隊員到位，必要的消防器材到位、管理制度到位。
3、開展消防安全宣傳培訓工作。社區(qū)消防工作的重點在于提高居民的防火滅火意識和自防自救的能力。在開展消防宣傳進社區(qū)活動中，搞好教育和宣傳工作是主要環(huán)節(jié)。宣傳教育是統(tǒng)一廣大居民思想，提高消防安全意識，自覺遵守《消防法》，消除火災隱患的重要手段?？梢酝ㄟ^設立宣傳長廊，制作宣傳圖板、展板，設立永久性宣傳欄，在小區(qū)門口開展設點宣傳，向居民發(fā)放消防安全手冊及宣傳單等多種形式開展宣傳。社區(qū)配備多媒體音像和培訓設備，定期組織召開消防安全知識講座，經(jīng)常性地開展居民消防安全教育和宣傳。
4、密切配合職能部門開展工作。與職能部門密切協(xié)作，履行職責，是推進消防進社區(qū)活動扎實有效開展的中心環(huán)節(jié)，邀請安監(jiān)、消防部門深入各個社區(qū)進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，對社區(qū)消防人員進行培訓，配合相關(guān)部門的執(zhí)法工作。密切與物業(yè)公司的聯(lián)系，與各物業(yè)公司等社區(qū)單位簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，協(xié)同做好消防安全工作。
5、逐步建立長效管理機制。消防安全工作必須常抓不懈，務求實效，確保廣大居民的生命和財產(chǎn)安全，切實將各項活動落到實處，抓出實效。要嚴格依法依制度行事，推行“五制管理”即嚴格按會議制度、匯報制度、監(jiān)督制度、考核制度和責任追究制度辦事，常抓不懈，通過經(jīng)常性的消防安全活動，起到宣傳提醒、防范的效果。出臺消防安全宣傳工作獎勵機制，對工作積極性高的單位和個人予以精神和物質(zhì)性的獎勵。
四、關(guān)于開展消防安全宣傳進社區(qū)活動的幾點建議
1、可采取試點先行、逐步推開的方式，確定1-2個居民小區(qū)為試點單位，明確人員，建章立制，逐步開展宣傳工作，并在面上加以推廣，擴大社會影響力，爭取各方面的支持。
2、消防安全宣傳屬于公益性投入，社會效益很大，社區(qū)居委會無財力支持該項活動，如無足夠的資金投入，宣傳可能將流于形式。建議上級部門安排專項資金予以扶持，可制定專門的標準，達標驗收后，發(fā)放專項資金。
第五篇 對消防部隊非現(xiàn)役用工的調(diào)研報告1150字
對消防部隊非現(xiàn)役用工的調(diào)研報告
消防部隊非現(xiàn)役用工隊伍包括（合同制消防員，外聘人員、文職雇員）統(tǒng)稱為非現(xiàn)役人員。消防非現(xiàn)役人員的工作為消防部隊的輔助警力，是消防部隊緩解部隊警力不足，輔助消防執(zhí)法、搶險救援，如何有效地管理消防編外用工隊伍，發(fā)揮其應有的效能，成為當前消防部隊應對消防安全形勢、緩解警力不足矛盾的重要課題。筆者試根據(jù)基層消防部隊實際，作一淺析。
一、基層大隊編外用工隊伍的概況
我大隊共有非現(xiàn)役用工隊伍10名，現(xiàn)役消防官兵23人，其非現(xiàn)役用工隊伍比例將近現(xiàn)役消防官兵一半，其承擔崗位分布在內(nèi)勤打印、宣傳、檔案管理、廚師、輔助防火巡查、滅火救援為主要崗位的六大類。使用非現(xiàn)役用工隊伍可以緩解在編警力不足、緩解執(zhí)勤壓力，同時通過加強多種形式消防隊伍建設，也是確保出戰(zhàn)斗力、保持部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的根本需要。
二、非現(xiàn)役用工隊伍中存在的問題
（一）職權(quán)范圍比較模糊。非現(xiàn)役用工人員的定位是“輔助”警力，屬于編外用工隊伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)，只能參與從事一些事務性、輔助性和勞務性的工作，幫助官兵減輕勞動強度，既不能火調(diào)取證，又不能單獨辦案，而且必須在執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下開展各項工作。但是，在實際工作中，由于受到警力不足的制約，非現(xiàn)役用工人員，特別是輔助執(zhí)法人員常常要參與防火巡查，沒有消防監(jiān)督檢查證，在單位監(jiān)督檢查中處于被動局面。
（二）整體素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在多個方面：一是隊員文化素質(zhì)不高。雖然相關(guān)的文件規(guī)定，招聘非現(xiàn)役人員的標準之一是要達到大專以上、或者高中以上文化程度，相關(guān)對口專業(yè)，但在實際操作中，由于招聘資源不足，只能降低標準。二是業(yè)務技能欠缺。由于缺乏對專業(yè)技能，加上非現(xiàn)役人員自身的原因，隊員的業(yè)務技能始終不能取得突破。三是奉獻意識不強。隊員往往只重視自身的工資待遇問題，缺乏必要的愛崗敬業(yè)精神，工作積極性不高，影響了工作效率。
（三）隊伍穩(wěn)定性不強。非現(xiàn)役人員在工作中，由于理想與現(xiàn)實工作估計不足，來到部隊一段時間后，起初的新鮮感、光榮感、責任感逐漸消退，在與社會工作的同學、朋友對比中易產(chǎn)生不平衡心理，造成工作不安心、進取心消退的現(xiàn)象，流動性十分大，隊員不固定。以我大隊為例，近一半文職雇員進行跳槽，隊伍不穩(wěn)定成為了制約整體素質(zhì)提高的一大瓶頸。
三、對存在問題的原因分析
（一）招聘標準寬，培訓力度不強。非現(xiàn)役人員的工作性質(zhì)決定其應當具備優(yōu)良的思想道德品質(zhì)、較高的文化知識水平以及較好的身體素質(zhì)，具備勤奮工作、勇于奉獻的吃苦精神等，但非現(xiàn)役人員上崗之后，一些與崗位素質(zhì)要求有一定差距的非現(xiàn)役人員往往覺得難以適應而選擇離開。同時，非現(xiàn)役人員的工作性質(zhì)雖然是協(xié)助執(zhí)法工作，但其基本素質(zhì)決定著工作效率和服務質(zhì)量，由于不能保證按時、定期參加培訓，往往是自己邊干邊學，造成工作效率和質(zhì)量無法保證。
第六篇 鎮(zhèn)消防隊伍建設調(diào)研報告1800字
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消防隊伍，也沒有消防車?，F(xiàn)對新形勢下消防隊伍建設狀況進行了調(diào)研，現(xiàn)就困繞消防隊伍發(fā)展的問題及對策談幾點看法。
一、消防隊伍建設存在的問題及原因分析
（一）消防隊建設進展緩慢，農(nóng)村消防工作仍存在盲區(qū)。農(nóng)村消防工作起步較晚，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導及村干部對農(nóng)村消防工作認識不清、重視不夠、措施不力，導致農(nóng)村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上。另外，農(nóng)村消防工作缺乏專項經(jīng)費保障，尚未建立起運行有效的農(nóng)村消防經(jīng)費保障機制。由于經(jīng)濟落后，各級政府未將農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入財政預算，導致消防工作的開展舉步維艱，農(nóng)村消防基礎設施嚴重缺乏，歷史“欠帳”太大，僅有的經(jīng)費無法從根本上解決正常開展農(nóng)村消防工作、配備消防基礎設施等問題。
（二）消防隊整體戰(zhàn)斗力偏弱。整體戰(zhàn)斗力不強，滅火救援水平不高。一是隊員消防業(yè)務素質(zhì)偏低。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消防隊沒有開展專業(yè)的消防體、技能訓練和培訓；部分隊員身兼數(shù)職，平時工作較忙不能按時參加訓練；由于工資待遇、工作生活環(huán)境等方面原因，有些消防隊隊員輪換頻繁；部分隊員的新老更替不及時，新鮮血液補不上，造成隊伍老齡化，從調(diào)查情況看，專職消防隊隊員中，50歲以上占4%，40歲-49歲占15%，30歲-39歲占30%，30歲以下51%。因訓練和滅火救援體力等需要，合理的專職隊隊員年齡結(jié)構(gòu)為：管理層和骨干的年齡一般在30-39歲，大部分隊員在30歲以下。三是消防隊出警較慢。多數(shù)消防隊要通過縣公安局指揮中心接警后，向當?shù)氐呐沙鏊蛳来箨牥l(fā)出調(diào)動指令再出動；有的隊伍中，隊員不是集中住宿，而是由隊長臨時電話通知每名隊員，延誤了專職隊的出警時間；有的隊伍中很多專職隊員都是身兼數(shù)職，在接到報警后不能在第一時間趕到。
（三）消防隊經(jīng)費保障、隊員待遇不足。從調(diào)查的情況來看，雖然部分地方政府將消防隊的經(jīng)費納入了本級財政預算，但普遍存在保障經(jīng)費不能滿足日常運轉(zhuǎn)要求的問題，消防隊器材裝備缺乏，車輛裝備過于陳舊，難以滿足滅火作戰(zhàn)需要。消防隊員待遇低，收入差距較大，為隊員繳全“三險一金”的則是極少數(shù)。
（四）消防隊日常管理不夠規(guī)范，基礎業(yè)務工作較為薄弱。從調(diào)查情況來看，消防隊的日常管理普遍存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。一是管理制度不夠完善。如事關(guān)執(zhí)勤備戰(zhàn)的器材裝備檢查保養(yǎng)、安全管理和涉及隊員個人利益的請銷假、獎懲等，多數(shù)隊伍只停留在口頭上，未形成具體制度、規(guī)定，執(zhí)勤備戰(zhàn)制度不完善，對隊員起不到應有的約束作用。二是多數(shù)消防隊的管理者大多不具備管理消防隊的專業(yè)知識，導致專職消防隊執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務訓練、器材裝備的日常維護等工作不能正常開展。
二、推進我縣消防隊伍建設的幾點意見
為切實加強消防隊伍建設管理工作，不斷提升其滅火救援能力，提出四點建議。
(一)落實政府消防安全責任制，健全農(nóng)村火災防范機制。政府要將農(nóng)村消防工作列入議事日程，為了更好地落實農(nóng)村消防工作職責和任務，鎮(zhèn)政府就作為最基層的一級人民政府，應當將本鎮(zhèn)的消防工作與其他各項工作放到同等重要的位置抓緊、抓好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導擔負起做好農(nóng)村消防工作責任。
(二)人才資源招收由粗放型向精細化轉(zhuǎn)型。復轉(zhuǎn)退役士兵是隊伍獨特優(yōu)勢的人才資源。這些人員年齡大多在20歲左右，經(jīng)過部隊2年甚至多年的修煉，政治思想覺悟高、組織紀律性強、軍體素質(zhì)好、適應能力強、業(yè)務培訓成本低、戰(zhàn)斗力生成快，其獨特優(yōu)勢使之成為招收消防員的后備力量，其源源不斷的人才資源必將成為競爭消防員的“儲備庫”。
(三)建立健全經(jīng)費保障渠道。消防隊建立與運行存在的困難就是經(jīng)費保障問題。器材裝備購置與維護、日常執(zhí)勤備戰(zhàn)消耗、隊員工資福利等都需要大量的資金。要根據(jù)地方經(jīng)濟實際和城鎮(zhèn)規(guī)模等情況確定專職消防隊的保障經(jīng)費，并應隨著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展適度增長。政府專職消防隊要明確專職消防隊員的編制與隸屬關(guān)系，并根據(jù)消防隊員的工作實際提高其工資待遇，確保消防隊員的工資水平略高于平均工資水平。
(四)進一步抓好消防隊管理制度的落實。消防隊管理混亂、人員、裝備、經(jīng)費等難于落實的根源在于各項管理制度沒有建立或沒有抓好落實。進一步明確和細化消防隊的任務范圍、長遠規(guī)劃、建隊標準、經(jīng)費保障、車輛裝備、隊員編制、福利待遇和相關(guān)單位在消防隊建設方面的規(guī)章制度，并且建立督察機制，嚴格督促各管理部門抓好落實。同時，公安消防部門加強專業(yè)的培訓指導，進一步規(guī)范專職消防隊伍工作、生活、訓練、學習秩序，實現(xiàn)準軍事化標準的管理，促進專職消防隊伍健康良性發(fā)展。
第七篇 基層消防部隊警營文化建設調(diào)研報告4000字
要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強思想政治教育工作，加強警營文化建設。筆者長期在基層消防部隊工作，一直在探索基層消防部隊的警營文化建設，恰逢此次參加全省政工干部培訓班，得以學習和交流，現(xiàn)結(jié)合培訓所得和工作實踐，談談幾點粗淺的看法。
一、當前基層消防部隊警營文化建設現(xiàn)狀
雖然近幾年來，在各級領(lǐng)導的關(guān)懷和指導下，基層消防部隊的警營文化建設有了快速的發(fā)展和進步，特別在文化硬件設施建設方面，已經(jīng)初步達到了規(guī)范化的標準。今年以來，根據(jù)省總隊的統(tǒng)一部署，基層部隊深入開展了思想政治教育系列活動，正積極籌備組織參加省總隊政工知識競賽和課件大pk、辯論大比賽、“警營歌星”大決賽、警體活動賽、“愛拍dv”大比拼、文藝大匯演等活動。但是由于多種因素，警營文化建設仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為以下四個方面：
一是警營文化活動形式不新穎?，F(xiàn)在的官兵基本上屬于“80后”、“90后”，自我意識很強，善于獨立思考，他們思維活躍，知識面寬，對文化娛樂也表現(xiàn)出多樣化的需求。尤其是，基層官兵向往自由、寬松、形式多樣的文化活動，喜歡、熱愛新鮮事物，而基層消防部隊的日常文化活動除了打球、下棋、看報、看電視、上網(wǎng)，就是重大節(jié)日與駐地共建單位合辦表演一些文藝節(jié)目，文化活動缺乏新穎的形式和豐富的內(nèi)容，導致警營文化的種類比較單一，活動形式單調(diào)。
二是警營文化設施利用不充分。近年來，基層部隊配置了不少娛樂設施、運動器材、圖書等，但有些活動設施未能被充分利用。如：配備的電子琴、架子鼓等樂器尤其是西洋樂器，由于缺乏專業(yè)人才的指導而長期閑置，成為擺設，戰(zhàn)士們大多不會操作，或者是僅僅了解皮毛，根本談不上運用樂器表演節(jié)目。
三是警營文化官兵參與不積極。由于基層消防部隊執(zhí)勤任務繁重，訓練項目過多，再加上近年搶險救援和社會救助活動不斷增多，致使部隊沒有過多的時間和精力開展警營文化活動，基層官兵對開展警營文化活動態(tài)度十分淡漠，即使有時搞了一些活動也是“來也匆匆，去也匆匆”，警營文化生活始終處于低層次徘徊，離戰(zhàn)士們的期望值還相差甚遠，致使基層官兵參與的積極性不夠高漲，尚未形成良好的文化活動氛圍。
四是警營文化活動成效不明顯?；鶎酉拦ぷ髑ь^萬緒，任務十分繁重，而警營文化建設是軟件建設，有的基層消防單位認為警營文化建設可有可無，只重視練習及各種考核，認為練習及考核決定單位的名次。因此，對警營文化建設不是本著陶冶情操的態(tài)度，而是把它當作考核加分的一種手段，甚至只是在開展比賽或文藝匯演時，臨時抱佛腳，短時間速成，倉促上陣，達不到寓教于樂的效果。
二、基層消防部隊警營文化建設現(xiàn)狀的原因探析
造成當前基層消防部隊警營文化建設的現(xiàn)狀，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因。主要包括：
一是思想認識上偏于狹隘。一些基層消防部隊干部狹隘地認為，警營文化就是簡單地開展文藝、體育活動，是一種簡單的娛樂，是為部隊的緊張生活調(diào)節(jié)一下氣氛而已，沒有將警營文化建設擺上一定高度來籌劃，直接影響了基層消防部隊警營文化建設的發(fā)展。當前，我們?nèi)杂猩贁?shù)大、中隊干部文化育警意識不強，認為警營文化就是“打打球、唱唱歌”，排個節(jié)目就可以，沒有認識到警營文化是與消防部隊的思想政治建設和精神文明建設息息相關(guān)。
二是專業(yè)人才上嚴重匱乏?；鶎酉啦筷犖乃嚬歉蓸O少，官兵中能識簡普、懂樂理知識和會組織唱歌，會組織文娛活動的人微乎其微，會演奏電子琴、架子鼓等樂器的更是寥寥無幾。“吹拉彈唱”成為個別有文藝特長戰(zhàn)士的“專利”，大多數(shù)戰(zhàn)士則游離于文娛圈外，不少戰(zhàn)士只是打籃球、看電視、上網(wǎng)、玩手機等。同時，很多基層消防干部基本功不過硬，自身缺乏文藝細胞，不敢唱主角，不會唱主角，不會培訓主角，自然也很少參與警營文化活動。
三是管理體制上缺乏系統(tǒng)?；鶎酉啦筷牼癄I文化建設雖已引起高度重視，也組織開展了大量富有時代特征的文化活動，但活動沒有經(jīng)常化，不能持之以恒，未形成消防部隊特有的文化管理體制，部分基層消防部隊重形式輕內(nèi)容，重結(jié)果輕過程，達不到寓教于樂的目的，導致官兵對文化活動喪失興趣。尤其在平時的工作中，缺乏科學的安排部署，在時間和內(nèi)容上隨意性較強，把其當成一項任務來對待，在時間得不到保障、經(jīng)費上得不到支持、在內(nèi)容上得不到更新，缺乏科學性和嚴謹性，嚴重制約了部隊警營文化建設全方位、深層次、高品位的發(fā)展。
四是活動時間上保障不足?；鶎酉啦筷牴ぷ魅蝿辗敝兀瑝毫Τ林?。在基層大、中隊是以防火和滅火救援為中心工作，各部門各階段性業(yè)務多，任務重，壓力大，官兵平時的工作量很大，休息的時間也相對較少，干部又無精力抓文化工作。這是造成當前基層消防部隊警營文化建設現(xiàn)狀的客觀現(xiàn)實原因。
五是心理教育上疏導不夠?；鶎酉来箨爲?zhàn)士擔負著滅火救援、搶險救援的任務，一天24小時處于戰(zhàn)備狀態(tài)，時常面對生與死、血與火的考驗，尤其在處置各類災害事故中，年輕的官兵目睹悲慘場面和恐怖現(xiàn)場，心理上勢必受到不同程度的影響，這就需要及時開展有效的心理疏導，有針對性地調(diào)解官兵的情緒、心志，振奮精神。然而一些基層消防部隊往往忽略了官兵的心理健康問題，沒有采取切實可行的心理疏導幫助官兵緩解心理壓力，導致官兵參與文化活動的積極性不高。
六是經(jīng)費投入上仍顯滯后。近年來，部隊對基層的警營文化建設投入了大量的財力、物力，也收到了較好的效果，但與當前部隊整體發(fā)展水平以及要求相比還有很大的差距，經(jīng)費問題一直是制約基層消防部隊警營文化建設的重要因素，加上設備有限，一些基層消防部隊對文化設施管理不善，運用不當，發(fā)揮不了作用，也在一定程度上影響和制約了新形勢下基層消防部隊警營文化的建設與發(fā)展。
三、當前基層消防部隊警營文化建設的對策與建議
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。警營文化建設是消防工作的靈魂和精神支柱，是部隊凝聚力、向心力、創(chuàng)造力的源泉，是各項消防工作發(fā)展的強大思想保證、精神動力和智力支持，對提高官兵文化品位有著不可替代的獨特作用。為此，筆者認為，應從以下六個方面入手，切實加強基層消防部隊警營文化建設。
一是領(lǐng)導帶頭，營造氛圍?；鶎酉啦筷牼癄I文化建設要緊緊圍繞省總隊、市支隊消防工作格局，以黨員干部為“龍頭”，帶動警營文化建設。要成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全各項保障機制，大力實施文化育警戰(zhàn)略，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化活動啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用，進一步改善和加強基層消防部隊警營文化建設，不斷提升消防部隊文化軟實力，始終保持消防部隊警營文化的生命與活力。
二是立足基層，貼近實際。警營文化工作不僅是基層部隊的事，上級相關(guān)主管部門也要堅持為兵服務、為基層服務。首先，要堅持把出發(fā)點和落腳點放在基層，要深入基層調(diào)查研究，體驗生活，從廣大官兵火熱的戰(zhàn)斗生活中挖掘素材、吸收營養(yǎng)、產(chǎn)生靈感，創(chuàng)作出更加優(yōu)秀的文藝作品;要堅持警營文化的群眾性，鼓勵廣大官兵積極參與到各種文藝創(chuàng)作、文化活動中來，做到上下互動，官兵同樂，共同進步，整體提高。其次，在作品的創(chuàng)作上要貼近部隊、貼近基層、貼近官兵。要做到兵寫兵、兵唱兵、兵演兵，積極創(chuàng)作出反映基層官兵生活，展示當代軍人風貌，深受官兵喜聞樂見的文藝作品和文藝節(jié)目，不斷鞏固和擴大消防宣傳文化陣地。
三是把握方向，培育精品。首先，警營文化要以__大精神為指導，用社會主義先進思想文化引導官兵，堅持高格調(diào)，弘揚主旋律，使官兵牢固樹立遠大的共產(chǎn)主義理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。要堅持走先進之路，促進警營文化適應知識經(jīng)濟要求和科技發(fā)展需要，適應中國特色軍事變革和部隊發(fā)展需要。其次，警營文化要有精品意識，使部隊的文藝創(chuàng)作、文藝演出具有一定的藝術(shù)層次、藝術(shù)品位，真正能起到感染、熏陶、教育的作用，使廣大官兵在寓教于樂中受到潛移默化的教育，努力使廣大官兵更新思想觀念，提高文化素質(zhì)，改善知識結(jié)構(gòu)，提升欣賞水平。
四是培養(yǎng)骨干，穩(wěn)定隊伍。沒有一支過硬的文體骨干隊伍，警營文化活動的開展就無法步入正軌。要注重在活動中發(fā)現(xiàn)人才，在培訓中提高人才，可聘請或邀請駐地共建單位的老師等文藝人才長期擔任教練員，培養(yǎng)和磨練出一支精通文化活動組織實施的主持人、教練員、裁判員和演藝人才隊伍。同時，加強人才梯次隊伍培養(yǎng)，防止老兵復員、新兵接不上茬的現(xiàn)象，建設一支相對穩(wěn)定的思想過硬、業(yè)務過硬、文化素質(zhì)過硬的骨干隊伍，這些文化骨干將在警營文化工作中充分發(fā)揮著酵母的作用，為提高基層消防部隊警營文化品質(zhì)起到積極的推動和促進作用。
五是駐地互動，深化交流。結(jié)合基層消防部隊實際，充分利用駐地文化資源的互動作用，取長補短，傾力為官兵學習交流搭建平臺。年初要將警民共建活動納入年度政治教育計劃，加強與駐地人民群眾的關(guān)系，采取請進來、走出去等形式，深化警民和諧關(guān)系，與社會單位有計劃地開展警民共建活動。要讓官兵有計劃地準備活動內(nèi)容，積極參與，在與地方單位共建活動中提高、充實警營文化建設。
六是加大投入，完善設施。要充分認識到警營文化工作的地位和作用，把警營文化工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，加大對警營文化工作的人力、物力、財力的投入。部隊各級領(lǐng)導機關(guān)特別是政治機關(guān)，應加大對基層消防部隊警營文化建設的投入和指導。各基層大、中隊也要因勢利導、因地制宜，不等不靠、自籌資金，想方設法改善官兵學習生活條件，為基層官兵在緊張的戰(zhàn)備、訓練、工作之余，提供學習、休閑、娛樂的舒適環(huán)境。
總之，新時期消防部隊警營文化建設是一項系統(tǒng)性工程，是確保部隊團結(jié)穩(wěn)定的重要手段。我們必須充分發(fā)揮警營文化的作用，積極推進文化創(chuàng)新，搶占文化競爭制高點，鞏固警營文化陣地，用實際行動踐行“忠誠可靠，服務人民，竭誠奉獻”的錚錚誓言，為保障部隊圓滿完成各項任務提供強大的精神動力和智力支持。
第八篇 關(guān)于勞動密集型企業(yè)消防安全情況調(diào)研報告3550字
近年來，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間、倉庫等火災頻繁發(fā)生，使國家和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失，形勢十分嚴峻。如何抓好勞動密集型企業(yè)的消防安全工作，是擺在我們面前的一個重要課題。
一、勞動密集型企業(yè)火災多發(fā)的成因
（一）企業(yè)消防意識淡薄，忽視消防安全管理
有些密集型企業(yè)特別是中小型企業(yè)內(nèi)部消防管理混亂，無消防安全管理制度，電線亂拉亂扯，違章操作，亂扔煙頭等現(xiàn)象極為普遍。有的老板可以不惜重金對辦公樓進行豪華裝修和企業(yè)規(guī)模的擴大，卻對消防設施極為吝嗇，舍不得資金投入到消防建設上，致使企業(yè)內(nèi)消防器材匱乏，消防硬件上不去，而消防管理的混亂又使得滅火器材人為破壞和丟失現(xiàn)象嚴重。有的企業(yè)雖然也制定了消防安全管理制度，明確了消防責任人，但只是流于“形式”。員工對消防安全管理制度不聞、不問、不落實，而責任人忙著抓“效益”，更無暇顧及消防制度的貫徹情況。在金錢利益的驅(qū)動下，消防安全只能成為一句空話，發(fā)生火災是偶然卻又是必然的。
（二）規(guī)模小，管理亂
很多個體、民營勞動密集型企業(yè)還處于家庭作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段，員工人數(shù)在十幾人到幾十人之間，往往上面是廠房，下面是庫房，甚至經(jīng)營與住宿一體，生產(chǎn)和生活不分，這些企業(yè)大都分散在村鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部。在去年的“三合一”建筑專項治理中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)“三合一”建筑都是個體私營企業(yè)，在檢查中發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)一、二層既是車間又是倉庫，三層為職工集體宿舍，用木板分隔，電線亂拉亂接、明火做飯等，安全系數(shù)幾乎沒有。由于企業(yè)規(guī)模小，大都沒有專門的消防管理人員。許多個私企業(yè)在建筑廠房、庫房、辦公用房時，沒有依法向公安消防機構(gòu)申報消防設計審核和驗收，甚至出現(xiàn)未經(jīng)驗收擅自投入使用的現(xiàn)象，導致建筑耐火等級低、防火間距嚴重不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。
（三）消防安全制度不夠完善
一些人員密集型企業(yè)沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內(nèi)容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規(guī)范。有的雖然明確了但過于籠統(tǒng)空洞，可操作性不強。部分重點單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全管理等基本制度。有的雖然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監(jiān)督執(zhí)行機制，制度成了擺設。在一些中小型勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)生活區(qū)不分，只要需要，廠房內(nèi)就會出現(xiàn)電焊、切割機的火星亂飛等違章操作現(xiàn)象，有的企業(yè)車間內(nèi)貨物亂堆亂放，堵塞疏散通道、安全出口等現(xiàn)象時有發(fā)生，用電用氣隨意性大，消防安全得不到應有的保障，一旦發(fā)生火災極易造成人員傷亡。
（四）小城鎮(zhèn)公共消防設施薄弱，小火容易釀成大災
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以服裝、箱包等人員密集型生產(chǎn)加工為主的企業(yè)，它們在生產(chǎn)、加工過程中使用大量的易燃、可燃材料，大大增強了火災的荷載；在鎮(zhèn)、街道、村規(guī)劃過程中，甚至沒有將工業(yè)園區(qū)的消防納入整體規(guī)劃之中，村鎮(zhèn)建房隨意性大，參差不一，消防基礎設施建設嚴重滯后；未批先建的建筑工程在各鎮(zhèn)、街道、村隨處可見；由于消防規(guī)劃不到位，致使建筑防火間距嚴重不足、建筑耐火等級低、無地下消防管網(wǎng)、無消防通道、消防水源缺乏等問題日益凸現(xiàn)出來，埋下了許多火災隱患，嚴重威脅著廣大群眾的安全，也制約了經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。一旦發(fā)生火災，只能是望火興嘆，小火釀成大災，已是屢見不鮮。
二、勞動密集型企業(yè)的消防安全對策
消防工作是一項社會性、群眾性很強的綜合性工作，它涉及到各個領(lǐng)域、千家萬戶，是關(guān)系到人民群眾的切身利益、國計民生的大事。各級政府要深入貫徹《______消防法》，履行法定職責；各鎮(zhèn)、街道政府要立足實際，把消防工作全面納入整體發(fā)展規(guī)劃中。消防部門要從源頭上加強對勞動密集型企業(yè)的消防監(jiān)督管理，減少先天性火災隱患潛伏。
（一）加大消防設施的投入，符合《建筑設計防火規(guī)范》的要求
各級政府和有關(guān)部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜，積極探索建立具有特色的農(nóng)村消防工作機制，要加強領(lǐng)導，明確各職能部門在農(nóng)村消防建設中的職責，將農(nóng)村消防基礎建設納入政府的工作目標，加大資金投入，努力改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境。計劃、建設、規(guī)劃、消防等部門要根據(jù)《浙江省“___”期間消防工作發(fā)展指導意見》，加快農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃建設。嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》搞好消防規(guī)劃和設計，將消防通信、消防通道、消防水源等公共消防基礎設施建設與農(nóng)村和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步規(guī)劃、同步進行、同步發(fā)展，特別是鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園的開發(fā)和建設中，對消防基礎設施的建議，政府應主動制訂解決消防水源和消防通道的具體方案，按照“誰開發(fā)，誰投資，誰建設”的原則，積極組織實施。要有計劃地對那些耐火等級低，建筑密集，防火間距小，無消防設施的農(nóng)村建筑、村莊進行改造。從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢通等狀況，以提高防火救災能力。同時，應做好農(nóng)村現(xiàn)有消防基礎設施的維護保養(yǎng)和完善工作，對農(nóng)村天然消防水源加以保護和利用，并利用農(nóng)村電網(wǎng)改造機會，整改電氣線路，規(guī)范用電行為，不斷改善農(nóng)村消防安全條件。
（二）加大消防安全管理力度，按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求抓好消防安全管理
消防工作是一項社會性工作，需要全民的參與，我們應調(diào)動多方力量，深挖社會消防潛力，有效地預防火災，不斷加大消防監(jiān)督管理力度，共同抓好消防工作。一是充分發(fā)揮基層派出所的消防監(jiān)督職能，加強對人員密集型企業(yè)的消防監(jiān)督，定期組織人員進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)火災隱患，及時督促整改，加大消防行政執(zhí)法力度，改善消防安全環(huán)境。二是各鎮(zhèn)、街道政府要發(fā)動并會同安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、工商、建設、規(guī)劃等有關(guān)職能部門加強配合，共同對火災隱患開展治理，聯(lián)檢聯(lián)查，聯(lián)合執(zhí)法，全力進行督辦。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道治安巡邏隊的作用，抓好消防巡邏工作。各鎮(zhèn)、街道可以依托治安巡邏隊等力量開展消防巡邏工作，對主要街道、重點企業(yè)進行消防巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。四是各鎮(zhèn)、街道要繼續(xù)抓好《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的宣傳貫徹，督促各單位依法履行消防管理職責，牢固樹立消防安全責任主體意識和“消防安全就是經(jīng)濟效益，消防安全就是生產(chǎn)力”的思想，逐步建立起“管理自主、隱患自除、責任自負”的單位內(nèi)部消防安全管理機制。加強用火、用電、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通、消防設施完備好用，切實提高自防自救能力。
（三）加強火災隱患整改，改善消防安全環(huán)境
一是整改電氣線路，規(guī)范用電行為。各鎮(zhèn)、街道、派出所要督促企業(yè)徹底更換陳舊老化電氣線路，重新規(guī)范敷設電氣線路，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度；二是提高耐火等級，增設防火分隔。對現(xiàn)有車間、倉庫合用的一些企業(yè)應進行防火分隔，不應簡單的使用木板、鐵網(wǎng)或石膏板進行分隔，應采用磚墻并砌至頂部不留縫隙的分隔措施；三是加強火源的管理，嚴禁違章用火。車間倉庫內(nèi)嚴禁使用液化石油氣或儲存易燃易爆物質(zhì)，禁止吸煙，并應當設有明顯的禁煙標志。如因維修需要，臨時使用焊接、切割設備的，必須經(jīng)單位領(lǐng)導批準，指定專人負責，落實防范措施。廠房應安裝防雷設施。采用防雷保護措施時，應合理選擇避雷針安裝方式，必須準確計算它的保護范圍，屋頂和屋檐四角應在保護范圍之內(nèi)；四是增設消防設施、器材。勞動密集型企業(yè)的滅火器、水帶、水槍等必須按照要求配置到位，嚴禁挪作他用，對于破損、過期、壓力不足的應立即更換或重新灌裝。對于老廠房無消火栓的密集型企業(yè)，應加大投入設置消火栓系統(tǒng)。對之前通過消防審核的人員密集型企業(yè)的廠房，特別是服裝、箱包、童車等企業(yè)，建議增設自動消防設施。
（四）加大消防宣傳教育和培訓力度，提高自防自救能力
加大宣傳教育培訓力度，著力提高勞動密集型企業(yè)和從業(yè)人員的消防安全意識和自防自救能力。一是要切實抓好企業(yè)經(jīng)營業(yè)主的消防安全培訓，制定嚴格規(guī)范的培訓制度，每年定期組織業(yè)主學習消防法律法規(guī)，幫助業(yè)主正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全的關(guān)系，做到依法經(jīng)營，安全生產(chǎn)。二是要對所有特殊工種人員，比如：電工、鍋爐工、消防自動設施操作人員等必須堅持先培訓、再考試，合格后領(lǐng)取操作證方可上崗。三是企業(yè)要經(jīng)常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓，使其掌握必備的自防自救知識。特別是服裝、箱包等火災危險性較大的勞動密集型企業(yè)，要使員工熟悉了解機器設備性能、生產(chǎn)工藝、原料的性質(zhì)和火災的危險性，嚴防因盲目蠻干、違章操作引發(fā)的火災爆炸事故。各鎮(zhèn)、街道政府、部門在做好消防宣傳工作的同時，要注意堅持“員工的消防安全認識不到位不放過、員工的消防安全知識不熟悉不放過、員工的滅火逃生基本技能不掌握不放過”的“三不放過”原則，促進企業(yè)形成上下同心協(xié)力共抓消防安全和抓隱患整改的良好局面。
第九篇 加強沿街店面房消防監(jiān)督管理的調(diào)研報告2450字
加強沿街店面房消防監(jiān)督管理的調(diào)研報告
沿街店面房的興起是城鎮(zhèn)繁華的一個重要因素。目前，城鎮(zhèn)新建的沿街建筑，其首層或下面若干層絕大部分為商業(yè)用房，即使是原有沿街兩側(cè)的建筑，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，其首層往往也改建成了店面房。這些沿街店面房或單獨建造或附設在其他建筑內(nèi)，經(jīng)營戶大多為個體工商戶，有的個體戶一家老小吃住在店面房內(nèi)，常年以店為家，一旦發(fā)生火災，極易造成店毀人亡。如20__年7月25日，姜堰鎮(zhèn)大慶路28號沿街旅社發(fā)生火災，造成2人死亡，20__年10月23日，蘇州吳江市橫扇鎮(zhèn)大橋路45號門面房發(fā)生火災，造成8人死亡，損失80余萬元。筆者針對當前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問題，就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點思考。
一、沿街店面房存在的主要火災隱患
依據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》，對于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務用房稱作商業(yè)服務網(wǎng)點。對于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場、歌舞娛樂放映游藝場所。對于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營業(yè)廳。對于附設于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術(shù)要求有所不同，但其火災危險性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災隱患：
一是 “三合一”現(xiàn)象嚴重。沿街店面房往往底部作為經(jīng)營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經(jīng)營、住宿于一體的典型“三合一”建筑。
二是建筑物耐火等級低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了建筑物的耐火等級。有時，因造型需要和突出藝術(shù)效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級，還人為增加了火災荷載。
三是消防設施配備不到位。大部分沿街店面房在建設初期按一層進行設計，其消防設施的設計也按一層進行考慮，內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實際進行配套完善，反而將原有消防設施人為廢除。
四是疏散設施達不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結(jié)構(gòu)的局限，很難達到規(guī)范的要求，撇開內(nèi)部樓梯的設置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設施，在火災情況下，妨礙了疏散設施的正常使用，影響火場逃生。
二、沿街店面房形成火災隱患的原因
一是設計的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達4-9米。開發(fā)商或建設單位往往將店面房的樓層高度作為賣點，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個小中庭，設計人員在設計時，過于遷就開發(fā)商，沒有從實際使用需要進行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設計。
二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營者多為個體工商戶，其消防安全意識普遍不高。由于經(jīng)營需要，業(yè)主往往在門面房內(nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修，另外，由于市場經(jīng)濟的激烈競爭，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。
三是經(jīng)營的多樣性。沿街店面房經(jīng)營項目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應有盡有?？梢哉f，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項目賺錢快，就經(jīng)營什么項目，且沿街店面房改建成公共娛樂場所和經(jīng)營易燃易爆危險物品的屢見不鮮。
四是管理的獨立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個單獨的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進行分隔，各自為政，互不干擾。同時由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。
三、加強沿街店面房消防監(jiān)督管理的對策
一是改進消防設計。根據(jù)對沿街店面房的實際使用情況的調(diào)查，一般情況下，對于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設計單位在消防設計時，應從實際使用角度出發(fā)，按兩層對其進行消防設計。對于國家規(guī)范沒有明確要求設置室內(nèi)消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應增設消防水喉或簡易自動噴水滅火設施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面房位于底層，只要進水管的管徑足夠，其消防水喉或簡易自動噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災需要。對于需要設置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對已經(jīng)設置了自動報警噴淋的店面在改造過程中應及時增加報警、噴淋設施。
二是簡化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設計單位設計施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進行消防設計審核，僅圖紙這一關(guān)，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設計單位設計的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進行申報，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達不到加強源頭監(jiān)督的效果，無論報與不報、審與不審，同樣給火災隱患的滋生提供了可乘之機。因此，針對沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎上，應簡化消防行政審批，可通過對建筑面積較小的店面房裝修工程實行現(xiàn)場確認的辦法，出具指導性意見，提高店面房的安全系數(shù)。例如，對于店面房增設的夾層的樓板、樓梯、室內(nèi)裝修材料等，及時提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護，樓板采用符合耐火極限要求的材料，裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導性意見，現(xiàn)場指導的施工人員按照消防安全要求進行施工。
三是加強日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強對沿街店面房的日常管理工作，附設在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴禁經(jīng)營油漆等易燃易爆物品。特別是嚴禁“三合一”場所的出現(xiàn)，店面房內(nèi)不要住宿，以確保業(yè)主的生命安全。
第十篇 經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防工作影響調(diào)研報告6800字
黔東南苗族侗族自治州是我國苗族侗族主要聚集區(qū)，做好苗族侗族地區(qū)的消防工作具有重要的現(xiàn)實意義和政治意義。本文通過對黔東南苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和文化特點的調(diào)查，闡述了在立足苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和尊重苗族侗族歷史文化的前提下，如何改進和加強苗族侗族聚集地區(qū)消防工作，探求解決苗族侗族聚集地區(qū)消防工作薄弱的問題。
關(guān)健詞：黔東南苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟文化現(xiàn)狀消防工作對策
黔東南州地處××省東南部，是我國三十個自治州中少數(shù)民族人口最多的自治州，在3萬平方公里的土地上和諧生活著33個少數(shù)民族和兩個待識別民族，少數(shù)民族人口347.68萬，其中：苗族人口178.4萬人，占全國苗族總?cè)丝诘?9.96%，侗族135.9萬人，占全國侗族總?cè)丝诘?5.91%，是全國苗族侗族原生文化的中心。長期以來，由于經(jīng)濟文化和歷史原因，黔東南州農(nóng)村地區(qū)一直是全國出名的火災高發(fā)區(qū)。
黔東南州的苗族侗族人口居住在山區(qū)、半山區(qū)，因此，沒有苗族侗族聚居地區(qū)火災的穩(wěn)定，就沒有農(nóng)村火災的穩(wěn)定;沒有農(nóng)村火災的穩(wěn)定，就沒有全州火災形勢的基本穩(wěn)定。做好苗族侗族聚居區(qū)的消防安全工作，直接關(guān)系到黔東南州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是每一名消防工作者應認真思考的問題。面對黔東南州苗族侗族聚居區(qū)交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人口素質(zhì)偏低，消防工作長期滯后的問題，筆者結(jié)合十多年來在黔東南州工作的實際，在調(diào)查黔東南州苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟文化特點的基礎上，對改進和加強農(nóng)村消防工作提出一點淺見。
一、黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防工作影響
苗族侗族作為山地民族，在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟、文化上形成了自己獨有的特點，因此黔東南苗族侗族聚居地區(qū)火災多發(fā)有其民族、歷史、文化、經(jīng)濟的根源。正確認識黔東南苗族侗族聚居區(qū)的特點和現(xiàn)狀，對于制定和實施符合民族地區(qū)特點的消防工作方針和政策是十分必要的，也是推動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的根本途徑。
(一)苗族侗族用火習俗對消防工作的影響
眾所周知，苗族侗族是一個火的民族，黔東南州的苗族侗族老百姓對火的認識和態(tài)度應當說是矛盾的。他們認為火給他們帶來光明溫暖并驅(qū)趕黑暗猛獸，賦予他們更強的生存能力，但火又能燒毀一切甚至他們自己，這種敬畏與恐懼導致對火強烈的依賴感。用柴草生火取暖、做飯、烘烤東西，一直從古至今沒有任何的變化。在黔東南部分苗族侗族地區(qū)至今還有經(jīng)常有燒荒、燒地埂等耕作習俗?？傊瓥|南地區(qū)苗族侗族對火的態(tài)度可以概括愛與恨的博弈之中，對火災的防范處于消極，一些不文明的用火風俗也是導致火災多發(fā)的原因之一。
(二) 苗族侗族聚居地區(qū)建筑特點與建筑防火
黔東南地區(qū)苗族侗族一般分布于半山腰或高嶺地區(qū)，在與自然環(huán)境的適應發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己一整套富于特色的建筑文化系統(tǒng)的建筑觀念，創(chuàng)造了具有特色的建筑文化。在××的黔東南農(nóng)村，木結(jié)構(gòu)民房占91.9%，少數(shù)民族聚集居住，木結(jié)構(gòu)民房鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶、上千戶的大村寨不少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州50戶以上的村寨3922個， 占全省的66.85% 。這些村寨85% 以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級低，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。黔東南州農(nóng)村村寨像一處處大“火堆”，加強消防建設刻不容緩。 在黔東南苗族侗族建筑中，火坑(火塘)是整個建筑的中心，在建筑中占據(jù)重要的空間位置，它是家庭中心與生活空間秩序的組織者。苗族侗族火塘于木質(zhì)結(jié)構(gòu)吊角樓一樓的正屋樓板中心修建一圓形或方形坑而成，坑邊砌以石塊，坑內(nèi)立三塊鍋樁石或三角鐵架，塘內(nèi)火種一般終年不熄?；鹂邮侨粘Ｉ?、起居、議事、飲食、待客中心。出于對火的恐懼感與不同的利用，黔東南苗族侗族村落大都呈集中式布局。幾乎所有的村落建筑多呈集中式成片布置，形成集中式村落。近年來，雖然經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，但居住習慣的原因，苗族侗族建筑主要還是以年代久遠、耐火等級低的木板建筑為主，容易引發(fā)大面積火災。
(三) 苗族侗族聚居地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平對消防工作影響
黔東南地區(qū)苗族侗族有90%居住在山區(qū)和半山區(qū)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展一直滯后于壩區(qū)。第一，由于苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)不通公路，經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重制約，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品出售，人均純收入不到壩區(qū)的三分之一;第二，苗族侗族聚地區(qū)由于人口增長速度高于經(jīng)濟發(fā)展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生產(chǎn)、生活條件無法得到有效改善;第三，由于山區(qū)自然條件惡劣，多屬于干旱地區(qū)，水利設施基礎差，加之長期過度墾殖，水土流失嚴重。由于以上幾個原因，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)對火災的自防自救能力十分弱，許多村寨根本不具備基本的消防水源條件，村民對消防設施建設的資金投入十分有限。加之住宅用地緊張，村民住房連片，不能滿 足建筑防火間距的要求，導致火災發(fā)生后小火釀成大火，村民無法自救;公安消防隊由于路途遙遠、交通不暢不能及時施救，出現(xiàn)望火興嘆的無奈局面。因此，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)自然條件惡劣和經(jīng)濟發(fā)展水平低，成為該地區(qū)消防工作開展的主要障礙，在短時期內(nèi)無法得到有效解決。
(四)苗族侗族人口素質(zhì)對消防工作的影響
建國以來，黔東南州苗族侗族人口教育工作得到了長足的發(fā)展，苗族侗族人口文盲率大幅下降，適齡兒童入學率達到98%以上。但應當看到的是，黔東南地區(qū)苗族侗族人口各階段受教育比例較漢族仍然是顯得較低，受教育程度低，文盲比例大，影響了苗族侗族地區(qū)人口的科學文化素質(zhì)。一些苗族侗族群眾缺乏基本的用火、用電知識，不文明的封建迷信活動還十分嚴重，筆者在對苗族侗族地區(qū)的火災事故中接觸到，因用火不慎而引發(fā)的火災所占比例為38.17%。另外，由于苗族侗族人口文化素質(zhì)不高，相應的消防法制觀念和消防安全意識十分淡薄，用火隨意、違章建筑、違章操作等現(xiàn)象比較突出，火災隱患嚴重，縱火案件屢見不鮮(部分苗族侗族群眾在道德上認為燒自己家或家族內(nèi)的住房不是犯罪)。因此，苗族侗族中根深蒂固的用火陋習，固然有歷史和文化的根源，但人口素質(zhì)不高有很大關(guān)系，只有通過提高苗族侗族人口受教育程度，因勢利導做好消防工作，苗族侗族聚居地區(qū)“引火燒身”的現(xiàn)象才會逐漸減少。
二、苗族侗族聚居地區(qū)消防工作開展的思考
消防工作是一項社會性、綜合性和科學性很強的工作，推進消防工作必須具備一定的社會經(jīng)濟環(huán)境。黔東南苗族侗族地區(qū)消防工作的發(fā)展也不可能脫離當?shù)亟?jīng)濟文化條件，在正視黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟落后現(xiàn)狀的同時，我們也應當看到：改革開放以來，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是近年來___、國務院高度重視邊疆民族工作，在解決“三農(nóng)”問題和西部大開發(fā)的帶動下，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)政治、經(jīng)濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化，為消防工作的開展奠定了基礎。因此，當前消防工作必須抓住有利契機，始終圍繞苗族侗族地區(qū)全面建設小康社會的總目標，堅持把消防工作貫穿于苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅持黨委和政府組織領(lǐng)導、人民群眾廣泛參與的群眾路線，堅持標本兼治、綜合治理的根本方向，因地制宜推進苗族侗族聚居地區(qū)消防工作，實現(xiàn)全州消防工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)以尊重苗族侗族文化特點為基礎開展消防工作
具有濃郁苗族侗族特色的用火習俗，不僅豐富了人民群眾的文化生活，同時又在為黔東南州的經(jīng)濟建設“搭臺唱戲”。苗族侗族獨特的民族風情，吸引了眾多的國內(nèi)外游客，為宣傳黔東南州，加強文化交流和推動經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。因此，不能片面的強調(diào)苗族侗族火文化對消防工作帶來的不利因素，要克服以消防工作統(tǒng)攬其他工作的主觀認識，樹立消防工作服務苗族侗族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的思想，杜絕“堵”，做好“疏”和“導”。對苗族侗族群眾一些不文明的用火習慣，要與社會主義精神文明建設相結(jié)合，牢固樹立做好民族地區(qū)消防工作既是保護物質(zhì)文明建設，也是精神文明建設的重要體現(xiàn)，按照“尊重民族習慣，貼近苗族侗族群眾;通俗易懂，潛移默化”的工作原則，通過苗族侗族群眾喜聞樂見的形式，重點抓好消防知識進村寨、入農(nóng)戶、得人心的宣傳效果，切實把消防工作融入少數(shù)民族的民俗文化中，引導苗族侗族群眾移風易俗、革除陋習，傳播科學思想、倡導文明用火習慣，增強黔東南苗族侗族群眾抵御火災和自防自救的能力。
(二)以教育帶動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的可持續(xù)發(fā)展
人口素質(zhì)低是苗族侗族人口發(fā)展的“瓶頸”，也是消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)難以開展的重要原因。因此，加強苗族侗族聚居地區(qū)的消防工作，要特別重視人力資源的開發(fā)、人口素質(zhì)的提高，從消防資金扶貧轉(zhuǎn)移到消防教育“扶貧”上來，實現(xiàn)民族地區(qū)消防工作從幫扶式發(fā)展到自我發(fā)展的過程。通過對苗族侗族聚居地區(qū)的農(nóng)村普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，以送消防書籍、消防掛歷進村、進寨、進校，編演有消防教育內(nèi)容的苗族侗族歌舞等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識，達到貼近苗族侗族群眾、深入人心的效果。同時，抓好苗族侗族聚居地區(qū)中、小學 “二進”(即消防知識進校門、進家門)教育，將消防知識納入中、小學校教學內(nèi)容，起到教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會的連帶效應。通過各方面的努力，全面提高苗族侗族聚居地區(qū)人口素質(zhì)，帶動消防工作的可持續(xù)發(fā)展。
三解決當前苗族侗族聚居地區(qū)消防工作問題的幾個突破重點
黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的開展，有其長期性、艱巨性和復雜性，因此既要因地制宜，因勢利導，循序漸進，又要堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。當前黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作應抓好以下幾個問題的解決。
(一)全面推進農(nóng)村消防試點建設工作
20__年年3月全國人大代表、黔東南州委書記廖少華提出了從消防安全方面保護黔東南民族文化旅游村寨的建議。公安部、國家發(fā)改委、建設部、國家民委四部委就黔東南農(nóng)村消防工作于去年7月專題進行調(diào)研?！痢潦≌?0__年4月在凱里召開了農(nóng)村消防工作研討會，協(xié)助黔東南州政府和省公安廳編制了《黔東南州農(nóng)村消防建設試點方案》?！斗桨浮窙Q定從去年起，省財政用5年時間，投入6000萬元資金支持黔東南州50戶以上的150個無間距的連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋的自然村寨消防建設。同時，采取省、州、縣按比例匹配資金，捆綁各相關(guān)部門項目資金，爭取國家新農(nóng)村消防建設立項等措施，全力抓好消防建設試點工作。試點方案主要實施的內(nèi)容和項目是：編制消防規(guī)劃。由黔東南州政府組織編制試點村寨消防規(guī)劃，將農(nóng)村消防安全布局、消防力量等納入規(guī)劃，明確農(nóng)村消防安全改造、消防基礎設施建設的目標任務、工作進度、經(jīng)費保障和政策措施，確保公共消防基礎設施與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施。實施“廚改”?！皬N改”是將廚房建筑材料改為不燃或難燃材料，形成相對獨立安全的用火區(qū)域，將“老虎灶”改為節(jié)柴灶、沼氣灶。改樓上用火為樓下用火。實施“水改”。“水改”是引水進寨，按照標準修建消防水池，鋪設消防管網(wǎng)，安裝消火栓，保證消防用水，提高村寨自防自救能力。實施“電改”。“電改” 是對試點村寨戶內(nèi)老化、裸露和安裝不符合安全要求的電氣線路進行改造。實施“路改”。“路改” 是按照國家通村公路建設計劃，修建進村入寨道路，滿足消防車輛通行需要;配備消防設施、裝備及聘請專(兼)職消防管理人員。20__年3月起，黔東南州的20個民族旅游文化村以“廚改”等五改專項工作為主體的農(nóng)村消防建設試點工作開始全面啟動，今后參與消防建設試點的村寨比例將會逐年增多。全面推進農(nóng)村消防試點建設工作，將會從根本上解決苗族侗族群眾村落建筑耐火等級低的問題。
(二)加強苗族侗族聚居地區(qū)消防水源和消防供水設施建設
黔東南苗族侗族聚居地區(qū)大部分屬于干旱地區(qū)，因此要以全州人畜飲水工程建設為契機，配套做好消防水源和消防供水設施建設。條件好的地區(qū)在做好農(nóng)村規(guī)劃的基礎上，要做好消防基礎設施的配套規(guī)劃，在村寨設立消防水池及消火栓系統(tǒng)。條件差的苗族侗族聚居地區(qū)充分利用溝渠、河道、水灣、魚塘、自來水管、農(nóng)業(yè)灌溉機井等條件，建立消防水源地，平時可用于農(nóng)田灌溉，遇有火災發(fā)生時又可作為消防水源，做到既能應急自救，又能及時與消防車對接，提高滅火效率。在消防供水設施的建設中，要本著“取之于民、用之于民”的原則，采取各級政府項目支持、村民自籌、動員群眾投工投勞等辦法，逐年、逐項解決村寨消防設施的問題。
(三)充分發(fā)揮苗族侗族聚居地區(qū)義務消防隊等基層村民組織的消防工作職能
目前黔東南州在全州50戶以上的大村寨基本建立了群眾義務消防隊，但從工作實踐來看，由于火災對某一村寨來說是一小概率事故，長期無火發(fā)生導致群眾義務消防隊組織松散，一些地區(qū)義務消防隊名存實亡。在實踐中，黔東南州結(jié)合在農(nóng)村中長期存在、群眾基礎好的各種團體、組織開展消防工作取得了良好的效果 ，并且更富于生命力。因此在抓苗族侗族聚居地區(qū)消防工作校？？？徊匠浞址⒒優(yōu)┐逡邐襝？藍釉諳？攔ぷ髦械鬧韉甲饔茫？？盟？強？瓜？婪？傘⒎ü娼逃？開展防火巡查、火災隱患排查。另外，還可以利用他們和村“兩委”一起開展家庭、鄰里糾紛調(diào)解，防止因糾紛引發(fā)縱火案件;開展移風易俗活動，做好老弱病殘的幫困工作;做好村民住宅區(qū)山林的防火工作，防止引發(fā)山林火災殃及村民住宅;做好消防宣傳教育，籌集公益消防基金;推動村民提高建筑耐火等級，改善居住條件，規(guī)范用火、用電行為。進而，依靠義務消防隊等基層村民組織，構(gòu)筑起多層次、全方位、立體化、動靜結(jié)合的苗族侗族聚居地區(qū)火災“防、控、滅”一體化格局。
(四)切實運用消防法制推進黔東南地區(qū)的消防工作
目前消防法制正處于轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對消防工作提出了更高的要求。要加快黔東南農(nóng)村地區(qū)消防工作的進程，使農(nóng)村消防工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，就必須從立法上加以解決。20__年××省出臺了《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，20__年7月，黔東南州召開了苗族侗族自治州消防條例起草論證會，其中對加強農(nóng)村消防工作作了有益的探索。這充分說明，利用黔東南民族自治州的優(yōu)勢，將民族地區(qū)消防工作步入法制化軌道是十分可行的。在對農(nóng)村消防法制建設的探索中，其它省份也有一些突破，如，20__年江蘇省出臺了《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》。因此，有法可依、有法必依、依法行政、依法治火將對農(nóng)村消防工作起到積極的推動作用。
(五)做好苗族侗族消防干部的培養(yǎng)工作
筆者認為，要做好民族地區(qū)的消防工作，首先就必須了解這個民族的風俗習慣，真正融入到民族群眾中。在黔東南州公安消防部隊中，目前苗族侗族干部的比例較少，能通曉苗族或侗族語言和文字的人則更少，在消防宣傳教育、火災事故調(diào)查、防火檢查中受到很多限制，很難得到不懂漢化苗族侗族群眾的認同。同時，由于消防部隊干部來自全國各地，口音各異，出現(xiàn)當?shù)厝罕姴辉敢馀c語言難以溝通的消防干部打交道的情況。因此，在政策上鼓勵和培養(yǎng)土生土長的苗族侗族消防干部、特別是大隊消防監(jiān)督干部，對豐富消防宣傳教育形式，使消防工作貼近苗族侗族群眾將起到促進作用。
(六)完善苗族侗族聚居地區(qū)火災社會保障機制
農(nóng)村地區(qū)的火災災害社會保障制度是消防工作探索的重要內(nèi)容之一。由于黔東南苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)屬于貧困山區(qū)，苗族侗族群眾因火災致貧、返貧的現(xiàn)象十分普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政救災能力又十分有限，只能給受災戶提供部分糧食和衣物，一些農(nóng)戶受災后幾年內(nèi)都不能恢復正常的生產(chǎn)生活，因火災引發(fā)各種社會矛盾的問題比較突出。在黔東南州近年來的實踐中，部分縣市已經(jīng)開展了以政府為主的農(nóng)村居民住房火災保險制度，取得了非常好的社會效果，使火災災害救濟實現(xiàn)了制度化、大眾化。例如云南省楚雄州祿豐縣實施的縣、鄉(xiāng)、個人三級投保農(nóng)村住房火災保險的實踐中，每戶每年保險費用5元，縣政府、鄉(xiāng)政府、個人按1.5：1.5：2投保，每個火災受災戶可得到5000元的賠保金，20__年全縣共有55722戶村民投保，投保金額為27.86萬元，共有31戶火災受災戶得到15.5萬元的賠保金。通過農(nóng)村村民住房火災保險制度，提高了農(nóng)村群眾對消防工作的認識，減少了因火災引發(fā)的社會矛盾。因此，在苗族侗族聚居地區(qū)應推動建立以政府為主的農(nóng)村居民住房火災保險制度，使消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)的開展贏得群眾支持，從而進一步帶動苗族侗族群眾自愿、自發(fā)的做好各項消防工作。
(七)想方設法解決資金缺位的問題
前面已述，在黔東南州農(nóng)村消防工作的成功做法之一是依靠消防水池、消防機動泵和群眾義務消防隊，即“三大法寶”。目前，消防機動泵的配置和群眾義務消防隊和組建已基本完成，但是消防水池的修建卻進展緩慢。原因是資金缺位問題是制約黔東南地區(qū)消防工作的瓶頸。消防試點建設村寨的資金將能得到一定國家財政?？畹闹С?，但對于大多說暫時為列入消防試點建設的村寨來說，資金問題確實顯得十分棘手。下面以農(nóng)村消防水池的修建來談談這問題的解決。當前，對于黔東南地區(qū)經(jīng)濟相對比較落后的農(nóng)村來說，修建消防水池基本無專項資金來源，老百姓又無力自籌資金。為此，筆者認為可以將修建消防水池與農(nóng)村引飲水工程、農(nóng)田水利工程等項目捆綁式進行。20__年，對黔東南州的農(nóng)村將能利用國家財政資金全面推進災后恢復重建、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人畜飲水工程、村村通公路工程等項目，這對修建消防水池、防火隔離帶等是一個難得的機遇，消防、水利、民政、農(nóng)業(yè)等部門應該通力合作，抓住機會，切實將所涉及村寨的消防安全屏障筑牢。
第十一篇 2024年新農(nóng)村消防安全工作調(diào)研報告4650字
___以__年1號文件的形式下發(fā)了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的總體目標和要求，其中明確指出要“加強農(nóng)村消防工作”。目前，農(nóng)村特別是較為邊遠地區(qū)農(nóng)村的消防工作，已不能跟上新農(nóng)村建設的步伐。不斷加強農(nóng)村消防工作，提高農(nóng)民的消防意識，是各級政府及其有關(guān)部門必須高度重視的問題，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設的要求和重要組成部分。本文著重闡述了抓好農(nóng)村消防工作的緊迫性和重大意義，分析了__市農(nóng)村消防安全工作的現(xiàn)狀，并就如何抓住機遇，提出了針對性的對策。
【關(guān)鍵詞】社會主義 新農(nóng)村 消防工作 對策
農(nóng)村消防安全工作關(guān)系農(nóng)村的安全穩(wěn)定。近年來，隨著農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，尤其是今年的中央一號文件建設社會主義新農(nóng)村總體部署，___、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，采取了一系列重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。然而，長期以來，我們的消防教育專注于“消防安全進機關(guān)”，“消防安全進企業(yè) ”“消防安全進學校”，忽視了“消防安全農(nóng)村”的重要性和緊迫性。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，各類家用電器及燃氣用具等物品成了農(nóng)村家庭中必不可少的使用物品，然而由于不規(guī)范的使用和保存，加上新工藝、新技術(shù)、新材料的不斷推廣應用，也大大增加了誘發(fā)農(nóng)村火災的因素，近幾年來農(nóng)村火災的發(fā)生率逐步呈上升趨勢，筆者前期通過在__農(nóng)村調(diào)查走訪，了解了一些農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀，進行了一些歸納和初步的探討，希望能對加強全市農(nóng)村消防工作提供一些參考。
一、充分認識開展農(nóng)村消防工作的緊迫性和重大意義
__對建設社會主義新農(nóng)村的重大意義作了精辟闡述：“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家強，農(nóng)村穩(wěn)則國家安”。消防安全工作是建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工作，特別是在新農(nóng)村建設熱火朝天的新形勢下，加強農(nóng)村消防安全工作擺在我們各級公安消防部門面前的重要課題和緊迫任務。
由于多種原因，當前我市農(nóng)村消防工作整體上仍處于十分薄弱的狀況，農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應的問題日趨突出，農(nóng)村火災多、損失大的狀況尚未得到根本改善，在一定程度上直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。應該深刻地認識到，在___、國務院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重的形勢下，必須牢牢抓住這一有利時機，從實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)村消防工作的緊迫性和主動性，緊緊圍繞___關(guān)于解決“三農(nóng)”問題等一系列戰(zhàn)略部署的實施，切實采取各項有效措施，加強農(nóng)村消防工作，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村消防工作滯后的局面，增強農(nóng)村抗御火災的能力，為廣大農(nóng)村全面建小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。推進農(nóng)村消防建設工作是新形勢下加強消防工作的一項重大舉措，也是一項長期而艱巨的任務。做好消防工作，維護社會穩(wěn)定，確保一方平安，是為人民群眾根本利益著想和以人為本理念的具體體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和中央1號文件的深入落實，廣大農(nóng)村的社會經(jīng)濟將迎來一個高速發(fā)展的時期，必須從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，把農(nóng)村消防工作置于基礎性、先導性的戰(zhàn)略位置來抓。如果不緊緊抓住這一有利時機，導致消防安全工作滯后于農(nóng)村建設，農(nóng)村消防工作就要走很多彎路，浪費很多錢財，若頻繁發(fā)生火災，不僅會嚴重影響農(nóng)村社會安定和新農(nóng)村建設，也使農(nóng)民致富的道路更加艱難。
二、__市的基本情況及當前農(nóng)村消防工作的存在的突出問題
（一）__市的基本情況。
__素有“西部之秀”的稱謂，是國家最早確定的甲類旅游開放城市之一，是世界喀斯特風光旅游中心。境內(nèi)匯集了黃果樹、龍宮國家級風景名勝區(qū)。__市于__年經(jīng)國務院批準建立，是__省目前最年輕的地級市，位于__省中部，距省會貴陽90公里。全市轄平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣和西秀區(qū)、黃果樹風景名勝區(qū)、__經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個縣區(qū)。全市國土面積9264平方公里，最高海拔1850米，最低海拔365米，人口265萬人，其中布依、苗、回、仡佬等少數(shù)民族人口占全市人口的38.43%。共81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1745個行政村，有農(nóng)戶51.4194萬戶，農(nóng)村人口228.7448萬人，農(nóng)民人均年收入1830.95元，農(nóng)業(yè)人口比例占總?cè)丝诘?6.3%。__以交通、通信為主的基礎設施建設日臻完善、航空、鐵路、公路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運輸網(wǎng)絡已初步形成。
（二）當前農(nóng)村消防工作存在的突出問題
1、農(nóng)村村民的消防安全意識和法律意識淡薄。群眾的消防法制觀念和消防意識淡薄是農(nóng)村火災發(fā)生的一個重要原因。農(nóng)村消防宣傳教育工作不到位加之農(nóng)民文化水平相對較低，致使農(nóng)民缺乏防火、滅火等基本自防自救知識和消防法律知識的問題較為突出。在農(nóng)村，小孩疏于教育與管理，玩火致災事故遠多于城市，不懂安全規(guī)程和使用禁忌，違章操作、使用不當?shù)惹闆r導致的盲目蠻干引發(fā)火災情形時有發(fā)生；受利益驅(qū)動，違規(guī)違章生產(chǎn)、經(jīng)營引起的農(nóng)村小作坊事故頻發(fā)；愚昧無知、無視法紀發(fā)生的報復放火事件也多于城市；有法不依，有章不循，防火制度不健全、不落實的現(xiàn)象比較普遍。更有一些農(nóng)村小作坊在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營，導致事故的頻頻發(fā)生。
2、農(nóng)村落后的經(jīng)濟文化、生活習慣和傳統(tǒng)習俗是農(nóng)村火災發(fā)生的又一個重要原因。我市大多數(shù)農(nóng)村都以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展相當受限，落后的經(jīng)濟條件和生活習慣，以及幾千年的封建習俗也給農(nóng)村帶來了無窮的火災隱患。近年來，盡管農(nóng)村的生活水平有了很大的改善，但仍存在一部分農(nóng)戶用木材生火做飯，更有農(nóng)民，無視法律法規(guī)的存在，為圖省事，農(nóng)忙期間在田地里焚燒玉米桿，這一系列的人為的生活方式都能引起火災的發(fā)生，尤其在農(nóng)忙期間焚燒玉米桿時，對火勢的方向不能有所了解，加上處置不當，導致人員傷亡的事故的時有發(fā)生，而在房前屋后堆放柴草，卻成了習以為常的事情，這種做法更進一步加大了引發(fā)火災的危險性，同時也占用了防火間距。到目前為止，我市農(nóng)村電網(wǎng)改造雖已基本完成，但改造線一般只進入農(nóng)戶家內(nèi)一米，私拉亂接電線的現(xiàn)象在農(nóng)村非常突出。絕大多數(shù)農(nóng)戶未安裝斷電保護器（保險絲），電氣線路普遍存在老化問題。加之農(nóng)村缺乏安全的用電常識，經(jīng)常違章使用不規(guī)范的電源設施，極易引起短路，電阻接觸過大，過載超負荷導致火災發(fā)生。
3、農(nóng)村住房規(guī)劃不合理、建筑物耐火等級低、防火間距不足等現(xiàn)象十分突出。一是農(nóng)村消防基礎設施相當薄弱。由于消防法制建設不健全等因素的制約和受經(jīng)濟等條件的限制，導致我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的消防編制規(guī)劃工作起步晚，絕大多數(shù)村寨的消防給水、消防車道等公共消防設施未納入村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及建設之內(nèi)，未能與村鎮(zhèn)建設同步進行。且村寨的建筑均未經(jīng)設計單位設計，均是土法上馬，構(gòu)造簡單，用料粗劣，種類繁多。村寨建筑的布局、建筑物的防火間距缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，給消防工作帶來了很大難度。二是建筑物耐火等級普遍偏低。農(nóng)村村民房屋密集，多以磚（石）木結(jié)構(gòu)為主。近年來逐漸新建了一部分磚石混結(jié)構(gòu)的平屋，但木瓦結(jié)構(gòu)的房屋仍然不少，加之用火多是煤、柴等，容易引發(fā)火災。據(jù)走訪調(diào)研了解，現(xiàn)在全市農(nóng)村絕大多數(shù)以上的房屋為土木結(jié)構(gòu)，以木板房和土撐房為主，幾乎形成房連房，草連草的現(xiàn)象，房前屋后還堆放有大量的生產(chǎn)、生活等可燃物質(zhì)和雜草。在消防間距、消防車通道、消防設施、房屋耐火等級方面均不符合消防安全要求，失火時極易蔓延擴大，甚至導致一片房毀于一旦。
4、農(nóng)村消防安全責任制得不到落實。近年來，農(nóng)村消防工作取得一定的進步，縣市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與各村委層層簽定了責任狀，部分村委甚至與各村民小組也簽定了責任狀，但由于受各種舊傳統(tǒng)意識的影響，農(nóng)村干部整體上消防意識比較淡薄，沒有把防火安全工作作為自己的工作職責，抓消防工作依靠政府、依靠公安消防部門，導致“上面促一促、下面動一動”，消防安全責任制寫在紙上，掛在墻上，沒有落到實處。在平時和年終，相關(guān)政府部門未進行認真的檢查指導和評比，導致責任不落實、措施不到位、任務沒到人。不少村鎮(zhèn)消防工作無人管，消防安全制度和措施不能落實到位，從而造成農(nóng)村火災頻發(fā)。另外，在思想認識上出現(xiàn)偏差，多年來，消防工作的重心放在了人員聚集、財物集中的城市，實踐證明，這一指導思想對保衛(wèi)社會主義經(jīng)濟建設起到了重要作用。但片面地認為，城市火災造成的損失大、危害大，農(nóng)村火災不會造成多大損失，因而對農(nóng)村消防工作重視不夠，投入不足，導致農(nóng)村消防工作問題較多。一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導沒有把消防安全責任制納入村鎮(zhèn)政務之中，抓農(nóng)村消防工作心存僥幸，工作積極性、主動性不夠。
2、將消防宣傳融入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育。
3、在農(nóng)戶和學校圍墻上書寫固定標語和消防安全警示語。在鄉(xiāng)、村主要路口，尤其是人口多、農(nóng)戶較為集中的地點設立防火警示牌；各村統(tǒng)一制作發(fā)放、懸掛《__省農(nóng)村消防管理規(guī)定》和《村民防火公約》；利用學校空置墻面，繪制消防漫畫、制作“防火三字經(jīng)”普及消防知識，大力營造消防安全氛圍。同時，加強對鄉(xiāng)村干部、義務消防隊員、學生和廣大農(nóng)民開展了以消防知識和安全自救等為主要內(nèi)容的培訓，不斷提高自救能力。
（三）因地制宜，以點帶面推進農(nóng)村消防工作穩(wěn)步發(fā)展。
各地要把農(nóng)村消防作為重點工作之一來抓，并抽調(diào)專人負責主抓農(nóng)村消防工作，有計劃、有步驟地指導基層派出所在消防室建設、基礎設施建設、農(nóng)用泵改造、消防宣傳、安全檢查、規(guī)范“三堆”(柴堆、草堆、糞堆)、實施水改、電改、路改、灶改等工作。通過即將在平壩縣召開的全市派出所消防監(jiān)督管理現(xiàn)場會和抓在西秀區(qū)七眼橋鎮(zhèn)興隆村《__省農(nóng)村消防管理規(guī)定》宣貫的試點村，以點帶面推進農(nóng)村消防工作穩(wěn)步發(fā)展。
（四）發(fā)揮職能部門作用， 形成“部門聯(lián)合，齊抓共管，綜合治理”的工作長效機制。
農(nóng)村消防工作關(guān)系千家萬戶的安全，涉及面廣，任務繁重，僅僅靠消防一家很難完成，因此，必須積極動員社會各方面力量，聯(lián)合相關(guān)部門，由政府領(lǐng)導統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一安排，實行綜合治理。同時進行綜合治理考核，把農(nóng)村防火工作納入一項綜合治理措施中，使農(nóng)村消防工作與各項工作同規(guī)劃、同部署、同實施、同考核、同總結(jié)，做到層層有目標，人人有責任，形成齊抓共管的良好局面，建立和完善農(nóng)村消防工作的長效機制。
（五）加強農(nóng)村基層派出所、村委會的消防監(jiān)督職能。
各基層派出所設立規(guī)范化的消防監(jiān)督室，所長對本轄區(qū)的消防工作負總責，一名正式干警具體抓，經(jīng)統(tǒng)一的消防培訓考核，履行消防監(jiān)督職責。各行政村也應選拔一至兩名兼職消防管理人員具體負責消防工作，并讓消防組織和管理人員不僅有其責，也要行其權(quán)，又要取其利，還要獲其榮，充分調(diào)動其積極性，從而徹底扭轉(zhuǎn)那種只是到了防火季節(jié)喊一喊，出了事故抓一抓，平時工作無人問及的被動局面。
（六）注重培育農(nóng)村消防工作典型，全面推廣經(jīng)驗引路。
__年，我市選擇了西秀區(qū)七眼橋鎮(zhèn)作為農(nóng)村消防工作的試點，并以此做為全市的先進典型大力培育，以推動農(nóng)村消防工作的再次飛越。積極貫徹落實《__省農(nóng)村消防管理規(guī)定》，有力地推動了農(nóng)村消防工作的深入開展。社會主義新農(nóng)村建設全面鋪開后，我市積極探索新形勢下加強農(nóng)村消防工作的有效途徑。
總之，加強和推進農(nóng)村消防工作是一項戰(zhàn)略工程，要緊緊圍繞農(nóng)民的安全需求來推進新農(nóng)村建設，充分發(fā)揮政府在新農(nóng)村消防建設上的統(tǒng)領(lǐng)作用，調(diào)動農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，深入調(diào)查農(nóng)村防火工作的新情況、新問題，集思廣義，扎扎實實地把農(nóng)村防火工作做好，做到新農(nóng)村，“新消防”，為農(nóng)村經(jīng)濟建設和人民生命財產(chǎn)保好駕，護好航。
第十二篇 對企業(yè)專職消防隊伍建設的調(diào)研報告3750字
隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消防保衛(wèi)工作日趨繁重，公安消防警力不足、消防站（點）數(shù)量不夠，布局不合理的問題，已嚴重影響消防部隊的執(zhí)勤滅火工作，部分地區(qū)的矛盾還非常突出。目前，__市共有9支企事業(yè)專職消防隊伍，隊員188名，各種執(zhí)勤戰(zhàn)斗車輛21輛，承擔著駐地及所屬企業(yè)的消防安全保衛(wèi)任務，是新形勢下滅火救援的一支重要力量，是公安現(xiàn)役消防部隊的得力助手。筆者對新形勢下企業(yè)專職消防隊伍建設狀況進行了調(diào)研，現(xiàn)就困繞企業(yè) 專職消防隊伍發(fā)展的問題及對策談幾點粗淺的看法。
一、企業(yè)專職消防隊伍建設存在的問題
從現(xiàn)階段總體情況看，由于現(xiàn)行的企業(yè)專職消防隊伍管理體制和發(fā)展模式，越來越明顯地滯后于社會的發(fā)展，隊伍的生命力和戰(zhàn)斗力面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，隊伍的鞏固和發(fā)展面臨著一些亟待解決的困難和問題。
（一）缺乏有效的政策保障機制，專職消防隊伍發(fā)展舉步維艱，生存困難。 在計劃經(jīng)濟時期，發(fā)展企業(yè)專職消防隊主要依靠行政手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，單純依靠行政手段來建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊伍已越來越不適應，盡管《______消防法》對哪些區(qū)域和單位應建專職消防隊作出了規(guī)定，但這些規(guī)定是粗線條的，可操作性不強，在執(zhí)行中有很大的彈性，很難把握“建與不建”的度，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)專職消防力量的發(fā)展可能會好些，但經(jīng)濟相對落后地區(qū)就相當困難。尤其是沒有相關(guān)的法律責任，建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊伍就成為一紙空文。企業(yè)專職消防隊伍建設往往取決于當?shù)卣I(lǐng)導的重視程度和企業(yè)效益的好壞，沒有長效的保障機制，企業(yè)專職消防隊伍的生存與發(fā)展存在著諸多不確定因素。有的不愿將有限的資金投入到不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的專職消防隊建設上，該建隊的不建隊；有的企業(yè)甚至出現(xiàn)前任領(lǐng)導建隊，后任領(lǐng)導撤隊的現(xiàn)象；有的企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益好，專職消防隊就興旺，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，專職消防隊就面臨著“生存”危機等等。目前，__的__紡織廠、__錳礦、韶峰水泥廠等企業(yè)專職消防隊就已是名存實亡。
（二）企業(yè)專職消防隊人員少、素質(zhì)低、裝備差，滅火實戰(zhàn)能力難以提高。 一是隨著經(jīng)濟體制改革，企業(yè)落實管理自主權(quán)，加大了勞動力優(yōu)化組合力度，減員增效是必然趨勢。裁減人員時首先裁減不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的專職消防隊隊員，年青的專職消防隊員可塑性強，安置容易，就整合到新的崗位，而大齡消防隊員因沒有技術(shù)，安置困難，只能留在專職消防隊伍中，專職消防隊的老齡化現(xiàn)象嚴重。二是企業(yè)自建的專職消防隊，由于企業(yè)將專職消防隊視為額外負擔，隊員的工資和福利待遇普遍偏低，導致企業(yè)專職消防隊中年青力壯的隊員工作積極性不高，應付了事，消極對待消防業(yè)務學習和訓練，有的甚至選擇了跳槽。三是除一些火災危險大、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對專職消防隊建設重視不夠，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效地更新，有的專職消防隊僅有消防泵等簡單的消防裝備。諸多原因造成了專職消防隊滅火實戰(zhàn)能力偏低，只能對付小火、小災，應對較大的火災往往是“束手無策”。
（三）企業(yè)專職消防隊伍缺乏規(guī)范系統(tǒng)的管理，難以形成整體合力 。
一是領(lǐng)導管理不到位。專職消防隊的管理，有的企業(yè)屬保衛(wèi)部門領(lǐng)導，有的屬安技部門領(lǐng)導。其主管部門的主要職能不是抓消防安全，對消防業(yè)務不懂、不熟。加之一些主管部門和單位對消防工作不重視，組織領(lǐng)導不力，造成專職消防隊自身建設諸多問題的存在。有的專職消防隊管理權(quán)不落實，消防主管部門在指揮調(diào)度、消防業(yè)務培訓上得不到很好的落實；有的專職消防隊除了擔負火災撲救任務外，平時無所事事；有的專職消防隊管理松散，業(yè)務不精，作風稀拉；有的專職消防隊器材裝備落后，得不到更新，沒人過問。 二是制度建設不到位。企業(yè)專職消防隊隊員的招聘標準、上崗培訓、工作職責以及隊伍的教育管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)、滅火救援都沒有形成一套比較完善的管理規(guī)范、獎罰措施。消防部門又沒有一定的管理制度、考勤辦法來制約，從而造成專職消防隊內(nèi)部人員關(guān)系復雜，業(yè)務素質(zhì)偏低，隊伍管理薄弱。三是執(zhí)勤訓練不到位。一方面由于消防部門因人少事多、專職消防隊的管理權(quán)歸屬以及隊員管理等問題，致使消防部門對專職消防隊培訓工作形同虛設。另一方面由于企業(yè)專職消防隊人員少，體制不健全，管理干部和隊員未經(jīng)消防業(yè)務培訓，無法開展相應的體能、技能、滅火戰(zhàn)術(shù)、火場指揮等訓練，或是一些專職隊對總隊、支隊的訓練不重視，訓練不安排、不計劃。
二、解決問題的對策
企業(yè)專職消防隊伍存在的諸多問題，應引起當?shù)攸h委、政府和公安消防部門的高度警覺，如不迅速采取有力措施加以解決，企業(yè)專職消防隊伍就難以發(fā)揮作用，失去其存在的價值。當務之急，是對癥下藥，標本兼治，找出解決問題和矛盾的辦法，打破制約瓶頸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)專職消防隊伍發(fā)展后勁不足的局面。
（一）更新觀念，制定完善法律法規(guī)，建立有效的政策保障機制 。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，火災事故的增多，消防工作形勢的嚴峻，大力發(fā)展多種形式的專職消防隊伍勢在必行，應該成為當前和今后一個時期消防力量發(fā)展的主導。因此，制定和完善相配套的法律法規(guī)，建立有效的政策保障機制，是企業(yè)專職消防隊健康發(fā)展的最有效依據(jù)。首先國家應出臺大型企業(yè)和重點行業(yè)等企業(yè)專職消防隊建設的強制辦法。以法律條文或?qū)嵤┘殑t的形式，明確大型企業(yè)和重點行業(yè)建隊、養(yǎng)隊標準，便于操作，避免再在“應不應建、該不該撤”上糾纏不清。其次對其它多種形式消防隊伍建設和管理，省級立法部門也應制定相關(guān)法規(guī)?？筛鶕?jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟狀況、距公安消防隊距離，明確建隊規(guī)模和建隊形式，并對隊員招聘、工資待遇、職責，資金的投入，器材、裝備的配置以及隊伍的訓練、管理、教育等內(nèi)容進行明確規(guī)定，增強操作性，便于各地政府和公安消防部門參與管理，公安消防部門也要專門成立一個管理部門，負責
專職消防隊的建設、管理、訓練等，使多種形式的專職消防隊伍管理趨向規(guī)范化、正規(guī)化。
（二）形成體制，明確養(yǎng)隊保障模式，確保專職消防隊伍穩(wěn)定發(fā)展 。
體制是涉及專職消防隊伍建設的根本性問題，一個有效的“養(yǎng)隊”保障體制也是專職消防隊伍能否穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。一是各地應建立一個統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)，負責專職消防隊伍“養(yǎng)隊”保障。二是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合當?shù)貙嶋H，成立不同形式的專職消防隊伍。企業(yè)符合獨立建隊標準的要獨立建隊；企業(yè)相對集中的地區(qū)，可實行聯(lián)合建隊；經(jīng)濟發(fā)達工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由政府協(xié)調(diào)企業(yè)單位聯(lián)合建隊。三是“養(yǎng)隊”經(jīng)費的籌集、使用和管理。各地應有統(tǒng)一的機構(gòu)對“養(yǎng)隊”經(jīng)費進行統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理。各地可按照當?shù)叵狸犖榻?jīng)費投入，制定“養(yǎng)隊”經(jīng)費標準。獨立建隊的，企業(yè)獨立出資；聯(lián)合建隊的，可按比例出資。有關(guān)機構(gòu)要對每個專職消防隊伍設立獨立的經(jīng)費帳戶，單獨核算。經(jīng)費收取，可采取政府統(tǒng)收、銀行代收等形式，同時要對各企業(yè)單位形成一定制約機制，確?！梆B(yǎng)隊”經(jīng)費真正落到實處。
（三）立足成效，突出隊員源頭管理，確保專職消防隊伍健康發(fā)展。
增強專職消防人員的素質(zhì)，全面提高專職消防隊伍的戰(zhàn)斗能力，重點要把好“三關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”。專職消防員是一個特殊崗位，隊員不僅要求具有強健的體魄，更要有過硬的業(yè)務素質(zhì)。各地可采取招聘合同制隊員的形式，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公安消防、民政、勞動部門分別負責征招、人員工資、保險、撫恤和保障等工作。同時，積極動員企業(yè)在內(nèi)部逐步消化現(xiàn)有專職消防隊員，由當?shù)赜嘘P(guān)職能部門統(tǒng)一征招，以保持隊伍的活力。二是把好“篩選關(guān)”。堅決實行持證上崗、優(yōu)勝劣汰等制度，要加大對招聘的隊員崗前的培訓教育，對教育培訓不合格或不適應工作的堅決辭退，對素質(zhì)好、業(yè)務強的可以續(xù)聘。三是把好“留心關(guān)”。創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，是專職消防隊伍發(fā)展的關(guān)鍵，要從維護專職消防隊伍穩(wěn)定性的大局出發(fā)，切實為專職消防隊員在福利待遇、保險等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策，并給予解決落實，使隊員安心工作，樂于獻身消防事業(yè)。
（四）發(fā)揮職能，改進消防管理模式，全面提高專職消防隊伍的戰(zhàn)斗力。
消防部門作為政府消防工作的職能部門，是企業(yè)專職消防隊伍的主管部門，對推動企業(yè)專職消防隊伍的發(fā)展責無旁貸，義不容辭。當前，要把企業(yè)專職消防隊伍建設作為工作的重點，要盡快讓專職消防隊員進入角色，真正擔負起滅火責任。一是消防部門要明確專門的職能部門和專人具體負責，在公安消防部門內(nèi)部可以由戰(zhàn)訓和防火部門共同負責。司令部戰(zhàn)訓部門要加強組織、協(xié)調(diào)和指導，在每年下發(fā)意見、業(yè)務訓練計劃中要對專職消防隊提出明確要求，定期組檢查和業(yè)務考核；組織業(yè)務比武、滅火演練等重大活動，要統(tǒng)一安排專職消防隊參加。防火部門可以將專職消防隊建設納入消防安全重點單位的抽樣式檢查考評內(nèi)容，督促、檢查、考評等形式，促使企業(yè)自覺地抓好專職消防隊的教育管理、執(zhí)勤訓練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動專職消防隊建設走上健康的發(fā)展軌道。 二是消防部門要有重點、有針對性地抓好專職消防隊伍的經(jīng)常性管理工作和業(yè)務培訓工作，全面提高專職消防隊整體素質(zhì)。司令部門和防火部門應定期分批對各專職隊指揮員、隊員進行消防知識、業(yè)務技能方面的培訓。轄區(qū)消防大隊也要采取手把手教、一對一幫等方法，傳授消防理論、業(yè)務知識和車配器材、裝備、消防泵等維護保養(yǎng)的常識，以確保隨時拉得出，打得響，真正使專職消防隊成消防工作的一支“輕騎兵”。
