深入農村的調研報告（15篇范文）

第1篇 深入農村的調研報告

新農村建設涉及千家萬戶，是一項系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，接下來是小編為大家收集的深入農村的調研報告，供大家參考，希望可以幫助到大家。

深入農村的調研報告范文（一）

為全面深入學習實踐科學發(fā)展觀，根據(jù)鄉(xiāng)黨委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的安排和要求，做好學習調研段的調研研究工作，按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞中央對新農村建設的“20字針”，為了解xx村的農村現(xiàn)狀，摸清該村新農村建設中存在的問題，探索促進社會主義新農村建設的途徑、方式和工作思路，確?？茖W發(fā)展觀學習實踐活動取得實效。我們村兩委班子，多次深入我村5個自然村進行了專題調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

xx 村地處銅川市東區(qū)與東坡礦相鄰，銅罕線穿村而過，全村共有5個村民小組，農戶369戶，人口1489人，占地面積16平方公里，有耕地2680畝，其中蘋果780畝，蔬菜350畝，黨員42人，兩委會成員5人，組干部5人，黨小組5個，村民沿川道居住，分散復雜，村道長，路面老化，低洼不平，基礎肯差，屬村礦結合部。近年來，由于黨的政策好，落實到位，加之上級黨委和政府的關懷，我村在基礎設施上有所改善，新建了村兩室、村衛(wèi)生室，實施了移民搬遷，使我村向新農村建設邁進了一步。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

奎年來，隨著中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，xx村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進當?shù)亟洕透黜椛鐣聵I(yè)的發(fā)展。

（一）農業(yè)生產情況：xx村現(xiàn)有耕地2680畝，人均耕地面積1。8畝，全村主要是以蘋果、蔬菜產業(yè)為主，產業(yè)發(fā)展比較滯后。2023年末農民人均純收入約為3100元。

產業(yè)結構情況：xx一、二組以蘋果、糧食種植為主;xx三、四組以蔬菜種植為主;xx五組以林木、干雜果，煙草和糧食種植為主。

（二）、有關農村政策的落實情況。各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發(fā)展。全村基本實現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊。現(xiàn)xx村建設有一所衛(wèi)生室，解決了村民看病難的問題;村上建有1個科技文化活動室;全村享受農村低保戶120人，65周歲以上老黨員生活補貼6人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)1411人，參合率90%。

（三）農村基層組織建設情況。村“兩委”班子共5 人，其中：村黨支部委員4人，村民委員會委員3人;全村共有黨員42人，其中：男性黨員39人，女性黨員4人;每年召開黨員大會23次;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。

三、存在的主要困難和問題

1、農村基礎設施建設落后，資金投入不足。主要體現(xiàn)在下幾方面：一是村組道路多年得不到修繕、巷道沒有硬化以及多數(shù)田間道路過窄、過陡，下雨天仍無法行走，從而影響了民村的生產、生活物資運輸，增加了生產、生活的成本;二是水利設施落后，不能滿足村民的農業(yè)生產、生活用水;三是村容、村貌等基礎卡設，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)村組建設雜亂無章，比較凌亂，路面硬化、美化、凈化設施建設不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，小組村還未實現(xiàn)道路硬化等;四是農村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設備、設施落后對改善農村基礎設施建投入資金不足、投入困難，均制約著新農村建設的進程;

2、全村農業(yè)生產自然條件差，生產水平不高，勞動力素質低。全村的田地比較零星、分散，多數(shù)是梯田和坡地，不利于機械化耕作，增加了勞動成本，勞動生產率的提高受到制約和影響，使農業(yè)增效、增收困難。勞動力素質低，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安、小盔則滿”心理，農民素質不高的現(xiàn)狀嚴重制約著農村經濟社會發(fā)展進程。

3、農民收入低，產業(yè)化水平不高，增收渠道窄。當前，全村仍面臨著缺乏新的產業(yè)支撐，農業(yè)產業(yè)結構、農村經濟結構矛盾突出，產品市場化程度低，農產品價格偏低，農民增收項目不多，農民增收難等諸多困難和問題。2023年，xx村的農民人均純收入約為3100元，在高樓河乃至全區(qū)村中處于中等水平;農業(yè)產業(yè)化建設起點較低，除蘋果種植具有一定產業(yè)化外，蔬菜種植產業(yè)化規(guī)模還較小，蔬菜土地面積太小，無法建溫室大棚，形成蔬菜產業(yè)化，還不具備市場競爭力，煙草、干雜果種植才剛剛起步。

4、新農村建設，缺乏科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局。xx村委會在新農村建設上，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、安排和部署。有的村組干部在新農村建設上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多;在宣傳、發(fā)動群眾方面也還有不到位的地方;對如何建設、怎樣建設本村的新農村路子不寬。

5、近年來，根據(jù)各級黨委政府的各項支農、惠農政策的落實，以及按新農村建設的要求，部分組已經進行了一定的基礎設施建設，新建成項目和原有集體資產的日常的管理維護不到位，對這些資產，村組沒有制定一套有效的管理維護制度，村民對建成的設施保護意識薄弱，特別是在移民搬遷、鄉(xiāng)村道路等農村公共基礎設的管理維護上意識淡薄、措施不力、制度辦法不到位。

四、對策及建議

（一）加大新農村建設和各項涉農政策的宣傳力度。宣傳黨在農村的各項路線、方針和政策，宣傳涉及“三農”問題的法律法規(guī)，宣傳黨委、政府關于“三農”工作的有關決議、決定和重要舉措，引導群眾轉變思想觀念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識。充分利用標語、黑板報、村組會議等進行多渠道宣傳，在村內營造新農村建設的良好氛圍，充分調動群眾參與新農村建設的積極性和主動性。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中央“20字方針”和“多予、少取、放活”的原則，扎實推進社會主義新農村建設。

（二）突出新農村建設主體意識，加強班子建設。新農村建設要政府引導，農民為主體，充分調動群眾積極性。推進新農村建設，需要一個好的班子帶領大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會加強團結，緊密溝通、嚴密組織，要形成一支有號召力，能干實事，樂于奉獻的村“兩委”班子，明確黨組織在農村的領導作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。建設的主力是農民自己，激發(fā)廣大群眾建設自己美好家園的積極性是關鍵。要調動群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎設施建設。

（三）科學規(guī)劃，分類指導，逐步落實。村級“兩委”班子要認真研究，立足本村實際，突出本地特色，提出符合本村實際的新農建設發(fā)展規(guī)劃，要按照科學發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調發(fā)展，堅持因地制宜，分類指導，突出生態(tài)環(huán)境，對于新農村建設，要按照規(guī)劃穩(wěn)定有序推進。在項目規(guī)劃上，近兩年xx村委會在項目規(guī)劃上的重點一是加強鄉(xiāng)村公路修繕、養(yǎng)護，保障公路的暢通，爭取能列入路面硬化項目;二保障部分村組的生產、生活用水;三對于實施整村推進項目、鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、衛(wèi)生共廁建設、村民科技文化室建設、等建項目要根據(jù)上級黨委、政府的部署逐步安排。

（四）抓好農業(yè)科技文化的培訓、推廣。一方面加大利用科技文化知識的宣傳和培訓力度，要積極推廣運用各種集約、高效、節(jié)約型農業(yè)技術，提高農業(yè)資源和投入品的使用效率。如積極推廣配方施肥等農業(yè)科技實用技術。另一方面要積極推進農村勞務的開發(fā)，全面實施外出打工人員培訓工程，提高農民的綜合素質和自我發(fā)展能力，積極鼓勵農村剩余勞動力外出務工增加農民的收入。

（五）要抓特色產業(yè)的發(fā)展和培育，著力調整農業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。農民增收是新農村建設的核心內容，要搞好規(guī)劃，保護好耕地。應堅持“圍繞增收調整結構”的思路，正確引導農民按照市場需求，對當?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產業(yè)進行扶持、培育，并發(fā)展好現(xiàn)有的優(yōu)勢產業(yè)。

（六）推進民主法制進程，完善各種制度。堅持和完善村務公開、民主管理制度，規(guī)范和完善村級事務決策管理機制和各項村規(guī)民約，增強村干部、村民對公共基礎設施的保護意識，確保公共基礎設施安全完整，增強群眾依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性，為新農村建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強維護社會穩(wěn)定工作，確保農村群眾生命財產安全，為新農村建設提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

總之，新農村建設涉及千家萬戶，是一項系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，實事求是，從解決農民最關注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農民收、發(fā)展產業(yè)支撐和改善人居環(huán)境為突破口，充分調動農民群眾廣泛參與的積極性，調動全社會共同參與支持的積極性。用3至5年，或更長時間，使我們xx村的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧。

深入農村的調研報告范文（二）

一 調研數(shù)據(jù)

概況：

xx村共有230戶約800口人，住房占地約200畝，耕地1550畝。本村固定資產120萬，去年總產值為12210000元，人均毛收入為3800元。

（一） 經濟收入狀況

經濟收入以經濟作物為主，輔以副業(yè)如養(yǎng)雞，養(yǎng)老鼠。經濟作物收入占經濟總收入80%。經濟作物包括蘋果、蔬菜、黃煙、花生、柿子和制種。自199年以來有果園200畝、蔬菜100畝、黃煙500畝，現(xiàn)在黃煙已發(fā)展到800畝。1990年進行村莊規(guī)劃后，1992年在房前屋后種上了5000棵柿子樹，現(xiàn)在每棵樹能收入兩百元以上，近年又種上了1000棵柿子樹，估計明年能大量掛果。制種業(yè)是新興產業(yè)，包括西瓜、西葫蘆、西紅柿、辣椒四個品種，種植面積在200畝左右每畝毛收入一萬元左右。

（二） 受教育狀況

村民中有30%受過初等教育、3%受到過高等教育。現(xiàn)在村里只有三個高中生。如今兒童的上學年齡限制到8歲，但有50%的孩子九歲才開始上學。

（三） 生活狀況

據(jù)調研村民的糧食、蔬菜都自給，只買一些油鹽、肉制品，因此大部分家庭每月生活費在200元以下。

二 下鄉(xiāng)感悟

（一）我看農村教育

人們在形容農村的教育狀況時總是用'適齡兒童入學率低'、'失學率高'、'教育狀況落后'等短語一言概之。這就模糊了教育落后的根本原因，甚至誤導讀者進入'邊遠地區(qū)人們不重視教育'這一誤區(qū)。

經過這一段時間與鄉(xiāng)親們的接觸，我深深地感到：農村對教育的重視程度比起城市有過之而無不及，甚至越是貧窮地區(qū)的人們對教育的渴望越強烈。教育滯后的根源不在于觀念的落后而在于經濟的落后。

讓我們來看一組調研結果，在我們調研的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，絕大部分的家長非常希望孩子能上到大學。我依然清楚地記得鄉(xiāng)親們樸實的話語，搞調研時，當問及孩子們的學習情況時，他們總說：我的孩子能像你們一樣就好了。其實我們這么辛苦，啥也不圖，就希望他們多學點東西，找一條好的出路。還記得有個老漢對我們說：俺孩子能上到哪，我供到哪，就算砸鍋賣鐵也得上。

由此，我們轉過頭來想一想，一個地區(qū)是否重視教育能單憑入學率或人口文化水平來衡量嗎？答案是否定的。對于農村來說，判斷人們重視教育程度的標準應是他們用于教育的開支所占家庭收入的比重。雖然農村地區(qū)經濟落后，但也正因為落后，他們比城里人更渴望受到教育、更渴望'個個都能考上大學'！當你看到xx村的鄉(xiāng)親省吃儉用供孩子們上學的時候;當你聽到老漢說'砸鍋賣鐵也得上'的時候，你還會說他們不重視教育、還在扳著指頭數(shù)有幾個失學兒童嗎？！那么，盲目地給老少邊窮地區(qū)扣上'不重視教育'、'教育意識薄'之類的帽子是不是過于武斷、是否含有某些歧視成份呢？

刻育，是個沉重的話題。但只有正視教育，而非遮蓋問題，才能抓住刻育發(fā)展的癥結所在。改革開放以來，農村經濟雖然飛速發(fā)展，但離發(fā)達地區(qū)還有很大一段距離，而且經濟發(fā)展阻礙了教育發(fā)展速度，而教育又反作用于經濟，但最終還得抓住'教育是基礎，經濟是關鍵'才能從根本上解決教育中存在的問題。為此我們又該做些什么呢？

（二）我為鄉(xiāng)親獻計策

從準備下鄉(xiāng)到下鄉(xiāng)結束，我的心情經歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在與鄉(xiāng)親們從接觸到磨合再到打成一片，鄉(xiāng)親們對我們關懷備至，待我們如親生兒女，我們體會到鄉(xiāng)親們淳樸的情懷，也感受到了農村對知識的渴求，對富裕的渴望。面對這份深重的情誼，我們都想盡自己的最大努力為xx村的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻。然而現(xiàn)今我們只能在宣傳xx村成功的經驗的同時，提一些不夠成熟的建議。

在村莊規(guī)劃上，做到了公路通到家家戶戶大門口，極大地方便了村民;路旁栽種柿子樹，既美化了村莊環(huán)境，又為村民增加了經濟效益，可謂一舉兩得。這可能是我國農村規(guī)劃之創(chuàng)舉，大有為之大力宣傳的必要。

經濟發(fā)展方面，農業(yè)往立體結構方向發(fā)展。注意了抓好經濟作物和加大力度發(fā)展高效田的同時保持糧食產量。此舉既保證了村民糧食自給，又增加了經濟收入。

精神文明建設，結合村民樸素民風，村里還制定了強有力的規(guī)章制度，保證了 村里良好風氣的形成，為其經濟發(fā)展提供了有力的保障。

當然，這取得的一切成績離不開村領導付出的巨大努力和廣大村民的辛勤勞動。然而在取得成功的同時，他們卻沒有止步不前，而向著更高的目標前進。為此，我們同父老鄉(xiāng)親們一同探索前進的路。

鄉(xiāng)親們都想到建立自己村的工廠，把自己生產的蘋果加工成成品再銷售出去，以獲得更高的利潤。然而另一方面領導們卻考慮著要承當巨大投資風險，基于此，他們的夢想遲遲沒有實現(xiàn)?，F(xiàn)今，農村收入不高，集體基金有限，承當風險能力極小，在如此現(xiàn)狀下，村領導們當然是不敢貿然行事的————成功了是英雄，失敗了卻無顏面對鄉(xiāng)親父老。的確，暫不說基地太小而帶來的原材料供應不足和技術問題，就連產品銷售渠道也夠戧。不過，在現(xiàn)有條件下，建立低投入，高回收，運轉周期短的小型企業(yè)（如生產洗滌用品的企業(yè)）倒是比較可行的。

現(xiàn)在，村民們的收入主要是靠經濟作物和種高效田。高效田是給外國公司制種，公司提供種子和技術指導，并負責回收種子，村民只需出土地和勞力。通過這條路致富，村民是辛苦些，但比較之下，這是迄今為止最有保障的致富之道。為此，加大宣傳，極大限度地吸引外商投資，發(fā)展高效田，是xx村近幾年致富的首選之路。

通過幾天的實踐，我們發(fā)現(xiàn)該地農民的經商意識非常薄弱，或許是受傳統(tǒng)觀念影響太深，其時，逐步使他們轉變觀念對經濟發(fā)展是有重要意義的。

就那短短的五天，我和xx村結下了不解的情節(jié)，或許就像大家所說的，她成為了我的第二故鄉(xiāng)，在以后的生活中，她會永遠讓我牽掛。有時候我想，一個人也許就為某種情感而活，為某些人而活。生我者、我生者;養(yǎng)我者、我養(yǎng)者;愛我者、我愛者，這也許就是一個人活著的理由。xx村的鄉(xiāng)親?。∥覍⒃诔鞘械囊唤怯肋h地為你們而活、而努力。

（三）三下鄉(xiāng)的意義

大學生參與'三下鄉(xiāng)'活動，是當年五四青年開創(chuàng)的 '走向社會 ，深入民眾'光榮傳統(tǒng)的延續(xù)，是我們知識分子同工農群眾相結合、教育同生產實踐相結合的一貫方針在新時期的集中體現(xiàn)，是貫徹落實xxxx在北大百年校慶講話中提出的'四個統(tǒng)一'的具體行動，是青年學生健康成長、將自身價值與祖國命運緊密相連的必由之路。

我們通過大學學習后，要想盡快的成為現(xiàn)代化建設的有用人才，適應社會的需要，就要在學習期間，積極參加社會實踐活動，認識社會，認識自己的社會位置，明確自己的歷史使命，激發(fā)自己的學習熱情，調整和完善自己的知識結構，戰(zhàn)勝各種困難和挫折，鍛煉意志和毅力，為適應以后的工作做一定準備。這是我參加'三下鄉(xiāng)'活動的目的之一。

抓住有利時機參與各種形式的暑期'三下鄉(xiāng)'活動，對于引導我們按照xx同志得出的'四個統(tǒng)一'的要求，把學習書本知識與投身于社會實踐統(tǒng)一起來，自覺走與實踐相結合、與人民群眾相結合的道路，努力縮短成長與社會需要之間的距離，提高解決實際問題的能力，在改革開放和現(xiàn)代化建設最需要的地方去見世面，長才干具有十分重要的意義。

大學生'三下鄉(xiāng)'，有利于了解國情。我們出生在改革開放的浪潮中，成長在鄧小平理論不斷發(fā)展的年代，對社會主義初級階段的認識，對改革開放的認識，單從課堂上是難以得到的。因此我們必須走向社會，深入農村，了解占全國人口80%的農民的現(xiàn)狀，了解他們的所思所想，才能真正在實踐中深化對鄧小平理論的理解，深化對改革開放的理解。

大學生'三下鄉(xiāng)'，有利于體察民情。淳厚民情和樸素民風中的情感滋養(yǎng)，難以盡得于書本;貧困母親臉上的愁容和失學兒童眼中的渴望所激發(fā)的力量，難以取之于校園。走出象牙之塔，融入堅實的土地，貼近農民的心，才會真切感受到耕耘的艱辛，收獲的喜悅，才會真正把成長的根深深植入祖國的沃土。

大學生'三下鄉(xiāng)'，有利于增長才干。堅持學習書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一，走理論與實踐相結合的道路，歷來是青年鍛煉成長的有效途徑。社會實踐是知識創(chuàng)新的源泉，是檢驗真理的標準。到祖國最需要的地方磨練意志，砥礪品格，把學得的知識用于實踐，在實踐中繼續(xù)學習提高，才能真正成為對社會有用的人才。

實踐以充分證明，社會實踐促進了大學生的全面發(fā)展。通過社會實踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會責任感增強。在實踐中 ，我們的人生觀、價值觀得到進一步的強化，提高了認識能力、適應能力和創(chuàng)新能力。

第2篇 最新農村居民消費結構的調研報告

消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，是經濟持續(xù)增長的最終牽引力。消費結構則是居民生活質量最直接的表現(xiàn)。是一個農業(yè)大省，，農村居民3919.31萬，占總人口數(shù)的56.8%，農村居民的消費能力和消費結構對全省居民的消費情況有著重大影響。

一、農村居民消費結構分析

本文收集了-省農村居民家庭人均純收入和食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、醫(yī)療保健、交通通訊、文教娛樂用品及服務、其他商品及服務共八項消費支出數(shù)據(jù)。運用擴展線性支出系統(tǒng)模型(etendlinearependituresystem，eles)對省農村居民消費結構進行分析。

從表1中的eles參數(shù)估計值及統(tǒng)計檢驗結果來看，各項消費支出和人均純收入之間都存在較強的線性關系，eles模型的擬合效果較好。下面從基本需求、需求收入彈性和邊際消費傾向方面對省農村居民消費結構進行分析。

（一）基本消費需求支出水平分析：基本生活需求能充分滿足，但文化、教育、娛樂消費不足。居民基本消費需求支出是指在一定的社會經濟水平下，為保證勞動力的正常再生產，居民對商品和勞務所需要的基本消費量的支付能力，它反映了居民最低消費需求。

由表2得知，省農村居民人均基本生活消費需求支出總額為2040.62元，而人均實際消費支出總額達到4020.87元，將近人均基本生活消費需求的兩倍，由此可見，省農村居民的基本生活需求能夠得到充分滿足。進一步觀察，盡管在總量上實際消費總額大大高于基本需求總額，但文教娛樂這一項并沒有達到基本需求額，反映出省農村居民的文化、教育、娛樂現(xiàn)狀亟待改善。

第3篇 2023關于四川省新農村建設情況的調研報告

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、解決“三農”問題的重大舉措，是現(xiàn)代化建設順利推進、全面建成小康社會的必然要求。按照全國人大農委舉辦研討培訓班通知精神，四川省人大農業(yè)與農村委員會組織專題調研組，先后赴遂寧、內江、宜賓、瀘州市，深入到8個縣(區(qū))近20個村(社)就新農村建設情況進行了實地調研，聽取當?shù)卣跋嚓P部門的情況匯報，與村社負責人、農民代表、業(yè)主代表等進行座談交流?？偟膩碚f，我省新農村建設各級黨委、政府高度重視、精心安排部署，相關部門開拓創(chuàng)新、大力推進，廣大群眾積極參與、主動作為，近年來各項工作進展順利，農村面貌煥然一新。

一、我省新農村建設基本情況

黨的xx屆xx全會以來，四川省委、省政府按照新農村建設“二十字”方針的總要求，以農民增收為核心目標，以新村建設為有效載體，以產業(yè)發(fā)展為重要支撐，堅持規(guī)劃先行、產村相融、分類指導、農民主體、合力推進，推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局、山水田林路村綜合整治、科教文衛(wèi)廣電同步跟進，走出了一條產村相融、成片推進的新農村建設路子。去年，省委、省政府還作出建設“幸福美麗新村”的決策部署，力爭到2023年80%以上的行政村建成“業(yè)興、家富、人和、村美”的新農村。截止今年6月底，全省累計新建成新村聚居點10972個、涉及農戶112.3萬戶，改造提升和保護修復村落15354個、涉及農戶90.3萬戶，啟動幸福美麗新村試點示范村建設1242個。全省60個省級新農村建設示范縣累計建成新村聚居點2033個、新農村綜合體218個、“1+6”村級公共服務中心2307個;連片發(fā)展種植業(yè)603萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖戶23.7萬戶;累計硬化農村道路18297公里，農田水利渠系建設17589公里。

(一)堅持規(guī)劃先行，推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局。早在2023年我省就編制印發(fā)了《四川省社會主義新農村建設規(guī)劃綱要(2023年-2023年)》和11個分項規(guī)劃。各地也按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推進新型城鎮(zhèn)化的要求,編制和完善了新村建設發(fā)展規(guī)劃。在布局上，堅持新村建設規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新農村示范片建設規(guī)劃有機結合、科學銜接,形成布局合理的城鎮(zhèn)、中心村、自然村空間形態(tài);在項目上，新村建設規(guī)劃與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目、土地整理項目、新村基礎設施項目、扶貧開發(fā)、旅游開發(fā)項目等科學對接、有序實施;在建設上，村落民居規(guī)劃充分體現(xiàn)農村特色、地域特征、民俗特點，有鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)村情趣、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

(二)注重產村相融，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。把產業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，堅持產業(yè)先行、產村相融。統(tǒng)籌新農村建設示范縣與現(xiàn)代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點縣建設，培育成規(guī)模、上檔次、有市場的特色優(yōu)勢主導產業(yè)，開發(fā)農業(yè)多種功能，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高附加值，加快發(fā)展農產品加工業(yè)和循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，實行一三聯(lián)動、農旅結合，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。如瀘州市江陽區(qū)西岸村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設了蔬香園、異果園、漁歌園、玫瑰花園、生態(tài)植物園等觀光休閑“五園”和農耕農俗文化長廊、農耕文化體驗區(qū)、婚紗攝影基地等景觀景致，吸引了大量游客前來消費，實現(xiàn)了農業(yè)經濟增長方式的根本轉變。江安縣大力發(fā)展生豬產業(yè)，引進企業(yè)采取“六方合作”的方式，即“企業(yè)帶動、農民參與、協(xié)會統(tǒng)籌、金融支持、保險兜底、政府幫助”，通過“公司+家庭農場”的養(yǎng)殖模式，帶動發(fā)展年出欄500頭商品豬的養(yǎng)殖戶500戶，讓農民也能通過發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)增收致富。2023年，我省農民人均純收入達到7895元，比上年增長12.8%。今年上半年，農民人均現(xiàn)金收入達5411元。

(三)創(chuàng)新籌資機制，努力增加新村建設資金投入。在新農村建設資金投入上堅持政府引導、農民主體、社會參與、多方投資、共建共享。一是加大政府投入力度。省財政每年對60個示范縣投入6億元;從2023年開始，每年投入新村基礎設施建設專項資金20億元。今年上半年，中央和省級財政投入各類新農村建設資金達75.7億元。二是積極開展城鄉(xiāng)生產要素自由流動試點，探索土地承包經營權、集體建設用地使用權抵押融資等多種形式的農村產權流轉。如蓬溪縣推出“土地流轉經營收益權+擔保公司”、“集體建設用地使用權+農村房屋所有權”、“農村土地流轉經營權+地上建筑物”、“政府增信+銀行授信”等四種貸款抵押新模式，搞活了農村金融。威遠縣推行農業(yè)bot模式,避免土地“一租了之”，讓農民享受規(guī)模經營帶來的收益。三是用財政支農資金撬動社會資本。通過整合支農資金，將其集中用于為農戶和其它農業(yè)經營主體融資貸款提供貼息、擔保，充分發(fā)揮放大效應和杠桿作用。如宜賓市翠屏區(qū)推進支農資金股權量化改革試點,由區(qū)政府、合作社和川茶集團共同成立公司，農民自籌資金加財政補貼占股47.8%，如此一來財政補貼便從過去給農民或企業(yè)的一杯水變成了一口源源不斷的水井。

(四)推進環(huán)境綜合治理，逐步改善農村居民生活空間。按照“全域、全程、全面小康”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，圍繞農民生活生產需要，配套建設基礎設施，實行山水田林路綜合整治，電力、廣播、電視、寬帶入戶連網(wǎng)，改廚、改廁和沼氣建設大規(guī)模推進，極大地方便了農民群眾的生活生產，讓農村群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。如宜賓市積極開展“五化一處理”，即：“衛(wèi)生潔化、污水凈化、庭院美化、村莊綠化、村內道路硬化、垃圾集中收集處理”，探索推進新村規(guī)劃生態(tài)環(huán)境評價工作。遂寧市全面推行農村垃圾“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理”新模式，全市65%的村莊實施了建筑立面清理和風貌塑造工程，75%的村達到了“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”四化要求。

(五)堅持同步跟進，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。緊緊圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度，加快城鄉(xiāng)制度接軌步伐，使廣大農民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。一是結合連片推進新農村建設，全面開展以村級組織(村兩委)活動場所和便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛(wèi)生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心(即“1+6”)為主要內容的村級公共服務活動中心建設。二是加強城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。對農村義務教育學生食堂、寄宿制學校、教學用房和農村教師周轉房進行改善建設，大力提升農村辦學條件。為進一步改善農村學生營養(yǎng)狀況，促進教育公平，省政府從2023年起實施了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作。三是深入推進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助、婦幼保健、計劃生育補助政策，進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高籌資補助水平，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距，新農合參保率達99.2%。四是進一步完善農村社會保障制度。加強社會救助，完善農村社會低保救助機制，提高農村五保供養(yǎng)水平，加快推進農村廉租住房建設，逐步擴大農民工工傷保險、醫(yī)療保險覆蓋范圍。五是著力加強農村文化建設，把農村文化傳承融入新村建設全過程。如遂寧市蓬溪縣常樂鎮(zhèn)拱市村建了4000平米的村級文化體育活動中心，引來有名的書畫家、攝影家、詩人進行創(chuàng)作，極大地豐富了農村居民的精神文化生活。

二、存在的主要問題

(一)新村規(guī)劃還有待進一步改進和完善。一是部分規(guī)劃做得比較倉促，沒有很好將新村功能定位、區(qū)域布局、產業(yè)支撐、文化品位和建筑風格等綜合考慮，規(guī)劃不全面;一些規(guī)劃沒能按照城鎮(zhèn)化進程作相應調整完善，村莊布局不能對應農村人口轉移等變化，造成部分農民住房閑置和資源浪費;一些居住點選擇不夠合理，耕作半徑大，遠離產業(yè)發(fā)展。二是在規(guī)劃建設上復制城區(qū)模式。一些新建聚居點，規(guī)劃設計和建設方式簡單套用城區(qū)模式，有的搞鋼筋混凝土和城市園林花草崇拜，滿地都是與農村格格不入、與農民毫不相干的園林、草坪、水景、廣場、雕塑等人造景觀，弄得村不像村、城不像城。三是新村建設規(guī)劃人才短缺，特別是既懂基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，又懂新村建設規(guī)劃的人才奇缺，新村建設規(guī)劃執(zhí)行和指導難到位。

(二)農民新村建設主體意識比較淡薄。一方面，一些地方群眾缺乏主人翁意識，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭臺又唱戲，大包大攬，讓農民成為局外人、旁觀者;有的地方違背農民意愿，大拆大建、集中建房，打著節(jié)約土地的旗號，實則暗藏著支撐土地財政的玄機，無端盤剝農民的宅基地使用權;有的地方工商資本強勢進入，搞大集中，建小產權房，剝奪群眾的知情權、參與權、發(fā)展權。

(三)資金投入不足，資源配置存在偏差。一是建設資金壓力大。新農村建設涉及產業(yè)發(fā)展、農房建設、基礎設施和公共服務配套建設等多個方面，任務面寬量大，資金需求量多，群眾集資積極性不高，建設資金需求與政府財力和農民自身投入能力之間存在很大差距。二是資金整合難度大。目前，中央財政支持新農村建設的資金，大多按行業(yè)劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。三是資源配置上沒有處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。一些地方不惜重金，在基礎好、條件好的地方搞示范，集中資源塑造“形象”、打造“亮點”，忽視最需要投入幫扶的邊遠山區(qū)、落后地區(qū)，造成區(qū)域之間差距不斷拉大。一些地方在新農村建設中只單純注重農房修建，忽視農民的生產生活，出現(xiàn)農村“外表光鮮、內部寒酸”的情況。

(四)農村生態(tài)環(huán)境問題仍然較為突出。一是農村面源污染比較嚴重。由于部分農戶不能正確使用農用化學品，施肥結構不合理和施藥不當，使得土壤受到嚴重污染，而且通過地表徑流污染水體。同時，處理使用后的農用塑料薄膜和秸稈多采用焚燒方式，嚴重污染大氣環(huán)境。二是農村飲用水安全問題亟待改善。在中心場鎮(zhèn)以外的廣大農村，一般沒有完善的供水系統(tǒng)，農戶直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，水質是否符合飲用水標準大多沒有經過相關部門認定，多數(shù)沒有經過凈化和消毒處理就直接使用，存在諸多飲水安全隱患。三是農村環(huán)境基礎設施建設滯后。部分農村地區(qū)沒有建立完整的農村污水處理和排放系統(tǒng)，一些農戶直接將污水排入江河湖溪等。由于部分聚居點距離城市較遠，垃圾處理運輸成本過高，隨意丟棄垃圾現(xiàn)象比比皆是。此外，一些新農村示范片盡管建有供排水系統(tǒng)、垃圾庫、沼氣化糞池、公共廁所等，但維護和運行方面沒有資金保障，導致環(huán)保設施運營管理存在一定困難。

三、幾點建議

(一)從頂層設計上勾勒新一輪農村改革發(fā)展路徑。新農村建設與深化農村改革緊密相關，既是重要的載體，也是深化改革推動發(fā)展的重要目標，建議國家在土地流轉、農業(yè)發(fā)展方式轉變、新型經營主體培育、農村公共服務、鄉(xiāng)村治理、戶籍制度等方面進行頂層設計，在政策上有更大突破和松綁，同時，制定和完善相關法律，以促進新農村建設穩(wěn)步推進。比如加快農村金融立法，保護廣大農村群眾的合法權益，促進農村金融機構發(fā)展，防范和化解金融風險，維護農村金融和社會穩(wěn)定。再比如放活土地經營權已成為新一輪農村改革重點，建議全國人大制定《土地流轉法》或國務院制定《土地流轉條例》，從根本上解決土地流轉的管理機構、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責任等問題。規(guī)范政府、農民和企業(yè)或其他經濟組織的行為，有效解決土地流轉過程中遇到的各種實際問題，使土地流轉工作的各個環(huán)節(jié)有法可依。

(二)加大財政投入，完善資金運行機制和模式。一是進一步加大中央財政投入力度。要確保農業(yè)投入增幅不低于財政經常性收入增幅，并且每年應安排一定的專項資金用于支持新農村建設。四川是農業(yè)大省，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”，城鎮(zhèn)化率僅有45%左右，農村人口接近4500萬，且居住分散，因此新農村建設任務相當繁重。建議在資金投向上要向四川這樣的西部地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)傾斜。二是進一步明晰財權和事權。在新農村建設中，哪些由國家投入，哪些由集體投入，哪些由農民投入應該進一步明確，并合理劃分各級財權、事權，從而調動各種主體、各級政府的積極性。三是注重財政資金使用效率。應清理歸并部分專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付規(guī)模和比重，對某些項目可只下達資金計劃，將項目審批權限下放，為地方支農資金整合創(chuàng)造條件。應盡早下達項目，及時撥付資金，加強使用監(jiān)管，確保資金使用科學高效。

(三)尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農民的主體作用。農民是新農村的建設者、受益者、管理者。推進新農村建設，要堅持相信農民，依靠農民，讓農民唱主角，努力激發(fā)廣大農民建設新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)在農村住房尤其新建聚居點空置率很高，除了規(guī)劃不科學，更主要原因就是政府的想法和農民的意愿不一致造成的。因此，在新村建設中，必須充分尊重農民的主體地位，讓農民參與規(guī)劃、選址、建設、管理全過程，切實保護他們的知情權、參與權、話語權、決策權。對新村建設、產業(yè)發(fā)展、公服管理等項目，采取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實施，實現(xiàn)農民由“要我干”到“我要干”的轉變，充分調動農民參與的積極性。同時，政府也要從中發(fā)揮導向作用。我們大英縣探索“申建制”值得推廣，新村建設由政府統(tǒng)一規(guī)劃，農民自愿申請，達到一定數(shù)量就開工建設，建設工程中始終依靠農民自我管理、自我服務。

(四)重視產業(yè)支撐，持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入。要堅持產業(yè)先行、產村相融，形成產業(yè)促新村、新村帶產業(yè)的良好格局。一是大力調整農業(yè)結構。按照“種養(yǎng)加”一條龍、農工貿一體化的思路來考慮和規(guī)劃農業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈條;以市場為導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合效益;注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，在綠色、低碳、循環(huán)農業(yè)發(fā)展上下功夫。二是積極推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。要重點扶持一些有規(guī)模、有市場、有效益、有一定知名度的企業(yè)，通過重組、合作等方式，發(fā)展壯大，做大做強。著力引進技術含量高、產品附加值高、產業(yè)關聯(lián)度高、市場競爭力強的品牌企業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化建設水平和發(fā)展水平。此外，還要提高農民組織化程度，提高農業(yè)社會化服務水平，促進小生產與大市場的對接。健全企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的機制。三是創(chuàng)造農民就地就近就業(yè)機會。加快推進農村經濟多元化發(fā)展，著力培育壯大農村產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓農民群眾在家鄉(xiāng)留得住、有錢掙、過得好，就地就近實現(xiàn)增收致富。

第4篇 農村土改房屋權屬糾紛案件的調研報告

農村土改房屋是指在1951年依照《中國土地改革法》確權登記的農村宅基地房屋。此類房屋雖建成年代久遠，房屋本身的價值有限，但隨著城市化進程的加快，這些房屋大都被列入了拆遷范圍。拆遷政策的優(yōu)惠條件使得房屋具有了大幅升值的空間，導致了此類房屋權屬糾紛案件日益增加。由于農村土改房屋的權屬糾紛案件涉及的法律關系復雜，審理案件所必要的原始資料又因歷史原因欠缺不齊，造成在認定農村土改房屋權利歸屬的過程中存在諸多難點和爭議。為正確、及時審理房屋權屬爭議案件，保證拆遷工作的順利進行，我院對XX年一XX年10月以來審理的78件因拆遷引起的農村土改房屋權屬糾紛案件進行了專題調研。

一、農村土改房屋權屬糾紛案件的特點

1、房屋年代久遠。土改房屋大都建成于建國前、建國初期。多數(shù)房屋的自然狀況及其管理、使用情況、權屬更迭情況變遷很大。房屋的書證資料有不少已經遺失湮滅，了解房屋權屬狀況的證人大都已故或年高體弱無法出庭作證。因此土改房屋權屬案件的調查取證工作具有相當?shù)碾y度。

2、涉及民事法律關系復雜。大部分案件均是房屋產權、繼承、析產等法律關系交織在一起。通常還涉及過去法律、法規(guī)不健全年代的一些不規(guī)范的審批行為，大大增加了審理工作的難度。

3、涉及當事人眾多。土改房屋權屬糾紛大多發(fā)生在家庭內部成員或親戚朋友之間。因過去年代的家庭人口一般較多，加之涉及繼承，造成可能享有權利的當事人眾多，且直系、旁系、血親、姻親等關系混雜在一起。在起訴時，部分權利人并未參加訴訟，造成案件通常需要追加多個必要共同訴訟的當事人，審理案件所需的周期較長。

二、農村土改房屋權屬糾紛所涉及的若干疑難問題分析

（一）1951年土地房產所有證存根的法律效力問題。

土改房屋確權的主要依據(jù)應當是當時頒發(fā)的土地房產所有證。在土改房屋權屬爭議的訴訟中，因頒證年代久遠，當事人大都無法提供土地房產所有證的原件，用以證明土地房產權屬的都是在檔案管理部門查檔調取的土地房產所有證存根的復印件。由于1951年的房產檔案管理中尚無注銷的制度，爭議房屋的權屬如果發(fā)生合法的變更登記，在原存根證上是沒有注銷記錄的。因此，我們認為，此類土地房產所有證存根不能當然作為房產權屬的憑證，應當區(qū)分不同情形，認定其效力。

1、爭議房屋在1951年土改登記后未再換領產權證，房屋權屬應以土地房產所有證存根記載的登記為準。土改確權一般以登記為準，因此一般應確認土改時頒發(fā)的土地房產所有證有效。值得注意的是，如果爭議房屋由部分共有人進行了未超過原房屋建筑面積的翻、改建，但未經過相關批準，部分共有人對爭議房屋的翻、改建可視為對原房屋的修繕。房屋權屬仍應以土改登記為準。翻、改建的費用可由全體權利人分擔。如果爭議房屋由部分共有人進行翻、改建，并經過相關批準，領取了私房建筑執(zhí)照并取得房屋的房產、土地證，則應當認為原房屋已經滅失，原宅基地已經批準用于新建房屋。在其它權利人不能舉證證明翻建人是代表全體權利人進行新建房屋的情形下，原1951年的土地房產證存根不再具有效力，房屋權屬歸在1951年之后頒發(fā)的房產證記載的權利人所有。

2、爭議房屋在1951年土改登記后又換領與土改登記相沖突的產權證時，土地房產所有證存根的效力問題。

無錫市在1989年左右對全市的農村宅基地房屋重新進行了普查與登記，并換發(fā)了相應的房產、土地證。由于1989年登記的權利人與土改登記的權利人往往是不一致的，如何正確認識兩種權利憑證是審判實踐中最感到困惑的問題。

1951年的土地改革是我國對農村房屋進行的首次分配登記，房屋權屬一般應以土改登記為準。1989年進行的房屋產權登記，屬于換證行為，其確認新的權利人應當經過合法程序。

(1)1989年換證時，如果是以原土地房產證記載的所有共有人的分家析產協(xié)議為依據(jù)，對房屋進行權利登記，所確認的權利人應為爭議房屋的所有權人。原土地房產證已被合法變更登記。

(2)1989年換證時，僅以祖遺房屋為由部分共有權人或其它親屬領取房產證，應認為是部分共有權人代表全體權利人領取房產證或侵權行為，爭議房屋權屬仍應以土改登記為確權依據(jù)。

(3)爭議房屋已經經過土改確認的共有權人的分家析產，但在1989年換證時未按析產協(xié)議領證，仍由部分共有人領取產權證。我們認為，如果分家析產協(xié)議已實際履行，即支付了歸并款、分割了房屋、交付了房屋等，分家析產協(xié)議仍應是有效協(xié)議。部分共有人領取產權證，不是對分家析產協(xié)議的否認，而應視為代表其他權利人領取產權證。需要指出的是，由于農村傳統(tǒng)風俗和習慣，分家析產協(xié)議往往欠缺家庭成員中女兒的簽名。這種協(xié)議是否因為欠缺共有人簽名而導致無效，應慎重對待。在分家析產協(xié)議已經實際履行，當事人也能舉證證明未簽名的共有權人知曉分家一事而未表示異議的情形下，應認為未簽名的共有權人對分家析產默示同意，維持協(xié)議的效力。

（二）1951年土地房產所有證共有權人的認定問題。

1950年11月25日中央內務部頒布的《關于填發(fā)土地房產所有證的指示》第6條規(guī)定“土地證以戶為單位填發(fā)，是合于現(xiàn)在農村經濟情況的。但應將該戶全體成員的姓名開列在土地證上，不能只記戶主一人姓名，以表明此項土地房產為該戶成員（男女老幼）所共有?！币虼?，土改時，在土地房產所有證上登有姓名的全體家庭成員，包括只登記戶主姓名但注明了家庭人口數(shù)，在數(shù)之內的家庭成員，都是房屋的共有人。

土改至今已有五十多年歷史，當事人在訴訟中往往無法提供記載有家庭成員姓名的土地房產所有證原件，當事人提交的存根件上僅記載有戶主姓名和家庭人口數(shù)。如何確認在數(shù)之內的家庭成員，也是此類訴訟中的難點。

我國在1951年尚未實行戶籍登記制度，現(xiàn)存有據(jù)可查的戶籍資料是1955年登記檔案。如果教條地要求當事人提供1951年的戶籍資料來說明土改時在數(shù)之內的家庭成員，是不尊重歷史事實的。在審判實踐中，可由雙方當事人自行確認在數(shù)之內的家庭成員的身份及姓名。如雙方無異議的家庭成員出生年代均在1951年之前，當事人可以提供的1955年戶籍登記情況又與雙方當事人的自認無矛盾之處，則可以按雙方當事人確認的家庭成員作為爭議房屋的共有權人。如雙方當事人無法確認相一致的在數(shù)之內的家庭成員，則可要求雙方當事人進一步對各自的主張舉證。法官可根據(jù)其它旁證材料，以當事人主張的家庭成員是否合乎情理、是否合乎風俗習慣為標準，判斷當事人主張在數(shù)之內家庭成員的合理性。

特別需要注意的是，在數(shù)之外的家庭成員也存在可被酌情認定對土改房屋享有共有權的可能。根據(jù)最高人民法院（1986）民他字第6號《關于土改后不久被收養(yǎng)的子女能否參加分割土改前的祖遺房產的批復》精神，土改后不久出生的子女或養(yǎng)子女，長期管理、居住使用土改前祖遺房產，且無其他住處的，可以根據(jù)實際情況確認其享有產權并參加析產。最高院的批復對“土改后不久”時間段未有明確規(guī)定，依照省高院1994年《關于審理房地產案件若干問題的意見》的規(guī)定，“土改后不久”時間段應掌握在五年之內。

（三）涉及拆遷的農村土改房屋權屬糾紛標的物的確認問題。

房屋權屬糾紛的確權標的當然是爭議房屋，但涉及拆遷的房屋權屬糾紛的特殊之外在于有些爭議房屋已經被有關部門拆除，有些房屋雖未拆除，但已被列入拆遷范圍。發(fā)生房屋權屬糾紛后，當事人往往以房屋尚未確權，阻撓拆遷，甚至向法院申請訴訟保全，要求保全房屋、暫緩拆遷。為保障城市建設的順利進行，避免對拆遷進展的負面影響，應正確認識涉及拆遷的房屋權屬糾紛的標的物性質。

我們認為，依照國家相關政策進行的房屋拆遷安置，是合法行為，爭議房屋被拆除并不代表房屋的毀損、滅失，爭議房屋的權利依然存在。因爭議房屋的權屬糾紛與爭議房屋的拆遷安置糾紛屬兩個不同的法律關系，在訴訟中，確認爭議標的，應區(qū)分不同情況：

1、爭議房屋列入拆遷范圍，但尚未拆除的，尚未簽訂安置協(xié)議的，確權標的當然是房屋。由于房屋是否拆除，并不影響此類房屋權利歸屬的確認，考慮到權屬糾紛訴訟周期較長，而拆遷工作也有較強的緊迫性，對當事人申請財產保全，要求有關拆遷部門暫緩拆除房屋的，一般不應予以準許。是否拆除房屋由拆遷部門按照相關拆遷政決定。對當事人申請暫緩安置房屋的分配、交付的，應當予以準許，并要求相關部門協(xié)助執(zhí)行，以避免錯誤安置帶來新的糾紛。

2、爭議房屋已被拆除，拆遷人已經與名義權利人簽訂安置協(xié)議，但尚未交付具體安置房屋的。因無明確、具體的安置房屋，確權的標的仍應是被拆除的房屋。房屋的不存在，不影響確認之訴的進行，當事人仍享有以被拆除房屋的合法權利人身份向有關部門主張安置的權利。

3、爭議房屋已被拆除，拆遷人與名義權利人簽訂安置協(xié)議，且也交付具體安置房屋的。這是在實踐中最具爭議的一種情形。有觀點認為，爭議房屋已被拆除，且亦交付了明確、具體的安置房屋，原房屋的一切權利均不存在，應當直接以安置房屋作為確權標的。對此，我們持有不同意見。

首先，房屋權屬關系與拆遷補償安置關系是兩個完全不同的法律關系。直接以安置房屋作為確權標的，必然涉及對安置協(xié)議合法性的審查。如果確權結果是房屋的所有權人發(fā)生了變化，則安置協(xié)議是否有效已經存有疑義，直接對安置房屋確權失去了法律基礎。

其次，在拆遷補償安置關系中，原房屋與安置房并不是簡單的一等一的置換關系或賠償關系。依照拆遷政策，當事人對安置方式有多種選擇，當事人也可放棄部分安置權利。同時，依照拆遷政策，在增加共有權人或權利人變更的情形下，拆遷人也可能存在應增加安置房屋的義務。由于原安置協(xié)議不是房屋真正權利人的真實意思表示，直接以安置房屋為確權標的，則可能會損害真正權利人的合法利益。

再次，拆遷安置協(xié)議一經簽訂，就是協(xié)議載明的被拆遷人取得房屋所有權的合法依據(jù)，在該協(xié)議未經正當程序被宣告無效或撤銷之前，法院可否直接變更安置房的權利人，也是值得商榷的。

我們認為，在安置房屋已經交付的情形下，如果發(fā)生權屬爭議的當事人對安置協(xié)議無爭議，同意接受安置方案的，法院可以依照被拆遷房屋的權利歸屬直接對安置房屋進行確權。如果發(fā)生權屬爭議的當事人，不接受安置協(xié)議，僅要求對原房屋確權的，法院仍應以原房屋為確權標的，明確各方當事人的權利。判決確認的房屋權利人向拆遷人主張權利的，屬于另一法律關系，雙方可另行處理。當然，拆遷人如果是善意、有償與原被拆遷人簽訂安置協(xié)議，一般應當維持原安置協(xié)議的效力，以維護拆遷工作的嚴肅和有序。至于真正權利人所受到的損害可以通過要求擅自處分他人或共有人財產的侵權人賠償損失的方式獲得救濟。

（四）農村土改房屋權屬糾紛中的事實收養(yǎng)關系的成立及解除

認定問題。

土改房屋權屬糾紛通常是與繼承糾紛并存的，其中涉及的收養(yǎng)關系多數(shù)是在收養(yǎng)法實施前形成的事實收養(yǎng)，如何認定事實收養(yǎng)關系的成立及解除，也是此類糾紛中的難點。

最高人民法院在1988年作出的《關于關于許秀英夫婦與王青蕓間是否已事實解除收養(yǎng)關系的復函》中指出“一九三七年王青蕓兩歲時被其伯父王在起、許秀英夫婦收養(yǎng)，并共同生活了二十年，這一收養(yǎng)事實為親戚、朋友，當?shù)厝罕姟⒒鶎咏M織所承認，應依法予以保護”，“雙方未以書面或口頭協(xié)議公開解除收養(yǎng)關系……以認定許秀英夫婦與王青蕓的收養(yǎng)關系未事實解除為妥”。根據(jù)批復的精神，在審判實踐中確認事實收養(yǎng)關系的成立應具備下列條件：

1、當事人之間須有共同生活的事實。即當事人之間以父母子女的身份長期發(fā)生撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的生活關系。具體可表現(xiàn)為當事人相互間都公開承認養(yǎng)父母子女關系，相互使用父母子女的稱謂，或子女隨父母姓氏，或有收養(yǎng)文書、或申報戶口登記等。一般應以“長期共同生活”為確認事實收養(yǎng)的依據(jù)。

2、須有群眾和親友的公認。即群眾和親友公認當事人之間以養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關系長期共同生活。最了解當事人的真實情況的就是當事人的親友和鄉(xiāng)鄰，他們的看法對確定當事人間的關系性質的重要證據(jù)之一。

3、須有基層組織的承認?；鶎咏M織作為群眾自治性組織，負責當?shù)厝罕姷娜粘Ｊ聞展芾?，對當事人間長期共同生活的關系性質有清楚的了解?；鶎咏M織的承認是確定當事人間關系性質的主要證據(jù)。

在審判實踐中難以把握的是如何認定事實收養(yǎng)關系的解除。在事實收養(yǎng)關系成立后，雙方當事人又因各種原因，做出一些行為，如將雙方戶籍分開、養(yǎng)子女遷回親生父母處居住、雙方在各自檔案中不再填寫收養(yǎng)關系等。是否因此可以認定雙方當事人已經以行為表明解除收養(yǎng)關系？收養(yǎng)關系是擬制血親關系，可因當事人的協(xié)議而成立，也可因雙方的協(xié)議而解除。1992年實施的收養(yǎng)法的規(guī)定也強調了收養(yǎng)關系的協(xié)議性質。收養(yǎng)法規(guī)定了解除收養(yǎng)關系的兩種方式，一是依當事人協(xié)議而解除，二是依當事人一方的要求以訴訟方式解除?？梢娏⒎ㄋ鶑娬{的是收養(yǎng)關系因協(xié)議產生，也因協(xié)議解除，協(xié)議不成的，須以訴訟方式解除。不認可所謂的因當事人一方、或雙方的某些行為而事實解除收養(yǎng)關系。所以，在認定事實收養(yǎng)關系當事人雙方是否解除收養(yǎng)關系時，應當參照現(xiàn)行立法的精神及收養(yǎng)的實質，強調以當事人雙方以書面或口頭協(xié)議形式公開解除為標準。

（五）農村土改房屋權屬糾紛中的訴訟時效問題。

農村土改房屋權屬糾紛中涉及的訴訟時效問題有兩種情況：

1、1989年換證時的公告時間是否應認定為“知道或者應當知道權利被侵害”的時間？

1989年對土改房屋進行換證時，通常是經過了公告程序的，被告因此抗辯原告應當在公告之時知道權利被侵害，原告遲至現(xiàn)在起訴已超過二年的訴訟時效期間。我們認為，頒發(fā)房屋產權證之前的公告，是頒證機關為保證頒證的正確性，對擬頒證的情況在一定范圍內向社會公布，征求利害關系人或其他人的異議、意見的行為。這種公告不具有已將房屋產權情況告知全體利害關系人的法定效力。簡單地將公告時間認定為“應當知道權利被侵害”的時間缺乏法律依據(jù)，被告應證明原告知曉公告且無異議。

2、關于繼承的訴訟時效規(guī)定與《民法通則》中訴訟時效規(guī)定的適用對象問題。

《繼承法》第8條規(guī)定：繼承權糾紛提起訴訟的期限為二年，自繼承人知道或者應當知道其權利被侵犯之日起計算。但是，自繼承開始之日起超過二十年的，不得再提起訴訟?！睹穹ㄍ▌t》第135條、137條規(guī)定：向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外；訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。但是，從權利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。二者規(guī)定的差異之處在于兩種訴訟時效期限的起算日期是不同的，繼承的20年時效是自繼承之日起計算，《民法通則》規(guī)定的20年是自繼承人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。

《繼承法》是1985年頒布生效的，《民法通則》是1987年施行的。對《民法通則》頒布生效后怎么適用這兩部法律關于訴訟時效的規(guī)定，最高人民法院在《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第177條作出了司法解釋：“繼承的訴訟時效按繼承法的規(guī)定執(zhí)行，但繼承開始后，繼承人未明確表示放棄繼承的，視為接受繼承，遺產未分割的，即為共同共有?！鄙鲜鏊痉ń忉層袃煞矫娴暮x，第一，在繼承開始后，繼承人接受繼承（包括明確表示繼承和視為接受繼承）但遺產未分割的，即為共同共有，不適用繼承法關于繼承權的訴訟時效，而應適用《民法通則》關于共同共有所有權保護的訴訟時效。第二，在繼承權被侵害時提起繼承訴訟時，應適用《繼承法》第8條關于2年或20年的訴訟時效規(guī)定。

在土改房屋權屬糾紛中遇到的繼承大都屬于在繼承開始后，繼承人接受繼承但遺產未分割之情形，有關訴訟時效應適用《民法通則》的規(guī)定。但是，在審判實踐中也遇到過特別的情形，即在繼承開始后，繼承人未分割遺產，但遺產已被非繼承人占有取得（侵權未超過二十年）。繼承人在繼承開始（被繼承人死亡之日）二十年之后，才提起確權訴訟。這種糾紛是屬于繼承權糾紛還是侵權糾紛，適用何種訴訟時效規(guī)定，在實踐中做法不一。我們認為，繼承權糾紛屬于民法通則規(guī)定的侵權糾紛的一種類型，《繼承法》與《民法通則》對這種侵權糾紛規(guī)定了兩種不同的訴訟時效起算點，給審判實踐帶來了混亂。從法理角度來講，《繼承法》是民法中的單行法，不得違背基本法，同時，《民法通則》頒布生效在《繼承法》之后，其基本原則應視為對前法與之矛盾之處的修正。從實踐角度來講，繼承人在繼承開始后二十年才知道權利被他人侵犯，按照《繼承法》的規(guī)定不得再提起訴訟，實際上剝奪了房屋繼承權人法定的、正當?shù)?、合理的權利?/p>

第5篇 當前新農村信訪工作的調研報告

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調查研究。對全××_鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內容，分析原因，總結處訪方法，歸納處訪經驗，對當前農村信訪情況進行總結和思考。

一、當前農村信訪現(xiàn)象的新特點

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農村土地、林木承包;基層機構改革;歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經鎮(zhèn)，不經縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

(三)無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經縣市兩級信訪部門處理，形成結論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。

(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權或者說給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益;村干部以權謀私，損害集體利益;村政務財務不公開，剝奪村民知情權;在調處村內矛盾上不積極、不公平等。

(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。

二、信訪新特點的成因分析

信訪新特點的產生有其深刻的社會根源，是社會物質生活條件變化的結果，是現(xiàn)階段我國經濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設，關系到土地的重新劃分，涉及有關人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。本文來源：

正是以民為本理念的強化，我們強調服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。

多少年來官情結在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。

目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內的村民小組能否有自己獨立的土地等財產，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產沒有組屬財產。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。

極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。

三、應對信訪新情況措施探析

信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。

(一)正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當?shù)男旁L是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經濟利益化的表現(xiàn)，應從解訪工作中冊除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數(shù)量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結合人口、經濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。

(二)因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導，分流無理信訪;認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農、惠農政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

(三)依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權利義務問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調整好各種利益關系。

(四)齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關全局，是一項系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責，誰責任誰負責原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對口原則，將需處理事項及時交辦有關部門和個人。相關部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領信訪案件，迅速履行職責，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉(xiāng)風民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發(fā)揮黨紀法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當利益現(xiàn)象。

第6篇 關于農村黨員教育培訓的調研報告

黨員教育培訓是加強黨的建設的重要抓手，也是開展黨內活動最為直觀、最為有效的載體。加強基層黨建，特別是抓好農村黨員政治思想和素質能力建設，能夠更好地促進黨的強農惠農政策的落實，加快奔小康步伐。為進一步總結黨員教育培訓工作中的得失，明確今后教育培訓的重點，近期，我鎮(zhèn)對農村黨員教育培訓工作進行了專題調研。調研期間，共召開由鎮(zhèn)黨委會、村黨組織書記、部分農村黨員、機關黨員等參加的座談會6場?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、黨員隊伍的現(xiàn)狀和特點

__鎮(zhèn)位于__縣東北部，地處__、__、__三縣交界，是個典型的農業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總人口6.4萬，黨員1128名，其中農村黨員752名，占黨員總數(shù)的66.7%；鎮(zhèn)機關事業(yè)單位黨員355名，占黨員總數(shù)的31.5％；兩新組織黨員21名，占黨員總數(shù)的1.8％。從年齡結構來看，35歲以下的青年黨員有267人，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的23.6%，45歲以上的黨員有619人，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的54.8%；從性別結構來看,男黨員989人，女黨員139人，分別占87.7%、12.3%；從文化程度來看，高中及以上的黨員有422人，占37.4%，高中和中專以下的黨員有703人，占62.6%。整體來看，我鎮(zhèn)黨員隊伍在結構的主要特點有：一是老黨員多，年輕黨員少；二是男性黨員多，女性黨員少；三是文化水平低的多，文化水平高的少。

二、黨員教育培訓的基本情況

今年以來，全鎮(zhèn)共組織開展各類黨員教育培訓62場次，共教育培訓黨員2000余人次，其中參加政策法規(guī)、實用技術培訓的有1100余人次，參加主題教育培訓的有900余人次。在黨員教育培訓工作中，我們的主要做法是：

（一）完善機制，促使教育培訓工作規(guī)范化。一是建立三級干部教育培訓機制。鎮(zhèn)黨委培訓到村兩委干部，村黨組織培訓到農村黨員、建黨積極分子，并組織村兩委主要負責人參加市縣組織的各類培訓班。村黨員干部培訓每季度組織一次，每次不少于一天（4個課時）；農村黨員教育培訓每半年一次，每次半天（2個課時）。二是建立目標管理制度。鎮(zhèn)黨委把黨員教育培訓工作納入創(chuàng)建服務型基層黨組織工程考核，確保使黨員教育培訓工作經?；⒅贫然⒁?guī)范化；三是建立教育培訓督查制度。鎮(zhèn)黨委對各基層黨組織教育培訓工作進行跟蹤管理，定期檢查督促，并將督查檢查情況作為“__黨支部”的重要依據(jù)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，擴大教育培訓的覆蓋面。一是加強村級陣地建設。三年來，我鎮(zhèn)積極爭取項目資金115萬元，實施了新建、代元等8個村村的村室改擴建項目，擴建后的黨員活動室面積均達到100平方米以上，配備遠程教育培訓收看站點14個。二是擴大教育培訓的覆蓋面。采取黨員幫學、助學、送學等方式創(chuàng)新開展教育培訓，解決了流動黨員、臥床不起的老年黨員的教育培訓的難題。如代元村黨總支創(chuàng)新黨員教育形式，利用飛信發(fā)送務工指南、黨建信息，加強黨員教育；施橋村黨支部針對臥床不起的老黨員，村支部委員包到人，采取送學上門，切實做到黨員教育全覆蓋。

（三）創(chuàng)新形式，增強教育培訓的針對性。經過調查，我鎮(zhèn)開展的教育培訓方式主要有：一是集中培訓。村兩委換屆結束后，我鎮(zhèn)對村兩委干部進行了集中培訓，鎮(zhèn)黨委書記武子江同志上了《如何做一名優(yōu)秀的村干部》專題黨課，并集中觀看了警示教育片，切實增強了村干部的黨性修養(yǎng)、履職能力和廉潔意識。二是分片培訓。結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，全鎮(zhèn)13個村劃分3個片，分別由黨委副書記、紀檢書記、組織委員帶隊開展黨員教育培訓，采取上黨課、舉辦農業(yè)技術講座與收看遠教節(jié)目相結合，重點學習了《黨章》、___系列講話精神、農村實用技術等知識，教育廣大黨員增強黨性意識，在執(zhí)行黨的政策、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定等方面切實發(fā)揮黨員模范作用。三是黨員自學。利用組織部門下?lián)艿?000元黨員教育經費，印制黨員學習材料200本、黨員教育宣傳畫1000份，發(fā)放到每個黨員手中，方便農村黨員在家學習，很受黨員歡迎。

三、當前農村黨員教育培訓存在的問題

（一）黨員召集難。村級黨組織很難召集齊黨員按時參加“三會一課”或者黨員學習，有些黨員更愿意在家休息或者干活掙錢。個別村為了提高參會率，違規(guī)給黨員發(fā)煙、發(fā)錢，造成了不良影響，也留下一些后遺癥。

（二）培訓覆蓋面窄。多數(shù)黨組織都把教育培訓精力集中于黨員干部、在家黨員上，而對老黨員、流動黨員等教育培訓不夠，黨員教育培訓工作不夠全面。

（三）培訓效果不理想。普遍存在著方式過于單調、內容過于單一等問題，多數(shù)都局限于傳統(tǒng)的教育培訓模式，教育培訓缺乏吸引力。教育培訓存還在重理論輕黨性、重次數(shù)輕實效的現(xiàn)象，一些農民黨員的黨員意識明顯弱化。

四、問題產生的原因分析

教育培訓的效果不理想，主要有以下原因：

（一）部分黨組織重視不夠。部分基層黨組織書記對黨員教育培訓工作的重要性和緊迫性認識不到位，特別是鎮(zhèn)、村黨組織書記認為農村黨員教育培訓是可抓可不抓的軟任務，存在著“重發(fā)展、輕黨建”的傾向，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心放在計劃生育、農潔工程、信訪維穩(wěn)等工作上，而疏于抓好黨員教育這一“主業(yè)”，造成對黨員教育工作重視不夠，領導不力，成效不大。

（二）個別黨員認識不到位。有的認為，學習黨章黨紀、政策理論是領導干部的事，作為一名普通黨員，不用投入太多精力，了解一些就行了。因而對十八大、十八屆三中、四中全會精神的學習不重視、不主動，淺嘗輒止，應付了事。有的借口“工作太忙”、“農活太緊”，坐不下來，學不進去。有的認為年齡大、文化低，干脆放棄不學。

(三)教育培訓形式單一。農村黨員教育培訓的方法老套，手段單一，要么是“你講我聽，你說我記”的滿堂灌，要么是讀讀報紙、學學文件、看看遠教的簡單學。講理論，空洞說教的多，生動引導的少；講技術，復雜且難應用的多，符合實際易于實踐的少。

（四）工作機制不健全。一是培訓經費投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨員培訓經費投入甚少，嚴重制約了村級黨員教育培訓活動的開展。二是黨員教育管理不嚴。村級黨組織不能嚴格執(zhí)行黨員管理制度，對不能按規(guī)定參加組織生活的黨員約束不夠，影響了黨員教育培訓的開展。三是責任機制落實不力。多數(shù)基層黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都把工作重心放在經濟建設上，認為黨員教育是虛功，做做資料、留點圖片就可以了，對村級黨組織疏于督查、考核，造成基層黨組織書記抓黨建，抓黨員教育培訓存在僥幸、懈怠心理。

五、加強農村黨員教育培訓的對策與建議

（一）提高認識，增強黨建責任意識。對黨建工作認識不到位，是近年來部分農村基層黨組織黨的建設虛化、黨組織地位和作用弱化的主要原因。要建立健全黨建工作責任制，形成分級負責的責任落實體系，切實增強各級黨組織書記的黨建責任意識，把抓好黨員教育工作與經濟工作放到同等重要位置，持續(xù)用力，長期堅持，防止因為黨員教育培訓工作見效慢而放棄抓這項工作，堅決杜絕黨建工作與經濟發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）建好陣地，搭建教育培訓平臺。以村兩委換屆為契機，選優(yōu)配強村黨組織書記，優(yōu)化班子配置，教育黨組織班子要真正重視起黨員教育管理工作，注重發(fā)揮農村黨員在推動發(fā)展、維護穩(wěn)定中的模范帶頭作用。各級黨委、政府要加大財政投入，繼續(xù)實施村室改擴建項目，已完成改擴建的村，要加大投入，提升標準。確保每一個基層黨組織都做到有領導組織、有教學計劃、有固定場所、有教學設備、有活動內容。特別是要抓好農村遠教設備的更新工作，確保盡快投入使用，切實發(fā)揮遠程教育系統(tǒng)在提高黨員素質、增強基層組織、服務農民群眾、推進農村發(fā)展等方面的積極作用。

（三）突出重點，豐富教育培訓內容。要聽取黨員群眾的意見和建議，適當考慮他們的興趣愛好，豐富學習內容。一是抓好黨性教育。以支部“三會一課”為載體，對他們深入開展宗旨、政策教育和黨風、黨紀教育，用黨章和“三嚴三實”講話精神武裝他們的頭腦，幫助他們進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是抓好法治教育。圍繞十八大四中全會精神，集中開展一次《憲法》等法律法規(guī)學習，切實提升農村黨員的法制意識和法制水平，爭做學法、知法、守法的帶頭人。三是抓好技術教育。以提高帶富能力和以科技知識教育為目標，組織他們學習創(chuàng)業(yè)本領、農村實用技術等，使農村黨員干部掌握1-2門實用技術，提高帶領群眾致富的本領。

（四）創(chuàng)新形式，拓寬教育培訓載體。結合農村經濟社會發(fā)展實際，創(chuàng)新教育培訓手段，不斷豐富教育形式。一是運用電化教育手段。充分利用遠程教育平臺，播放黨建、反腐、農業(yè)、科技、紅色電影等電教片，讓黨員群眾學的方便、學得踏實。二是運用網(wǎng)絡通訊手段。發(fā)動年輕黨員積極關注___員微信、易信，及時瀏覽黨建信息，主動學習黨的政策知識。并利用飛信平臺，向農村黨員尤其是流動黨員定期發(fā)送黨建短信，用這種方便快捷的手段加強黨員的溝通教育。三是傳統(tǒng)教育手段。結合“三會一課”的召開，以會代訓，同時通過宣傳標語、公示欄、廣播等形式張貼播放學習內容，讓黨員隨時學、隨處學。同時，繼續(xù)抓好無職黨員設崗定責、黨員制等六大載體建設，讓農村黨員在為民服務的實踐中學習、提升。

（五）完善制度，激發(fā)教育培訓活力。要抓好黨員教育培訓工作，必須有機制保障，才能確保黨員教育培訓抓出實效。一是經費保障機制。要把黨員教育培訓經費納入財政預算，黨員教育培訓經費要向農村、社區(qū)、非公企業(yè)和有困難的基層黨組織傾斜，年初及時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，從嚴監(jiān)管，確保經費發(fā)揮作用。二是黨員管理制度。鞏固第二批黨的群眾路線教育實踐活動成果，以處置不合格黨員為抓手，出臺農村黨員教育管理細則，把黨員教育培訓作為民主評議黨員的重要內容之一，健全黨員退出機制，真正把從嚴治黨落到實處、落到基層。三是考核獎懲制度。各級組織部門要加大對農村黨員教育培訓工作的督查考核力度，對黨員教育培訓工作抓得緊，抓得實，并且取得實效的黨組織給予激勵；對不重視、不落實黨員教育培訓工作的黨組織給予通報批評，限期整改

第7篇 關于社會主義新農村建設情況的調研報告

調查時間：XX年3月

調查地點：肇源縣福興鄉(xiāng)

調查目的：圍繞福興鄉(xiāng)在新農村建設進程中的實際現(xiàn)狀，結合此次省委黨校學習所得，針對鄉(xiāng)域經濟發(fā)展和社會事業(yè)，深入基層開展專題調研，以“群眾最關心、發(fā)展最現(xiàn)實、問題最突出”為根本，切實反映實際建設情況，查找存在問題，提出今后發(fā)展思路及對策。

一、基本現(xiàn)狀

福興鄉(xiāng)位于肇源縣最東部，北鄰肇州縣，東接肇東市，地處“三肇交界”，全鄉(xiāng)幅員面積143，911畝，耕地面積97，708畝，轄7個行政村，46個自然屯， 5152戶，人口20812人。這里海拔176.3米，沒有水、草資源，因此，玉米種植成為了福興鄉(xiāng)群眾年復一年的謀生手段。然而，近幾年，福興鄉(xiāng)結合地域資源優(yōu)勢，緊緊抓住新農村建設機遇，經過堅持不懈的努力，經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平不斷提高，農民生產生活條件逐步改善，民生事業(yè)持續(xù)繁榮。具體情況如下：

（一)經濟發(fā)展迅速

作為傳統(tǒng)玉米種植的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福興鄉(xiāng)一直在各項惠農政策中尋找機遇，經過幾年的產業(yè)調整，現(xiàn)在已經跳出了傳統(tǒng)農業(yè)圈，并形成了“七化”的發(fā)展態(tài)勢，即：棚室產業(yè)壯大化、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、裸地果蔬基地化、林下特色經濟潛力化、企業(yè)鏈條延伸化、商標品牌市場化、合作組織規(guī)范化。一是實現(xiàn)了主導產業(yè)壯大化。按照“小區(qū)化發(fā)展，組織化生產，產業(yè)化經營”的思路大力發(fā)展棚室經濟，截止XX年末，已建成棚室2852棟，其中：冷棚2142棟，溫室710棟，基地總面積達到5,000多畝，棚室經濟收入實現(xiàn)8,500萬，拉動農民人均增收3,100元，拉動相關產業(yè)增收3,100萬元。二是實現(xiàn)了輔助產業(yè)規(guī)?；?。經過多年“小規(guī)模大群體”的發(fā)展，重點實施以豬為主，兼顧牛羊禽的發(fā)展的思路。XX年末，全鄉(xiāng)肉牛存欄量 3210 頭、出欄1515頭，生豬存欄28355頭、出欄26011頭，肉雞存欄 37.6 萬只，出欄29.8萬只。三是實現(xiàn)了經濟作物基地化。圍繞促進農民增收，積極調整傳統(tǒng)種植結構，引導農民種植粘玉米1萬多畝；種植花生1萬多畝；種植豆類、蔬菜等經濟作物2萬多畝、種植圓蔥500畝。四是實現(xiàn)了特色經濟潛力化。福興鄉(xiāng)現(xiàn)有林地面積9241畝，經過外出考察、調研、深入實地了解情況，進一步明確了發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下食用菌的特色發(fā)展思路。目前，利用林地進行種、養(yǎng)殖的面積已經達到100多畝。五是實現(xiàn)了企業(yè)鏈條延伸化。圍繞產業(yè)發(fā)展，引進了大慶市天利食品加工有限公司、宗祥包裝箱廠、青儲飼料加工廠、測土配方復合肥生產項目。每天可加工速凍果蔬20噸、粘玉米40噸；年生產管道防腐皮1000噸、塑箱40萬個；年生產青儲飼料5000噸；年生產復合肥XX噸。 六是實現(xiàn)了商標品牌市場化。福興鄉(xiāng)注冊了“慶?！迸葡盗泄呱虡?，還實現(xiàn)了與“沃爾瑪”農超對接，并成功聯(lián)手大慶報業(yè)集團、龍廣電臺舉辦了三次香瓜采摘節(jié)。還在縣、市、省電臺報社，對各項產業(yè)發(fā)展進行專題報道，通過宣傳，“福興”、“興?！薄ⅰ皯c?！钡泉毦叽硇缘钠放泼~，已經市場化。七是實現(xiàn)了合作組 織規(guī)范化。全鄉(xiāng)現(xiàn)有各類合作組織13家，其中：興福蔬菜生產專業(yè)合作社獲得市級農民專業(yè)合作社和省級二星級農民專業(yè)合作社示范社。科學規(guī)范的合作組織，為各項產業(yè)健康發(fā)展提供了運行保證。

（二）民生事業(yè)繁榮

一是實現(xiàn)“五通”。全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通有線電視、通電話。二是實現(xiàn)“兩室”覆蓋。每個行政村都有衛(wèi)生室、科技文化活動室。三是實現(xiàn)救助與農合農保同步。全鄉(xiāng)享受農村低保戶 人，建國前老黨員1人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫(yī)療保險參合人數(shù) 人，參合率達到95％。四是實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化美化。每個村屯都有綠化美化一條街，通鄉(xiāng)公路兩側設有專人負責清理垃圾，做到日產日清，各項環(huán)境衛(wèi)生制度比較健全。五是實現(xiàn)信訪安全穩(wěn)定和諧。鄉(xiāng)村主干道技防設施齊全，46個自然屯設有專人掌控輿情，做到了“小事不出屯大事不出村”，同時，不定期開展信訪穩(wěn)定安全排查，連續(xù)多年被評為“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

（三）基層組織建設情況

全鄉(xiāng)共有黨支部11個，其中：機關支部1個、村黨支部7個、教育支部2個、聯(lián)合支部1個。共有黨員442名。其中預備黨員15名，占黨員總數(shù)的3.39%。女黨員55名，占黨員總數(shù)的12.44%。少數(shù)民族黨員8名，占黨員總數(shù)的1.81%。35歲及以下的黨員99名，占黨員總數(shù)的22.40%。大專以上學歷的黨員94名，占黨員總數(shù)的21.27%。各支部黨建工作載體形式多樣，各項制度健全，黨員典型培養(yǎng)類別不單一，學習活動開展效果較好，引領群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展積極性較好，黨員干部深入基層、服務群眾能力水平較高。

二、當前存在的問題

（一）群眾創(chuàng)新發(fā)展意識薄弱

在深入調研和座談討論中發(fā)現(xiàn)，廣大群眾在參與新農村建設中創(chuàng)新發(fā)展意識淡化薄弱，沒有真正領會各級發(fā)展精神，不主動、不積極、不參與，普遍存在等靠思想。認識層面只是停留在建房、修路、信息入戶等模式上。

（二）建設資金緊缺

作為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有大口徑的經濟收入，很難保證新農村建設需求，僅憑中央、省、市等部門的專項資金，根本不能滿足基礎建設，更談不上現(xiàn)代化、科技化、規(guī)范化，只能通過上級下?lián)軐ｍ椊ㄔO資金、幫助扶持物資、協(xié)調相關部門、自己籌措等形式，小規(guī)模、低標準、試點進行，嚴重制約了新農村建設。

（三）農業(yè)現(xiàn)代化水平不高

雖然福興鄉(xiāng)在農業(yè)上取得了一定的成績，但是整體科學水平、現(xiàn)代化程度不深，高效、節(jié)能、現(xiàn)代的農業(yè)設備少，信息化水平偏低，勞動利潤小。特別是在土地流轉運行上，不成規(guī)模不連片。

（四）支撐產業(yè)發(fā)展不均衡

以棚室為主、養(yǎng)殖為輔、林下特色經濟為互補的產業(yè)發(fā)展不成正比。目前，突出表現(xiàn)為棚室規(guī)模較大效益較小；養(yǎng)殖業(yè)群體多大戶少；林下特色經濟進展快見效慢，整體發(fā)展比重為3:2:1。

（五）農村社會事業(yè)滯后

在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展上水平普遍較低。一是是農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療科學水平低，醫(yī)療器械落伍。二是教育水平低。由于適齡少年兒童減少，導致中小學校生源急劇下降，各村小學被合并或撤點，而且教學設備少，師資力量嚴重不足。三是科技文化投入少。受鄉(xiāng)村兩級財政影響，現(xiàn)有村文化活動室器材單一老化，相應圖書門類不全，缺乏形式多樣的文化活動和體育活動。四是弱勢群體救助力度小。在弱勢群體救助上，相關手續(xù)太過繁瑣，而且救助物資少、范圍小，不能及時保障生產生活所需。

（六）小城鎮(zhèn)建設速度緩慢。

結合泥草房改造，福興鄉(xiāng)深入推進小城鎮(zhèn)建設，但是無論從規(guī)劃布局，還是質量標準上都不能達到新農村的建設要求。主要原因是受建設資金、地理位置、生產生活方式影響，滿足不了小城鎮(zhèn)建設基礎要素。

四、今后發(fā)展思路及對策

結合多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經驗，以實現(xiàn)小康社會為核心，認真分析新農建設實施過程中存在利弊因素，立足福興鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展實際，談一下個人對新農村建設今后的思路及對策。

一是加強宣傳，營造氛圍。要廣泛進行新農村建設宣傳，通過鄉(xiāng)、村、屯三級創(chuàng)設輿論環(huán)境，利用會議、宣講、主題活動、黨員群眾結對、遠教平臺等方式，詳細向群眾宣傳建設方向、目的、意義以及最終達到程度。最終形成全民思想統(tǒng)一、發(fā)展目標一致、參與建設積極的健康氛圍，讓新農村建設切實走進群眾心里，惠及千家萬戶。

二是內外引資，推進建設。針對建設資金這一難題，一方面要積極向上級爭取，得到各級部門的政策支持和物資援助；另一方面要主動采取多種形式籌措，調動戶、屯、村、鄉(xiāng)以自籌、出地、轉讓、抵押、貸款等方法，多渠道促資融資。更要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，引進客商和企業(yè)，突出政企聯(lián)合、社農聯(lián)手，全面保證建設資金充足到位。

三是突出重點，強化支撐。立足鄉(xiāng)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞優(yōu)勢產業(yè)，按照科學發(fā)展觀要求，做強做大做牢支柱經濟，為發(fā)展提供持續(xù)、科學的產業(yè)資源。大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，做好土地流轉，集中力量大力扶持帶動力強、特點鮮明、節(jié)能環(huán)保、致富增收快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕洕椖?。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。此外，要積極組織剩余勞動力開展實用技術培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。

四是注重民生，促進和諧。新農村建設的要素之一就是從根本上保障群眾所需，滿足群眾所求，一起建設和諧文明社會。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方政府要扎實落實好上級的惠農政策，把醫(yī)療、文教衛(wèi)生、困難群體救助、泥草房改造、道路修建、環(huán)境綜合整治、娛樂活動場所等問題，統(tǒng)籌到小城鎮(zhèn)建設中來，建立以工帶農、以鄉(xiāng)帶村的長效機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)平臺。讓農村和農民真正分享小城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的建設成果。

五是完善組織，創(chuàng)新機制。新農村建設工作，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點在村屯，熱點在百姓。所以，要想組織好各級組織和群眾，必須發(fā)揮基層黨組織作用，全力調動黨員積極性。還要根據(jù)發(fā)展需求不局限安穩(wěn)、安逸的狀態(tài)，及時完善組織形式，健全組織機制，科學合理地創(chuàng)新工作方法，充分整合基層黨支部力量，團結黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè)。

總而言之，在新農村建設道路上，艱辛困難時刻存在，只要我們科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，求真務實，團結奮進，一定能早日建成小康實現(xiàn)中國夢。

第8篇 關于縣人民政府實施農村低保工作情況的調研報告

縣人大常委會：

按照年初工作安排和縣委批轉的縣人大常委會工作要點意見，20xx年2月18日—19日，縣人大常委會調研工作組對縣人民政府實施農村低保工作情況開展了為期兩天的調研?，F(xiàn)將調研的情況報告如下：

一、調研工作過程

調研組分為兩個小組，第一組由縣人大常委會副主任王瑛帶隊，第二組由常委會調研員金明英帶隊，常委會部分組成人員及縣民政局、財政局負責人和縣人大有關委辦負責人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一調研組再分為兩個小組，一組聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報，另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農村低保戶進行座談，最后采取隨機抽樣方式抽3—5戶農村低保戶，深入被抽查的低保戶家中詳細了解有關情況。

二、調研工作結果

(一)基本了解了縣人民政府實施農村低保工作取得的成績，主要體現(xiàn)在“五好”。

1、領導重視，組織較好。20xx年，是我縣實施農村低保工作的第一年。一年來，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領導高度重視此項工作，切實加強了對此項工作的領導，認真組織相關部門和人員開展好農村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開4次黨委(擴大)會議，認真進行研究和部署，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開領導成員會議進行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農村低保工作作為一項民心工程來抓，成立了以主要領導為組長的農村低保工作領導小組，認真研究政策，督促落實低保工作的調查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作認真組織開展好農村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農村低保工作領導機構，切實加強了對農村低保工作的領導和督促工作，使農村低保工作做到了健康、有序、順利開展。

2、宣傳到位，執(zhí)行較好?？h上于20xx年1月召開了全縣農村低保動員暨培訓會議，部署了農村低保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了各種會議進行認真的動員和培訓。如許明寺鎮(zhèn)通過召開村社干部會議、村社召開黨員會議、戶長會議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開會議，進行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度，嚴格按照規(guī)范要求，落實好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對村上的農村低保工作人員和村文書進行了專題培訓，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時，通過在豐都電視臺、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農村低保政策的宣傳力度，形成了全社會關心救助農村特困弱勢群體的良好氛圍。

3、民主公開，實施較好。在實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅持了“公開、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時開展了“三會一評”活動、在鎮(zhèn)務公開欄、村務公開欄等進行公示，基本做到了村民無異議。如包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)各村申請農村低保人員共186戶，經調查、公示、審核后，確定了142戶;高家鎮(zhèn)設立投訴電話，接受群眾的咨詢和投訴，經群眾舉報，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴把村民委員會民主聽證、評議和鎮(zhèn)農村低保領導小組審核“兩個關口”，通過實行保障對象、標準、資金“三公開”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農村低保工作的公開、公平、公正。在四個鎮(zhèn)入戶調查時，詢問其他村民對已享受的低保戶有無異議時，均表示沒意見。

4、及時發(fā)放，兌現(xiàn)較好。從調查中看到，4個鎮(zhèn)的農村低保戶均表示能按時、按量領取低保金。湛普鎮(zhèn)對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農村低保戶辦理了低保兌現(xiàn)卡，按時按量將低保金打入低保戶帳戶，讓低保戶直接到農村信用社領取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領取低保金。調查時基本無低保戶反映拖欠或未及時發(fā)放。

5、保持穩(wěn)定，效果較好。由于嚴格了審批程序和堅持了公開、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對申請戶進行調查、評議，對評議結果進行為期7天的張榜公示，經公示無異議的再報鎮(zhèn)黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個鎮(zhèn)也嚴格按照縣政府及縣民政局有關文件要求，切實做好低保的各項工作，嚴格工作程序和要求，對維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無因農村低保政策的實施引發(fā)矛盾，無一人因此信訪，保持了社會穩(wěn)定和諧。

(二)縣人民政府實施農村低保工作還存在有待改進和完善的方面，主要體現(xiàn)在四個“不夠”。

1、宣傳不夠深入。在調查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度不平衡，導致農村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導致享受面太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔加重，因此在做工作時，不敢大膽宣傳、大膽實施，導致部分農民群眾對農村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調查時發(fā)現(xiàn)，有的農民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因為沒能理解農村低保政策，把農村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶對700元的標準是怎么一回事，也不太理解。

2、享受面不夠寬。從全縣來看，寫申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20xx年寫申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)申請農村低保人員186戶，而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人，而享受低保的戶數(shù)只有177戶383人。從全縣來看，20xx年，全縣享受農村低保的只有7387戶14181人，僅占全縣農村人口總數(shù)的2.1%，其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%，絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農村低保政策，享受面太窄。

3、享受量不夠足。從調研的幾個鎮(zhèn)的情況看，低保戶每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一個月享受了58元，也僅有湛普鎮(zhèn)一人，此人完全喪失勞動能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(一斤菜油市價7元左右)，完全不能滿足貧困農民群眾的基本生活需求，對農村群眾的生產、生活基本未起多大作用。

4、操作不夠規(guī)范。從調查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范：一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時采取辦理農村低保卡的形式，讓低保戶到農村信用社領取低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項目內容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項目內容時也不完全統(tǒng)一，有的計算了這樣沒計算那樣，有的計算了那樣又沒算這樣，有的反映在調查時農戶隱瞞隱性收入，還有反映說調查時掌握項目內容不準確。三是確定農村低保對象不規(guī)范。有的采取民主推薦，有的采取入戶調查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。

三、調研工作建議

(一)加大對政策的宣傳力度。

一是要加大對農村低保政策的宣傳力度。要采取召開各種會議、辦專欄、辦板報、政(村)務公開欄、有線電視等多種形式加大對農村低保政策的宣傳，切實做到讓這一惠民政策家喻戶曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對計劃生育法的宣傳，讓農民群眾切實做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，改善生存質量;加大對支農、惠農政策的宣傳，讓群眾了解國家政策、掌握國家政策，從而很好的執(zhí)行和遵守國家政策。三是要加大對道德規(guī)范的宣傳力度和對農民群眾的道德觀的教育力度。要充分對群眾進行愛老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母，不把父母推向社會、推向政府，減輕社會負擔。

(二)做好擴面工作。

一是堅持逐步擴大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內逐步擴大到5%，讓更多的農村特困人口享受低保。二是進一步細化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體是否作為一個硬性條件納入農村低保對象應加以認真研究，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實施。三是合理界定農民人均純收入項目內容。對哪些可作為農民人均純收入項目內容，應加以明確和規(guī)范。四是適當降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況負擔比例。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有的則較差，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大小以10%—20%的比例負擔。通過以上措施，將農村低保享受面逐步擴大，讓更多的農村貧困戶享受國家改革發(fā)展成果，享受這一惠民政策。

(三)在提量上做好工作。

從xx年全縣農村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應不低于30—40元，不足此標準的補足這個標準。同時，在調研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過700元，但由于這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開支相當大而導致家庭貧困的，應建立救濟救扶制度，采取其他救濟措施，幫助其渡過難關。

(四)進一步規(guī)范工作方法和措施。

一是應當堅持公開、公平、公正，民主透明，社會監(jiān)督和動態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強化社會監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即社民小組推薦后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開、民政部門審批后張榜公開。同時，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會設立農村低保舉報箱，接受全社會監(jiān)督。

(五)加強組織領導，充實工作力量。

一是加大領導責任，納入全年綜合目標考核。20xx年，縣政府應將此項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年綜合目標加以考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的工作實績掛鉤，兌現(xiàn)獎懲。二是加強工作機構建設?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是民政辦與計生辦合并為社會事務辦公室，對農村低保工作力度不大，建議應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設，確保機構明確、職責分明。三是適當充實工作人員，切實做到有人辦事。

第9篇 縣婦聯(lián)農村留守婦女兒童關愛服務體系建設調研報告的調研報告

為全面了解全縣農村留守婦女兒童的現(xiàn)狀，進一步做好關愛幫扶工作，__縣婦聯(lián)通過走村入戶、調查問卷的方式對全縣農村留守婦女及留守兒童情況進行了調研，報告如下：

__縣位于__省西部，____族__族自治州中部偏東，是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個村，總人口14.45萬人，其中女性人口6.92萬人，18歲以下人口2.76萬人，通過調查，__縣留守婦女約為2.78萬人，在年齡特征上，20—30歲的占14.25%，31--40歲的留守婦女比例較大，占留守婦女的47%。40—50歲的占38.75%；在家庭人口規(guī)模上，留守婦女所在的家庭人口多數(shù)在3-5口之間；在文化程度上，留守婦女大多文化偏低，以小學和初中文化程度居多，占84.8%，高中文化程度的僅占15.2%；在技能培訓及掌握情況上，大多數(shù)留守婦女沒有參加過技能知識培訓，有技術特長的很少，僅30%的留守婦女參加過農業(yè)實用技能培訓，15%的留守婦女掌握一技之長，12.8%的留守婦女有過法律知識的培訓；在健康狀況上，33.8%參加過健康知識培訓，60%的留守婦女有程度不同的婦科??；留守原因上，一是需要在家務農、贍養(yǎng)老人及撫養(yǎng)小孩，二是由于留守婦女自身身體狀況和外出務工經濟成本考量，三是男主外、女主內傳統(tǒng)思想的影響。

留守兒童人數(shù)也呈逐年上升趨勢，截至2023年5月，基本摸清全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)0-18歲留守兒童人數(shù)為8280人，占兒童總數(shù)的41.34%。其中父親單獨外出打工的留守兒童1747人，母親單獨外出打工的留守兒童540人，父母雙方均外出打工的兒童5993人。年齡段主要集中在小學和初中階段，占留守兒童總數(shù)的57.5%，14—18歲的占42.5%；學習成績多為中等一般，學習優(yōu)秀的僅占24.8%；留守兒童監(jiān)護方式以母（父）單方撫養(yǎng)和祖輩隔代監(jiān)護為主，少數(shù)由上代親戚和愛心媽媽（爸爸）監(jiān)護。

近年來，__縣婦聯(lián)一直把留守婦女兒童的生存、生活、教育和發(fā)展問題作為構建和諧社會、推進社會主義新農村建設進程的重要內容予以高度重視，充分發(fā)揮各部門的職能作用，以“關愛留守婦女兒童行動”為重點，不斷創(chuàng)新工作機制，完善服務方式，促進婦女兒童全面發(fā)展、共同進步。

一是在12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展育齡婦女生殖健康檢查免費服務活動，為廣大農村育齡婦女進行婦科黨見疾病及乳腺疾病的免費篩查、治療、轉診服務，提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識、計生政策法規(guī)咨詢的一條龍全方位服務。

二是充分發(fā)揮“巾幗志愿服務隊”作用，積極參與“留守兒童、愛心媽媽”手牽手活動，爭當“愛心媽媽”，為留守兒童捐款捐物。

三是上門慰問特困留守婦女，繼續(xù)實施“春蕾計劃”，牽線搭橋資助特困女童。四是依托“婦女之家”、“留守兒童之家”等陣地，開展留守婦女兒童關愛服務，組織留守婦女開展讀書讀報、講座交流、文體健身等活動，豐富留守婦女業(yè)余精神文化生活。五是扶持致富創(chuàng)業(yè)。幫助留守婦女及家庭選擇適宜的生產項目，組織開展種養(yǎng)加實用技術培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力、符合條件的留守婦女，優(yōu)先幫助解決婦女小額擔保財政貼息貸款。目前全縣建立“婦女之家”56個，依托山村幼兒園建立“留守兒童之家”78個。

1、家務繁重，生產方式單一，家庭收入偏低。

因為丈夫外出務工，留守婦女在承擔家務、照顧老人子女的同時，大多承擔著種植、養(yǎng)殖等農業(yè)生產，成為農業(yè)生產勞動的主力軍。由于受地理環(huán)境、經濟能力、文化程度、勞動技能、體力精力等因素的制約，留守婦女普遍長年從事傳統(tǒng)農業(yè)勞動，起早貪黑，繁忙辛勞，但收入普遍偏低。低文化、低技能，也嚴重制約了農村婦女就業(yè)致富的機會和途徑。留守婦女家庭除了農業(yè)收入和丈夫外出務工寄回的收入外，再無其他收入來源。

2、精神壓力過大，身心健康受影響。

留守婦女既要承擔繁重的農業(yè)勞動，又要料理家務，還要照顧年邁的老人、撫育未成年的孩子，生理和心理負擔沉重，身心健康受到了嚴重影響。雖然目前農村新型合作醫(yī)療制度已惠及廣大農民，但是，由于家務和農活全靠一人支撐，大多數(shù)農村留守婦女都無暇關注自身的健康問題，有了小病小災也是硬扛著，不到不得已都不會上醫(yī)院。同時由于丈夫長期外出務工，常年不在身邊，夫妻交流少，只是偶爾打電話，空間距離的阻隔使多數(shù)留守婦女感覺到孤獨和沒安全感，情感溝通的缺乏很容易導致感情危機，甚至婚姻關系破裂。

3、空閑時間較少，文化生活匱乏。

留守婦女平時要耕作田地、操勞家務、照顧老人和孩子，空余時間較少。遇上雨雪等惡劣天氣不能勞作或農閑時，偶爾會走親訪友或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或進城采購物品。最多的文化生活便是串門聊天，看看電視，打打麻將娛樂，精神文化生活相對比較匱乏。少數(shù)留守婦女會參加村里組織的廣場舞、打__鼓等文化娛樂活動。

4、人身財產易受傷害，安全感較低。由于男勞動力外出務工，農村只剩下了“369”部隊（婦女、兒童、老人），這種人口結構的變化，導致農村治安防范力量的減弱。一是家庭財產安全得不到保護。少數(shù)不法分子利用農村男勞力外出機會，盜竊財物，偷雞摸狗。二是留守婦女在村組中處于弱勢地位，在遇到鄰里糾紛或生產糾紛時，容易成為被人欺負的對象。丈夫外出的時候，妻子有明顯的不安全感。

1、親子關系缺失，親情需求較強。

由于距離上遠隔和經濟上的原因，在外務工的父母回家次數(shù)很少，大多選擇每年春節(jié)回一次家，有的兩三年回一次家。長期的分離和缺乏聯(lián)系對留守兒童最直接的影響就是生活上缺少父母關愛和照顧，和正常家庭的小孩相比較顯得性格憂郁自卑。在調研中我們得知，我縣個別學校出現(xiàn)留守兒童，因為太過思念父母，居然有輕生的想法，半夜趁老師同學熟睡，用跳樓的方式去抗議，所幸的是并未受傷。還有一部分留守兒童因為缺乏父母的教育，而養(yǎng)成不良行為習慣，如吸煙、喝酒、上網(wǎng)游戲、拉幫結派甚至于校園暴力等，而在學習、文明禮儀方面很是欠缺。親子關系的缺失對留守兒童的心理健康、人格發(fā)育帶來了嚴重影響。

2、以隔代監(jiān)護為主，留守兒童的心理健康成問題。

據(jù)調查，目前，我縣留守兒童監(jiān)護權轉移主要有隔代監(jiān)護、親友監(jiān)護、自我監(jiān)護三大類型，其中，“隔代監(jiān)護”高居首位，其比例高達60.1%；親友監(jiān)護的比例為28.8%；哥哥姐姐監(jiān)護的比例為7.4%；自己照顧自己的比例為3.7%?！案舸O(jiān)護”對留守兒童的精神生活和心理健康帶來重大影響。隔代監(jiān)護人由于大多是老齡人群體，知識能力不足，又忙于家務農活，對留守兒童重養(yǎng)不重教、重物質輕精神，一般采用溫飽式教育，有些爺爺奶奶比較溺愛孫輩，反而讓留守兒童性格放縱，難以管教。由于父母不在身邊，弱化了孩子對父母的依賴感，大多數(shù)留守兒童認為父母外出務工“是一段痛苦的經歷”，有“被拋棄”、“孤獨無助”、“無奈”感覺?？梢姼改竿獬鰟展じ緹o法切實感知和了解青少年的心理發(fā)展，難以實施正確的引導教育，不利于孩童的心理健康成長。

3、家庭教育缺失，學習不太理想。

大部分留守兒童對學習的認識都比較積極，但是留守兒童實際學習情況不容樂觀。這主要是因為隔代監(jiān)護及上代監(jiān)護的監(jiān)護人群體自身素質普遍偏低，大多是文盲或小學初中畢業(yè)，無法輔導留守兒童學習，并幫助留守子女養(yǎng)成良好的學習自控力，留守子女因為親子關系缺失而帶來的心理問題等都影響了學習。還有一部分隔代監(jiān)護人認識不到讀書的重要性，而且認為讀不讀書一個樣，他們沒有讀書一樣也能過上好日子。所以，一些老人不但不對留守兒童不認真學習的行為進行監(jiān)督，而且是持包容和支持的態(tài)度，為一些留守兒童遲到、曠課甚至是輟學提供保護。另一方面，父母只有一方在家的，由于每天所要承擔的農活家務很多，也沒有很多時間去關注孩子。

4、健康知識缺少，安全缺乏保障。

由于農村安全健康觀念的淡漠，留守兒童經常獨自在家，因缺乏應變和自我保護的能力，容易遭受人身傷害或自然侵襲，存在很大的安全隱患。加上農村思想觀念保守，在生理方面知識難以啟齒，安全健康教育知識全部依賴于留守兒童所在學校的指導。使得留守兒童在身心發(fā)展時期對自身變化、自我健康保護等的理解上存在困難。

為進一步健全和完善農村留守婦女兒童關愛體系，以形成“黨政統(tǒng)籌領導、部門齊抓共管、家庭自愿配合、社會廣泛參與”的農村留守婦女兒童關愛機制為目標，為此，特提出如下建議：

1、黨政統(tǒng)籌領導，創(chuàng)造條件，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或從事農村生產，回來陪孩子，也能有相當?shù)氖杖搿⒘羰貗D女兒童關愛服務納入到當?shù)亟洕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，綜合施策。將留守婦女兒童關愛服務工作列入當?shù)刎斦A算或設立專項經費。

2、建立健全農村留守婦女兒童關愛工作聯(lián)席會議制度，由黨委或政府分管領導擔任召集人，由婦聯(lián)、教育、民政、衛(wèi)生、計生、文化、公安、司法、關工委等多部門相關責任單位組成聯(lián)席會成員單位，配套工作經費，明確職責分工，制定執(zhí)行中長期規(guī)劃和年度計劃。

3、建立留守婦女兒童動態(tài)監(jiān)測機制，對留守婦女兒童信息實行公安、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合采集，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及各相關部門進行動態(tài)化監(jiān)測，便于及時掌握留守婦女兒童狀況。

4、注重搭建留守婦女兒童關愛平臺，依托“婦女之家”、“兒童快樂家園”“留守兒童親情家園”“留守兒童托管中心”“留守兒童之家”等陣地，密切聯(lián)系留守婦女兒童，以各種活動為載體，開展宣傳教育關愛服務，以豐富農村留守婦女兒童業(yè)余生活。

5、加強農村留守婦女的培訓，整合部門各類資源，把留守婦女納入重點培訓對象，為她們開展農業(yè)生產、養(yǎng)殖技術、法制維權、女性健康知識、心理健康、子女教育等各類培訓。提高留守婦女就業(yè)技能和思想認識，引導留守婦女走科技致富、文明生活的道路。

6、落實政策，鼓勵留守婦女自主創(chuàng)業(yè)。積極實施小額擔保貸款貼息政策，提供技術、資金等支持，幫助農村婦女調整產業(yè)結構，因地制宜地發(fā)展特色農業(yè)和養(yǎng)殖、瓜果蔬菜種植、手工業(yè)等副業(yè)。大力培育留守婦女中的女科技致富帶頭人、女經紀人、女農民技術員，發(fā)揮她們的示范帶動作用，對有一定經濟實力的婦女所從事的種、養(yǎng)殖行業(yè)項目應給予重點資金扶持。

7、建立機制，定期開展農村健康普查。政府應把農村婦女兒童定期普查納入公共衛(wèi)生項目、列入政府“民生項目”，并投入專項資金。關注廣大農村留守婦女兒童的身心健康，定期開展健康普查，并形成長效機制。

8、加強對留守婦女兒童的幫扶和權益維護。充分發(fā)揮在職干部、巾幗志愿者、愛心媽媽、代理家長的作用，示范帶動，奉獻愛心，結對幫扶；充分發(fā)揮婦女兒童維權工作站點、婦女兒童之家的作用，調解矛盾、維護權益。

9、組建一支比較專業(yè)的心理干預專家隊伍，加強對留守婦女兒童心理問題的疏導和化解。

第10篇 農村婦女土地權益保障情況的調研報告

近年來，由于農村城鎮(zhèn)化和項目建設的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件 7件（其中 4件，xx年3 件），涉及25人，其中重復上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，xx年55件）的3.8 %。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯(lián)就農村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯(lián)接待有關農村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經濟開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼⒛械脚衣鋺粽呒彝コ蓡T要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問題；三是因婦女權益受損引發(fā)的上訪多存在重復上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經濟成員待遇，同時，對于農村男到女家落戶也有一定的限制。

權益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經營權得不到落實。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經過多次協(xié)調都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農村婦女土地權益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。

第11篇 調解農村婚姻家庭矛盾糾紛的調研報告

調解農村婚姻家庭矛盾糾紛的調研報告范文

隨著新農村建設的不斷深入，越來越多的農村婦女追求平等、和諧的婚姻關系，然而絕大部分農村男性仍然存在“男尊女卑”、“男人是天”大男子主義觀念，導致家庭矛盾增多、離婚率上升。儀征市新城鎮(zhèn)婦聯(lián)針對轄區(qū)內來信來訪婦女中關于農村婚姻家庭矛盾的問題，進行了具體調研和細致分析，并研究相關對策。

一、農村婚姻家庭矛盾糾紛現(xiàn)狀

道德低下導致矛盾糾紛。隨著農村物質文化生活水平的不斷提高，因婚外戀導致的家庭糾紛也日益增多性格不合促成矛盾糾紛。經調查，“性格不合”已經成為絕大部分農村夫妻離婚的原因。隨著農村經濟文化的不斷發(fā)展，人們的.思想觀念相比于以往更為開放，越來越多人的個性得到張揚。然而在如今的婚姻家庭中，過分強調個性，缺乏角色轉換、換位思考的能力必然會影響家庭關系的和諧。夫妻關系的維持需要雙方互相妥協(xié)，彼此認同，求同存異。但是許多夫妻由于過分強調個性，不愿意為了對方改善自我，而是一味地要求對方為自己而改變，忽略了夫妻之間感情的培養(yǎng)和交流，致使雙方出現(xiàn)矛盾，最終感情破裂。

二、造成農村婚姻家庭矛盾糾紛的原因

市場經濟對農村婚姻家庭造成的影響。市場經濟不斷發(fā)展的同時，也為農村家庭成員帶來精力壓力和精神壓力，加之如今農村人民的自我意識越來越強，致使夫妻矛盾越難越難協(xié)調。很多原本懷著美好向往走入婚姻的夫妻，由于不善于化解社會壓力和家庭矛盾，導致婚姻一步步走向死胡同。市場經濟還影響著人們的價值觀和婚戀觀，“經濟基礎決定上層建筑”這句話已經在很多農村家庭中體現(xiàn)，以能否賺到大錢作為擇偶標準、以賺錢多少決定夫妻在家中的地位。

女性綜合素質偏低對農村婚姻家庭造成的影響。傳統(tǒng)的“讀書好不如嫁得好”，“嫁雞隨雞、嫁狗隨狗”等封建思想仍然存在。不少女性在外與男性一樣在職場上打拼，但回到家里卻生活在傳統(tǒng)封建思想的陰影下而不自知。有的女性在家庭矛盾沖突中往往走極端。有的女性法制觀念淡薄，明知法律已取消事實婚姻，但仍愿意與男方以夫妻名義同居。職能部門對農村婚姻家庭矛盾調解不夠及時。家庭矛盾的深化需要一定的過程，如果能在矛盾出現(xiàn)之初給予必要的疏導，可能杜絕不必要的后果發(fā)生。但在現(xiàn)實社會中，有些調解部門對農村婚姻家庭糾紛不夠重視，麻痹大意，致使矛盾進一步激化。我國的《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律。

三、如何調解婚姻家庭矛盾糾紛

一是提高認識?！扒骞匐y斷家務事”、“家家有本難念的經”，家庭糾紛往往有其特殊的隱私性，因此相關部門在調解矛盾的時候保持中立態(tài)度，不作褒貶，息事寧人。然而婚姻家庭糾紛有種感情糾葛，日積月累，如果得不到及時調解，一旦爆發(fā)，往往使得夫妻反目成仇，做出非理智的選擇。

二是注重方法。調解人員在調解婚姻家庭糾紛時，對每一案件的婚姻基礎、婚后感情、產生矛盾的原因及家庭生活的現(xiàn)狀都要進行深入細致的調查，同時要注重調解方法，提高調解質量。新城鎮(zhèn)婦聯(lián)從實際出發(fā)，探索出“五步”工作法，扎實做好農村婚姻家庭矛盾調解工作。傾聽，溝通是雙向的，在做調解工作的時候，并不能僅僅依靠單純地向對方灌輸自己的思想，還應該積極傾聽對方的內心想法。通過傾聽，能夠了解對方真正的需求、心聲，從而對癥下藥，找到相對適當?shù)奶幚韱栴}的方式。三是健全機制。健全協(xié)調機制?；橐黾彝ゼm紛具有廣泛性、復雜性、群體性等特點，有是單靠一個部門，往往孤掌難鳴，心有余而力不足，如家庭暴力、婚外情等現(xiàn)象。要建立有關部門相互配合的“大調解”工作機制，對疑難和重點糾紛進行聯(lián)合調解，不斷提高調解的效果。完善處罰制度。由于目前的法律在現(xiàn)實執(zhí)行中有一定的難度，使婚外情、家庭暴力等不僅沒有得到有效制止，反而愈來愈嚴重，要認真貫徹“婚姻自由”、“一夫一妻”的原則，嚴厲譴責第三者插足、姘居和家庭暴力等不道德行為。對破壞婚姻者，要視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分或高額罰款、行政拘留等處分。

第12篇 農村留守兒童之家建設情況的調研報告

xx年9月，市婦聯(lián)通過發(fā)放調查問卷、實地走訪等形式對全市留守兒童之家建設情況進行了調查了解，現(xiàn)將整體情況報告如下：

一、基本情況

我市現(xiàn)有農村留守兒童94000多名，占全市14周歲以下兒童總數(shù)的29.8%，xx年以來，市婦聯(lián)與市關工委聯(lián)合充分整合社會資源，以留守兒童之家建設為抓手，為留守兒童創(chuàng)造優(yōu)良的學習和生活環(huán)境。

(一)硬件建設情況

據(jù)統(tǒng)計，全市共建留守兒童之家示范點48個(見附件)，其中市級示范點30個，縣區(qū)級示范點18個，依托學校建設的28個，依托村室建設的20個，共配備書籍58600多冊，液晶電視26臺，電腦3臺，各點均配備有書柜、桌椅。直接受益留守兒童6928名。

(二)制度建設情況

目前，每個留守兒童之家均制訂了留守兒童之家管理辦法，成立了領導小組，建立了生活制度、安全管理制度、活動制度，成立了“讀書學習組”、“心靈呵護組”、“開展活動組”等組織，并制作成版面上墻，室內均布置了童心童趣、溫馨活潑的氛圍，吸納了“五老”骨干、學校老師、村婦代會擔任管理員，平時放學、周六周日和節(jié)假日定期開放。

(三)作用發(fā)揮情況：

調查顯示，留守兒童之家整體作用發(fā)揮較好，具體體現(xiàn)在：

一是溫暖了留守兒童的幼小心靈。各留守兒童之家通過開展“城鄉(xiāng)小學手拉手”、“母親節(jié)感恩教育”等活動，對留守兒童進行關愛;以寫親情信、打親情電話、視頻交流等方式，為家長、監(jiān)護人與留守兒童開展對話與交流搭建平臺，增進親情感情。二是豐富了留守兒童的課外生活。各留守兒童之家均通過組織孩子們開展課外閱讀、科普講座、文體娛樂、觀看電視、親情視頻等常規(guī)活動豐富孩子們課余生活，有效填補了留守兒家庭教育缺失的空白。三是享用了更多教育資源。各級婦聯(lián)協(xié)同有關部門通過開展“愛心父母”結對幫扶、城鄉(xiāng)學校結對互動、積極實施愛心救助工程，讓留守兒童享受更多更好的教育資源。

(四)試點區(qū)培育情況。xx年底，全國婦聯(lián)開展了全國農村留守流動兒童關愛服務體系試點工作，為期一年(xx.12—xx.11月)在全國確定了26個農村留守流動兒童關愛服務體系試點市、縣、區(qū)。在市區(qū)婦聯(lián)的積極努力下，源匯區(qū)成為全省兩個試點其中之一。為打造培育試點，市婦聯(lián)指導源匯區(qū)制定出臺了《源匯區(qū)開展全國農村留守兒童關愛服務體系試點工作實施方案》，成立了關愛留守兒童工作領導機構，建立了黨政領導、組織牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制;并著力加強網(wǎng)絡、陣地、隊伍三大關愛服務體系建設。目前，正在迎接全國婦聯(lián)的檢查驗收。

二、存在問題

(一)留守兒童之家建設覆蓋面窄，受益人群有限。目前，全市留守兒童近10萬人，目前僅建48所，留守兒童之家受益人群只有近7000人，受益人群比例不足7%;全市582所農村中小學中目前只有28所學校建有留守兒童之家，覆蓋比例僅有4.8%，更多的留守兒童并沒有享受到社會的關愛。

(二)留守兒童之家布局不盡合理，影響作用發(fā)揮。全市48個留守兒童之家依托學校建的有28個，依托村居建的有20個，調查發(fā)現(xiàn)，建在學校的要比建在村室的作用發(fā)揮更好，建在村室的留守兒童之家大多由村婦女主任兼管，但由于村婦女主任身兼多職，往往沒有時間和精力管理維護留守兒童之家，開放時間也不能保證，導致個別村居建留守兒童之家存在書籍丟失、器材毀壞現(xiàn)象。

(三)留守兒童之家建設標準不高，管理不規(guī)范。調查顯示，大多留守兒童之家沒有配備電話、電腦等設施，不能滿足留守兒童與父母溝通聯(lián)系的需求;由于資金問題，一些留守兒童之家書籍數(shù)量配備不足。各留守兒童之家雖在建立時都制訂了管理制度，配備了管理人員，但由于缺乏有效的領導、監(jiān)督、管理，導致一些留守兒童之家制度形同虛設，部分留守兒童之家損毀嚴重。調查發(fā)現(xiàn)，全市共有10個留守兒童之家損毀，其中市級點2個，臨潁縣13家縣級留守兒童之家示范點8家損毀，管理問題不容樂觀。

(四)缺乏專業(yè)輔導老師，不能有效解決留守兒童存在問題。建在村室的留守兒童之家大多由村婦女主任兼管，開展活動大多依托村“五老”骨干和村干部，他們受教育程度較低，缺乏科學的教育指導方法，只能提供基本的安全保障和教育引導，在精神和道德上關注的少;而學校具有心理咨詢等資歷的專業(yè)老師屈指可數(shù)，一線兼職心理輔導教師普遍缺乏必要的心理學知識，對留守兒童各個年齡段出現(xiàn)的學習、生活、心理等問題不能給予有效解決。調查發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)成癮、吸煙、酗酒、打架斗毆的多是留守兒童，如何科學引導、正確處理各個年齡段留守兒童出現(xiàn)的問題顯得尤為必要。

三、他山之石

為使我市留守兒童之家發(fā)揮良好作用，我們通過電話咨詢、網(wǎng)上查找等方式對其他地市的先進經驗和做法進行了梳理，以供參考：

(一)政府主導，項目化運作型。安徽省將建設農村留守兒童之家納入政府民生工程，財政設立6000萬元專項經費，用三年時間依托農村中小學校，建設2萬個農村留守兒童之家，為每個留守兒童之家配備3000元的電視、電話、電腦等設備設施。教育主管部門成立農村留守兒童之家建設領導小組，明確責任單位，負責項目建設和管理，開展業(yè)務指導，強化日常監(jiān)管，制定農村留守兒童之家建設工作考核辦法，明確檢查考核的內容和方法。并將此項工作列為對縣級黨政領導干部教育工作督導考核和市級教育行政部門年度目標考核的一項重要內容，檢查考核結果在全省進行通報，并作為獎勵的依據(jù)之一。這種形式的運作覆蓋面廣，受益留守兒童多，有利于大規(guī)模解決留守兒童問題。

(二)民營帶動，市場化運作型。安徽省歙縣育鴻留守兒童學校，是一所由私人投資在縣城建辦的民營學校，主要接收對象為留守兒童和單親家庭兒童。學校設備主要以私人投入為主，當?shù)乜h婦聯(lián)、教育局投入少量文體器材，多為全國兒基會、省婦聯(lián)配送。配備有老師進行作業(yè)輔導和書畫、音樂等課程培訓。歙縣被聯(lián)合國兒基會和國務院婦兒工委辦確定為全國留守兒童社會干預試點縣。這種方式覆蓋面有限，有利于解決留守兒童較為集中地區(qū)的問題。

(三)多方協(xié)同，家校關愛型。湖北省咸寧市崇陽縣白霓鎮(zhèn)中心小學農村留守兒童托管中心項目，是由省發(fā)改委支持資金40萬元，縣財政配套50萬元，社會各界捐助20萬元，為廣大留守兒童提供學習、活動、生活(住宿、就餐)綜合服務，中心的留守兒童實行完全寄宿制，每兩周回一次家，平時上學和周末回家均由托管中心負責接送。

(四)依托基層，新社區(qū)管理型。開封市通許縣是勞務輸出大縣，有6萬多名農村留守兒童。作為加強社會管理創(chuàng)新的一個重要組成部分，通許縣依托新型社區(qū)建設，采取政府設立專項資金，縣鄉(xiāng)及各有關部門都拿出相應資金，企業(yè)出資冠名，企事業(yè)單位援建的方式建立留守兒童“愛心家園”。目前已經建設了66個，該縣力爭3年內在全縣300個行政村實現(xiàn)愛心家園全覆蓋。

四、具體建議

農村留守兒童是一個社會問題，需要政府、社會各方面來齊抓共管。實踐證明，創(chuàng)辦留守兒童之家是關愛留守兒童服務體系建設的有效途徑，依托農村中小學建設留守兒童之家是發(fā)揮好“家”的作用的較好選擇。因此，建議建立黨委領導、政府主導、教育主管、部門協(xié)同的社會化工作機制，利用三年時間，依托農村中小學建設留守兒童之家，力爭到xx末，基本實現(xiàn)對留守兒童的全覆蓋。

(一)明確責任。目前的留守兒童之家由市關工委、市婦聯(lián)聯(lián)合社會力量籌資建設，政府尚未介入，建議黨委政府把建設留守兒童之家、做好農村留守兒童工作作為社會管理創(chuàng)新的一項重要內容，成立留守兒童之家建設工作領導小組，出臺相關文件，列入政府考核目標，設立留守兒童之家建設專項資金，為留守兒童之家建設提供組織和資金保障;教育主管部門具體負責留守兒童之家的建設和管理，按規(guī)劃有序推進留守兒童之家建設，開展業(yè)務指導，強化日常監(jiān)管，狠抓工作落實;各級關工委、婦聯(lián)要廣泛發(fā)動、精心組織“五老”隊伍、愛心媽媽、巾幗志愿者，積極投入留守兒童關愛工作，擔任留守兒童之家的臨時父母、兼職教師和知心朋友。

(二)建設方案。結合我市實際，借鑒先進地市的成功經驗做法，現(xiàn)提出如下三種建設方案。方案一：政府主導型。將留守兒童之家納入教育類民生工程，市委市政府撥付專項資金，各縣區(qū)撥付配套資金，依托全市農村中小學校進行建設，首批在農村寄宿制學校建立。教育主管部門具體負責留守兒童之家的建設和管理，制定留守兒童之家建設標準，提出圖書、報刊、文體器材等設施的配備數(shù)量，保證各點均按標準和要求建設到位。方案二：設立基金型。政府拿出部分資金作為留守兒童建設啟動資金，由慈善總會牽總，關工委、婦聯(lián)參與，廣泛募集資金，通過協(xié)調愛心企業(yè)冠名、企事業(yè)單位募捐、愛心人士捐助等形式設立留守兒童之家建設專項基金，資金全部用于留守兒童之家建設。方案三：新型社區(qū)型。依托新型農村社區(qū)建設，列入縣鄉(xiāng)政府工作目標任務中，在已建或在建新型社區(qū)中建立留守兒童之家，建在新社區(qū)的留守兒童之家由縣區(qū)婦聯(lián)統(tǒng)一管理。

(三)加強管理。要建管并重。一是納入目標考核。將留守兒童之家工作納入縣區(qū)政府目標考核、縣區(qū)教育主管部門目標考核，并制定統(tǒng)一的農村留守兒童之家建設管理辦法，由教育主管部門負責各學校留守兒童之家的監(jiān)督考核。二是建立激勵機制。由關工委、慈善總會、婦聯(lián)共同組成聯(lián)合督導組，對留守兒童之家的建設管理情況進行督導檢查，獎優(yōu)懲劣，每年“六一”期間對表現(xiàn)突出的先進集體和個人予以隆重表彰。

第13篇 關于農村沼氣建設情況的調研報告

按照縣委的安排，縣人大常委會副主任喬達明帶領縣人大常委會相關工委負責人等，于7月2日至4日，深入到全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10余個村和農業(yè)局，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式，就農村沼氣項目建設運行情況進行了深入細致的調研，現(xiàn)將調研的情況報告如下：

一、農村沼氣推廣建設進展情況 從調研情況來看，全縣農村沼氣推廣建設工作得到了縣、鄉(xiāng)各級的高度重視，呈現(xiàn)全面鋪開、點面整體推進的態(tài)勢，正處于攻堅階段。雖然目前工作推進力度非常大，措施扎實，取得了一定的成績，但與任務要求差距較大，全面完成任務尚有不少困難和問題。

二、工作推進的幾個特點

全縣上下在推動沼氣建設中呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1、領導重視。從縣委、縣政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，各級領導干部都高度重視沼氣推廣建設工作，并將其作為行政一把手工程來抓。

2、措施扎實。縣政府決定拿出150萬元?？钣糜谡託饨ㄔO補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也都克服困難，多方籌措資金，出臺了程度不同的補貼和激勵扶助措施，千方百計推動此項工作。

3、強化責任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把沼氣建設工作與鄉(xiāng)、村兩級干部的考核掛鉤，強化責任，嚴格獎懲，形成了層層有壓力，人人有責任，上下抓落實的良好氛圍。

4、善于創(chuàng)新。在按照有關要求推廣單戶建池的同時，我縣結合實際創(chuàng)新出了聯(lián)戶建池的新模式，有效降低了沼氣建設成本，擴大了沼氣使用覆蓋面。

三、存在的問題

農村沼氣推廣項目在實施過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級所付出的努力、做出的工作、取得的成效是應當肯定的，但其推進的艱難和面臨的困難及存在的問題也應當引起我們的高度重視。

1、糞源嚴重缺乏。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在建沼買糞的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設沼氣的用糞需求，嚴格限制轄區(qū)內的糞源外流。在糞源爭奪日趨激烈的情況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼氣用戶開始向縣境外的武鄉(xiāng)等地買糞。河峪鄉(xiāng)青陽坪村的馮變成甚至從呂梁市的文水縣買回一車牛糞。而隨著買糞需求的增加，糞價也一路走高，武鄉(xiāng)一帶的牛糞就從原來每方30至40元上漲到每方60至70元，翻了近一番。以8立方米標準的沼氣池一次投料3—4方計算，一個沼氣池僅買糞投料就需要花費300多元。但，即使四處買糞也滿足不了現(xiàn)有需求，沼氣建設面臨“糞荒”的嚴重考驗。以蓮花池村為例，建成34戶，僅有7戶通過買糞完成裝料，其余27戶全是空池，至今仍在找糞下池。 “糞荒”的出現(xiàn)給我們的沼氣推廣工作帶來了先天不足。沒有穩(wěn)定的糞源，不僅嚴重制約沼氣的推廣進度，而且會影響到已建成沼氣的持續(xù)運行。如果沼氣必須靠買糞來維持，那么沼氣建的越多，糞價就會越高，沼氣運行的成本就會越高。如果不能實現(xiàn)經濟效益與社會效益的統(tǒng)一，此項目難免再蹈八十年代初推廣夭折的覆轍。同時，按照沼氣運行“勤添料、勤出料”和新鮮糞的技術要求，買糞既不經濟也不符合技術要求。因此說，買糞不可能從根本上解決糞源短缺的問題。一池三改是建設沼氣工程完整的工藝體系，其中改廁與改圈解決的就是糞源問題，而我縣已建成和在建沼氣用戶中，同步完成或在建改廁與改圈的只占總數(shù)的不到4%。糞源短缺已經成為制約沼氣推廣的瓶頸。

2、技術力量薄弱。調查發(fā)現(xiàn)，全縣已建成裝料的沼氣池能正常使用的比例很低。社城鎮(zhèn)頂村在去年就開始沼氣試點，群眾積極性也比較高，建成22戶，但是使用效果不理想，尤其是去冬今春以來，能正常產氣使用的僅僅只有20%左右。鎮(zhèn)村兩級多次邀請技術員察看指導，也找不到不產氣的原因，拿不出有效的解決辦法，在一定程度上挫傷了群眾的積極性。在鎮(zhèn)村兩級的努力下，該村今年只新發(fā)展了6戶，僅占去年發(fā)展數(shù)的1/4強。蘭峪鄉(xiāng)屯村已建成15個15立方米的沼氣池，先裝料1池，但至今不能點火，技術人員也搞不清是什么原因，余下的14池就一直空著，不敢裝糞，在等待觀望。

技術力量薄弱已經成為制約沼氣發(fā)展的又一重要因素。盡管沼氣是一項成熟技術，但沼氣工藝流程長、影響因素多，單單靠培訓幾次農民很難從根本上解決面臨的技術問題，需要有較高技術水平的專業(yè)技術人才和必需的技術裝備作為支撐。只有技術指導和服務的水平提高了，農民群眾的沼氣點著了、燒旺了，沼氣建設才能算得上是真正的成功。而我縣目前的沼氣技術力量僅僅是領取了省級沼氣技工合格證的107名沼氣池施工人員?？h農業(yè)局雖然也組織了服務隊伍，并深入一線跟蹤服務，千辛萬苦，但他們與農村持證上崗的技工屬于同批次同課時培訓，僅僅是文化程度比他們高而已，理性認識多于感性認識，甚至在建池操作技能上還不如農民技工，給農民提供有效的技術服務心有余而力不足，技術水平的提高成熟尚需要一個階段與過程。沼氣使用、管理和維護全能技術人才嚴重缺乏，不能為農民群眾正確使用沼氣提供及時、有效的技術指導與支持。比如，云竹鎮(zhèn)趙莊村的兩個沼氣用戶，一樣的糞料，同一天裝糞，一戶正常點火，一戶則是啞火，搞不清是何原因，增加了群眾對沼氣技術的迷惘和不信任。

第14篇 2023關于山區(qū)農村經濟發(fā)展情況的調研報告

xx地區(qū)在我區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位，為切實做好自治區(qū)黨委農村工作會議精神和自治區(qū)《關于應對經濟下行壓力、做好當前經濟工作的意見》(新黨辦發(fā)[2022]13號)精神的貫徹落實，加強專項督查工作，2023年7月25-26日，自治區(qū)黨委農辦對xx地區(qū)應對經濟下行壓力，做好當前農業(yè)農村經濟工作進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、上半年農業(yè)農村經濟運行總體情況

今年以來，xx地區(qū)認真貫徹落實自治區(qū)黨委農村工作會議精神和自治區(qū)關于應對經濟下行壓力、做好當前經濟工作的意見精神，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農民收入為核心，堅持“保糧、調棉、強果、興畜、提質、創(chuàng)新、扶三產、抓創(chuàng)收”的工作思路，狠抓農業(yè)產業(yè)內部結構調整，強化棉、糧、果、畜四大基地建設，加快推進農業(yè)綜合多功能開發(fā)，著力提高農業(yè)綜合管理水平和產出效益，地區(qū)農業(yè)經濟保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。上半年，xx地區(qū)實現(xiàn)農村經濟總收入(含農場)90.45億元，較上年增加11.09億元、增長13.97%，農民人均純收入3509元，同比增加236元、增長7.2%。歸納總結xx地區(qū)上半年農業(yè)農村工作，具有以下幾方面突出特點：

(一)積極調整優(yōu)化種植業(yè)結構。棉花是xx地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，但受市場等多種因素影響，棉花生產綜合效益下降，為此，xx地區(qū)積極調整優(yōu)化種植業(yè)結構，增加糧食面積，調減棉花面積，對不適宜種植的風險棉區(qū)、次宜棉區(qū)重點調減，調減面積用于種植小麥、飼草料、瓜果蔬菜，種植結構呈現(xiàn)出“一減三增”的趨勢(減棉、增糧、增草、增瓜菜)，“糧經草”三元結構比例趨向合理。截至6月30日，全地區(qū)農作物總播面積1166.44萬畝。其中：棉花719.34萬畝，較上年退減110萬畝;糧食作物333.4萬畝，其中：小麥219.1萬畝(冬麥178.56萬畝，春麥40.54萬畝)。退棉調減出110萬畝，新增春麥40萬畝、正播玉米30萬畝、瓜菜15萬畝、飼草15萬畝、其他作物5萬畝，退出果棉間作5萬畝。如xx市良種場將棉花全部退出用于種植其他經濟作物。溫宿縣棉花面積較去年調減15.29萬畝，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、特色瓜果，重點建設區(qū)域副食品生產基地。

(二)“三夏”工作扎實推進。為確保農業(yè)增產增收，xx地區(qū)加強了對“三夏”工作的領導和組織，嚴格落實搶收、搶種、搶管各項措施，“三夏”工作整體進展順利。目前，除拜城外，小麥收割基本結束，小麥收割面積達213.57萬畝，小麥平均單產432.92公斤(冬小麥平均單產452.39公斤，與上年基本持平，春小麥平均單產346.89公斤，較上年減少39.47公斤)，總產95.14萬噸，同比增15.16萬噸，增幅18.95%，總產達到地區(qū)歷史性之最。隨著夏收工作的結束，xx地區(qū)針對復播時間短、季節(jié)性強的實際，搶抓農時促進復播。地委要求全地區(qū)對能復播的地塊100%進行復播，并要求相關部門積極做好相關服務工作，為復播工作圓滿完成打下堅實基礎。今年該地區(qū)計劃復播作物70萬畝，其中玉米60萬畝，瓜菜10萬畝。因受高溫天氣和水情影響，復播較去年偏晚5-7天。目前，地區(qū)復播面積79.87萬畝，其中：復播玉米71.53萬畝、薯類500畝、其他雜糧0.3萬畝、豆類0.14萬畝、蔬菜2.65萬畝、瓜類4.64萬畝、油料0.46萬畝、其他0.1萬畝。播種早的復播玉米已現(xiàn)行，苗齊、苗勻、苗壯，長勢良好。狠抓棉花田管不放松，地區(qū)先后召開了四次現(xiàn)場會，組織農口部門進行四次聯(lián)合督導檢查，切實落實各項管理措施，棉花長勢與結鈴情況都較好。

(三)全面推進林果提質增效。把林果示范區(qū)建設作為重要抓手，由地區(qū)統(tǒng)一制定實施方案及技術規(guī)范，通過開展“管理周”、“施肥周”等活動推進各項措施落實到位。補植補造核桃紅棗49.04萬畝，落實兩高一優(yōu)示范園1103個、18.98萬畝，低產低質改造園1069個、14.43萬畝。集施農家肥東 87.61萬畝。由于技術管理措施到位，目前，核桃、蘋果、香梨掛果情況好于去年。紅棗因前期持續(xù)高溫天氣影響，掛果情況遜色于去年。

(四)扎實推進畜牧養(yǎng)殖增收工程。狠抓接羔育幼、“科學養(yǎng)畜”三級示范體系建設、肉羊繁育體系建設、安居增畜、增草工程等重點工作。上半年全地區(qū)產羔 317.73萬頭(只)、成活幼畜309.71萬頭(只)，同比分別增長6.81%、7.33%。落實三級示范體系示范村(場)42個、示范戶533個。外購優(yōu)質生產母畜14.51萬頭(只)，外購架子畜50.87萬頭(只)，育肥出欄63.22萬頭(只)，飼草種植97.08萬畝，生產母畜存量、牲畜出欄量、人工種草面積均較大幅度增加。

(五)穩(wěn)步發(fā)展林下經濟。xx地區(qū)現(xiàn)有林果規(guī)模450萬畝，地區(qū)堅持“以林為先，以果為主，林上林下相統(tǒng)一”指導思想，充分發(fā)揮當?shù)剞r民積極性，不搞行政推動“一刀切”，按照市場導向、因地制宜原則，科學合理地利用林業(yè)資源，發(fā)展適合本地特點的林下經濟，引導縣市發(fā)展林糧、林菜、林瓜、林草、林菌、林藥間作套種及林下養(yǎng)殖，林下經濟成為農村經濟及農牧民增收的新途徑。上半年，該地區(qū)發(fā)展林下種養(yǎng)殖面積達到35萬畝。如在溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)、吐木秀克鎮(zhèn)林下食用菌示范點，充分利用菌類生長習性，在林下種植平菇，效益相當可觀。在xx市良種場采取在核桃幼林地套種桃樹并間作飼用甜菜、西瓜模式，桃子畝收入 1000多元，前期套種西瓜畝收入1000多元，二茬套種胡蘿卜畝收入2000多元，預計每畝收益在4000多元，綜合效益相當可觀，當?shù)剞r民發(fā)展林下積極性非常高。

(六)積極推進設施農業(yè)發(fā)展。xx地區(qū)針對原有反季節(jié)蔬菜基地因城市擴建被大量征占的情況，在xx市城市遠郊及周邊縣推進設施農業(yè)生產基地建設，上半年全地區(qū)新建設施農業(yè)面積1000畝，加快老舊溫室改造，大力發(fā)展庭院小拱棚種植，依托已建成的集中育苗點，全面推廣“大苗移栽”技術，共育各類菜、瓜苗 4600萬株，基本實現(xiàn)了拱棚大苗移栽，縮短大田生長周期，增加畝產出效益，目前投入生產的設施農業(yè)面積達13.8萬畝，預計產量達到26萬噸以上。如溫宿縣托普汗管理區(qū)引進有實力的專業(yè)大戶以每畝1700元價格流轉農民土地，新建大棚300畝，當年建成當年見效，流轉土地后的農民在蔬菜大棚打工不但學習種植技術，每天還有80-100元收入。溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)茂盛果蔬專業(yè)合作社，組織53戶農民種植大棚500畝，形成一定的規(guī)模效益。

(七)強化農業(yè)社會化服務體系建設。xx地區(qū)按照農業(yè)轉型升級的要求，不斷完善農業(yè)社會化服務體系，積極推進以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務與經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務體系。目前，全地區(qū)已基本形成了地、縣、鄉(xiāng)、村四級農技推廣服務體系，并實現(xiàn)了基層農技推廣機構100%覆蓋。地區(qū)一級農技推廣服務機構達到14個;縣 (市)一級服務機構3284個，其中公益性306個，經營性2978個;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務機構4842個，其中公益性730個，經營性2847個。全地區(qū)共有農業(yè)技術推廣服務專業(yè)技術人員10509人，其中公益性服務機構人員4669人，農民技術員5840人。全地區(qū)基本建立起了農業(yè)科技工作“有人管、有人問”的基層農技推廣體系制度。在解決了有機構、有人員開展農業(yè)社會化服務的基礎上，積極探索推進服務機制創(chuàng)新，為此，xx地區(qū)圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，在各縣 (市)大力組建社會化專業(yè)服務隊，鼓勵引導各方開展有償技術服務。如xx市由地區(qū)、縣鄉(xiāng)技術人員帶領當?shù)剞r民技術員組成林果專業(yè)服務隊，對林果實行托管半托管式服務，為農戶提供除澆水、施肥以外的全程系列化服務，根據(jù)服務內容不同，收取每畝80-150元不等的有償服務費用，通過這項有效措施，即提高了林果的標準化管理水平，果農增加了收益，也極大地調動了科技人員服務農業(yè)生產的積極性。

二、當前農業(yè)農村經濟存在的主要問題

(一)實現(xiàn)今年增收目標有一定難度。今年以來，主要農產品價格均呈現(xiàn)下降趨勢，今年棉花目標價格每噸為19100元，較去年減少700元，將直接影響到農民增收。畜產品價格持續(xù)走低，除豬肉價格出現(xiàn)連續(xù)反彈外(xx地區(qū)養(yǎng)豬不多)，牛羊肉價格平均降幅達14%左右，生鮮乳價格、雞蛋價格均有不同程度跌幅。林果業(yè)受市場大環(huán)境不佳、產量持續(xù)增加等因素影響，預計新上市林果價格仍會處在低價位區(qū)間，以紅棗為例，去年xx五年生紅棗每畝商販給的承包價格為 2500-2800元，目前商家出價為1800元左右。今年，該地區(qū)退棉后的耕地40.5萬畝用來種植瓜菜、特色作物，小宗經濟作物，從7月起種植作物陸續(xù)上市，面積產量大幅提高，勢必會引起價格的下滑。xx地區(qū)正、復播玉米面積也有所加大，種植面積達到143.69萬畝，同樣也存在面積產量增加，引起價格下滑的趨勢。xx地區(qū)上半年種植業(yè)農民人均純收入1163.5元，距預期目標相差2296.5元。下半年受以上因素影響，農民實現(xiàn)1000元增收目標任務難度較大。

第15篇 關于農村勞動力素質的調研報告

黨的十七大提出了二o二o年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這一目標，重點在農村，關鍵在農民，核心在農業(yè)增效、農民增收。當前影響農業(yè)增效和農民增收的因素還很多，其中農村勞動力素質占有舉足輕重的地位。可以說農村勞動力素質的高低直接影響著農業(yè)增效和農民增收，在一定程度上直接影響著全面建設小康社會的進程。因此，提高農村勞動力素質對于鞏固和維護農村社會穩(wěn)定大局，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我縣農村勞動力素質基本情況

近年來，縣委縣政府十分重視農村勞動力素質問題，堅持把提高農村勞動力素質作為促進農業(yè)增效、農民增收的一項重要工作來抓，每年投入大量的人力、財力、物力用于農村勞動力素質培訓。各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了農村勞動力素質培訓領導小組，制定工作計劃，把農村勞動力素質培訓工程作為重中之重的工作來抓。近兩年來，縣委縣政府安排資金300多萬元用于農村勞動力素質培訓，共培訓52511人 ，其中農業(yè)技術培訓21724人，農民轉移就業(yè)培訓16608人，務工農民崗位技術培訓7954人，農村后備勞動力培訓6225人;發(fā)放證書31448本，其中成人教育學歷證書736本?？h相關部門先后組織編寫了《辣椒種植技術》、《xx天麻栽培技術》、《竹筍兩用林高產技術》、《怎樣養(yǎng)好xx麻鴨》、《食用菌生產技術》、《蠶桑實用技術及問答》等實用技術科普讀物35000冊發(fā)送給廣大農戶?？h農函大分校和農廣分校在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立科技培訓中心和農函大輔導站，累計組織各種科技培訓班，培訓人數(shù)達58175人次，其中面向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部和農村60周歲以下黨員的科技知識培訓班92期，參訓人數(shù)達10760人次，培訓率達到93%，使一大批農村基層黨員干部和青年農民掌握了1-2門實用技術和經營管理知識。全縣共有13860人取得了農函大結業(yè)證書，12917人取得綠色證書，4344人取得農民技術職稱。

雖然我縣農村勞動力素質培訓取得了一定成效，農村勞動力素質得到了一定提高，但也還存在著一些問題。

(一)文化水平較低。

2023年，縣農業(yè)局組織人員分別對隸屬12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個行政村勞動力素質進行抽樣調查，共抽查142戶農戶，農村勞動力398個。調查統(tǒng)計資料顯示，其中高中以上文化程度48人，占12%;高中以下初中以上文化程度215人，占54%;小學以下文化程度135 人，占34%。

(二)科技素質不高。

雖然近年來我縣相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了多期農民技術、勞動力轉移等培訓班，但是由于受財力等因素影響，農民接受專門培訓的機會還不多。有些農民雖有培訓機會，但參訓積極性不高。農村勞動力普遍存在缺乏基本科學生產知識，沒有掌握一技之長，仍屬于“體力型”的勞動者。

(三)思想觀念較落后。

受傳統(tǒng)小農經濟思想的影響，相當部分農民存在小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀的傳統(tǒng)觀念;一些農民缺乏創(chuàng)新意識、競爭意識，“等、靠、要”思想嚴重。這些傳統(tǒng)觀念牢牢束縛著農民的思想，阻礙了農村勞動力素質的提高。

二、農村勞動力素質現(xiàn)狀的成因分析

農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟社會的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力素質不高的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)教育理念的影響。

從現(xiàn)實情況來看，教育的體制還沒有從應試教育中分離出來，學校片面追求升學率的做法沒有改變，社會評價學校教育質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。應試教育的結果導致勞動力素質整體不高，使一些新增勞動力缺乏從事農業(yè)和非農產業(yè)的基本技能。

(二)資金投入、政策扶持上還有待加強。

雖然我縣每年都安排專項資金用于勞動力素質培訓，但和當前勞動力素質培訓的實際需求相比，在人力、物力和財力上投入上還不足;一些單位對培訓工作思想認識上還不夠到位，具體工作中存在著重布置、輕檢查、輕落實等問題，導致培訓效果不盡人意;政策扶持和輿論宣傳引導還缺乏力度，沒有形成人人重視、關心勞動力素質培訓工作的良好工作氛圍。

(三)教育培訓資源不足。

當前，農村勞動力素質培訓機構有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)技術培訓中心以及縣相關單位組織的職業(yè)技能、農業(yè)技術等培訓班。這些培訓大多集中在縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接延伸到村培訓較少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設立農業(yè)技術培訓中心或遠程教育培訓，但設備落后，使用效率不高。

(四)農民自身原因。

一些農民思想觀念不夠解放，主觀上不求進取，存在多讀書不劃算或不讀書照樣能掙錢等錯誤認識，不愿意參與政府組織的各類培訓。有些農民受家庭經濟條件影響，認為培訓沒有必要，不愿意承擔參加繼續(xù)學習的費用。