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第1篇 山區(qū)2023年扶貧攻堅調研報告
2023年，xx縣被確定為國家集中連片特困地區(qū)(xx山片區(qū))扶貧攻堅重點縣后，我縣提出了到2023年建成扶貧攻堅與xx山片區(qū)區(qū)域發(fā)展樣板縣的目標。為全面推進這項工作，按照xx縣人大常委會的統(tǒng)一安排部署，縣人大農(nóng)城環(huán)工委對全縣扶貧攻堅情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、全縣扶貧攻堅基本情況
(一)縣情概況。xx縣位于湖南省東南端，地處xx山脈西南段，總面積2142.7平方公里，70%以上屬山地和高寒山區(qū);全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中1個瑤族鄉(xiāng))、347個村委會和18個社區(qū)，總人口62萬，其中農(nóng)業(yè)人口49.6萬;全縣耕地面積38.49萬畝，其中水田面積25.53萬畝，人均耕地0.77畝，屬典型的老、少、邊、窮山區(qū)縣。
(二)貧困現(xiàn)狀。xx縣域經(jīng)濟整體困難，自我發(fā)展能力弱，科學發(fā)展任務重。全縣現(xiàn)有貧困村120個、農(nóng)村貧困戶7.8363萬戶、貧困人口31.5314 萬人，占全縣總人口的56%。貧困村和貧困人口主要分布在自然條件惡劣的東部石漠化干旱區(qū)、西部采煤沉陷區(qū)、南部偏遠山區(qū)和少數(shù)民族高寒山區(qū)。主要致貧原因：一是自然條件惡劣，自然災害瀕發(fā);二是位居省際邊緣，受輻射作用小;三是資源過度輸出，遺留問題多;四是開放意識落后，基礎設施薄弱。
二、扶貧攻堅取得的主要成效
1、機制體制不斷健全。積極落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“縣為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，以實施規(guī)劃為平臺，建立聯(lián)席工作制度，健全“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制，切實落實主體責任，有效整合發(fā)改、扶貧、民政、人社、交通運輸、水利等部門力量，集中資源，集中投入，合力推動，規(guī)劃實施工作有序推進。完善農(nóng)村貧困監(jiān)測制度，建立“瞄準”機制，搭建貧困人口信息平臺。創(chuàng)新考核制度，建立扶貧開發(fā)工作考核制度，把目標任務的完成情況納入年度綜合績效考核，并把考核結果作為干部使用的重要依據(jù)。
2、規(guī)劃編制順利完成。2023年，我縣完成區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的編制和申報，2023年4月初，我縣委托省社會科學院，按照“科學規(guī)劃、突出重點、整合力量、集中攻堅、綜合治理、保護生態(tài)、加快建設、強化特色”的指導方針和“合理布局、分步實施，量力而行、突出重點，整體推進、差別對待，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展”的基本原則完成了xx山片區(qū)扶貧攻堅實施規(guī)劃編制工作。2023年4月17日，順利通過了xx山片區(qū)扶貧攻堅實施規(guī)劃專家評審，進入國家集中連片特殊困難地區(qū)(xx山片區(qū))區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃籠子有117個項目1120億元。第一批已進入國家“十二五”(2022-2023年)計劃的有164個子項目總投資242億元，主要涵蓋基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會事業(yè)與公共服務、農(nóng)村人力資源開發(fā)、生態(tài)建設與環(huán)境保護等6大類。
3、扶貧攻堅穩(wěn)步推進。規(guī)劃中164個項目(含打捆)已開工項目90個，占比54.88%，完成投資21.8億元，占年度計劃(93.15億元)的23.4%，其中基礎設施完成投資7.53億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成投資8.86億元，民生改善完成投資1.75億元，公共服務完成投資2.92億元，能力培訓完成投資0.26億元，生態(tài)環(huán)境完成投資0.48億元。107國道xx繞城線、黃沙堡至迎春公路、園區(qū)基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、城鎮(zhèn)基礎設施、保障性住房、石漠化綜合治理、礦區(qū)尾礦治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目建設進展較快。
三、片區(qū)扶貧攻堅面臨的主要困難和問題
一是管理體制不順。從國家、省、市到縣，區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作管理主體不一致。在國家層面，主管部門為國務院扶貧開發(fā)辦，國家發(fā)改委參與;在省級層面，其主管部門為省扶貧開發(fā)辦，負責扶貧攻堅組織協(xié)調與實施，省發(fā)改委負責實施規(guī)劃編制;在市級層面，其主管部門為市扶貧開發(fā)辦，市發(fā)改委配合;而在縣級層面，由縣扶貧攻堅規(guī)劃領導小組辦公室牽頭，發(fā)改、扶貧等部門參與。
(二)扶貧攻堅政策傾斜不大。xx山片區(qū)涵蓋23個縣，其中江西17個縣，湖南只有6個縣，相比全國其他片區(qū)，xx山湖南片區(qū)內列入政策范疇的行政縣數(shù)量偏少;相比武陵山片區(qū)，武陵山片區(qū)仍是全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家和省給予的支持力度大，享受西部大開發(fā)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等多方面的政策;相比江西而言，江西享有革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)振興、比照西部開發(fā)等多方面的政策，其爭取的政策、項目、資金份額遠超過湖南片區(qū)。
(三)扶貧攻堅協(xié)作機制不夠。片區(qū)內株洲與郴州兩市之間、市內四縣之間尚未建立聯(lián)席工作機制，區(qū)域聯(lián)動的機制缺失、部門協(xié)作的合力分散、政策爭取的力量單薄等諸多問題表現(xiàn)突出，致使國家對xx山湖南片區(qū)扶貧攻堅的重視程度不夠，一批系關區(qū)域發(fā)展的重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目未納入國家規(guī)劃層面。相比較江西贛州，其在爭取國家部(辦、委)、司局支持的工作力度與效果明顯好于xx山湖南片區(qū)。
(四)扶貧攻堅項目實施的保障不足。國家確定集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略至今已有兩年多，相繼出臺了一系列扶持政策，但操作層面的具體措施尚不明朗，在資金扶持方面亦未安排專項資金，與片區(qū)縣和群眾期待國家擴大投資、增加資金的期望值極不匹配。片區(qū)扶貧攻堅的規(guī)劃期限已過去兩年，一批重大建設項目受資金制約而難以實施，片區(qū)縣啟動和實施規(guī)劃承受的壓力大。
四、建議
(一)積極爭取扶貧政策，增強跨越發(fā)展能力。一是加強重大專項政策銜接。重點爭取列入國家和省級片區(qū)規(guī)劃范疇的xx山片區(qū)中心城市、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地、生態(tài)文明示范工程試點縣、扶貧搬遷與生態(tài)移民試點縣等方面政策銜接。二是加強行業(yè)專項規(guī)劃銜接。爭取扶貧攻堅規(guī)劃列入相關行業(yè)專項規(guī)劃，確保項目數(shù)量、投資規(guī)模和中省投資份額。三是加強普惠性項目銜接。積極與國家和省銜接匯報，爭取一批關系片區(qū)區(qū)域長遠發(fā)展的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障性住房、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生工程等國家普惠專項扶持項目，爭取更多的項目列入國家和省計劃盤子，獲得更多的政策、項目和資金支持。四是建議國家和省級繼續(xù)開展定點扶貧和對口支援。
(二)要實施大項目建設，夯實持續(xù)發(fā)展基礎。必須以大項目為支撐，大力實施一批重大基礎設施項目，著力解決制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題，增強發(fā)展后勁。
1、全力推進“大莽山”開發(fā)項目?！按竺健遍_發(fā)對我縣的扶貧攻堅具有重大意義，要全力爭取“大莽山”旅游基礎設施建設納入片區(qū)扶貧攻堅范疇。一是重點抓好莽山水庫及配套設施的建設;二是加快黃莽二級公路建設，解決莽山旅游的制約因素——交通問題。
2、大力實施自然生態(tài)環(huán)境整治項目。一是大力實施石漠化綜合治理項目，治理60萬畝石漠化土地;二是大力實施基本良田建設項目，打造集中連片高標準基本良田建設項目，不斷夯實貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎;三是大力開展地質災害防治和礦山地質環(huán)境治理項目。通過項目治理和受災戶搬遷等措施，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，幫助其盡快脫貧致富。
3、大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。按照水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”的要求，重點提質、提量、提高履蓋率，力爭通過扶貧攻堅構建比較完善、安全高效、功能配套的基礎設施體系，加快推進中心村、鎮(zhèn)建設。
(四)要理順管理體制，提升扶貧攻堅動力。民政部牽頭成立了xx山片區(qū)部際協(xié)調小組，建議省市也要成立相應的專門管理機構，加強領導，指導落實《xx山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，做好片區(qū)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和片區(qū)內各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的銜接，及時掌握各地的工作動態(tài)，幫助解決工作中遇到的各種困難和問題。
(五)要加強區(qū)域協(xié)作，形成扶貧攻堅合力。要打破行政區(qū)劃界限，建立區(qū)域內省際、縣際協(xié)作機制，加強跨區(qū)域重點項目、重要政策、重大事項的銜接對接，推進片區(qū)協(xié)調發(fā)展。立足于各自的資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎，以市場為導向，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善配套分工，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。
(六)要加快扶貧大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)脫貧致富目標。
開發(fā)扶貧大產(chǎn)業(yè)是增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重中之重。
1、著力抓好xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)園建設。積極規(guī)劃建設核心區(qū)6平方公里的xx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)園，積極引進央企省企合資的全國的畜禽產(chǎn)業(yè)裝備制造廠、xx福鵝鵝肥肝加工項目、xx三農(nóng)公司智能化菇廠項目等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進入園區(qū)，促進扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結合，爭取把我縣扶貧攻堅打造成為全國扶貧攻堅的一個樣板。
2、著力抓好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)建設。狠抓糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建，確保全國產(chǎn)糧大縣核心縣和全省糧食生產(chǎn)標兵縣地位。緊緊抓住我縣北緯25°臍橙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶得天獨厚的優(yōu)越地理位置，把“xx臍橙”打造成為全國的品牌，到2023年，全縣種植臍橙27萬畝以上，總產(chǎn)量20萬噸以上，年產(chǎn)值4億元以上。以新五豐生豬產(chǎn)業(yè)為龍頭，鞏固全國生豬調出大縣地位，到2023年，實現(xiàn)全縣牲豬年出欄110萬頭。著力實施新建標準化茶園、莽山有機茶示范園、莽山猴王寨茶葉主題文化街建設、莽山野生原種茶保護研究及優(yōu)質茶苗繁育基地建設等項目工程，到2023年，全縣實現(xiàn)茶葉種植面積5萬畝、總產(chǎn)量1000噸。
3、著力抓好生態(tài)濃香型特色優(yōu)質煙葉生產(chǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)建設。今后幾年，要把煙草產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅的主導產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地理保護品牌試點行業(yè)來認識、來定位、來落實，全力打造“莽山生態(tài)濃香型優(yōu)質煙葉”品牌，實現(xiàn)2023年種植13萬畝、收購40萬擔的目標。
第2篇 山區(qū)精準扶貧調研報告
___精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是共同富裕根本原則，本文將為你提供山區(qū)精準扶貧調研報告，歡迎閱讀參考。
關于沙腔鄉(xiāng)核桃坪村精準扶貧的調研報告
為深入推進縣委扶貧攻堅決策部署，按照《中共馬邊彝族自治縣委辦公室關于印發(fā)扶貧開發(fā)工作督查調研方案的通知》的精神和縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,我調研組于5月26日、27日深入沙腔鄉(xiāng)核桃坪村開展工作調研，通過通過查閱資料、實地察看、基層座談等方式方法，較為全面地掌握了該村的生產(chǎn)生活狀況以及當?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟、建設新農(nóng)村的愿望和訴求，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、村情概況
(一)村情簡介?，F(xiàn)在的核桃坪村是2023年由原下核桃坪村和原上核桃坪村撤村并組而成，人口382戶、1842人，耕地8100畝，退耕還林2304畝，荒山6800畝，低產(chǎn)茶園900畝，良種核桃550畝，糧食作物以玉米、土豆和黃豆為主，轄6個村民小組，沙二路橫貫全村6.5公里、上下核桃坪組和斯密羅科均通公路，而磨子坪、小溝、司兒灣處于山頂尚未通公路，全村現(xiàn)有低保133人、五保3人、孤兒5人，教學點1個、1-3年級學生98人。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年市紀委和市科技局對口幫扶在核桃坪實施了2600畝茶園，因產(chǎn)茶遲加上技術管理不到位效益低下，現(xiàn)900畝。2023年市軍分區(qū)幫扶在核桃坪實施了960畝良種核桃，因品種或者氣候原因無法掛果，現(xiàn)在僅剩550畝，只能當燒柴。近兩年磨子坪等鄉(xiāng)政府幫扶新增造林4000余畝，小溝等群眾逐漸擴大了山羊養(yǎng)殖規(guī)模。
(三)農(nóng)民收入。全村常年外出務工人員230人，支撐全村年均收入2400元。季節(jié)性打筍子兩次，支撐全村年均收入450元。退耕還林、農(nóng)資直補、低保供養(yǎng)等政策性收入，達到全村年均收入450元。高山3個組部分養(yǎng)羊戶年出欄山羊近10頭，矮山豬、雞基本上是自給自足，養(yǎng)殖業(yè)目前帶動收入不大。未流轉的柳杉造林全村6000余畝，按每畝年產(chǎn)值250元算，拉動全村年均收入800元，但有個留存爭取的過程。合計人均年純收入4100余元。目前暫無村集體收入。
(四)基礎設施建設。人畜飲水已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，群眾用水方便;通村公路在市軍分區(qū)幫助下已經(jīng)硬化，上下核桃坪和斯密羅科3個組在沙二路沿線通公路，磨子坪、司兒灣、小溝3個組都在山頂沒有通公路，但均已建成1.5米寬的水泥聯(lián)戶路全村實現(xiàn)了農(nóng)網(wǎng)改造，已通電;通訊信號尚未全覆蓋，其中磨子坪、司兒灣、小溝3個組手機信號還比較困難;全村 村村通衛(wèi)星電視已全覆蓋。
(五)基層組織建設及其作用發(fā)揮情況。全村共計黨員36名，村級班子設有支書、主任、副支書、文書、紀檢小組長，縣上下派了林業(yè)局何卓剛為第一支書，鄉(xiāng)上下派了大學生村官曾珂為村副主任。村級活動場地建設比較完備，村級辦公經(jīng)費全部兌現(xiàn)到位，每年5萬元的公共維護經(jīng)費全部用于水管維護、鐵索橋維護、危巖處理、垃圾轉運等。村兩委比較團結，村組干部的群眾威信較高，但文化素質底，致富發(fā)展作用不強，因此基層組織在維護社會穩(wěn)定完成鄉(xiāng)上交辦
的目標任務上作用發(fā)揮良好，但是在引領發(fā)展上作用較差。
二、精準扶貧工作開展情況
(一)加強政策宣傳。嚴格遵守縣上規(guī)定的兩公告一公示，共計公示到組3次并結合兩項測評戶戶見面把貧困戶的識別要求、程序要求逐戶的進行宣傳講解。
(二)嚴格選貧程序。堅持鄉(xiāng)上監(jiān)督、村上引導、組上組織、群眾做主，以村民小組為單位召開戶長會確定初選名單，再將初選名單匯總到村，村上召集全體干部和群眾代表排序再公示，縣上指標公布后以貧困程度的排序取舍，在集中全鄉(xiāng)名單在鄉(xiāng)場鎮(zhèn)公示。目前全村精準扶貧建檔立卡貧困戶80戶363人，脫貧32戶147人，預脫貧6戶23人，未脫貧42戶193人。
(三)強化督導檢查。5月12日至22日鄉(xiāng)紀委采取實地走訪和電話抽查，督查共計72戶、其中識別對象45戶，知曉率高達100%、公開反響良好。
(四)充實《扶貧手冊》。結合沙腔實際制作了《貧困戶調查表》補充到《扶貧手冊》中去，增加了戶口數(shù)和實際人口數(shù)，耕地林地荒地資源普查，七通七有核查、四因三缺一差分析，已享受的惠民政策，現(xiàn)階段幫扶計劃，種養(yǎng)殖和務工創(chuàng)收臺賬等。
(五)初步歸類分析。全村338戶，因病80戶、占23.7%，因殘38戶、占11.2%，因學53戶、占15.7%，土地流轉缺生產(chǎn)資料的16戶、占4.7%，缺種養(yǎng)殖技術和務工培訓的44戶、占13%，超生家庭負擔重的111戶、占32.8%，有干
勁需要資金幫扶的84戶、占24.9%，交通住房條件差的49戶、占14.5%，酒瘋子貪懶好吃的35戶、占10.4%。
三、存在的主要問題及困難
(一)客觀原因。一是自然條件惡劣，生產(chǎn)條件艱苦。核桃坪村地形為兩山夾一溝，山多地少，資源匱乏，農(nóng)業(yè)基礎設施抵御自然災害能力極低，加上村民居住分散，耕地少且土質差，交通不便，信息閉塞，居住分散，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低。二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在;三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重，自身發(fā)展能力不足;四是扶貧開發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、災害高發(fā)區(qū)、高寒區(qū)，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯;五是是陳規(guī)陋習致貧，該村是純彝族聚居村，由于受彝族傳統(tǒng)習俗的影響，薄養(yǎng)、好攀比。六是醫(yī)療條件落后，部分村民小病不能得到及時醫(yī)治，久而久之，小病就變成重病，從而影響自身發(fā)展。
(二)主觀原因。一是戶籍制度改革和精準扶貧政策不配套。2023年以來兩邊一川一區(qū)啟動戶籍制度改革，沙腔鄉(xiāng)完成量和完成率均居全縣第一累計達1400余人。但當時承諾的是戶口轉變村民享受的惠農(nóng)政策一律不變，但現(xiàn)階段的計生、民政、精準扶貧等相關政策卻沒有執(zhí)行這一承諾，在群眾中造成了負面影響。二是縣級部門抽查方式有待轉變。沙腔鄉(xiāng)常年外出務工人員為家庭戶主的達到了800多人，
精準扶貧工作開展以來登記的電話號碼均為戶主電話，工作開展中大量的宣傳和接待干部入戶以在家婦女為主，單純的電話抽查無法全面反映沙腔鄉(xiāng)的工作開展情況。三是脫貧人口存在一刀切。今年縣上給沙腔鄉(xiāng)已脫貧數(shù)量是根據(jù)去年上報已享受惠農(nóng)政策人數(shù)，已享受惠農(nóng)政策不代表已脫貧，導致沙腔鄉(xiāng)現(xiàn)在已脫貧數(shù)量基數(shù)過大。
四、發(fā)展意見
(一)開展分類扶貧。對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高生產(chǎn)技術含量;對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進行托底幫扶;對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進行救濟式扶貧。
(二)推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是繼續(xù)加大植樹造林工程建設力度。不斷加大組織推動力度，積極爭取新一輪退耕還林政策，進一步帶動造林，并或者造林政策性幫扶。二是采取規(guī)?；⑹痉稇?、散養(yǎng)戶相結合的建設方式，開展林下養(yǎng)殖，壯大本地山羊規(guī)模，力爭各戶均年出欄10頭山羊。
(三)加大智力扶貧。突出智力扶貧作用，發(fā)揮技術和科技對生產(chǎn)力發(fā)展的根本作用，切實加強基礎教育、職業(yè)培訓，確保每個貧困戶勞動力掌握1-2門實用技術及職業(yè)技能。同時引導群眾自覺移風易俗，改變落后生活習俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明建設。
(四)擴大務工輸出。一是組織引導富余勞動力有序輸出。尤其是年輕閑散人員的外出創(chuàng)收，同時關心外出務工人
員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務工人員留守家庭關愛問題。二是加強與外界信息的交流，鼓勵群眾走出去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有計劃地組織引導富余勞動力外出務工，提高農(nóng)民工資性收入。
(五)加強基礎建設。一是以下一步三房改造為契機，解決貧困戶住房困難的問題，切實改善困難群眾居住條件。對環(huán)境惡劣，自然資源缺乏的貧困人口，有計劃、有組織、分批分階段實施異地搬遷扶貧;二是繼續(xù)加強鄉(xiāng)域道路交通建設。對未通路的組新建，確保組組都通路，從而為困難群眾增加經(jīng)濟收入提供保障。三是進一步加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設力度。抓好特色寄宿制學校和各教學點的修繕維護工作，營造良好教育發(fā)展環(huán)境。做好村衛(wèi)生室建設工作，切實解決群眾看病難問題。四是加大農(nóng)村信息化建設力度，重點抓好移動基站、電信基站和電信網(wǎng)絡光纜建設項目，進一步增加網(wǎng)絡覆蓋率，拓寬群眾信息渠道。
五、工作建議
(一)以先進帶動后進為抓手，推進基層黨員隊伍建設。核桃坪村現(xiàn)有黨員36人，只占全村總人口的0.02%，比例太低。且現(xiàn)有的黨員中，近一半屬于老黨員，年齡偏大。村黨支部要積極發(fā)展黨員，為基層黨組織輸進新鮮血液，助推整村發(fā)展。
(二)發(fā)揮模范帶頭作用，積極開展一對一幫扶活動。核桃坪村黨支部領導干部在做好模范帶頭作用同時，要積極引導全村黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，指派黨員作為建卡貧
困戶的精準扶貧指導員，組織全體黨員與核桃坪村貧困戶開展一對一幫扶活動。通過知識幫扶、政策幫扶、物資幫扶等形式，相互學習，溝通交流，共謀脫貧致富之策，共商發(fā)展大計。
(三)積極匯報困難。協(xié)調主觀制約。主動向上級黨委政府的匯報工作情況，積極與民政、計生、扶貧、公安等部門溝通銜接，早日解決政策上的沖突與困難，為村民爭取更多的惠農(nóng)政策。
(四)實行分類指導，做好精準扶貧。按照現(xiàn)有經(jīng)驗，實施項目整村推進是一個很好的分類指導方式，建議加大對貧困農(nóng)戶貧困人口的脫貧分類指導力度，實現(xiàn)基本生活靠農(nóng)村低保，脫貧致富靠扶貧政策，真正體現(xiàn)真扶貧、扶真貧。
第3篇 山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)調研報告
xx縣地處河西走廊中段，xx山北坡高寒二陰山區(qū)，總面積3687平方公里，耕地90多萬畝。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個行政村，總人口24.32萬人，其中農(nóng)村人口21.6萬人。據(jù)調查統(tǒng)計，2023年底，全縣貧困人口24333戶91237人，占全縣農(nóng)村總人口的42.5%，其中沿xx山北坡的47個貧困村和沿北部荒漠戈壁灘的8個移民村共55個村13449戶57952人，占全縣貧困人口總數(shù)的63.5%，是該縣貧困人口最集中、貧困程度最深的地區(qū)。該片區(qū)由于山大溝深、交通不便，氣候冷涼、災害多發(fā)，群體素質較低、基礎設施薄弱，種養(yǎng)品種單一、粗放經(jīng)營為主，在村莊面貌、人均收入、生活水平等各方面與川區(qū)鄉(xiāng)村的差距越來越大，成為制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。按照區(qū)域平衡和抓住抓重的原則，采取得力有效的舉措，盡快解決這里的貧困問題，讓該片區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果，順利實現(xiàn)與全省、全國同步進入小康社會的目標，不僅是xx當前面臨的政治任務，也是省市各級黨政組織應當給予高度關注的重大問題。針對面廣量大的貧困現(xiàn)實和片區(qū)實際，各種扶貧措施都必不可少，但要大力提升貧困群眾自我發(fā)展能力，盡快改變這里的落后面貌，因地制宜，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是最為直接有效的途徑。
一、扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢空間
xx縣xx山淺山區(qū)海拔較高，氣候冷涼，無霜期短。土地面積廣，有耕地面積31萬畝，其中83%的耕地為坡旱地或二陰旱地，多為黑壤灰鈣土，周邊草場較為寬闊。在這種氣候、土地條件下，長期以來形成的以油料、青稞、大麥等為主的種植業(yè)和以散養(yǎng)游牧為主的畜牧業(yè)，在解決群眾生活溫飽過程中曾長期發(fā)揮作用。然而近年來由于霜凍、干旱等自然災害頻發(fā)，農(nóng)資不斷漲價，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，使傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)效益逐年降低，導致山區(qū)與川區(qū)群眾收入的差距越來越大。要改變這種不利局面，就得以辯證的思維重新審視這些條件，“只要思想不滑坡，辦法總比困能多”。這種冷涼氣候、大面積旱地，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制約因素、劣勢條件，但對于新興的中藥材、食用菌、小雜糧、草畜產(chǎn)業(yè)來講，則是得天獨厚的優(yōu)勢條件。因為適地中藥材、小雜糧和飼草雖然也受霜凍、干旱的影響，但相對于油料、大麥等作物，所受影響較小，尤其是根莖類藥材，早晚霜凍幾乎不受影響。游牧散養(yǎng)效益低下，但若將游牧與種草養(yǎng)畜、規(guī)模養(yǎng)殖結合起來，充分發(fā)揮既有草場、大面積種植牧草的優(yōu)勢，養(yǎng)殖效益會明顯提升。雙孢菇等食用菌最適宜冷涼氣候，在沿山地區(qū)大量建設食用菌大棚，與高溫的南方錯季生產(chǎn)，質優(yōu)價好，效益可觀?！吧礁F水盡疑無路，柳暗花明又一村”，在特定條件下，優(yōu)勢和劣勢可以相互轉化，從xx沿山的實際出發(fā)，發(fā)展這些新品種、新產(chǎn)業(yè)，不僅能將氣候、土地劣勢轉化為優(yōu)勢，而且所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在當前市場上適銷對路且價格不菲，利用沿山廣闊的耕地資源，只要持續(xù)擴大這些高效經(jīng)濟作物的種植面積，大幅度提高貧困村群眾收入、扭轉與川區(qū)的差距就會指日可待。
二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾實踐和前景展望
擺在我們面前的山還是那座山，地還是那樣的地，如果不突破常規(guī)，轉變觀念和認識，只能在原地打轉。今年初，縣委、縣政府開展全縣解放思想大討論，通過“雙聯(lián)”行動進行大宣傳，廣大基層干部和貧困村群眾的思想變了，觀念新了，他們對那山那地的認識深化了，“再不能等靠要指望老產(chǎn)業(yè)了，要找新的出路增加收入”“要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，化劣勢為優(yōu)勢，將不利條件變成發(fā)展的有利條件，只有這樣，山區(qū)的發(fā)展才有出路，山區(qū)的群眾才能致富”干群思想的禁錮開始打破，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信心高漲起來。今年，南豐鄉(xiāng)馬營、胡莊、鐵城等村部分群眾，試驗種植板藍根、黃芪、防風、當歸等中藥材13個品種4600多畝，預計畝均收入將突破1000元，其中，馬營村村民趙世祥種植當歸、黃芪、防風等240畝，總收入34萬元，純收入20多萬元。鐵城村村民劉文昌種植防風15畝，總收入近3萬元;村民劉偉種植防風8畝、黃芪2畝，總收入21400元，畝均超過2000元。新天鎮(zhèn)周陸村在村南“十種九丟”的河灘地上種植“張雜谷3號”旱地谷子1030畝，今年長勢良好，村里老人們說從來沒見過這么好的莊稼，現(xiàn)已收割訂單賣出，畝均純收入1000多元;該鎮(zhèn)上姚村黨支部充分發(fā)動群眾，細算啤酒大麥與旱地谷子的效益差距，今年拿出一半的耕地2100多畝種植谷子，畝均收入1200元以上;群眾信賴黨支部的決策，近期又建成蔬菜大棚82座，上姚“四化”新農(nóng)村建設又向前邁出了一大步。上述群眾調整優(yōu)化種植結構，增加土地規(guī)模收益的做法，為貧困片區(qū)開拓了一條見效快、容易為廣大群眾所接受的路子，應該大力推廣。在種草養(yǎng)畜、規(guī)模養(yǎng)殖方面，鐵城村修建養(yǎng)殖小區(qū)2個，建成高標準暖棚218間，養(yǎng)羊1200多只，其中，村支部書記劉興志種植白燕麥34畝，將收獲的71噸干草全部用來飼養(yǎng)216只綿羊，今年出欄92只，總收入10萬多元。六壩鎮(zhèn)五壩村利用大量的制種玉米、蘿卜等廢料，動員群眾投資120多萬元，建成高標準暖棚豬舍36幢360間，引進品種豬210頭，年出欄仔豬3000多只，育肥肉豬200多頭，實現(xiàn)收入142萬元。他們從當?shù)貙嶋H出發(fā)，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)殖效益，典型作用發(fā)揮的好。在發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)上，原來人們認為沿山地區(qū)無啥文章可做，但下面的這幾個典型，突破了常規(guī)，為貧困片區(qū)發(fā)展帶來了新的希望。洪水鎮(zhèn)上柴村村民張崇峰投資140多萬元，搭建占地面積16畝的立體雙孢菇大棚9座(種植面積2萬平方米)，預計年純收入可達350多萬元。順化鄉(xiāng)土城村、豐樂鄉(xiāng)臥馬山村、新天鎮(zhèn)呂莊村、南古鎮(zhèn)左衛(wèi)村廣泛發(fā)動群眾，充分利用沿山冷涼旱地，分別建起半地穴式食用菌大棚216座、50座、80座、120座，六月進料，八月出菇，棚均收入1萬多元，大部分都實現(xiàn)了當年建棚、當年盈利的目標。群眾豐富的實踐內容，給我們上了深深的一課。這些新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展，使我們對xx山淺山區(qū)扶貧攻堅的認識進一步深化，信心和決心進一步堅定，有理由相信，只要我們不斷解放思想、務實創(chuàng)新，把扶貧產(chǎn)業(yè)作為核心舉措來抓，持之以恒、扎實工作，貧困片區(qū)一定會后來居上，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
三、加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
通過更新觀念，深化認識，我們看到xx山淺山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間，經(jīng)過群眾的自覺實踐，這些適宜當?shù)貤l件、符合市場需求、極具增長潛力的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)正逐步成為貧困群眾脫貧致富的主要途徑，為了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，盡快實現(xiàn)同步進入小康的目標，當前和今后一個時期，要重點做好以下幾方面工作：
1.以扶貧投入為引領整合力量不斷開拓扶貧產(chǎn)業(yè)新路子。貧困片區(qū)的扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由扶貧部門牽頭組織實施義不容辭，但面對量大面廣的貧困現(xiàn)狀，有限的扶貧資金力不從心，這就要求各級扶貧部門一方面要加大項目爭取力度，大幅度增加扶貧投入;另一方面要按照“用途不變，各記其功”的原則，在省市縣各自層面，盡快出臺以扶貧資金為引領、整合各類涉農(nóng)項目，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，要突出資金投向重點，其中的大頭要盡量瞄準產(chǎn)業(yè)這個核心，集中力量扶持符合貧困鄉(xiāng)村實際的新產(chǎn)業(yè)、新品種，改變過去為求溫飽將資金投向效益低下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做法，盡力提升貧困戶的增收幅度，不斷強化其“造血”的能力，從而使扶貧資金發(fā)揮出效益。
2.以整村推進連片開發(fā)為重點傾力打造扶貧產(chǎn)業(yè)新基地。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免零星化布局、低效益重復，就要在扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展上做好做足文章。首先，要高起點、高標準規(guī)劃，打破行政區(qū)域壁壘，在相同條件下連片設計開發(fā)，產(chǎn)業(yè)基地才能上規(guī)模、上檔次;其次，在發(fā)展模式上，重點采取整村推進、連片開發(fā)模式，圍繞“一村(或數(shù)村)一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，著力打造適度規(guī)?；?，以基地帶農(nóng)戶，以產(chǎn)業(yè)興農(nóng)村，努力克服農(nóng)戶分散經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中度不高，從而導致經(jīng)營效益低下的問題;第三，在推進措施上，以土地流轉為主，鼓勵能人大戶、中介組織、客商企業(yè)投資承包，發(fā)展新品種、新產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶或者入股參與，或者舍大抓小，將大面積土地流出賺取穩(wěn)定的溫飽收益，依自己能力或搞設施大棚，或搞規(guī)模養(yǎng)殖，或高勞務輸出，這樣避免家庭有多業(yè)，一人干三樣，樣樣低效益的傳統(tǒng)，使家庭和人均收入倍增和翻番，從而盡快實現(xiàn)脫貧致富目的。
3.以強化金融支持為動力持續(xù)推進扶貧產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約是資金問題。扶貧投入有限，貧困群眾自身底子很薄，新的產(chǎn)業(yè)卻需要大量的投入，要有效解決這個普遍性問題，就要認真落實中央和省市有關金融支持扶貧的政策，我省扶貧辦積極與各商業(yè)銀行、中國扶貧基金會共同建立的小額貼息貸款、互助資金等5個金融合作框架協(xié)議，為貧困地區(qū)依靠金融支持提供了優(yōu)厚待遇;但作為插花片區(qū)的重點貧困縣，xx縣沒有完全享受5個框架政策的待遇，在這種情況下，我們一方面要繼續(xù)努力爭取扶貧金融政策的全面平等支持，另一方面要加大政府擔保力度，支持縣內銀行創(chuàng)新用貸機制，限度用好婦女小額貼息貸款等資金，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)添加新活力。
4.以加強專業(yè)合作組織為保障提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
第4篇 山區(qū)連片扶貧開發(fā)情況調研報告
根據(jù)年度工作安排，市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會近期組織部分政協(xié)委員，分兩組深入萬源市白沙、八臺、長壩、花樓、廟坡、大竹、廟子、白果和宣漢縣黃金、新華、清溪等已經(jīng)(正在)實施連片扶貧開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取看現(xiàn)場、訪群眾、查資料、聽匯報等方式，對我市秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)情況進行專題調研。現(xiàn)將情況報告如下：
一、現(xiàn)狀及成效
2022 年國家實施秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)以來，我市各級黨政抓住機遇、積極爭取、大力推進，共爭取省以上財政投入 19300 萬元(萬源市大竹河片區(qū)連片扶貧開發(fā)項目 2300 萬元，秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)項目 17000 萬元)，項目覆蓋 97 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 228 個村、 11 萬多戶、 42 萬多人(貧困人口 11.1 萬人)，全市秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)取得了初步成效。
(一)貧困人口明顯減少。 2022 年初，我市鎖定建卡貧困人口 121.61 萬人(萬源市 14.6 萬人，宣漢縣 33.36 萬人)。秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)工作實施兩年來，全市農(nóng)村貧困人口減少到 101.89 萬人，減少 19.72 萬人，貧困發(fā)生率下降到 18.45% 。
(二)基礎設施明顯改善。 兩年來，共新建改建貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社道路 494.3 公里 ;實施人畜飲水項目 42 個，解決了 7074 戶貧困群眾飲水困難;易地扶貧搬遷高寒山區(qū)貧困群眾 1945 戶，貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件有效改善。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯增多。 發(fā)展板角山羊養(yǎng)殖戶 82 戶，舊院黑雞養(yǎng)殖戶 944 戶;新建茶葉、核桃、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地 31582 畝，貧困群人均增收 1000 元。
(四)社會參與度明顯提高。 建立并實施了政府主導、群眾參與、業(yè)主投入、干部幫扶的扶貧機制，國家、省、市縣級單位為貧困村捐助了資金，資助了貧困學生。
(五)居住環(huán)境明顯改善。 結合新村聚居點打造，大力實施了貧困地區(qū)農(nóng)戶 “ 三改三建 ” ，村容村貌有了較大改觀，新村建設步伐加快。
二、困難及問題
(一)基礎設施較差，扶貧難度大。 貧困地區(qū)水利設施差，抵御自然災害能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯格局沒有根本改變。農(nóng)村公路建設滯后，村社道路不暢，交通瓶頸嚴重地制約經(jīng)濟社會發(fā)展。群眾受教育程度偏低，思想相對保守，自我發(fā)展能力較差，等、靠、要思想嚴重。群眾因災、因病致貧和返貧的現(xiàn)象有所發(fā)生。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民增收難。 部分地方把主要精力放在基礎設施建設和新村風貌打造上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠，整村推進的項目村規(guī)劃栽植了核桃、茶樹，但管理十分粗糙、產(chǎn)業(yè)相對薄弱。產(chǎn)業(yè)市場占有率低，農(nóng)業(yè)技術服務體系不完善，服務設施和手段不完備，新品種、新產(chǎn)品、新技術推廣應用程度不高，茶葉、黑雞、中藥材、牛肉、奶牛、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)雖已有一定數(shù)量，但與大市場、大競爭的標準還有較大差距。龍頭企業(yè)帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)附加值低。甚至個別農(nóng)業(yè)企業(yè)把工作重心放在申請國家項目補助和貸款上，帶動農(nóng)民脫貧致富能力弱。全市農(nóng)業(yè)專合組織雖然有 804 家，但真正運作并發(fā)揮積極作用的卻沒有幾家，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)抗市場風險能力弱。
(三)投入標準低，資金嚴重不足。 在整村推進扶貧項目中，萬源、宣漢屬于山區(qū)縣，貧困程度較深，交通、水利、電力、通訊等基礎設施落后，項目建設成本遠遠高于其他地區(qū)。財政給予每個村 100 萬元的扶貧資金，只能修 1-2公里 村道，難以綜合推進工作，實現(xiàn)扶貧目標。
(四)科技人員缺乏，勞動力不足。 項目區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展滯后不僅無法吸引外來人才，而且本地專業(yè)技術人才流失嚴重，形成 “ 本地人才留不住、外地人才引不進，越窮越缺人才、越缺人才越窮 ” 的惡性循環(huán)。同時，農(nóng)村青壯年普遍外出打工，農(nóng)村勞動力大量外出，在家大都是 60 、 70 歲的老人，一些投工投勞工作無人參與，扶貧工作推進緩慢。
(五)進展不夠平衡，區(qū)域差別大。 項目安排存在差異，一些經(jīng)濟條件好的村莊，通過環(huán)境整治、新村建設、結構調整、土地流轉等項目實施發(fā)展較快，但在一些經(jīng)濟條件落后的邊遠山區(qū)，步伐相對遲緩，扶貧到戶工作尚未真正落實;區(qū)域存在差異，市縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、公路沿線和城鄉(xiāng)結合部與邊遠山區(qū)之間差別大，工作進展不平衡;精神文明建設與經(jīng)濟發(fā)展不相適應，不少農(nóng)戶仍然沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活習慣，一些陳規(guī)陋習難以破除，不文明行為難以克服。
三、對策及建議
(一)深化認識，強化組織領導。 一 要強化考核獎懲。 各級政府要將扶貧開發(fā)工作納入政府年度綜合目標考核，明確和細化責任，嚴格考核和獎懲。二要強化規(guī)劃統(tǒng)籌。整體編制扶貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調各部門的涉農(nóng)資金向貧困戶、貧困村和連片扶貧區(qū)聚集，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，整體推進。三要強化政策支持。積極爭取中央和省上的政策、項目支持，尤其要爭取宣漢縣享受民族待遇縣政策，爭取宣漢、萬源等地享受革命老區(qū)扶持政策，并落實到位。同時，鼓勵和引導社會資本參與扶貧開發(fā)。四要強化宣傳激勵。通過宣傳引導、項目支持、政策扶持，調動各地扶貧開發(fā)的積極性，激發(fā)貧困戶自力更生、自我脫貧、走向富裕的內在動力，形成大干大支持、不干不支持的良好氛圍。
(二)加大投入，強化基礎設施建設。 一要爭取上級投入。匯報 爭取中央將整村推進扶貧標準由目前的 100 萬提高到 800 萬元 -1000 萬元，并將扶貧年限由目前 1 年延長到 3 年; 市 和縣(市、區(qū))財政也要加大對貧困地區(qū)的支持力度，每年安排一定專項資金，用于貧困村基礎設施建設。二要整合項目資金。在不改變資金性質和用途的前提下，整合資金、打捆使用，限度地發(fā)揮項目的整體作用;三要積極探索創(chuàng)新。逐步擴大貧困村村級互助資金試點項目范圍，鼓勵和支持互助社與其它金融機構合作，有效解決貧困村發(fā)展資金不足的問題。
(三)培育產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。 一要科學規(guī)劃項目。 結合實際，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出、市場競爭力強的特色高效產(chǎn)業(yè)。二要強化政策扶持。對已經(jīng)確立的支柱產(chǎn)業(yè)，要用好用活信貸扶貧政策，降低信貸門檻，全面推廣小額貼息貸款，提高信貸扶貧效益，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。三要強化龍頭帶動。大力引進和培植一批有實力、有潛力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。四要完善服務體系。積極引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術協(xié)會等組織的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民通過 “ 公司 + 基地 + 員工 ” 等模式，不斷提高抗市場風險能力和產(chǎn)品的市場占有率;五要強化人才培養(yǎng)。配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員，大力培養(yǎng)和培訓一批適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用技術型人才。
(四)建設新村，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。 一要加強環(huán)境整治。 抓好生態(tài)綠化、環(huán)境連片整治工程，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施，建設農(nóng)村新型社區(qū)。二要促進協(xié)同發(fā)展。重視社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，推進貧困村農(nóng)民轉移就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、信息服務和市場流通一體化建設，不斷擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，加快構建村級公共文化服務體系，逐步提高農(nóng)民整體素質。三要實施扶貧搬遷工程。對高寒邊遠山區(qū)、基礎設施投入較大地方的貧困農(nóng)戶，結合城鎮(zhèn)化建設，科學規(guī)劃，有序搬遷，減少扶貧成本，加速脫貧進程。
第5篇 開展精準扶貧工作呂梁山區(qū)的調研報告
呂梁市是山西省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，目前扶貧對象規(guī)模依然很大，部 分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。中央提出開展精準扶貧工作以來，我們通過深入貧困鄉(xiāng)村召開座談會、現(xiàn)場交 流、入戶調查等形式，初步摸清了呂梁開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。
一、呂梁山區(qū)貧困基本情況
(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠山村 交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。
(二)農(nóng)民素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低， 發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有 很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后， 小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引 導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學致貧。近年來，隨著 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校，導致農(nóng)村孩子幼兒、小學階段就 被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而 言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學，同樣無形中也加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負。經(jīng)調查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學生需10000-xx0元 。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。
(四)因災因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御旱 、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。
二、開展精準扶貧工作面臨的問題
(一)經(jīng)濟社會轉型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制 的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準確調查核實農(nóng)戶 收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
(二)農(nóng)民素質偏低增加了精準識別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天 乏力，農(nóng)民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農(nóng)民經(jīng)濟基礎不 同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。
(三)農(nóng)村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠 農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重 ，有的農(nóng)村政權甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都 剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部 工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài) 管理工作不夠重視。四是精準識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。
(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟千變萬化，近年 來一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風險，長期以來形成的習慣經(jīng)營思維，給一些農(nóng)民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單 力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良，有的甚至遠離市場，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場 原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。
(五)特殊的貧困特征導致精準扶貧任務艱巨。受諸多因素影響，貧困面大 、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。xx年，全市貧困人口還有75萬，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口 (57.32萬)占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低，僅6186元，位列全省倒數(shù)第二，其中六個國定縣3489元，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%。除孝義、汾陽、文水外，還有6個國 定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。
三、開展精準扶貧的案例分析
嵐縣上明鄉(xiāng)陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成，共有 246戶、910口人。xx年秋季，嵐縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進項目。面對農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng) 、村兩級干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準扶貧路子。
(一)因地制宜科學選定項目。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)合考察，綜合 分析認為養(yǎng)牛成本相對較高，養(yǎng)雞、豬疫病難以控制，價格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態(tài)，不宜發(fā)展。結合近幾年退耕還林政策的實施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展， 加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實施肉羊養(yǎng)殖。
(二)陽光操作確定幫扶對象(養(yǎng)殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公 平、公正，鄉(xiāng)村兩級通過召開全體村民大會，要求村民自愿報名。其中30多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項目，人人有份，然后將自己所得部分出售， 以此賺取一些現(xiàn)金救急。針對這一情況，鄉(xiāng)村兩級干部組織群眾評議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農(nóng)民，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經(jīng)準備養(yǎng)殖 的貧困戶討論，認為300元/只價格較高，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后，根據(jù)市場行情測算，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策。最后，通過報名、篩選、籌資 ，確定了30戶農(nóng)戶，籌到現(xiàn)金8萬元。
(三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過養(yǎng)殖戶共同商討，認為本地山羊宜于山 坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜嵐縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng)、村兩級干部去青海大草原，以1350元/只 的價格購得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。
(四)結合實際肉羊分配到戶。根據(jù)自籌資金多少，支村“兩委 ”確定了每個幫扶戶的肉羊數(shù)量。其中，最多的農(nóng)戶有20多只，最少的4、5只。且在青海買羊時，鄉(xiāng)村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號，回來后抓鬮取羊，很快將肉羊 分配到戶。
(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過一段時間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個 戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時制定了相關措施：一是母羊交易不準出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內不準宰殺食用;三 是羯羊出售須經(jīng)村干部驗收，方可進行。最終通過各種方式和渠道，410只肉羊集中到了16戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從xx年秋到xx年春，實現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng)。經(jīng)過一年時間氣 候適應，xx年秋，母羊開始產(chǎn)羔。
截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場價500元/只算，一年 時間可收回投資10萬元，效益十分可觀。
結合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準”二字 ，瞄準了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖，瞄準了幫扶對象——養(yǎng)殖戶，照顧到了不同個體，符合“規(guī)劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機制。 同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制，嚴格按程序執(zhí)行，是精準扶貧的最好實踐。
四、開展精準扶貧的對策與建議
長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底 數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。
通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三 方面來開展。
(一)申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收 入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作， 讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。
(二)評議是手段。根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、 群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟收入情況，結合本村貧困人口指標數(shù)，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農(nóng)戶大 致分為三類;
第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生 活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當?shù)剞r(nóng)村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力 度，把他們從扶貧對象中剔除出去。
第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府 扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。
第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防 止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
(三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農(nóng)戶。為 了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。
例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上 城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實體，并形成一定的規(guī)模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公 正，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先 ;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優(yōu)先;村內現(xiàn)仍居住在危房，無 條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易 于消化矛盾。
(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名 義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，支部、村委會同代表共 同研究確定精準扶貧對象。經(jīng)調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。
另外，在此常規(guī)方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少 劃分，分割進行。根據(jù)貧困村實際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。
通過自愿申報、群眾評議、調查對比、 公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務。
(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作 精準度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧 工作實現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶。具體 精準幫扶過程中，要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌 ”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經(jīng)濟基礎較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給 他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經(jīng)濟基礎較好，在結合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項目或選準 幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困農(nóng)戶 發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。
(六)分步是保障。針對呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現(xiàn)全市75萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準管理，將幫 扶責任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，每個貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶都明確包 扶責任領導和幫扶責任人，簽訂限時定點消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責任狀，逐村逐戶逐個勞動力 制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網(wǎng)絡、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪xx——2023年 ，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪2022——2023年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障” ，全面建成小康社會的奮斗目標。
