2024政府調研報告的格式怎么寫
1. 報告標題：清晰、簡潔，反映調研的主題，例如“2024年全國農村基礎設施建設狀況調研報告”。
2. 摘要：概述調研目的、方法、主要發(fā)現(xiàn)和初步結論，不超過一頁。
3. 引言：詳細說明調研背景，包括政策環(huán)境、社會需求或問題現(xiàn)狀，為報告提供上下文。
4. 研究方法：描述數(shù)據(jù)收集方式（如問卷調查、實地考察等）、樣本選擇標準、數(shù)據(jù)分析手段等。
5. 數(shù)據(jù)分析：呈現(xiàn)關鍵數(shù)據(jù)，用圖表輔助說明，避免大段文字敘述。每個部分應有明確的小標題，如“人口分布”、“基礎設施現(xiàn)狀”等。
6. 結果討論：基于數(shù)據(jù)分析，解釋發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，探討可能的原因，但避免主觀推測。
7. 政策建議：提出具體、可行的建議，針對調研結果和問題，要有針對性和創(chuàng)新性。
8. 限制與未來研究：指出報告的局限性，如樣本量、時間范圍等，并提出進一步研究的方向。
9. 參考文獻：列出引用的資料來源，確保學術規(guī)范。
開頭結尾怎么寫
開頭：
- 引入話題：簡要介紹調研主題的重要性，例如，“隨著2024年農村現(xiàn)代化進程的加速，農村基礎設施的完善成為關注焦點?！?/p>
- 明確目標：闡述調研的目的，例如，“本報告旨在全面了解全國農村基礎設施的建設現(xiàn)狀，為相關政策制定提供依據(jù)。”
結尾：
- 強調意義：重申調研結果對政策制定和執(zhí)行的意義，例如，“這些發(fā)現(xiàn)揭示了農村基礎設施建設的迫切需求，為今后的工作提供了重要參考?！?/p>
- 呼吁行動：鼓勵采取行動，例如，“我們期待政府和社會各界共同努力，推動農村基礎設施的改善，實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興?！?/p>
- 結束語：簡潔有力，例如，“讓我們攜手前行，共創(chuàng)美好的農村未來?！?/p>
2024政府調研報告的格式范文
第一篇 2024政府調研報告的格式6650字
2024政府調研報告的格式：
標題
調研報告要用能揭示內容中心的標題，具體寫法有以下幾種：
(1)調研報告標題公文式標題。這類調研報告標題多數(shù)由事由和文種構成，平實沉穩(wěn)，如《關于知識分子經(jīng)濟生活狀況的調研報告》;也有一些由調研對象和調查二字組成，如《知識分子情況的調查》。
調研報告
(2)調研報告標題一般文章式標題。這類調研報告標題直接揭示調研報告的中心，十分簡潔，如《本市老年人各有所好》。
(3)調研報告標題提問式標題，如《人情債何時了》。這是典型調研報告常用的標題寫法，特點是具有吸引力。
(4)調研報告標題正副題結合式標題，這是用得比較普遍的一種調研報告標題。特別是典型經(jīng)驗的調研報告和新事物的調研報告的寫法。正題揭示調研報告的思想意義，副題表明調研報告的事項和范圍，如《深化廠務公開機制創(chuàng)新思想政治工作方法關于武漢分局江岸車輛段深化廠務公開制度的調查》。
正文
調研報告的正文包括前言、主體和結尾三部分。
(1)前言
調研報告的前言簡要地敘述為什么對這個問題(工作、事件、人物)進行調查;調查的時間、地點、對象、范圍、經(jīng)過及采用的方法;調查對象的基本情況、歷史背景以及調查后的結論等。這些方面的側重點由寫作者根據(jù)調研目的來確定，不必面面俱到。
調研報告開頭的方法很多，有的引起讀者注意，有的采用設問手法，有的開門見山，有的承上啟下，有的畫龍點睛，沒有固定形式。但一般要求緊扣主旨，為主體部分做展開準備。文字要簡練，概括性要強。
(2)主體
這是調研報告的主干和核心，是引語的引申，是結論的依據(jù)。這部分主要寫明事實的真相、收獲、經(jīng)驗和教訓，即介紹調查的主要內容是什么，為什么會是這樣的。主體部分要包括大量的材料人物、事件、問題、具體做法、困難障礙等，內容較多。所以要精心安排調研報告的層次，安排好結構，有步驟、有次序地表現(xiàn)主題。
調研報告中關于事實的敘述和議論主要都寫在這部分里，是充分表現(xiàn)主題的重要部分。一般來說，調研報告主體的結構大約有三種形式：
橫式結構。即把調查的內容，加以綜合分析，緊緊圍繞主旨，按照不同的類別分別歸納成幾個問題來寫，每個問題可加上小標題。而且每個問題里往往還有著若干個小問題。典型經(jīng)驗性質調研報告的格式，一般多采用這樣的結構。這種調研報告形式觀點鮮明，中心突出，使人一目了然;
縱式結構。有兩種形式，一是按調查事件的起因，發(fā)展和先后次序進行敘述和議論。一般情況調研報告和揭露問題的調研報告的寫法多使用這種結構方式，有助于讀者對事物發(fā)展有深入的全面的了解。一是按成績、原因、結論層層遞進的方式安排結構。一般綜合性質的調研報告多采用這種形式;
綜合式結構。這種調研報告形式兼有縱式和橫式兩種特點，互相穿插配合，組織安排材料。采用這種調研報告寫法，一般是在敘述和議論發(fā)展過程時用縱式結構，而寫收獲、認識和經(jīng)驗教訓時采用橫式結構。
調研報告的主體部分不論采取什么結構方式，都應該做到先后有序，主次分明，詳略得當，聯(lián)系緊密，層層深入，為更好地表達主題服務。
(3)結尾
結尾是調研報告分析問題、得出結論、解決問題的必然結果。不同的調研報告，結尾寫法各不相同，一般來說，調研報告的結尾有以下五種：對調研報告歸納說明，總結主要觀點，深化主題，以提高人們的認識;對事物發(fā)展做出展望，提出努力的方向，啟發(fā)人們進一步去探索;提出建議，供領導參考;寫出尚存在的問題或不足，說明有待研究解決;補充交代正文沒有涉及而又值得重視的情況或問題。
總之，調研報告結尾要簡潔有力，有話則長，無話則短，沒有必要也可以不寫。
2024政府調研報告的范文：
一、長株潭試驗區(qū)基本情況
長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實現(xiàn)1億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。？ 長株潭城市群提出及批復經(jīng)歷了三個階段。
從1997年湖南省委、省政府作出了推進長株潭經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，十年以來，湖南省實施規(guī)劃引導、基礎設施先行、重大項目跟進的推進方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機構進行咨詢設計，形成了20多個規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設了一大批重大項目，經(jīng)濟實力顯著增強，去年湖南的經(jīng)濟總量突破1萬億。
二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法
(一)注重頂層設計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內外先進地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學論證、高端定位、明確目標、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在改革，規(guī)劃的重點是發(fā)展。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到3+5(岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底)城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設拓展了空間，明確了模式載體，打造了一化三基(加速推進新型工業(yè)化，堅持一化帶三化;加強三個基礎，即加強基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎工作，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展)的更大平臺。
(二)強化規(guī)劃統(tǒng)領。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣兩型主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設重點，強化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺條例實施細則，強力保障和推進規(guī)劃實施。順應綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-《3+5城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設能力充分、方式協(xié)調、布局合理、運行高效的發(fā)展目標，并著重從點、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設的重點。
(三)實施五大工程。一是以兩型為主導的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實施大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的兩型化，加快促進新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設長株潭國家綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以交通為先導的基礎設施工程。把交通作為縮短城市群時空距離，提高運行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調發(fā)展的兩型綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點建設七縱七橫的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局;3+5城市群重點建設二環(huán)六射的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設連通8市的城際軌道交通;空港努力建設成中部地區(qū)的國際航空中心。到2024年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點建設湘江長沙綜合樞紐等五港一樞紐，打通對接長三角的江海聯(lián)運通道。同時，加強能源、水利、市政、社會設施建設。三是以湘江治理為重點的生態(tài)修復工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗區(qū)建設的標志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點，堅持上下游聯(lián)動、水陸聯(lián)動、江湖聯(lián)動，用5年左右時間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點流域治理范圍，加強株洲清水塘等重點地區(qū)的治理，集中實施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農村面源污染治理、生態(tài)建設等工程。實施水污染綜合整治三年行動計劃。今年確保全部完成設市城市和縣城污水處理設施建設，明年實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機構，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設3+5城市群，帶動全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新____示范區(qū)建設工程。規(guī)劃設立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農村土地流轉、投融資創(chuàng)新、兩型產(chǎn)業(yè)引導、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗，快速積累兩型改革建設經(jīng)驗，打造湖南發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)、新型工業(yè)化先導區(qū)、新型城市化展示區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)，到2024年在經(jīng)濟上再造一個長株潭。
(四)推進十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機制。長株潭是湖南經(jīng)濟的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入。四個方面重點推進：第一，加快清水塘等重點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟的示范城市群;第二，充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權制度和交易市場;第三，加強政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準入門檻，促使落后產(chǎn)能退出;第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標志性工程，開展綜合治理和保護;第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)補償，成為全國生態(tài)補償試點地區(qū);第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權制度，設立排污權交易市場;第四，推進環(huán)境管理制度的創(chuàng)新;第五，建立城市群環(huán)境同治機制，建設生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機制，打造全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協(xié)調和補償機制，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局;第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合兩型要求的方向逐步轉型;第三，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機制。通過改革，構建支撐兩型社會建設的技術創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體制架構;第二，打造創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新型城市群;第三，探索技術創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術創(chuàng)新轉化基地;第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機制，使長株潭成為廣泛吸納國內外人才的洼地。五是創(chuàng)新土地管理體制機制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機制、耕地保護模式、征地用地制度和集體建設用地流轉制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機制，努力建設服務中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經(jīng)濟體制機制。通過改革，在轉變外資外貿發(fā)展方式、建設大通關體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟、承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展服務外包、建立湘臺兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進兩型社會建設提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機制。逐步構建適應兩型社會建設的財政支持體系、稅收激勵機制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務體系、基礎設施體系和支持三農的體制機制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關鍵領域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運行機制。長株潭試驗區(qū)改革建設的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調、運轉高效的城市群建設管理模式。
三、對我省的啟示與建議
長株潭試驗區(qū)的建設已初顯成效。一體化進程加快，項目建設強力推動，關鍵領域改革不斷深化，兩型品牌聚焦效應逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認為長株潭城市群試驗區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設相比存在較大的差距，但在調研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。
(一)解放思想，先行先試
湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，先行即要行到國務院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點，在長株潭，解放思想已經(jīng)轉變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關于要著重突出兩型社會建設中省統(tǒng)籌的地位和作用》、《關于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設債券》等提案，授予試驗區(qū)省級經(jīng)濟權利等意見建議，都得到了省主要領導同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區(qū)的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文件形式下發(fā)，
允許先在各示范區(qū)內從多角度探索兩型社會建設途徑，形成成功經(jīng)驗后推廣，降低改革成本。
(二)頂層設計，規(guī)劃先行
在推進長株潭城市群建設中，省政府確定了省統(tǒng)籌、市為主、市場化的原則。因試驗區(qū)建設是在多個行政主體下推進，兩型辦存在著協(xié)調難，特別是跨區(qū)項目實施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了兩型辦規(guī)劃局。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調。他們的協(xié)調方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃?！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進行了完善與提升;然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領域的15個專項規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃;緊隨其后著手3+5城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，2024年1月起實施，并將出臺《條例實施細則》。另外，兩型辦規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺，以用地審批為抓手，城市群建設項目先報規(guī)劃局長聯(lián)席會審批，調整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質的錯位發(fā)展。
(三)創(chuàng)新機制，助推發(fā)展
如何建立試驗區(qū)改革建設總體方案推進機制，湖南兩型辦也在不斷探索。一是建立項目庫。項目建設是城市群試驗區(qū)建設的總引擎。兩型辦建立了重大項目庫，建設項目353個，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成。兩型辦在項目推進中建立了動態(tài)管理、項目責任人、統(tǒng)計報表、例會報告、監(jiān)督機制等管理方式。同時，正在著手建立以兩型社會為品牌的招商引資項目庫，拓寬項目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進長株潭三市和省直部門加強對兩型社會建設工作的組織領導、統(tǒng)籌管理和協(xié)調服務，形成兩型社會建設中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力。兩型辦本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞兩型社會建設工作，建立起科學、客觀、操作性較強的考評體系，委托第三方機構進行考核，突出考評試驗區(qū)內各地、各部門在兩型社會建設的重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點項目等方面取得的工作績效?？荚u結果一方面用于兩型社會建設的考核驗收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關部門綜合績效考評的組成部分，同時，在省委、省政府組織的年度考評中，省目標考核分值為1000分，其中兩型建設相關內容占50分，從而有效地強化了兩型建設目標考核的硬約束。三是建立具有兩型特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省兩型辦管理，有利于兩型辦統(tǒng)籌試驗區(qū)內重大項目的投融資;有利于兩型辦提高試驗區(qū)各市重大項目布局的協(xié)調力度;有利于重大公益項目的投融資管理和協(xié)調。
(四)建立兩省高層協(xié)調機制，共同打造中部地區(qū)政策高地
一是湖南省兩型辦認為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務院批復的兩型試驗區(qū)，內容相同，地緣相近，應該建立緊密的合作機制，共同向國家爭取相關政策;二是兩個試驗區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關補償機制，具有很強的借鑒和互補性。湖南省兩型辦希望就此問題與我省加強合作。
第二篇 2024宿州市政府調研報告3600字
宿州是中國歷史文化名城。本文將介紹2024宿州市政府調研報告。
2024宿州市政府調研報告
改革開放極大地豐富了人民的物質生活，也使人均預期壽命不斷得到提高;計劃生育基本國策的實施，使得人口出生率保持在一個較低水平。隨著人均預期壽命的提高、人口出生率的降低和其他因素的共同作用，宿州市人口老齡化的嚴峻形勢不斷加劇。人口老齡化和老齡人口養(yǎng)老問題已經(jīng)成為廣泛關注的社會性問題之一。2024年宿州市對全市人口老齡化和老齡人口養(yǎng)老情況進行了深入調研，具體情況如下：
一、全市老齡人口情況
截至2024年12月底，宿州市總人口為649.51萬。其中，60歲及以上老年人口103.5萬人，占總人口的15.94%;65歲及以上老年人口76.13萬人，占總人口的11.72%;80歲老年人14.44萬人，占總人口的2.22%;100歲老年人601人，占總人口的0.01%。
依據(jù)老齡化社會標準(60歲以上人口占總人口10%或者65歲以上人口占7%)，我市已經(jīng)步入老齡化社會行列。按照每年1%的增長速度測算，到2024年底全市老年人口將增至110萬。
二、全市養(yǎng)老機構情況
近年來，市委、市政府高度重視養(yǎng)老問題，主動作為、積極應對，采取多種措施，開展養(yǎng)老服務體系建設，養(yǎng)老事業(yè)取得了快速發(fā)展。目前，全市共有養(yǎng)老機構(設施)747個，床位27875張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位269.32張。其中，農村敬老院170家，床位15263張，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;民辦養(yǎng)老機構64家，床位7492張;城鎮(zhèn)日間照料中心75家，日托床位870張;農村幸福院438所，床位4250張。全市100張及以上床位的養(yǎng)老機構有97家，包括公辦敬老院71家(蕭縣20家、碭山縣18家、靈璧縣12家、埇橋區(qū)11家、泗縣10家)、民辦養(yǎng)老機構26家(包括埇橋區(qū)15家、碭山縣4家、泗縣3家、蕭縣2家、靈璧縣1家、宿馬園區(qū)1家)。全市300張以上床位的養(yǎng)老機構7家，包括公辦敬老院1家(泗縣社會福利服務中心為310張床位)、民辦養(yǎng)老機構6家(泗縣2家、埇橋區(qū)2家、蕭縣2家)。初步搭建了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系框架。
三、老齡人口養(yǎng)老情況
從生活來源情況看，全市60歲以上人口中，約有40%的老人依靠自己勞動滿足日常需求，52%的老人依靠子女和親屬供養(yǎng)，約5%的老人依靠保險救助，約3%的老人依靠退休金。
從居住情況看，約40%的老年人口與子女同住，52%的老人單獨居住，少數(shù)老人在子女家輪流居住。
從老人健康情況看，很大一部分老年人口健康狀況不容樂觀，需要適度的護理和照料。據(jù)統(tǒng)計，有子女照料的老人僅占80%左右，無人照料的老人比例高達20%。
從醫(yī)療角度看，醫(yī)療費用的支出比較大，約20%的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。
從老人養(yǎng)老意愿看，居家養(yǎng)老符合大部分人員的愿望，但也有相當一部分老年人對機構養(yǎng)老抱有期望。一是慢性病所帶來的醫(yī)療需求催動老年人愿意入住養(yǎng)老機構。二是計劃生育獨生子女家庭，子女養(yǎng)老壓力較大，老年人愿意入住養(yǎng)老機構。三是部分失獨家庭，在沒有子女照料的情況下，老年人選擇入住養(yǎng)老機構。
四、全市養(yǎng)老政策實施情況
近年來，我市相繼出臺了《宿州市人民政府關于加快推進全市養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》、《宿州市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《宿州市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃(20__-2024年)》、《宿州市社區(qū)居家養(yǎng)老實施方案(試行)》、《關于成立宿州市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組的通知》、《關于加強農村養(yǎng)老服務中心建設和敬老院管護工作的通知》、《關于下達20__、2024年養(yǎng)老設施建設任務指導計劃的通知》等政策性文件，明確了我市養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展目標、重點任務和保障措施，為我市社會養(yǎng)老服務體系建設提供了有力的制度保障。
(一)落實老年福利，努力提高老年人生活質量
1.發(fā)放居家養(yǎng)老服務補貼。市、縣區(qū)財政從20__年1月份起，對城鎮(zhèn)戶口80歲以上低保老人給予每月100元居家養(yǎng)老服務補貼。截止20__年12月，全市共為786名老人發(fā)放補貼94.32萬元。 2024年居家養(yǎng)老信息平臺全面建立，居家養(yǎng)老服務全面鋪開。
2.大幅度提高五保供養(yǎng)標準。近幾年來我市五保供養(yǎng)標準每年按照不低于10%幅度增長，20__年發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費7307.4萬元。2024年，供養(yǎng)標準再次大幅提高，集中供養(yǎng)由20__年每人每年2900元提高到3600元，分散供養(yǎng)由每人每年1900元提高到2400元。
3.實施高齡津貼制度。凡戶籍在宿州市轄區(qū)內的年齡在80周歲以上的老年人(含80周歲)，均可享受高齡津貼待遇。宿州市從2024年在全市建立高齡老人津貼制度，補助標準為：對80至89、90至99、100周歲以上老人分別給予每人每年200元、300元、2400元高齡津貼。對80歲以上低保老人，高齡津貼每人每年提高到600元。2024年，共計為全市13.1萬名高齡老人，發(fā)放高齡津貼3662.6萬元。
(二)加大財政投入力度，大力推進養(yǎng)老設施建設
1.突出示范帶動，加快公辦養(yǎng)老機構建設。全市2024年新建、改擴建敬老院20所，建設床位1870張，計劃投入資金2057萬元，設計全部帶有室內衛(wèi)生間。目前，所有敬老院已完成勘探、選址、規(guī)劃設計，即將進入招投標。埇橋區(qū)祁縣敬老院、永安敬老院已開工。市政府投入建設的社會福利中心，即將采取公辦民營方式投入使用，靈璧縣、泗縣、碭山縣各建成了1所政府主辦的示范性養(yǎng)老機構，蕭縣、埇橋區(qū)也將于今明兩年建成。
2.落實扶持政策，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。采取發(fā)放建設和運營補貼、減免稅費、購買服務等方式，扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。補助標準為：新建社會辦養(yǎng)老機構每張床位給予1000元至2000元一次性建設補貼，入住率達到50%的養(yǎng)老機構，每個床位每月給予200元運營補貼。為失能失智老年人服務的，按照其輕、中、重度失能失智程度，補助標準分別上浮50%、100%、200%。2024年，市縣區(qū)財政拿出302萬元發(fā)放社會辦養(yǎng)老機構建設和運營補助。2024年養(yǎng)老機構補貼正在核查，待媒體公示后發(fā)放。
3.積極申請各級資金，不斷加大養(yǎng)老設施建設投入力度。各級政府堅持以公共財政為導向，不斷加大對社會養(yǎng)老服務體系建設投入力度，為各類養(yǎng)老設施建設提供有力的財政保障。十二五期間，我市地方投入和申請上級撥款共5.3億元用于各類養(yǎng)老設施建設，其中爭取國家發(fā)改委3200萬元用于養(yǎng)老項目建設;申請省級財政補貼2200萬元，市縣財政配套1.3億元用于五保供養(yǎng)機構建設;申請1005萬中央福彩公益金建設335個農村幸福院;申請省級財政補貼500萬元，并投入300萬元用于社會辦養(yǎng)老機構建設;投入各類資金1.3億元用于社會福利中心建設;申請世行貸款1800萬美金(地方政府按1:1配套，需配套1億元)全部用于全市農村敬老院升級改造，屆時，農村敬老院保障能力大幅度提高。
五、醫(yī)養(yǎng)結合工作情況
為了推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合的醫(yī)養(yǎng)結合機構建設，滿足群眾需求，市政府自2024年開始，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合工作。目前，全市已經(jīng)建成1家醫(yī)養(yǎng)結合機構(宿馬園區(qū)安杰養(yǎng)老服務中心養(yǎng)生苑)，33處醫(yī)院已經(jīng)取得民政部門頒發(fā)的社會福利機構執(zhí)業(yè)證書，市殘聯(lián)院內的二級康復醫(yī)院、靈璧縣的三級康復醫(yī)院正在申請以老年人康復醫(yī)療服務為特色的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。
(一)宿馬園區(qū)安杰養(yǎng)老服務中心養(yǎng)生苑情況
總投資2億元的民營安杰醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)生苑一期于2024年投入使用。安杰養(yǎng)生苑總設計6000個床位，環(huán)境優(yōu)美、條件優(yōu)越，已與宿州市立醫(yī)院實行醫(yī)聯(lián)體深度合作，加快其二級醫(yī)院資質建設，努力創(chuàng)建三級醫(yī)療機構，實現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療的高度融合。
(二)33處醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合情況
目前，33處醫(yī)院取得市民政部門頒發(fā)的社會福利機構執(zhí)業(yè)證書，設置了養(yǎng)老床位，實現(xiàn)了單一醫(yī)療機構向以醫(yī)療服務為特色的醫(yī)護型養(yǎng)老機構的轉變。
(三)計劃生育特殊家庭養(yǎng)老情況
2024年，我市將計劃生育特殊困難家庭中的60歲以上老人納入醫(yī)養(yǎng)結合扶助范圍，主要實施4444保障工程，解決計劃生育特殊家庭人員的養(yǎng)老問題：一是明確四個聯(lián)系人：分別為親鄰照護聯(lián)系人、簽約醫(yī)生聯(lián)系人、黨政領導聯(lián)系人、村級干部聯(lián)系人;二是簽訂四個協(xié)議書：分別是養(yǎng)老機構與本人協(xié)議書、親鄰與本人協(xié)議書、簽約醫(yī)生與本人協(xié)議書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與親鄰協(xié)議書;三是確立四個政府兜底：養(yǎng)老兜底，醫(yī)療兜底，大病兜底，臨終關懷兜底;四是落實四個保險：即按最高標準代繳養(yǎng)老保險、代繳醫(yī)療保險、辦理大病救助保險、意外傷害保險。
六、存在問題和工作建議
目前，我市養(yǎng)老服務體系建設雖然取得了一定成效，但與社會的需要、老人的意愿還存在很大差距，比如養(yǎng)老床位總量供給不能滿足多層次養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務體系建設受到土地使用規(guī)劃和資金等因素制約，社會居家養(yǎng)老服務功能相對薄弱，養(yǎng)老服務保障能力滯后，醫(yī)養(yǎng)結合機構較少、方式單一，不能滿足全市老人醫(yī)療和養(yǎng)老需求。
工作建議，一是按照《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合的指導意見的通知》、《宿州市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，制定我市加快醫(yī)養(yǎng)結合工作意見，力爭通過政策引導，建立長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和強有力的醫(yī)養(yǎng)結合產(chǎn)業(yè)扶持政策，抓好醫(yī)養(yǎng)結合機構建設，拓展醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，完善醫(yī)養(yǎng)結合服務體系，培育醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是加強對醫(yī)養(yǎng)結合工作的組織領導，強化部門協(xié)調，出臺政策傾斜，在計劃生育特殊困難家庭中先行試點，著力構建多元化投入機制和部門協(xié)同推進機制。三是加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務質量，加快我市養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，滿足群眾醫(yī)療和養(yǎng)老需求。
第三篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層組織建設規(guī)范化調研報告6500字
基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心，促進和諧中有不可替代的作用，因此推進基層組織規(guī)范化建設就顯得尤為重要。
一、基層組織建設現(xiàn)狀
我鄉(xiāng)現(xiàn)有__個基層黨支部，其中農村支部__個，機關支部__個，現(xiàn)有黨員___名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領導下，在全鄉(xiāng)黨務工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)村級班子建設成效顯著。____年，按“選舉程序合法、班子結構合理、當選成員合格”目標，采取以點帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子__歲以下的占__%，高中以上學歷占__%。與此同時，加大了農村基層黨組織書記的教育培訓力度，有效提升了基層黨組織書記的素質。
(二)黨員管理不斷規(guī)范。全面實行發(fā)展黨員預審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時，不斷加強對黨員的管理，通過對黨員的設崗定則和黨員自己承諾進一步明確了黨員的權利和義務。
(三)活動陣地得到鞏固。近幾年來，對村級陣地建設旗委組織部高度重視，尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動陣地__處，最大的建筑面積達到____米，解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時強化了遠程教育站點的建設，為廣大黨員干部的培訓奠定了基礎。
(四)干部作風明顯優(yōu)化。通過機關作風建設年活動的開展，促動了干部作風轉變，由原來的被動服務變?yōu)橹鲃臃?，在此基礎上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務卡”，在便民卡上注明工作隊姓名，職務及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢，可直接撥打便民卡上的電話，工作人員將竭誠為群眾服務。這樣既監(jiān)督了干部的服務行為，也暢通了信訪渠道。
(五)村級事務管理不斷規(guī)范。通過我旗近幾年實施的村級事務契約化管理，使各村的村級事務逐步走上規(guī)范化，村民和村委會之間自覺的按照契約辦事，化解了以往因村級事務處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。
(六)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展。活動中，突出實踐特色和典型培樹，完善承諾踐諾機制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項____件，已兌現(xiàn)承諾___件，__村黨支部《契約管理惠民生 引領村民奔富路》這一典型案例被__日報、__電視臺、__電臺三家媒體采用。
二、基層組織存在問題及成因
基層組織建設存在問題是多方面的，概括起來說主要是“兩委”班子不協(xié)調，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊伍建設落后等三大問題。
(一)“兩委”班子不協(xié)調、不配合原因主要有以下幾個方面：
1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導產(chǎn)生是同一模式，而村委會主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級黨組織及上級黨組織沒有任免權，導致村委會主任在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。
2、在素質方面，不少村級支委素質較差，不能掌握局勢。主要表現(xiàn)：一是開不了會，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數(shù)素質較低黨員不參加會議，導致開會時黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說點道路的走不了路，能走路的說不出什么(主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質較低或親屬類的黨員)。
3、在政策方面，村級黨組織對村委會沒有約束力，如倡導什么樣的人進入村委會，只能處于引導層次，再如村委會簽訂了不合理的合同，黨支部無權處理，長此下去，矛盾頻發(fā)，導致派性之爭，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
4、在資金方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，全鄉(xiāng)__個行政村，有__個村是“空殼村”，沒有經(jīng)濟收入來源。村里的公共設施建設舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會引發(fā)各種矛盾 。
(二)村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。
1、從學習上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟高速發(fā)展和知識爆炸的時代，一方面要求人們掌握更多的知識，另一方面學到的知識很快過時。而部分基層組織特別是支部書記不善于學習，對新的知識、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。
2、從思想上看，大部分基層黨組織書記無創(chuàng)新意識，思想因循守舊，缺乏機遇意識，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農民收入思路不清，點子不多，安于現(xiàn)狀，沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。
3、從作風上看，工作拖沓懶散，處理問題簡單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。
4、從現(xiàn)狀看，部分村級干部年齡偏大，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現(xiàn)象。
(三)黨員隊伍建設存在問題的主要原因。
一是黨員隊伍老化，加上近年來，農村大多數(shù)青年外出務工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數(shù)量少，年輕人少;二是部分黨員素質差，這些年支部書記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨
員大部分是自己親屬或素質一般的群眾。三是外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大;四是黨員缺乏責任意識、先鋒意識、服務意識。
三、加強農村基層組織建設的思路和措施
今后我鄉(xiāng)基層組織建設的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會提出的奮斗目標，堅持務實高效，與時俱進、服務全局、扎實推進基層組織工作，為實現(xiàn)全面小康社會提供有力的組織保障。概括起來就是圍繞一條主線(以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線)，抓住兩個重點(干部隊伍建設和基層組織建設)，把握三個定位(強基礎、促規(guī)范、求創(chuàng)新)，推進四項建設(思想建設、作風建設、組織建設、制度建設)。具體講從以下幾個方面取得新突破，新成效。
(一)以拓展村級事務契約化管理為抓手，做好強管理這篇文章。
農村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務繁雜，要想使各項工作有條不紊地開展，就必須加強管理 。
1、加強村級事務的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎上，進一步規(guī)范“四議三提兩簽一報告”程序，完善村級事務提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項制度。將契約化管理向村級產(chǎn)業(yè)項目建設、集體資產(chǎn)處置、社會事務管理、公益事業(yè)建設、基層組織建設等方面拓展延伸，使村級的各項事務逐步納入到契約管理之中，村里對外形成的的合同實行司法介入鑒證制度，沒有司法所人員簽字，收支不得入賬，同時村里召開相關會議要提前邀請駐村工作隊員列席會議，并在會議記錄上簽字。
2、加強村級兩委班子的管理。在制度上，一是制定請假互批制，支部書記(村主任)外出三天以上要拿著村主任(支部書記)同意外出的簽字到鄉(xiāng)里請假;二是會議邀請制，黨支部召開會議時，要請不是黨員的村主任列席，村委會召開會議時必須邀請支部書記參加;在項目申報上，沒有支部意見，鄉(xiāng)里不予立項和上報;教育管理上，加強對新支部書記、主任的教育引導，要求其嚴格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識大體、顧大局、想長遠 。
3、加強對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質，只有黨員素質提高了，才能從根本上解決制約農村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導、結對幫扶、參觀啟發(fā)等多種學習形式，全力加強黨員教育培訓;二要嚴把黨員入口關，疏通出口。要嚴格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質高，參政議事能力強，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員;三要建立從嚴治黨機制，對不按時交納黨費、多次不參加組織生活、不履行黨員義務的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機制，按照黨章要求和各村實際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進性和純潔性。
(二)以創(chuàng)建服務型政府和落實干部服務責任制為抓手，做好強服務這篇文章
要做好“雙服務”工作，就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點，從促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進社會和諧等四個方面入手，切實為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開展好基本服務。在具體工作中實現(xiàn)三個突破：
1、在構建干部服務責任制上實現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實際困難，通過征集服務需求、確定服務項目、公開服務承諾、開展服務實踐、加強過程管理和做好服務評價六個環(huán)節(jié)的實施，切實建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的干部服務群眾責任體系，確保干部服務項目落實到事、服務責任落實到人、激勵獎懲落實到位。
2、在加強社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強鄉(xiāng)設便民服務大廳、村設便民服務代辦點和戶設黨員服務中心戶的建設，進一步規(guī)范健全以便民服務大廳為主體、村級便民服務代辦點為延伸、黨員服務中心戶為觸角的三級便民服務網(wǎng)絡體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務便捷的民生服務網(wǎng)絡。
3、在建立干部服務考評體系上實現(xiàn)新突破。建立健全責任跟蹤機制、群眾監(jiān)督機制和激勵約束機制，將過程管理和結果評估、組織考核與群眾評議有機的結合起來，層層落實責任制，嚴格實行公開承諾制、首問負責制、限時辦結制和過錯責任追究制，推進各項工作規(guī)范化管理、程序化運轉。
(三)以加強基層組織“帶頭人”建設為抓手，做好強隊伍這篇文章。
基層組織建設的關鍵在于黨支部，因此要加強基層組織“帶頭人”建設，以此來帶動隊伍建設。
1、選好配強黨支部書記。把那些自覺踐行科學發(fā)展觀，有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實意為黨員群眾服務先進分子選拔到村黨組織書記崗位上來，提高選用村黨組織書記的公信度。同時積極探索選派機關黨員干部到村任職，強化監(jiān)督管理機制，著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村黨組織領導班子，通過掛鉤、幫扶，促進貧困落后的村發(fā)展。
2、加大村級黨組書記的教育培訓力度，提升村干部的素質能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護穩(wěn)定能力。通過外出參觀考察，聘請專家講課、自學等培訓方式，開展好社會主義核心價值體系的學習教育，解決好黨組織書記認識、認知、認同問題，強化理想信念教育。開展好解放思想、觀念更新方面的學習教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來，樹立眼前吃虧、長遠發(fā)展的大局意識;樹立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識;樹立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進取意識，樹立敢闖、敢試、敢擔風險的創(chuàng)新意識;開展好市場經(jīng)濟規(guī)律認識的培訓。市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟規(guī)律并加以利用，堅決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問題;開展好實用技術、技能方面的培訓教育，達到帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”目的。
3、管好用好大學生村官。近幾年來大學生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個難題。
一要解決好大學生村官心理適應難的問題。大學生村官從學校到農村，對農村情況普遍不熟悉，加上農村生活環(huán)境相對較差，生活條件相對艱苦，部分大學生村官對農村和農業(yè)生產(chǎn)一竅不通，再加上大學生村官也存在著“過渡或把到村任職當跳板”的思想，面對生活和工作的不適應，有的甚至會產(chǎn)生恐慌，不能、不愿主動融入農村環(huán)境。如何教育引導大學生村官在思想上扎根，是大學生村官管理工作中必須首先解決的一個問題。要建立崗前培訓制度，讓大學生村官盡早做好思想上和工作上的準備。要建立信息反饋機制，及時掌握大學生村官的思想動態(tài)和工作情況，引導大學生村官端正心態(tài)、做好工作;要建立人文關懷機制，在大學生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時進行主動談心、談話，有效疏導大學生村官因工作生活帶來的各種不良心理。
二要解決好大學生村官工作融入難的問題。當前，大學生村官的職務一般是村支部副書記或者村委會主任助理，雖在農村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學生村官在農村發(fā)展建設中很難融入，在開展工作時也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對于到任的大學生村官，要盡快對其明確職責，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務工作而置之不理，必須給大學生村官明確的身份定位，在明確職務的同時，必須進一步細化明確工作職責和內容，讓大學生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學生村官的工作內容，讓村民明了大學生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長效機制，探索試行大學生村官帶項目下鄉(xiāng)的辦法，扶持他們創(chuàng)辦農業(yè)科技示范項目，讓大學生村官在完成本職工作的同時，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè)，以實際行動影響農民，促進農民致富觀念的轉變。
三要解決好大學生村官能力提升難的問題。絕大多數(shù)大學生村官所學專業(yè)與工作實踐結合點不多，一些大學生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識與實際工作難以對接，呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計劃地組織定期培訓，針對問題進行專題培訓，彌補理論與實際的脫節(jié)，提高大學生村官服務農村的能力。要建立引導幫帶機制，通過優(yōu)秀基層干部的及時傳授工作方法、經(jīng)驗，解決大學生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗交流體制， 讓大學生村官在相互借鑒、相互幫助中成長。
四要解決好大學生村官作用發(fā)揮難的問題。大學生村官在初到農村任職時，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機制：要健全工作機制，建立出勤和請銷假、工作日志、工作例會、工作月報、信息報送等日常工作制度，在嚴格管理中保證大學生村官作用的發(fā)揮;要建立完善保障激勵機制，提高工資待遇，條件成熟的地區(qū)可以嘗試績效與工資的掛鉤制度，有效激勵大學生村官投入農村的穩(wěn)定發(fā)展中;要建立督查制度，對大學生村官履崗盡責情況進行定期督查與隨機抽查相結合，入村查訪與電話查訪相結合的方式，進行經(jīng)常性督查，定期通報大學生村官的工作情況，以成績激勵大學生村官作用的發(fā)揮;要建立完善進退流轉機制，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，特別優(yōu)秀的予以提拔重用，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，實行動態(tài)管理，保持大學生村官隊伍的活力。
(四)以加快后進村轉化為抓手，做好強基礎這篇文章。
由于個別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎不牢，導致各項工作開展舉步維艱，要改變這一現(xiàn)狀，就必須強基礎，從相對后勁的村級組織入手，逐步夯實基層組織基礎。
1、成立組織，專項推進。成立后進村幫扶團隊，由包片領導帶隊，按照“一個村莊、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”措施組團幫扶抓好轉化工作，建立后進轉化工作例會制度，每月召開一次，專門聽取后進村工作匯報，交流經(jīng)驗，分析問題，布置工作。同時，召開黨員代表、村民代表座談會，征求后進村黨員干部群眾的意見，了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況，摸準情況，找準癥結，及時指導幫助，解決困難和問題。
2、捆綁項目，整體推進。把發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加農民收入作為相對后進村整頓轉化的出發(fā)點和落腳點。將項目集中到一個村，逐步帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如，我們今年在__村用退耕后續(xù)資金建設棚圈___棟，用扶貧資金購置基礎母羊和種公羊____只，用農業(yè)新能源項目搞___戶沼氣建設，用一事一議項目建設防護堤，實施項目整體推進，有效的促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3、訂立規(guī)矩，契約化推進。對幫扶單位、幫扶領導、幫扶村層層簽訂契約，根據(jù)整頓轉化工作目標要求，制定驗收標準和考核辦法，年終集中進行拉鏈驗收。對相對后進村整頓轉化組織領導不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進行追究相關人員責任。
第四篇 某縣政府推進機關效能建設調研報告4750字
當前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我與紀委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作
，進一步提升機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題進行了調研。
一、機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統(tǒng)一負責。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領導經(jīng)常過問，縣四套班子領導經(jīng)常深入掛點企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實際困難。
二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關政策并結合縣域實際，先后制定出臺了《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》、《關于進一步擴大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境長效機制建設的重點內容，從優(yōu)質服務、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機制環(huán)境。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發(fā)揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強社會信用體系建設，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀檢監(jiān)察部門認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不扎實等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規(guī)范。有的干部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關系、強行要求各類企業(yè)參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項目建設環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調研分析，主要概況為以下為四個方面：
1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領導對效能建設認識不足
當前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我與紀委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作
，進一步提升機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題進行了調研。
一、機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：
一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統(tǒng)一負責。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領導經(jīng)常過問，縣四套班子領導經(jīng)常深入掛點企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實際困難。
二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關政策并結合縣域實際，先后制定出臺了《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》、《關于進一步擴大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。
三是服務力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境長效機制建設的重點內容，從優(yōu)質服務、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機制環(huán)境。進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發(fā)揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強社會信用體系建設，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
四是紀檢監(jiān)察部門認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。
二、機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題
通過調研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不扎實等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：
1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在?！皟杉?、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。
2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規(guī)范。有的干部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。
3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關系、強行要求各類企業(yè)參加培訓并收取費用、培訓工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。
4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。
5、項目建設環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了工程項目的實施。
三、機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調研分析，主要概況為以下為四個方面：
1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領導對效能建設認識不足，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項目進入不到位”、“程序設置不到位”。
2、配套制度不全。一些單位在推進行政規(guī)范化建設的同時，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，影響了行政服務效率
，群眾意見較大。
3、宗旨意識不強。一些干部職工缺乏責任感、緊迫感，對自己的工作質量和工作作風要求不嚴，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性，導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。
4、監(jiān)督監(jiān)督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據(jù)等方面事項不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進行監(jiān)督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。
四、提升機關效能建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策和建議
當前，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都把環(huán)境建設作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵要素。過去項目建設、招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強機關效能建設、整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是發(fā)展地方生產(chǎn)力。
（一）圍繞轉變思想觀念，進一步優(yōu)化社會環(huán)境
提升機關效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，必須切實解決領導班子和干部隊伍的思想認識問題。要把強化各級領導的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。
1、加強干部作風建設。以規(guī)范權力作為切入點，重點加強領導班子和中層骨干作風建設，加大效能建設、作風建設、廉政建設等方面的教育培訓力度，增強為民服務的責任意識。
2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領會科學發(fā)展的內涵，認真查擺自身存在的問題和不足，找準自己的差距，盯住追趕的目標，明確努力的方向，著力在爭先進位上下功夫。
3、樹立開拓創(chuàng)新意識。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展各項工作。
4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務、服從經(jīng)濟發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于發(fā)展，一切服務于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。
第五篇 縣人民政府實施農村低保工作情況的調研報告3700字
縣人大常委會：
按照年初工作安排和縣委批轉的縣人大常委會工作要點意見，20__年2月18日—19日，縣人大常委會調研工作組對縣人民政府實施農村低保工作情況開展了為期兩天的調研?，F(xiàn)將調研的情況報告如下：
一、調研工作過程
調研組分為兩個小組，第一組由縣人大常委會副主任王瑛帶隊，第二組由常委會調研員金明英帶隊，常委會部分組成人員及縣民政局、財政局負責人和縣人大有關委辦負責人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一調研組再分為兩個小組，一組聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報，另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農村低保戶進行座談，最后采取隨機抽樣方式抽3—5戶農村低保戶，深入被抽查的低保戶家中詳細了解有關情況。
二、調研工作結果
(一)基本了解了縣人民政府實施農村低保工作取得的成績，主要體現(xiàn)在“五好”。
1、領導重視，組織較好。20__年，是我縣實施農村低保工作的第一年。一年來，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領導高度重視此項工作，切實加強了對此項工作的領導，認真組織相關部門和人員開展好農村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開4次黨委(擴大)會議，認真進行研究和部署，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開領導成員會議進行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農村低保工作作為一項民心工程來抓，成立了以主要領導為組長的農村低保工作領導小組，認真研究政策，督促落實低保工作的調查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作認真組織開展好農村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農村低保工作領導機構，切實加強了對農村低保工作的領導和督促工作，使農村低保工作做到了健康、有序、順利開展。
2、宣傳到位，執(zhí)行較好?？h上于20__年1月召開了全縣農村低保動員暨培訓會議，部署了農村低保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了各種會議進行認真的動員和培訓。如許明寺鎮(zhèn)通過召開村社干部會議、村社召開黨員會議、戶長會議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開會議，進行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度，嚴格按照規(guī)范要求，落實好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對村上的農村低保工作人員和村文書進行了專題培訓，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時，通過在豐都電視臺、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農村低保政策的宣傳力度，形成了全社會關心救助農村特困弱勢群體的良好氛圍。
3、民主公開，實施較好。在實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅持了“公開、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時開展了“三會一評”活動、在鎮(zhèn)務公開欄、村務公開欄等進行公示，基本做到了村民無異議。如包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)各村申請農村低保人員共186戶，經(jīng)調查、公示、審核后，確定了142戶;高家鎮(zhèn)設立投訴電話，接受群眾的咨詢和投訴，經(jīng)群眾舉報，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴把村民委員會民主聽證、評議和鎮(zhèn)農村低保領導小組審核“兩個關口”，通過實行保障對象、標準、資金“三公開”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農村低保工作的公開、公平、公正。在四個鎮(zhèn)入戶調查時，詢問其他村民對已享受的低保戶有無異議時，均表示沒意見。
4、及時發(fā)放，兌現(xiàn)較好。從調查中看到，4個鎮(zhèn)的農村低保戶均表示能按時、按量領取低保金。湛普鎮(zhèn)對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農村低保戶辦理了低保兌現(xiàn)卡，按時按量將低保金打入低保戶帳戶，讓低保戶直接到農村信用社領取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領取低保金。調查時基本無低保戶反映拖欠或未及時發(fā)放。
5、保持穩(wěn)定，效果較好。由于嚴格了審批程序和堅持了公開、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對申請戶進行調查、評議，對評議結果進行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無異議的再報鎮(zhèn)黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個鎮(zhèn)也嚴格按照縣政府及縣民政局有關文件要求，切實做好低保的各項工作，嚴格工作程序和要求，對維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無因農村低保政策的實施引發(fā)矛盾，無一人因此信訪，保持了社會穩(wěn)定和諧。
(二)縣人民政府實施農村低保工作還存在有待改進和完善的方面，主要體現(xiàn)在四個“不夠”。
1、宣傳不夠深入。在調查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度不平衡，導致農村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導致享受面太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔加重，因此在做工作時，不敢大膽宣傳、大膽實施，導致部分農民群眾對農村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調查時發(fā)現(xiàn)，有的農民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因為沒能理解農村低保政策，把農村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶對700元的標準是怎么一回事，也不太理解。
2、享受面不夠寬。從全縣來看，寫申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20__年寫申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)申請農村低保人員186戶，而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人，而享受低保的戶數(shù)只有177戶383人。從全縣來看，20__年，全縣享受農村低保的只有7387戶14181人，僅占全縣農村人口總數(shù)的2.1%，其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%，絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農村低保政策，享受面太窄。
3、享受量不夠足。從調研的幾個鎮(zhèn)的情況看，低保戶每月享受的低保金9元—58元不等，的一個月享受了58元，也僅有湛普鎮(zhèn)一人，此人完全喪失勞動能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(一斤菜油市價7元左右)，完全不能滿足貧困農民群眾的基本生活需求，對農村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。
4、操作不夠規(guī)范。從調查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范：一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時采取辦理農村低?？ǖ男问剑尩捅舻睫r村信用社領取低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項目內容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項目內容時也不完全統(tǒng)一，有的計算了這樣沒計算那樣，有的計算了那樣又沒算這樣，有的反映在調查時農戶隱瞞隱性收入，還有反映說調查時掌握項目內容不準確。三是確定農村低保對象不規(guī)范。有的采取民主推薦，有的采取入戶調查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。
三、調研工作建議
(一)加大對政策的宣傳力度。
一是要加大對農村低保政策的宣傳力度。要采取召開各種會議、辦專欄、辦板報、政(村)務公開欄、有線電視等多種形式加大對農村低保政策的宣傳，切實做到讓這一惠民政策家喻戶曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對計劃生育法的宣傳，讓農民群眾切實做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，改善生存質量;加大對支農、惠農政策的宣傳，讓群眾了解國家政策、掌握國家政策，從而很好的執(zhí)行和遵守國家政策。三是要加大對道德規(guī)范的宣傳力度和對農民群眾的道德觀的教育力度。要充分對群眾進行愛老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母，不把父母推向社會、推向政府，減輕社會負擔。
(二)做好擴面工作。
一是堅持逐步擴大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內逐步擴大到5%，讓更多的農村特困人口享受低保。二是進一步細化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體是否作為一個硬性條件納入農村低保對象應加以認真研究，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實施。三是合理界定農民人均純收入項目內容。對哪些可作為農民人均純收入項目內容，應加以明確和規(guī)范。四是適當降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況負擔比例。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有的則較差，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大小以10%—20%的比例負擔。通過以上措施，將農村低保享受面逐步擴大，讓更多的農村貧困戶享受國家改革發(fā)展成果，享受這一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
從2024年全縣農村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應不低于30—40元，不足此標準的補足這個標準。同時，在調研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過700元，但由于這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開支相當大而導致家庭貧困的，應建立救濟救扶制度，采取其他救濟措施，幫助其渡過難關。
(四)進一步規(guī)范工作方法和措施。
一是應當堅持公開、公平、公正，民主透明，社會監(jiān)督和動態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強化社會監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即社民小組推薦后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開、民政部門審批后張榜公開。同時，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會設立農村低保舉報箱，接受全社會監(jiān)督。
(五)加強組織領導，充實工作力量。
第六篇 關于法律援助政府責任落實情況的調研報告2750字
法律援助是維護困難群眾合法權益，促進社會公平正義，保障社會和諧穩(wěn)定的一項基礎性工作。多年來，我們以人民滿意為標準，以社會和諧為目標，積極轉變政府職能，不斷強化基礎保障、探索工作舉措、提高服務質量，為促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、近年來我縣法律援助工作基本情況：
(一)__年法律援助咨詢人數(shù)300余人次，辦理法律援助案件130件，挽回各項損失110余萬元，受援人數(shù)達200人，其中農民工78人，婦女兒童41人，殘疾人3人。
(二)__年法律援助咨詢人數(shù)300余人次，辦理法律援助案件185件，挽回各項損失170余萬元，受援人數(shù)達270人，其中農民工63人，婦女兒童42人，殘疾人6人。
(三)__年法律援助咨詢人數(shù)500余人次，辦理法律援助案件222件，挽回各項損失280余萬元，受援人數(shù)達300人，其中農民工18人，婦女兒童33人。
二、我縣法律援助政府責任落實情況：
(一)本級政府在推進法律援助事業(yè)發(fā)展方面的主要舉措：一是按照新修訂的《安徽省法律援助條例》的規(guī)定，落實政府責任，保障法律援助所需經(jīng)費，加強法律援助機構的規(guī)范化建設，保障法律援助工作的正常開展;二是健全規(guī)章制度，完善工作運行機制，加強監(jiān)督指導，全面提高法律援助工作水平;三是要求各相關部門加強與法律援助中心的協(xié)調配合，保證工作銜接順暢，形成合力;四是加強隊伍建設，在成立法律援助中心的基礎上，在婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了法律援助工作站，為法律援助工作的深入發(fā)展提供充足的人力資源保障。
(二)同級財政撥付法律援助經(jīng)費情況：__年財政撥付法律援助經(jīng)費3萬元，__年撥付法律援助經(jīng)費4萬元，__年撥付法律援助經(jīng)費5萬元。
(三)我縣法律援助機構的性質、編制和人員情況：我縣法律援助中心屬于司法局內設股室之一，編制是2個，目前有工作人員3名(其中中心主任1名，工作人員1名，聘請法律援助接待律師1名)。
(四)法律援助中心辦公條件等情況：目前，我縣法律援助中心辦公場所面積有25余平方米，配備有計算機、打印機、傳真機、檔案柜等辦公設施。同時我們還在局機關對面沿街一樓設立了法律援助接待點，聘請了專門接待律師。
三、主要做法、存在問題及改進措施：
(一)開展法律援助工作的主要做法和取得的成效：
1、主要做法：一是加強宣傳。我們在爭取政府經(jīng)費的同時，加大對《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》的宣傳力度，不斷提升法律援助的社會知曉率;二是加強組織和隊伍建設，充分調動法律援助人力資源，廣泛吸納社會力量參與法律援助，建立法律援助志愿者隊伍(目前我縣有法律援助志愿者達100余人)，完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級網(wǎng)絡，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站，設立法律援助接待點，方便群眾申請法律援助，提高法律援助的保障能力;三是加強法律援助中心接待工作，開通8等法律服務專用咨詢電話，簡化援助事項審查程序，建立弱勢群體檔案資料庫，保護當事人隱私，提升法律援助為民親民形象;四是加強法律援助應援盡援規(guī)章制度建設，完善法律援助辦案監(jiān)督制度，提高服務質量和水平;五是建章立制，規(guī)范程序。在總結法律援助工作的基礎上，將那些好的辦法、好的工作程序，以規(guī)章制度的形式固定下來，以規(guī)范和指導法律援助工作的實踐。
2、取得的成效：一是法律援助幫助困難群眾成績顯著。緊緊圍繞縣委、政府中心工作和促進民生問題解決，認真組織法律援助人員為困難群眾，尤其是農民工、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體提供法律援助，取得了顯著成效，辦案數(shù)量和挽回損失逐年增長;二是法律援助社會知曉率不斷提升。重視法律援助宣傳工作，努力在宣傳深度和廣度上下功夫見成效，通過刷寫標語、張貼過街橫幅、“ied”戶外廣告、送電影下鄉(xiāng)、開展宣傳周活動等形式，大力開展《條例》宣傳，法律援助社會知曉率不斷提升;三是法律援助經(jīng)費保障水平穩(wěn)步提高。__年省政府批轉了省司法廳、省財政廳《關于調整法律援助經(jīng)費標準的意見》，我縣認真貫徹《意見》精神，將法律援助經(jīng)費納入了同級政府財政預算，采取有利措施，加大經(jīng)費投入力度，經(jīng)費投入逐年增長;四是法律援助機構和隊伍建設穩(wěn)步推進。我縣法律援助組織機構和隊伍建設，在縣委、縣政府的重視和人事、編制、財政等部門的大力支持下普遍得到了加強，基本形成了以法律援助機構為主導，村、社區(qū)法律援助聯(lián)絡員為補充，縱向到底的法律援助服務網(wǎng)絡。截止__年底，全縣設有法律援助中心1家，法律援助工作站25個，工作站工作人員達70余人，法律援助志愿者達100余人。
(二)目前制約本地法律援助工作發(fā)展的主要問題：一是經(jīng)費嚴重短缺。我縣是省級貧困山區(qū)縣，人口眾多，法律援助案件逐年上升，盡管政府財政投入不斷加大，但仍滿足不了;二是人員不足。隨著法律援助社會知曉率的提升和社會覆蓋面的擴大，尋求法律途徑解決問題的人也越來越多，接待、咨詢、辦理案件等任務繁多，現(xiàn)有人員根本滿足不了需要。
四、下步做法：
近年來，我縣把法律援助作為“法治惠民”的一項重點工程來抓，主動關注民情、服務民生，雖然取得了一些成效，但與上級司法行政機關的要求相比，與兄弟縣(市、區(qū))相比，與老百姓日益增長的需要相比還有一定差距。比如：我縣的法律援助中心的地點設置還不利于功能的進一步發(fā)揮;法律援助的知曉率、覆蓋率還需進一步提升;各種保障措施還需進一步加強。下一步，我們主要從下幾個方面下功夫：第一，著力提升法律援助工作的社會知曉率。利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體宣傳法律援助，通過專題宣傳咨詢、評選法律援助典型案例、宣傳優(yōu)秀法律援助工作者事跡等活動，讓社會進一步了解法律援助，不斷擴大法律援助的社會知曉率。第二，鼓勵社會各界參與法律援助事業(yè)。加強法律援助志愿者隊伍建設，與文明創(chuàng)建活動相結合，大力表彰法律援助先進集體和先進個人。建立法律援助社會協(xié)作機制，明確相關部門支持、參與法律援助的義務，充分發(fā)揮法律援助在社會求助體系中的特殊作用，不斷提高法律援助的覆蓋面;第三，進一步方便群眾，著力提升法律援助的社會滿意度。將利用重建辦大樓的契機，重新規(guī)劃法律援助中心建設，突出便民措施的建設，進一步完善殘疾人、農民工等特殊群體的服務舉措，開辟“綠色通道”，加強法律援助的社會誠信建設，不斷提高社會對法律援助的滿意度，為法律援助發(fā)展奠定堅實基礎;第四，進一步強化精細管理，著力提升法律援助的品牌度。突出法律援助質量管理、監(jiān)督，優(yōu)化法律援助舉措，完善工作體系，加大辦案力度，繼續(xù)推進法律援助規(guī)范化建設，不斷提高法律援助的影響力，為法律援助發(fā)展打造良好的社會形象。第五，進一步加強人才和經(jīng)費保障，為法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展提供堅強有力的支撐。
法律援助作為一項重要的法律制度，以其“法治、平等、公正”的價值取向，受到社會百姓的廣泛認同和充分肯定。我們將繼續(xù)大力推進法律援助工作，切實履行政府責任，為維護社會弱勢群體的合法權益，構建和諧社會做出應有的貢獻。
第七篇 縣政府關于轉變經(jīng)濟增長方式的調研報告3200字
進步是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的原動力，同時也是促進經(jīng)濟增長方式轉變的有效手段。株洲始終把科技創(chuàng)新放在突出位置，圍繞運用高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化高新技術企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)對于株洲經(jīng)濟有著風向標的作用，以科技創(chuàng)新促進工業(yè)發(fā)展是推進“工業(yè)強市”方略的重要舉措。目前，全市擁有7個國家級、19個省級技術中心，7個國家級、2個省級企業(yè)博士后工作站，大中型工業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校的科研經(jīng)費達16.2億元，占gdp的比重達到1.8%，居全省首位。到末，株洲擁有高新技術企業(yè)155家，實現(xiàn)高新技術增加值143.8億元，高新技術增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重為45.9%。
二、株洲經(jīng)濟增長方式轉變存在的問題
“十一五”期間，株洲在轉變經(jīng)濟增長方式方面取得了初步成效，但按照以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求還有一定差距。全球金融危機以來，株洲經(jīng)濟，特別是二產(chǎn)業(yè)受到相當大的沖擊，這與株洲經(jīng)濟增長方式不合理有密不可分的關系，從現(xiàn)有的經(jīng)濟指標看，主要存在著以下幾方面問題。
（一）產(chǎn)業(yè)結構矛盾仍然突出
近年來，株洲不斷加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，但結構性矛盾仍較為明顯。首先是工業(yè)內部結構矛盾突出，層次不高。由于多年傳統(tǒng)工業(yè)化道路的影響，資源型和原材料工業(yè)仍占主導地位，多數(shù)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈條上游，下游產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品不多。其次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，這主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是總量不足，比重偏低，“十一五”以來株洲第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重一直在34%至35%左右，而發(fā)達國家或地區(qū)的這一比例在60%至80%之間；二是領域狹小、結構不合理?，F(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展緩慢，至批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的70.7%、70%和70.2%，而金融、保險、物流、信息、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)比例過低，發(fā)展嚴重不足，吸納就業(yè)能力不強。
（二）研發(fā)能力相對偏弱，自主創(chuàng)新能力不強
，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為1145家。其中，國有企業(yè)47家，集體企業(yè)47家，股份制及其他企業(yè)1051家，分別占4.1%、4.1%和91.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有自主創(chuàng)新活動的僅有102家，覆蓋面為8.9%。數(shù)據(jù)顯示，自主創(chuàng)新活動尚未成為株洲工業(yè)企業(yè)的普遍行為。此種情況如不改變，可預見的結果是研發(fā)的低投入，直接導致技術落后，進而影響企業(yè)勞動生產(chǎn)率與資源的使用效率，使企業(yè)陷入只重視產(chǎn)量和價格而不重視研發(fā)投入的惡性循環(huán)，進一步阻礙技術進步，這樣必將嚴重制約株洲經(jīng)濟增長方式轉變的步伐。
（三）高排放、高能耗的現(xiàn)狀未得到根本改變
由于株洲屬典型的重工業(yè)城市，主要工業(yè)原料與能源消費品種，例如冶金、化工、煤炭在加工轉換及燃燒過程中，產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和固體廢物，污染較為嚴重，且處理成本過高，部分經(jīng)濟增長建立在犧牲環(huán)境的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展得不償失。另外，株洲經(jīng)濟結構偏重，高耗能的有色金屬冶煉、化工等行業(yè)發(fā)展迅速，這種重型化工業(yè)導致了經(jīng)濟增長對資源、能源過分依賴，同樣對能源消耗過大。以株洲工業(yè)支柱行業(yè)中的化工為例：化工行業(yè)完成規(guī)模工業(yè)增加值49.3億元，同比增長22.1個百分點，耗電量下降2.5個百分點。雖然數(shù)據(jù)顯示化工行業(yè)耗電量增長速度低于增加值增長速度，但是從總量構成的角度來看，占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.3%的化工行業(yè)消耗掉的卻是全市24.9%工業(yè)電量。同樣屬于株洲工業(yè)支柱的有色金屬冶煉行業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值51.3億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.9%，消耗掉全市27.1%的工業(yè)電量。
（四）發(fā)展空間仍然不足
一方面，隨著近年來株洲不斷加大項目招商引資工作力度，加快房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)和城市基礎設施建設和改造，土地資源日漸減少。另一方面，由于歷史原因，株洲舊的建設布局比較分散、零亂，規(guī)劃不盡合理，造成現(xiàn)今株洲發(fā)展空間不足，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，雖然近年來株洲逐步完善城市布局規(guī)劃，空間拓展也取得初步成效，但用地仍趨于緊張。
三、推進株洲經(jīng)濟增長方式轉變的建議
從株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況看，經(jīng)濟增長方式的轉變必須有效地發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和市場調節(jié)作用，使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉變，向滿足人民物質、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉變。要繼續(xù)推進株洲經(jīng)濟增長方式轉變，應從以下幾個方面努力。
1、牢固樹立科學發(fā)展觀，加快服務平臺建設。要切實轉變經(jīng)濟增長方式，必須把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，按照立足科學發(fā)展、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求，緊密結合自身實際，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。
提供服務是政府的重要職能，轉變經(jīng)濟增長方式需要政府發(fā)揮能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，因而需要加快服務平臺的建設，進一步合理規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，繼續(xù)加大經(jīng)濟管理體制改革力度，完善政策支持，特別是在技術交易、人才培訓、勞動力供給、信息服務、管理咨詢等方面不斷提高服務效率與服務水平。
2、繼續(xù)調整產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟向集約型發(fā)展模式轉變。調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，是轉變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內容。株洲要繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椒?，繼續(xù)實施“5115”工程，按照集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的要求，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，構筑以“兩型產(chǎn)業(yè)”____產(chǎn)業(yè)體系，以加速園區(qū)建設為重點，以“大招商、招大商”的理念為紐帶，大力支持高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園做大做強，發(fā)展各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，突出骨干項目建設，培育新的經(jīng)濟增長點。
在做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調拉動經(jīng)濟增長。加快農業(yè)設施建設來帶動農村經(jīng)濟的增長，通過擴大農業(yè)設施規(guī)模，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工基地，做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造出更多的農產(chǎn)品品牌，培育農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻。把服務業(yè)放在更加突出的位置，不斷擴大服務業(yè)規(guī)模和提高服務業(yè)的整體水平，繼續(xù)加強傳統(tǒng)生活服務業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展與人民生活密切相關的教育、文化、衛(wèi)生和旅游產(chǎn)業(yè)，大力促進連鎖經(jīng)營、物流配送、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、電子商務、金融等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極引進大型股份制商業(yè)銀行入駐株洲，積極利用好國家、省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展。
3、加快技術創(chuàng)新步伐，推動全市經(jīng)濟向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉變?？萍及l(fā)展相對滯后、人才短缺，已成為制約株洲經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，同時也是株洲與東部沿海先進市差距進一步拉大的主要原因。為此，我們必須堅持經(jīng)濟建設依靠科學技術的發(fā)展方針，繼續(xù)大力推進科技體制改革，從而形成科技與生產(chǎn)緊密結合的有效機制。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們要逐步確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強企業(yè)的研發(fā)能力，堅持先進技術的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結合，利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮株洲的資源優(yōu)勢，積極推進礦產(chǎn)品粗加工向精特深加工轉變；加大裝備制造和光電產(chǎn)業(yè)的科技投入，提升株洲機電產(chǎn)品品質；拉長冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條，由低利潤、原材料工業(yè)為主向高利潤、高附加值方向轉變。同時，把培育高層次的人才群體作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要保障，開展高層次的人才交流，形成人才培養(yǎng)、交流的良好環(huán)境。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長向資源高效利用型發(fā)展模式轉變。株洲經(jīng)濟結構偏重，有色金屬冶煉、化工等行業(yè)對能源、資源消耗大，產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣、余熱、余壓等對環(huán)境造成很大的危害，這是我們的劣勢，同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在，如果通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，完全可以化劣勢為優(yōu)勢，這樣不但節(jié)約能源、資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力，還可以有效地改善環(huán)境狀況。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變，必須建立循環(huán)經(jīng)濟技術體系，加強對耗能大戶的監(jiān)控，對污染物排放超標的企業(yè)，依法治理整頓，實現(xiàn)從源頭管理。同時，要鼓勵支持企業(yè)發(fā)展技術含量高、環(huán)境污染少、廢物利用量大的項目，提升資源綜合利用水平。
第八篇 法治政府調研報告4500字
法治政府調研報告
按照《重慶市人大常委會辦公廳關于印發(fā)〈重慶市人大常委會開展市人民政府法治政府建設情況調研的實施方案〉的通知》精神，潼南區(qū)人大常委會配合市人大常委會，于近期組織相關部門，對區(qū)人民政府法治政府建設情況進行了專題調研，并向市人大常委會提出了法治政府建設的相關建議?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、工作開展情況
(一)不斷完善了體制機制。一是加強組織領導。潼南區(qū)成立了由區(qū)政府主要領導任組長的法治政府建設和依法行政工作領導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區(qū)法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設和依法行政工作大會，區(qū)政府常委會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區(qū)人大常委會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《潼南區(qū)人民政府關于加快建設法治政府的意見》、《潼南區(qū)人民政府關于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了“1+6”的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。
(二)著力轉變了政府職能。一是開展行政權力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時啟動了全區(qū)行政權力責任清理規(guī)范工作。目前，該項工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進行比照調整，形成全區(qū)的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實“一個窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數(shù)減少14.33%，并及時對外公布。三是繼續(xù)深化專項改革。深入推進“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項制度改革，進一步簡政放權，激發(fā)了市場活力。
(三)嚴格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構、政府法律顧問及相關專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實《潼南區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，2024年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。
(四)切實加強了法制審查。2024年，共審查《潼南區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《潼南區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對重慶直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理，補充報備繼續(xù)實施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項評審。
(五)全面強化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。2024年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進單位。
(六)大力推進了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執(zhí)行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關注事項的信息公開。2024年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請 13件并全部辦結。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。
(七)有效化解了行政爭議。一是強化層級監(jiān)督，樹立復議權威。2024年，區(qū)政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉送1件、確認違法1件，充分發(fā)揮了行政復議內部糾錯功能，督促行政機關依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持“以法庭為課堂，以案件為教材”，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關領導干部法治意識。2024年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。2024年，潼南區(qū)被評為“重慶市仲裁推廣先進單位”。
二、存在的問題
(一)法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時沒有嚴格按照規(guī)定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng)設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施;政府合同主辦部門不組織相關涉事部門研究論證就報送法制審查;在報送政府合同或規(guī)范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度。
(三)應訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。2024年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%，案件數(shù)量明顯上升，行政機關依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。
(四)法制機構建設滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。
三、對區(qū)政府法治政府建設的建議
(一)要按時完成行政權力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權力責任清單后及時對照調整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權力責任動態(tài)監(jiān)管機制，切實轉變政府職能、建設法治政府。
(二)要加快推動行政審批事項網(wǎng)上“單軌運行”。我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自2024年1月21日啟動，目前全區(qū)行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺配置。區(qū)政府及相關部門要查找網(wǎng)審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業(yè)務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項網(wǎng)上全流程“單軌運行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權力責任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實時調整，動態(tài)監(jiān)管。
(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復議規(guī)范化建設等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時，要啟動撤縣設區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《重慶市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格執(zhí)行《重慶市潼南區(qū)人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》(潼南人發(fā)[2024]53號)，在往年出臺相關規(guī)范性文件管理制度的基礎上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機制進行進一步調整和優(yōu)化，以適應市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。
(五)要嚴格落實依法行政督促考核。區(qū)政府及相關部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報備率等納入考核指標，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。
四、對市政府法治政府建設的建議
(一)要強化各區(qū)(縣)政府法制機構的建設。目前，全市各區(qū)(縣)政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調研顯示，潼南區(qū)政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數(shù)專門設立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。據(jù)了解，我市其他區(qū)(縣)情況也差不多。 因此，建議強化各區(qū)(縣)政府法制機構的建設，強力推進從業(yè)人員資格化、素質培訓常態(tài)化、制度建設規(guī)范化，不斷優(yōu)化法制機構和人員結構，將那些政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的人員充實到政府法制機構中，全面落實市人民政府要求區(qū)級配置的法制機構和專職人員。
(二)要加強和修訂市級部門的規(guī)章和制度建設。要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，統(tǒng)籌做好立、改、廢工作，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如清理和修訂在開發(fā)征地地區(qū)，夫妻正常結婚后要等一年才上戶口，對超生子女不繳清社會撫養(yǎng)費，就上不了戶口的違反上位法律法規(guī)的部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件。同時，要推行政府權力清單制度，全面梳理各部門的行政權力，明確依法能夠行使的職權范圍，堅決消除權力設租尋租空間。
(三)要增強領導干部依法行政的意識和能力。各級政府要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)。各級領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感與緊迫感，帶頭學習法律知識，依法辦事、嚴格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格公務員法律考試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。
(四)要建立健全政府部門的監(jiān)督問責機制。要加強內部監(jiān)督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據(jù)、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
第九篇 政府為民務實在一線蹲點調研報告2900字
為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，根據(jù)___活動辦安排，我__班子進行了“為民務實在一線”蹲點調研活動。此次調研圍繞“如何提升___競爭力”這一主題，以入點入戶、多方走訪、征求意見、座談交流等方式進行，取得了大量實用的一線資料。
_月_日至_日，筆者對下轄___進行了蹲點調研。通過對___情況的了解，更加全面掌握了我縣乃至全市___的發(fā)展現(xiàn)狀，既看到了問題，發(fā)現(xiàn)了不足，也明確了目標，堅定了信心。
一、 基本情況
___位于__路與__街交口，該區(qū)為我縣商業(yè)中心，附近集___、___、___等商業(yè)綜合體及___、___等主流小商戶于一體，有著人流密集、資金需求旺盛的特點，是我縣金融機構拼搶的重點區(qū)域，在方圓0.5公里范圍內，分別有__行、__行等__家金融機構。截止__年_月末，該社現(xiàn)有員工_人。其中：前臺柜員_人，信貸員_人，窗口_個，柜員日均業(yè)務量___筆、金額___萬元左右，在全縣__個營業(yè)網(wǎng)點中居__位。各項存款余額為___萬元，各項貸款余額為貸款___萬元，存貸比___%。有__家商戶在___開戶，占該區(qū)域總商戶的__%。
二、存在的問題
(一)從業(yè)人才匱乏，服務質量有待提升
所謂人才匱乏，其中包含兩個意思：一是從業(yè)人員不足;按現(xiàn)有工作量，該_應該配備__人比較合適，既能滿足日常業(yè)務需求，還有充裕的人員和精力在服務質量提升上做些文章。而目前這種情況，僅僅滿足于應付日常業(yè)務，甚至經(jīng)辦日常業(yè)務都經(jīng)常感覺人手緊張，如果再改善服務品質，創(chuàng)新金融產(chǎn)品上多下功夫，顯得心有余而人不足。二是高素質人員短缺。目前，在該__名工作人員中，其中__人具有大學金融專業(yè)學歷，占總人數(shù)的__%;有__人接受過半年以上專業(yè)訓練，占總人數(shù)的__%。整體人員素質偏低，不僅直接影響了業(yè)務拓展，更對信用社的快速和長遠發(fā)展形成了制約。以存款業(yè)務為例，該_現(xiàn)有儲蓄存款品種僅有活期、定期、定活及通知存款;對公存款品種僅有活期和定期兩種，理財產(chǎn)品暫未開設，我_理財品種也只有信托理財一種。這種情況與其它金融機構開設的理財產(chǎn)品品種多樣、利潤靈活，加之如日中天的互聯(lián)網(wǎng)金融理財產(chǎn)品相比，___存款業(yè)務尚在傳統(tǒng)品種中駐足，尤其顯得活力不足，后勁乏力。
(二)創(chuàng)新能力不足，難以適應激烈的市場競爭
當今的社會，是競爭的時代，金融的競爭更加激烈。而這種競爭的勝負往往取決于創(chuàng)新能力。
就___而言，地處商業(yè)中心，金融機構眾多，面對的競爭環(huán)境相對更加殘酷。目前，我們在經(jīng)營理念、產(chǎn)品品種、營銷手段等方面的創(chuàng)新上，雖然與我們自己相比，近幾年來有了長足進步，但是，與金融業(yè)務發(fā)展需求相比，與周邊金融機構相比還是有不小的差距。如果不能及時扭轉這種局面，這種差距會越來越大。以信貸業(yè)務為例，___雖然憑借其資金實力雄厚、品牌悠久、人脈豐富、網(wǎng)點眾多的優(yōu)勢將縣域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)攬入旗下，卻因創(chuàng)新能力不足，以致信貸品種單一、營銷乏力，正在漸漸失去新興產(chǎn)業(yè)及主流商業(yè)綜合體的市場話語權。就___而言，該_現(xiàn)有貸款品種為存單質押貸款、信用貸款、公職人員擔保貸款、房產(chǎn)抵押貸款及農貸寶_種，其中農貸寶業(yè)務尚未全面推廣。這就形成了一些小微商戶貸款難的局面，具體表現(xiàn)為：小微商戶起點低、規(guī)模小、數(shù)量眾多，資金實力不足但經(jīng)營靈活，融資要求有大有小，周期分散、行業(yè)跨度大、風險難以把握。對其而言，我們現(xiàn)有的信用貸款額度低、公職人員擔保貸款難以尋求擔保條件、抵押貸款難于提供抵押物，致使融資需求與我們的供給不匹配，從而無法掌握此類市場。相對來說，___提供的惠農卡業(yè)務、___提供的商信通業(yè)務，都具有統(tǒng)一辦理、方式靈活、隨借隨用的特點。同時，還有健全的征信體系掌控風險。
(三)管理水平不高，整體經(jīng)營能力有待提升
近幾年來，___按照___和___的安排部署，在統(tǒng)一經(jīng)營思想，規(guī)范業(yè)務操作，加強檢查監(jiān)督等方面做了大量工作，也取得了良好效果。但是，由于歷史的、現(xiàn)實的，以及主觀方面、客觀方面等種種因素的制約，許多方面的問題還需要進一步解決。以___為例，從整體角度看，經(jīng)營理念轉變不夠快、爭先創(chuàng)優(yōu)的勁頭不夠強、規(guī)章制度執(zhí)行不夠徹底等問題仍然存在。從個人角度說，個別同志的思想還沒有統(tǒng)一到__的步調上來，不能正確理解上級的政策和要求，不能認真貫徹上級的部署和意圖;有的同志還有傳統(tǒng)“大鍋飯”思想，危機感不強，競爭意識不足;還有個別人員不能嚴格按照規(guī)章制度辦事，導致業(yè)務差錯不時發(fā)生。
二、建議及對策
常言說：窺一斑而見全豹。上述問題的存在，雖然是屬于個別現(xiàn)象，但是，從中也可以看出__的整體情況。雖然發(fā)生在基層單位，但__也有不可推卸的責任。必須引起高度重視，認真反思，盡快整改。
(一)實施人才戰(zhàn)略，有效整合人力資源
以人為本、重視人才，從全面提升全員整體素質入手，科學整合配置現(xiàn)有人力資源，提高駕馭市場能力。
一是通過招錄新人及鼓勵在職學習，促進員工隊伍整體素質不斷提高;二是真正建立能者上、平者讓、庸者下的能上能下用人制度，讓各類人才脫穎而出，實現(xiàn)人盡其才;三是加強人力資源管理，特別是嚴格營銷人員、在職客戶經(jīng)理等人員的管理，嚴防上述人員“吃拿卡要”、吃著信用社卻為“別人”辦事，損害___的核心利益。目前，這種情況在部分___十分普遍，影響極壞，必須出重拳下猛藥予以大力整治。
(二)大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造全方位、立體化服務體系
一是建立和完善創(chuàng)新制度，實行正向激勵、鼓勵創(chuàng)新，進一步加強推廣及宣傳力度，積極拓展___的產(chǎn)品市場占有度;二是完善營銷體系建設，創(chuàng)新營銷拓展手段。充分利用點多面廣和人脈優(yōu)勢，分類指導采取建立聯(lián)絡員、分布金融機具等靈活多樣的方式采集客戶信息和批量營銷產(chǎn)品，及時跟蹤指導、及時反饋。同時，牢牢把握服務“三農”這一根本，堅持市場化導向，存款營銷和貸款拓展一定要變“坐商”為“行商”，要深入研究分析客戶需求，研發(fā)貼近客戶需求的金融產(chǎn)品，努力為客戶提供優(yōu)質高效的金融產(chǎn)品和金融服務。三是優(yōu)化信貸流程，提高信貸服務效率。當前，申請貸款手續(xù)十分繁瑣，各種貸款報批手續(xù)和審批資料讓很多客戶望而生畏。因此，必須對貸款辦理流程進行分類指導、認真梳理，針對不同的客戶的融資需求實行產(chǎn)品創(chuàng)新和流程再造。同時，簡化貸款業(yè)務的審批程序，加快審批過程，提高辦貸效率，通過創(chuàng)新服務方式，專門為風險小的貸款提供窗口專屬服務和快速通道，為資本雄厚、信用優(yōu)良的客戶提供vip貴賓服務，進一步豐富貸款種類，擴大業(yè)務范圍，滿足不同客戶的融資需求，鞏固市場份額。
(三)加強執(zhí)行力建設，打造強有力的干部員工隊伍
一是強化學習，提升履職能力。積極組織干部員工學_____各項規(guī)章制度及業(yè)務知識，牢固樹立終身學習觀念，堅持“學為工作所用，工作檢驗學習”的標準，增強做好本職工作的能力。同時，采取集體活動的方式，不斷樹立員工的大局意識和協(xié)作意識，減少阻梗，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是強化教育，夯實思想基礎。不斷加強職業(yè)紀律和職業(yè)道德教育，向員工灌輸“一切行動聽指揮”的執(zhí)行觀念，真正讓其做到自警自律、恪盡職守。三是強化考核評價激勵機制。通過建立有效的考核評價體系，切實把執(zhí)行率和執(zhí)行結果作為對個人、單位的考核評價及獎懲的主要依據(jù)，充分調動干部員工的主動性和積極性。
第十篇 分稅制財政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調研報告13850字
省以下財政收入體制是國家財政收入體制的重要組成部分，是中央對地方財政收入體制的貫徹和延伸。我國省以下財政收入體制的框架，出自1994年實行分稅制改革的要求，但目前過渡色彩較濃，合理化程度和規(guī)范性都不高。從十二年來的運行情況看，現(xiàn)行體制在提高“兩個比重”，增強宏觀調控能力，調動各級政府當家理財積極性等方面發(fā)揮了積極作用，但省以下政府間收入劃分的現(xiàn)狀各地不一，科學性、公平性、均等性和穩(wěn)定性不高。財政運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，突出表現(xiàn)為在全國財政總收入高速增長的同時，基層財政困難加劇，農村義務教育、農村公共衛(wèi)生體系、農村基礎設施等建設滯后，維系基層機構正常運轉和提供均等化公共服務的內生機制日顯體制性缺陷，重要機遇期和矛盾突現(xiàn)期，正確歷史發(fā)展過程中的看待，適時完善財政分配體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展已成為各方關注的焦點。
如何調整和改進省以下財政收入體制，科學合理劃分政府間收入，建立健全地方財政可持續(xù)發(fā)展的良性運轉機制，緩解基層財政困難，實現(xiàn)中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標，是當前貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，加快公共財政體系建設亟待解決的問題。本課題在對政府間收入劃分體制改革背景、運行現(xiàn)狀及存在問題進行體制和現(xiàn)狀分析后認為，近期是調整完善“分稅制”財政體制的有利時機，通過適度向地方分散財力，以緩解基層財政困難和調動地方合理發(fā)展經(jīng)濟、精簡機構、增收節(jié)支的積極性。從中長期目標來看，按照構建公共財政體制的要求，需對分稅制下財政收入體制進行系統(tǒng)化的調整、改進和規(guī)范。
一、政府間財政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析
(一)我國分稅制財政體制改革的歷史背景及基本評價
1、我國財政體制改革的歷史沿革和階段特征
規(guī)范政府間財政收支劃分關系歷來是財政體制改革的重要內容。改革開放以來，我國財政體制和收支劃分主要經(jīng)歷了十多次體制調整和變化，其基本取向都是沿著集權與分權關系判斷與選擇這條線來進行的。過度的集權影響地方政府的積極性，阻礙地方基本職能的發(fā)揮，而過度的分權又會導致中央政府宏觀控制力下降，實現(xiàn)其必要職能能力的削弱。因此，尋求適當集權與分權的體制，是我國政府間財政收支劃分關系變革和完善的主要動因與基本走向。
從建國以來我國財政體制的歷史演變進程可以基本佐證這一趨勢判斷。建國初期至分稅制財政體制實行之前，我國政府間財政關系的演變大體可以概括為三個階段：第一階段，建國初期統(tǒng)收統(tǒng)支體制(1950—1952年)階段，政府間財政關系基本上實行的是高度集權的體制，財政收支高度集中于中央政府，適應了國民經(jīng)濟恢復時期的特殊歷史背景的需要。第二階段，統(tǒng)一領導、分級管理體制(1953—1978年)，實行了“總額分成”為主要特征的各類體制，其基本特點是在中央統(tǒng)一領導下的適當分權型體制。這類體制是在中央集權的前提下，調動地方政府管理經(jīng)濟，組織財政收入，安排財政支出的積極性。第三階段，劃分收支、分級包干體制(1980—1993年)，在經(jīng)濟體制實行重大改革的背景下，對地方政府和國營企業(yè)的放權讓利是改革的主要基調。適應這種改革要求，政府間財政體制逐步走向分權性體制。以“分灶吃飯”為典型的分權體制，使得地方政府的財力不斷增長，中央財政的財力在全部財政收入中的比重逐年下降，中央財政對各地區(qū)的財政調節(jié)能力明顯減弱。
以上三個階段的財政體制，基本適應了當時的經(jīng)濟體制和國家的政治形勢，推動了當時的經(jīng)濟社會的發(fā)展，在當時背景下是客觀現(xiàn)實的選擇。從歷史發(fā)展階段的特征變化來看，大致是沿著從集權向分權這條主線推進的，特別是第三階段的劃分收支、分級包干體制，走向分權的步伐更大，在充分調動地方當家理財積極性的同時，中央財政收入在全國財政收入中的比重相應下降，削弱了中央財政的宏觀調控能力：一是弱化了中央政府在預算管理體制中的主導地位，影響了中央財政的控制力；二是強化了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡；三是包干制阻礙了流動性，影響了資源配置效率；四是模糊了各級政府的職責，不利于稅收制度的優(yōu)化。有鑒于此，財政包干制已不適應當時經(jīng)濟發(fā)展的要求。[ii]
2、分稅制財政體制的試點及全面推行
1994年開始實行的分稅制財政管理體制是我國改革開放以來政府間財政關系改革力度最大，影響最為深遠的一次制度創(chuàng)新。其改革初衷是要建立與國際上市場經(jīng)濟國家通行做法的中央(或聯(lián)邦)政府控制下的各級政府適當分權的財政關系。與“分灶吃飯”的包干體制相比，分稅制財政體制是向適當集權的方向改進，核心是進一步理順中央與地方的財政分配關系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調控能力?；緝热莅ǎ喊凑罩醒肱c地方政府的事權，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權與財權相結合原則，按照稅種統(tǒng)一劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅收征管機構；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；建立健全分級預算制度，硬化各級預算約束。
在認真總結分稅制財政體制改革成功經(jīng)驗的基礎上，為進一步增強政府宏觀調控能力，__年中央又實行了所得稅分享改革，各省也相應出臺了調整和完善省以下財政體制的改革措施。這次所得稅分享改革是對分稅制財政體制的深化和完善，除少數(shù)特殊行業(yè)和企業(yè)外，打破了原按隸屬關系劃分所得稅收入的辦法，所得稅分享范圍和比例全國統(tǒng)一，進一步增加了中央財政收入的集中程度。
3、分稅制財政體制改革取得的主要成效及存在的缺陷
經(jīng)過十幾年的運行，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關系，建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施，結束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步增強了財政的宏觀調控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年，我國財政收入占gdp的比重，從31.2％下降到11.2％，財政職能作用不斷消弱，各級財政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字，財政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。分稅制和所得稅分享改革后，從1994年至__年我國財政收入增加了2.14倍，年均增長17.8％，財政收入占gdp的比重由11.2％提高到17.1％。
二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調動了中央和地方兩個積極性。從1994年到__年，中央財政收入從2906億元增加到8583億元，增加了1.95倍，地方財政收入從2312億元增加到7803億元，增加了2.37倍。同時，中央財政收入占全國財政收入的比重，也從1994年以前的最高38％左右提高到近年來的50％左右，增強了中央財政的宏觀調控能力。
三是政府轉移支付力度不斷加大。1994年中央對地方的轉移支付為2386億元，到__年中央對地方的轉移支付達到7362億元，增加了2.09倍。從轉移支付結構來看，逐漸增加了對困難地區(qū)的轉移支付補助。因此，基本上維持了地方的既得利益。[iii]
總體上看，1994年推行的分稅制財政體制改革，主要是采取漸進式改革方式，初步構建了政府間財政關系的基本框架，但在許多關鍵之處仍留下了諸多“先天不足”。
一是照顧既得利益，在某種程度上使改革流于形式。以1993年為基數(shù)的兩稅增量改革之路，日后幾乎所有財稅改革、政府間財政關系調整都紛紛效仿，過多增量改革路徑的選擇，回避了改革的諸多關鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，致使部分改革流于某種簡單形式上的轉換，使改革成效大打折扣。
二是政府間事權財權劃分不清，成為日后深化改革的羈絆。1994年分稅制財政改革，在政府間事權劃分上，存在著“內外不清”、“上下不明”、“你中有我，我中有你”的弊端，雖為分稅制財政體制改革，但實際操作上仍保留和延續(xù)了“基數(shù)+增長+分成”的傳統(tǒng)做法。時至今日，制度安排和體制設計上的“先天不足”，一直制約著科學規(guī)范分稅制財政體制的有效構建。
三是以集中中央政府財權為出發(fā)點的改革，很大程度上重新步入了“集權”與“分權”的怪圈。分稅制財政體制改革的根本出發(fā)點，就是要提高中央政府的財權集中度，削弱諸侯經(jīng)濟實力，采取一種“倒軋賬”方式，確定中央與地方的財力規(guī)模比例，在零和博弈狀態(tài)下，中央政府增加的財力無疑就是地方政府減少的財力。這種自上而下的改革，由于過分強調收入而忽略事權的及時調整，不知不覺中步入“集權”與“分權”的怪圈。[iv]
(二)當前省以下政府間財政收入劃分體制的實際運轉
1、省對市財政收入劃分體制的實際運轉
1994年，中央開始實施分稅制財政體制，隨后，湖北省對地、市、州也實行了分稅制的收入劃分體制，將市、州財政收入劃分為中央固定收入、省級固定收入、地市州固定收入、省與地市州共享收入。__年，省政府根據(jù)中央實施所得稅分享改革的精神，再次對財政收入劃分體制進行了調整和完善，該體制運行至今。
案例1：省對_____市財政收入劃分體制：
__年，省對_____市財政體制作了相應調整。主要內容，一是實行企業(yè)稅收屬地征管。從__年起，將中央下劃的一般企業(yè)所得稅和省級企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅25％部分、營業(yè)稅、7種小稅(包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅、耕地占用稅和教育費附加)全部下放到市，實行屬地征管，從而解決了以往多頭征稅問題，理順了稅收征管體制。
二是擴大稅收分享范圍。在中央對地方企業(yè)所得稅、個人所得稅實行增量分享的基礎上，省里除對市的企業(yè)所得稅、個人所得稅分享外，還將增值稅25％部分和營業(yè)稅納入分享范圍。與中央的分享改革一樣，省調整體制實質是增量分享，即以__年為基期年，統(tǒng)一實行省與市分享增量。其具體分享比例是：①企業(yè)所得稅和個人所得稅__年地方50％部分省分享20％、市分享30％，__年地方40％部分省分享15％、市分享25％，__年至今省、市分享比例與__年相同；②增值稅25％部分省分享8％、市分享17％;③營業(yè)稅省分享30％、市分享70％;④7種小稅以__年實際入庫數(shù)為基數(shù)實行定額上解省，未實行增量分享。
三是改變所得稅基數(shù)核定辦法。省對省級、市的個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅，都以__年實際完成數(shù)為基數(shù);對企業(yè)所得稅，省級以__年實際完成數(shù)為基數(shù)，市以__年實際完成數(shù)乘以__年1-9月增幅或者1999年、__年兩年平均增幅為基數(shù)。如果以后年度市的“四稅”收入達不到核定的基數(shù)，省相應扣減對市的基數(shù)返還或調增市的基數(shù)上解。
從__年省對_____市財政體制調整以來的運轉情況看，這次體制調整實質上是保存量、分增量，但形式上是對“四稅”全額分級入庫，資金上平時給予調度，這對地方財政收入的統(tǒng)計口徑和可用財力都帶來了較大的影響。從財力上講，__—__年三年間，省凈集中_____市增量資金累計23億余元，平均每年7億元。從發(fā)展趨勢看，中央和省集中度呈逐年上升趨勢，地方財政收入占比逐年下降。
2、省對縣財政收入劃分體制的實際運轉
__年以前，實行的是市管縣的財政體制，為了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，__年省政府決定在全省實行省管縣(市)的財政體制，隨后，也相應確立了省對縣(市)的財政收入劃分體制，其運行情況：
從__年起，全省所有市、縣(市)財政體制統(tǒng)一按鄂政發(fā)〔__〕29號和〔__〕50號及有關文件規(guī)定執(zhí)行，市不再完成所屬縣(市)稅種和新增集中縣(市)財力，省、市、縣(市)收入中企業(yè)所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；個人所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；增值稅按中央75％，省8％，市(縣市)17％比例分，省同時分享相應的稅收返還增量；營業(yè)稅按省30％，市(縣市)70％比例分享執(zhí)行；七個小稅種按確定的定額上交省財政。為了進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，對68個縣市區(qū)調整和完善分稅制財政體制省集中增量，以__年為基數(shù)，__—__年新增上交省的增量，全額返還縣市區(qū)，用于支持縣鄉(xiāng)綜合配套改革和縣域經(jīng)濟發(fā)展。
3、市對區(qū)財政收入劃分體制的實際運轉
據(jù)調查了解，目前全省市對區(qū)財政收入劃分體制主要有兩種形式：
一是實行按行政隸屬關系劃分市區(qū)財政收入范圍的體制。對市屬企事業(yè)單位繳納的財政收入劃歸市級收入，對區(qū)屬企事業(yè)單位繳納的財政收入劃歸區(qū)級收入，然后核定收支基數(shù)，對收大于支的定額上交，收不抵支的定額補貼，收入超基數(shù)的比例分成或超收全留。
二是實行分稅制的收入劃分體制。打破行政隸屬關系，將市、區(qū)收入捆在一起，按稅種劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，定額上交或定額補助，超收入基數(shù)比例分成。
案例2：隨州市對曾都區(qū)財政收入劃分體制
__年地級隨州市成立后，從__年起，對曾都區(qū)實行“按稅種劃分收入范圍，核定收入基數(shù)，定額補助，超收入基數(shù)比例分成”的收入劃分體制。
1、財政收入范圍的劃分。(1)市級收入：增值稅地方留用部分的15％，農業(yè)稅30％，地稅收入40％，市屬企事業(yè)單位繳納的耕地占用稅、契稅、罰沒收入、土地出讓金、基金收入、規(guī)費收入等；(2)區(qū)級收入：增值稅地方留用部分的10％，地稅收入60％，農業(yè)稅70％，農業(yè)特產(chǎn)稅100％，區(qū)屬范圍內的耕地占用稅、契稅及非稅收入等。
2、基數(shù)計算。以1997、1998、1999三年的實際完成數(shù)和__年的計劃數(shù)加權平均數(shù)遞增10％作為__年收入基數(shù)，對區(qū)財政收入超基數(shù)部分，市、區(qū)2:8分成；短收入基數(shù)部分，市、區(qū)2:8負擔。
3、定額補助。區(qū)支出基數(shù)大于收入基數(shù)部分為市對區(qū)的定額補助。__年以后，隨著農村稅費改革政策出臺和省對財政收入劃分體制調整，隨州市對曾都區(qū)財政收入劃分體制也作了相應的完善。
4、縣對鄉(xiāng)財政收入劃分體制的實際運轉
據(jù)了解，全省縣對鄉(xiāng)財政收入劃分體制各有特色，但大同小異，其主要體制模式有三種：一是實行“劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、定額上交或定額補貼、超收全留”的收入劃分體制；二是實行“劃分收支范圍、核定收入基數(shù)、超收分成、短收自補或短收分擔”的體制；三是實行“定收定支、收支掛鉤、遞增包干上交”的體制。
案例3：隨州市曾都區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入劃分體制
根據(jù)稅費改革及上級財政體制變化后的實際，__年，曾都區(qū)調整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入劃分體制，實行“按稅種劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、超基數(shù)全額返還”的新財政收入劃分體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為中央收入、省級收入、區(qū)級收入、鎮(zhèn)級收入，其中區(qū)、鎮(zhèn)級收入范圍分別為：
1、區(qū)級收入：耕地占用稅、土地有償使用收入、社會保險基金收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。
2、鎮(zhèn)級收入：增值稅17％，企業(yè)所得稅25％，個人所得稅25％，一般營業(yè)稅70％，資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費附加、契稅等8項收入的100％及罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、其他收入等非稅收入。
3、收入基數(shù)確定：按上述稅種和比例將__—__年實際完成數(shù)進行加權平均作為收入基數(shù)。
(三)省以下政府間財政轉移支付的實際運轉
實行分稅制財政體制改革和進一步完善分稅制財政體制改革以后，省以下政府間財政轉移支付制度的實際運行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對市(縣)轉移支付，按轉移支付的目的不同，可以分為一般性轉移支付、專項性轉移支付兩類。一般性轉移支付是無條件的，或者叫均等化轉移支付，根據(jù)均等化目標設計，專項轉移支付也叫專項撥款，是有附加條件的轉移支付，主要按照規(guī)定的用途使用資金。
一般性轉移支付由均衡性轉移支付、激勵性轉移支付和政策性轉移支付構成。均衡性轉移支付額主要參照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及均衡性轉移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為：某地區(qū)均衡性轉移支付額=(該地區(qū)標準財政支出-該地區(qū)標準財政收入)×均衡性轉移支付系數(shù)。標準財政收入和標準財政支出，采用__年統(tǒng)計資料中的國內生產(chǎn)總值、總人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線形回歸模型計算確定。激勵性轉移支付由地方一般預算收入增長激勵性轉移支付、工商四稅激勵性轉移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉移支付和煙草銷售激勵性轉移支付、發(fā)揮財政職能支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展試點激勵性轉移支付組成。具體支付數(shù)額分別設立公式計算確定。政策性轉移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉移支付、農村義務教育政策性轉移支付、公檢法司政策性轉移支付等。分別按公式計算確定支付數(shù)額。省對下一般性轉移支付從1995年的1.75億元，經(jīng)過十年的發(fā)展，到__年已達到23.5億元，增長12倍，其中，均衡性轉移支付9.20億元，占39%；激勵性轉移支付3億元，占13%政策性轉移支付11.3億元，占48%。
除一般性轉移支付外，針對特定的政策目標，省還設計了一些補助下級財政專門的轉移支付，稱為專項轉移支付。目前省對下的專項轉移支付主要有農村稅費改革轉移支付、取消農業(yè)特產(chǎn)稅降低農業(yè)稅率轉移支付、調整工資轉移支付、社會保障轉移支付、糧食直補轉移支付等。專項性轉移支付數(shù)額根據(jù)各種款項的性質考慮相關因素綜合確定。
案例4：省對潛江市財政轉移支付情況
__年至__年湖北省對潛江市轉移支付額分別為3925萬元、3607萬元、6418萬元、5694萬元、15227萬元、31895萬元，分別占潛江市可用財力的12.36％、9.7％、14.82％、12.35％、26.48％、42.65％，其中：一般性轉移支付__年至__年為零，__年50萬元，__年1800萬元，__年6599萬元；專項性轉移支付__年至__年分別為3446萬元，2470萬元，2840萬元，2360萬元，4073萬元，6792萬元；其他轉移支付分別為479萬元，1137萬元，3542萬元，3284萬元，9354萬元，18504萬元。從上面數(shù)據(jù)可以看到省對潛江市轉移支付資金增加較快，但專項性轉移支付增量不大，一般性轉移支付增量很大。
二、當前政府間財政收入劃分體制存在的主要問題
(一)中央、省財力集中度較高，過分強調集中收入，忽略了事權的調整，制約了科學規(guī)范分稅制財政體制的有效構建
1、實施分稅制財政體制十多年以來，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑
分稅制財政體制實施以來，中央、省級財政收入的比重不斷提高，增強中央和省級財政宏觀調控能力的意圖得到充分體現(xiàn)，與此同時，地方財政收入比重不斷下降。如隨州市__年中央、省級收入的比重分別為23.3％、1.7％，到 __年上升為44.9％、9.5％，分別提高21.6、7.8個百分點；而地方收入的比重下降了29.4個百分點。加上垂直管理部門(如工商、藥監(jiān)局、交通)收取的專項收入，中央、省級收入所占比重將更大。
2、與經(jīng)濟增長密切相關的主體稅種的增量大部分集中到了中央、省，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性
增值稅、消費稅、所得稅、營業(yè)稅是與經(jīng)濟增長最密切相關的主體稅種，其增長幅度一直高于經(jīng)濟增長速度，占財政收入的比重也較大。如隨州市__年這四項稅收占財政收入比重為41.4％，__年達到68.6％，提高了27.5個百分點。增值稅、所得稅、營業(yè)稅中央、省與地方共享，且中央、省分享比例相對過高，消費稅全部歸中央，稅收增量大頭都集中到中央、省。如隨州市，__年中央、省分享了這四項稅收的61.8％，__年達到72.1％，增長10.3個百分點，絕對額增長130％。盡管中央對增值稅、消費稅的增量實行1：0.3系數(shù)返還，省對集中的增量給予返還，但由于中央計算增量返還實行環(huán)比計算法，省實行增量返還只給予3年優(yōu)惠期，地方分享的收入比重仍然持續(xù)下降，嚴重影響了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
3、主體稅種過多采用共享稅模式，有復歸“比例分成”老體制的傾向，失去分稅制改革的本來意義
__年中央、省進一步調整和完善分稅制財政體制，對主體稅種所得稅，中央分享60％、省分享15％；對增值稅、營業(yè)稅，省分享8％、30％；隨后調整了出口退稅政策，對超基數(shù)部分實行中央與地方共擔，進一步擴大了主體稅種的分成范圍。由于主體稅種構成了財政收入的主體且比重不斷提高，對主體稅種過多采用共享模式，有復歸“比例分成”老體制的傾向，有違分稅制改革的本來意義。
4、稅權過分集中中央，地方稅收立法權有名無實
當前開征的稅種絕大多數(shù)由中央立法開征，省級只對少數(shù)稅種的稅率有調整權，而且這少數(shù)稅種的稅率有調整權也很難實現(xiàn)，使得地方稅收立法權有名無實。稅收立法權、政策的制定權的高度集中，保證了上級收入、實現(xiàn)宏觀調控，但對地方利益考慮不夠。
(二)地方財力留成偏低，難以保障地方社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
1、地方財權與事權不對稱，基層財政日趨困難
分稅制改革后，中央、省不斷集中財力。如隨州__年以來，上劃收入年均遞增19.4 ％，從__的20763萬元，增長到__年的50476萬元(參見表2)。財力上移的同時，事權呈現(xiàn)不斷下移的態(tài)勢。如民兵訓練、預備役部隊經(jīng)費、武警部隊營房建設等。目前，地方政府擔負的事權很大，包括義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施、社會治安、環(huán)境保護、社會保障、行政管理等，這些事權大都剛性強、欠帳多、所需支出基數(shù)大，無法壓縮，財權上收、事權下放的結果是地方財政困難與日俱增。根據(jù)__年省財政廳開展的基本保障能力調查分析，隨州市按標準財政供養(yǎng)人員測算，財力缺口近億元，按實際財政供養(yǎng)人員測算財力缺口達2億元。人均財力僅為1.7萬元，僅僅只夠維持工資的發(fā)放。
2、地方財政的自給能力薄弱，缺乏基本穩(wěn)定的自主財力
地方財政自給能力不斷下降，地方支出需要過多依賴上級政府轉移支付，對上級財政依賴程度日益加深。隨著中央及省不斷加大集中財力力度，地方財政自給能力越來越差，收支缺口逐漸拉大，對上級財政的依賴度也逐年增大。以隨州為例，__年，隨州市完成一般預算收入34333萬元，財政自給系數(shù)為0.47；到__年，隨州市完成一般預算收入42460萬元，財政自給系數(shù)為0.3，比__年下降0.17(參見表1)。由于地方財政自給能力越來越弱，只能依靠中央及少量轉移支付來勉強維持地方運轉。加之目前中央及省轉移支付制度仍然帶有濃厚的過渡色彩，基數(shù)法痕跡過重，專項資金比例過大，一般財力性轉移支付的比重過低等，使得基層財政處在“等米下鍋”的艱難境地，從而嚴重影響了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。
[表1] __—__年隨州市財政自給系數(shù) [v] (單位：萬元)
年份 一般預算收入 一般預算支出 地方財政自給系數(shù)
__ 34333 73369 0.47
__ 36021 88099 0.41
__ 44110 103279 0.43
__ 44816 114520 0.39
__ 42460 142426 0.30
[表2 ] __—__年隨州市上劃收入變化情況表[vi]
年份 劃收入(萬元) 遞增幅度(％) 年均增幅(％)
__ 20763 10.2 19.4
__ 30755 48.1
__ 29680 -3.5
__ 44859 51.1
__ 50476 12.5
3、地方財政支出結構剛性強，財政平衡難度大。
由于地方財政財力規(guī)模小，事權范圍大，形成支出結構剛性強，調整難度大，從地方本級支出結構看，基本上為行政事業(yè)單位人員經(jīng)費，農業(yè)、科學、教育等法定支出，糧食風險金、下崗職工生活費、社會保障等政策性支出各占1/3。人員經(jīng)費是必須確保的項目，農業(yè)、教育、科學等支出項目，相關法律規(guī)定其必須按照高于經(jīng)常性收入的增幅安排。糧食風險金、下崗職工生活費、社會保障等都是近兩年中央出臺的重要支出政策，必須落實到位。所以，從目前的地方支出結構上看，沒有調整的余地。
4、地方政府債務負擔沉重，維持正常運轉和社會穩(wěn)定的壓力較大
由于地方財力嚴重不足，為了發(fā)展本地經(jīng)濟和各項事業(yè)，不少地方政府直接借入大量資金或出面擔保貸款，形成了巨額債務負擔。截止到__年末，湖北省各級政府債務余額836億元，為當年地方財政收入的2.7倍。其中縣鄉(xiāng)政府債務余額453億元，占債務總額的54％，為當年縣鄉(xiāng)地方財政收入的5.3倍。全省逾期債務余額387億元，占債務總額的46％，為當年地方財政收入的1.25倍[vii]。日益膨脹的政府債務已成為地方財政的沉重負擔。更為嚴重的是，地方財政并未將債務收支列入預算。因此債務負擔自然也就成為地方財政的無形缺口，當勉強維持政府運轉的地方財力在償還債務的情況下，必然擠占用來保工資、保運轉、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項資金的違規(guī)和錯位，嚴重侵蝕財政的根基。
(三)轉移支付體系不健全，穩(wěn)定、規(guī)范、科學的轉移支付缺乏制度保障
1、財政轉移支付形式不規(guī)范
現(xiàn)行的省以下財政轉移支付方式有稅收返還、原體制補助、專項補助、一般性轉移支付補助、各項結算補助和其他補助等，種類過多，錯綜復雜，政策指向不明確，多年沿襲的財政體制利益交錯，得不到很好的解決。轉移支付形式種類繁多，補助對象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴密的制度，資金分配的標準或依據(jù)尚不夠具體和科學，造成?？畹姆峙溥^程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應。這種多形式轉移支付制度，不可避免地使各級政府所承擔的公共事務劃分不穩(wěn)定，省以下地方各級政府所承擔的公共事務與其財力不匹配。
2、財政轉移支付中的各項?？钸^多，且缺乏程序化、公式化的分配辦法，隨意性較大
目前，省對下的財力性轉移支付相對而言較規(guī)范，大多設立了公式，透明度和科學性均有所提高。但專項撥款范圍過寬，幾乎覆蓋所有的支出科目；專項資金的分配使用缺乏事權依據(jù)，分配方法缺乏嚴格的制度約束隨意性大，客觀性差，容易發(fā)生“尋租行為”。同時，不穩(wěn)定的專項轉移支付分配，使下級財政對上級財政的轉移支付難以準確預測，在編制年度預算時無法納入當年的財力安排，影響了預算的全面性和完整性，不利于接受人大監(jiān)督。
3、轉移支付資金撥付不及時，影響了撥付進度和政策落實到位
如社會保障專項轉移支付，由于地方自身社?；鹗詹坏种?，和自由財力不足，必須依靠上級財政專項轉移支付來提供保障，如果上級財政的專項轉移支付資金不及時到位，下級為按時兌現(xiàn)落實政策，除財政拿出一部分進行補組助外，大部分基金缺口需向銀行貸款解決，因此背上了沉重的債務包袱和利息負擔，加重了本級財政的困難。
4、財政轉移支付力度不夠，調節(jié)功能微弱
中央、省對下的轉移支付大部分是按分稅制以前的基數(shù)返還的稅款，不僅起不到調節(jié)地區(qū)間財力差距的作用，而且因體制中包含了過去體制中不合理的因素，在逐年滾動的過程中，不合理因素還呈逐漸擴大趨勢。目前，轉移支付辦法對一些地區(qū)的特殊因素考慮不周、考慮不足，使得省級財政向市(縣)級財政的均等化轉移支付額偏小，同時市(縣)政府基本上處于簡單的收入接收者地位，對市(縣)政府供應公共產(chǎn)品和服務缺乏激勵機制，無法有效地促進地方公共產(chǎn)品和服務的供應，不能充分調動和發(fā)揮市(縣)政府的積極性，財政均衡作用未能得到充分有效地發(fā)揮，即使在同一省份或城市，不同地區(qū)間的人均支出水平相差懸殊。
(四)財政收入征管關系有待進一步理順，體系有待進一步完善
1、國稅、地稅、財政機構分設，征管協(xié)調困難大，成本高
一是國稅、地稅分設，稅務人員分散，征管力量不足的矛盾依然沒得到有效緩解。受財政體制(即“一級政府，一級財政”)的影響，現(xiàn)行國稅、地稅基層征管機構基本上是按照行政區(qū)劃設置，相對有限的稅務人員隨著大量征管機構的設置，造成征管力量更加分散化。有的基層稅務所甚至只有2—3人，根本上形不成征管合力。二是國稅、地稅并行運行，稅收成本增高。除了稅務部門固定運行費用的增加外，為保持各級稅務機構正常運轉，征管成本也呈現(xiàn)出逐年上升的勢頭。相當比例的邊遠地區(qū)稅務所一年所征收的稅收收入還不及保持稅務所正常運轉的稅務支出。而且，從納稅人角度講，全國90％以上納稅人往往要同時向國、地稅辦理涉稅事項，給納稅人帶來極大的不方便，也增加了納稅人的納稅成本。
2、國稅、地稅征管權限相互交叉，地方政府難以合理組織收入
國稅、地稅各自的稅收征管范圍不僅存在納稅人的大量交叉重疊、稅種的交叉，所征收的稅種之間更是存在著非常緊密的因果關系。兩套稅務機構圍繞各自的稅收征管范圍進行的征管活動，人為地割裂了各稅種之間的有機聯(lián)系。國稅、地稅以組織收入為中心， “爭”、“搶”稅源，稅收流失嚴重。特別是集貿市場稅收、個體零散稅收，哪一邊征稅少、稅負輕，就“靠”向哪一邊申報繳納，而另一邊也不可能去督促納稅人重新按規(guī)定繳納，形成稅收流失。而不易于征管地方(如邊遠地區(qū)、征管難度大的地方等)的稅收，國稅、地稅都不愿意去征管，形成稅收征管“真空”，造成稅收流失。分頭征收、多頭管理、重復檢查，使得地方政府難以有效組織收入。
三、進一步完善政府間財政收入體制的基本思路與建議
(一)基本思路
政府間財政收入劃分體制的重要內容在于正確處理收入的集中與分散的關系，適時選擇合適的財政收入的集中度和分散度。集中程度高一點比較好，還是分散程度高一點比較好，不能一概而論，要視具體的政治、經(jīng)濟和社會情況而定，其中，經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平是要考慮的主要方面。回顧我國財政體制演變的歷程，政府間財政收入的劃分受經(jīng)濟發(fā)展形勢影響進行了多次調整，都較好促進了當時的經(jīng)濟社會發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，不同的國家，其財政體制亦選擇了不同的集權與分權關系，也都較好地促進了其經(jīng)濟社會的發(fā)展。盡管不同時期和不同國家的財政收入集中與分散選擇各不相同，但還是有一些共同的選擇標準的。從原則上講，財政收入劃分上集權與分權的選擇，一是要保證中央有一定的宏觀調控能力，二是要有利于調動中央和地方兩個方面的積極性，促使全社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，經(jīng)濟發(fā)展較低階段，政府需要有一個財力集中的階段來推動經(jīng)濟進入發(fā)展的快車道，當經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平和階段后，政府應適當?shù)胤艡鄟碜畲笙薅鹊匕l(fā)揮市場機制作用，促進經(jīng)濟有效率地發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟學理論也說明了這一點：發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的啟動階段，需要動員大量的資源來進行基礎設施等大規(guī)模建設，但受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，市場難以集中資源，必須由政府通過計劃手段集中大規(guī)模的社會資源，來引導經(jīng)濟發(fā)展。當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，市場已有能力完成經(jīng)濟發(fā)展所需的資源配置，此時政府就應將更多的權利交給市場，財力應適當分散。
我國經(jīng)濟改革之前，財政體制雖幾經(jīng)變化，但受當時經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，總的來看是偏重于集權的，收入劃分自然是以中央集中為主。改期開放的初期，我國財政體制經(jīng)歷了一個快速放權的過程，使得中央財政收入占全國財政收入比重和財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重(稱“兩個比重”)迅速降低，并由此產(chǎn)生許多負面影響，影響了中央宏觀政策的有效實施。為此，我國于1994年進行了分稅制財政體制改革，目標是提高“兩個比重”，增強中央的宏觀調控能力。預期調控目標是，中央預算收入占全國預算收入比重提高到60%，全國財政收入占國民生產(chǎn)總值比重提高到20%[viii]。分稅制財政體制的建立以來，中央財力大幅度提高，國家調控能力大為增強，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22%提高到了__年的55%。同時，財政收入占國民經(jīng)濟的比重也從1993年的12.6%，提高到__年的19.3%[i_]，已基本上達到20%與60%的既定目標。預期目標的基本實現(xiàn)，意味著兩個比重在此后一個時期應當保持“基本穩(wěn)定”，而非“繼續(xù)提高”?，F(xiàn)行分稅制財政體制隨著時間的推移，有著自動向上集中財力的效應，如果維持現(xiàn)行體制不變，“兩個比重”將持續(xù)不斷提高，形成財政收入大幅向上集中，地方特別是基層財政收入比例逐年下降的局面。財力過度向上集中，既不利于地方經(jīng)濟發(fā)展，也不利于地方有效履行行政職能，保證基層正常運轉和提供均等化的公共服務。鑒于目前“兩個比重”基本達到或即將超過調控目標，國家已具備了相當?shù)暮暧^調控能力。因此，增強地方自主財力，調動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，是新時期財政體制完善的主要任務。
作為財政體制重要組成部分的轉移支付制度，其功能是彌補體制在收入劃分上的不足，協(xié)調各級政府的預算平衡，在財政體制的收入劃分功能中，只能起補充作用，而不能替代。因此，增強地方政府財力，解決地方財政困難，從根本上來看，只能靠體制的完善來解決，不能過多依靠強化轉移支付功能。同時，現(xiàn)行的轉移支付在運行上也有諸多不是：一是具有不穩(wěn)定性。由于對地方來說，每年的轉移支付是不可預測的，年初不能知道轉移支付的數(shù)量，無法和地方自主財力一起統(tǒng)籌考慮使用。二是中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過轉移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。由于地方的財力年初預算已經(jīng)有所安排，如果安排配套資金，對地方預算的執(zhí)行造成較大沖擊。三是轉移支付的撥付不及時，地方不得不靠銀行貸款使資金按時到位，由此背上沉重的債務和利息負擔，更增加了地方的財力緊張程度。因此，當前的財政體制通過提高財力集中程度，進而將集中的財力以轉移支付形式來彌補地方財政支出的缺口，而代行一部分體制功能的做法是一種被動的、低效率的無奈選擇。
基于當前經(jīng)濟發(fā)展階段和中央財力的實際狀況，近期應是適時調整完善“分稅制”財政體制的有利時機，以緩解基層財政困難和調動地方合理發(fā)展經(jīng)濟、精簡機構、增收節(jié)支的積極性。具體可考慮：一是在中央地方共享收入中，將個別稅種適當調低中央和省級的分享比例，相應調高地方，特別是市縣的分享比例。二是對于個別中央預算固定收入，如消費稅，通過與地方分享，使地方相應增加部分收入。從中長期目標來看，仍需對分稅制下財政收入體制進行系統(tǒng)化的調整、改進和規(guī)范。
(二)具體建議
1、合理調整收入結構，切實增強地方自主財力
__年全國財政收入突破2萬億元，__年達到2.5萬億元，到__年突破了3萬億元，[_]三年三個臺階，財政收入大幅增長，中央、省級宏觀調控能力大大增強。適當讓度部分財力，以增加地方自主財力，財力條件已基本具備。因此，在確保中央和省加強宏觀調控的前提下，按照公平、規(guī)范、簡便的原則，減少地方稅收上劃基數(shù)，適當調增地方收入分成比例，切實增加地方自主財力，調動地方加快發(fā)展的積極性。
2、合理調整事權范圍，逐步實現(xiàn)公共服務均等化
按照財權、事權對等的原則，合理界定各級政府之間的事權和支出責任，切實改變地方政府“小馬拉大車”的狀況。根據(jù)公共品受益范圍原則，對農村義務教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保障以及道路、水利工程等公共品，進行合理劃分。凡屬中央和省政府承擔的政府支出，中央和省級財政應加大財力保障，不得轉嫁給市、縣財政。凡委托市、縣政府承辦的事務，要足額安排專項撥款，不留資金缺口或要求地方配套。凡屬于共同事務，應根據(jù)受益程序，并考慮市、縣財政的承受能力，確定合理的負擔比例，積極探索共同事務的經(jīng)費負擔辦法，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。
3、認真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，努力化解基層債務風險
要認真清理核實縣鄉(xiāng)債權債務，分清債務類型，落實償債責任。對屬于落實中央和省級事權形成的債務，中央和省應承擔化債責任；對關閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小企業(yè)”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務，中央和省應給予國有企業(yè)改制相同的優(yōu)惠政策支持化債；對農村合作基金會等解決地方金融風險形成的債務，中央和省應比照金融不良資產(chǎn)處置辦法支持化債，妥善處理各項債務。要建立舉債約束機制，控制產(chǎn)生新的債務。對縣鄉(xiāng)舉債的審批實行上收一級管理，對舉借外債要由省級統(tǒng)一管理，努力防范和化解基層債務風險。
4、強化轉移支付資金分配的穩(wěn)定性和及時性，確?；鶎诱嗾＿\轉
以科學的分配方法和嚴格的制度規(guī)定，強化轉移支付資金的穩(wěn)定性和及時性，使地方政府在編制年度預算時統(tǒng)籌當年的財力安排，提高預算的全面性和完整性，確?；鶎诱嗾＿\轉。
5、深化稅費和機構改革，提高地方財政保障能力
深化和完善農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，按照“少取多予”的方針，加大對農村公共產(chǎn)品的轉移支付力度，讓公共財政陽光普照農村大地。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，改革和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，壓縮人員，節(jié)減開支。強化縣鄉(xiāng)基層政府公共服務功能，由“養(yǎng)人”轉向“養(yǎng)事”，進一步提高行政效率和公共服務水平。
地方政府財政體制的完善是一種利益關系的調整， 除了要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、社會各項事業(yè)發(fā)展、財政收支狀況外，還需要一些措施的相互配合。應以法律的形式明確政府間的財政關系，加強財政監(jiān)管，穩(wěn)步推進財政收入的良性循環(huán)。
第十一篇 市政府農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調研報告700字
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
一、主要成效
近年來我市各級政府認真貫徹黨的__大和中央、省、市農村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委提出的“加強農業(yè)，做特農業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，立足資源優(yōu)勢，大力培育具有比較優(yōu)勢的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，促進了全市農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
（一）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化
優(yōu)質煙葉產(chǎn)業(yè)。做大做強“金三明”煙葉品牌。突出發(fā)展“翠碧一號”特色品種和生態(tài)型無公害煙葉，保持年種植面積在40萬畝以上，年產(chǎn)量6萬噸以上。筍竹苗木花卉油茶產(chǎn)業(yè)。以竹山集約經(jīng)營為重點，竹子現(xiàn)代科技園為示范，提高林地產(chǎn)出率，大力發(fā)展筍竹精深加工，大力發(fā)展苗木花卉和油茶產(chǎn)業(yè)。新建豐產(chǎn)竹林6.56萬畝，種植苗木花卉2.9萬畝，新造和撫育油茶林4.2萬畝。畜牧水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，同時積極推進產(chǎn)品深加工。全市生豬年出欄139.71萬頭，肉牛出欄4.25萬頭，肉羊出欄18.82萬頭，家禽出欄2515.13萬只，水產(chǎn)品年產(chǎn)量6.4萬噸。中藥材產(chǎn)業(yè)。重點抓好緊缺中藥材和制藥企業(yè)所需的原料藥材品種栽培、引進和示范。全市中藥材面積達18.44萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)。突出抓高海拔地區(qū)反季節(jié)和珍稀食用菌以及低海拔區(qū)域的草生型和城郊型“菜籃子”食用菌。全年栽培食用菌2.7億袋，產(chǎn)量7.66萬噸。果茶產(chǎn)業(yè)。加快品種結構調整，引進推廣優(yōu)質品種，發(fā)展水果加工和茶葉精加工，擴大名優(yōu)茶種植面積。全年茶葉面積達24.66萬畝，產(chǎn)量2.4萬噸，水果面積114萬畝，產(chǎn)量84.71萬噸。建蓮產(chǎn)業(yè)。進一步選育和推廣優(yōu)質高產(chǎn)建蓮品種，與旅游觀光農業(yè)相結合，加強深度開發(fā)建蓮功能食品和醫(yī)藥原料，延長建蓮產(chǎn)業(yè)鏈。
第十二篇 縣政府土地信訪問題調研報告3500字
縣政府土地信訪問題調研報告范文
近年來，由于工業(yè)化、城市化建設進程的加快，涉及征地拆遷補償及權屬糾紛的矛盾頻繁出現(xiàn)，國土資源信訪量呈上升趨勢。按照“服務中心、服從大局、保護資源、保障發(fā)展”的工作思路，把“為發(fā)展提供空間，為建設集聚資金，為企業(yè)增添活力，為農民增加收入”作為主要任務，全力以赴為推進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速、和諧發(fā)展提供優(yōu)質、便捷的服務，把群眾的合法訴求當作一件大事來抓，切實維護群眾的合法權益。面對國土資源信訪當前嚴峻的信訪形勢，要認真分析原因，找準問題，采取有效措施，制定切實可行的對策。
一、國土資源信訪反映的主要問題
1、違法用地依然是國土資源信訪的主要內容。從近年來國土資源信訪統(tǒng)計情況看，通過信件和電子郵件等形式舉報違法用地而引起的土地信訪分別占信件總量的42%，占來訪總量批次、人次的16%、9%。盡管該縣對土地執(zhí)法工作給予了高度重視，不斷強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作機制，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，嚴格依法辦案，做到有案必查、程序合法、查辦及時。但是由于經(jīng)濟發(fā)展對土地的迫切需求，以及用地指標緊縮的壓力，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象依然存在。同時由于少數(shù)礦業(yè)主存在擅自取土、賣土、挖砂等破壞耕地行為，這些問題的存在都是引起信訪的主要原因。
2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補償糾紛信訪量較多。，征地補償糾紛的信訪量分別占來信總量的24%，占來訪總量批次、人次的26%、37%。
該縣自從開展清欠征地補償費工作以來，始終能夠依法足額支付征地補償費用，從未出現(xiàn)過拖欠現(xiàn)象，這項工作一直走在全市前列。目前主要存在的問題：一是部分群眾對征地補償標準不認可。部分群眾對現(xiàn)行的拆遷征地補償辦法不理解，少數(shù)群眾片面認為土地被政府征用后出讓價格較高，而實際支付給群眾的補償較低，要求按出讓價格給予補償或者要求提高補償標準。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征非法占地引起群眾的不滿。三是對征地補償費分配不理解。有的群眾要求將集體留存的30%土地補償費也分給村民。還有部分群眾對村委會的土地補償費的分配方案意見不統(tǒng)一，導致分配方案無法落實，引起了群眾上訪。
3、權屬爭議等問題在國土資源信訪中占有一定比例。以來，反映權屬爭議的信訪量占來訪總量批次、人次的32%、26%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法出讓土地后由于村民看到土地增值，要求重新確定土地所有權，進行利益分配，引起群眾上訪。
4、歷史遺留問題引發(fā)的信訪依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校及企事業(yè)單位80年代以前用地問題，因時間較長，調查取證及處理難度較大，并且大多數(shù)問題是求決類的，落實到位還有一定的難度。由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八、九十年代使用集體土地建學校等用地時，采取減免農民農業(yè)稅及三糧五錢的方法用于沖抵土地補償，現(xiàn)在國家政策的調整減免了農民的農業(yè)稅，從而引發(fā)群眾對土地使用權的主張。
二、信訪問題產(chǎn)生的主要原因
去年以來集體上訪呈上升趨勢。由于部分上訪人信訪不信法，地方政府及國土資源部門盡管按照《信訪條例》和《國土資源信訪規(guī)定》規(guī)定的時限內依法依規(guī)作出了信訪處理意見，但無法滿足上訪人的要求。在這種情況下，部分上訪人往往通過集體上訪等形式制造聲勢、采取過激行為，希望引起上級部門的重視，以達到其目的。上訪老戶無理纏訪、鬧訪、重復信訪比較突出。造成土地信訪量居高不下的原因是多方面的，其主要原因：
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對國土資源信訪工作重視不夠。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導片面的認為村民提出過高的土地補償費屬無理要求，忽略了做好信訪人的耐心細致思想解釋工作。
2、國土資源信訪工作穩(wěn)控機制不健全，責任主體不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為土地信訪問題就由國土部門處理，工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象，屬地管理責任落實沒有到位，往往變成了部門行為。
3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略了經(jīng)濟建設與依法用地的關系。建設項目用地手續(xù)不健全，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地仍時有發(fā)生，用地程序不合法，產(chǎn)生了國土資源信訪。
4、土地價值日益顯現(xiàn)，引發(fā)群眾信訪。主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)群眾對國土資源法律法規(guī)及政策片面的理解或誤解，片面追求個人利益的最大化，不達到目的誓不罷休。二是由于該縣與鄰省某縣接壤，某縣的個別律師為了謀取個人利益，教唆煽動不明真相的信訪人越級上訪或與政府打行政訴訟官司。
三、國土資源信訪工作的對策
面對國土資源信訪形勢，地方政府及國土資源部門要高度重視信訪工作，充分認識到加強國土資源信訪工作的重要性和必要性。筆者認為應當強化措施，狠抓落實，認真解決存在的信訪問題。建議采取以下對策：
1、成立組織，加強領導
為切實加強對信訪工作的領導，成立國土資源信訪穩(wěn)定工作領導小組，由信訪局、國土資源局、建設局、交通局等部門主要負責人組成?？h主要領導要親自過問信訪工作，對重大信訪問題做重要批示和指示，并跟蹤督辦，更加有力促進信訪問題的解決。領導小組定期不定期召開聯(lián)席會議，聽取匯報，及時研究解決存在的問題，各成員單位各負其責，密切配合，整體聯(lián)動，切實做好信訪工作。
2、建立健全制度、強化信訪責任追究
建立健全各種信訪制度，嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制，認真開展“國土資源信訪突出問題專項治理”活動，進一步規(guī)范信訪事項受理、辦理程序，維護好信訪工作秩序。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門都要各司其職、各負其責、加強協(xié)調配合，對群眾提出的合理訴求，不推不拖，按規(guī)定的時限和程序盡早辦結，一次性處理到位，不留隱患。
一是實行定期排查制度。每月對轄區(qū)內可能出現(xiàn)的信訪隱患進行認真排查并實行零報告制度，進一步分析研究，確定熱點難點問題，并提出處理建議，報信訪工作領導小組研究和批轉辦理。
二是實行例會交辦制度。國土資源信訪穩(wěn)定工作領導小組每月召開一次例會，聽取承辦單位對上月信訪問題的處理情況匯報，認真分析當月信訪動態(tài)，落實責任單位、包案領導及具體辦理時限和要求。
三是實行責任追究制度。對處理信訪問題方法不當、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，領導小組將責成有關單位限期辦結；對久拖不決導致群眾進京赴省上訪的，將追究有關領導和相關人員的責任。
3、明確責任，加大信訪遺留問題調處力度
為進一步加大信訪遺留問題調處力度，切實解決進京赴省、集體和重復上訪問題。開展專項行動對信訪突出案件進行全面的清理，逐一梳理，逐一登記造冊。一是專門向國土資源信訪領導小組匯報。領導小組專門召會辦會議，分析原因，研究處理方案。二是實行領導包案制。逐一明確調處化解責任單位和責任領導，限期解決，實行“五定兩到位”?！拔宥ā奔炊I導、定人員、定責任、定措施、定時限，“兩到位”即確保解決到位、處理到位。三是依法處理到位。對信訪遺留的征地補償及安置等問題，逐案進行研究分析，逐案做出說明，做到一案一策，一事一策，限期解決；對重點人有可能進京赴省集越級訪的逐人、逐案進一步明確責任單位、責任領導、責任人員做好穩(wěn)控工作。確保了重點人員不出走、不失控，重點問題不升級、不激化。
4、健全信訪網(wǎng)絡，拓寬信訪渠道。首先，構建縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡，暢通信訪渠道，夯實工作基礎。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立信訪工作領導小組，落實信訪工作專（兼）職人員，村（居）委員會明確信訪信息員。形成縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網(wǎng)絡，做到信訪工作層層有人抓、事事有人管，信訪問題小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)。其次，拓寬信訪渠道，提供便民服務。設立“群眾矛盾調處中心”、“法律援助中心”，方便群眾上訪和求助。
5、堅持依法行政、突出抓好源頭治理。注重加強源頭治理，是從根本上減少矛盾糾紛和信訪問題發(fā)生的關鍵。特別是在征收征用土地和補償安置方面要嚴格落實“兩公告一登記”制度，并充分聽取群眾意見，維護群眾的合法權益，以便消除信訪隱患。在查處國土資源違法案件中，明確三項原則：打擊國土資源違法行為決不手軟；嚴肅處理不講情面；查處案件不護短。要加大征地補償清欠工作力度，維護法律政策的嚴肅性，從源頭上有效防止和減少信訪問題的發(fā)生。
6、落實首辦責任制，妥善解決初信初訪。嚴把初信初訪關，提高初信初訪問題處結率，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，減少重信、重訪和越級上訪。建立和推行信訪事項首辦責任制，對群眾初信初訪，認真調查，按照政策規(guī)定處理并及時向信訪人回復。對初信初訪不重視、該解決的問題不解決而引發(fā)重復上訪、集體上訪和越級上訪并造成嚴重影響和后果的，依照信訪工作責任追究制度，嚴肅追究首辦責任人和相關領導的責任。
總之，要認清當前國土資源信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要站在講政治、講大局的高度來認識，不斷加大信訪問題的督查辦理的力度，加強領導，明確責任，強化措施。依法辦信辦訪，及時解決群眾反映的疑難信訪問題，為民辦實事，維護群眾的合法權益。切實抓好國土資源信訪各項工作，維護社會和諧穩(wěn)定，積極推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
