調(diào)研報告格式精（15篇范文）

第1篇 調(diào)研報告格式精

很多人對調(diào)研報告都不是很了解，不知道調(diào)研報告是什么，有什么用處，格式是什么，為此，小編特意收集整理了調(diào)研報告格式范文，歡迎閱讀。

什么是調(diào)研報告

調(diào)研報告是對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報告，是應(yīng)用寫作的重要文種。

調(diào)研報告種類

1、按服務(wù)對象分，可分為市場需求者調(diào)研報告(消費者調(diào)研報告)、市場供應(yīng)者調(diào)研報告(生產(chǎn)者調(diào)研報告)。

2、按調(diào)研范圍分，可分為全國性市場調(diào)研報告、區(qū)域性市場調(diào)研報告、國際性市場調(diào)研報告。

3、按調(diào)研頻率分，可分為經(jīng)常性市場調(diào)研報告、定期性市場調(diào)研報告、臨時性市場調(diào)研報告。

4、按調(diào)研對象分，可分為商品市場調(diào)研報告、房地產(chǎn)市場調(diào)研報告、金融市場調(diào)研報告等。

調(diào)研報告格式

標題

調(diào)研報告要用能揭示內(nèi)容中心的標題，具體寫法有以下幾種：

(1)調(diào)研報告標題——公文式標題。這類調(diào)研報告標題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成，平實沉穩(wěn)，如《關(guān)于知識分子經(jīng)濟生活狀況的調(diào)研報告》;也有一些由調(diào)研對象和“調(diào)查”二字組成，如《知識分子情況的調(diào)查》。

(2)調(diào)研報告標題——一般文章式標題。這類調(diào)研報告標題直接揭示調(diào)研報告的中心，十分簡潔，如《本市老年人各有所好》。

(3)調(diào)研報告標題——提問式標題，如《“人情債”何時了》。這是典型調(diào)研報告常用的標題寫法，特點是具有吸引力。

(4)調(diào)研報告標題——正副題結(jié)合式標題，這是用得比較普遍的一種調(diào)研報告標題。特別是典型經(jīng)驗的調(diào)研報告和新事物的調(diào)研報告的寫法。正題揭示調(diào)研報告的思想意義，副題表明調(diào)研報告的事項和范圍，如《深化廠務(wù)公開機制創(chuàng)新思想政治工作方法———關(guān)于武漢分局江岸車輛段深化廠務(wù)公開制度的調(diào)查》。

正文

調(diào)研報告的正文包括前言、主體和結(jié)尾三部分。

(1)前言

調(diào)研報告的前言簡要地敘述為什么對這個問題(工作、事件、人物)進行調(diào)查;調(diào)查的時間、地點、對象、范圍、經(jīng)過及采用的方法;調(diào)查對象的基本情況、歷史背景以及調(diào)查后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點由寫作者根據(jù)調(diào)研目的來確定，不必面面俱到。

調(diào)研報告開頭的方法很多，有的引起讀者注意，有的采用設(shè)問手法，有的開門見山，有的承上啟下，有的畫龍點睛，沒有固定形式。但一般要求緊扣主旨，為主體部分做展開準備。文字要簡練，概括性要強。

(2)主體

這是調(diào)研報告的主干和核心，是引語的引申，是結(jié)論的依據(jù)。這部分主要寫明事實的真相、收獲、經(jīng)驗和教訓，即介紹調(diào)查的主要內(nèi)容是什么，為什么會是這樣的。主體部分要包括大量的材料———人物、事件、問題、具體做法、困難障礙等，內(nèi)容較多。所以要精心安排調(diào)研報告的層次，安排好結(jié)構(gòu)，有步驟、有次序地表現(xiàn)主題。

調(diào)研報告中關(guān)于事實的敘述和議論主要都寫在這部分里，是充分表現(xiàn)主題的重要部分。一般來說，調(diào)研報告主體的結(jié)構(gòu)大約有三種形式：

橫式結(jié)構(gòu)。即把調(diào)查的內(nèi)容，加以綜合分析，緊緊圍繞主旨，按照不同的類別分別歸納成幾個問題來寫，每個問題可加上小標題。而且每個問題里往往還有著若干個小問題。典型經(jīng)驗性質(zhì)調(diào)研報告的格式，一般多采用這樣的結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式觀點鮮明，中心突出，使人一目了然;

縱式結(jié)構(gòu)。有兩種形式，一是按調(diào)查事件的起因，發(fā)展和先后次序進行敘述和議論。一般情況調(diào)研報告和揭露問題的調(diào)研報告的寫法多使用這種結(jié)構(gòu)方式，有助于讀者對事物發(fā)展有深入的全面的了解。一是按成績、原因、結(jié)論層層遞進的方式安排結(jié)構(gòu)。一般綜合性質(zhì)的調(diào)研報告多采用這種形式;

綜合式結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式兼有縱式和橫式兩種特點，互相穿插配合，組織安排材料。采用這種調(diào)研報告寫法，一般是在敘述和議論發(fā)展過程時用縱式結(jié)構(gòu)，而寫收獲、認識和經(jīng)驗教訓時采用橫式結(jié)構(gòu)。

調(diào)研報告的主體部分不論采取什么結(jié)構(gòu)方式，都應(yīng)該做到先后有序，主次分明，詳略得當，聯(lián)系緊密，層層深入，為更好地表達主題服務(wù)。

(3)結(jié)尾

酷尾是調(diào)研報告分析問題、得出結(jié)論、解決問題的必然結(jié)果。不同的調(diào)研報告，結(jié)尾寫法各不相同，一般來說，調(diào)研報告的結(jié)尾有以下五種：對調(diào)研報告歸納說明，總結(jié)主要觀點，深化主題，以提高人們的認識;對事物發(fā)展做出展望，提出努力的方向，啟發(fā)人們進一步去探索;提出建議，供領(lǐng)導參考;寫出尚存在的問題或不足，說明有待今后研究解決;補充交代正文沒有涉及而又值得重視的情況或問題。

總之，調(diào)研報告結(jié)尾要簡潔有力，有話則長，無話則短，沒有必要也可以不寫。

調(diào)研報告范文舉例

大學生實習社會調(diào)研報告范文

這已經(jīng)是我邁入廣東教育學院后的第三年了，三這個數(shù)字，既代表了我已經(jīng)在這個學校學習已經(jīng)有三年了，又代表我快要離開這個學校了，也代表著，我們實習的時間到了。很多學校都很積極的鼓勵大學生多接觸社會、了解社會，一方面是為了讓學生把學到的理論知識應(yīng)用到實踐中去，提高各方面的能力;另一方面是為了讓學生積累工作經(jīng)驗對日后的就業(yè)大有裨益。我們學校也不例外，特別是作為教育類的院校，我們的實習，在剛開學的9月份就熱熱鬧鬧的行動起來了?，F(xiàn)將這次實習社會調(diào)研報告的具體情況作如下介紹：

實習學校及對象：佛山市順德區(qū)龍?zhí)缎W，一、二年級的學生;

實習目的：為了讓一、二年級的學生學會英語課本unit1~unit3的內(nèi)容，在符合教學大綱的前提下，進行教學，讓一年級的學生會說，會讀;讓二年級的學生會說，會讀，會寫;

實習內(nèi)容：幫助班主任的日常工作及完成平常的教學任務(wù)

實習時間：2022-9-15~2022-10-26(為期6個星期)

實習對象分析過程：

在實習剛開始的第一個星期里，我并未貿(mào)然進行實質(zhì)性的教學活動。因為古人有云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”故我首先向各個班級的班主任和英語老師做了一個比較詳細的了解，目的是了解他們的品德(包括平時的紀律，上課的情況等)和他們的學習情況(包括他們對新知識的吸收能力，記憶力的強弱等)。因為我一共要教4個班，所以花了好幾天的時間去“認識”各個班的“習性”?，F(xiàn)在，我對各班認識的基本情況報告如下：1)一年2班整體的學生的接受能力都很強，基本是一教就會的那種，但問題是比較容易忘記;2)一年1班的學生有很大一部份的學生不愿意開口說和讀，雖然接受能力也不錯;3)二年1班的學生是一幫老師最頭疼的學生，不但上課喜歡搗亂而且不認真聽。但無可否認的是他們都很聰明;4)二年2班的學生是全校公認的乖生班，接受能力強不用說，還很會配合老師。

實習過程：(以一年1班的一節(jié)公開課作為代表)

我利用了在教學法的課上學的技巧，開了一個頭，warmingup就是一個rhyme，內(nèi)容就是：anelephantcanwalk。walk，walk，walk。afrogcanjump。jump，jump，jump。afishcanswim。swim，swim，swim。aneggcanroll。roll，roll，roll。一邊跟韻律讀，一邊做動作。(效果也不錯，因為老師們都給了我肯定的態(tài)度~)接著就用直接法，拿著顏色卡，問學生們是什么顏色，再教他們這個顏色的英文應(yīng)該怎樣讀。再叫他們跟讀幾遍。這樣以后，就再做單詞的鞏固，把單詞寫在黑板上，讓學生看著黑板，跟著我一起讀單詞~~目的是為了讓他們更加熟悉他們所學的顏色的讀法。

為了了解他們對這些顏色單詞的了解程度，我會叫部分的同學來讀單詞，也用比賽的形式，讓他們各個組比賽，看一下哪一組讀得最好!同學們都很積極，也很配合。趁他們還是熱情高漲的時候，我再利用這個機會，教新的知識。就是問題whatcolor?的用法和意思，還有它的回答是it’s(yellow等)。起初，他們都不是很理解它們的用法，后來，經(jīng)過幾次的展示以后，他們都能理解我的用意，也能在我問了問題以后，做出相應(yīng)的反應(yīng)~~

想緩解一下無聊的氣氛，因為我發(fā)現(xiàn)他們的激情不再了，讀書的時候沒有了之前的熱情，所以，我讓他們看著多媒體給圖片涂上相應(yīng)的顏色。他們的激情突然又回來了，但，問題來了，他們有些同學沒有帶顏色筆，就胡亂的離開座位，到處走來走去~這樣的場面，我是有料想到的~所以，我立即采取了措施，立即表示我的態(tài)度!“不可以離開位置!”他們聽到我的“命令”以后，也很乖的坐回他們的座位~~安靜的涂他們的顏色，就算是沒有顏色筆的同學也會安靜的去借~~這樣的程序，就一直延續(xù)到快要下課的5分鐘。在最后的5分鐘，我就讓他們回顧了一下，他們今天所學的單詞，還有句型。

雖然今天上課的效果很不錯，但還有不足的地方，就是在控制吵鬧的時候，還是沒有做到及時。

實習體會：

第一，從事教學工作需要“專(鉆)心”：我為這次實踐的順利進行，我投入了大量的精力準備。雖然說對于一、二年級的知識不在話下，但我還是找來了教材和教參等專心備課，力求做到在知識上準確無誤;除了在“教什么”上下功夫，我在“怎樣教”也絲毫不敢馬虎，上網(wǎng)查詢了有關(guān)經(jīng)驗交流，向資深的老師請教等，在充分尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律的前提下開展教學活動。

第二，從事教學工作需要“耐心”：面對年紀還小的一、二年級的學生，了解到他們對英語這一門新課程的陌生，我對學生在教學中運用了“耐心”。不但耐心講解，還耐心帶讀。除此以外我也反省了自己的教學方式，目的就是為了“簡單粗暴”。

第三，從事教學工作需要與人“交心”：在教學中不能夠“閉門造車”、“一葉障目，不視泰山”，要多與外界交流，特別是跟那些資深的老師交流，這樣不但掌握了更多的信息，而且還豐富了自己的教育背景。

我通過這次為時一個半月的實習，從另一個側(cè)面檢驗了自己的學習情況，培養(yǎng)了自己發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力;同時也發(fā)現(xiàn)一些了自己的不足，使我在以后的學習中不斷的彌補和提高。

第2篇 某區(qū)文化人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

提供調(diào)研報告，為您提供幫助！

居強文化建設(shè)是樹立產(chǎn)落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，在區(qū)委和區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮需要一支規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化隊伍作保障。根據(jù)文件要求，現(xiàn)就我區(qū)文化人才隊伍建設(shè)情況匯報如下：

一、文化隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、原文化局機關(guān)現(xiàn)有人員4人，其中：局長1人，副局長2人，退養(yǎng)1人，沒有辦事工作人員。

2、區(qū)文化館現(xiàn)有9人，在區(qū)文化館工作的有7人，基層文化站工作的有2人。

3、區(qū)文化市場稽查隊定編5人，在區(qū)文化局、文化館調(diào)劑解決人員，沒有專職稽查人員。

4、文物管理所未定編，人員在文化館內(nèi)部調(diào)劑，沒有專職人員。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）街道文化干部8人（其中竟成3人、新楓街道1人，魚山1人，麗陽1人，荷塘2人，西郊街道沒有專職干部）。

6、全區(qū)共建有1個信息資源共享工程支中心，6個基層服務(wù)點，按達標要求，區(qū)支中心需配備3個管理員，基層服務(wù)點需配2個管理員，目前人員空缺。

專業(yè)文化工作人員總數(shù)偏少，且人員老化嚴重，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站最為突出，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)是上世紀八十年代左右進入文化單位的，總體年齡偏大，其中50歲以上就5人，36—49歲7人，35歲以下5人，其次學歷也相對偏低，現(xiàn)有17名工作人員中無一人是文化專業(yè)學校畢業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部還存在在編不在崗或在崗不專職等現(xiàn)象。

二、加強文化隊伍建設(shè)的前提

1、思路創(chuàng)新。加強文化隊伍建設(shè)，必須實行思路創(chuàng)新，首先是要轉(zhuǎn)變重文化設(shè)施投入，輕文化隊伍建設(shè)的投入；其次是要轉(zhuǎn)變重文化人才的使用，輕文化人才培養(yǎng)的思路，要全方位的提高文化專業(yè)人才隊伍的建設(shè)的問題。

2、體制創(chuàng)新。文化體制改革勢在必行，情況復雜，任務(wù)艱巨，必須作為一個系統(tǒng)工程來抓。要實行體制創(chuàng)新，就要堅決改變一切束縛文化隊伍建設(shè)的做法，要堅決革除一切影響文化隊伍建設(shè)的體制弊端。

3、用人創(chuàng)新。加強文化隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是用人創(chuàng)新。首先是改革用人制度，要打破條條框框，排輩論資，文化專職人員要采用聘任制競爭上崗，擇優(yōu)任用，優(yōu)勝劣汰。要不拘一格地跨地域跨系統(tǒng)跨資歷地提拔任用有用之才。要不拘一格地聘用確有特長的民間藝術(shù)人才。用好的機制激活人才，用好待遇吸引人才，要鼓勵專家學者及高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作，要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村文化骨干人員的人才數(shù)據(jù)庫，從而形成人盡其才、才盡其用、用當其時和人才輩出的新局面。

三、加強文化隊伍建設(shè)的對策

文化專業(yè)隊伍擔負著文化建設(shè)的組織、管理和指導，是文化建設(shè)的主力軍。文化專業(yè)隊伍健全與否和功能發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展和新農(nóng)村文化建設(shè)。為此，加強文化專業(yè)隊伍建設(shè)，首先要實行人員數(shù)量保障。對區(qū)文化館、區(qū)圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，配備一定人員，確保專業(yè)文化工作人員到位到崗。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人左右人口數(shù)配備1名專職文化干部的要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員力量到位。其次要實行人員質(zhì)量保障。一個好的文化館長就能搞好一個區(qū)的文化活動，一個好的文化站長就能搞好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動，一個好的業(yè)務(wù)干部就能帶出一支有特色文藝隊伍。因此，一定要確保專業(yè)人員的質(zhì)量。

一要確保專業(yè)文化人才隊伍門類全，學歷高、專業(yè)齊、職稱有、素質(zhì)好，使進入文化專業(yè)隊伍的人員都能獨立的高標準的從事業(yè)務(wù)工作。

二要加強現(xiàn)有文化專業(yè)隊伍培訓學習，要實施人才培養(yǎng)工程，把人才培養(yǎng)納入一個系統(tǒng)工程進行有目標的培養(yǎng)，要通過公共財政支撐設(shè)立若干個人才培養(yǎng)專項資金，確保人才培養(yǎng)工程得以實施。

三要尊重藝術(shù)人才成長的自身規(guī)律，對每一類藝術(shù)人才針對其特殊性因勢利導地進行培養(yǎng)造就。

四要加強農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)，重在充實和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的事業(yè)編制，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，將有志于熱愛農(nóng)村文化事業(yè)，懂專業(yè)，有點子的青年人充實進我們的文化隊伍中來。

五要在文化隊伍的建設(shè)中，要積極推進體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實行聘任制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作人有舞臺、有機會施展才華，并且有一定的穩(wěn)定收入，使那些不能干、不愿干文化工作人及早離崗退位。

六要加強文化隊伍的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓工作，盡快提升他們的業(yè)務(wù)技能和管理能力。文化館要充分發(fā)揮自身職能，加大對文化站工作人員的輔導和培訓工作。同時需盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干隊伍，建立隊伍的長效機制，使農(nóng)村文化的發(fā)展形成規(guī)模持續(xù)發(fā)展。

七要穩(wěn)定隊伍，留住人才。農(nóng)村基層文化隊伍的人才流失十分嚴重，主要是由于兩方面原因所造成，其一是從事農(nóng)村文化的工作者沒有得到相應(yīng)的工資報酬和生活待遇；其二是真正專業(yè)人才得不到專用。這主要是地方領(lǐng)導對農(nóng)村文化發(fā)展的認識偏差而形成對文化隊伍建設(shè)忽視的結(jié)果。

總之，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)是我們農(nóng)村文化發(fā)展的當務(wù)之急。只要我們充分

認識到建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，文化在其中起著關(guān)鍵而重要的作用，我相信地方政府會對基層文化隊伍的建設(shè)和發(fā)展給予必要的投入，使農(nóng)村文化隊伍逐步穩(wěn)定進而壯大，開拓農(nóng)村文化發(fā)展的新局面。為農(nóng)村社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展奠定一個牢固的基礎(chǔ)。

四、加強文化隊伍建設(shè)的其它方法

1、依靠行家里手。加強文化管理隊伍建設(shè)，必須依靠文化專業(yè)骨干力量，促進文化管理的專業(yè)化。文化隊伍的組織建立、活動開展、素質(zhì)好壞、持久長效，是文化隊伍有沒有生命活力的具體體現(xiàn)。文化專業(yè)骨干是文化隊伍的核心和精華，能帶動影響業(yè)余隊伍的發(fā)展。所以，我們抓文化管理隊伍建設(shè)，首先要將文化專業(yè)人員實行掛村蹲點，管好一個村抓好一個點，從而向面上推廣。其次是依靠業(yè)務(wù)行家力量。文化內(nèi)容包羅萬象，涵蓋文化各項業(yè)務(wù)，不同文化隊伍從事不同文化內(nèi)容項目，行家里手管理得心應(yīng)手。因此，要充分發(fā)揮業(yè)余隊伍中的業(yè)務(wù)骨干的作業(yè)，從而不斷加強文化管理的規(guī)范化。再次是要努力造就一批懂經(jīng)營善管理的文化經(jīng)紀人，從而促進文化產(chǎn)業(yè)管理的科學化。

2、依靠社會各界。首先是依靠文化熱心人。文化事業(yè)是一項社會公益事業(yè)，文化活動的廣泛開展需要全社會人們的積極參與，開展文化工作也需要社會文化熱心人的大力支持。其次是依靠老同志要充分發(fā)揮離退休的老干部、老黨員、老教師、老工人以及農(nóng)村的老同志參與文化事業(yè)特別基層文化俱樂部的管理。這些老同志有些長期從事領(lǐng)導工作，在當?shù)叵碛休^高的威望，工作有經(jīng)驗，遇事敢負責，做事有號召力。因此，我們要依靠老干部、老黨員、老教師、老工人組織模范作用，充分發(fā)揮他們的才智，促進文化管理的正?；?/p>

第3篇 住房公積金一季度運行調(diào)研報告

20_____年一季度，_____市住房公積金運行開局良好，各項主要業(yè)務(wù)指標實現(xiàn)較快增長。歸集額、個貸發(fā)放金額同比增長較快；提取額增長平穩(wěn)；資金供給穩(wěn)定增加，使用需求有所擴大，資金運用率回升。

一、一季度住房公積金主要業(yè)務(wù)指標完成情況

二、一季度_____住房公積金運行特點

1、由于繳存基數(shù)的增長和主要繳存人數(shù)基本穩(wěn)定，一季度住房公積金歸集額同比實現(xiàn)較快增長。

一季度，雖然_____經(jīng)濟增長速度放緩，但住房公積金的歸集額依然實現(xiàn)較快增長。一季度共歸集78.06億元，同比增長27.38%，增幅為近三年來的最高。一季度住房公積金歸集額的較快增長主要得益于前年職工工資的較快增長和當季繳存人數(shù)的波動較小。按照住房公積金繳存基數(shù)的確定原則，今年上半年的繳存基數(shù)是按照20_____年的平均工資來確定的。根據(jù)市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，20_____年本市職工平均工資增幅為17%，為近幾年來的最高。由于住房公積金的繳存基數(shù)每年7月調(diào)整且按照上年度平均工資確定，所以工資收入對公積金繳存水平的影響有明顯的滯后性。當期收入對住房公積金繳存基數(shù)的影響較小，因此雖然目前由于經(jīng)濟增速放緩而導致部分職工工資減少，但住房公積金繳存水平并不會馬上變化，會在第二年有所反映。

2、在公積金個貸政策效應(yīng)和自住住房需求效應(yīng)的疊加下，公積金個貸發(fā)放額增長迅速。

一季度個貸發(fā)放額達64.52億元，同比增長42.08%，環(huán)比增長54.13%，一舉轉(zhuǎn)變了去年三、四季度貸款發(fā)放額同比環(huán)比均負增長的狀況，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。從一季度的月度個貸發(fā)放額走勢看，呈逐月上升態(tài)勢。1月由于“春節(jié)”因素，個貸發(fā)放金額最低，隨后兩月逐漸走高。3月個貸發(fā)放額較1月已翻了一番多，成為單月發(fā)放額歷史排名的第三高。

為了應(yīng)對國際金融危機對我國的影響，去年底國家

三、關(guān)注在經(jīng)濟增長放緩階段的公積金相關(guān)指標變化。

雖然一季度_____市住房公積金各項主要業(yè)務(wù)指標表現(xiàn)良好，但在整個宏觀經(jīng)濟增長放緩的情況下，住房公積金的發(fā)展恐怕難以獨善其身，其運行不可避免地會受到整體宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響。一季度部分公積金指標的變化已經(jīng)使這種影響初露端倪。

1、一季度新增繳存職工數(shù)下降，繳存職工數(shù)總數(shù)穩(wěn)中略降；欠繳職工數(shù)有所增加。

由此可見，盡管本市住房公積金一季度各項主要業(yè)務(wù)指標都有良好的表現(xiàn)，但切不可忽視上述指標變化所發(fā)出的非穩(wěn)定信號。住房公積金繳交數(shù)額變化的滯后性會不會隨著經(jīng)濟觸底回升而加以抵消，就業(yè)及繳存職工數(shù)又會如何演變，需要引起各有關(guān)方面的關(guān)注，并準備相應(yīng)的對策。

2、一季度，公積金個貸發(fā)放規(guī)模增長迅猛，是階段性的反彈還是持續(xù)性的反轉(zhuǎn)走高，還需觀察。

一季度個貸發(fā)放額64.52億元，同比增長42.08%；個貸發(fā)放戶數(shù)2.31萬戶，增幅10.91%，戶數(shù)增幅遠低于發(fā)放額增幅。這說明目前公積金個貸發(fā)放額迅速增長的背后，關(guān)于個貸限額提高的政策效應(yīng)推動力更大。但政策效應(yīng)的強作用周期過后，即戶均貸款額趨穩(wěn)時，個貸發(fā)放額的增長將主要依靠個貸戶數(shù)的增長。所以一季度個貸發(fā)放額的迅猛增長究竟是新一輪增長趨勢的確立還是階段性的反彈，需要進一步觀察分析。個貸發(fā)放戶數(shù)與房產(chǎn)市場的交易量密切相關(guān)，尤其是自住需求的住宅交易量。雖然自住住房需求具備較強的剛性，但宏觀政策和經(jīng)濟的變化及房地產(chǎn)市場本身的周期性變化都會影響其釋放的程度。在宏觀政策不利于房地產(chǎn)市場交易和經(jīng)濟增長突然變緩或下跌時，自住住房需求也會受到一定壓制，剛性需求釋放也會放緩。反之，則住房消費的信心會得到激發(fā)，交易數(shù)量會持續(xù)增長。至一季度末，房地產(chǎn)市場表現(xiàn)出逐步升溫的態(tài)勢，代表了自住住房需求的公積金貸款則增長迅猛，表達出被壓抑的剛性需求開始釋放，而且還將有一定的后續(xù)增長，但不能就此認為本市的房地產(chǎn)市場已進入持續(xù)性的反轉(zhuǎn)走高階段，因為還需要一段時間的觀察及更為有力的數(shù)據(jù)支持。

第4篇 農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告精選

隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當前及今后迫切需要解決的社會問題。當前，從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國，養(yǎng)老服務(wù)仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導和支持下，組織部分人大代表，通過深入村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調(diào)研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎(chǔ)上，以老年人多元的養(yǎng)老需求為導向，圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標，分析目前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調(diào)研報告。

一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，鎮(zhèn)域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總?cè)丝?4784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農(nóng)牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現(xiàn)狀。多數(shù)老人在村居家養(yǎng)老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。2022以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源，在交通便利、公共設(shè)施完善、人口相對集中的中心村建設(shè)幸福養(yǎng)老互助院2處，其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學教學樓改造而成，占地21畝平米，建設(shè)規(guī)模100戶；白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設(shè)，占地面積23畝，建設(shè)規(guī)模52戶。目前，幸福養(yǎng)老互助院已經(jīng)住滿，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式，許多生活在農(nóng)村的老人也渴望能入住。

二、存在的問題

（一）大多數(shù)當?shù)乩先肃l(xiāng)愁情結(jié)較重，不愿離開生養(yǎng)他們的故土。許多當?shù)氐睦先耍惠呑釉谑愚r(nóng)耕放牧，對腳下的每一寸土地都充滿了依戀，即便現(xiàn)在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制，他們也更愿意留在當?shù)匕蚕硗砟辍?/p>

（二）當?shù)仞B(yǎng)老體系建設(shè)較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多，醫(yī)療條件較為落后，除了互助院以外，其他養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)幾乎為零，當?shù)剞r(nóng)村人口的自我養(yǎng)老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。

（三）家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動力流出現(xiàn)象嚴重，留守在當?shù)氐亩酁榭粘怖先?，生活缺少依靠。隨著精準扶貧工作的開展，幫扶責任人在很大程度上幫扶了當?shù)氐墓鹿牙先?，甚至部分老人反映幫扶責任人比子女都管用，這也在側(cè)面印證了當前許多農(nóng)村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的客觀事實。

（四）互助養(yǎng)老模式存在管理、服務(wù)不規(guī)范的問題。我鎮(zhèn)農(nóng)村幸?；ブ旱馁Y金基本上來源于自治區(qū)、市項目資助金，因無社會資本介入，導致互助院管理服務(wù)責任主體不明確，無法實現(xiàn)市場化，只能依托地方政府政策引導，在日常運營、管理服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面，存在很多漏洞和隱患。

三、對策建議

（一）制定地方養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。由各村委負責對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內(nèi)容進行細致摸底，并匯總造冊，從而進一步明確我鎮(zhèn)需建設(shè)養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機構(gòu)的具體規(guī)模，并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)中長期規(guī)劃。

（二）持續(xù)加強社會保障體系建設(shè)。政府部門要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導向推動農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

（三）推進養(yǎng)老機構(gòu)落地生根。繼續(xù)推進幸福互助院的規(guī)范化管理和建設(shè)，并結(jié)合山旱區(qū)立地實際，鼓勵、引導社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)規(guī)范化的養(yǎng)老機構(gòu)、實現(xiàn)在微利基礎(chǔ)上逐步探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的營利模式、鼓勵更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)隊伍等方式，進一步加快推進養(yǎng)老服務(wù)市場化進程的同時，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿足。

（四）保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)市場化運營。考慮到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等相關(guān)政策作為享受相關(guān)服務(wù)的老人繳納相關(guān)服務(wù)費用的補償，并出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等相關(guān)扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村養(yǎng)老問題的

第5篇 關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告

十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2023年6月7日，批準重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均gdp之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農(nóng)村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農(nóng)業(yè)科學研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關(guān)文件資料等方式進行調(diào)研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結(jié)合的研究方法。

一．驚喜

經(jīng)過為期一周的調(diào)研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領(lǐng)先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設(shè)。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號稱“農(nóng)村建設(shè)試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村市場建設(shè)和信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導特色農(nóng)產(chǎn)品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學研究院，大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農(nóng)家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。 3．企業(yè)參與的公共設(shè)施建設(shè)。長期以來，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設(shè)。 二．無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調(diào)研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務(wù)非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過正如《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅?！背孙L破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設(shè)和交通，農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫(yī)療保障的進步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第6篇 改革調(diào)研報告

新一輪行政審批制度改革以來，我市提出打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)”的地區(qū)。目前改革正在有序推進，取得了階段性成效。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，市審改辦對全市行政審批制度改革工作作了專題調(diào)研，就下一步深化審改工作提出了意見和建議，現(xiàn)報告如下。

一、基本情況

我市從xx年開始，進行了多輪行政審批制度改革，對優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，受到廣大投資者和群眾的好評。經(jīng)過近xx年的努力，建有市級行政審批服務(wù)中心(以下簡稱“中心”)1個，縣(市、區(qū))“中心”6個，全市70個鎮(zhèn)(街道)和1110個村(社區(qū))全部建立便民服務(wù)中心，實現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。在加強硬件建設(shè)的同時，大膽進行審批方式創(chuàng)新，取得了顯著成效。通過“兩集中、兩到位”改革，市級42家審批職能部門有38家進駐“中心”，進駐率90.48%;進駐“中心”的審批事項有615項，92.77%的行政許可事項和86.07%的非行政許可審批事項可在“中心”辦理，既受理又辦理率達90.46%。五縣兩區(qū)的部門進駐率平均在90%以上，平均90.43%的行政許可事項、89.29%的非行政許可審批事項和75.6%的管理服務(wù)事項可在“中心”辦理。審批效能大幅提升，進入市“中心”的項目，法定期限平均辦理時間20個工作日，承諾期限10個工作日，比法定期限提速50%以上，實際辦理僅需3.15個工作日。

二、新一輪審改推進情況

在新一輪審改工作中，我市按照邊改邊放、邊放邊轉(zhuǎn)的工作思路，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，削減了審批事項，精簡了審批環(huán)節(jié)，壓縮了審批時限，流程得到優(yōu)化和再造，審批效能明顯提高。

(一)審批事項得到清理規(guī)范。按照全面清理、上下聯(lián)動、不留死角的原則，清理規(guī)范全市行政許可、非行政許可審批和帶有審批性質(zhì)的日常管理服務(wù)事項，向省審改辦提出市級行政審批事項建議目錄。經(jīng)省審改辦審核，確定由市級實施的行政許可事項551項，其中保留380項，受委托的117項，審核上報的54項。其他非行政許可審批和帶有審批性質(zhì)的日常管理服務(wù)事項由省審改辦正在審核。縣(市、區(qū))清理規(guī)范工作也有效推進，其中以平湖市為試點，非行政許可審批事項和管理服務(wù)事項分別從原來的216項和98項減少到104項和44項，減少了52.56%。

(二)審批流程實現(xiàn)深度優(yōu)化。努力減少前置審批層級和環(huán)節(jié)，審批流程得到進一步優(yōu)化。一是全面推行“一審一核”制。在集中審批基礎(chǔ)上，要求進駐部門努力提高“一審一核”率。目前市“中心”一審一核率為66.32%，縣(市、區(qū))一審一核率平均為62.86%，審批速度明顯加快。二是積極推行“六聯(lián)審批”制。以海鹽縣為試點，對需要多個部門審批的項目實行“六聯(lián)審批”，即聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評審、聯(lián)合辦證(章)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。三是編制“全流程”審批圖。優(yōu)化社會投資、水利、交通、市政、社會事業(yè)等五類建設(shè)項目審批流程，編制包含政府審批、法律公示和中介服務(wù)在內(nèi)的“流程優(yōu)化、批時總控”運行流程圖，進一步優(yōu)化并聯(lián)審批，實現(xiàn)投資項目審批再提速。目前，工業(yè)投資項目“流程優(yōu)化、批時總控”流程已發(fā)文實施。經(jīng)過優(yōu)化并聯(lián)后，工業(yè)項目投資審批環(huán)節(jié)從35個減少為14個，審批時間從236個工作日減少為109個。

(三)審批方式創(chuàng)新取得重大進展。依托市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推出模擬制、代辦制、聯(lián)審制三種審批機制，實現(xiàn)“模擬辦”、“代辦中心”、“聯(lián)審辦”上下聯(lián)動、相互協(xié)作。一是實行模擬審批制。出臺《嘉興市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)》，使重大投資項目在不具備審批條件情況下，提前進入審批程序，壓縮審批時間，推進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。今年以來全市共受理模擬審批項目69個，涉及資金169.81多億元，35個項目已進入開工建設(shè)階段，34個項目正在模擬審批中，平均提速80個工作日，可提前4個月左右投產(chǎn)。二是實行審批代辦制。出臺《嘉興市投資項目審批代辦制實施辦法(試行)》，按照“業(yè)主自愿、無償代辦、全程服務(wù)、高效合法”的代理原則，為投資者無償提供“立體式、無縫式、精細式”縱向全過程、橫向全流程的審批代辦服務(wù)。今年以來，全市共代辦投資項目857個，其中447個項目已進入開工建設(shè)階段，平均提速2個月左右，提速近40%。三是實行聯(lián)合會審制。出臺《嘉興市重大投資項目分層分級聯(lián)合會審辦法(試行)》，充實并聯(lián)審批內(nèi)容，協(xié)同解決審批中的疑難問題，加快進度，提高效率。今年以來全市共召開投資項目聯(lián)審會議408次，聯(lián)審項目772個，總投資451.58億元，新增用地7763.49畝。聯(lián)審聯(lián)辦的實際平均辦理時間分別比法定時間和承諾時間提速60%和30%以上。

(四)配套措施改革同步推進。行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程，我市在推進簡政放權(quán)的同時，同步進行了一系列配套措施改革，有效破解了行政審批制度改革的瓶頸制約。一是探索開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用改革。以嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點，開展開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用改革, 取消交通影響評價，改事前審批為事后監(jiān)管。以“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”為單位，明確功能定位，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標，統(tǒng)一辦理水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批。二是探索中介機構(gòu)改革。對全市涉批中介機構(gòu)進行調(diào)查，梳理出13類260家、涉及12個行業(yè)主管部門的23項審批服務(wù)事項目錄，并起草《行政審批服務(wù)中介機構(gòu)管理辦法》草稿。三是進行部門職能整合改革。針對“兩集中、兩到位”改革的深化問題，以市建委為試點，再次整合所屬4個二級局的審批職能，使審批事項在“中心”的辦理率達到100%。通過改革，市級既受理又能辦理事項從75.62%提升到90.46%，提高近15個百分點。五縣兩區(qū)審批部門進中心比率由89.1%提高到91.5%，既受理又能辦理事項從55.28%提升到64.48%，分別比改革前提高了2和9個百分點。

三、存在的困難和問題

我市行政審批制度改革雖然取得了階段性成效，但行政審批管理體制的現(xiàn)狀與先進地區(qū)相比還有差距，與服務(wù)型政府、效能型政府建設(shè)的要求還有差距，與企業(yè)、市民日益增加的需求還有差距。

(一)事項清理規(guī)范的任務(wù)還相當艱巨。一是清理任務(wù)還沒有徹底完成。省政府要求在7月底前完成省市縣三級行政審批事項的清理規(guī)范。目前只有市級機關(guān)實施的551項行政許可事項由省審改辦審核通過，其他還在對接論證中?？h(市、區(qū))雖然進行了集中清理，但處于自查自糾階段，沒有開始統(tǒng)一審核階段。二是事項清理存在法律桎梏。行政審批事項的取消、調(diào)整相對于設(shè)定行政審批事項的法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動態(tài)調(diào)整，具有信息不對稱性和滯后性，給取消、調(diào)整、新設(shè)事項等動態(tài)管理帶來障礙。一些行政審批事項還需要進行合法性審查;從這次行政許可事項清理情況看，審批事項減少和審批權(quán)下放仍有較大空間。三是后續(xù)監(jiān)管措施需要完善。有些審批事項取消、調(diào)整后，政府與市場的邊界如何界定，如何從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管等，沒有及時制定相應(yīng)的措施。中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會發(fā)育不全，運行不夠規(guī)范，無法完全承擔政府委托的職能。

(二)集中便捷度還需進一步提高。行政審批服務(wù)中心對行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能有巨大的推動作用，也給群眾辦事帶來極大便利，深受群眾歡迎。杭州、寧波、紹興等地已完成“中心”的轉(zhuǎn)型升級，將“中心”升級為綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。我市、縣(市、區(qū))都建有行政審批服務(wù)中心，但整體標準都不高，離群眾的需求還有差距。一是硬件水平需要提高。近年來，很多地方都把“中心”作為發(fā)展的一個門面、一張名片，投入大量資金加強平臺建設(shè)，建起上萬平米的服務(wù)大廳。如紹興縣投入1.5億打造集投資項目審批、為民服務(wù)事項辦理、公共資源交易、審批中介服務(wù)“四位一體”的“中心”，面積近2.2萬㎡。杭州也建有1.3萬㎡的“市民之家”。還有廣東順德、安徽滁州的“中心”都囊括了行政審批、公共資源交易、公共服務(wù)、中介服務(wù)等。相比之下，我市的平臺建設(shè)水平相對較低，建設(shè)規(guī)模、所進項目不夠完善和充分。另外市級設(shè)有運政、公安車管、公安出入境、房產(chǎn)交易、人力社保等5個分中心，34項審批服務(wù)分散在分中心辦理;各縣(市、區(qū))都存在分中心，給企業(yè)和群眾辦事帶來不便。五縣兩區(qū)中面積最大的平湖市，也只有近1.3萬㎡。二是集中度需要提升。通過近年的“兩集中、兩到位”改革，全市既受理又能辦理率和一審一核率都得到大幅提升。但五縣兩區(qū)“中心”既受理又辦理率平均為64.48%，一審一核率平均為62.86%，與全市既受理又能辦理的審批事項達到90%、一審一核率達到80%以上的改革目標還有較大差距。三是服務(wù)功能需要拓展。很多地方積極發(fā)揮“中心”資源相對集中的優(yōu)勢，進一步拓展社會化服務(wù)功能，將中介機構(gòu)、水電氣暖等便民服務(wù)事項納入中心，把“中心”打造成政府為民服務(wù)的綜合平臺。受場地限制，我市中心的服務(wù)范圍還只涵蓋行政審批事項辦理和公共資源交易，服務(wù)功能還不夠完善，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求有很大差距。

(三)配套措施改革需要進一步深化。行政審批制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，配套改革措施必須全面推進。否則，改革就不能向縱深推進，不可能獲得真正意義上的成功。新一輪審改中，我市同步進行了行政審批層級一體化改革、中介機構(gòu)改革、開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用改革、部門職能整合改革等配套措施。但這些配套措施改革處于剛剛啟動階段，存在不成熟、不到位等問題，離改革的要求還有很大差距，如中介機構(gòu)收費不規(guī)范、效率低，中介機構(gòu)市場需要培育壯大等。隨著審改工作進入攻堅階段，這些配套措施需要進一步加強和深化。

(四)信息化建設(shè)水平有待于進一步提升。經(jīng)過多年的努力，我市網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺、公共資源交易平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)基本建成。但審批部門只有縱向系統(tǒng)內(nèi)部的審批服務(wù)平臺，只能滿足部分網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的需要，數(shù)據(jù)庫的信息只可以在本系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)共享，還不能滿足全部行政審批業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通和全市部門之間的信息共享。這種因網(wǎng)絡(luò)不互聯(lián)和系統(tǒng)不兼容等造成的“信息孤島”，影響了并聯(lián)審批機制建設(shè)，制約了審批再提速。因此，需要積極推進信息化、智能化建設(shè)，構(gòu)建以行政審批為主線的行政審批服務(wù)平臺、行政效能監(jiān)察平臺、要素配置平臺和社會服務(wù)平臺，在政府、企業(yè)、公眾之間建立網(wǎng)上直通車。

四、對策和建議

針對我市行政審批制度改革中存在的困難和問題，結(jié)合外地的一些先進做法，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

(一) 牢固樹立一個理念，準確把握審改工作新方向。

xx年5月13日在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會議上，xx總理說本屆政府“以職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手 ”。他在xx年夏季達沃斯論壇上的發(fā)言進一步明確新一輪審改的目的，即通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。為此，深化行政審批制度改革必須牢固樹立“以簡政放權(quán)推動政府職能轉(zhuǎn)變，進而建立便民、高效、廉潔的行政審批服務(wù)體制”的理念，這也是新時期踐行群眾路線的根本要求，體現(xiàn)了行政審批制度改革的“為民”宗旨。

xx總理的講話精神為我們指明了新一輪審改工作的新方向：一是以簡政放權(quán)推動政府職能轉(zhuǎn)變，這是改革的核心。黨的十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，省第十三次黨代會和市第七次黨代會也對“轉(zhuǎn)變政府職能”和“深化行政審批制度改革”作了專門部署。下一步要在前期審批事項清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，將保留、取消、調(diào)整和下放的審批事項目錄向社會公告，明確部門的權(quán)力清單。厘清政府、市場和社會各自的“邊界”，調(diào)整政府、市場、社會、公民之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開、放到位，又要把該管的事務(wù)管住、管好，進而推動政府職能更多轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管、社會保障和公共服務(wù)。二是要建立便民、高效、廉潔的行政審批服務(wù)體制，這是改革的宗旨。審改的內(nèi)容主要是精簡數(shù)量、壓縮時限、優(yōu)化流程、改善服務(wù)，以前審改工作主要精力放在精簡審批事項和壓縮審批時限上，這次審改是在精簡數(shù)量、壓縮時限的基礎(chǔ)上，通過提升集中度、再造審批流程，提升政務(wù)服務(wù)整體水平。因此，各級各部門要牢固樹立“政府就是服務(wù)”的意識，打造服務(wù)型政府。要以提速增效、為民便民為宗旨，進一步壓縮環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率，推動審批事項辦理扁平化、一體化、集中化，實現(xiàn)事權(quán)下放和服務(wù)延伸，努力為投資者和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。

(二)高水平建設(shè)兩個“中心”，為改革提供優(yōu)質(zhì)平臺。

建設(shè)高標準的行政審批服務(wù)平臺，包括實體大廳中心和虛擬網(wǎng)上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規(guī)范行政審批權(quán)、增加透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。

建設(shè)高標準的實體中心，建議做好以下工作：一是轉(zhuǎn)型升級硬件平臺。全市要以這輪改革為契機，把高定位升級政務(wù)服務(wù)平臺作為踐行群眾路線的有效載體，加大人力、物力和財力投入，將中心打造成集便民服務(wù)、審批服務(wù)、公共資源交易服務(wù)、涉批中介服務(wù)機構(gòu)管理、行政效能監(jiān)察“五位一體”的綜合性服務(wù)平臺，打造“民生政務(wù)、百姓之家”的政務(wù)服務(wù)品牌，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的轉(zhuǎn)型升級，這也符合中央精神。二是大力拓展服務(wù)功能。研究制定中介組織及社會公益服務(wù)單位進駐中心的辦法和管理方式，鼓勵引導中介組織以及供水、供電、供氣、供暖、通信等為民服務(wù)事項進駐中心，使中心由單一審批功能向綜合服務(wù)方向發(fā)展。切實提高審批的集中度，確保在中心既受理又能辦理的審批事項達到90%，審批事項的一審一核率達到80%以上。三是提升基層政務(wù)服務(wù)水平。進一步理順市、區(qū)事權(quán)關(guān)系，增強市、區(qū)發(fā)展合力。深化擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，擴大基層經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善權(quán)責一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層政務(wù)服務(wù)體系。加強對縣(市、區(qū))以及鎮(zhèn)、村中心的業(yè)務(wù)指導和督查考核，不斷提高服務(wù)水平，實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級服務(wù)體系聯(lián)動。

建設(shè)高水平的網(wǎng)上中心，是節(jié)約政府資源、提高行政效率的有效手段，也是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動的必然要求。建議做好以下工作：一是搭建信息共享平臺。對全市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進行規(guī)范和整合，創(chuàng)造條件建立數(shù)據(jù)傳輸接口、實現(xiàn)信息兼容，打破部門間信息壁壘，打造同系統(tǒng)上下級之間、同級政府部門之間、崗位與崗位之間、客戶與政府之間有效互通互聯(lián)的綜合性電子化平臺。二是建立網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)。網(wǎng)上審批中心是實體大廳的延伸和拓展，有利于擴展中心場地，提高審批效能，更有利于監(jiān)督。全市要以現(xiàn)有的審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，經(jīng)過2-3年的努力，建成全市一體化的行政審批智能化平臺。將行政審批的內(nèi)容、權(quán)限、標準、要求等在網(wǎng)上公開，設(shè)置在線提交、視頻交互、網(wǎng)上評議、辦事公示等功能，形成一個完整的基于互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上咨詢”的電子化審批系統(tǒng)，實現(xiàn)“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作機制，為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。三是強化電子監(jiān)察功能。依托統(tǒng)一的信息化平臺，實施電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上考核，對審批流程和環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)的操作內(nèi)容、是否超過時限等情況進行實時監(jiān)控檢查，對工作人員的績效進行統(tǒng)計分析，防止和懲戒行政審批違規(guī)行為，促進工作人員盡職盡責。

(三)同步推進三項審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

行政審批制度改革不能單兵突進，必須與其他配套措施改革同步推進，才能不斷鞏固和擴大改革成果。

建議加快推進三項改革：一是開展嘉興市行政審批層級一體化改革。推進行政審批層級一體化改革，全面下放市級審批權(quán)，建立扁平化、一體化的新型審批制度，是貫徹中央、省行政審批制度改革總體部署的客觀需要;是進一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新之舉;也是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決群眾關(guān)切、回應(yīng)群眾呼聲的現(xiàn)實選擇。通過改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，激發(fā)市場活力，全面提升審批效率和群眾滿意度，努力把我市打造成為“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)”的地區(qū)。要加快出臺《嘉興市行政審批層級一體化改革實施方案(試行)》，報請省政府批準同意后組織實施。根據(jù)實際管理需求和承接能力，向鎮(zhèn)一級放權(quán)，實現(xiàn)重心下移。督促各級政府和相關(guān)部門增強承接能力，加強后續(xù)監(jiān)管，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。二是同步推進審批流程再造改革。繼續(xù)開展包含政府審批、法律公示和中介服務(wù)在內(nèi)的全流程再造，總結(jié)推廣“三制三辦三級”聯(lián)動審批、“六聯(lián)審批”、開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用等審批方式創(chuàng)新成果，推動審批效能再提高。在工業(yè)投資項目全流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化水利、交通、市政、社會事業(yè)等建設(shè)項目審批流程。開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用對于精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限意義重大，但此項改革處于起步階段，需要加大推進力度，力爭在流程再造中優(yōu)化審批程序，實現(xiàn)跨部門、跨層級“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，提高審批服務(wù)效率。三是同步推進中介機構(gòu)改革。在擴大中心規(guī)模的基礎(chǔ)上，成立中介機構(gòu)管理服務(wù)辦公室，按照“壟斷性中介必須進中心，競爭性中介通過招投標方式進中心”的要求，引導涉批中介機構(gòu)進駐中心。盡快出臺《嘉興市審批服務(wù)中介機構(gòu)信用評價和管理辦法》，強化以信用和自律建設(shè)為重點的監(jiān)管體制，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會和社會中介組織。依托網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立中介機構(gòu)網(wǎng)上服務(wù)中心，公布中介機構(gòu)服務(wù)信息，提升中介機構(gòu)服務(wù)水平、質(zhì)量和效率。

(四)逐步完善四大長效機制，保障改革成果。

為保障行政審批制度改革向縱深推進，必須積極推進長效機制建設(shè)，確保行政審批權(quán)力公開透明、便捷高效，確保改革成果制度化、長久化。

建議加快推進四大長效機制建設(shè)：一是建立行政審批事項目錄化管理制度。對全市行政審批事項進行徹底清理，并按照全省的部署，建立行政審批事項代碼制度，制定行政審批事項目錄，實行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題，確保“不合法的事項不進目錄，不進目錄的事項不再審批”。針對全市行政審批事項設(shè)定不統(tǒng)一、區(qū)域間缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范的現(xiàn)狀，加強行政審批事項標準化建設(shè)，規(guī)范名稱、權(quán)力來源、內(nèi)容、流程和監(jiān)管等要件。對每一事項編制唯一對應(yīng)的要件標準、流程標準和裁量標準，確保事項面對不同對象的“無差別審批”。二是建立行政審批事項動態(tài)調(diào)整制度。盡快出臺《嘉興市行政審批事項動態(tài)調(diào)整管理辦法》，按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督等原則，對審批事項實施長效動態(tài)管理。建立嚴格的新增事項準入制度，確保行政審批事項依法設(shè)定、依法實施。各部門要追蹤研究現(xiàn)有審批項目的設(shè)立依據(jù)及國家新出臺或調(diào)整的法律、法規(guī)等依據(jù)，及時提出調(diào)整、取消和變更審批事項的意見，上報市審改辦審核，報市政府批準后向社會公布實施。通過一體化改革，逐漸形成一套科學合理的放權(quán)機制，即由市級部門提出放權(quán)目錄—市審改辦審核—省政府批準—縣(市、區(qū))承接實施。根據(jù)這套放權(quán)機制，及時對上級新下放以及其他新增事項實現(xiàn)動態(tài)放權(quán)。三是建立行政審批實時監(jiān)督制度。各級審批部門不僅自身要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。完善內(nèi)部監(jiān)督制度。完善各項監(jiān)督管理制度，嚴格按照制度對審批全過程進行內(nèi)部約束和監(jiān)督，對審批行為進行定期檢查和考核。健全社會監(jiān)督制度。通過開設(shè)投訴電話和投訴信箱等多種形式，接受社會的投訴和監(jiān)督，并建立社會質(zhì)詢制度。建立責任追究制度。出臺《嘉興市行政審批過錯責任追究辦法》，對審批職能部門在審批過程中的亂作為和不作為，嚴格追究相關(guān)單位和責任人的責任。四是建立加強后續(xù)監(jiān)管制度?，F(xiàn)有審批事項的清理和新增審批事項的設(shè)置，都要按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管責任等。各級政府和部門要堅決克服“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“重權(quán)力輕責任”等思想觀念和行為傾向，在審批權(quán)力上做減法的同時，在管理服務(wù)上做加法，確保“精簡”與“監(jiān)管”兩輪驅(qū)動。對法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)明確監(jiān)管措施的，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行;對取消、調(diào)整和下放事項，要根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、部門工作實際等，建立行之有效、比較完善的監(jiān)管制度和具體的、操作性強的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的科學化、制度化、法制化水平。

糧油集團崗位工資改革調(diào)研報告

如何改革現(xiàn)行分配制度---實行以崗位工資為主體的工資改革

如何進行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革，是目前國有及國有控股企業(yè)中的難題。我們公司是一個改制不徹底的企業(yè)，人員的身份沒有置換，由于管理不暢，因而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。為了徹底解決這一問題，公司決定從今年起實行以崗位工資為主體的工資改革。職工收入的組成(崗位工資+年功工資+效益工資+加班工資)。

一、為什么要進行企業(yè)工資制度改革

第一，從工資的形成來看，分配行為不合理 。我公司是從國營企業(yè)轉(zhuǎn)換過來的，目前的工資結(jié)構(gòu)雖然通過幾年的變通，但是還沒有完全脫離傳統(tǒng)的計劃工資，在人與工種，工種與工資的定位還沒有真正地與市場接軌。體現(xiàn)在工資形式過于單調(diào)，內(nèi)部分配平均主義仍然嚴重，在企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)中，沒有按不同類型、不同的生產(chǎn)經(jīng)營特點等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒有按改革目標所希望的那樣真正拉大。知識、技術(shù)、人才的價值還沒有得到完全承認，企業(yè)內(nèi)部復雜勞動和簡單勞動、腦力勞動和付力勞動的報酬區(qū)別在結(jié)構(gòu)工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業(yè)內(nèi)部工資變動搞普調(diào)，使平均主義分配趨于制度化，獎金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動嚴重脫節(jié)。

第二、引入勞動力市場機制，企業(yè)工資市場化。所謂工資市場化，就是工資以市場為基礎(chǔ)而形成。這是與傳統(tǒng)的計劃工資相對應(yīng)的一種工資制度。市場經(jīng)濟的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應(yīng)將來社會勞動力市場的供求情況，必須與市場工資水平接軌，計劃經(jīng)濟模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不能再存在。所以應(yīng)盡快在思維方式和分配辦法上實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，引入勞動力市場機制，市場決定工資。我公司是由幾個單位合并而成的，現(xiàn)在企業(yè)的人員老齡化越來越嚴重，出現(xiàn)了老人不得走，新人不能進的現(xiàn)象，嚴重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質(zhì)低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業(yè)，而素質(zhì)較高的年輕人因在一定的時間內(nèi)與這些福利性收入無緣或得到很少，出現(xiàn)人才不肯來和留不住的現(xiàn)象，這就使企業(yè)職工形成冗員甚多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。由于改革沒有到位，人員的身份沒有置換，企業(yè)之間存在嚴重的苦樂不均現(xiàn)象。

所以，工資分配制度改革一直是焦點問題。搞好改制企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調(diào)動企業(yè)職工積極性、促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求是現(xiàn)代企業(yè)制度運行中的一個重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項十分重要的工作?，F(xiàn)在企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來?，F(xiàn)代企業(yè)工資分配制度改革勢在必行

二、如何進行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革

第一，建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業(yè)在擁有充分的內(nèi)部分配自主權(quán)基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，即崗位等級工資制。在進行科學的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測評(如實行崗位等級工資的，還需確定每類崗位內(nèi)部各等級的工資系數(shù))，做到以崗定薪。以崗位測評為依據(jù)，參照勞動力市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。企業(yè)工資制度改革必須引入市場勞動力價格機制，合理拉開收入差距。企業(yè)對那些市場上對某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，就確定高于市場勞動力價格的工資；而那些市場上對某種崗位人員需求少于合適人才來源的，就確定相對低于市場勞動力價格的工資；對那些保持企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵人才，就確定大大高于市場勞動力價格的“保護工資”。這樣，使企業(yè)職工收入的水平與勞動力市場相同層次的職工收入水平相適應(yīng)。崗位工資標準的確定與企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系，企業(yè)內(nèi)部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。無論哪一種形式，都與職工的崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。從而，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。

第二，實行保留工資。在實行以崗位工資為主體的工資改革中。為照顧老職工，我們實行老職工老辦法，新職工新辦法。公司將每個人原來的技能工資加原來的崗位工資再減去現(xiàn)在的新崗位工資后超過部分的工資都實行永久性保留。對新進職工就按照新崗位工資標準執(zhí)行。

第三，企業(yè)實行年功工資

年功工資是根據(jù)職工參加工作的年限，按照一定標準支付給職工的工資。它是用來體現(xiàn)企業(yè)職工逐年積累的勞動貢獻的一種工資形式。它有助于鼓勵職工長期在本企業(yè)工作并多做貢獻，同時，又可以適當調(diào)節(jié)新老職工的工資關(guān)系。一般來說，增加年功工資，主要決定于職工工齡的增長，同時還應(yīng)決定于職工的實際勞動貢獻大小和企業(yè)經(jīng)濟效益好差。只有這樣，才能更好地發(fā)揮這一工資單元的作用。我公司目前實行一年工齡十元錢一個月的標準，占全部工資總額的3%。工齡工資不參與績效考核。

第四，效益工資

效益工資(獎金)是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工實際完成的勞動的數(shù)量和質(zhì)量支付給職工的工資。效益工資發(fā)揮著激勵職工努力實干，多做貢獻的作用。效益工資沒有固定的工資標準，它一般采取獎金或計件工資的形式，全額浮動，對職工個人上不封頂、下保底的形式。

第五，加班工資

加班工資是為了補和保障職工在完成生產(chǎn)任務(wù)中亨有的休息休假權(quán)利，保證職工加班加點應(yīng)得的工資報酬。

對改革當前行政單位經(jīng)費“一支筆”審批的思考 (調(diào)研報告范文)

從“一支筆審批”到“多支筆會審”

------對改革當前行政單位經(jīng)費“一支筆”審批的思考

當前，我國行政單位財務(wù)開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務(wù)的負責人或者局長辦公會)對有關(guān)的單據(jù)進行審核簽，再由財務(wù)人員據(jù)以報銷，我們征稽系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當承認，這種財務(wù)開支的審批辦法，對于改變以前財務(wù)管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務(wù)開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機制，已經(jīng)不符合《會計法》中提出的有關(guān)加強會計監(jiān)督的要求，不利于會計人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于“兩權(quán)”的監(jiān)督，不利于財務(wù)公開的順利實施，不利于群眾參與監(jiān)督，財務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會計法》的順利貫徹實施。

現(xiàn)代的財務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機制，實行多級審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財務(wù)公開和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務(wù)開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預(yù)算填申報單，經(jīng)局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審核簽；再由單位負責人審批簽；最后由會計核對入帳，經(jīng)費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個明白，也還領(lǐng)導一個清白。會計人員審核是發(fā)揮會計監(jiān)督職能，職工代表會審是財務(wù)公開的需要，單位負責人審批則體現(xiàn)其對單位經(jīng)濟活動決策的權(quán)威性和責任，以上三方簽作為開支單據(jù)報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

這種“多筆會簽”式的財務(wù)開支審批機制，通過多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負責，達到民主理財、監(jiān)督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點：

一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。其中，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當明確。局提出的加強“兩權(quán)”監(jiān)督中對行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴格資金審批制度?！岸喙P會簽”式的財務(wù)審批機制，作為完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的一項重要內(nèi)容，其優(yōu)點就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準各個環(huán)節(jié)引進了“牽制機制”，做到了財務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。

二、有利于會計人員監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮，堵塞財務(wù)管理漏洞?！稌嫹ā返谑臈l規(guī)定：會計機構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充 但在“一支筆審批”的機制下，往往是先審批后審核，會計人員處于被動接受的地位，其監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮。實行“多筆會簽”的審批制度，把關(guān)口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規(guī)范性進行審核，也就把好了財務(wù)管理的“第一道關(guān)口”，可以充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用，防止違規(guī)票據(jù)入賬，堵塞財務(wù)開支的漏洞，從而有利于調(diào)動會計人員依法理財?shù)姆e極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質(zhì)量。

三、有利于推行財務(wù)公開，加強財務(wù)管理的群眾監(jiān)督。對于財務(wù)公開，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機制下，單位的財務(wù)公開往往成為墻報上專欄里的大數(shù),財務(wù)開支透明度不高，群眾監(jiān)督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會產(chǎn)生很多的誤解和矛盾。實行“多筆會簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經(jīng)濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財?shù)挠^念，防止財務(wù)開支的“暗箱操作”，進一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強群眾的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。

四、有利于加強黨風廉政建設(shè)，改善黨群、干群關(guān)系。失去監(jiān)督的權(quán)利是滋生腐敗的溫床。在當前的行政事業(yè)單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設(shè)一直是群眾關(guān)心的熱點問題、實行“多筆會簽”的理財機制，單位負責人對經(jīng)濟活動和資金流向的決策權(quán)不變，但對其執(zhí)行的結(jié)果則是強化了會計人員的監(jiān)督作用，增加了群眾監(jiān)督的層次。單位財務(wù)開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨群、干群關(guān)系起到積極的作用。

五、有利于嚴格預(yù)算管理，節(jié)約經(jīng)費支出。在經(jīng)費管理上，行政單位普遍推行了預(yù)算管理，每筆費用開支是否必要，數(shù)額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預(yù)算經(jīng)會計、職工代表、單位負責人“多筆會審”。經(jīng)費支出由原來的“先批后審、先用后報”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，一些超標準、不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人“老板”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。

農(nóng)村信用社改革工作情況調(diào)研報告

市委、市政府：

我市農(nóng)村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經(jīng)進行了兩年半時間。在市委、市政府的直接領(lǐng)導下，市農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導小組根據(jù)《xx省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案》的要求，組織了以市為單位的統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)模式改革，并順利爭取到人民銀行發(fā)行的xx萬元專項央行票據(jù)。目前，已進入改革和央行票據(jù)兌付的關(guān)鍵時期，工作中還存在不少困難和問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，懇請市委、市政府予以支持。

一、農(nóng)村信用社改革所做的主要工作

農(nóng)村信用社改革是一項涉及面廣、政策性強、任務(wù)很艱巨的工作，同時改革成功對地方經(jīng)濟和金融的發(fā)展又會起到非常重要的推動作用。這次改革是在管理體制、產(chǎn)權(quán)模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內(nèi)容包括三個方面：

一是改革農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;

二是改革農(nóng)村信用社的管理體制，將農(nóng)村信用社的管理交由省級政府負責，明確由銀監(jiān)會依法行使對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管職能;

三是消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，國家在資金、財稅、利率等多方面給予農(nóng)村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項工作：

(一)清產(chǎn)核資摸清家底。清產(chǎn)核資是保證信用社改革順利進行的一項基礎(chǔ)性工作，就是核實信用社的資產(chǎn)負債狀況，充分反映經(jīng)營狀況和存在的問題，為深化改革、強化管理、防范風險明確工作方向和重點。按照省改革試點領(lǐng)導小組下發(fā)的實施方案的要求，市農(nóng)村信用聯(lián)社聘請xx省審計廳對市聯(lián)社以xx年12月31日為基準日，進行了全面的清產(chǎn)核資工作，重點是對各項貸款、抵債資產(chǎn)、投資業(yè)務(wù)、存放及拆放資金、其他資產(chǎn)中的壞賬損失和固定資產(chǎn)進行清理，登記造冊，并在明確責任的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)行會計財務(wù)制度如實和認定損失。經(jīng)過審計，核準了資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益情況，摸清了家底。

(二)增資擴股壯大實力。改造股權(quán)設(shè)置、構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是農(nóng)村信用社改革的重要目標。xx年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當年募集股金xx萬元，這一股金余額一直保持到現(xiàn)在。今年六月末，投資股占xx%，企業(yè)法人股占xx%。股權(quán)結(jié)構(gòu)達到要求。但當時的增資擴股工作，由于倉促上陣、很多細節(jié)考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認識不到位，相當一部分股金存在虛假問題，導致一直到現(xiàn)在，股金合規(guī)性問題都是一個比較大的問題。

(三)發(fā)行票據(jù)按季監(jiān)測。爭取中央銀行專項票據(jù)的發(fā)行，是xx年重點抓的一項工作。通過扎實的工作，我們的發(fā)行申請一次性通過了人總行的審查，也是全省首批獲得票據(jù)發(fā)行的聯(lián)社。9月1日人行與聯(lián)社簽訂發(fā)行央行專項票據(jù)協(xié)議，正式發(fā)行xx萬元票據(jù)，其中置換不良貸款xx萬元、歷年虧損xx萬元。票據(jù)發(fā)行后，人行按季對信用聯(lián)社進行現(xiàn)場檢查，重點檢查增資擴股的真實合規(guī)性、財務(wù)報表的真實性、處置和清收不良貸款的真實合規(guī)性、地方政府承諾扶持政策的落實情況、強化內(nèi)部管理和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實際進展情況等五個方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實性和置換不良資產(chǎn)方面。針對查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯(lián)社也想了很多辦法認真整改，但有些問題因為諸多原因整改也難有實質(zhì)性改變。今年6月11日，人行專門對聯(lián)社進行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問題聯(lián)社自身實在無法解決，只有向市委、市政府匯報，請求市委、市政府拿出意見予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，是這次農(nóng)村信用改革的主要目的。中央銀行專項票據(jù)發(fā)行與兌付的最終目的，就是要促進農(nóng)村信用社建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，也就是國務(wù)院提出的“花錢買機制”原則。市信用聯(lián)社從去年底著手這塊工作，重點是完善“三會”制度。 通過了新的市聯(lián)社章程，重新組建了理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，規(guī)范了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，建立起決策、經(jīng)營和監(jiān)督相互制衡的初步機制，并按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的“四自”原則建立健全了以績效考核和責任追究為主體內(nèi)容的激勵機制和約束機制。同時在信貸管理、財務(wù)管理、稽核、安全保衛(wèi)、勞動用工等方面也建立完善了一批規(guī)章制度，促進經(jīng)營機制的有效轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標準的法人治理結(jié)構(gòu)還有差距。

(五)擴張規(guī)模改善經(jīng)營。改革以來，我市農(nóng)村信用社按照“立足xx、面向三農(nóng)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟”的市場定位，迅速擴大經(jīng)營規(guī)模，不斷加大貸款投放力度，既支持了xx經(jīng)濟的發(fā)展，又有效地改善了自身經(jīng)營狀況。到xx年6月末，全市農(nóng)村信用社各項貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元。其中“三農(nóng)”貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元，市信用聯(lián)社已經(jīng)成為xx城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾和重要支撐。到xx年6月末，全市信用社各項存款余額達xx億元，比改革前增加xx億元，增長xx%。與此同時，市信用聯(lián)社的財務(wù)狀況也得到顯著改善。按照“一級法人，統(tǒng)一核算，授權(quán)經(jīng)營，分級考核”的原則，實行了聯(lián)社統(tǒng)一核算的體制，財務(wù)狀況不斷好轉(zhuǎn)，盈利能力逐步增強。xx年末，市信用聯(lián)社一舉摘掉虧損的帽子，盈利xx萬元。今年上半年盈利xx萬元，比xx年末扭虧增盈xx萬元。

二、目前存在的主要問題和面臨的形勢

目前要考慮的主要問題有兩個，一個是如何進一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，一個是如何盡全力爭取央行專項票據(jù)的順利兌付。對于前一個問題，現(xiàn)在各地都有各地的做法，我們可以借鑒其他地市的經(jīng)驗來做，同時法人治理結(jié)構(gòu)也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來?，F(xiàn)在最迫切的問題是，要迅速解決幾個具體問題，盡快達到央行專項票據(jù)兌付的條件。

按照與人行簽訂的協(xié)議，我市信用聯(lián)社今年四季度就可以開始申請兌付央行專項票據(jù)。兌付央行專項票據(jù)硬指標是兩個，一是資本充足率要達到x%，二是不良資產(chǎn)比例比xx年末下降x%。兩個條件缺一不可。

1、從資本充足率這個指標來看，6月末我市農(nóng)村信用社資本充足率為xx%，離x%的要求還有xx個百分點的差距。xx年增資擴股時，央行專項票據(jù)具體的兌付考核標準還沒制定下發(fā)，所以我市當初增資擴股是按照達到4%的標準來進行的。但央行專項票據(jù)具體的兌付考核標準下發(fā)后，其中一項標準對我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本凈額中扣減。我市信用社現(xiàn)有呆滯貸款xx萬元，其中的xx%即xx萬元扣減后，資本凈額變?yōu)閤x萬元，使得資本充足率為xx%。人總行制定的標準是無法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。

解決資本充足率問題的直接途徑只有兩個，一個是增資擴股，還有一個就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數(shù)額。從目前的狀況看，增資擴股這條路難以行得通，理由有兩個，一是從過去增資擴股的實際情況來看，后遺癥非常大。xx年搞的相當一部分增資擴股，這兩年的時間，不知有多少人要退股。而按照股金管理的規(guī)定，個人股必須是三年后還要符合相關(guān)條件，才能退股。原來的股金都做了很復雜、艱苦的工作才保留了下來，現(xiàn)在再去增資擴股，不僅不現(xiàn)實，甚至會對信用社的形象和聲譽都有不良影響。即便是采取行政手段也難以得到社會的認可和支持。二是省聯(lián)社的態(tài)度也不贊成再來搞一次增資擴股。目前只有走減少呆滯貸款數(shù)額這一條路了。這是我們請求市委、市政府支持的一個方面的工作。

現(xiàn)有的呆滯貸款直接清收，實現(xiàn)起來也很困難。xx年6月末，市信用聯(lián)社呆滯貸款余額xx萬元。這塊貸款中，金天公司貸款余額xx萬元(含賢成集團承債xx萬元)、生資公司貸款余額xx萬元，兩家就占總額的xx%。其他的都屬于零星小戶，好收的通過這幾年的大力清收都已經(jīng)收了，即便花再大的力氣，對提高資本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滯貸款余額以提高資本充足率，必須從金天和生資公司這兩家企業(yè)想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產(chǎn)申請，該債權(quán)如何落實，如何變?yōu)樘岣哔Y本充足率的一個因素，是需要研究的問題。生資公司已于xx年4月25日被法院判決償付市信用聯(lián)社貸款本金xx萬元，至今沒有執(zhí)行到位，也是需要想辦法的一個方面。

2、從不良資產(chǎn)占比這個指標來看，總體上我市達標沒有問題，但仍然存在一個具體問題，就是置換不良資產(chǎn)處置率不達標。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用聯(lián)社的置換不良資產(chǎn)處置率為xx%，尚欠xx%。這方面存在的問題也是兩個：

一是置換不良資產(chǎn)的處置涉及的部門多，需協(xié)調(diào)的工作量大。根據(jù)《農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)兌付考核操作程序》(銀發(fā)[xx]247號)規(guī)定，信用社對因確實存在困難，無法收回的置換資產(chǎn)，除逐筆說明無法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相關(guān)證明文件復印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、法院、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)、經(jīng)委等。從市信用聯(lián)社目前處置進度和質(zhì)量看，效果不理想。就是已經(jīng)處置的置換不良貸款，中間有相當一部分手續(xù)不合要求，主要也是相關(guān)證明材料不合要求。這方面市委、市政府要要求有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。

二是大額置換資產(chǎn)處置無能為力。在置換的xx萬元的呆帳貸款中，原天紡集團xx元，占比高達xx%，其于xx年實行改制，市信用聯(lián)社債權(quán)已被懸空，出具相關(guān)的處置證明材料無法實現(xiàn)。

以上問題能否解決，表面上看只是涉及到xx信用聯(lián)社能否把xx萬元的央行專項票據(jù)變?yōu)樽约旱馁Y金。深層次地分析，如果解決不了，我們面臨的形勢，就不僅僅是一個央行專項票據(jù)兌付不了的問題，而是會直接影響到xx信用聯(lián)社改革的成敗，直接關(guān)系到聯(lián)社的生存問題。

首先，改革將可能功虧一簣。自xx年以來，市委、市政府傾注了大量的精力抓信用社改革，市信用聯(lián)社在人民銀行、銀監(jiān)辦的大力支持下，改革試點實施進展順利，并取得了階段性成果。xx年順利增資擴股xx萬元，不良貸款比改革前下降了xx%;xx年順利完成了統(tǒng)一法人改革，全面加強了內(nèi)部管理并按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的原則，建立并逐步健全了激勵和約束機制，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，防范和控制風險能力不斷增強。這些成果的取得是建立在央行票據(jù)的成功發(fā)行的基礎(chǔ)上的。目前央行票據(jù)已經(jīng)發(fā)行兩年，到了兌付的關(guān)鍵時期，而資本充足率和不良貸款處置是票據(jù)申請兌付時考核的兩項核心指標，又恰恰是xx聯(lián)社的軟肋，并且靠其自身的努力是無法達到要求的。從已經(jīng)兌付央行票據(jù)的地區(qū)情況來看，兌付的標準越來越具體，考核指標延伸的范圍越來越大，指標扣減項越來越多，現(xiàn)場檢查越來越細，其目的都是為了貫徹“花錢買機制”這個原則。如果我們的票據(jù)不能如期兌付，政治影響上就說明我們的改革沒有成功。前期我們?yōu)楦母锼龅乃械呐Χ际前踪M勁。

其次，支農(nóng)實力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資金來源，但隨著近年來資本市場逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環(huán)境和渠道受到考驗。今年上半年，全市信用社的存款僅增加xx萬元，這是近幾年少見的。目前，受央行數(shù)次調(diào)高存款利率和存款準備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些直接影響了信用社支持“三農(nóng)”作用的發(fā)揮。如果央行票據(jù)兌付了，xx聯(lián)社將陡增xx萬元的無成本資金來源，資金實力、支農(nóng)實力將大大增強。如果不能兌付，只能眼睜睜地看著垂手可得的“餡餅”瞬間灰飛煙滅。從信用社來看，是可用資金減少，支農(nóng)實力削弱，但對全市而言，缺少xx萬元信貸資金對xx經(jīng)濟增長質(zhì)量和速度的影響將是長期和深遠的。

再次，經(jīng)營風險必將集中顯現(xiàn)。票據(jù)不能如期兌付，人行就會收回已發(fā)行的票據(jù)，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到xx%;同時，不良貸款余額和占比“雙升”，呆賬貸款將直接增加xx萬元，不良貸款占比將達到xx%以上。根據(jù)銀監(jiān)部門的《農(nóng)村信用社監(jiān)管評級內(nèi)部指引(試行)》的考核評級標準，結(jié)合上述指標，市信用聯(lián)社將被評為6級，而評級結(jié)果為6級的，表示信用社面臨嚴重的信用危機和支付問題，已經(jīng)無法采取措施進行救助，需要立即實施市場退出，予以關(guān)閉或重組。即便不退市，在《xx銀監(jiān)局有問題銀行特別監(jiān)管辦法(試行)》中規(guī)定，對不良貸款率8%以上且不降反升的、法人機構(gòu)資本充足率8%以下的認定為有問題銀行，將采取一項或多項特別監(jiān)管措施，即增加非現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)容、增加現(xiàn)場頻率、責令其停辦部分業(yè)務(wù)、暫停其開辦新業(yè)務(wù)等，按照此規(guī)定，市信用聯(lián)社的資本充足率xx%，不良貸款占比超xx%的狀況，將被省銀監(jiān)局列為有問題銀行而采取一項或多項特別監(jiān)管措施，使市信用聯(lián)社的經(jīng)營步履維艱。

第四，極易誘發(fā)擠兌風險。若市信用聯(lián)社的專項央行票據(jù)在明年上半年不能兌付，市聯(lián)社會面臨兩難困境。一方面，明年上半年內(nèi)xx萬元的資格股因陸續(xù)到期而面臨退股壓力。退股后，xx聯(lián)社的資本充足率將一瀉千里，xx聯(lián)社也將面臨退市的危險。另一方面，若為確保票據(jù)兌付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發(fā)擠兌風險，無疑會激發(fā)無法想象的社會矛盾，勢必危及全市金融穩(wěn)定，甚至觸及到社會穩(wěn)定。

三、解決xx信用聯(lián)社央行票據(jù)兌付問題的意見建議

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》(國發(fā)[xx]15號)以及省人民政府《關(guān)于印發(fā)xx省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案的通知》(xx政發(fā)[xx]4號)文件精神，為確保市信用聯(lián)社專項央行票據(jù)如期兌付，特提出如下解決途徑：

(一)兩個途徑解決資本充足率問題。

途徑之一：市政府用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換市信用聯(lián)社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款余額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)的土地、房屋等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將市聯(lián)社的xx萬元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本凈額須扣減xx%呆滯貸款的標準，置換后市聯(lián)社的資本凈額可以少扣減xx萬元，資本充足率將達到5.89%，從而達到兌付要求。

途徑之二：市政府以現(xiàn)金或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)捐贈給市信用聯(lián)社，增加其資本公積，從而提高資本凈額。經(jīng)測算，如市政府向市信用聯(lián)社捐贈xx萬元的現(xiàn)金或其它資產(chǎn)，將使其資本充足率達到xx%，從而達到兌付要求。

無論采取以上哪種途徑，按照票據(jù)兌付有關(guān)要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來。否則，明年兌付也將成為泡影。

(二)協(xié)調(diào)落實“四方”協(xié)議。xx年3月28日，為落實市信用聯(lián)社的債權(quán)，市政府、市聯(lián)社、金天貿(mào)工農(nóng)股份有限公司、xx金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協(xié)議》，在該協(xié)議中明確了原金天貿(mào)工農(nóng)股份有限公司所欠的12931萬元的債務(wù)分配方案，即：由新公司立據(jù)承債2602萬元、原公司現(xiàn)金償還660萬元、市政府承諾一年內(nèi)以現(xiàn)金償還貸款1238萬元或有效資產(chǎn)抵債、余下的8431萬元及利息繼續(xù)由原公司承擔。這一協(xié)議至今未落實，建議市委、市政府盡快組織相關(guān)部門落實“四方”協(xié)議，以盤活市聯(lián)社不良貸款。

(三)協(xié)調(diào)落實大額置換資產(chǎn)債權(quán)，提高置換資產(chǎn)處置率。重點是協(xié)調(diào)落實天紡集團等逃廢的信用社債權(quán)，以提高市信用聯(lián)社置換資產(chǎn)的處置率。

(四)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，為置換資產(chǎn)處置提供便利。懇請市委、市政府出面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及法院、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)、經(jīng)委等相關(guān)職能部門協(xié)助配合，支持市信用聯(lián)社對已置換的貸款依規(guī)依法進行處置。建議用政府名義出臺支持文件，重點是出具相關(guān)文件資料的證明。

(五)加強信用環(huán)境建設(shè)，打造信用xx。一是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實市委、市政府對信用社的扶持政策;二是轉(zhuǎn)化落實以往企業(yè)逃廢信用社的債務(wù);三是確保信用社勝訴案件執(zhí)結(jié)率達到80%以上;四是充分運用行政手段，加大對公職人員貸款、行政事業(yè)單位貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達到80%以上;五是改善區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)的行政環(huán)境。

第7篇 關(guān)于進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過近十年的發(fā)展，鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級重點工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正式申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭創(chuàng)了國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。建設(shè)資金投入累計超20億元，建成道路約50公里，建成區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，水電供應(yīng)能滿足企業(yè)需求，銀行、通訊、商住小區(qū)、學校、衛(wèi)生院以及各類商業(yè)網(wǎng)點等配套設(shè)施日漸完善，工業(yè)園區(qū)正由框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變。

(三)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)入園。引進了興業(yè)、宏磊、紅旗、光寶、萬寶至等一大批國內(nèi)外知名銅加工企業(yè)，美的貴雅、貴光科技、陽光照明等節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大道乾坤、龍虎山生態(tài)運動養(yǎng)生園、“碧海藍天”等旅游商貿(mào)企業(yè)，以及眼鏡、微型元件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(四)政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。市下發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹落實省委、省政府<關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定>;的通知》，從創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場和經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境、法制和社會環(huán)境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成，推行了首問責任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制等制度。我市xx年被評為首批浙商(省外)最佳投資城市，xx年被評為浙商重點推薦投資城市。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和不足

(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應(yīng)創(chuàng)新超越發(fā)展的要求

產(chǎn)業(yè)布局科學性不強。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類別方面過于注重引進工業(yè)企業(yè)，而對其配套的服務(wù)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒有形成符合實際的詳細規(guī)劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。

園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。建園初期建設(shè)資金由各級財政先期投入，之后通過銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區(qū)從一開始建設(shè)水平普遍偏低，推進速度緩慢。目前，園區(qū)的土地征用補償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢不強

入園企業(yè)體量小，引領(lǐng)效應(yīng)差。目前，全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強或與世界500強合作的企業(yè)2家，國內(nèi)500強企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)稅能力等方面帶動能力不強。

生產(chǎn)鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，普遍沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間集群的特點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)多低端，對外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。

(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍面臨一些困難和問題

土地供應(yīng)緊。土地報批指標少，平整場地工期長，供地難以滿足落戶企業(yè)需要。

融資難度大。銀行存款準備金率由xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來越難;金融機構(gòu)貸款項目審批權(quán)限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時差拉長;獲批開展擔保業(yè)務(wù)的8家擔保公司僅有2家正常開展擔保業(yè)務(wù)。

生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào)，目前中小企業(yè)的貸款利率達到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業(yè)財務(wù)成本提高;最低工資水平上調(diào)，物價上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整，對部分企業(yè)影響很大。

科技支撐弱?？萍寂d園步伐不快，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多，招才引智營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費不足，扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力不足，全市沒有一個科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競爭力不強。

招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)工人缺乏;部分勞動密集型企業(yè)招工時對年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調(diào)枯燥，員工流失常年居高不下。

政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢，亂收費、亂罰款、亂檢查時有發(fā)生。

三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對策

(一)開啟城園一體化進程，高起點規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局

盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念，按照城園一體化要求，高起點編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，使之從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機融合。

加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機遇，提升鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合承載力，實現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，為推動工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級財政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲中心收儲園區(qū)內(nèi)土地，從土地出讓金中提取20%用于園區(qū)滾動開發(fā)建設(shè)。積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。

統(tǒng)籌推進園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂、治安等配套設(shè)施，使員工真正實現(xiàn)工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。

加速搭建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)平臺。加快園區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)步伐，加大出口加工區(qū)、國家級高新區(qū)、臺商創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割庫等開放平臺的申報力度，全力推進國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心及各園區(qū)綜合性污水處理設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)供電設(shè)施的新建和擴容改造步伐。

(三)堅持招大引強聚群發(fā)展戰(zhàn)略，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚和升級的發(fā)展環(huán)境

實施“招強引優(yōu)”，提升產(chǎn)業(yè)聚群質(zhì)量，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。引進新上一批重大產(chǎn)業(yè)項目，引導企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套水平。大力推進“綠色世界銅都”建設(shè)，加快銅精深加工產(chǎn)業(yè)基地、水工業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設(shè)速度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。加快推進現(xiàn)代物流園、海關(guān)大樓、商檢大廈、保稅物流園區(qū)等項目的實施，盡快打通寧波至貴溪“無水港”的海鐵聯(lián)運，逐步形成“大流通、大通關(guān)、大口岸”的格局。

大力發(fā)揮政策引領(lǐng)和科技推動作用，為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供科技環(huán)境。加快市級產(chǎn)學研聯(lián)動平臺和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，出臺提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)對創(chuàng)新資源的市場配置能力。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌。

(四)大力提升政務(wù)服務(wù)水平，營造良好發(fā)展環(huán)境

進一步營造“便捷、高效、聯(lián)動、誠信”的服務(wù)環(huán)境和“寬松、靈活”的政策環(huán)境。繼續(xù)一年一個主題教育活動的好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識。大力提升機關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔當能力，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護、入園門檻提高與親商安商、落實既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭實現(xiàn)xx年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長效機制，繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項目領(lǐng)導掛點幫扶制度。

進一步營造尊重、關(guān)心、愛護企業(yè)外來人員的濃厚氛圍。嚴格落實市政府關(guān)于對招商引資企業(yè)外來高管及務(wù)工人員實行優(yōu)惠政策的意見，確保企業(yè)外來高管及務(wù)工人員在戶籍、居住、子女入學和服役、教育培訓、社會保障、計劃生育等方面享受優(yōu)惠，使我市成為外來人員宜居宜業(yè)的投資熱地。

進一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強化政銀企合作，推動各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級政府投資的擔保公司，同時鼓勵現(xiàn)有省金融辦準入的擔保公司擴大注冊資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動、銀保合作、保險機構(gòu)共保”模式，開展貸款保證保險和貸款信用保險;鼓勵支持企業(yè)通過改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動員本市勞動力在家門口就業(yè)，拓展市外勞務(wù)招聘窗口，派出小分隊協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導企業(yè)通過改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設(shè)供地困難。積極爭取將一些重大高新項目用地“擠進”國家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項目用地門檻;加大項目評估認定，確保符合產(chǎn)業(yè)導向的骨干企業(yè)和重點項目用地落到實處;加大閑置土地處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地。

進一步加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度，組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員、政風行風評議監(jiān)督員對損害發(fā)展環(huán)境的行為實行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機制，對投訴舉報的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴格實施行政問責，嚴查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索投資者的行為。

第8篇 2023年關(guān)于我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況的調(diào)研報告

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為了全面了解我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，進一步推進我縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工作， 6月上旬，縣人大農(nóng)環(huán)工委組織部分縣人大代表就我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況開展了調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實地察看，并召開座談會，廣泛聽取各方意見和建議?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

(一)土地規(guī)模經(jīng)營初具雛形

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已初具規(guī)模。我縣把推進土地規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，以項目為依托，積極引進和培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，形成龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)、加、銷一體化的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推進土地就地集中流轉(zhuǎn)。截至去年年底，我縣農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)面積達到了13.4萬畝，占到了承包地面積總數(shù)的37%。流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，分別占到了總面積的65.9%和29.1%。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的100畝以上種植大戶達157個，500畝以上種植大戶7個，千畝以上種植大戶2個。

2、土地糾紛調(diào)處機制不斷健全。為及時化解因土地糾紛而產(chǎn)生的各種矛盾，xx年我縣成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，法院、農(nóng)業(yè)局、法制局等主要領(lǐng)導為成員的xx縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。成立了以縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管股為主要班底的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，建立起多部門協(xié)調(diào)農(nóng)村土地糾紛重大問題的工作聯(lián)動機制。現(xiàn)已成功調(diào)解土地糾紛2起，未發(fā)生一起因農(nóng)村土地糾紛而越級上訪的群體事件。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作有序開展。根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排，我縣及時制定了《xx縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》，確定了以縣長為組長的領(lǐng)導機構(gòu)，確定虎圩鄉(xiāng)為我縣確權(quán)頒證工作試點鄉(xiāng)，并安排了1000余萬元的工作經(jīng)費，目前試點已基本完成，6月底將在全縣推開，計劃年底全面完成確權(quán)頒證工作。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

1、農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。近年來，在廣大農(nóng)民的強烈需求和各級政府的積極推動下，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至現(xiàn)在全縣依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到230 個，其中，種植業(yè)158戶，養(yǎng)殖業(yè)29戶，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型43戶，擁有社員約1.2萬戶，注冊資金25689萬元。各類農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、鏈接市場方面發(fā)揮了積極的作用。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。我縣把實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要抓手，引導大量工商資本和民營資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運而生。截至目前，我縣共有新型農(nóng)業(yè)企業(yè)304戶，其中省級龍頭企業(yè)16家，市級龍頭企業(yè)72家，這些龍頭企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。

3、種植大戶方興未艾。我縣近年萌生了一批以種植為主、規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶。截至目前，全縣共有種養(yǎng)大戶230余戶，其中種植大戶157家;各類家庭農(nóng)場30余個。

(三)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步建立

1、新型農(nóng)民培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進。一是開展農(nóng)村技術(shù)骨干和科技致富帶頭人培訓。結(jié)合我縣生豬、花卉、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)技術(shù)人員就關(guān)鍵性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)進行培訓。近年來，共培訓各類技術(shù)骨干5000人,培訓培養(yǎng)科技致富帶頭人380人。二是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識培訓。由龍頭企業(yè)業(yè)主、專業(yè)協(xié)會骨干牽頭,政府鼓勵支持,各部門共同參與。如江西美爾絲瓜絡(luò)有限公司、金泰米業(yè)等龍頭企業(yè)按照加工產(chǎn)品的要求建立了自己的生產(chǎn)基地,按照無公害、標準化生產(chǎn)技術(shù)標準對農(nóng)民進行培訓,指導農(nóng)戶科學種植。三是開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。從xx年開始，每年有3000左右農(nóng)民在縣內(nèi)接受了政府補貼職業(yè)技能培訓。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。截止xx年底,我縣共有農(nóng)民171758人辦理了參保登記，參保率力達98.26%，已累計向60歲以上的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金2580.48萬元。所有參保人均建立了新農(nóng)保的個人帳戶，實現(xiàn)參保登記、養(yǎng)老金發(fā)放計算機管理。

3、農(nóng)業(yè)人才隊伍不斷夯實。我縣目前有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才316人，具有有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的7人，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的18人。自xx年以來，我縣先后有66位大學畢業(yè)生通過“三支一扶”考錄充實到農(nóng)村基層第一線，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作服務(wù)，加強了農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

4、金融支持力度不斷加大。近年來，東鄉(xiāng)農(nóng)行以惠農(nóng)卡為載體，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地內(nèi)配套農(nóng)戶為重點，大力推進“公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)工作。截至xx年4月底，共支持農(nóng)戶小額貸款客戶2800戶，累計發(fā)放農(nóng)戶小額貸款3.5億元。

二、制約因素

盡管我縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制推進工作態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1、從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的問題。一是規(guī)模小、效益低。目前，我縣農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積戶均不足5畝，人均不足1畝。合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶經(jīng)濟效益也普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。二是運行不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，財會制度和利益分配制度不健全，運作管理隨意性大;相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶只是買斷關(guān)系，沒有結(jié)成“利益共享、風險共擔”的關(guān)系，因而不能形成長久的、互惠互利的合作機制，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。三是人才匱乏。目前，我縣各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力不強等問題，生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴重缺乏。僅就農(nóng)民專業(yè)合作社來說，占成員95%以上的農(nóng)民，文化水平和經(jīng)營管理水平普遍較低，懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)復合型人才十分缺乏，對合作社的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。

2、農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與專業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場、分散化與社會化的矛盾仍較突出。土地流轉(zhuǎn)缺乏內(nèi)在動力，規(guī)模經(jīng)營難度加大。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度大大降低。加上近年來國家的許多惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，逆向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)民“不耕自得、不勞而獲”，惜地意識增強，戀土情節(jié)較重，轉(zhuǎn)出土地特別是長期流轉(zhuǎn)的意愿不強，成為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要障礙。

3、財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺是主要制約因素。受經(jīng)濟實力的影響，財政資金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度小，資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營中發(fā)揮的作用十分有限。相當比例的農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的擔保機制，無法進行規(guī)范的信用評估和評級授信，很難獲得金融支持，培育主導產(chǎn)業(yè)和擴大經(jīng)營規(guī)模缺乏流動資金，發(fā)展后勁不足。

4、基層農(nóng)經(jīng)管理弱化，不能及時適應(yīng)新形勢。一是縣本級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)多。目前，我縣涉及農(nóng)技推廣的單位有縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機局xx縣農(nóng)技推廣中心，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的實施要涉及到多家推廣機構(gòu)，難以形成合力，產(chǎn)生應(yīng)有效益，與上級業(yè)務(wù)主管部門不對應(yīng)。另外，技術(shù)推廣出于多家推廣機構(gòu)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站難以適從;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站關(guān)系未理順。xx年，縣委下發(fā)了《中共xx縣委縣人民政府關(guān)于xx縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實施方案》，但該方案沒有真正落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)技推廣綜合站，但綜合站并沒有綜合，獸牧站的管理屬“三權(quán)歸縣”，而從事種植業(yè)的推廣人員的管理仍為“三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)指導歸縣”，這種體制一定程度上制約了農(nóng)技推廣工作;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員隊伍不穩(wěn)。全縣雖然擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員157人，但真正涉農(nóng)的大中專畢業(yè)生寥寥無幾，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1-2人從事農(nóng)技推廣工作，大部分人員被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它崗位，這種現(xiàn)狀導致每年省農(nóng)業(yè)廳輪訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，各地都安排不出人員參訓。今年省農(nóng)業(yè)廳為充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，決定定向招收一批大學生畢業(yè)后服務(wù)基層，但因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位已滿而放棄。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站辦公條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在無集中辦公場所、無辦公經(jīng)費、農(nóng)經(jīng)知識更新緩慢等問題，也在一定程度上影響了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的積極推進。

三、幾點建議

一要科學制定規(guī)劃。立足我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導各類經(jīng)營主體發(fā)展生豬、木薯、蠶桑、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)相銜接，推進其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向土地整理、水利建設(shè)等重大項目區(qū)集中，著力形成集群發(fā)展格局。

二要加大扶持力度。為營造健康發(fā)展的良好環(huán)境，要適時出臺發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強用地保障、落實用電優(yōu)惠、加大財政扶持、創(chuàng)新金融支持、完善農(nóng)業(yè)保險和整合涉農(nóng)資金等方面制定扶持政策。建議縣級財政每年預(yù)算安排一定數(shù)額的新型經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，通過先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合、打捆支持等方式，對新型經(jīng)營主體給予一定的資金補助。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)資金和項目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營主體建設(shè)。要改革農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為 “特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施和辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工、倉儲和農(nóng)機具的存放用地等，按農(nóng)用地管理，免征一切稅費。建立財政出資的農(nóng)業(yè)擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補貼、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決經(jīng)營主體融資難問題。將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險品種范圍，財政給予適當補貼。

三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)市場機制，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權(quán)評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農(nóng)戶和經(jīng)營主體兩個角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營主體和政府三個角色間的流轉(zhuǎn)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)模化程度，促進土地向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。

四要強化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體。

五要提升服務(wù)水平。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。借鑒組建“農(nóng)事服務(wù)超市”的經(jīng)驗，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。

第9篇 教師三嚴三實調(diào)研報告

第二批黨的群眾路線教育活動開展以來，按照縣委教育實踐活動實施方案的要求，我全程參加了學習、接受了教育。對照中央八項規(guī)定和省市縣委有關(guān)紀律作風建設(shè)方面規(guī)定，對照三“嚴三實”標準和黨章、廉政準則要求，學習弘揚焦裕祿精神，緊密結(jié)合自己的思想、工作、生活實際和成長經(jīng)歷，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真查擺自己在“四風”方面的問題，認真查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距?，F(xiàn)對照檢查如下，請予指正。

一、遵守黨的政治紀律情況

作為一名滿x年黨齡將要退休的老同志，對黨和祖國深懷感恩之情，有堅定的政治信念，能嚴格遵守黨的政治紀律，言行上能與黨中央保持高度一致，能自覺擁護黨中央做出的一系列重大決議和部署，在平時的工作中能較好的執(zhí)行黨的路線、方針和政策。在教育教學改革工作中，也存在著創(chuàng)新意識不強，黨員先鋒模范作用沒有得到很好發(fā)揮，有時被一些消極情緒和腐敗現(xiàn)象所迷惑，抱有觀望等待做老好人的錯誤思想。

二、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省里有關(guān)規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變作風方面的基本情況

中央八項規(guī)定和省、市、縣委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定出臺以來，應(yīng)該說是打心里擁護，并以此嚴格要求自己，作為鏡子常對照，作為警戒線常提醒，防止出現(xiàn)思想上模糊、態(tài)度上的曖昧和言行上的偏差。但開始時本人受隨大流思想影響,在實際的執(zhí)行中 經(jīng)歷了循序漸進的過程，左顧右盼，存在只要自己言行上不太出格，比上不足比下有余的就滿足的思想。

三、四風方面的問題

(一)形式主義方面

1、政策理論、法律法規(guī)學習不夠。具體表現(xiàn)在被動學習，為學習而學習，實用的學得多，業(yè)務(wù)外的學得少。形而上學，搞形式，走過場，不重視理論運用能力的提升。缺乏理論運用的能力，在工作中表現(xiàn)出來的是教條主義、經(jīng)驗主義現(xiàn)象。

2、借口機關(guān)事務(wù)忙，很少到學校開展工作調(diào)研學習。特別是近些年來，對基層學校的情況把握不多，走基層。接地氣不夠，許多教學點成了頭腦中的空白點。甚至有些原來辦的紅紅火火的學校現(xiàn)在已經(jīng)不復存在了，我連個影子都找不到。

(二)官僚主義方面

1、19xx年初到機關(guān)工作至今已經(jīng)x多年，把以往在學校工作形成的良好習慣不知不覺的拋在了腦后，養(yǎng)成了惰性。群眾觀點慢慢的淡化了，表現(xiàn)出來的是衙門里的習性，布置工作采取更多的形式是發(fā)文件，打電話。以會議落實會議，以文件落實文件。怕吃苦，怕惹麻煩，特別是問題矛盾焦點多問題避而遠之，怕惹事生非。如果真的攤上些矛盾問題解決不了時，用心不夠，能拖則拖，能糊則糊。

2、擺譜子、講面子、虛榮心強。一個小小的副科級干部，辦公室不派車，就很少到下面學校去開展工作。

(三)享樂主義方面

1、將要退休，安于現(xiàn)狀。精神萎靡不振，滿足于工作只求過得去，不求過得硬。在實際的工作中求穩(wěn)不求新，丟掉了吃苦耐勞精神，工作熱度劇減。平時工作不愿加班，遇到中心工作加班也是沒辦法，事做了還要發(fā)牢騷。

2、對分管的工作指手畫腳的多，參與動手的少;輕描淡寫的多，實質(zhì)內(nèi)容的少;模糊概念多，明白賬目少。特別是在采購業(yè)務(wù)方面，缺乏鉆研精神，沒有把更多精力花在采購業(yè)務(wù)上。

(四)奢靡之風方面

1、勤儉節(jié)約觀念淡薄。在用水用電用紙張方面不注意節(jié)約。夏天空調(diào)溫度打得很低，有時人較長時間離開辦公室，空調(diào)電源也不順手關(guān)掉，造成浪費。

2、有時到基層學校開展工作，學校處于熱情，偶爾接待上有超標準時不制止、不推辭、欣然接受。

(五)其它方面存在的問題

1、對分管的黨建工作責任落實不夠，個別單位幾年來黨的組織機構(gòu)不健全、入黨積極分子培養(yǎng)上后備力量單薄、少數(shù)支部書記工作中有怨氣等問題，沒有真正擔當起來加以克服解決。

2、大局工作意識較以前有所減弱，主動擔當不夠，受“管份內(nèi)的工作是本職，管份外的工作是越職”的錯誤思想干擾嚴重，與其他班子成員的溝通協(xié)調(diào)不夠，抱著多一事不如少一事，怕種了別人的田荒了自家的地。

四、存在問題的原因剖析

(一)驕傲自滿是產(chǎn)生問題的土壤。本人生于五十年代的農(nóng)村家庭，熱愛黨，熱愛祖國，對農(nóng)民兄弟存有樸素的感情。雖在青少年時代心靈上飽受10年__時期的瘡傷，但非常幸運地趕上了改革開放的好日子，迎來了教育改革的春天，在1978年通過了_后恢復高中考的首次考試，進入了師范學校學習，然后當上一名教師，在基層學校工作了十幾年。在組織的重視培養(yǎng)下，19xx年底被選調(diào)到局機關(guān)工作，一呆就過了x多年。離開了黑土地，離開了三尺講臺，從普通農(nóng)民、普通教師、到機關(guān)辦事員，慢慢的感情上與基層同志疏遠了。印象中當年自己還是一個普通辦事員，到基層學校去，基層學校的校長教師總是把我當領(lǐng)導看待，似乎有一種飄飄然的感覺，缺少一種謙卑之心。不知不覺就產(chǎn)生驕傲自滿，沾沾自心態(tài)。

當上教育局副科干部以后，無形中受到虛榮心的影響，看重較多的是自己的面子，也許能在某項工作中取得了點成績，受到同事或領(lǐng)導表揚時，謙虛謹慎表現(xiàn)的不足，隨著年齡的增長，表現(xiàn)出了倚老賣老的態(tài)度，喜歡聽同事恭維的話，喜歡聽領(lǐng)導表揚的話，聽到別人批評的話總是不順耳。有些工作其實自己是外行(比如，電教工作、信息教育、招標采購等)，但為了顧全自己的沒面子，在某種場合也要扮成內(nèi)行，遇到實際問題解決不了，不愿去虛心請教，而是故作鎮(zhèn)靜，久而久之，就出現(xiàn)了脫離實際、擺架子不良現(xiàn)象。

(二)人生標桿不高是產(chǎn)生問題的拐點。要學習和弘揚焦裕祿同志“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神。這就要求人生中要追求高標桿，___員更應(yīng)該追求崇高事業(yè)。而我的人生標桿立得不高乃至很平庸，工作中伸手摘到蘋果就滿足，不愿意去跳一跳摘到質(zhì)量更好的蘋果。求穩(wěn)不求新，求同不求異，說句心里話，我理想化是被領(lǐng)導，樂意做服從命令的士兵，別人怎么說我就怎么做，不動腦子，不擔責任，不費精力，做一天和尚撞一天鐘，什么讀書學習啊，培訓進修啊，也是簡單一點好。這是與一個黨員干部應(yīng)盡的職責相違背的，是導致我安于現(xiàn)狀，不思進取，產(chǎn)生享樂主義、形式主義的主要思想根源。

(三)弱化了宗旨意識是產(chǎn)生問題的根源。在學習教育實踐活動剛開始時，我模糊的認為“四風”問題在自己身上少有，某些問題甚至是沒有。通過以問題為導向?qū)φ諜z查，發(fā)現(xiàn)自己這些問題不僅有，而且有的方面還比較多。如不端正態(tài)度，深挖深究，任其發(fā)展下去問題會變得很嚴重。其結(jié)果驗證了“沒有問題就是的問題”道理。問題的產(chǎn)生，與自己的宗旨意識弱化密切關(guān)聯(lián)。一度弱化作為黨員的光榮感和責任感，異化為“面子”和“身價”，忘卻了對黨組織應(yīng)負的責任和應(yīng)盡的義務(wù)。在工作中拈輕怕重，取得一些成績，就想得到組織的“回報”，遇到一點困難，就回避退縮，或者怨天尤人;在個人的名和利上，雖不斤斤計較，也不想占便宜，但也不愿吃虧，時而牢騷怨言，時而消極以待，缺乏批評和自我批評的勇氣，不能去改造自己的思想，加強黨性鍛煉、改造主觀世界自覺性不強，鑒別力不強，容易受社會大氣候影響，隨大流不以為然，直接導致了官僚主義、奢靡之風等問題在我身上表現(xiàn)出來。

(四)修身不嚴是導致問題出現(xiàn)的癥結(jié)?！八娘L”問題在我身上表現(xiàn)出來的第四種原因，是嚴以修身做得不夠。對照“三嚴三實”要求，使我深深感悟到，一個人成長歷程離不開環(huán)境造就，離不開理想追求，更離不開自我修身。嚴以修身是一輩子的事情，只有起點，沒有終點。作為一名黨員就要注重黨性修養(yǎng)，追求崇高理想信念，由于自己平時黨章學習不夠、自我修身不夠、自我改造不夠，在人生觀、價值觀、世界觀改造方面缺乏自覺性，離黨員領(lǐng)導干部應(yīng)有的黨性修養(yǎng)還有相當距離。毛澤東同志在《矛盾論》指出“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用”。問題的出現(xiàn)在我身上絕不是偶然的，關(guān)鍵是平時黨性修養(yǎng)、嚴于律己方面還做得不夠，存在思想覺悟不高，認識出現(xiàn)偏差，是非甄別迷茫，不能與錯誤傾向作正確的思想斗爭的現(xiàn)象。沒有從思想靈魂深處筑牢防腐蝕的防線，讓落后思想甚至是錯誤思想支配著自己的行動。

五、努力方向和改進措施

(一)努力方向

針對自身的問題和不足，我要在有限的工作時間里，堅持以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容，強化宗旨意識，切實改進作風。放下倚老賣老的臭架子，放下包袱，輕裝上陣，做到有錯必糾，知錯就改。堅持把師生利益放在第一位，實實在在的為教育事業(yè)做點事，為推進育系統(tǒng)作風建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)暨黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作上臺階盡職盡責。

(二)整改措施

1、加強政策法規(guī)理論學習，提升為民務(wù)實清廉能力。進一步學____關(guān)于群眾路線的重要論述等，學習黨的路線、方針、政策，以“三嚴三實”為標桿，堅定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，始終與黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強宗旨意識、大局意識、責任意識。

2、堅守___人的精神追求，做社會主義核心價值觀的踐行者。雷鋒同志說過，“人的生命是有限的，而為人民服務(wù)是無限的”。作為一名黨員要永遠追逐真理，學習這種精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。始終把黨的群眾路線記在心里，落實在行動中，堅決克服安于現(xiàn)狀，不思進取的享樂主義錯誤傾向，以自己的實際行動踐行社會主義核心價值觀，不辱___人的光榮使命。

3、改進工作方法，求真務(wù)實，提高服務(wù)水平。堅決克服自己身上的脫離實際，脫離群眾的現(xiàn)象，深入基層、深入實際，認真研究解決涉及師生切身利益的突出問題。敢于擔責，敢于碰硬，做到對上負責與對下負責的有機同一，真正做到謀事要實，不斷強化責任意識，把主要精力和心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，腳踏實地的做好工作。

4、嚴格遵守黨紀政紀，從思想上筑牢抵御腐朽思想侵蝕的防線。不接受違反規(guī)定的招待，不公車私用，不搞職務(wù)消費。記住“作風建設(shè)永遠在路上”的錚錚教誨，嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，維護黨委班子的團結(jié)，自覺接受組織和同事的監(jiān)督。

第10篇 2023社區(qū)社會組織工作調(diào)研報告

加快推進社會組織發(fā)展，是貫徹落實黨的xx大提出的五位一體總體布局的必然要求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)社會活力的必然要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，人民群眾參與社會管理和服務(wù)的積極性日益高漲，利益訴求形式日益多樣化，社會組織步入了快速發(fā)展期。xx區(qū)民政局對全區(qū)社會組織進行調(diào)研，目的在于了解我區(qū)社會組織發(fā)展的基本情況，剖析社會組織發(fā)展中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，研究我區(qū)今后社會組織發(fā)展的方向和重點，探討促進社會組織發(fā)展的有效措施，加快推進全區(qū)社會組織科學健康發(fā)展。

一、xx區(qū)社會組織基本情況

社會組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設(shè)立的非營利性組織，當前我國由民政部門登記管理的社會組織類型，主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。社會組織是社會公共利益的主要提供者和重要維護者之一，它與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大組織體系。近幾年，區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，在各業(yè)務(wù)主管單位的積極配合和協(xié)助下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會組織工作的各項決策決定，圍繞樂居xx這個工作中心，積極探索社會組織的發(fā)展新舉措，提高社會組織參與社會管理的積極性和能力，各類社會組織涉及社會生活各個領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系和層次不同、區(qū)域有別的發(fā)展格局，發(fā)展速度逐年加快，在發(fā)展全區(qū)經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會中，發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，截止2023年底，全區(qū)累計共注冊登記社會組織500家(社會團體273家，民辦非企業(yè)單位登記227家)，年遞增率為11.4 %;備案社區(qū)社會組織1561家，年遞增率為 97.4 %。

1、開展年度檢查工作，促進社會組織規(guī)范運作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，區(qū)民政局每年對社會組織進行年檢。重點圍繞社會組織的財務(wù)會計制度，換屆情況、工作人員情況、開展公益性服務(wù)項目情況等內(nèi)容開展年檢。雖然年檢工作是一項常規(guī)工作，但是部分社會組織對年檢的的重視度還是不夠，區(qū)民政局在要求各業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助配合做好年檢初審的基礎(chǔ)上，通過直接電話告知、在行政服務(wù)網(wǎng)、xx民政局網(wǎng)站發(fā)布年檢告知單等方式對于未及時年檢的社會組織進行提醒和督促，幫助社會組織完成年檢。

2、開展等級評估工作，推動社會組織健康發(fā)展。作為社會組織登記管理部門，為創(chuàng)新社會組織管理方式，對社會組織實施分類管理，提高社會組織能力和公信力，建立社會組織等級管理體系，xx區(qū)自2023年開始開展社會組織等級評估工作。由于近年來社會組織在我區(qū)的發(fā)展尚屬初期，自我提升意識較為薄弱，申請評估積極性不高，雖然區(qū)民政局為這項工作的開展做了充分的宣傳及動員工作但是申請等級評估的社會組織還是很少。截止2023年底，全區(qū)共有4a級社會組織4家，3a級32家。

3、開展公益微創(chuàng)投活動，發(fā)揮政府積極引導作用。2023年至今xx區(qū)利用福彩公益金開展了3 屆公益微創(chuàng)投活動，明前第xx屆公益微創(chuàng)投活動正在進行中，前兩屆的中標項目運作情況良好，社會效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。微創(chuàng)投活動可以有效激發(fā)社會組織的主動性和積極性，體現(xiàn)正能量，同時，也為政府購買服務(wù)的可行性做了測試，有利于促進社會公益事業(yè)的發(fā)展。為繼續(xù)扶持培育社會組織，不斷滿足社區(qū)多樣化需要，有效創(chuàng)新社會管理新機制，繼續(xù)擴大“福彩”影響力，2023年，在開展第xx屆公益微創(chuàng)投的同時，首次面向社會組織和社區(qū)代表發(fā)布了《2023年xx區(qū)政府向社會力量購買公共服務(wù)(民政類)實施方案》以及今年12個民政類公共服務(wù)項目。這意味著xx區(qū)在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域正式邁出了第一步。

4、創(chuàng)新登記管理形式，拓展直接登記范圍。2023年，區(qū)民政局下發(fā)《關(guān)于下發(fā)<蘇州市xx區(qū)大力發(fā)展社會組織的實施辦法>的通知》, 對民政部門主管的公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社區(qū)社會組織及社區(qū)社會組織開辟了“簡登”的綠色通道, 簡化程序、縮短時限、創(chuàng)新登記。2023年，根據(jù)蘇州文件精神，放寬社會組織登記條件，一是對工商經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會(商會)、科技類社會團體和公益慈善類、社會服務(wù)類社會組織，實行民政部門直接登記制度。將原社會組織業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導部門，承擔相關(guān)業(yè)務(wù)指導職責，相關(guān)政府部門承擔相關(guān)監(jiān)督管理職責。通過降低門檻、放寬條件、簡化程序等一系列措施，積極鼓勵和引導各類社區(qū)工作站、老年日間照料中心(老年日托所)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心、街道(鎮(zhèn))社會組織服務(wù)中心等社區(qū)社會組織注冊登記。二是在本區(qū)開展異地商會登記試點工作，截止2023年底注冊的登記異地商會1家。另外對于不符合登記要求的社區(qū)草根組織先給予備案，由各鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)助履行指導監(jiān)督職責，使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務(wù)但又暫不具備法人條件的社區(qū)社會組織能夠取得合法地位并進入政府的管理視野。

5、籌建社會組織孵化園，加大扶持培育力度。為加大培育扶持社會組織的力度，根據(jù)蘇州市委、市政府《關(guān)于進一步加強我市社會組織建設(shè)的指導意見》精神，以及蘇州市提出的“全國和諧社會建設(shè)示范市(區(qū))都要創(chuàng)建1個社會組織孵化器”的目標要求，區(qū)民政局向區(qū)政府申請籌建“xx區(qū)社會組織孵化園”，得到了區(qū)政府領(lǐng)導的同意和支持，現(xiàn)社會組織孵化園項目進展順利，預(yù)計2023年年底前將完成裝修并開辦運行。社會組織孵化園是為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持的公益項目。運作模式基本定位為“政府支持，民間力量興辦、專業(yè)團隊管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織受益”。孵化園的職責是專門培育新的有創(chuàng)新性的公益組織，發(fā)現(xiàn)和支持有潛力的社會人才。特別是對初創(chuàng)和中小型社會組織提供關(guān)鍵性的支持，包括辦公場地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補貼、注冊協(xié)助等，并提供專業(yè)的指導，減少它們在后勤、辦公方面的困難。讓優(yōu)秀的項目贏得時間和機會去成長，探索自己獨立發(fā)展的道路。

二、社會組織發(fā)展存在的問題

我區(qū)社會組織仍處于發(fā)展初期，監(jiān)管力度不夠、相關(guān)立法滯后、發(fā)展資源匱乏等問題仍然十分突出，加上其服務(wù)社會功能有待完善，自律性和誠信度有待提高，可以預(yù)見，社會組織的規(guī)范和發(fā)展將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

第11篇 2023年提升財政金融資產(chǎn)管理水平調(diào)研報告

結(jié)合我在xx市南山區(qū)的所看、所學,以及xx區(qū)的自身實際,我就如何提高蜀山區(qū)在財政資金的整合使用、扶持服務(wù)中小企業(yè)、資產(chǎn)管理及項目建設(shè)水平上,做以下概述。

一、目前兩區(qū)在財政資金使用、扶持服務(wù)中小企業(yè)、資產(chǎn)管理和項目建設(shè)上的具體做法。

(一)xx區(qū)的具體做法

1、財政資金使用。xx區(qū)2023年財政總收入為xx億元,財政總支出為xx億元。其中社會公共事業(yè)和民生投入xx億元,占財政支出的84.2%。在具體財政資金的使用上有以下特點:

(1)注重提高財政資金使用的透明度。xx區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)平臺,設(shè)立了專門的“專項資金管理平臺”,轄區(qū)企業(yè)和個人通過網(wǎng)絡(luò),輕點鼠標即可了解扶持政策、資金額度、申報程序、已申報企業(yè)情況并辦理申報等事宜,大大提高了資金使用的透明度和績效。

(2)注重財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用。南山區(qū)充分利用自身在深圳市所具備的科教優(yōu)勢及金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,圍繞構(gòu)建以自主創(chuàng)新為先導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系目標,加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持投入力度,自2023年開始每年安排不少于4億元的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。2023年更是安排自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金達8億元,用于扶持科技型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),節(jié)能環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等支出。

2、扶持服務(wù)中小企業(yè)方面

xx區(qū)通過設(shè)立“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金”、“中小微企業(yè)發(fā)展專項擔保資金”以及通過制定出臺《xx區(qū)總部經(jīng)濟扶持專項辦法》、《xx區(qū)金融企業(yè)評選辦法》等一系列的辦法和措施,扶持中小企業(yè)、打造金融生態(tài)區(qū)、激發(fā)自主創(chuàng)新能力,將南山區(qū)打造成深圳的金融產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)新金融中心、物流金融中心、金融配套服務(wù)中心、自主創(chuàng)新示范中心。2023年南山區(qū)自主創(chuàng)新能力和發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別占深圳市全市總量的39%和41%,區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)量占全深圳市總量的51%。

3、資產(chǎn)管理方面

在國有資產(chǎn)管理上,通過制定《南山區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理辦法》、《南山區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬與考核管理辦法》、《南山區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)投資管理辦法》等一系列制度和辦法,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)經(jīng)營收入全部納入預(yù)算,國有資產(chǎn)增值保值,規(guī)范化管理的目的。在集體資產(chǎn)的管理上,設(shè)立了直屬區(qū)政府的事業(yè)單位“南山區(qū)集體資產(chǎn)辦公室”,對全區(qū)的集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一規(guī)范的、產(chǎn)權(quán)清晰的市場化公司運作管理模式。

(二)蜀山區(qū)的具體做法。

1、財政資金使用方面。蜀山區(qū)2023年財政收入為21元,財政支出近20億元。其中人員剛性支出(主要為工資性支出)占比約為30%,專項項目支出約為70%。在財政資金的使用上有以下特點:

(1)資金支出剛性約束不強。財政預(yù)算編制雖然也實行了開門辦預(yù)算、零基預(yù)算,但預(yù)算支出進度不夠均衡,部分項目存在年底集中支出的情況;財政監(jiān)督、績效評價、信息公開等工作仍需進一步加強;財政支出“無預(yù)算、無支出”的理念,有待進一步強化。

(2)財政資金的產(chǎn)業(yè)引導作用不強。雖然區(qū)財政也設(shè)立了工業(yè)發(fā)展資金、城中村改造專項資金、科技專項資金等。但資金設(shè)立的規(guī)范性需要完善,對產(chǎn)業(yè)的引導作用有待加強,資金的使用效率還需進一步提高。

2、扶持服務(wù)中小企業(yè)和自主創(chuàng)新方面。

蜀山區(qū)2023年12月底共有各類納稅工商企業(yè)約為17000余戶,其中小微企業(yè)約占到80%以上,對區(qū)內(nèi)的稅收貢獻接近50%。一方面區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)為區(qū)內(nèi)稅收收入、促進就業(yè)方面做出了巨大的貢獻。同時自身卻在發(fā)展中又面臨著融資難、融資貴、發(fā)展瓶頸制約多等困難;但另一方面區(qū)內(nèi)真正出臺針對中小微企業(yè)的服務(wù)政策、獎勵引導政策,特別是金融扶持政策卻基本沒有。同時,雖然在我區(qū)區(qū)轄范圍內(nèi)擁有中國科技大學、安徽大學等眾多的高校,但自主創(chuàng)新的潛力并沒有真正的發(fā)揮,區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新的潛力還有待從財政引導,產(chǎn)業(yè)扶持上進行更多的挖掘和提升。

3、資產(chǎn)管理和項目建設(shè)方面

我區(qū)國有資產(chǎn)目前在管理上存在著:城投公司管理了一批資產(chǎn)、工業(yè)資產(chǎn)管理公司管理著一批、商業(yè)資產(chǎn)管理公司管理著一批,教育、衛(wèi)生等一些主管部門又管理著一批資產(chǎn)的多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)的收益上,國有資產(chǎn)和國有經(jīng)營收入還未全部納入預(yù)算,國有資產(chǎn)的收益和收入,事實上還是誰家擁有誰家使用。對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和收益,還缺乏一套動態(tài)的考核激勵機制。在集體資產(chǎn)的管理上,特別是在集體資產(chǎn)的處置和收益上,更是有待進一步加強。

二、具體建議

1、整合財政資金,發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)的引導作用。

可以通過設(shè)立和整合我區(qū)的科技經(jīng)費、殘疾人保障金、商務(wù)發(fā)展資金、城中村改造資金等,設(shè)立蜀山區(qū)“產(chǎn)業(yè)引導資金”或“城市發(fā)展服務(wù)資金”。通過獎補結(jié)合、市場運作、總量控制、專項扶持的方式,支持我區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)展等的需要,切實發(fā)揮好財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “四兩撥千斤”的引導作用,也切實提高財政資金的使用效益。

2、扶持中小微企業(yè),鼓勵金融創(chuàng)新。

對于中小微企業(yè),可以根據(jù)中小微企業(yè)每年的納稅情況,拿出百分之幾的區(qū)級所得,設(shè)立區(qū)級中小微企業(yè)發(fā)展扶持專項資金。經(jīng)過政府評審、資格條件限定等,對符合條件的中小微企業(yè)通過發(fā)放委托貸款、貸款利息補貼、、擔保貸款、擔保費補貼等多種模式,助推中小微企業(yè)發(fā)展、解決中小微企業(yè)融資難的問題。同時可以結(jié)合我區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)銀行業(yè)態(tài)豐富,既有杭州銀行、科技農(nóng)村商業(yè)銀行等一批城市商業(yè)銀行的一級分行和總行,又有省信用擔保集團、皖懇小額貸款公司等一批實力雄厚的類金融機構(gòu),且我區(qū)交通條件便利、環(huán)境條件在全市等多種優(yōu)勢,可探討借助已有優(yōu)勢,借勢造勢,支持金融企業(yè)發(fā)展,鼓勵金融創(chuàng)新,打造合肥市的金融生態(tài)區(qū)。

3、整合資產(chǎn)管理,規(guī)范運營收入。

第12篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行工作調(diào)研報告

為落實開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組會議上，_書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神，近期，_縣紀委對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行情況及下步發(fā)展方向進行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導和中心工作人員，召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的意見建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運行現(xiàn)狀和存在的問題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進一步完善中心運行機制，優(yōu)化服務(wù)平臺。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行現(xiàn)狀

200_年，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，_月_日正式投入運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費、行政服務(wù)的基層站所統(tǒng)一窗口對外辦公，通過開展集中服務(wù)，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起了一些積極作用，但離預(yù)定目標還有不小距離。存在的主要問題有：

1.進駐項目有限。由于辦公條件限制，_等單位沒有進駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。

2.辦理服務(wù)事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接為基層群眾服務(wù)的事項只有信訪、民政等個別窗口共_個項目。

3.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在_人左右，每位工作人員都有包村任務(wù)，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進村或承擔其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)。

4.工作停頓。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務(wù)，沒有受理任何業(yè)務(wù)事項。

就調(diào)研結(jié)果看，中心運行效率很差，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生一定的負面影響，領(lǐng)導和群眾稱其為追求形式不講效能。

二、存在的主要困難及問題成因

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較復雜，從主觀上看，有宣傳、認識上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。

1.宣傳不夠。

從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80%以上的群眾不知道有便民服務(wù)中心，或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無幾。

2.職能設(shè)置與群眾需要不相適應(yīng)，長期無業(yè)務(wù)，造成領(lǐng)導重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。

調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助，按目前的運行機制，中心重視的是行政服務(wù)，對群眾最需要的服務(wù)力不能及。二是認為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點相對集中，設(shè)立中心意義不大。三是認為各站所在中心設(shè)窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進村入戶服務(wù)的，農(nóng)民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補、救濟補貼等，服務(wù)到戶更實惠;有些事項到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計生服務(wù)包括生育證等證件的辦理發(fā)放，_前申請人必須到計劃生育服務(wù)站進行b超孕檢，或者有縣計生委的鑒定，如果將計生_進駐中心，申請人需要在中心和計生部門來回奔波，浪費時間和精力。

3.服務(wù)事項少造成人員閑置。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高等因素，當前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項不多，多數(shù)服務(wù)事項和行政事項需要直接到縣里辦理，中心一些服務(wù)人員長期清閑。而同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟和其它中心工作多，如招商引資、項目建設(shè)、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務(wù)，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員，_等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個所，人員也不多，而工商、公安等工作機動性大，人員多為身兼數(shù)職，，如果進駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進駐中心。

第13篇 公共文化體系建設(shè)調(diào)研報告

公共文化服務(wù)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。它是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容。

加快推進公共文化體系建設(shè)，促進文化事業(yè)發(fā)展繁榮，關(guān)系我縣全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以文化人，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，傳遞正能量，助推全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

為深入了解縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，更好地為我縣文化事業(yè)繁榮發(fā)展獻計獻策，根據(jù)縣政協(xié)主席會議安排，縣政協(xié)副主席陳光榮率政協(xié)文史委相關(guān)人員組成調(diào)研組對我縣公共文化設(shè)施建設(shè)情況進行專題調(diào)研，現(xiàn)場查看了縣文化館、圖書館等公共設(shè)施，并書面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施情況進行調(diào)研，形成此報告。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、使用情況。

1.縣文化館建設(shè)使用情況

__縣文化館面積1560平方米，內(nèi)設(shè)排練廳、多功能廳、棋牌活動室、民樂活動室、健身活動室、展覽廳、音樂教室等;可提供的服務(wù)項目有美術(shù)、音樂、舞蹈、書法等文化藝術(shù)輔導培訓及其他公益性文化活動。

2.縣圖書館建設(shè)使用情況

我縣圖書館在__年5月通過全國第五次圖書館評估定級，被評為“國家二級圖書館”。目前，圖書館建成文化信息資源共享工程縣級中心1個和152個村級文化資源共享工程點，圖書總藏量12.7萬冊，電子文獻9.7萬冊，開設(shè)期刊室、書畫展覽室、電子閱覽室、少兒閱覽室等。定期開展讀書活動、讀書報告會、讀者座談會、講故事比賽、征文等。積極開展送書下基層活動，2023年以來，縣圖書館分期分批進校園到農(nóng)村開展了送書下鄉(xiāng)活動，各類圖書共計1000余冊。近年，我縣共建立“農(nóng)家書屋”167個。

3.基層文化陣地建設(shè)情況

目前，全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和2個社區(qū)文化活動中心，均配備了文化專干，

“兩館一站”免費對外開放，文化站活動正常開展。

4.基層體育設(shè)施建設(shè)情況

一是縣公共體育場項目建設(shè)正有序推進，按計劃今年年底前完成主體工程建設(shè)。

二是利用農(nóng)民體育健身工程和全民健身路徑工程項目申報契機，全縣總共上報了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程，8個村級農(nóng)民體育健身工程。

三是縣冠山社區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房全民健身路徑工程在省體育局的支持下，目前器材已到位并投入使用。

(二)公共文化產(chǎn)品建設(shè)情況、使用情況。

近年來，隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)不斷走向繁榮。廣播電影電視服務(wù)單位共有72家，文化市場娛樂服務(wù)業(yè)57家，公司禮儀、表演團體服務(wù)業(yè)1家，各種體育培訓場館(3家)，文化藝術(shù)指導培訓業(yè)5家。

(三)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。

1.網(wǎng)絡(luò)傳輸建設(shè)情況

目前縣城數(shù)字廣播電視用戶數(shù)為17000戶。

2.縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)情況

__年下半年開始縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，至__年5月完成全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字廣播電視節(jié)目的開通，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜干線網(wǎng)240km，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視用戶3500戶。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)情況

__年建成洗馬鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、醒獅鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、谷腳鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電綜合服務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電影電視“四位一體”綜合服務(wù)提供了保障。__年按照州廣電局要求，將__、甕安2個縣納入廣播電影電視“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)試點，__網(wǎng)絡(luò)公司接管了縣電影公司一直從事的農(nóng)村公益電影放映業(yè)務(wù)。

(四)公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)情況。

近年來，縣委、縣政府高度重視文化人才工作，大力引進文化人才，__年以來引進了舞蹈專業(yè)骨干2人，音樂骨干2人，鄉(xiāng)土人才 1 人，充實我縣文化人才隊伍，使我縣文化人才隊伍建設(shè)取得長足發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府注重基層文化隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件為綜合文化站配備專兼職人才。

(五)公共文化活動開展情況。

近年來，在各級黨委政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導下，我縣群眾的精神文化生活得到極大改善。縣文化部門每年組織大型廣場文化活動 20 次以上， 組織“送文化下鄉(xiāng)”演出 30 次以上，形成了以“春節(jié)游藝活動”、“元宵節(jié)煙火晚會”、慶“五·四”、迎“六·一”、“七·一”、國慶節(jié)、重陽節(jié)等為主的節(jié)慶假日文藝演出;以藝術(shù)比賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯演為主的休閑文藝活動;以及組織演出進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)為主的下基層慰問演出等多種形式的文藝活動，構(gòu)成了我縣文化活動的大體脈絡(luò)。大力實施文化精品工程，成功打造大型布依歌舞劇《麗灣依水》在都勻參加“喜迎十八大、激情滿劍江”全州文藝展演。創(chuàng)作小品《王鄉(xiāng)長下鄉(xiāng)》、民族民間舞《咬春》和《花棍舞》、現(xiàn)當代舞《丟了》和《在水一方》等，代表我縣參加黔南州舉辦的各項比賽，并獲得可喜成績。

(六)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源保護和利用情況。

目前，縣文化部門成立了“__縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心”，完成了巫山巖畫、果里洞棺葬等省級重點文物保護單位的申報工作，現(xiàn)全縣共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄26項。

二、 公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

近年來，我縣高度重視公共文化體系建設(shè)工作，公共文化體系建設(shè)取得新成效，但由于多種原因，我縣公共文化體系建設(shè)仍然滯后，與縣經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾生活需求不相適應(yīng)，究其原因，主要存在以下幾個方面問題。

(一)認識不足。個別干部對文化工作的重要性認識不足，認為文化建設(shè)周期長、見效慢、難出成績，不比經(jīng)濟工作看得見，摸得著、見效快，導致對文化建設(shè)重視不夠。

(二)財政投入少，經(jīng)費不足。公共文化活動需要資金支持，但在當前公共財政不足，又無其他融資渠道的情況下，縣鄉(xiāng)文化活動開展普遍面臨財力支持不夠、文化經(jīng)費不足的問題。

(三)管理體制不夠完善。文化局下屬事業(yè)單位的人事制度、分配制度改革還有待進一步深化，文化投融資體系尚未建立，文化激勵機制政策不到位。

(四)文化人才隊伍得不到保障。一是文化隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化專業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)老化問題突出，隊伍缺少活力。二是普遍存在“專業(yè)人才緊缺”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為文化藝術(shù)人才、文化管理人才相對缺少，缺少領(lǐng)軍人物。特別是基層文化陣地工作人員，由于自身文化專業(yè)原因，素質(zhì)參差不齊，甚至一人多用，影響基層文化活動開展。

(五)外出務(wù)工經(jīng)商潮阻礙基層文化建設(shè)。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展和思想開放，大多數(shù)農(nóng)村青年紛紛外出打工或經(jīng)商。面對眼前的經(jīng)濟利益，農(nóng)村青年很少參加基層文化活動，致使一些富有地方特色的文化傳統(tǒng)得不到傳承，部分文化遺產(chǎn)的傳承人才出現(xiàn)短板。

(六)園區(qū)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)如火如荼，文化設(shè)施投入嚴重不足，一區(qū)三園公共文化設(shè)施缺乏。

(七)缺少亮點和品牌。近年來，我縣文化建設(shè)投入頗大，但由于缺少系統(tǒng)推進，導致文化亮點缺失，沒有叫得響的品牌，在公眾中難以樹立具有標志性的文化形象。

四、加強我縣公共文化建設(shè)的幾點建議

公共文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其中，包括器物層次、制度層次和精神層次。服務(wù)于全民文化素質(zhì)提高的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，需要相應(yīng)地全面考慮到不同層次之間的區(qū)別和聯(lián)系。在器物層次上，需要加快公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在制度層次上，要形成良好服務(wù)方式以及服務(wù)體系的運行機制，有效的文化傳播和普及的機制。在精神層次上，要把握好公共文化服務(wù)的內(nèi)容。

(一)大力深化文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展的動力和活力。一是完善文化決策機制，成立專家?guī)?，建立文化系統(tǒng)的文化藝術(shù)專家委員會。二是深化審批制度改革，參照文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)制定新的文化市場審批辦法，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。三是繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革。四是推進公益文化活動運作機制改革，探索并實行重大公益文化活動集中發(fā)布并統(tǒng)一實行社會化運作。五是制訂鼓勵社會贊助公益性文化活動的管理辦法，完善文化活動融資體系。

(二)創(chuàng)新工作，完善機制。一要探索適應(yīng)公共文化更快、更好發(fā)展的新機制、新做法。二要增加基層文化工作在綜合考核中的比重?？h相關(guān)部門制定具體的考核政策，形成量化、可操作的考核體系。三要建立合理公共預(yù)算增長機制，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，落實擴大公共財政覆蓋范圍，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。四要加強督導，督導文化陣地建設(shè)和文化人才管理。

(三)加快完善文化人才隊伍建設(shè)，建立健全培養(yǎng)人才、引進和發(fā)現(xiàn)人才、留住人才的機制。制定實施文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心) 是政府舉辦的公益性文化機構(gòu)，是群眾文化活動和精神文明建設(shè)的重要陣地，要配備專職人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(中心)至少應(yīng)有1至2個專職人員，比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適當增加編制。要進一步充實村、社區(qū)宣傳文化工作力量，城鎮(zhèn)各社區(qū)至少有1名專職工作人員負責組織開展社區(qū)宣傳文化服務(wù)工作，農(nóng)村各行政村要明確相應(yīng)人員負責組織協(xié)調(diào)宣傳文化方面的工作。

(四)文化建設(shè)要同經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，同傳統(tǒng)文化的發(fā)展相結(jié)合，并整合社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、民族民俗資源，形成推動公共文化建設(shè)的合力。注重城市綜合體及工業(yè)園區(qū)文化建設(shè)，切實加快城市綜合體及工業(yè)園區(qū)文化建設(shè)步伐，激發(fā)其活動與吸引力。

第14篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)調(diào)研報告

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》?！兑庖姟房茖W總結(jié)近年來各地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，明確提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標、新任務(wù)、新要求，為當前和今后一個時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。

深刻領(lǐng)會《意見》出臺的重大意義

《意見》充分體現(xiàn)了以___同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以___同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的xx大以來，黨中央、國務(wù)院對深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署。___高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標準改進工作，提高服務(wù)水平。我們要深刻認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

這是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當前，我國城鄉(xiāng)基層的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

這是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機關(guān)，是國家法律法規(guī)政策落實到最后一公里的重要執(zhí)行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強、服務(wù)機制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問題。我們要堅持問題導向，采取有力措施，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，為人民群眾提供精準有效服務(wù)。

準確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務(wù)，我們要認真學習把握。

一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求?！兑庖姟诽岢觯鲃舆m應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平;要堅持黨的領(lǐng)導、保證正確方向，堅持改革創(chuàng)新、嚴格依法行政，堅持以人為本、回應(yīng)民生訴求，堅持統(tǒng)籌兼顧、實施分類指導;到2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機制。

二是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能?！兑庖姟诽岢?，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強化公共服務(wù)職能;擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置?！兑庖姟分赋觯凑諈^(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進程;改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制，積極推進基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任，建立財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

四是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式?！兑庖姟窂娬{(diào)，要建立公共服務(wù)多元供給機制，引導多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供;加大政府購買服務(wù)力度，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變;提高公共服務(wù)信息化水平，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系;健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制，強化群眾對公共服務(wù)供給決策及運營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障?！兑庖姟分赋?，要切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度;改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機制，建立科學化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價體系;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責。

切實抓好《意見》的貫徹落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)一領(lǐng)導、強化協(xié)作配合，共同抓好落實。

一是要加強組織領(lǐng)導。各省(區(qū)、市)應(yīng)當結(jié)合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應(yīng)當把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程，切實加強對《意見》實施工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工及時制定配套措施，強化部門協(xié)作，形成抓落實的合力。

二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當深入學習領(lǐng)會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進措施;強化服務(wù)理念和責任意識，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，用促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果檢驗推進服務(wù)能力建設(shè)的成效。

三是要抓好學習宣傳。各地各有關(guān)部門應(yīng)當深入學習貫徹黨的xx屆xx全會精神和___系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神，把思想認識統(tǒng)一到中央加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來。采取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀，促進有關(guān)方面全面準確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環(huán)境。

四是要加強督促指導。各地各有關(guān)部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)可復制可推廣的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進展情況。

第15篇 土地利用調(diào)研報告

土地利用調(diào)研報告

主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：

根據(jù)縣人大常委會20__年工作計劃安排，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，組成調(diào)研組對縣人民政府新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研的基本情況

調(diào)研組根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，及時就調(diào)研重點、調(diào)研方式等與縣國土資源局聯(lián)系后，一是于20__年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規(guī)劃股負責人參加的會議，聽取國土局關(guān)于xx縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編（2022-2023年）工作情況匯報，座談了解相關(guān)工作情況。二是到國土局規(guī)劃股、第二次土地調(diào)查辦公室查閱相關(guān)資料。三是與負責修編工作的作業(yè)單位“昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司”取得聯(lián)系，進一步核實了解修編工作各工作階段工作任務(wù)的完成情況。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作完成情況

土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。自土地管理法頒布實施以來，我國已于1987年和1997年對土地利用總體規(guī)劃進行編制和修訂。自2023年起，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國土開發(fā)格局的深刻變化，開展了第三輪規(guī)劃，規(guī)劃期為2022-2023年?？h委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照國務(wù)院、國土資源部和省、市人民政府關(guān)于深化改革加強土地管理的決定、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組，制定了《xx縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作方案》。通過依法進行公開招標，確定昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司作為技術(shù)作業(yè)單位，部署開展全縣土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和技術(shù)作業(yè)單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預(yù)期目標能圓滿實現(xiàn)。

（一）土地調(diào)查工作圓滿完成，為規(guī)劃修編奠定了堅實基礎(chǔ)。

為查清全縣土地資源狀況，縣人民政府根據(jù)省、市第二次土地調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，組織開展了第二次土地調(diào)查工作。從2023年底開始，一是對農(nóng)村部份的調(diào)查，完成調(diào)繪面積達2804平方公里、圖幅144張，工作成果已于2023年底通過省級驗收并報國土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。三是即將完成一般集鎮(zhèn)（包括洛澤河和牛街集鎮(zhèn)等各2平方公里）的土地調(diào)查工作。

通過第二次土地調(diào)查，更加準確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規(guī)劃修編提供了較為準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）新一輪規(guī)劃修編工作進展快，取得了階段性成效。

昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司在縣國土資源局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的密切配合下，到目前為此，已完成規(guī)劃修編工作方案規(guī)定的“前期準備、專題研究、編制規(guī)劃大綱及評審”前三個階段工作任務(wù)，現(xiàn)正在進行第四階段即鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。

1、從2023年3月開始，開展了《xx縣土地利用總體規(guī)劃實施評價》、《xx縣建設(shè)用地需求量預(yù)測》、《xx縣耕地和基本農(nóng)田保護研究》、《xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略研究》、《xx縣節(jié)約與集約利用土地研究》、《xx縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究》和《xx縣土地利用現(xiàn)狀與潛力研究》共七個專題研究，并于2023年7月通過縣級初步審查并報經(jīng)省、市審查通過。

2、在前期專題研究基礎(chǔ)上，從2023年6月開始，編制完成了xx縣土地利用總體規(guī)劃大綱xx縣級規(guī)劃大綱說明，《各類用地空間布局圖》、《基本農(nóng)田調(diào)整分析圖》、《建設(shè)用地空間布局圖》（簡稱“三張圖”），并在2023年12月通過了省國土資源廳審查，并在2023年5月備案。

3、目前，作業(yè)單位已編制完成xx縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫xx縣級規(guī)劃文本和圖件，即將完成十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本和圖件成果，成果編制完成后報經(jīng)省、市人民政府批準并由縣人民政府公布實施。

三、規(guī)劃修編工作中存在的主要問題和困難

（一）在規(guī)劃圖件的編制中，制圖規(guī)范還存在困難。

按照制圖規(guī)范的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb（色標），對字體的大小、線性的寬度等已有明確規(guī)定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最小上圖面積和土地利用總體規(guī)劃圖中基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、公路）面跟線的轉(zhuǎn)換要求等還沒有給定標準。

（二）規(guī)劃文本的編寫難度大。

在縣級規(guī)劃文本的編寫過程中，規(guī)劃用地的布局和實際用地需求總是在進行不斷的微調(diào)，致使規(guī)劃文本編寫難度增加。而在鄉(xiāng)級規(guī)劃文本編寫過程中主要存在基礎(chǔ)資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。

四、下步工作意見、建議

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，正是全縣大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時機，規(guī)劃能否為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障，顯得至關(guān)重要。針對全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。

（一）強化宣傳、加快進度、確保規(guī)劃修編工作如期實現(xiàn)。

在規(guī)劃修編工作中，要進一步加大對“土地管理法、環(huán)境保護法、基本農(nóng)田保護條例”等國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策的宣傳力度，繼續(xù)堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規(guī)劃實施評價》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉(xiāng)級規(guī)劃修編，圓滿完成xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作任務(wù)，切實做好初審、報批等后續(xù)工作。

（二）加強協(xié)調(diào)、確保規(guī)劃修編規(guī)范統(tǒng)一。

縣人民政府要繼續(xù)加強與市政府、縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和作業(yè)單位等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保下一級規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過上一級規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于上一級規(guī)劃確定的保護目標，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理，確?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃修編相關(guān)文本、數(shù)據(jù)、圖件符合國家、行業(yè)標準。

（三）加大行政執(zhí)法力度，確保規(guī)劃實施責任與保障措施落到實處。

土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。規(guī)劃的實施就必須實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。因此，就必須落實規(guī)劃實施的責任，建立健全規(guī)劃實施的保障措施，切實加大行政執(zhí)法力度，進一步加大對“不批就占、少批多占”等違法行為的打擊力度。加強對基本農(nóng)田的保護，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確需占用的，要按照“占多少、墾多少”的原則，搞好開發(fā)復墾，進一步加強對土地的開發(fā)、利用、治理、保護，依法管好土地。