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第1篇 關于農村五保的調研報告
我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會，15個社區(qū)(居委會)，總人口31.6萬人，其中農村人口28萬人，農村五保供養(yǎng)對象1963人。目前，我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，集中供養(yǎng)317人，集中供養(yǎng)率為20%。
一、農村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績
1、政府重視，五保政策落實到位。自從20xx年3月1日起施行國務院新發(fā)布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導及主管部門對農村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴格按照《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準的程序對全縣五保供養(yǎng)對象進行了登記核實，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實供養(yǎng)政策。20xx年，市政府將敬老院建設和農村五保應保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標準，從20xx年10月起，農村五保集中供養(yǎng)對象金標準由每人年均1620元提高到20xx元。
2、經(jīng)費落實，居住環(huán)境有所改善。我縣有農村敬老院12所，從20xx年起，縣里加大對敬老院建設力度。20xx年，在財力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個敬老院改擴建。通過改擴建農村敬老院，床位數(shù)達50以上的有6所。在敬老院里還設有伙食團、活動室，添置了電視機、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對入住對象進行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營組、文藝活動組，院務服務組，形成了自我服務自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養(yǎng)環(huán)境。
我縣民政部門在加大對農村敬老院建設的同時，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。
3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財政、衛(wèi)生等相關部門積極配合，從20xx年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時還為五保供養(yǎng)對象積極落實農村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政自有經(jīng)費中給予安排。
4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。
二、農村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題
1、五保對象供養(yǎng)標準偏低。從目前農村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實際標準不應低于當?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊蟆０础稐l例》規(guī)定，對五保對象應給予糧油、服裝等實物和現(xiàn)金供養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，縣農村人均年純收入分別為4086元，而農村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價不斷上漲，現(xiàn)已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費，夜間只好點蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟衣被。“晚上孤燈照孤影，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實寫照。
2、醫(yī)療保障停留在“補”的水平，距離“?！钡囊笊羞h。農村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫(yī)療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五?？床￠T診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元。縣里對五?？床￠T診費用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財政部門在預算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費掛帳。
3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無能力解決?，F(xiàn)在農村計生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：(1)擔心個人財產(chǎn)充公為集體財產(chǎn)不愿入住;(2)擔心路途過遠，往返老家辛苦;(3)從已入住老人獲悉老人們入住后因性格、語言、習慣、風俗、信仰差異較大難以相處;(4)因院內娛樂設施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實際上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也不看好敬老院集中供養(yǎng)方式，主要是經(jīng)費上的困難和民政專干不專的體制性原因。
4、精神 生活普遍貧乏。據(jù)了解，農村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟困難，農村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農村散居五保老人的精神生活較單調和貧乏。
5、關愛意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。
三、對農村五保供養(yǎng)工作的幾點建議
五保供養(yǎng)對象是農村最困難的群體，解決這部分人的生活問題，是關注民生，構建和諧社會的需要。做好五保供養(yǎng)工作，體現(xiàn)了中華民族尊老的傳統(tǒng)美德和社會主義大家庭的溫暖，體現(xiàn)了黨和政府對廣大弱勢群體的關心和照顧。對于健全社會保障體系，促進社會公平，維護社會大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。這項工作涉及面寬、政策性強，是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和參與，需要各級黨委、政府的重視和支持。
1、適當提高供養(yǎng)標準，保障五保對象基本生活。隨著物價上漲，生活水平提高，現(xiàn)有的供養(yǎng)標準已不能滿足供養(yǎng)對象的基本生活?！豆B(yǎng)條例》規(guī)定：農村五保供養(yǎng)標準應按照當?shù)卮迕衿骄钏竭m時調整。因此，各級政府加大五保供養(yǎng)資金投入，結合各地實際，適時適當提高供養(yǎng)標準。以目前我市實際，集中供養(yǎng)標準人年均在3000元，分散供養(yǎng)標準人年均在20xx元左右，較為適宜。
2、科學規(guī)劃，合理搭配供養(yǎng)資源。堅持集中與分散供養(yǎng)相結合的方式，摸清家底，搞好供養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)供養(yǎng)對象的情況實行動態(tài)管理，合理搭配供養(yǎng)資源。一是利用原有居住條件，就地供養(yǎng)，落實好監(jiān)護人及職責;二是集中供養(yǎng)的對象既要重點照顧失去自理能力的五保對象，又要兼顧五保對象間的相互照顧和生產(chǎn)自助的能力，科學安排合理搭配。
3、加強敬老院建設，提高集中供養(yǎng)率。根據(jù)省委要求，到20xx年，農村五保集中供養(yǎng)率達到50%，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓好敬老院建設。要把農村敬老院建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快農村敬老院建設和改造步伐，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場地，改造完善為農村敬老院，提高集中供養(yǎng)率，同時千方百計改善散居五保供養(yǎng)對象居住條件。要積極扶持農村敬老院根據(jù)自身條件開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要加強農村敬老院內部管理，選好敬老院管理人員，規(guī)范管理，搞好培訓工作，提高管理人員素質，提高服務水平。要根據(jù)省廳通知要求，加緊落實提高管理人員待遇和敬老院工作經(jīng)費，調動管理人員服務五保工作的積極性。敬老院也要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實際的以副養(yǎng)院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。
4、發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進農村社會福利事業(yè)社會化發(fā)展步伐。在發(fā)揮縣政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會共同關心支持農村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營造農村尊老敬老的良好社會氛圍。在保證農村五保供養(yǎng)經(jīng)費財政投入基礎上，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織的作用。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優(yōu)先用于解決農村五保供養(yǎng)對象的生活需要。
5、探索醫(yī)療救助新機制，解決供養(yǎng)對象治病難題。在繼續(xù)做好農村五保供養(yǎng)對象參與新型農村合作醫(yī)療、落實醫(yī)療服務保障的同時，免收五保戶看病門診掛號費。衛(wèi)生、民政要認真研究農村五保供養(yǎng)對象住院治療費、生活費、護理費等具體問題的解決辦法，形成長效機制，逐步提高農村五保供養(yǎng)對象大病救助標準，切實解決農村五保供養(yǎng)對象治病難的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所慈善專項資金對五保老人看病的醫(yī)藥費予以優(yōu)先補助，其經(jīng)費由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所掌握審批，?？顚Ｓ谩?/p>
6、加強督促檢查，確保五保供養(yǎng)政策落實到位。縣級政府要建立農村五保供養(yǎng)信息公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公開五保供養(yǎng)申請條件、審批程序，五保供養(yǎng)標準和五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況。定期檢查農村五保供養(yǎng)政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。把農村五保供養(yǎng)工作提升到一個新的水平。但在新的形勢下，加強對農村五保老人的管理，必須落實責任制。(1)村干部要分工與散居五保老人掛鉤，建立聯(lián)系制度，完善簽約服務;(2)發(fā)揮老人協(xié)會的作用，把關心五保老人列入村老人協(xié)會的工作內容，組織低齡健康老人與五保老人結對，開展幫扶活動;(3)組織青年志愿者和學生定期掛鉤為五保老人做好事;(4)重視發(fā)揮五保老人鄰居的作用，發(fā)動組織鄰居對五保老人進行幫助照料，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題，使五保老人能安度晚年;(5)對生活不能自理、反復無常和寅吃卯糧的五保老人試行實物供給制為主的辦法，幫助老人合理安排膳食，引導其有規(guī)律生活，勸勉老人力戒無計劃消費等不良生活習性，真正把寶貴的五保資金全部用于保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬上;(6)村一級設立民政聯(lián)絡員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立五保對象信息臺帳，將集中與分散供養(yǎng)五保對象以及寄養(yǎng)人員的有關生活、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康檔案納入計算機管理，保證五保供養(yǎng)信息上下溝通與順暢，提高服務效能。
第2篇 關于農村五保戶生活現(xiàn)狀及有關情況的調研報告
五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領導來__調研時，高度關注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題，進一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調研工作組，從民政、財政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、扶貧、殘聯(lián)等相關部門抽調20名農村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調研組，分4個工作小組，利用15天時間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村和9所農村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區(qū)農村五保戶的生活現(xiàn)狀進行了詳細調研，基本摸清了全區(qū)農村五保戶的生活狀況?，F(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下：
一、基本情況
區(qū)位于11東南部，是__市委、市政府所在地，全市中心城區(qū)，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，420個行政村，7個街道辦事處，41個社區(qū)居委會，全區(qū)總人口64.28萬，其中農業(yè)人口43.94萬，占總人口的68%；全區(qū)總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，xx年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元，大口徑財政收入2.92億元，農民人均純收入1740元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。
全區(qū)現(xiàn)有農村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無耕地的383人。（詳見下表）
供養(yǎng)方式。我區(qū)對農村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人，占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟、村組接濟維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人，占供養(yǎng)總數(shù)2.1%，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，供養(yǎng)方式主要采取從財政轉移支付、受災群眾補助款、季節(jié)性口糧款和救濟物資中給予解決，目前全區(qū)敬老院有9所，xx年區(qū)上投入20萬元進行了擴建改造，現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后，其喪葬費用，經(jīng)濟條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決；經(jīng)濟條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。
供養(yǎng)標準。稅費改革前，五保戶供養(yǎng)標準為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元；稅費改革后，隨著各級財政轉移支付力度加大，我們相應提高了農村五保戶供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費約189.8萬元，其中上級財政轉移支付45.6萬元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標準適當提高后，全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善，但由于目前農村勞動力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農業(yè)生產(chǎn)資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當前的生活還存在一定的困難。
從目前秦州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)居民生活及物價總體水平綜合測算，現(xiàn)階段五保戶基本生活標準月人均至少應為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）
秦州區(qū)農村五保戶基本生活標準市場現(xiàn)價費用表
二、當前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難
⒈供養(yǎng)標準偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標準都偏低。從調研情況看，由于不同地域經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，農村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標準，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達到當?shù)厝罕娮畹蜕顦藴?，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支，所需供養(yǎng)費用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大，大部分五保戶生活設施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。
⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄，經(jīng)費保障機制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費主要依靠財政轉移支付、地方財政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農村面大，五保戶數(shù)量較多，供養(yǎng)經(jīng)費來源渠道較窄，多元化經(jīng)費投入機制尚未建立，區(qū)鄉(xiāng)財政又非常困難，要使五保戶達到當?shù)刂械壬钏?，供養(yǎng)經(jīng)費缺口較大。
⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施落后，集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎設施條件差，由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院外，其它敬老院的生活設施、娛樂設施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費沒有保障，管理人員報酬難以落實，人員素質較低，流動性大，一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管，管理不規(guī)范，服務水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng)，缺乏地域認同感和親情感，生活不習慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉(xiāng)，入住敬老院。
⒋五保戶精神生活普遍貧乏，權益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體，大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強，精神狀態(tài)低迷消極。調查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調節(jié)能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執(zhí)，加之缺乏電視等文化娛樂設備，精神生活十分貧乏，全社會關愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶的歧視現(xiàn)象，五保戶的合法權益還沒有得到充分保障。
三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議
⒈強化政府主體地位，提高財政供養(yǎng)標準。五保戶供養(yǎng)對象是農村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責任。建議在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更加關注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當提高五保戶供養(yǎng)標準，改善五保戶生活水平。
⒉拓寬資金來源渠道，完善經(jīng)費保障機制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個社會保障體系，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財政列出專項，進一步加大五保戶供養(yǎng)的轉移支付力度，從根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣（區(qū)）政府應將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費列入財政預算，設立資金專戶，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。對集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費，由縣（區(qū)）級專戶直接撥至供養(yǎng)單位；對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金，確定金融機構統(tǒng)一辦理個人儲蓄存折，由縣（區(qū)）級專戶按月轉入存折。另外，可在農村醫(yī)療救助和即將實行農村低保及新型合作醫(yī)療工作中，將農村五保戶全部納入救助對象，提高五保戶生活質量，有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題，應制定相應的規(guī)定，納入財政預算，一次性解決。
⒊增加項目，加大投入，切實辦好農村敬老院。在繼續(xù)堅持以分散供養(yǎng)為主的基礎上，建議增加項目，加大對農村敬老院的投入力度，改善現(xiàn)有敬老院基礎設施和辦院條件，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提高現(xiàn)有床位的利用率。按照地域認同，風格相近的原則，結合小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，建設一批鄉(xiāng)村示范性敬老院，確保五保戶能夠就近入院，樂于留院。同時，通過整合現(xiàn)有敬老院及村集體閑置資產(chǎn)，爭取相關項目支持，扶植發(fā)展適合五保戶參與的農副產(chǎn)業(yè)，走以副養(yǎng)院、以院補院的路子。注重加強敬老院的管理，落實敬老院工作人員有關福利待遇，加強工作人員培訓，提高服務水平。圍繞鄉(xiāng)風文明建設，營造全社會敬老愛老，扶弱助殘的良好社會風尚，為做好五保戶供養(yǎng)工作著力營造良好的社會環(huán)境。
第3篇 農村五保供養(yǎng)調研報告
農村五保供養(yǎng)，是指依照國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可申請享受農村五保供養(yǎng)待遇。
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計，截至xx年末，全__農村五保對象共有32.84萬人，其中有5.66萬人入住敬老院和五保村，集中供養(yǎng)率為17.23%；__區(qū)有五保對象901人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院13所，農村五保村30個（其中：xx年新建7個），敬老院和五保村入住183人，集中供養(yǎng)率達20.31%。五保對象均按照“每人每月30斤米、1斤油、50元錢”的標準供養(yǎng)，集中供養(yǎng)標準平均達到每人每月145.83元，分散供養(yǎng)標準平均達到每人每月125.83元。
二、存在的主要問題
當前，該區(qū)的五保供養(yǎng)工作取得了一定進展，供養(yǎng)水平有了進一步的提高，但也存在一些亟待解決的問題。
（一）五保對象日常管理和服務照料難度較大。從入戶調查情況看，目前分散供養(yǎng)五保對象大多老弱病殘、鰥寡孤獨、瘸瞎瘋癱，自救能力最弱，且基數(shù)大，居住分散，流動較為頻繁，動態(tài)管理難度大。加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保對象雖有親友資助，但難以做到盡心盡力。少數(shù)五保對象因重病、殘疾或高齡導致生活難以自理。
（二）五保供養(yǎng)標準相對較低。近兩年，雖然大幅度提高了五保供養(yǎng)標準，但隨著近年來物價的不斷上漲和人民群眾整體生活水平的提高，五保的供養(yǎng)標準相對來說較低。大部分五保對象都沒有勞動能力，即使部分對象有勞動能力也難以通過自己勞動來維持生計，僅僅依靠每月“30斤米、1斤油、50元錢”的標準難以改善生活。
（三）五保對象醫(yī)療依然是個難題。__區(qū)45%以上五保對象常年有病，除一般小病尚能及時救助外，解決五保對象患大病住院治療的巨額費用依然是個難題。雖然政府已全額資助五保對象參加了新農合并納入民政醫(yī)療救助范圍，但由于現(xiàn)行醫(yī)療體制原因，五保對象患大病必須先交錢才能住院治療，加之新農合報銷比例有限，一些不在藥品目錄的醫(yī)療費用又無法報銷，醫(yī)療救助的數(shù)額又較為有限，致使五保戶醫(yī)療難問題突出。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院管理水平滯后。敬老院的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），雖然業(yè)務部門常要求、常檢查、常布置，但整體水平仍然不高。敬老院的機構性質不明確，工作人員配備不齊，工資福利待遇偏低，積極性嚴重受到挫傷；一些敬老院規(guī)模偏小，生活設施不完善；一些敬老院臟、亂、差無人問津，管理人員形同虛設；一些管理人員年齡偏大，工作難以勝任等等，嚴重地制約著敬老院的發(fā)展和管理水平的提高，亟待改進。
三、思考和建議
針對上述存在的問題，筆者建議采取以下對策。
（一）提高認識，高度關注農村五保供養(yǎng)工作。五保對象是農村最貧困、最弱勢的群體，他們的生活理應由國家給予保障。做好這項工作體現(xiàn)了我們黨對弱勢群眾的一種關愛，對健全社會保障體系，構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為此建議各級政府，要高度重視五保供養(yǎng)工作，認真研究新形勢下農村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問題，將該項工作納入社會主義新農村建設的總體規(guī)劃和議事日程，努力營造全社會關心幫助五保老人，維護五保對象合法權益的社會氛圍。
（二）進一步加大對五保對象的日常管理和服務力度。一是進一步加大對五保對象的動態(tài)管理力度。區(qū)民政局、財政局每年要開展兩次以上對五保對象的普查或抽查，及時準確掌握五保對象總體生活狀況，針對五保對象死亡率較高的實際情況，改變過去一年一調整為每季度一調整，及時將符合五保條件的對象納入五保供養(yǎng)范圍。二是進一步加大對五保對象的日常照料和服務力度。建立黨員干部聯(lián)系和隨訪分散五保對象制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；對生活難以自理的五保對象，由鄉(xiāng)村指定監(jiān)護人并與之簽訂相關協(xié)議，由監(jiān)護人妥善照料，或盡可能安排到敬老院。
（三）進一步加大五保供養(yǎng)資金的投入和監(jiān)管力度。一是在積極爭取中央、自治區(qū)、市配套資金支持的基礎上，繼續(xù)加大投入力度，提高標準,改善五保對象生活待遇，重點在提高集中供養(yǎng)率方面下功夫，力爭取得突破。二是每年開展一至兩次的五保供養(yǎng)執(zhí)法檢查，由區(qū)民政、財政、審計、監(jiān)察等部門成立聯(lián)合檢查組，對五保供養(yǎng)資金兌現(xiàn)情況進行督查，確保五保供養(yǎng)資金到位。
（四）近一步配套五保醫(yī)療政策。根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，建議政府出臺新型五保醫(yī)療配套政策。一要提高五保對象在新農合報銷的比例；二要兜底解決五保大病醫(yī)藥費。五保大病醫(yī)藥費除現(xiàn)行醫(yī)療政策報銷外，對于個人承擔的部分醫(yī)藥費建議從醫(yī)療救助基金安排，徹底解決五保對象的醫(yī)療問題。
（五）進一步規(guī)范養(yǎng)老機構的管理。加快敬老院和五保村建設步伐，努力提高集中供養(yǎng)率，并加強院務管理，提高服務水平。逐步把農村敬老院建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快農村敬老院建設和改造步伐?？烧侠绵l(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場地，改造完善為敬老院，提高集中供養(yǎng)率，千方百計改善散居五保供養(yǎng)對象居住條件。除五保對象的供養(yǎng)資金外，敬老院工作人員工資及配套工作經(jīng)費、房屋修繕、設備購置等應納入預算。建在集鎮(zhèn)上的敬老院可考慮預留一定數(shù)量的門面房。同時加強敬老院內部管理，抓好領導班子、護理隊伍、后勤服務隊伍人員的組織建設，逐步提高管理人員待遇，研究制定規(guī)范的管理制度，推行敬老院的社會化管理，政府實行“托管”的同時應強化監(jiān)督服務責任。敬老院也要充分利用現(xiàn)有資源，積極探索適合自身實際的以副養(yǎng)院辦法，不斷提高自我管理、自我發(fā)展的水平。
（六）發(fā)動社會力量，支持五保供養(yǎng)工作。要加快推進農村社會福利事業(yè)社會化發(fā)展步伐。在發(fā)揮政府及財政、民政部門主渠道作用同時，充分發(fā)揚中華民族尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設，形成全社會共同關心支持農村五保供養(yǎng)工作的良好局面，營造農村尊老敬老的良好社會氛圍。號召社會各界人士尤其是企業(yè)界的成功人士獻愛心、做善事。探索農村五保供養(yǎng)對象承包土地流轉辦法，建議將散居農村五保供養(yǎng)對象入住敬老院后的土地交敬老院耕種。民政部門在開展社會捐助活動中募集的物資，應當優(yōu)先用于解決農村五保供養(yǎng)對象的生活需要。
第4篇 農村五保供養(yǎng)工作調研報告
一、農村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績
我縣民政部門在加大對農村敬老院建設的同時，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。
3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財政、衛(wèi)生等相關部門積極配合，從2023年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農合參合金，使之能享受到新農合補助政策。同時還為五保供養(yǎng)對象積極落實農村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政自有經(jīng)費中給予安排。
4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。
二、農村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題
2、醫(yī)療保障停留在“補”的水平，距離“?！钡囊笊羞h。農村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫(yī)療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五?？床￠T診費報銷比例在20%，日報銷最高不超過10元?？h里對五?？床￠T診費用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財政部門在預算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費掛帳。
4、精神生活普遍貧乏。據(jù)了解，農村五保老人普遍有自卑感。由于經(jīng)濟困難，農村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農村散居五保老人的精神生活較單調和貧乏。
5、關愛意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。
第5篇 農村五保戶生活現(xiàn)狀及有關情況的調研報告
五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領導來__調研時，高度關注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題，進一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調研工作組，從民政、財政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、扶貧、殘聯(lián)等相關部門抽調20名農村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調研組，分4個工作小組，利用15天時間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村和9所農村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區(qū)農村五保戶的生活現(xiàn)狀進行了詳細調研，基本摸清了全區(qū)農村五保戶的生活狀況。現(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供養(yǎng)的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下：
一、基本情況
區(qū)位于11東南部，是__市委、市政府所在地，全市中心城區(qū)，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，420個行政村，7個街道辦事處，41個社區(qū)居委會，全區(qū)總人口64.28萬，其中農業(yè)人口43.94萬，占總人口的68%；全區(qū)總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，XX年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值47.76億元，大口徑財政收入2.92億元，農民人均純收入1740元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6986元。
全區(qū)現(xiàn)有農村五保戶供養(yǎng)對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無耕地的383人。（詳見下表）
供養(yǎng)方式。我區(qū)對農村五保戶一直采取以分散供養(yǎng)為主、集中供養(yǎng)為輔的辦法。目前全區(qū)分散供養(yǎng)2299人，占供養(yǎng)總數(shù)的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區(qū)鄉(xiāng)救濟、村組接濟維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養(yǎng)49人，占供養(yǎng)總數(shù)2.1%，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，供養(yǎng)方式主要采取從財政轉移支付、受災群眾補助款、季節(jié)性口糧款和救濟物資中給予解決，目前全區(qū)敬老院有9所，XX年區(qū)上投入20萬元進行了擴建改造，現(xiàn)有總床位數(shù)120張。五保戶去世后，其喪葬費用，經(jīng)濟條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決；經(jīng)濟條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。
供養(yǎng)標準。稅費改革前，五保戶供養(yǎng)標準為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元；稅費改革后，隨著各級財政轉移支付力度加大，我們相應提高了農村五保戶供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經(jīng)費約189.8萬元，其中上級財政轉移支付45.6萬元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標準適當提高后，全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善，但由于目前農村勞動力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農業(yè)生產(chǎn)資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當前的生活還存在一定的困難。
從目前秦州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)居民生活及物價總體水平綜合測算，現(xiàn)階段五保戶基本生活標準月人均至少應為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）
秦州區(qū)農村五保戶基本生活標準市場現(xiàn)價費用表
二、當前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難
⒈供養(yǎng)標準偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標準都偏低。從調研情況看，由于不同地域經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，農村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標準，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達到當?shù)厝罕娮畹蜕顦藴剩嘀械壬钏竭€有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支，所需供養(yǎng)費用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大，大部分五保戶生活設施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。
⒉供養(yǎng)資金來源渠道狹窄，經(jīng)費保障機制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費主要依靠財政轉移支付、地方財政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農村面大，五保戶數(shù)量較多，供養(yǎng)經(jīng)費來源渠道較窄，多元化經(jīng)費投入機制尚未建立，區(qū)鄉(xiāng)財政又非常困難，要使五保戶達到當?shù)刂械壬钏?，供養(yǎng)經(jīng)費缺口較大。
⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施落后，集中供養(yǎng)人數(shù)少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎設施條件差，由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院外，其它敬老院的生活設施、娛樂設施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經(jīng)費沒有保障，管理人員報酬難以落實，人員素質較低，流動性大，一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管，管理不規(guī)范，服務水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng)，缺乏地域認同感和親情感，生活不習慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉(xiāng)，入住敬老院。
⒋五保戶精神生活普遍貧乏，權益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體，大多數(shù)五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強，精神狀態(tài)低迷消極。調查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調節(jié)能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執(zhí)，加之缺乏電視等文化娛樂設備，精神生活十分貧乏，全社會關愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶的歧視現(xiàn)象，五保戶的合法權益還沒有得到充分保障。
三、做好五保戶供養(yǎng)工作的建議
⒈強化政府主體地位，提高財政供養(yǎng)標準。五保戶供養(yǎng)對象是農村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責任。建議在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，更加關注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當提高五保戶供養(yǎng)標準，改善五保戶生活水平。
⒉拓寬資金來源渠道，完善經(jīng)費保障機制。把五保戶供養(yǎng)問題納入整個社會保障體系，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養(yǎng)問題。建議中央、省級財政列出專項，進一步加大五保戶供養(yǎng)的轉移支付力度，從根本上解決供養(yǎng)經(jīng)費短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣（區(qū)）政府應將五保戶供養(yǎng)經(jīng)費列入財政預算，設立資金專戶，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。對集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費，由縣（區(qū)）級專戶直接撥至供養(yǎng)單位；對分散供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)金，確定金融機構統(tǒng)一辦理個人儲蓄存折，由縣（區(qū)）級專戶按月轉入存折。另外，可在農村醫(yī)療救助和即將實行農村低保及新型合作醫(yī)療工作中，將農村五保戶全部納入救助對象，提高五保戶生活質量，有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題，應制定相應的規(guī)定，納入財政預算，一次性解決。
⒊增加項目，加大投入，切實辦好農村敬老院。在繼續(xù)堅持以分散供養(yǎng)為主的基礎上，建議增加項目，加大對農村敬老院的投入力度，改善現(xiàn)有敬老院基礎設施和辦院條件，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提高現(xiàn)有床位的利用率。按照地域認同，風格相近的原則，結合小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，建設一批鄉(xiāng)村示范性敬老院，確保五保戶能夠就近入院，樂于留院。同時，通過整合現(xiàn)有敬老院及村集體閑置資產(chǎn)，爭取相關項目支持，扶植發(fā)展適合五保戶參與的農副產(chǎn)業(yè)，走以副養(yǎng)院、以院補院的路子。注重加強敬老院的管理，落實敬老院工作人員有關福利待遇，加強工作人員培訓，提高服務水平。圍繞鄉(xiāng)風文明建設，營造全社會敬老愛老，扶弱助殘的良好社會風尚，為做好五保戶供養(yǎng)工作著力營造良好的社會環(huán)境。
