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第1篇 2023年城市管理工作情況調研報告
關于我縣城市管理工作的調研報告
根據縣委《全縣開展解放思想大調研活動工作方案》(連委辦發(fā)[2022]8號)的精神和要求，今年7月6日至8日，縣委副書記、縣長黃遠程、縣人大常務副主任鄒國雄同志帶領縣府辦、建設、公用、規(guī)劃、城監(jiān)等部門負責同志和縣人大、政協(xié)部分常委以及我縣城市管理工作專題調研組相關單位工作人員，到江西__、__、__等縣考察城市管理工作，通過實地參觀、座談交流等形式，學習了上述縣區(qū)城市管理的好經驗和好做法。9月20日，專題調研組對我縣城市管理工作進行深入調研，認真聽取建設、規(guī)劃、公用事業(yè)局等相關部門的情況匯報，并實地考察了我縣的城市管理工作。我們綜合縣外學習和縣內調研情況，仔細分析我縣城市管理工作的存在問題，尋求科學對策，形成此調研報告?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、江西__、__兩縣城市管理工作的主要做法和經驗
江西__、__兩縣城市管理工作有許多相似之處，當地黨委、政府高度重視城市管理工作，把城市管理工作當作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進改善民生、提高執(zhí)政能力的重要工程來抓，堅持創(chuàng)新理念和方法，城市管理取得了顯著實效。其主要工作經驗和做法如下：
(一)實行“兩個統(tǒng)一”。 一是城市管理工作實行統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責?？h城市管理局是實施城市綜合管理工作的主管部門，具體負責和組織實施城市管理的各項工作。規(guī)劃建設、環(huán)保、公安、交通、工商、衛(wèi)生、民政等部門，按職責分工依法行使城市管理職權。二是制定《關于加強城市管理的若干規(guī)定》，實行統(tǒng)一管理，明確環(huán)境衛(wèi)生與市容、戶外廣告設置、建設工程、市政設施、園林綠化、交通秩序、集貿市場等方面具體管理要求，堅持專業(yè)人員管理與群眾管理相結合原則。
(二)實現(xiàn)“三大轉變”。一是實現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)” 向“全民參與”轉變。充分發(fā)揮志愿者的作用，勸導和糾正市民的不文明行為。與縣城各單位和商戶簽訂“門前三包責任狀”，編發(fā)市民文明禮儀手冊，調動群眾和社會各界的積極性，引導全民共同參與城市管理，讓市民成為城市的主人。二是實現(xiàn)“簡單粗放”向“精細管理”轉變。落實管理責任，實施全天候覆蓋的城市管理模式，城管人員錯時上下班，主要路段、重點時間段專人蹲點，雙休日和晚間時段輪流巡查，對影響市容秩序的行為進行整治。三是實現(xiàn)“剛性管理”向“柔性疏導”轉變。轉變執(zhí)法觀念，主動站在管理對象的角度考慮問題，建設一批“愛心攤位”、便民公告欄、臨時車位，設立“城管無費區(qū)”，積極探索親情式管理、“人性化”執(zhí)法的有效舉措。大力推行“教育告知”、“輕微違規(guī)提示制度”和“首違不罰”等執(zhí)法模式，將“無情執(zhí)法”變?yōu)椤坝星榉铡保构芾碚吲c被管理者的關系變得更加融洽。
(三)破解“四個難題”。一是破解單一管理成效低難題。探索城市管理市場化運作的路子，根據建管分離的思路，采取“政府買服務”的形式，把城市道路清掃保潔、水上衛(wèi)生保潔、“牛皮癬”治理和城市公共綠地管養(yǎng)等職能委托給有資質、有實力的公司，取得了明顯的成效。二是破解城市長效化管理難題。政府與群眾共同管理城市，縣分管領導落實監(jiān)督，城管執(zhí)法隊伍、環(huán)衛(wèi)工人、老年市容協(xié)管隊伍和文明志愿者隊伍聯(lián)合管理，各顯其能，各負其責，確保管理效果長效化。三是破解流動商販占道經營難題。堅持疏堵結合，設置臨時便民擺賣區(qū)，為小商販謀生創(chuàng)造了更好的生存空間，實現(xiàn)了對流動商販的有序管理，促進了市容環(huán)境美觀。四是破解戶外廣告牌匾管理難題。規(guī)范戶外廣告牌匾行政許可流程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工”的管理要求，采取經營業(yè)主出資與政府投資相結合的方式，加大對城區(qū)戶外廣告牌匾的整治力度，使城區(qū)廣告牌匾整齊劃一，靚麗美觀。
二、我縣城市管理工作存在的主要問題
近年來，我縣的城市管理工作取得了一定成績，市政設施不斷完善，__大道等一批綠化工程取得實效，城市品味不斷提升，并被評為“全國文明縣城”、“廣東省衛(wèi)生城鎮(zhèn)”等榮譽稱號。但是，隨著我縣城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題日益突出，甚至時而發(fā)生有悖于“全國文明縣城”形象的現(xiàn)象，影響了城市文明水平的提升。
(一)設施建設滯后，城市“亂現(xiàn)象”嚴重。隨著我縣城市化進程的加快，縣城人口逐年增加，市政設施需求不斷加大，加上城市設施建設滯后，管理環(huán)節(jié)薄弱，導致城市“亂現(xiàn)象”嚴重。主要表現(xiàn)在五個方面：一是占道經營、店外經營亂現(xiàn)象屢禁不止。廣場公園、街道、路邊存在小商販占道經營行為，店鋪占用人行道經營現(xiàn)象嚴重，城市整體面貌較為混亂。二是交通秩序混亂。三輪摩托車違規(guī)載客、亂調頭現(xiàn)象突出，各種車輛在路邊、街道旁無序停放，無牌機動車和行人闖紅燈現(xiàn)象普遍存在。三是公共市政設施遭破壞嚴重?？h城的宣傳欄、燈箱廣告欄、垃圾桶等設施屢遭破壞，廣場公園的塑像、路燈、綠化樹木遭損毀現(xiàn)象嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。亂丟垃圾、隨地吐痰等不文明行為普遍存在，農貿市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、無物業(yè)小區(qū)的垃圾隨意堆放，建筑垃圾、余土管理處理不規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪優(yōu)。五是縣城“牛皮癬”小廣告泛濫，大街小巷的亂涂亂貼現(xiàn)象嚴重，各類戶外廣告貼掛無序，影響了市容環(huán)境的整體美觀。
(二)宣傳力度不夠，全民參與度不高。我縣缺少公眾參與城市管理的有效機制，對城市管理相關工作的宣傳力度不夠大，組織、發(fā)動“城市管理志愿者”活動方面做的十分欠缺。部分市民對城市管理的認知度和支持度不高，不清楚城市管理的相關法律法規(guī)，不理解政府實施城市管理的出發(fā)點，沒有實施“門前三包”制度，沒有形成人人參與管理的良好氛圍，市民的文明素質和法制觀念有待加強。
(三)管理隊伍建設滯后，作風建設有待加強。我縣城管工作主要依靠城監(jiān)大隊“單兵作戰(zhàn)”，管理人員不足，管理力量較為薄弱。部分管理人員既缺乏政治理論學習，又不夠注重業(yè)務知識學習，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，工作落實不夠到位。個別管理人員執(zhí)法為民意識不強，缺乏依法管理的意識，存在“不求有功，但求無過”的思想，在執(zhí)法時對部分違法違規(guī)行為視而不見，嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的整體形象。
(四)監(jiān)管工作不夠落實，部門之間缺少協(xié)調。監(jiān)管工作不夠落實是我縣城市管理存在的突出問題。垃圾桶、公告欄等公共設施屢遭損壞損毀，小區(qū)亂丟亂堆垃圾，建筑垃圾和余土占道堆放，農貿市場雜亂擺賣，城市管理相關部門對種種雜亂無序現(xiàn)象管理不到位，有的甚至處于無人監(jiān)管狀態(tài)。城市管理工作相應地分散在城監(jiān)、工商、公用、規(guī)劃、物業(yè)、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，沒有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調，導致工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上削弱了管理權威，降低了管理成效。此外，我縣城市管理以部門管理模式為主，社區(qū)、小區(qū)、商鋪的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人管理的“盲區(qū)”，如城鄉(xiāng)結合部和背街小巷的臟亂差等問題。
(五)城市管理制度不夠完善，相關機制不夠健全。我縣城市管理執(zhí)法主要依據國家和省的相關法律法規(guī)，沒有結合本地實際制定相關的實施細則、制度辦法和規(guī)范標準。曾經被成功采用的“門前三包”制度已經不存在，沒有制定《關于加強城市管理的若干規(guī)定》等相關制度，沒有提出明確的管理要求，以約束市民的日常行為。城市管理協(xié)調合作機制不健全，城市管理工作處于一個城管部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，很多問題單單依靠城管部門本身的力量只能“治標”，無法“治本”。
(六)管理方法比較單一，缺乏創(chuàng)新意識。我縣城管部門主要采取突擊式的剛性管理辦法，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，城市管理處在“整治—反彈—再整治”的“惡性循環(huán)”中，沒有形成長效的城市管理機制。一些城管隊員管理觀念較為滯后，管理方式較為簡單粗暴，執(zhí)法的言行不夠規(guī)范，一定程度上給城管工作帶來了負面影響。強制式的管理模式，注重“堵”，缺少“疏”，缺少告知教育，管理效率低下，管理者和被管理者之間的關系較為緊張，不利于和諧社會建設。
三、進一步提高我縣城市管理工作水平的建議
根據我縣目前的城市管理狀況，為了建設宜居城市，擦亮“全國文明縣城”品牌，推動生態(tài)崛起，建設連年平安幸福__，我們必須高度重視城市管理工作，想方設法提升城市管理水平。面對新的形勢和要求，我們結合外出學習和本縣調研情況，提出以下幾點建議：
(一)要解放思想，高度重視城市管理工作。要進一步解放思想，更新觀念，不斷拓__管工作思路。思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城管工作的成效。城管相關部門要對照先進地區(qū)的做法，查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決不想干、不敢干、不會干、不能干的工作作風問題。要破除盲目自滿、固步自封的思想，增強危機意識;破除傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先;強化領導干部的責任心、事業(yè)心，充分調動各層面工作的積極性和主動性。要充分認識到提高城市管理工作的重要性，努力提高城市管理水平，提升城市品味，鞏固文明縣城成果，建設生態(tài)宜居之城。
(二)加大宣傳力度，營造全民參與管理的良好氛圍。市民是城市的主人，又是城市管理的受益者，只有積極爭取人民群眾的大力支持，營造全民參與管理的良好氛圍，才能推動管理工作邁上新臺階，才能實現(xiàn)城市管理的長效化。一要加大宣傳力度。城管部門要把宣傳工作貫穿于城市管理的全過程，通過制作公益宣傳燈箱、設置宣傳標語、發(fā)放宣傳材料等形式，在全縣范圍開展專項宣傳活動，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，讓市民知道“什么能做，什么不能做”，爭取市民支持、理解和參與管理。二要抓典型、樹先進。通過宣傳欄、電視、廣播等宣傳方式，宣傳先進典型，曝光違規(guī)行為，營造人人學習先進、崇尚文明的良好氛圍。三要加強監(jiān)管。城管人員要增強責任心，創(chuàng)新管理辦法，將監(jiān)管工作落實到位。實現(xiàn)“門前三包”制度，督促各單位和商鋪以主人翁的態(tài)度參與城市管理，全面提升城市管理水平，
(三)抓好作風建設，提高城管隊伍素質。城市管理要有新突破，離不開一支工作能力強的城管隊伍，因此，城管部門要“內強素質、外樹形象”，努力提高隊伍的文明、規(guī)范、高效執(zhí)法能力。一要強化思想理論和業(yè)務學習，通過集中學習和外出考察相結合的方式，組織管理人員學習好城市管理的法律法規(guī)和相關業(yè)務知識，不斷提高城管隊伍的綜合素質和業(yè)務能力，把城市管理隊伍打造成政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)行力強、敢打硬仗的執(zhí)法隊伍。二要抓好作風建設，徹底解決有令不行、有禁不止、組織紀律松散、工作作風漂浮、廉政意識不強等問題，結合“三打兩建”活動，堅決打擊“吃拿卡要占”和充當保護傘等違法違紀行為，確保依法依規(guī)管理城市。三要深入開展隊伍規(guī)范化建設，對執(zhí)法言行、執(zhí)勤巡查等方面作出明確規(guī)定，堅決杜絕管理人員“生、冷、硬”和粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，建設一支形象良好的城市管理隊伍。四要深入開展“樹典型、學先進”教育活動，以典型引路，樹起一面旗帶動一片人，在城市管理隊伍中形成學習先進、爭做先進的競賽氛圍。五要加強監(jiān)督，通過社會監(jiān)督和考核激勵等形式，對城管人員的日常工作進行監(jiān)督管理，切實解決不作為、亂作為的作風問題。
(四)要科學規(guī)劃，為城市管理提供支撐?？茖W的規(guī)劃有助于更好地實施城市管理，提升城市管理水平。因此，城市管理相關部門在實施規(guī)劃建設時，要邀請專家論證，小到一個公布欄，大到城市的整體布局，都要科學規(guī)劃設置，充分考慮城市管理需要，為城市管理提供重要支撐。同時，要科學編制并嚴格實施好城市規(guī)劃，突出__“客家人文，綠色生態(tài)”特色，突出城市規(guī)范美觀要求，把__打造成一座“生態(tài)宜居縣城”。
(五)完善相關制度，理順相關機制，加強部門之間的協(xié)調。制度是推進城市管理工作的保障，只有完善相關制度，加強部門之間的協(xié)調，才能形成工作合力，實現(xiàn)常態(tài)化管理。一要建立健全相關制度。針對我縣城市管理制度不健全、管理部門缺少可依據之法、市民缺少可參照之規(guī)的問題，要加快制定和完善城市管理的地方性法規(guī)制度，如制定《__關于加強城市管理的若干規(guī)定》、《__縣“門前三包”有關規(guī)定》等制度，規(guī)范市民的日常行為;制定城市管理責任追究制度、監(jiān)督制度，督促管理部門盡職盡責做好管理工作。二要逐步建立起涵蓋城市管理的各種機制，如流動商販管理機制、戶外廣告牌匾管理機制、標準化的考評機制、嚴格的獎懲機制、市場化運作機制、嚴管重罰機制等城市管理長效機制，為城管部門提供執(zhí)法依據，規(guī)范城市管理行為。三要重視制定協(xié)調聯(lián)動機制。建議由政府牽頭成立城市管理委員會，政府主要領導任主任、分管領導任副主任，各相關部門負責人為成員，建立聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調，對城市管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調，監(jiān)督檢查，發(fā)揮管理合力，構建“大城管”格局。
(六)創(chuàng)新管理方法，提高管理效率。城市管理是一項系統(tǒng)工程，管理對象復雜、執(zhí)法難度大，因此，必須創(chuàng)新管理方法，提高工作效率。一要實行全日制管理。針對水果攤點流動經營，亂擺亂設、亂闖紅燈、亂丟垃圾，以及隨意損壞公共設施等行為，采取宣傳教育與依法處罰相結合的辦法，全天候安排人員監(jiān)督管理。二要以人為本，重視“柔性疏導”。通過宣傳教育，讓市民知道城市管理要求，管理人員要多從被管理者的角度思考問題，讓市民知道政府管理城市的目的，勸導市民自覺維護市容環(huán)境秩序。三要探索社會管理模式。通過政府購買服務的方式，嘗試讓社會承擔部分管理職能，以提高城市管理效率。
第2篇 城市管理工作情況調研報告
城市管理是社會管理的重要內容，事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱巨，下面是小編為大家搜集的城市管理工作調研報告范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
根據市人大常委會20__年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進行調研。調研組聽取了市城管辦、公安局、住卡局、衛(wèi)生局、工商局等有關部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、主要工作及成效
在調研中我們感到，近年來市政府及相關部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標，以打好城市建設戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強化領導，創(chuàng)新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
(一)改革管理體制，落實管理責任。20__年市委辦、市政府辦轉發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關部門城市管理工作職責》(明委辦〔20__〕16號)，對兩區(qū)政府及市直14個有關部門的城市管理職責予以明確，20__年又對兩區(qū)政府及市直有關部門的部分職責分工進行調整(明委辦〔20__〕32號)，進一步理順市區(qū)城市管理機制，明確有關單位的工作職責，推進城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責和經費及時調整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權限不清等問題。
(二)強化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設工地、交通秩序、違法建設、五小行業(yè)、市政公用設施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設專項工作指揮部，組織有關部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設;梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經營44家;市住卡局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。
(三)加大資金投入，完善基礎設施。實施社區(qū)基礎設施改造工程，將社區(qū)基礎設施和街巷道路鋪裝列入20__年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網改造工程，完成3.6公里污水管網鋪設，防止城市內澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設施，建設3座封閉式垃圾中轉站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染;添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
(四)加強長效管理，推進宜居建設。繼續(xù)加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機制，推進數字城管系統(tǒng)建設，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設，對市政設施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點工作。繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省唯一的試點城市。加強日常監(jiān)管，市城管辦實行領導帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
二、存在的困難與問題
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
(一)城市管理體制機制需要進一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機構過多，行政處罰權分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調配合，造成被動管理;二是市與區(qū)的城管責權不清，關系不順;三是有關城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機構改革，設立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關部門的城市管理行政執(zhí)法權相對集中，沒有賦予其相應的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點難點問題突破不夠。占道經營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農貿市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預拆遷地段、城郊結合部違法建設仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關部門投訴，但未見處理。
(三)城市基礎設施的規(guī)劃和建設有待加強。雖然我市多年來對基礎設施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護經費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎設施仍存在不配套、硬件設施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。城市公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)基礎設施以及市政公共設施數量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設環(huán)衛(wèi)設施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設施不全、晚上9點多不對外開放的現(xiàn)象。農貿市場卡設滯后、集貿市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復康路兩側都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場況有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設計方案設置隔離設施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設施亟需完善。
(四)長效管理的責任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導員勸導群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負責，由于保潔經費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。
三、意見建議
城市管理是社會管理的重要內容，事關民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務十分艱巨。市、區(qū)政府及有關部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設。針對此次調研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點建議：
(一)進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關市直部門管理職責的基礎上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住卡、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關部門抽調人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍(機構)，依據現(xiàn)有法律法規(guī)，強化執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據城市管理面臨新的形勢和任務，順應形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛(wèi)和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。
(二)切實加快城市基礎設施建設。市政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設施和市政設施，加快市區(qū)地下排水管網、市政道路貫通工程、農貿市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設施建設，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎設施優(yōu)先建設制度，改變目前基礎設施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設公廁、垃圾中轉站和農貿市場等相關配套設施。要建立新建垃圾中轉站和新建公廁的選址定點、建設規(guī)模、工藝設備論證制度，并實行“以獎代撥”的經費鼓勵政策。要加強農貿市場卡設和營運方式的研究，規(guī)范農貿市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經營行為。
(三)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題
1、著力解決流動攤販占道經營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關注。建議城管部門學習借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側擺攤設點、占道經營，加快市場卡設的同時，選擇適當地段，通過采取定點、定位、定時的辦法，建設“小販中心”或設立臨時疏導點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經營問題。
2、加快推進老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強已整治小區(qū)的管理，通過引進物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關部門管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴把審批關，配套建設停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責成相關部門加以清理，限期整改，逐步恢復停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務。
(四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制，廣泛調動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監(jiān)督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。
第3篇 2023城市管理工作情況調研報告
根據縣委《全縣開展解放思想大調研活動工作方案》(連委辦發(fā)[2022]8號)的精神和要求，今年7月6日至8日，縣委副書記、縣長黃遠程、縣人大常務副主任鄒國雄同志帶領縣府辦、建設、公用、規(guī)劃、城監(jiān)等部門負責同志和縣人大、政協(xié)部分常委以及我縣城市管理工作專題調研組相關單位工作人員，到江西__、__、__等縣考察城市管理工作，通過實地參觀、座談交流等形式，學習了上述縣區(qū)城市管理的好經驗和好做法。9月20日，專題調研組對我縣城市管理工作進行深入調研，認真聽取建設、規(guī)劃、公用事業(yè)局等相關部門的情況匯報，并實地考察了我縣的城市管理工作。我們綜合縣外學習和縣內調研情況，仔細分析我縣城市管理工作的存在問題，尋求科學對策，形成此調研報告。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、江西__、__兩縣城市管理工作的主要做法和經驗
江西__、__兩縣城市管理工作有許多相似之處，當地黨委、政府高度重視城市管理工作，把城市管理工作當作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進改善民生、提高執(zhí)政能力的重要工程來抓，堅持創(chuàng)新理念和方法，城市管理取得了顯著實效。其主要工作經驗和做法如下：
(一)實行“兩個統(tǒng)一”。 一是城市管理工作實行統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責?？h城市管理局是實施城市綜合管理工作的主管部門，具體負責和組織實施城市管理的各項工作。規(guī)劃建設、環(huán)保、公安、交通、工商、衛(wèi)生、民政等部門，按職責分工依法行使城市管理職權。二是制定《關于加強城市管理的若干規(guī)定》，實行統(tǒng)一管理，明確環(huán)境衛(wèi)生與市容、戶外廣告設置、建設工程、市政設施、園林綠化、交通秩序、集貿市場等方面具體管理要求，堅持專業(yè)人員管理與群眾管理相結合原則。
(二)實現(xiàn)“三大轉變”。一是實現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)” 向“全民參與”轉變。充分發(fā)揮志愿者的作用，勸導和糾正市民的不文明行為。與縣城各單位和商戶簽訂“門前三包責任狀”，編發(fā)市民文明禮儀手冊，調動群眾和社會各界的積極性，引導全民共同參與城市管理，讓市民成為城市的主人。二是實現(xiàn)“簡單粗放”向“精細管理”轉變。落實管理責任，實施全天候覆蓋的城市管理模式，城管人員錯時上下班，主要路段、重點時間段專人蹲點，雙休日和晚間時段輪流巡查，對影響市容秩序的行為進行整治。三是實現(xiàn)“剛性管理”向“柔性疏導”轉變。轉變執(zhí)法觀念，主動站在管理對象的角度考慮問題，建設一批“愛心攤位”、便民公告欄、臨時車位，設立“城管無費區(qū)”，積極探索親情式管理、“人性化”執(zhí)法的有效舉措。大力推行“教育告知”、“輕微違規(guī)提示制度”和“首違不罰”等執(zhí)法模式，將“無情執(zhí)法”變?yōu)椤坝星榉铡?，使管理者與被管理者的關系變得更加融洽。
(三)破解“四個難題”。一是破解單一管理成效低難題。探索城市管理市場化運作的路子，根據建管分離的思路，采取“政府買服務”的形式，把城市道路清掃保潔、水上衛(wèi)生保潔、“牛皮癬”治理和城市公共綠地管養(yǎng)等職能委托給有資質、有實力的公司，取得了明顯的成效。二是破解城市長效化管理難題。政府與群眾共同管理城市，縣分管領導落實監(jiān)督，城管執(zhí)法隊伍、環(huán)衛(wèi)工人、老年市容協(xié)管隊伍和文明志愿者隊伍聯(lián)合管理，各顯其能，各負其責，確保管理效果長效化。三是破解流動商販占道經營難題。堅持疏堵結合，設置臨時便民擺賣區(qū)，為小商販謀生創(chuàng)造了更好的生存空間，實現(xiàn)了對流動商販的有序管理，促進了市容環(huán)境美觀。四是破解戶外廣告牌匾管理難題。規(guī)范戶外廣告牌匾行政許可流程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工”的管理要求，采取經營業(yè)主出資與政府投資相結合的方式，加大對城區(qū)戶外廣告牌匾的整治力度，使城區(qū)廣告牌匾整齊劃一，靚麗美觀。
二、我縣城市管理工作存在的主要問題
近年來，我縣的城市管理工作取得了一定成績，市政設施不斷完善，__大道等一批綠化工程取得實效，城市品味不斷提升，并被評為“全國文明縣城”、“廣東省衛(wèi)生城鎮(zhèn)”等榮譽稱號。但是，隨著我縣城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題日益突出，甚至時而發(fā)生有悖于“全國文明縣城”形象的現(xiàn)象，影響了城市文明水平的提升。
(一)設施建設滯后，城市“亂現(xiàn)象”嚴重。隨著我縣城市化進程的加快，縣城人口逐年增加，市政設施需求不斷加大，加上城市設施建設滯后，管理環(huán)節(jié)薄弱，導致城市“亂現(xiàn)象”嚴重。主要表現(xiàn)在五個方面：一是占道經營、店外經營亂現(xiàn)象屢禁不止。廣場公園、街道、路邊存在小商販占道經營行為，店鋪占用人行道經營現(xiàn)象嚴重，城市整體面貌較為混亂。二是交通秩序混亂。三輪摩托車違規(guī)載客、亂調頭現(xiàn)象突出，各種車輛在路邊、街道旁無序停放，無牌機動車和行人闖紅燈現(xiàn)象普遍存在。三是公共市政設施遭破壞嚴重?？h城的宣傳欄、燈箱廣告欄、垃圾桶等設施屢遭破壞，廣場公園的塑像、路燈、綠化樹木遭損毀現(xiàn)象嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。亂丟垃圾、隨地吐痰等不文明行為普遍存在，農貿市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、無物業(yè)小區(qū)的垃圾隨意堆放，建筑垃圾、余土管理處理不規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生狀況堪優(yōu)。五是縣城“牛皮癬”小廣告泛濫，大街小巷的亂涂亂貼現(xiàn)象嚴重，各類戶外廣告貼掛無序，影響了市容環(huán)境的整體美觀。
(二)宣傳力度不夠，全民參與度不高。我縣缺少公眾參與城市管理的有效機制，對城市管理相關工作的宣傳力度不夠大，組織、發(fā)動“城市管理志愿者”活動方面做的十分欠缺。部分市民對城市管理的認知度和支持度不高，不清楚城市管理的相關法律法規(guī)，不理解政府實施城市管理的出發(fā)點，沒有實施“門前三包”制度，沒有形成人人參與管理的良好氛圍，市民的文明素質和法制觀念有待加強。
(三)管理隊伍建設滯后，作風建設有待加強。我縣城管工作主要依靠城監(jiān)大隊“單兵作戰(zhàn)”，管理人員不足，管理力量較為薄弱。部分管理人員既缺乏政治理論學習，又不夠注重業(yè)務知識學習，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，工作落實不夠到位。個別管理人員執(zhí)法為民意識不強，缺乏依法管理的意識，存在“不求有功，但求無過”的思想，在執(zhí)法時對部分違法違規(guī)行為視而不見，嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的整體形象。
(四)監(jiān)管工作不夠落實，部門之間缺少協(xié)調。監(jiān)管工作不夠落實是我縣城市管理存在的突出問題。垃圾桶、公告欄等公共設施屢遭損壞損毀，小區(qū)亂丟亂堆垃圾，建筑垃圾和余土占道堆放，農貿市場雜亂擺賣，城市管理相關部門對種種雜亂無序現(xiàn)象管理不到位，有的甚至處于無人監(jiān)管狀態(tài)。城市管理工作相應地分散在城監(jiān)、工商、公用、規(guī)劃、物業(yè)、環(huán)保、公安等部門，職能過于分散，沒有綜合的職能機構予以牽總協(xié)調，導致工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上削弱了管理權威，降低了管理成效。此外，我縣城市管理以部門管理模式為主，社區(qū)、小區(qū)、商鋪的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人管理的“盲區(qū)”，如城鄉(xiāng)結合部和背街小巷的臟亂差等問題。
(五)城市管理制度不夠完善，相關機制不夠健全。我縣城市管理執(zhí)法主要依據國家和省的相關法律法規(guī)，沒有結合本地實際制定相關的實施細則、制度辦法和規(guī)范標準。曾經被成功采用的“門前三包”制度已經不存在，沒有制定《關于加強城市管理的若干規(guī)定》等相關制度，沒有提出明確的管理要求，以約束市民的日常行為。城市管理協(xié)調合作機制不健全，城市管理工作處于一個城管部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，很多問題單單依靠城管部門本身的力量只能“治標”，無法“治本”。
(六)管理方法比較單一，缺乏創(chuàng)新意識。我縣城管部門主要采取突擊式的剛性管理辦法，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，城市管理處在“整治—反彈—再整治”的“惡性循環(huán)”中，沒有形成長效的城市管理機制。一些城管隊員管理觀念較為滯后，管理方式較為簡單粗暴，執(zhí)法的言行不夠規(guī)范，一定程度上給城管工作帶來了負面影響。強制式的管理模式，注重“堵”，缺少“疏”，缺少告知教育，管理效率低下，管理者和被管理者之間的關系較為緊張，不利于和諧社會建設。
三、進一步提高我縣城市管理工作水平的建議
根據我縣目前的城市管理狀況，為了建設宜居城市，擦亮“全國文明縣城”品牌，推動生態(tài)崛起，建設連年平安幸福__，我們必須高度重視城市管理工作，想方設法提升城市管理水平。面對新的形勢和要求，我們結合外出學習和本縣調研情況，提出以下幾點建議：
(一)要解放思想，高度重視城市管理工作。要進一步解放思想，更新觀念，不斷拓__管工作思路。思路決定出路，觀念決定辦法，思想解放程度決定著城管工作的成效。城管相關部門要對照先進地區(qū)的做法，查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決不想干、不敢干、不會干、不能干的工作作風問題。要破除盲目自滿、固步自封的思想，增強危機意識;破除傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先;強化領導干部的責任心、事業(yè)心，充分調動各層面工作的積極性和主動性。要充分認識到提高城市管理工作的重要性，努力提高城市管理水平，提升城市品味，鞏固文明縣城成果，建設生態(tài)宜居之城。
(二)加大宣傳力度，營造全民參與管理的良好氛圍。市民是城市的主人，又是城市管理的受益者，只有積極爭取人民群眾的大力支持，營造全民參與管理的良好氛圍，才能推動管理工作邁上新臺階，才能實現(xiàn)城市管理的長效化。一要加大宣傳力度。城管部門要把宣傳工作貫穿于城市管理的全過程，通過制作公益宣傳燈箱、設置宣傳標語、發(fā)放宣傳材料等形式，在全縣范圍開展專項宣傳活動，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，讓市民知道“什么能做，什么不能做”，爭取市民支持、理解和參與管理。二要抓典型、樹先進。通過宣傳欄、電視、廣播等宣傳方式，宣傳先進典型，曝光違規(guī)行為，營造人人學習先進、崇尚文明的良好氛圍。三要加強監(jiān)管。城管人員要增強責任心，創(chuàng)新管理辦法，將監(jiān)管工作落實到位。實現(xiàn)“門前三包”制度，督促各單位和商鋪以主人翁的態(tài)度參與城市管理，全面提升城市管理水平，
(三)抓好作風建設，提高城管隊伍素質。城市管理要有新突破，離不開一支工作能力強的城管隊伍，因此，城管部門要“內強素質、外樹形象”，努力提高隊伍的文明、規(guī)范、高效執(zhí)法能力。一要強化思想理論和業(yè)務學習，通過集中學習和外出考察相結合的方式，組織管理人員學習好城市管理的法律法規(guī)和相關業(yè)務知識，不斷提高城管隊伍的綜合素質和業(yè)務能力，把城市管理隊伍打造成政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)行力強、敢打硬仗的執(zhí)法隊伍。二要抓好作風建設，徹底解決有令不行、有禁不止、組織紀律松散、工作作風漂浮、廉政意識不強等問題，結合“三打兩建”活動，堅決打擊“吃拿卡要占”和充當保護傘等違法違紀行為，確保依法依規(guī)管理城市。三要深入開展隊伍規(guī)范化建設，對執(zhí)法言行、執(zhí)勤巡查等方面作出明確規(guī)定，堅決杜絕管理人員“生、冷、硬”和粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，建設一支形象良好的城市管理隊伍。四要深入開展“樹典型、學先進”教育活動，以典型引路，樹起一面旗帶動一片人，在城市管理隊伍中形成學習先進、爭做先進的競賽氛圍。五要加強監(jiān)督，通過社會監(jiān)督和考核激勵等形式，對城管人員的日常工作進行監(jiān)督管理，切實解決不作為、亂作為的作風問題。
(四)要科學規(guī)劃，為城市管理提供支撐?？茖W的規(guī)劃有助于更好地實施城市管理，提升城市管理水平。因此，城市管理相關部門在實施規(guī)劃建設時，要邀請專家論證，小到一個公布欄，大到城市的整體布局，都要科學規(guī)劃設置，充分考慮城市管理需要，為城市管理提供重要支撐。同時，要科學編制并嚴格實施好城市規(guī)劃，突出__“客家人文，綠色生態(tài)”特色，突出城市規(guī)范美觀要求，把__打造成一座“生態(tài)宜居縣城”。
(五)完善相關制度，理順相關機制，加強部門之間的協(xié)調。制度是推進城市管理工作的保障，只有完善相關制度，加強部門之間的協(xié)調，才能形成工作合力，實現(xiàn)常態(tài)化管理。一要建立健全相關制度。針對我縣城市管理制度不健全、管理部門缺少可依據之法、市民缺少可參照之規(guī)的問題，要加快制定和完善城市管理的地方性法規(guī)制度，如制定《__關于加強城市管理的若干規(guī)定》、《__縣“門前三包”有關規(guī)定》等制度，規(guī)范市民的日常行為;制定城市管理責任追究制度、監(jiān)督制度，督促管理部門盡職盡責做好管理工作。二要逐步建立起涵蓋城市管理的各種機制，如流動商販管理機制、戶外廣告牌匾管理機制、標準化的考評機制、嚴格的獎懲機制、市場化運作機制、嚴管重罰機制等城市管理長效機制，為城管部門提供執(zhí)法依據，規(guī)范城市管理行為。三要重視制定協(xié)調聯(lián)動機制。建議由政府牽頭成立城市管理委員會，政府主要領導任主任、分管領導任副主任，各相關部門負責人為成員，建立聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調，對城市管理工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調，監(jiān)督檢查，發(fā)揮管理合力，構建“大城管”格局。
(六)創(chuàng)新管理方法，提高管理效率。城市管理是一項系統(tǒng)工程，管理對象復雜、執(zhí)法難度大，因此，必須創(chuàng)新管理方法，提高工作效率。一要實行全日制管理。針對水果攤點流動經營，亂擺亂設、亂闖紅燈、亂丟垃圾，以及隨意損壞公共設施等行為，采取宣傳教育與依法處罰相結合的辦法，全天候安排人員監(jiān)督管理。二要以人為本，重視“柔性疏導”。通過宣傳教育，讓市民知道城市管理要求，管理人員要多從被管理者的角度思考問題，讓市民知道政府管理城市的目的，勸導市民自覺維護市容環(huán)境秩序。三要探索社會管理模式。通過政府購買服務的方式，嘗試讓社會承擔部分管理職能，以提高城市管理效率。
第4篇 關于我市城市管理工作情況的調研報告
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發(fā)展。根據市委工作安排，市政協(xié)成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專委會主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調查研究，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。
(一)高標準完成規(guī)劃編制工作
一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產業(yè)布局，完成了《新鄭市產業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了“一個中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟城市規(guī)劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(xx-2030)》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點，xx年2月11日獲省政府批復。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《新港產業(yè)聚集區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃。
(二)大力推進城市基礎設施建設
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%;城區(qū)19座垃圾中轉站按照“八無六凈”式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規(guī)范，科學規(guī)范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城墻口至甌江大道路口)道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵;對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
(三)強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效
一是強化專項治理，著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量;實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員;針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執(zhí)法力度;同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規(guī)范和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環(huán)境。
二、存在問題
近年來，隨著經濟社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
(一)城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門;農貿市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設部門;市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協(xié)調配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟亂差問題等。 (二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅動，經常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設計;三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見;四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
(三)城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：一是占道經營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭偅欠瓦\現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
(三)城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內市場， “促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。
(四)市民的文明素質需進一步提高
隨著城市化進程加快，城市人口數量的急速增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。
(五)城市管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規(guī)劃大隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題;二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察大隊共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設備老化現(xiàn)象嚴重，機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極大事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新;三是作業(yè)經費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
(六)社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在 社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。
三、建議與對策
(一)進一步加強領導，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理委員會，由分管領導任主任，規(guī)管局、住建局和公安局等領導任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸等部門為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
建立科學、有效的管理和協(xié)調機制，統(tǒng)一規(guī)范管理標準和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調機制，對偷倒渣土、無證經營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協(xié)調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
(二)進一步推進市場化運作，落實有效管理措施
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎上，按照“事企分開、干管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業(yè)質量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經費，同時強化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導協(xié)調、監(jiān)督管理。
(三) 進一步加大經費投入，提高現(xiàn)代城市管理效率
加強隊伍建設。根據現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執(zhí)法用車及設施設備。
(四)進一步提高認識，著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性
在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領導干部都要有充分的認識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學性和可持續(xù)性
(五)進一步加強硬件設施建設，完善城市功能
加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和改造力度。xx年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作;加快城區(qū)七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場公廁;同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。
進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環(huán)衛(wèi)設施、設備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施配套建設，加大對經濟薄弱社區(qū)的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
(六)疏堵結合，進一步加大環(huán)境整治力度
一是要整治占道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經營行為，同時加快農貿市場規(guī)劃建設，讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的 “臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
(七)進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正確處理好權利與義務關系。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調，做好細致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。
