加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設工作情況報告（14篇范文）

第1篇 加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設工作情況報告

推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設急需解決的最基礎的突出問題歸結起來就是解決人的問題，下面是小編為大家整理的加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設工作情況報告（范文），歡迎大家閱讀參考。

基層治理體系和治理能力情況報告第

按照金法組辦[2022]4號文件要求，結合本鄉(xiāng)實際，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

1、關于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設存在的問題短板、薄弱環(huán)節(jié)

存在的短板、薄弱環(huán)節(jié)如下：一是基層工作隊伍力量不強;二是基層黨員教育學習管理不夠到位。三是日常工作中存在疲于應付事務性工作多。

存在問題的根本原因分析：是雖然各村兩委按照換屆要求，配齊配強了村兩委主要負責人，但儲如村級社長、村兩委小三職干部因為職務級別、薪酬標準等原因職能作用發(fā)揮不夠好，幾乎村級基層治理工作重任主要壓在村兩委主要領導肩上，全縣各鄉(xiāng)村情況基本類同，只是存在程度不同的問題。同時當前在市場經(jīng)濟的影響下，部分基層黨員流動性大，接受教育和組織生活存在一定的難度，甚至個別基層黨員在基層治理中不僅不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，有時恰恰起一起負面作用，對于促進基層治理造成一定的困難。當前在轉職能轉作風高標準要求下，鄉(xiāng)村兩級面臨十分重大的工作壓力。

解決的發(fā)力點：一是完善基層干部能上能下考核機制，明確目標任務到崗到人。二是強化基層黨員干部群眾教育引導工作，解決思想上的問題，構建基層治理的主體隊伍力量。三是進一步提升村級大小三職薪酬待遇保障，真正形成獨立專攻專注于村、社基層治理工作。

2、關于基層治理的資源可整合的問題

儲如綜合治理網(wǎng)格員、生態(tài)環(huán)保、人民調解員、法律宣傳員，特別是離任干部、老黨員、老積極分子等力量可以整合進來，同時需要理順各自職責、待遇包括在整個基層治理體系中所處的位置、責任等問題。

3、關于村黨組織、村委會的權力、村民的權利和義務的落實情況

鄉(xiāng)對照上村三項主體的權力、責任、義務，本鄉(xiāng)所轄四個村級組織均按照上述要求貫徹落實，如在基層基礎設施建設過程中，村級支部負責統(tǒng)籌、村委會負責具體按相關法律程序組織實施，涉及群眾自建項目廣大群眾紛紛投入建設，包括涉及招投標項目建設，村級監(jiān)督委員會及廣大社員群眾均具有監(jiān)督作用。

另外，結合當前脫貧攻堅工作，村兩委負責按照上級政策要求負責對個人提出申請的村民召開村支部分、黨員會、全體村民大會審核審議，按標準民主集中評選貧困戶，并在村級范圍內公開公示，并上報上級一黨委政府，具體工作中會同縣鄉(xiāng)兩級做好政策宣傳，督促扶貧項目實施，并在年度村、鄉(xiāng)脫貧工作中組織全體村民大會按照貧困戶主動申請，對照村“一低五有”、戶“一超六有”指標提交全體村民大會審議表決通過，報上級黨委政府逐級上報。總的來說，上述各項工作均按照相關政策要求和程序實施。

4、關于參與村級治理，除村兩委組織、經(jīng)濟組織、社會組織、行業(yè)組織外還有哪些組織的問題

目前尚有基層人民調解委員會、社會綜合治理網(wǎng)格員等相關組織。

5、關于如何組織、調動各類組織和群眾參與村級治理的問題

鄉(xiāng)黨委、政府也一直在思考和探索該項工作，一是開展深入有效的普法工作，結合“七五”普法全面提升黨員、干部、群眾的法制意識，同時營造人人懂法、遇事找法、維護利益靠法的法治良序。全縣可考慮在法治基礎條件好，群眾基礎較好的小建制鄉(xiāng)、村開展調動各類組織、群眾參予村級治理試點，總結經(jīng)驗逐步在全縣各鄉(xiāng)、村推廣，以求形成全縣范圍的各級各類組織參與村級治理的格局。

6、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設急需解決的最基礎的突出問題歸結起來就是解決人的問題

結合當前全縣創(chuàng)建“孝、善、和、儉”新風創(chuàng)建以及當前和今后一段時期正在開展的掃黑除惡等嚴打專項整治。把優(yōu)良傳統(tǒng)教育和感恩意識培養(yǎng)和懲治不正之風結合起來，教育提升大多數(shù)、嚴懲不怠極少數(shù)，通過一系列的工作，健全有效的基層治理體系也將逐步成為社會正氣探測步建設完善。

7、關于如何將“三治三共”融為一體，建立簡約高效的基層治理體系的問題。

各級基層組織結合地區(qū)、民族、民俗具全實際，構建以法治為根、德治為輔、注重自治的一體的三治體系。在法治的根本框架下，完善村規(guī)民約自我約束，以社會道德為補充三管齊下，輻射基層全角度。

8、關于破解“兩張皮”、“吊腳樓”、“燈下黑”、“大呼隆”四個實際難題的問題

建議進一步規(guī)范依法行政進程，嚴格行政問責問效機制的落實，經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在法治的基礎之上，特別是推進燈下黑治理，打鐵尚需自身硬，法治部門不能做電筒光照別人不照自已，對于自身存在違法行為要主動亮短、主動按受法律約束，從而扭轉部分群眾心目中法治部門及人員特殊身份的問題，同時為解決吊腳樓的問題，各級法治部門要強化督導檢查力度，逗硬懲處，決不容許有任何一級落實上級安排部署不力或效果不佳的現(xiàn)象，落實基層一把手的第一責任。凡對基層在推進治理體系和能力建設過程中開展專門的培訓與講座，因事而異避免一律用老辦法、老經(jīng)驗解決基層治理各種問題。

下一步工作：一是將“孝善和儉”創(chuàng)建工作進一步引向深入，形成良好的社會風氣，減輕人民群眾負擔。

二是將掃黑除惡工作不斷向縱深推進。利用嚴打契機發(fā)現(xiàn)問題，整治問題，始終對侵害群眾利益的不法行為保持高壓態(tài)勢。不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

三是按照程序要求，全力做好轄區(qū)內在建和擬建工程項目施工環(huán)境保障工作，對涉及強買強賣、侵害集體利益和群眾利益的行為采取“零容忍”的態(tài)度，懲一震千。

基層治理體系和治理能力情況報告第

一、基本情況

轄區(qū)總面積約xx平方公里(xx高速公路以西城市規(guī)劃區(qū)xx平方公里，xx高速公路以東xx平方公里，其中xx新區(qū)占地約275平方公里)，有回、漢、滿、蒙等24個民族共xx萬人，其中農村人口7.5萬人。轄11個街道辦事處、2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、xx個城市社區(qū)居民委員會和36個村民委員會，344個村民小組，共有村民代表1434人(其中黨員人數(shù)為1021人，少數(shù)民族人數(shù)為801人，女性人數(shù)為202人)。近年來，農業(yè)農村各項指標呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的趨勢，2023年實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值15.08億元，同比增長4.6%;實現(xiàn)農業(yè)增加值6.75億元，同比增長4.5%;優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到13.42億元，同比增長5.7%，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的8.9%;預計農村居民人均可支配收入同比增長8.2%。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及做法

(一)鄉(xiāng)村黨組織建設方面。一是全面落實從嚴治黨要求，農村基層黨組織規(guī)范化建設得到強化。持續(xù)推進“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，強化基層基礎保障，加大發(fā)展青年農民黨員力度，加強后備力量培養(yǎng)，增強村“兩委”致富帶富能力，通過跟蹤動態(tài)管理、提升能力素質，實現(xiàn)兩個帶頭人“二合一”。建立建立加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縣級領導及部門包村工作制，明確27名縣級領導和51個部門包抓興慶區(qū)所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領、抓產(chǎn)業(yè)興旺、抓生態(tài)宜居、抓鄉(xiāng)風文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農民增收的原則開展工作。二是抓村干部隊伍建設，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)新動能。形成村(社區(qū))“兩委”成員任職資格條件常態(tài)化審查機制，全面推行村(社區(qū))黨組織書記、村(居)主任“一肩挑”，對不勝任、不盡職的村黨組織書記堅決調整，補齊配強村“兩委”成員65名，并對所有村(社區(qū))黨組織書記從嚴落實縣級備案制度。注重在一線調研督查考察識別干部，特別是在疫情防控期間，通過調研、督查、收集資料等方式，全面掌握領導干部履職擔當、經(jīng)受疫情防控考驗等情況，作為干部評先評優(yōu)、提拔重用、能上能下的重要依據(jù)，對在疫情期間大局意識不強，作用發(fā)揮不明顯的進行調整撤換。三是深入開展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個、薄弱村黨組織2個。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴格落實“四個一”整頓措施，明確包抓縣級領導、聯(lián)村機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、第一書記工作職責，力爭年底前將現(xiàn)有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉化出列。四是推行農村黨員包戶責任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農村黨員“1+n”包戶責任制及無職黨員設崗定責，在黨員戶院落門口統(tǒng)一掛置“___員戶”標牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數(shù)考評”重要指標，增強黨員對黨員身份的認同感責任感榮譽感，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊、志愿幫扶隊、義務宣傳隊”，黨員亮明身份，帶頭落實防控措施，沖鋒一線開展排查、消殺、服務群眾、宣傳等工作。五是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，促脫貧攻堅取得新成效。全面梳理排查興慶區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，建立工作臺賬，明確目標任務，分門別類指導發(fā)展，加強集體資產(chǎn)資源管理和使用，確保村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。2023年，實施通貴鄉(xiāng)河灘村、司家橋村“多村一品”日光溫室建設及掌政鎮(zhèn)強家廟村、堿富橋村、五渡橋村、永南村日光溫室建設等壯大村集體經(jīng)濟項目。

(二)鄉(xiāng)村治理能力方面。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務能力建設。調整劃轉行政執(zhí)法事項，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理的共66項公共服務事項全部劃轉至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，下沉到村居社區(qū)受理。以推進“放管服”改革、優(yōu)化政府職能轉變?yōu)樽ナ?，明確辦理權限，推進建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務大廳政務服務規(guī)范化、高效化、優(yōu)質化、便民化，加強業(yè)務辦理指引，明確辦理材料、辦理流程、辦理時限等，讓群眾少跑腿、少奔波，對高齡老人、行動不便人員、殘病人員可代辦工作。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生保障能力。結合低保審批權下放和農村低保開展專項治理工作;做好高齡老人、特困供養(yǎng)人員的認證、清退、津貼發(fā)放工作，嚴格把控救助和慰問工作的程序、認定和公示;優(yōu)化民生服務保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應急生產(chǎn)生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，興慶區(qū)協(xié)調上級應急管理部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苊迬づ瘛⒚薮笠?、棉被等物資便于救災時統(tǒng)一調度。做好興慶區(qū)應急物資儲備庫及應急指揮中心項目申報工作，為扎實做好應對突發(fā)事件調配物資奠定堅實基礎。

(三)村民自治方面。全面落實村民代表會議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實村民代表會議制度，推進村級治理規(guī)范化和法制化進程。通過村民代表會議這一議事平臺，使村內的大事不再由少數(shù)干部說了算，做到了還權于民。凡是涉及村民切身利益的問題，重大村務都必須經(jīng)村民代表會議討論通過方能實施，促進了村務管理的民主化和科學化。充分體現(xiàn)了村民當家作主的權力，使村民真正實現(xiàn)了自我教育、自我管理、自我服務的目的。深入開展民主協(xié)商工作。進一步健全村民會議、村民代表會議議事規(guī)程、村務監(jiān)督委員會工作規(guī)則，把協(xié)商的價值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約，為村民開展協(xié)商實踐提供指導。規(guī)范協(xié)商程序，明確《行政村民主協(xié)商指導目錄》和《城市社區(qū)民主協(xié)商指導目錄》，規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作流程，提出協(xié)商議題和內容、確定協(xié)商人員、組織開展協(xié)商活動、形成協(xié)商決策、協(xié)商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協(xié)商的可操作性和規(guī)范性。堅持重大行政決策法定程序，堅持“兩代表一委員”和法律顧問列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級重大事項管理決策制度，重大問題堅持集體研究、集體決策、集體決定后實行分工負責、落實責任，并嚴格執(zhí)行黨委的決議。繼續(xù)進行村務公開工作。將村務公開民主管理工作納入新農村建設和農村社區(qū)建設的總體規(guī)劃，全面部署，整體推進。一是按照《興慶區(qū)村務公開指導目錄》將公開內容劃為黨務、村務、財務、服務四大類53項全部公開。二是規(guī)范公開程序。村務公開按照村委會提出公開方案、村務公開監(jiān)督小組審查、村“兩委”討論確定、村委會正式公布四步基本程序進行公開。公開時間上分為長期公開、即時公開、定期公開，確保公開的時效性和準確性，使農民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和分管領導作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開民主管理工作的第一責任人和直接責任人。制定了考核辦法，實地、明查，暗訪、走訪農戶等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村村務公開民主管理工作進行督查。

(四)平安鄉(xiāng)村建設方面。鄉(xiāng)村法律服務“供給員”。擴大法律援助覆蓋面，積極參與辦理涉法信訪案件，降低法律援助門檻，開通農民工申請法律援助的“綠色通道”，改變過去法律援助局限于訴訟領域的情況，大力開展調解、非訴代理等多種形式的援助活動。推行“一村一居一法律顧問”126個村、社區(qū)全覆蓋，組織村居法律顧問開展掃黑除惡專項斗爭宣傳、幫助貧困村起草、審核、修訂村規(guī)民約、參與信訪問題調解、協(xié)助村務管理、提供法律援助等工作充分結合，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務一站式”服務。增強鄉(xiāng)村法治文化滲透力。落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制，梳理機構改革后各部門執(zhí)行宣傳的普法重點任務清單，督導各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定年度普法“四清單一辦法”向社會公示，提高鄉(xiāng)村普法精細化程度。開展“法律進鄉(xiāng)村”“服務大局普法行”“精準扶貧法律服務面對面”“法援農民工助力民族團結”“法律進村居掃黑除惡專項斗爭宣傳教育”等活動，依法解決農村群眾反映強烈的困難和問題。創(chuàng)建“依法治理示范村”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級法律服務便民工作室46個，建設通貴鄉(xiāng)法治文化廣場、憲法主題廣場、掌政強家廟村、大新鎮(zhèn)大新家園法治廣場，營造全體群眾關心、支持和參與法治建設的良好社會氛圍。深入開展鄉(xiāng)村宗教治理。制定2023年法律進宗教活動場所系列宣講計劃，指導宗教活動場所在國家和民族重大節(jié)日舉行升國旗、唱國歌等活動，為各宗教場所贈送和訂閱憲法和法律讀本、政策宣傳手冊、圖書報刊等，興慶區(qū)83處依法登記的宗教活動場所“四進”覆蓋率達到100%。落實宗教教職人員任前審查及考評。聯(lián)合相關部門對擬任的教職人員和管理人員是否有違法犯罪前科等進行審查，并對主要教職人員進行季度測評。加強宗教場所建設審批監(jiān)管。委托第三方測繪機構利用技術手段對轄區(qū)所有宗教場所的占地面積、建筑類型及歷史沿革等進行了全面測繪，進一步完善了宗教場所基礎數(shù)據(jù)庫，做到了情況明、底數(shù)清，有效防止違法違規(guī)建設等問題。加大對黨員信教問題監(jiān)督排查的力度。2023年以來興慶區(qū)定期對轄區(qū)黨員信教問題開展排查，每年由統(tǒng)戰(zhàn)部提供朝覲人員名單，組織部對名單進行排查;每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報轄區(qū)黨員信教排查情況，并及時對發(fā)現(xiàn)的信教黨員進行教育轉化。

(五)鄉(xiāng)村德治方面。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為推進鄉(xiāng)村“德治”的牽總主線，努力打造文明和諧的美麗鄉(xiāng)村。全面實施“筑魂”工程。氛圍營造點多面廣，突出“圖說我們的價值觀”“中國夢”等宣傳重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合村鎮(zhèn)實際打造了12處各具特色的社會主義核心價值觀主題村巷道、文化墻，營造濃厚氛圍，擴大覆蓋面和影響力。加強科技科普宣傳，積極組織農技協(xié)、科普示范基地、科普帶頭人送服務、送技術、送知識，在移民貧困鄉(xiāng)村開展科技培訓，派出科技專家、致富能手、科技示范戶與與貧困戶、養(yǎng)殖戶、種植戶結對幫扶，開展精準扶貧活動。把道德引領作為深化農村“德治”的主要內容，努力打造崇德尚儉的美麗鄉(xiāng)村。一是深入推進鄉(xiāng)村道德建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“星級文明戶”評選實現(xiàn)全覆蓋，加強“最美銀川人”“道德模范”“寧夏好人”“感動寧夏人物”“文明家庭”等推薦評選工作力度，興慶區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選樹各級各類道德模范46名。依托“道德講堂”“微宣講”“好家風好家訓好家規(guī)分享會”等平臺，組織道德模范、新鄉(xiāng)賢、“文明家庭”、“道德紅黃藍榜”紅榜人物代表開展道德宣講，傳播道德正能量。二是不斷完善鄉(xiāng)村道德激勵約束機制。對36個行政村的村規(guī)民約全部重新修訂，并經(jīng)全體村民會議通過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村緊扣綜合治理、人居環(huán)境、移風易俗、家庭美德等熱點難點，制定針對性、實用性、可操作性強的“一村一約”，并對村民、黨員、家庭等執(zhí)行村規(guī)民約情況實行積分制管理，設立“積分銀行”“積分超市”，開展積分兌換活動。將“道德紅黃藍榜”“村規(guī)民約”與積分管理制度結合，以“積分制”獎懲為抓手，充分調動村民參與的積極性，促進村民文明生活習慣養(yǎng)成，探索出符合農村特點和規(guī)律的鄉(xiāng)村治理道路。截至目前，兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)共有31325戶在“積分銀行管理平臺”登記，已兌換積分109753分。把文化育人作為深化農村“德治”的重要抓手，努力打造多彩樂活的美麗鄉(xiāng)村。進一步加強鄉(xiāng)村文化振興，加大文化投入力度，“顏值”“氣質”兩手抓，農村社會文明程度和群眾文明素養(yǎng)明顯提升，鄉(xiāng)風民風和村容村貌同步好轉。加強公共文化陣地建設，投入55萬元對掌政鎮(zhèn)強家廟村等11個村級綜合性文化服務中心進行功能提升改造;新建月牙湖鄉(xiāng)濱河家園五村等4個村綜合性文化服務中心，濱河家園四村、通南村2個農民文化大院。深入實施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化惠民“四送六進”“我們的節(jié)日”等主題，廣泛開展民俗展示、文化表演、孝老愛親、鄰里互助等文化惠民主題實踐活動，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。

(六)鄉(xiāng)村信息化建設方面。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。目前，興慶區(qū)農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設正在逐步推進，系統(tǒng)投入使用后各村可在系統(tǒng)上辦理民政、社保、衛(wèi)計、開證明等業(yè)務，相關數(shù)據(jù)信息會推送到政務云，由相關業(yè)務人員完成任務清單。該平臺充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進服務型政府建設。推進智慧城市運營管理中心建設，今年4月開始建設興慶區(qū)智慧城市運營管理指揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村(社區(qū))三、四級平臺，已建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個街道辦事處三級平臺，各社區(qū)(村)四級平臺建設工作正在有序推進中。目前，三級平臺與中心的工作銜接率達到了100%，運行暢通，進一步提升了城市精細化管理水平。

三、存在的問題

(一)基層黨組織引領作用發(fā)揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領作用發(fā)揮不足，貫徹上級決策部署不夠堅決徹底，思想政治建設及中心任務與群眾關心關切的問題結合不緊，積極謀創(chuàng)新促發(fā)展的主動性不強，被動等待上級安排部署工作的多，結合工作實際，創(chuàng)新性開展工作的少，積極謀劃工作、推動工作辦法不多。村黨群活動服務站利用率低，管理不夠規(guī)范，作用發(fā)揮還不充分。

(二)農村黨員教育管理水平仍需加強。部分基層黨組織對黨員的日常教育缺位、管理不嚴、監(jiān)督不力，仍存在黨員參與組織生活的主動性不強，部分黨員黨性修養(yǎng)薄弱，政治意識不強，容易被拉攏、利用;個別黨員長期游離于黨組織監(jiān)管之外，不履行黨員義務，不參加組織生活。雖然下發(fā)了不合格黨員的處置管理辦法，但在實際落實處置不合格黨員的過程中，仍然存在基層黨組織斗爭意識不強、老好人思想作祟、嚴肅教育管理黨員的態(tài)度不堅決的問題，管理教育黨員的實招落空，沒有起到處置一個、警醒一片的作用。

(三)村干部“一大三低”、后備干部儲備不足問題仍然存在。個別村出現(xiàn)后備力量匱乏、培養(yǎng)缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質不高，難以符合現(xiàn)行的村干部要求，后備干部培養(yǎng)停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認可的后備干部較少。

(四)村民民主素質不高，主人翁意識不強。傳統(tǒng)思想導致村民在村級、鄉(xiāng)級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識缺乏，依附觀念濃厚。對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督反應冷淡，既不愿意參與競選，也不愿意參與監(jiān)督、管理和決策，對鄉(xiāng)黨委政府和村“兩委”倡導提出的公共事務漠不關心。

(五)村規(guī)民約積分管理片面且重獎輕罰，“紅黃藍榜”晾曬臺激勵警示不夠深入徹底。推行村規(guī)民約“積分制”管理用“加法”添動力，讓爭優(yōu)有勁頭;用“減法”警示后進，讓落后者有壓力，督促其改進。經(jīng)過實地走訪，一是興慶區(qū)各村均不同程度存在只是把當前主抓的人居環(huán)境整治工作緊密結合環(huán)境衛(wèi)生整治作為重點納入積分管理，而村規(guī)民約中道德風尚、優(yōu)秀傳統(tǒng)、純樸民風等約定只是書面納入了積分制管理細則，并沒有實際進行積分獎罰。二是大多數(shù)村只是對積極遵守村規(guī)民約而積分高的村民制定了積分兌換獎勵的辦法措施，忽視了對不積極履行村規(guī)民約甚至做出違背村規(guī)民約的不文明行為導致積分為負分的村民的懲罰措施，從而影響村規(guī)民約積分管理警示作用的發(fā)揮。

(六)法治政府建設不足，法治意識不強。一是基層普法宣傳工作止步于法律知識，而執(zhí)法實踐結合較少，群眾參與熱情不高，導致普法走過場，收效低。二是領導干部學法意識不夠，缺乏對本部門或行業(yè)相關法律法規(guī)學習，主動運用法治思維解決問題的能力不足。

(七)鄉(xiāng)風文明建設仍需進一步提高。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”重視程度不同、村民文化素養(yǎng)存在差異，導致各村精神文明建設發(fā)展不均衡、陳規(guī)陋習和不良風氣依然存在。

(八)脫貧攻堅任務依然繁重。一是群眾發(fā)展內生動力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素養(yǎng)有待提高，在產(chǎn)業(yè)結構調整、接受高等教育和技能培訓、外出穩(wěn)定務工、自主創(chuàng)業(yè)等方面均有畏難情緒。二是新創(chuàng)家園存在戶口遷移問題、房屋產(chǎn)權證辦理問題急需解決。

(九)農村人居環(huán)境整治不夠徹底，群眾參與度不高。農村人居環(huán)境整治未得到根本性好轉，院內亂堆亂放問題容易反彈，對“小散亂污”排查不徹底，還存在“燈下黑”現(xiàn)象。部分村群眾發(fā)動不夠、群眾參與度不高，只是依靠鄉(xiāng)村兩級干部和環(huán)衛(wèi)進行整治。

(十)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結構還需優(yōu)化。一是農業(yè)現(xiàn)代化水平不高，規(guī)?；?jīng)營水平低，農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈單一。二是農業(yè)資源整合效果不明顯，農產(chǎn)品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是農業(yè)基礎設施配備不齊，農業(yè)技術人才引進不夠。

四、意見及建議

(一)堅持黨建引領，提升組織力。深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理、促鄉(xiāng)風文明，實施農村基層黨建“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進”示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，強化農村基層黨組織領導核心地位，對農村各類組織分類施策、精準發(fā)力，實施有效領導，切實增強農村基層黨組織政治功能和組織力。優(yōu)化農村黨組織“評星定級”考評細則，將農村人居環(huán)境整治、移風易俗等工作納入其中，促進村黨組織領導鄉(xiāng)村治理能力提升。

(二)增強干部本領，提升履職能力。持續(xù)抓好“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，加強農村干部的培養(yǎng)、配備、使用。全面推行村(社區(qū))書記主任“一肩挑”，突出政治標準，拓寬選人渠道，明確選拔標準，大力選拔培養(yǎng)“政治素質強、發(fā)展能力強”的“雙強型”基層黨組織書記，加大村黨組織書記培訓力度。建立《農村致富帶頭人、村級后備干部選用培養(yǎng)機制》，加大后備力量、職業(yè)化黨務工作者的選拔儲備。深入實施“頭雁領航”工程，舉辦興慶區(qū)第三屆“金牌書記”評選大賽，充分調動基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情;持續(xù)教育管理好現(xiàn)有“金牌書記”隊伍，健全完善“一托二”先進帶后進考核辦法，真正發(fā)揮“金牌效應”。

(三)細化積分細則，落實獎懲并行。全面系統(tǒng)將村規(guī)民約約定內容全部納入積分制管理，細化積分細則，討論制定切實可行的獎勵和懲罰措施辦法，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過予以實施。村規(guī)民約積分要與“紅黃藍榜”密切結合，不斷更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現(xiàn)的善惡美丑。

(四)提升村民素質，樹立民主意識。發(fā)展農村基層民主政治，完善村民自治，必須培育村民的現(xiàn)代公民意識，即主體意識、參與意識和公共意識。要通過加強宣傳教育，提高村干部和農民的民主素質：要利用多種形式在農民群眾中積極開展社會主義思想教育，提高村民對民主的理解能力和接受能力;要開展民主參與的權利意識教育，使村民樹立民主參與、當家作主的權利意識和民主意識;要通過開展自由、平等的民主觀念教育，使村民強烈認識到自己利益、權利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責任感。

(五)督促干部學法，創(chuàng)新普法方式。一是嚴格落實領導干部年度述法制度，基層黨政領導處在矛盾問題的最前沿，領導干部述法、學法、考法作為一項硬規(guī)定，硬執(zhí)行查看運用法治思維解決實際問題的能力。加強對普法骨干、工作人員理念及運行能力的培訓和指導，轉變普法工作認識，落實普法責任制聯(lián)席會議制度，提高對普法責任部門的督察督導力度，真正讓普法責任制度得到實施。二是普法改變方式，由突出對法律知識和新頒布的法律的宣傳，轉變?yōu)榉ㄖ涡叛龅呐嘤Ｗ屪鸱▽W法守法用法是一種生活習慣，生活方式，讓群眾信法，樹立法律理念和法治思維，考慮違法后果，懂得事事處處具有法律意識，遇到問題麻煩懂得拿起法律武器進行保護，而不是動輒信訪不信法。

(六)探索產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)脫貧致富。一是加強產(chǎn)業(yè)和建檔戶的利益聯(lián)動機制。積極探索建檔立卡戶以土地、實物、資金、勞動力等入股企業(yè)的利益聯(lián)動機制，提高產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，優(yōu)先發(fā)展貧困群眾能直接參與的設施農業(yè)和村頭工廠，持續(xù)擴大就業(yè)面和增加移民收入。二是繼續(xù)強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主體責任，加快各項任務落實。統(tǒng)籌規(guī)劃政策、資金、人員等要素，加快扶貧資金的使用落實，向基礎設施改造、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建檔立卡戶就業(yè)、村頭扶貧產(chǎn)業(yè)工作傾斜。

(七)推進環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗村居。一是高效推進社區(qū)生活垃圾分類試點。充分發(fā)動村(居)民參與，探索建立生活垃圾分類回收激勵機制，助力創(chuàng)建文明城市和農村美麗村居。二是在農村人居環(huán)境整治中求突破。既要把實質上的違章、危房、斷壁殘垣拆出來，又要把群眾思想的頑疾根除，在農村人居環(huán)境整治工作中讓廣大群眾樹立新思想、新意識、新習慣。

(八)繪制發(fā)展藍圖，推動鄉(xiāng)村振興。一是科學謀劃布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，因地制宜、準確定位、科學謀劃發(fā)展思路，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等。二是提升農產(chǎn)品品質及附加值。繼續(xù)優(yōu)化花卉、蔬菜、采摘果蔬等農業(yè)產(chǎn)業(yè)種類，打造農業(yè)公園、采摘園、農家小院燒烤、農事體驗園等提高農產(chǎn)品附加值。三是全力推動全域旅游。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以興慶區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完善基礎設施建設，整合農業(yè)、旅游、生態(tài)、文化、藝術等資源，全面提升全域旅游發(fā)展質量。

基層治理體系和治理能力情況報告第

xxx曾強調,“社會治理的核心是人,重心在基層,關鍵是體制機制”?；鶎由鐣闹卫硎菄疫M行治理體系構建的重要之組成部分,國家的治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化,首要的是基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新冠肺炎疫情漫延全球，被列為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。如何有效應對突如其來的新冠疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在以xxx同志為核心的黨中央的堅強領導下，經(jīng)過全國上下廣大人民群眾艱苦卓越的努力，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。我縣處于新冠疫情發(fā)生的“震中”，在這次抗擊疫情的斗爭中，廣大黨員群眾聞令而動，克難向前，譜寫生動的抗疫之歌。

一、疫情防控中基層社會治理實效凸顯

面對突然而來的新冠疫情，各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結帶領廣大人民群眾，以防控為重點，以救治為前提，成功打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭。

(一)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。重點體現(xiàn)在三個方面，發(fā)揮戰(zhàn)疫的統(tǒng)籌作用。建立健全疫情防控網(wǎng)絡、風險評估機制，如___還建立了“早碰頭、午研議、晚部署”的會商機制，統(tǒng)籌部署、安排、調度本轄區(qū)疫情防控工作;發(fā)揮戰(zhàn)疫的指導作用。結合各鎮(zhèn)各村實際，有針對性的指導下級基層黨組織如何開展疫情防控，讓下級基層黨組織有方向、有目標、有很強的可操作性;發(fā)揮戰(zhàn)疫的督導作用。成立專班，督導下級黨組織有序開展疫情防控工作，確保指揮部的各項指令貫徹落實到位。如孝昌縣委派出縣政協(xié)主要領導坐鎮(zhèn)白沙，對白沙的疫情防控進行精準指導和督導，取得了很好的抗疫效果。

(二)廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。在危機生命的重大公共衛(wèi)生事件面前，黨員干部沒有退卻,勇戰(zhàn)抗疫一線，表現(xiàn)出了黨員干部為了人民生命安全不怕犧牲的黨員本色，帶頭參加宣傳發(fā)動、交通阻隔、體溫測量、物資代購等，還有的隔離在本地的黨員干部實行“雙報到”制，如隔離在白沙的黨員干部22人，主動到各黨組織報道，積極參加基層抗疫，他們?yōu)橐咔榉揽卦诤谝怪袌允?，在風雨中前行，在危險中篩查，在疲憊中戰(zhàn)斗，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

(三)社會群體發(fā)揮防疫協(xié)同作用。各基層黨組織因地制宜，充分發(fā)揮本村村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織、新鄉(xiāng)賢等特殊群體作用，引導他們成為抗疫先鋒。充分發(fā)揮社會群體的權威作用、影響作用、黨員干部聯(lián)系群眾的紐帶作用，讓社會群體帶頭和帶領群眾積極參與疫情防控工作，取得了很好的作用。如___五四村積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢“五老”、市場主體的示范引領作用，為疫情防控作出了積極貢獻。

(四)全社會主動配合形成快速阻隔作用。預防是疫情防控最經(jīng)濟最有效的健康策略，各基層黨組織立足更精準更有效防控，全社會積極參與、主動配合，從最初的粗放式阻隔到各村指定唯一通道的硬物理隔離，沒有一個環(huán)節(jié)、一個舉措不體現(xiàn)在快速、高效上。正是由于全社會參與，隔離阻斷快速、高效，才能很好的防止疫情擴散，為戰(zhàn)疫情成果取得了積極性作用。

(五)創(chuàng)新方式發(fā)揮宣傳實效作用。在這次疫情防控的宣傳過程中，發(fā)揚傳統(tǒng)方式、創(chuàng)先新方式，取得很好效果。采取新媒體宣傳。通過網(wǎng)站、微信、短視頻宣傳，特別是運用支部微信群、村級微信群，制作朗朗上口的短視頻宣傳取得很好實效;采取新方式宣傳。通過流動音響、敲打小銅鑼、“零點行動”等方式清晨和晚上宣傳，宣傳實效更加;發(fā)揚傳統(tǒng)宣傳方式。村村響由指導時間播放改為全天候播放，各項防疫命令張貼全覆蓋，測溫家家走、宣傳家家到等，從群眾的配合程度看，宣傳效果良好。

二、從疫情防控看基層社會治理的短板

在整個防疫過程中，基層社會治理出現(xiàn)了很多值得肯定和推崇的做法，取得了明顯成效，但也暴露出了一些短板和問題。

(一)從黨組織的戰(zhàn)斗堡壘看，有些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強。自身能力不夠，平時學習不足，缺乏應急事件發(fā)生時的駕馭能力和統(tǒng)籌能力;做群眾工作方法不多，僅局限于簡單粗暴的工作方法，缺乏細致暖心的工作技巧;模范作用發(fā)揮不夠，不能以身作則，缺乏以身示范的勇氣。

(二)從黨員干部的先鋒模范看，模范作用隨著抗疫時間的延長逐漸弱化。在日常檢測方面，開始檢測工作有序開展，隨著時間的延長，體溫檢測不到位，出現(xiàn)登記多、測溫少現(xiàn)象;在志愿服務方面，有的黨員在志愿初期，熱情高漲，隨著時間的延長，志愿熱情逐漸減弱，有的出現(xiàn)有償志愿現(xiàn)象;

(三)從群眾對疫情的配合程度看，存在著良莠不齊現(xiàn)象。在疫情防控工作中，存在著極少數(shù)不配合行為，在防疫舉措上不夠配合。仍然存在人員聚集聊天、不帶口罩、甚至聚集打麻將等現(xiàn)象;在隔離點的設置上不夠配合。認為密接者隔離點設立在那里，就是把病毒帶到了那里，存在不支持、不配合現(xiàn)象;在救災物資分發(fā)上不夠配合。少數(shù)群眾對救災的性質不理解，導致救災物資難以發(fā)放到位，存在著發(fā)放救災物資后，與疫情防控對著干現(xiàn)象。

(四)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施看，抗疫條件嚴重不足。物資儲備不足。存在口罩、防護服、消毒液、隔離點床被等嚴重不足現(xiàn)象;硬件不足。在這次疫情救治過程中，充分暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療技術設備、發(fā)熱病人留觀點病房、醫(yī)護車輛等方面不足的現(xiàn)狀;醫(yī)護人員及醫(yī)療技術水平欠缺。難以適應基層衛(wèi)生院應急處突的技術需求和技術力量支撐，為基礎衛(wèi)生院分診、救治帶來新的挑戰(zhàn)。

三、提升基層社會治理的建議

基層社會治理是國家社會治理的前檐和最后一公里。為了切實提升基層社會治理，補短板、堵漏洞、強弱項，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，治理體系是治理能力現(xiàn)代化的制度保障，治理能力現(xiàn)代化是治理體系的效能體現(xiàn)。

(一)進一步完善基層社會治理模式。社會治理體系的完善需要建立多種體制機制共存，建立完善基層社會治理的黨委領導機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織是黨在農村的基層組織，村黨組織全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織。必須把基礎黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨的領導建成基層社會治理的組織保障。，建立完善基層社會治理的社會協(xié)同機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充，婦聯(lián)、團支部、殘聯(lián)、新鄉(xiāng)賢參與的社會協(xié)同機制，實現(xiàn)社會治理成果共建、共治、共享。建立完善基層社會治理的公眾參與機制。實踐表明，單純依靠黨委領導、行政執(zhí)行無法有效解決處于政府治理體系末端的鄉(xiāng)村治理問題，必須構建群眾動員機制，增強社會號召力，組織調動村民的主體作用，激發(fā)群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，引導他們逐漸成為基層社會治理的主體，這是村級治理運行過程中的核心機制。建立完善基層社會治理的法制保障機制。依法治國是國家發(fā)展進程中的一個重要階段，健全社會公平正義的法治保障制度，可有效推進基層社會治理。保證人民依法享有廣泛的權利和自由，讓人們在法律的保護下生活和開展工作;引導人民自覺遵守法律，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者;教育人民在基層社會治理中堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，彰顯法律威嚴。

二是提升基層黨組織的治理領導能力。提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，必須增強“四力”，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，在基層治理中，村級黨組織應該充分發(fā)揮政治領導作用，全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織。組織動員群眾，借鑒現(xiàn)代治理理念和工具，完善鄉(xiāng)村治理體系和治理模式。同時應該清醒地認識到，當前鄉(xiāng)村治理所面臨的核心問題，不是做什么，而是如何做。

三是提升社會群體的治理協(xié)同能力。引導社會群體學習基層社會治理知識，積累社會治理經(jīng)驗，以真情推倒心理圍墻，以坦誠架設心靈橋梁，以熱心縮短心理距離，加大群眾凝集力，引導他們堅持規(guī)則治理與價值引領的融合，積極參與社會治理，建立社會協(xié)同機制，發(fā)揮其在自主治理、參與服務、協(xié)同管理等方面作用，加大社會群體在品行上、思想上、經(jīng)濟上、志向上的幫扶力度，凝聚全民形成積極向上的正能量的共識。

四是提升基層群眾的治理參與能力。緊緊依靠群眾、積極發(fā)動群眾、有效組織群眾歷來是黨的政治優(yōu)勢，是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，直接關系黨的路線方針政策的落實和工作成效。加強基層社會治理，要緊緊相信群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾、依靠群眾，不斷激發(fā)群眾在基層社會治理方面的積極性主動性創(chuàng)造性，形成有效動員所必需的價值基礎和理念認同，充分發(fā)揮基層群眾的主人翁作用，提什治理能力。

五是推進基層自治、法制、德治的有機統(tǒng)一。在推進基層社會治理中，以自治消化矛盾，以法治定紛止爭，以德治春風化雨，要將自治、法治、德治有機結合，知行合一，才能創(chuàng)造更好的治理環(huán)境和治理效果。要以自治激發(fā)民主活力。推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，充分體現(xiàn)農民意愿，保障農民權益，激發(fā)農民自治熱情。要以法治推進現(xiàn)代治理。規(guī)范農村基層行政執(zhí)法程序，將政府涉農事項納入法治化軌道。大力開展“民主法治示范村”、“法律進鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，培養(yǎng)農村“法律明白人”。要充分運用法治方式和法治手段解決基層社會治理中出現(xiàn)的問題，讓農民認知法律、尊重法律、敬畏法律。要以德治引導文明鄉(xiāng)風。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，提倡喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦，培育良好的村風、民風，加強和改善鄉(xiāng)村治理，弘揚崇德向善的社會新風尚。

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第2篇 加強農村基層組織建設調研報告

加強農村基層組織建設調研報告

“三農”問題是黨和國家的重大戰(zhàn)略問題，解決好“三農”問題最重要的是切實加強農村基層組織建設，提高基層組織在新農村建設中的核心領導能力。一直以來，黨中央高度重視農村基層組織建設工作，出臺了一系列政策措施，健全相關體制機制，加強基層干部隊伍建設，農村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，在社會主義新農村建設與發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的積極作用，筆者現(xiàn)結合當?shù)貙嶋H情況進行調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基層組織建設取得的成效

近年來，農村基層組織建設在各級黨委政府的高度重視下，不斷強化硬件建設，規(guī)范制度設計，提升自身水平，積極應對新形勢下農村工作的新要求，在當前農村建設發(fā)展中力量日益凸顯，受到了群眾的高度擁護。

（一）基層組織核心力量明顯增強。隨著農村改革不斷深入，政府職能發(fā)生了深刻的變化，村級工作也由管理型逐步轉向服務型，工作的方式和工作重點發(fā)生了深刻變化。村級組織在各類項目建設、矛盾糾紛調處、維護社會穩(wěn)定、關心弱勢群體以及各項民生政策的落實等方面，都在積極為群眾搞好服務，時時刻刻以為民的利益為上，真正成為了人民群眾的勤務員。在工作過程中，村級黨組織也成了群眾心中的主心骨，在村級各項重大事項的決策上面起到了很好的領導核心作用，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

（二）基層組織結構不斷優(yōu)化。按照中央對干部知識化、年青化的要求，地方黨委政府高度重視基層干部隊伍建設，采取有效途徑，積極吸納優(yōu)秀人才進入到村兩委班子，使村級組織充滿活力。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，在今年8月份的村兩委換屆中，我鄉(xiāng)本著優(yōu)化結構的原則共調整村兩委人員12人，新一屆兩委成員中大專以上文化程度9人，占兩委人員的33.3%；高中及中專文化程度13人，占兩委成員的48.14%；初中文化程度5人，占兩委成員18.5%；35歲以下人員7人，占兩委成員25.9%；35歲至45歲人員16人，占兩委成員59.2%；45歲以上人員4人，占兩委成員14.8%，村級干部隊伍年齡和知識結構得以優(yōu)化。

（三）基層組織自身建設得到提升。近年來，縣委縣政府高度重視村級組織建設，把對村級干部的培訓納入重點工作來抓，每年定期組織村級干部（含村級后備干部）參加“一村一名大學生”專題培訓班，同時還通過村級先鋒在線工作站點等有效平臺對村干部進行培訓，努力提高村干部政治理論素養(yǎng)和服務群眾能力水平。在加強理論知識培訓的同時，不斷加大對村級干部的教育管理，加強廉潔自律意識，通過一些典型事例讓村干部時刻保持警醒，對有違法違紀行為的村級干部堅決處理到位，使廣大村級干部時刻保持頭腦的清醒，端正自身的行為，基層組織自身建設得到增強。

（四）為民服務意識不斷增強。隨著近年來政府職能的改變，鄉(xiāng)村兩級干部的工作重點也發(fā)生了轉移，尤其是村級組織，直接面對群眾，黨和國家在農村一系列的政策都依靠他們去落實。村級干部職能也由以前的管理型轉變到現(xiàn)在的服務型。我縣地處深山區(qū)，屬勞務輸出大縣，絕大部分年青人都外出打工，留守家中的大都是老人婦女兒童，在各項惠民政策的落實、各類證件的辦理方面，村級干部大都采取主動上門的方式為廣大群眾提供服務，如在開展60歲以上老人健康體檢、新型農村合作醫(yī)療參保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、計劃生育利益導向政策落實等方面，村兩委干部都采取上門服務的方式開展工作，幫助群眾解決實際困難和問題。

（五）陣地建設不斷規(guī)范。為了使村級組織能夠更好的為當?shù)厝罕姺?，為黨員活動提供良好環(huán)境。近年來，縣委組織部不斷加強了對全縣村級場所陣地建設，每年投入一定資金對一些村級陣地建設比較薄弱的村進行整改和重建，實現(xiàn)了村級場所的規(guī)范化和標準化。并統(tǒng)一規(guī)劃了村級陣地格局分布，建立規(guī)范化的村級為民服務代理中心，集中購置了電腦、打印機等辦公用品，村干部在中心集中辦公，幫助群眾辦理各項證件，處理群眾矛盾糾紛，實行一站式服務，將村級為民服務代理中心變成真正的便民中心。

二、基層組織建設存在的問題

當前，我國正處于高速發(fā)展的轉型期，社會的發(fā)展對我們基層組織提出了更高層次的要求，群眾對基層組織的期盼值也會越來越高，村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領群眾致富等方面與群眾期望相比，仍存在較大差距，需要我們引起足夠重視，并采取有效措施及時改進。

（一）村級集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，引導群眾致富能力不強。近年來，雖然我們在基層組織建設上取得了較好成績，基層黨組織的凝聚力不斷增強。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上明顯不足，村級集體經(jīng)濟相當薄弱，除少數(shù)村擁有少量產(chǎn)業(yè)外，如村級集體林場、村辦企業(yè)等，全縣大部分村級集體經(jīng)濟處于起步階段，導致了村級事業(yè)發(fā)展無錢辦事的現(xiàn)象，往往是“巧婦難為無米之炊”，在帶領群眾致富方面也不能較好地發(fā)揮村級組織的積極帶頭作用。

（二）少數(shù)干部自身要求不嚴，導致了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。近年來，隨著各項惠農資金的增多和大量項目建設的投入，給廣大基層干部提供了腐敗的土壤。如在農村低保評定、移民人口上報、項目資金使用等方面，極少數(shù)干部放松了對自身的要求，為了眼前的繩頭小利，把黨的原則和宗旨拋到了腦后，結果既為自已的行為付出了應有的代價，毀了自已的前程，也嚴重影響了基層黨組織在群眾中的形象。

（三）受工作環(huán)境和待遇影響，村級很難留住優(yōu)秀人才。由于受條件差、機會少等多種因素的影響，農村很難留住年青人的腳步。尤其是一些高等知識分子，更是難以選擇在農村發(fā)展。因為相比較而言，城市的就業(yè)環(huán)境、發(fā)展機遇、進步空間都是農村無法比對的。在當今的農村，絕大部分都是一些老人、婦女、兒童居多，年青人大都選擇了外出務工，這就造成了村級干部后備人才儲備難。并且村級工作煩瑣復雜，工作量大，環(huán)境差，成天都與群眾打交道，直接面對各類社會矛盾和問題，工作壓力大待遇低，即使有些年青人想為村級事業(yè)發(fā)展，也會因為種種原因望而卻步，因此導致了農村人才難以為繼，現(xiàn)有村級干部隊伍中也是以40歲左右人員為中堅力量，很難吸引優(yōu)秀的人才充實到村干部隊伍。

（四）部分農村家族勢力一定程度上影響村級工作開展。在農村，宗族勢力的影響是一股不可忽視的力量，在一定程度上影響到村級工作的開展。尤其是在村委會換屆選舉過程中，宗族勢力的影響更是可見一斑。對于一些群眾和領導認可的人選，往往由于宗族勢力單薄，在“兩推一選”的程序中很難當選，有些票數(shù)甚至過不了半數(shù)。而對于一些大的宗族，總會想方設法推薦出個別人員進入村委會班子，成為該宗族的利益代言人，因些在當前的民主法制環(huán)境中，村委會班子人選具有不確定性，而對那些大家族中推薦出來當選的村委會成員在一定程度上會從該家族的小團體利益出發(fā)，不利于村級工作的開展。

三、下一步工作建議

（一）切實加強村級班子建設，選好配強村黨組織書記。“火車跑的快，全靠車頭帶”，實踐證明，對于村級發(fā)展而言，選好一個好的黨組織書記至關重要。村黨組織書記一定要做到公道正派，廉潔自律，工作中要做到率先垂范，敢于頂真碰硬，能夠搞好班子的團結，率領村兩委一班人凝心聚力干事來，一心一意謀發(fā)展。現(xiàn)實中，有些村兩委班子不團結，存在著各種矛盾，尤其是村支部書記和村委會主任之間存在著矛盾，工作中各唱各的調，班子的不團結，導致村級集體缺乏整體合力，各項工作都很難開展起來。地方黨委政府要加強對村級黨組織書記的選拔和培養(yǎng)，選優(yōu)配強村級黨組織書記，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）不斷發(fā)展村級集體產(chǎn)業(yè)，引導群眾發(fā)家致富。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為基層黨組織的一項重要內容來抓，納入對基層黨組織的目標考核體系。各地要緊緊結合當?shù)貙嶋H情況，充分利用好本地各類有效資源，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。要充分利用土地流轉政策的有利機遇，積極發(fā)展特色農業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，努力打造支柱產(chǎn)業(yè)，增加村級集體收入，解決好村級辦事無錢的難題。同時通過產(chǎn)業(yè)示范帶動全村群眾共同發(fā)展，共同富裕，要逐步實現(xiàn)村村都有集體產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展局面，為地方經(jīng)濟注入新鮮活力。

（三）加強村級干部的管理，打造一支清政廉潔的隊伍。嚴格按照中央“八項規(guī)定”和省市縣關于作風效能建設的要求，不斷加強對村級干部的管理。一要加強廉政教育。采取舉辦知識講座、觀看電教片等多種形式，通過一些典型的案例，教育引導廣大村級干部時刻筑牢反腐防線，提高廉潔自律的思想認識。二要加強制度建設。要制定詳細的村級干部管理、村級財務管理等相關制度，引導村級干部嚴格按章辦事，對違反相關制度的人員堅決處理到位。三要加強對重點領域的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對農村低保評定、移民人口申報、項目建設資金的管理等方面的監(jiān)督管理，工作中要做到公平、公正、公開，規(guī)范透明操作，讓群眾享有知情權和參與權，接受群眾的監(jiān)督。努力打造一支清政廉潔高效的村級干部隊伍。

（四）創(chuàng)造各種發(fā)展平臺，引導廣大人才投身村級事業(yè)。村級事業(yè)的發(fā)展，關鍵在人才，我們要積極創(chuàng)造各種有利于村干部發(fā)展的有利平臺，如從優(yōu)秀村干部中招錄公務員、選拔優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)公務員隊伍或事業(yè)單位等，通過這些有利條件來吸引廣大年青的人才投入到村級事業(yè)發(fā)展之中，也讓現(xiàn)有的廣大村級干部隊伍有了盼頭和希望，能夠較好增強村級干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，只有吸引更多的優(yōu)秀知識分子進入村級干部隊伍當中，才能夠更好地帶領群眾致富，進而推動全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

第3篇 加強新時期基層工商隊伍建設調研報告

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場經(jīng)濟的新形勢下，工商行政管理機關肩負的職能越來越重要，任務更加艱巨，要求不斷增高，尤其是基層工商工作，是工商工作的第一線，直接面對群眾，又是整個工商行政管理工作的縮影，靠基層工作來體現(xiàn)，其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果，更體現(xiàn)出黨和政府在群眾中的形象。狠抓基層基礎工作，強化隊伍建設，建立一支作風優(yōu)良、科學發(fā)展、與時俱進、執(zhí)法公正的工商執(zhí)法隊伍是當前我們工作的一項重要任務，也是維護國家政治穩(wěn)定，社會安定，人民消費安全的重要保證。

如何加強新時期基層工商干部隊伍建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、基層工商干部隊伍現(xiàn)狀和存在的問題

一是隊伍年齡偏大。自從1996年底工商機構改革開始至今沒有進人，只是暫時安置了3名退伍軍人，屬事業(yè)工人編制，不具備執(zhí)法資格?，F(xiàn)在基層工商分局執(zhí)法人員年齡普遍偏大，致使基層工作朝氣不足，沖勁衰退，工作創(chuàng)新服務理念跟不上，憑經(jīng)驗、憑習慣辦事的多，用老辦法處理新問題，收效甚微，事倍功半。

二是隊伍素質有待提高。面對新的形勢和新時期市場監(jiān)管執(zhí)法的任務，現(xiàn)有的隊伍素質適應不了形勢發(fā)展的需要，有的同志在工作中感到無所適從，步履維艱，我們干部隊伍的素質與承擔責任和職能的差距仍然很大，執(zhí)法水平和效能不高，隊伍建設的任務還相當艱巨。

三是隊伍思想觀念不新，工作作風不扎實。由于素質的影響，導致大家不愿意學習，特別是政治理論學習，大多是應付了事，以至對時代精神理解不夠，思想觀念轉變緩慢，不能跳出傳統(tǒng)的思維模式、思想觀念的束縛，仍滯后于形勢的發(fā)展與變化。有的同志借口工學矛盾突出，不重視學習，不善于學習，既是讀了書、看了報，也只是一知半解、淺償輒止，沒有掌握理論的科學體系和精神實質;或者不聯(lián)系實情，不切合各自實際，照本宣科、斷章取義，甚至片面理解和歪曲上級的精神，等等。

二、堅持以人為本，全面提升隊伍素質

1、注重學習理念。我局注重更新干部的學習理念，增強干部的學習動力，營造“人人是學習的主人、處處是學習的場所、時時是學習的機會”的濃厚氛圍。在保持了十余年的“每日一題”、“每周一學”、“每月一法”學習的基礎上，我局因時利導，堅持以專為主，一專多能，培養(yǎng)能夠執(zhí)行方針政策掌握執(zhí)法辦案技能，熟練運用現(xiàn)代信息技術、提供優(yōu)質服務的基層復合型人才。同時，我局還將緊貼實際，廣泛開展崗位練兵、業(yè)務競賽活動，在全局掀起學業(yè)務、比技能的熱潮。在崗位練兵活動中，我局將既要求干部職工牢記其履行崗位職責應知應會的法律法規(guī)，又要求干部職工不完全拘泥于書本之中，開展實際演練的競賽，活學活用見實效。

2、整合執(zhí)法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業(yè)務骨干充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量，按照“小局大所、精局強所”的方針，做到執(zhí)法重心下移，確保分局人員占局全體人員的比例為70%以上，機關內設機構實行一室多責、一人多職的運行模式，既統(tǒng)一高效又確保運轉靈活。對分局管理區(qū)域基本上按照經(jīng)濟區(qū)域劃分，避免分局之間存在管理區(qū)域犬牙交錯、管理對象不明確的現(xiàn)象。

3、強化分局職責權限。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定下放給分局的職權全部落實到位，同時在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內，我局對具備條件的分局委托其行使有關職權。例如在登記注冊方面，我局已將個體工商戶的注冊權和字號名稱核準權下放到分局。

4、強化信息工商建設。關鍵在于以國家或省級工商系統(tǒng)開發(fā)符合法規(guī)要求，結合實際、操作性強的經(jīng)濟戶口、市場巡查、商標廣告等業(yè)務監(jiān)管軟件，在此基礎上，發(fā)揮信息化監(jiān)督的作用。從增強信息化應用入手進行“經(jīng)濟戶口”管理。采用電腦輸入、效能監(jiān)管等有效方式，按照經(jīng)濟戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數(shù)據(jù)補充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對轄區(qū)各類市場主體的登記事項、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運用“網(wǎng)絡聯(lián)動、信息共享”的信息化平臺，實現(xiàn)對市場主體的戶籍化管理。

5、實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。采取劃片包干、責任到人的方法，對轄區(qū)個體戶、企業(yè)和商品交易市場進行動態(tài)監(jiān)管巡查。要建立巡查工作制度，堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結合，做深做細巡查工作，在巡查中發(fā)現(xiàn)案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務、在巡查中追繳規(guī)費、在巡查中落實專項整治，切實摸清“底數(shù)”，消除監(jiān)管盲區(qū)，消滅監(jiān)管死角，確保執(zhí)法到位。

6、按時按量完成規(guī)費收繳。我們采用“三步走”方法做好規(guī)費收繳：首先是組織人員開展實地調查，了解經(jīng)營戶的基本情況;再根據(jù)掌握的基礎資料進行集體定費和電腦收繳;最后，綜合運用巡查力量，結合定期不定期的日常巡查，對轄區(qū)個體戶繳費情況進行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”，環(huán)環(huán)相扣，層層落實，切實做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。

三、基本對策和建議

(一)要樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的觀念。變革的時代呼喚創(chuàng)新的意識，嚴峻的現(xiàn)實需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，需要我們有大膽實踐，勇于開拓的精神，更需要我們有改革的思想和創(chuàng)新的思維，適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績。我們只有緊緊圍繞“四區(qū)”戰(zhàn)略目標，在繼承和發(fā)揚的基礎上不斷提升，在借鑒和吸收的基礎上不斷創(chuàng)新，在更高的起點上謀劃好今后的工作思路，才能更好地引導企業(yè)發(fā)展，提高監(jiān)管的權威性，促進依法行政，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。

(二)要樹立腳踏實地、求真務實的工作作風。下大力氣克服官僚主義、形式主義和浮夸作風，真正沉下去，深入實際調查研究，了解新情況，研究新措施，解決新問題，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。一是崇尚求實作風。求實就是要求講實話、辦實事、求實效，少說多做，少疑多做，少評多做。二是要大興調查研究之風。要撲下身子到企業(yè)中去，邁開雙腳到實際中去，摸清企業(yè)和個私業(yè)主在想些什么、盼些什么、希望什么、反對什么、從而自覺地站在服務對象的立場上辦事情、看問題、做決策，切切實實地為企業(yè)解決一些具體的困難。三是要進一步增強服務意識。說到底，一切工作都是為人民服務，工商管理也不例外。要樹立權力就是責任，監(jiān)管就是服務的觀念。進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，更新服務手段。全面增強企業(yè)對工商的向心力。要在原有的為企業(yè)和個體戶辦理執(zhí)照、冠省名、申報商標注冊(創(chuàng)品牌)、合同解憂、辦理抵押物登記、進行行業(yè)規(guī)范和為維護經(jīng)營者、消費者合法權益等方面提供服務的基礎上，還要在提供投資方向和投資信息，幫助建立信用資源、營造無形資產(chǎn)等方面提供服務。四是要弘揚敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)即“三業(yè)”精神。在工商工作面監(jiān)著歷史轉換的時期，有的同志感到今不如昔，充滿了憂愁、畏難情緒，這說明了我們干部對工商職能變化不甚了然。要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要以工商事業(yè)為榮，愛工商、講工商、頌工商，做到愛崗敬業(yè)、勤奮工作、精益求精，揚起工商的強手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創(chuàng)工商的輝煌。

(三)培養(yǎng)一支適應時代要求，德才兼?zhèn)涞母咚刭|的工商行政管理隊伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹木，百年樹人”。作為工商行政管理部門，在大力開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的新形勢、新任務面前，要抓好干部隊伍建設關鍵在于教育和培訓。

一是抓政治思想教育，提高理論素養(yǎng)。建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。如果政治不堅定、方向不明確就很容易犯錯誤，犯大錯誤。要組織廣大干部認真學習，深刻領會“三個代表”重要思想，保持___員先進性，這不是高調，而是基調，如果沒有這個基調就沒有共同的思想基礎、行為準則和目標取向，任何事情都做不成。大家要經(jīng)常捫心自問，入黨為什么，掌權為什么，工作為什么等問題，牢固樹立公仆意識，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，顧大局，識大體，保持政治上的堅定性和敏銳性，明辨是非，提高政治覺悟，增強處理各種問題的能力。

二是抓業(yè)務培訓和學歷教育，切實提高隊伍業(yè)務素質和執(zhí)法監(jiān)管水平。堅持不懈地抓法律知識的學習培訓，使干部學好法，用好法，做到執(zhí)法到位不越位，依法作為不過為。把學歷教育、業(yè)務培訓有機結合起來，采取崗前培訓、在崗輪訓、成人教育等形式，拓寬在職干部學習教育渠道。要組織每日一題，每月一法的啟發(fā)式學習活動，結合當前形勢，緊扣業(yè)務工作，督促干部職工學理論，學文化知識，記讀書筆記，寫心得體會和調研文章。在具體做法上，首先是堅持在職培訓，重視學以致用，鼓勵自學成才。以在職培訓為主，學歷教育以業(yè)余、函授、自學的方法，盡量不占用工作時間。廣泛開展工商法律、法規(guī)和辦案技能比賽，組織現(xiàn)場觀摩、互相切磋、互相交流，啟發(fā)干部職工自覺學本領，增強履行崗位職責的能力。采取能力，學歷與晉升、晉級相掛鉤等各種鼓勵措施，褒獎各類專業(yè)尖子，形成“崇尚知識，尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學歷層次，拓寬培訓專業(yè)，培養(yǎng)業(yè)務骨干。有計劃推薦一批年紀較經(jīng)、思維敏捷、具有開拓精神的中層干部和業(yè)務骨干進行提高學歷培訓。努力培訓一批計算機、外語等方面的專業(yè)人才，又要有目標造就一批既懂管理又懂業(yè)務的復合型人才。

(四)加強黨風廉政建設，保持干部隊伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育，使廣大工商干部特別是領導干部增強廉政意識，自覺廉潔自律。二要抓重點部位。繼續(xù)抓住“案、費、證、照”等重點環(huán)節(jié)，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀問題。要強化窗口部位，重要崗位的權力制約，健全內外監(jiān)督制約機制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發(fā)揮其示范作用，又要嚴厲查處執(zhí)法腐敗行為，起到反面典型的警示作用。切實做到提倡什么，反對什么，旗幟鮮明，毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制，機制和制度入手，切實做到從制度上防范腐敗，從源頭上治理腐敗。當前，我們結合“機關效能提升年”和“民主評議政風行風”活動，切實抓好隊伍教育，整改隊伍中的一些不良習氣，改進作風，提高效率，依法行政，認真為群眾辦實事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。

第4篇 加強基層黨風廉政建設工作調研報告

加強基層黨風廉政建設工作調研報告

農村基層干部的素質如何，黨風廉政建設工作怎樣，關系到少數(shù)民族地區(qū)社會的穩(wěn)定和社會主義新農村的建設。建設社會主義新農村，嚴重的問題是幫助、扶持、教育和培養(yǎng)新型農民，關鍵的環(huán)節(jié)是教育管理村級干部。

一、當前農村黨風廉政建設中存在的問題

1.村級后備干部嚴重缺乏

總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多數(shù)素質較高，工作能力強，靠著勤奮和努力，他們都能將上級的精神及時落到實處。相比較而言，村級干部的素質則參差不齊。

大多數(shù)村里只留下“386199”部隊(婦女、兒童和老人)了?，F(xiàn)在農村青年有的因讀書用功考大中專院校走了;有的外出打工創(chuàng)業(yè)走了;留下來較為優(yōu)秀的當了村干部，但能力有限。另外，農村青年中黨員發(fā)展數(shù)量不足，致使村干部出現(xiàn)了“青黃不接”的斷檔問題。

這客觀上制約了村級后備干部的培養(yǎng)和選擇，特別是缺乏有知識、有能力、有奉獻精神的鄉(xiāng)村“一把手”。

作為黨的生力軍和助手的共青團組織，在鄉(xiāng)村已是名存實亡，團干部只掛個名，幾乎沒有任何工作和活動，至于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和輸送后備人才更是無從談起。

2.對村級干部的監(jiān)督管理不力

近年來，農民群眾民主意識、監(jiān)督意識和法治觀念普遍增強，一方面，群眾要求懲治和防范農村黨員干部以權謀私、貪污腐化、損害群眾利益等違紀違法行為的呼聲日益高漲，另一方面，作為村級干部的直接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部的管理卻顯得軟弱無力，特別是《村民委員會組織法》實施后，村委會實行“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會干部缺乏有效的管理監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，特別是對一些非黨員村干部的問題更是無從下手;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會管理制度不健全，責權利不統(tǒng)一，沒有有效的協(xié)調監(jiān)督機制，致使村干部一盤散沙，各行其事。

3.村級干部思想文化素質偏低

農村基層黨員干部素質偏低，普遍存在年齡落差大，“老中青”比例失調，出現(xiàn)了中年層次的“斷層”現(xiàn)象;農村黨員年齡老化的問題尤為突出。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，村級班子要具備領導群眾駕馭市場，駕馭農村經(jīng)濟發(fā)展的能力，需要推動農村經(jīng)濟參與市場競爭，依托市場實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整戰(zhàn)備意圖的綜合素質。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作，把自己混同于普通群眾。

4.村級干部黨風廉政建設意識不強

個別農村黨員干部不能充分認識農村黨風廉政建設的重要性，認為農村當務之急是抓好經(jīng)濟建設，應把精力全部放到經(jīng)濟建設上，在黨風廉政建設中，行動不主動，態(tài)度不端正，思想不積極。在黨風廉政建設中，普遍認為自己位低權小，沒有腐敗的條件，因而有意無意地放松了學習，淡化、弱化了廉政教育。參與廉政教育僅僅停留在開會、讀文件、念報紙上，教育內容脫離實際，流于形式。少數(shù)村干部思想混亂，目無法紀，把能跑會送，能辦實事看作是有“本事”的表現(xiàn)，以至個別村干部“一言堂”、“一支筆”、“一把抓”，辦事獨斷、暗箱操作，群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權無從落實。

一些農村黨員干部把群眾賦予的公共權力作為謀取私利的資本。有的侵占、截留、挪用農村土地征用、承包、轉讓補償費和安置補償費以及扶貧、救災、救助、移民、水利、退耕還林(茶)等專項資金;有的農村黨員干部貪圖享樂、吃喝玩樂、講排場、比闊氣;有的群眾觀念淡漠，家長作風嚴重，作風簡單粗暴，拉幫結派，只顧小集團私欲，無視群眾利益。

二、對策與措施

農村問題事關全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設全局。農村基層干部的黨風廉政建設問題也必須放在這個大格局中來思考，必須黨政齊抓共管，通力協(xié)作，從而建立起黨風廉政建設的領導體制和工作機制。

首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級黨組織要在深入調查研究的基礎上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導的原則組織實施。要抓住組織建設這個關鍵，全面加強農村基層黨組織建設，重點要抓好支部領導班子建設;要根據(jù)新的情況合理調整基層黨組織設置，改進領導方式和工作方法;要加強和改進農村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質，增強黨性;要認真做好優(yōu)秀青年中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，把工作的基礎放在切實加強對積極分子的培訓教育上。加強農村基層組織建設，在重點建設好黨支部的同時，注重加強其他村級組織建設，在重點搞好以黨支部為核心的村級組織配套建設的同時，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設;在重點解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問題同時，繼續(xù)加強先進村的建設，抓好典型，樹立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作;在著重搞好組織建設的同時，繼續(xù)抓好思想建設和作風建設;在切實抓好集中整頓的同時，還要堅持不懈地抓好經(jīng)常性的建設。

其次，必須占領農村的思想文化陣地在新舊體制的轉型過程中，一些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了變化，農村中的封建余孽，沉渣泛起，嚴重地腐蝕著農村基層干部的思想和靈魂。農村的思想教育工作，應多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。要積極探索農村宣傳教育的新形式，結合農村黨員冬季培訓和先進性教育，把對文化市場的培育列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設年終考評的一項重要內容，大力開展家庭助廉、移風易俗等廉政文化創(chuàng)建活動。對有志于從事文化經(jīng)營的個體戶，縣政府有關部門不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場地，實實在在給予支持;為農村提供音像、書刊、娛樂等各類文化服務，把民辦文化場所稱為農民的精神“加油站”和致富指導站。形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風尚。以“八榮八恥”為標尺，在農村大力推進社會主義思想道德建設，牢固樹立社會主義榮辱觀，明確正確的價值觀和權力觀。

再次，必須用剛性的制度管理好農村基層干部要強化對農村干部的管理，制度必須有剛性。上級部門應出臺相應的規(guī)章制度，在決策辦法、村務公開、土地及財務管理等方面對村干部提出明確要求，特別是村務決策要做到：①村黨(總)支部書記、村委會主任共同研究提出建議方案;②村黨(總)支部書記組織召開支委會或召開黨員代表會議或黨員大會進行討論形成決議;③村委會組織召開村委會全體成員會議進行討論;④村黨(總)支部書記組織召開村支兩委聯(lián)席會議通過;⑤在村黨(總)支部的領導下，由村委會主持召開村民代表會議或村民大會最后決策，決定的事項由村委會組織實施。

要積極探索維護村民民主權利的有效途徑，保障群眾的合法權益。需要下大力氣解決如何認真貫徹落實《村民委員會組織法》，健全和完善農村兩委換屆選舉制度，推行公開競選制度，實現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強、作風硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進基層政權建設等問題。

要進一步深化和完善村務公開制度。不少地方雖已實行了村務公開，但假公開、半公開、不公開的問題仍存在。因此，今后要把群眾關注的財政收支情況、資產(chǎn)管理、專項經(jīng)費使用等熱點問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會等形式進行公開，使群眾有更多的知情權和監(jiān)督權。決策上推行聽證制度，實現(xiàn)民主管理，對關系到村民切身利益的重大事項，要實行聽證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。

落實中推行質詢制度，實現(xiàn)民主監(jiān)督，村干部每年進行一次述職述廉，接受群眾的評議。

要不斷完善財務管理制度，廢除“一支筆”，實行財務會簽制，所有財務支出都由村(總)支部書記、村委會主任共同簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在加強本級財務管理、規(guī)范運作的同時，實行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，建立審計制度和村民財務監(jiān)督制度，對財務支出情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范村干部的經(jīng)濟行為。

最后、紀檢監(jiān)察部門既要“打雷”，又要“下雨”。

農村黨員干部同群眾接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府在農村、在群眾中的形象。對農村基層干部中少數(shù)人的違紀行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要保持查辦案件的強力態(tài)勢，嚴格懲處違法亂紀行為，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。這是擺在各級黨委、政府、紀委面前的一個重要而急迫的任務。

第5篇 2023關于加強全市基層組織建設的調研報告

根據(jù)市委主要領導的指示，結合“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調研組先后深入全市13個縣(市、區(qū))、40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個村(社區(qū))，就全市基層組織建設情況進行了專題調研。現(xiàn)將有關情況綜合報告如下：

一、全市基層組織的基本狀況

全市現(xiàn)轄13個縣市區(qū)、286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員260014名，其中農村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。

1、組織覆蓋得到擴大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領導包片、干部包點，組建定人、定時、定質量)的辦法，實行單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農村探索實行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部，在邊遠交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確?；鶎狱h組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯(lián)絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現(xiàn)“六個有”(有機構、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個。

2、運轉保障得到提升。作為武陵山邊遠山區(qū)，市縣財政十分緊張，但對基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設，全市13個縣(市、區(qū))有10個投入超過1000萬元。運轉經(jīng)費大幅提升。全市村級組織運轉經(jīng)費從xx年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區(qū)運轉經(jīng)費從xx年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉。待遇保障落實到位。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機關干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由xx年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個別集體經(jīng)濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩(wěn)步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所xx個，占全市3856個村總數(shù)的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村小學村級活動場所564個，占14.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區(qū)中落實辦公室用房的有275個，有自主產(chǎn)權的101個、租借的137個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。

3、班子活力得到增強。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領導班子換屆為契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結構更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達1452人，占99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結構;知識結構也更加合理。注重選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅力量。村級領導班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學歷結構明顯優(yōu)化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨校”、“千名村干部進高校”計劃，在市委黨校舉辦創(chuàng)新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依托懷化職業(yè)技術學院建立農村基層干部培訓基地，市財政安排500萬元專項經(jīng)費舉辦7期村干部大專學歷培訓班，培訓村主要干部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學歷培訓班，培訓村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發(fā)達地區(qū)考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出臺《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會干部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進入黨政干部隊伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調生27名、公務員23名，并從有過大學生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔任鄉(xiāng)科級副職，進一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

4、黨員素質得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊伍結構得到優(yōu)化。在農村重點發(fā)展35歲以下、高中以上學歷，xx年以來共發(fā)展35歲以下的6787人，占農村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學歷的6832人，占農村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農村黨員教育培訓、農村新型人才培訓、農村實用人才培訓，全市廣大農村黨員隊伍的整體素質得到進一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據(jù)農村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。

5、服務群眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展 “一人學一技”活動，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實用技能或技術。xx年，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”活動經(jīng)驗交流會，推介我市的做法和經(jīng)驗。服務載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務群眾載體，形成了形式多樣、內容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農村建整扶貧，重點對98個深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進行結對幫扶。沅陵縣建立縣級農村信息服務中心和5個鄉(xiāng)級農村一體化服務中心，根據(jù)農戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過制作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術專長、承諾事項、聯(lián)系方式寫在卡上，免費發(fā)放到農戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情日記、月工作小結，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會按照規(guī)定流程對群眾委托的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)14.7萬人，新解決28.7萬農民飲水難問題，xx年農民人均純收入達到5130元，比xx年增加2650元，農民生活水平持續(xù)提高。

6、工作機制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設逐步完善。出臺《關于加強和改進農村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設置、工作職責、領導班子和黨員干部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規(guī)范，促使其決策更加科學、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業(yè)及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學。運用現(xiàn)代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡，建立4136個網(wǎng)格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡平臺內進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網(wǎng)等媒體進行了重點推介。示范創(chuàng)建深入推進。堅持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區(qū))涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個街道13個社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。

二、全市基層組織建設存在的主要問題

近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、農村基層干部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設難以適應新要求?；鶎咏M織建設關鍵在人，關鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個“領頭雁”。從調查情況來看，我市基層干部隊伍建設總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結構不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規(guī)，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?，F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務工經(jīng)商經(jīng)驗的165人、占4.3%，屬復原退伍軍人的247人、占6.4%，大學生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續(xù)任村書記10-xx年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經(jīng)濟能力、摸爬滾打實踐經(jīng)驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時充實到基層干部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數(shù)干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風形象有待進一步提升。

2、基層運轉保障不足，村級集體經(jīng)濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運轉保障層級不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉經(jīng)費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運轉經(jīng)費，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的經(jīng)費大概20-40萬元，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右，經(jīng)費缺口60多萬，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉經(jīng)費低。村級運轉經(jīng)費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財政下?lián)艿倪\轉經(jīng)費為5萬元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼11200元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉經(jīng)費只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全市3856個行政村中，目前村級集體經(jīng)營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經(jīng)濟匱乏，導致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎設施建設。

3、服務平臺建設滯后，服務基層群眾不夠?；鶎又毓芾?、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務群眾的窗口平臺。各地便民服務設施建設處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數(shù)群眾仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質高效服務。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點，主動提供服務少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實際困難問題而心存不滿。

4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善?；A設施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據(jù)統(tǒng)計，目前還有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區(qū))組織活動場所租用或掛靠在村小學，一些村小修建于上世紀60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的xx個村活動場所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權限在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調人員，有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實。

5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫?。受領導職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務員，但選拔招考規(guī)模過小，每年人數(shù)不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區(qū))干部工作實績沒有一套科學的考評體系，干得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調查，報道失實，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。

6、一些規(guī)定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構架尚需理順?，F(xiàn)在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會，但這幾個機構到底是什么關系、運行的機制是什么，還不太明確，各個組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結果不公開，存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級財務管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流于形式。如組織生活會出現(xiàn)以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標準不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規(guī)定的責任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。

第6篇 2023加強基層黨風廉政建設調研報告

黨風廉政建設的關鍵是落實主體責任。本文將介紹2022加強基層黨風廉政建設調研報告。

2022加強基層黨風廉政建設調研報告(1)

加強農村基層組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠。隨著農村經(jīng)濟發(fā)展，干部群眾法制意識、民主管理意識不斷增強，黨風、政風和干部作風明顯轉變，農村基層社會政治穩(wěn)定。但是，當前農村基層黨風廉政建設仍然存在一些突出問題。具體表現(xiàn)在：

1、農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。一是農村基層對黨風廉政教育重視不夠。對黨風廉政建設缺乏足夠認識，認為黨風廉政建設是軟指標，沒有擺在應有的位置，缺乏具體辦法和有效措施。二是基層干部對黨紀法規(guī)缺泛學習，法紀意識不強等。

2、工作作風不實，一些地方黨風、政風和社會風氣不正，部分鄉(xiāng)村干部，沒有把主要精力放在工作上。一些基層干部工作方法簡單粗暴，矛盾糾紛和群眾關注的熱點難點問題解決不及時，不按章辦事，推諉扯皮，虛報浮夸、打牌賭博、酗酒滋事、跑官要官走讀等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、基層民主管理、村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執(zhí)行不好。鄉(xiāng)村一級管理制度不健全、不規(guī)范，執(zhí)行不力。政務、村務公開多數(shù)流于形式，涉及經(jīng)濟和重大事項的不及時公開或假公開。

4、農村黨員年齡偏大，文化偏低的狀況十分突出，部分老黨員自我發(fā)展能力差，生活較為貧困，在建設社會主義新農村在難以發(fā)揮作用。全鄉(xiāng)共有黨員403人，占全鄉(xiāng)總人口的1。3%，35歲以下103人，僅占黨員總數(shù)的25%，55歲以上134人，其中60歲以上就有112人，占28%，小學以下文化程度177人，占44%，在面對農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用已存在一些不適應。

5、部分群眾法制觀念淡薄，自私自利嚴重，違法占地占路建房現(xiàn)象比較嚴重。

為加強農村基層黨風廉政建設，進一步提高農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，應該從以下幾個方面著手切實解決存在的問題，為農村改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供有力的政治保證。

1、加強自身修養(yǎng)，教育廣大黨員以黨章為標尺，時刻不忘應有形象和神圣職責，講究人格，注重品德，珍惜名譽，愛惜形象，使自己的言和行與黨章的要求和黨員的標準相一致。時時處處嚴格要求自己，經(jīng)常反思、檢查自己的思想和行為，看有沒有與黨章要求不一致的地方，有沒有違背黨章的地方，開展自我批評，自我解剖，找出自身的缺點和不足，從而不斷提高完善自己。時時刻刻以黨章的要求、他人的教訓警示自己，防止沉湎于個人得失，鞭策看書，不斷激發(fā)履行黨章所賦予職責的使命感、責任感和自豪感，做到自強不息，奮發(fā)向上。要處理好自律和他律的關系，自覺接受監(jiān)督，增強法治意識，堅持依法辦事。

2、切實開展八榮八辱教育活動，要以社會主義榮辱觀教育為重點，推進廉政文化進機關、進學校、進家庭、進企業(yè)、進農村。 八榮八辱的社會主義榮辱風內容深涵，是中華民族傳統(tǒng)美德和當今時代精神的有機結合，深刻而形象地體現(xiàn)敢社會主義基本道德規(guī)范的本質要求，對于匡正社會風氣，幫助現(xiàn)代青年樹立正確的三觀有著積極的作用，它像一面鏡子，映照清風，交貨整個社會的道德風氣。要引導廣大群眾明辨是非、區(qū)分善惡、分清美丑，使廉潔理念深入人心，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥，崇尚八榮、鄙視八辱的道德風尚。

3、緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發(fā)展狀大黨員隊伍，優(yōu)化黨員結構，達到五好目標。首先是要建設一個好領導班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團結帶領群眾堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。要充分利用好即將進行約村級換屆選舉這一契機，按照優(yōu)化班子結構、強化整體功能的原則，選好配強農村黨支部領導班子，尤其要創(chuàng)新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經(jīng)濟、善開拓、有闖勁、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕黨員選拔進領導班子，再把那些理想信念堅定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識，能帶領群眾致富奔小康的人選拔到領導崗位上來。其次是培養(yǎng)鍛煉有潛質的年輕黨員隊伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用。發(fā)展狀大黨員隊伍，要認真貫徹堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發(fā)展的方針，要圍繞加強在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員的工作，，重視培養(yǎng)和吸引青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨這個重點來進行，并按照黨章規(guī)定的程序去辦理。要建立健全農村黨組織，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好推優(yōu)工作和加強在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。再次是圍繞黨支部六有建設加強黨員教育陣地建設。新黨員入黨后，加強黨性鍛煉是關鍵，要讓他們盡快理解和掌握黨在農村的方針、政策，堅定為黨的事業(yè)奮斗不止的決心。而基層黨校是黨員教育的主要陣地，現(xiàn)已成為培訓農民黨員和農村基層干部必不可少的重要場所。

4、農村基層黨風廉政建設要以建設社會主義新農村為主題，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。社會主義新農村建設，不僅要告正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風，真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層干部隊伍。因此，首先要加強思想政治教育，努力提高農村基層黨員干部素質，要注重黨風廉政建設教育的針對性和實效性，筑牢基層黨員干部抿腐防變的思想道德防線，夯實農村基層黨風廉政建設的思想基礎，促進基層干部改進作風，使他們始終保持___員的先進性，真正成為群眾增收致富的帶頭人，從而進一步增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。

5、強化監(jiān)督，在三公開、一管理、一監(jiān)督上下功夫。一是要在鄉(xiāng)政務公開、村務公開、基層站所辦事公開上下功夫。二是在加強農村財務管理上下功夫。把加強農村財務管理作為農村基層黨風廉政建設工作的重點，針對目前財務管理中的漏洞和出現(xiàn)的腐敗問題，加強管理，強化審計，建立健全民主理財制度，規(guī)范財務收支程序。三是在加強對鄉(xiāng)、村干部的監(jiān)督考核上下功夫。要進一步完善村民會議和村民代表會議制度，擴大群眾民主評議面，真正使組織檢查考核收到實效。

6、，堅持執(zhí)政為民，不斷夯實村黨支部的群眾基礎。村黨支部直接面向群眾，能不能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，是村級黨支部執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)。為此，農村黨支部必須增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。要對村黨支部支委班子繼續(xù)深入開展兩個務必的教育，真正從思想上解決好為群眾和靠群眾的問題，切實轉變工作作風，使其發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。繼續(xù)健全和完善村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，按制度辦事，用制度管人，促進農村工作規(guī)范化。

2022加強基層黨風廉政建設調研報告(2)

按照全委《關于20xx年調研工作安排意見》的部署，我室深入基層，采取聽匯報、召開街道、系統(tǒng)座談會、查閱資料等方式，就加強基層黨風廉政建設情況進行了專題調研。通過調研，深入了解了全區(qū)各單位黨風廉政建設所取得的成效、存在的主要問題，并對今后如何進一步加強基層黨風廉政建設進行了分析與探討，提出了建議和對策。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀

近年來，各系統(tǒng)和街道重視基層黨風廉政建設，堅持以教育為基礎，制度為保證，監(jiān)督為關鍵的思路，初步構建了教育、制度、監(jiān)督并重的基層廉政建設懲防體系，推動了基層各項工作的開展。

1、加強基層黨組織建設，為廉政建設提供有力保障。

一是各系統(tǒng)和街道黨組織主要領導親自抓，分管領導具體抓，各基層黨組織書記負責，紀檢委員具體抓落實，工作有計劃、有安排、有組織，初步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的領導工作格局。各單位分別成立了黨風廉政建設領導小組，把黨風廉政建設、反腐倡廉工作放在重要位置，納入單位的總體規(guī)劃和議事日程，堅持與業(yè)務工作緊密結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

二是注重領導班子建設。各基層黨組織書記團結帶領群眾堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，努力建設一支班子堅強有力、干部清正廉潔、作風務實高效、辦事公正透明領導集體。加強班子民主建設，重大決策集體研究，強化班子團結協(xié)作，廉潔奉公的意識。部分系統(tǒng)和街道與基層領導簽訂黨風廉政建設責任制責任書，認真抓好各項廉政規(guī)定的落實。通過抓基層黨風廉政建設，全面提升基層班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，為基層深入開展黨風廉政建設工作打下了良好的組織基礎和政治保證。

2、積極開展黨風廉政建設宣傳教育，營造了良好的廉政氛圍。

一是各基層組織結合黨建工作，把反腐倡廉教育和培訓納入黨員干部教育培訓的總體規(guī)劃，組織開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育納入黨支部三會一課等制度，通過警示教育、主題教育、上廉政黨課、看廉政教育片、講廉政故事等多種形式，不斷增強基層黨員干部的廉政勤政意識。如越秀路街組織、宣傳部門根據(jù)街道、社區(qū)黨員干部的特點，制定教育計劃，編寫廉政讀本，制作廉潔從政制度匯編手冊，作為對街道、社區(qū)黨員干部開展經(jīng)常性教育的教材。綠化管理所利用園林綠化網(wǎng)絡，經(jīng)常向干部發(fā)送廉政手機短信，進行廉政提醒。

二是以建設廉政文化廣場為載體，大力開展廉政文化進街道、進社區(qū)、進家庭等活動。各街道高度重視廉政文化廣場建設，在選址和資金投入方面大開綠燈，積極把文化廣場打造成宣傳廉政文化的主陣地。同時，各社區(qū)把廉政文化建設與職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和法紀教育結合起來，與社區(qū)群眾性文體活動緊密結合起來。通過辦廉政專欄、送廉政寄語、唱廉政歌曲、廉政文藝演出、做廉政廣告，辦廉政漫畫等多種形式，依托街道社區(qū)人文、教育資源優(yōu)勢，組織開展主題鮮明、形式多樣、群眾喜愛、寓教于樂的廉政文化活動，營造崇廉尚廉的良好氛圍，促進基層黨風政風民風的進一步好轉。

三是各社區(qū)開展了黨員到社區(qū)報到，認領社區(qū)崗位活動。各級領導干部自覺接受社區(qū)組織和群眾的監(jiān)督，帶頭遵紀守法，帶頭遵守社區(qū)規(guī)章制度，帶頭參加社區(qū)組織的公益活動，積極支持和服從社區(qū)管理。通過開展黨的宗旨教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育等系列廉政教育活動，營造了良好的廉政氛圍。

3、注重制度建設工作，主動接受群眾監(jiān)督。各基層組織建立了各項規(guī)章制度，并裝框和噴繪上墻，采取政務公開、居務公開，公示、聽證等多種形式，促使基層組織和基層黨員干部按法律法規(guī)行政，按規(guī)章制度辦事，按政務程序操作，按規(guī)范要求運行。如科藝里社區(qū)推行重要居務決策聽證制度，規(guī)定凡涉及群眾利益的事項等與居民關注的事務必須經(jīng)過聽證票決，贊成票要超過聽證人員的60%以上才能通過決策，在實施時還必須由參與聽證的群眾代表監(jiān)督執(zhí)行。四十一中學以教職工代表大會制度作為民主管理、校務公開的載體，重大事項和決策必須聽取教代會代表、廣大教職工的意見，并采取一定的形式進行公開。在該校歷史名校的改擴建工程中，專門成立了紀檢小組，由教代會代表、民主黨派人員和校級干部組成，對工程重大開支、項目招標全過程監(jiān)督，最后由紀檢小組向教代會進行通報。

4、建立民主監(jiān)督機制，提高群眾對社區(qū)事務的知情度和參與度。

一是各社區(qū)、基層科所站隊普遍建立了議事制度，實行政務公開。凡涉及人、財、物等熱點、敏感問題的，一律公布于眾，力求公平公正。做到社區(qū)財務每半年公開一次，社區(qū)購物必須兩人以上簽字;社區(qū)事務每年兩次公示，居委會年底要向居民代表大會報告工作;家庭申請低保，必須隨時公示，并交給社區(qū)居民參與評審。

二是基層組織針對違紀問題易發(fā)部位，嚴格落實管理制度。如，環(huán)衛(wèi)一隊為從根本上解決權力錯位、權力失衡、權力失控等問題。嚴格落實收支兩條線、財務審批管理、車輛統(tǒng)一管理使用、公務接待申報審批、辦公用品集中定點采購等一系列規(guī)章制度。對干部評先選優(yōu)、重大投資項目、重大決策、大項經(jīng)費開支等事項的實行公開、公示。

三是各社區(qū)開展了 雙述雙評制度。即每半年召集居民代表參加的述職述廉大會，基層干部逐個述職述廉，接受評議，現(xiàn)場答疑，無記名投票測評，接受組織和群眾監(jiān)督，較好地為居民參與決策、參與管理、參與考核、參與監(jiān)督提供了平臺。

5，樹立典型，以點帶面抓好基層黨風廉政示范單位創(chuàng)建工作。

一是各街道、各系統(tǒng)從重點社區(qū)、重點基層單位入手，將硬件條件好、領導班子素質高、能力強的基層確定為首批申報的基層黨風廉政建設示范單位，集中精力開展基層黨風廉政建設的探索實踐工作，積極總結經(jīng)驗、樹立典型。

二是做到以典型開路，帶動全局。各街道、各系統(tǒng)注意將基層黨風廉政建設示范單位創(chuàng)建工作的經(jīng)驗以現(xiàn)場會、交流會等有效形式及時加以推廣，逐步擴大基層黨風廉政建設示范單位的覆蓋面。如教育局將示范單位創(chuàng)建工作在全系統(tǒng)推開，嚴格按照創(chuàng)建標準，做到成熟一個申報一個，目前教育系統(tǒng)已有33個基層單位申報基層黨風廉政建設示范單位。

二、基層黨風廉政建設存在的問題

1、部分基層對黨風廉政建設認識不夠。主要表現(xiàn)在一是對黨風廉政建設缺乏足夠認識，認為黨風廉政建設是軟指標，沒有擺在應有的位置，缺乏具體辦法和有效措施。二是對基層開展黨風廉政建設的重要意義認識不到位。有些基層干部認為，基層單位人員少、工作范圍小、行使的權利微弱，特別是反映在基層社區(qū)中。認為自身既無錢，又無權，沒有產(chǎn)生腐敗的土壤和機會，根本就不會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

2、部分基層對黨風廉政建設工作目標不明確。有些基層組織對基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對基層黨風廉政建設內涵是什么，增強防腐拒變能力要達到什么標準等問題，往往是模糊的概念，對基層黨風廉政建設工作目標不夠明確，到底要干什么，怎樣干，任務不清，目標不明確，因而任務不能落到實處。

3、管理制度不健全、不規(guī)范。表現(xiàn)在缺乏檔案管理制度，各種資料積累不全，不規(guī)范。此外，部分單位制定的廉政制度內容只是涵蓋在黨建制度中，關于廉政建設的內容不夠具體全面。同時，各單位制定的廉政內容形式各異，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性。

4、日常監(jiān)督不到位。在對黨員日常監(jiān)督管理方面存在重形式輕內容、重制度輕落實的情況。特別是對黨員八小時以外的監(jiān)督，往往缺乏招法。

三、下一步加強基層黨風廉政建設的對策和措施

加強基層黨風廉政建設，是全面推進反腐倡廉工作的基礎性工程，是加強黨員干部八小時以外的教育、監(jiān)督、自律的一個重要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)建文明社區(qū)的核心要件。要切實增強責任意識，健全組織網(wǎng)絡，把握主要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新形式載體，逐步形成齊抓共管的整體合力，推進基層黨風廉政建設的深入開展。

1、以改變觀念為基礎，加強對基層黨風廉政建設重要性的認識。重點要改變基層沒什么大事可干，基層單位工作人員少，管轄范圍小，既無權，又沒錢，且工作條件差，沒有產(chǎn)生腐敗的機會和可能的觀念。努力破除在基層進行黨風廉政建設沒有必要的片面認識。要從加強教育入手，從點點滴滴做起，堅決杜絕腐敗，永遠保持黨風的廉潔，充分發(fā)揮黨在基層組織建設中的領導核心作用。

2、加強對基層黨風廉政建設的指導。一是要建立基層單位的紀檢組織。在基層單位設立紀檢委員和紀檢小組，明確紀檢工作職責和具體工作任務，形成紀檢干部具體抓，街紀工委、局紀委加強領導和具體指導的基層紀檢工作網(wǎng)絡。二是要加強基層組織干部隊伍建設，通過對基層組織領導干部進行基層黨風廉政建設培訓等措施，提高基層紀檢干部隊伍的整體素質，增強具體操作層面的力量配置，以確?；鶎狱h風廉政建設的工作機制有效運作，發(fā)揮其應有的作用。三是要把經(jīng)常抓與反復抓相結合，明確任務和目標，規(guī)范制度，營造廉政氛圍。四是要明確基層黨風廉政建設考核標準。進一步修訂基層黨風廉政建設考核標準，規(guī)范基層黨風廉政建設各項制度。

3、以廉政文化進社區(qū)、進基層為重點，深化基層黨風廉政教育。要以社區(qū)、科所站隊為依托，圍繞群眾的文化需求，以開展廉政文化系列活動為載體，發(fā)揮各職能部門的作用，整合各種社會資源，大力宣傳黨風廉政建設，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。一是要把廉政建設與踐行八榮八恥相結合。充分運用社區(qū)群眾身邊的正反典型事例，對黨員干部進行示范教育和警示教育。與社區(qū)文化資源相結合。根據(jù)不同社會群眾、不同文化層次、不同年齡段的文化需求，開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾，寓教于文、寓教于樂，寓教于一切有益的廉政文化活動，以德感人，以理服人，以情動人。二是拓展活動載體。要采取多種文藝形式，謳歌清正廉潔，抨擊腐敗現(xiàn)象，弘揚正氣。抓好廉政文化廣場建設，建立廉政教育基地。定期放映群眾喜聞樂見的電教片和開展廉政文化教育活動。在社區(qū)制作廉政告示牌、廉政公益廣告，開設廉政文化角、廉政之窗，設立廉政公開欄等，為廉政文化進社區(qū)創(chuàng)造多個平臺。三是采取多種活動形式。采取廉政黨課、警示教育宣講會、廉政主題教育、讀書思廉、廉政文娛活動等形式，在社區(qū)和基層積極組織開展反腐倡廉宣傳教育活動。

4、培養(yǎng)和樹立基層黨風廉政建設先進典型，以點帶面，全面提高。通過開展首批創(chuàng)建基層廉政建設示范單位檢查驗收和命名表彰活動，采取組織全區(qū)各系統(tǒng)對申報基層廉政建設示范單位的部門進行觀摩交流及評比打分等方式，在全區(qū)選擇幾個比較成熟、具有示范作用的基層單位，予以命名表彰。并下大力量培養(yǎng)、指導、督促，及時推廣先進經(jīng)驗，召開經(jīng)驗交流會，進一步推動基層黨風廉政建設，邁向新的臺階。

第7篇 基層檢察院加強紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展報告

基層檢察院加強紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展報告范文

當前，全國檢察機關在深入開展科學發(fā)展觀活動中，正逢難得的發(fā)展創(chuàng)新機遇，大學習大討論的有效載體助推了新一輪執(zhí)法理念的轉變，等中央領導同志對檢察工作的重要批示為當前乃至今后檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。作為基層檢察院紀檢監(jiān)察工作，如何在新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)、新機遇下抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力解決當前制約檢察機關紀檢監(jiān)察工作科學發(fā)展的突出問題，特別是檢察機關自身反腐倡廉工作面臨的難點，已成當務之急。

一、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作必須要解放思想

在今后的工作中，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，與隊伍建設相結合、以能力建設為核心，切實在解放思想、更新觀念上下工夫。一方面要進一步解放思想。努力增強從嚴執(zhí)紀、關口前移、重在預防的工作理念，并以此破解決紀檢監(jiān)察工作的難點；另一方面要努力營造風清氣正的工作氛圍。當前要結合大學習大討論活動的深入開展，立足提高文明公正、規(guī)范執(zhí)法能力的提升，通過開展有針對性的反腐倡廉預防教育，變事后被動預防為主動預防，使紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務建設、隊伍建設同步推進、良性互動。

二、推動紀檢監(jiān)察工作發(fā)展必須要體現(xiàn)新思路

紀檢監(jiān)察工作肩負著黨和人民的重托，肩負著反腐倡廉、確保檢察業(yè)務工作健康發(fā)展的光榮使命，一句話，責任重大、使命艱巨。因此，在新形勢下作為我們從事紀檢監(jiān)察工作的具體責任部門，必須要緊緊立足檢察業(yè)務工作的實際和干警政治思想的現(xiàn)狀，切實在工作新思路上動腦筋、想辦法、見成效。一是要以強化領導干部監(jiān)督為重點。堅持以人為本、健全教育制度，變無形為有形，使紀檢監(jiān)察工作的開展更加貼近檢察隊伍與業(yè)務建設實際。二是要豐富教育內容。變務虛為務實，使自身反腐倡廉教育更加富有實踐警示效果。三是創(chuàng)新工作載體。要創(chuàng)新教育形式，變生硬為親和，使紀檢監(jiān)察工作的預防職能更加適應形勢的要求。四是要真正形成制度管人管事的長效機制。以黨風廉政建設責任制為龍頭，靠制度管人，按制度辦事，使監(jiān)督檢查更直接、更具體、更有效。

三、創(chuàng)優(yōu)紀檢監(jiān)察工作發(fā)展必須要找準著力點

要增強反腐倡廉教育的說服力。要與深入細致的思想政治工作相結合，緊緊圍繞干警思想上容易出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，進行預防教育，努力實現(xiàn)教育者與被教育者的思想溝通、心靈碰撞、情感交流，進而達到良性互動的效果。

要增強反腐倡廉教育的創(chuàng)新力。工作中堅持以科學發(fā)展觀為指導，既要鞏固和發(fā)展以往的好做法、好經(jīng)驗，在深化和提高上下功夫，同時又要注重與時俱進，深入研究新時期檢察機關紀檢監(jiān)察工作的規(guī)律與特點，不斷進行新的探索、豐富新的內涵、開拓新的領域、解決新的問題，使檢察機關自身反腐倡廉工作在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

要增強各項黨風廉政建設機制的貫徹力。要在建立健全各項工作機制的同時，毫不放松地開展制度的落實、檢查與獎懲考核，首先班子成員要成為制度執(zhí)行的領頭羊，讓班子的表率作用成為說服干警、引導干警、感召干警、鼓舞干警的助推器；中層干部要當好部門干警執(zhí)行各項規(guī)范、機制的活教材，帶頭廉潔、帶頭遵紀守規(guī)；全體從檢干警要在執(zhí)法活動中，將廉潔和公正作為第一追求，堅決樹立堅持原則、執(zhí)法為民的職業(yè)品質。同時要通過層層抓黨風廉政建設的貫徹與落實，最終達到形成風清氣正的良好執(zhí)法氛圍與環(huán)境。

四、持續(xù)紀檢監(jiān)察工作發(fā)展必須要加強紀檢監(jiān)察部門自身建設

要加強思想政治建設。牢固樹立崇高的理想信念，發(fā)自內心的熱愛紀檢監(jiān)察工作，增強宗旨意識、大局意識、責任意識，努力提高政治戰(zhàn)位和思想戰(zhàn)位，甘當檢察機關反腐倡廉的守護者。

要加強業(yè)務建設。工作中紀檢監(jiān)察干部要切實加強學習，提高工作能力，要潛心研究和鉆研紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)知識，要通過加強和創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作機制，積極開展查辦和預防工作，不斷規(guī)范自身建設的長效工作模式，努力塑造紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可新的良好形象。

要加強開拓創(chuàng)新建設。當前，紀檢監(jiān)察部門開展自身反腐倡廉工作，經(jīng)常會遇到新情況新問題。特別是新形勢下如何加強自身監(jiān)督以及如何發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，進而提高檢察機關廉潔公正執(zhí)法的能力，是當前紀檢監(jiān)察工作的難點。對此，在今后的工作中，從事紀檢監(jiān)察的干部一定要認真分析總結過去工作的得與失，結合實際，加強調研，積極搭建和創(chuàng)新載體，變事后查處為事先預防，積極探索出關口前移、預防治本的工作新思路。

第8篇 關于加強阿勒泰市基層司法所建設的調研報告

關于加強阿勒泰市基層司法所建設的調研報告

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。今年四月三十日羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。

司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。

只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題阿勒泰市現(xiàn)共有專兼職司法助理員（指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員28名，占用司法行政編制14名，未占用司法行政編制14名。從我市基層司法行政機關和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

（一）法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。

而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

（二）人員雜、素質參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員28名，占用司法行政編制14名，不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共8人；另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共6人，法律?？埔陨蠈W歷人員10人，非法律專業(yè)人員18人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產(chǎn)生了不少問題；一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用；另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質較低，難以保障工作質量；另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。

人員素質參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

（三）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員24人，兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責有8項：指導、管理人民調解組織開展矛盾排查調處工作；協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛；開展法制宣傳教育活動；依法治理工作；法律服務工作；安置幫教工作；參與社會治安綜合治理等。

多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻，也取得了可喜的成績，他們不計個人名利得失，為維護社會穩(wěn)定，保一方平安，促進社會主義經(jīng)濟建設和民主法制建設發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領導經(jīng)常交辦一些臨時性、應急性任務，使司法助理員工作任務繁重，不能深入開展司法行政工作。

（四）缺少必要經(jīng)費、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預算，所以辦公經(jīng)費沒有來源。

許多司法所和法律服務所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務所管理費中支取司法所的日常管理 經(jīng)費，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應享受的政法干警每月的津貼也無法落實。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設需要解決的主要問題。

二、加強司法所建設是基層民主法制建設的客觀需要，也是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)二十一世紀，我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個新的形勢。提出的“依法治國”的方略和“三個代表”的指導思想都對加強基層基礎工作，維護基層社會的穩(wěn)定提出了更高的要求。

當前加強司法所建設是適應新形勢、新要求的一項主要舉措。

（一）司法所在正確處理新時期人民內部矛盾，維護政治穩(wěn)定，保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。隨著改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結構的調整和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層社會的利益格局和人際關系也發(fā)生了巨大變化，由此而引發(fā)的新類型的社會矛盾不斷增多，處理不好極易產(chǎn)生群體性矛盾糾紛。

近年來，基層司法行政組織參與矛盾糾紛調處，充分發(fā)揮職能作用，已經(jīng)得到了各級領導的認可。如果建立司法所做為代表政府調處矛盾糾紛的專門機構，說服教育，依法調處，可以使黨政領導從繁雜的事務當中解脫，有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟的大事。

同時建立司法所又能進一步加強對人民內部矛盾糾紛的預防調處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調解中心的職能作用，把大量人民內部矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

在發(fā)揮政府職能的同時發(fā)揮法律的優(yōu)勢，發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢，依法、依情、依理的多層次、多角度的預防化解矛盾，為地區(qū)百姓辦一些實實在在的事情，解決他們生活、工作中遇到的法律問題，做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。正確處理新時期人民內部矛盾是新時期黨和國家政治生活中的主題之一，是維護社會穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，在基層需要有這樣一級專門機構來做這項工作。

應該說建立司法所是一項利在當前，功在長遠的重要舉措。

第9篇 2023入黨積極分子思想報告：加強基層組織建設

敬愛的黨組織：

當前，創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀___員活動正在全軍和武警部隊黨的基層組織和黨員中全面展開。各級黨組織從一開始就要切實把思想認識抓到位，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動開局良好、扎實推進。

在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的xx大作出的重大部署，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經(jīng)常性工作。組織開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展、更加牢固地確立科學發(fā)展觀在國防和軍隊建設中的重要指導方針地位，進一步調動和激發(fā)廣大黨員的積極性創(chuàng)造性、加強基層黨組織建設，提高部隊以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力，在新的起點上推進部隊建設科學發(fā)展，具有十分重要的意義。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，承擔著把科學發(fā)展觀貫徹落實到基層的重要責任。全軍開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，有力地加強了基層黨組織建設，為促進軍隊建設科學發(fā)展夯實了組織基礎。但要看到，學習實踐科學發(fā)展觀是一項長期任務，整改落實特別是延伸到基層的工作還需要進一步深入。從現(xiàn)實情況看，基層黨組織和黨員隊伍的能力有待進一步提高，作風有待進一步改進，部隊建設的繁重任務特別需要動員基層黨組織和黨員隊伍進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，也是進一步調動和激發(fā)廣大黨員積極性創(chuàng)造性的需要。要把學習實踐活動激發(fā)出來的這種積極性創(chuàng)造性引導好保護好，通過行之有效的實踐載體和動力機制，組織黨員在日常生活中發(fā)揮先鋒模范作用，更好地樹立先進形象。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動雖然主要在基層黨組織和黨員中開展，但也是一個全黨性的教育活動。認識的高度決定工作落實的力度。各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習貫徹胡主席在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的重要講話精神，學習貫徹全軍深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會精神，充分認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性和必要性，切實把思想認識統(tǒng)一到中央和軍委的決策部署上來，以高度的政治責任感積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

第10篇 2023關于加強農村基層文化建設的調研報告

加強基層文化建設，是落實科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想的內在要求，也是建設社會主義新農村的必然要求。加強農村文化建設，不斷滿足群眾精神文化生活，是當前農村宣傳工作的重要部分，對于提高農民素質、促進村莊經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要的意義。

一、大信鎮(zhèn)農村文化建設現(xiàn)狀

(一)加強文化基礎設施建設。

近幾年，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和城區(qū)的不斷擴張，大信鎮(zhèn)地理位置正與城區(qū)逐漸接近，不僅要讓群眾在經(jīng)濟、地緣上與城區(qū)接近，群眾的思想也要由“農民”變?yōu)椤笆忻瘛薄Ｄ壳?，全?zhèn)村莊文化大院共配備各類圖書25000多冊，娛樂器材80多件，小健身器材280多件，建成健身路徑4條，建立了村文娛室、村圖書室,這些場所、設施不僅成為農村一道亮麗的風景線，而且成為凝聚民心、倡導和睦禮讓風氣、豐富農民文化生活的重要陣地，讓農民在生產(chǎn)勞動之余找到了精神文化歸屬。(二)廣泛開展群體文化活動，激發(fā)群眾參與文體活動的熱情。

為引導群眾愛上運動、愛上娛樂，大信鎮(zhèn)從培育文藝骨干入手，讓這些骨干帶動起群眾參與其中。文藝骨干深入到各個村莊，手把手地教村莊農民扭秧歌、打太極、跳扇子舞等，再通過村莊的文藝帶頭人，吸引更多的人參與其中。目前，全鎮(zhèn)已有20余個村莊成立莊戶劇團，文體骨干達400余人。此外，利用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚發(fā)展民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，該鎮(zhèn)先后組織開展了正月十五迎元霄節(jié)踩街活動、夏日文化廣場活動、大秧歌比賽、太極拳比賽、中老年人文體展演等系列活動。

二、農村文化建設當前存在的問題

雖然大信鎮(zhèn)農村文化建設發(fā)展態(tài)勢良好，取得了一定成績，但是還存在著一定的不足之處：(一)陣地建設不平衡，基礎設施薄弱。

據(jù)統(tǒng)計，大信鎮(zhèn)建設文化大院的村莊占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的30%，缺少農家書屋、電子閱覽室、老年活動室等基礎設施。有些村莊的體育健身器材因沒有專門維護和管理而被損壞，有些村莊文化設施數(shù)量少、基礎設施較為落后，導致資源相差較大，分布不平衡。(二)經(jīng)費短缺，農民活動形式單一。

許多村莊因經(jīng)濟薄弱，沒有單獨的文化活動經(jīng)費投入，緊依靠政府對文化建設的投入顯得勢單力薄，村莊的農民文化活動次數(shù)和形式都十分有限，缺乏與時代相適應的內容和新穎的形式，缺乏對年輕人的吸引力。

三、加強農村文化建設的對策

新農村文化建設是一項長期的任務，針對當前大信鎮(zhèn)新農村文化建設存在的問題，必須采取相關措施加以推進，特提出如下對策：(一)加大資金投入，落實好各項農村文化政策

大信鎮(zhèn)應該根據(jù)中央及地方政府的有關政策制定可操作性強、合乎大信鎮(zhèn)實際的農村文化建設條例，加大對文化事業(yè)的投入，根據(jù)實際解決農村文化基礎設施的經(jīng)費問題，保證專項資金及時到位，并為村文化大院、體育健身設施等建設提供一定資金保障。(二)提高思想認識，切實加強對農村文化建設的組織領導

新農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，各級領導干部應提高思想認識，加強責任意識，把農村文化建設作為日常工作的一項重要任務，并加強對農村文化建設的組織領導，健全機構設置，形成農村文化建設專人專管的長效機制。(三)整合文化資源，開展多種形式的文體活動

通過農家書屋、中小學文化資源與村文化資源互補共享，使廣大農民群眾了解更多的文化信息。各村莊要堅持組織開展農民書畫展、文藝演出、技能比賽等活動，以科學發(fā)展觀引導農民群眾形成自娛自樂、自演自賞等文化氛圍。

第11篇 加強基層司法所建設的調研報告

近年來，中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設工作予以高度重視，做出了一系列部署。xxxx年xx月xx日xxx同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構成我國基層政權的政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定，保障法律正確實施，推進基層法治建設的重要使命。”目前基層機構體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設工作是當前加強基層基礎工作的重中之重。只有把司法所建設納入到社會治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構筑基層社會治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務、人民調解、兩勞幫教等各項工作的職能作用，這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設的重要舉措。我局對此項工作高度重視，廣泛開展調研工作，現(xiàn)就xx市基層司法所存在的問題及今后建設提以下幾點建議：

一、存在的問題

xx市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員xx名，占用司法行政編制xx名，未占用司法行政編制xx名。從我市基層司法行政機關和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設的一個職能機構，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導文件，同時缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應具有的性質差距太大，極不相稱，也導致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機構設置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員xx名，占用司法行政編制xx名，不占用司法行政編制xx名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務員，人事、工資關系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共x人;另一類是非公務員身份事業(yè)編制干部共xx人，法律?？埔陨蠈W歷人員xx人，非法律專業(yè)人員xx人，人事關系的不統(tǒng)一，人員素質參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”，在實踐中形成了“誰建機構誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質較低，難以保障工作質量;另外由于公務員輪崗，基層領導可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

第12篇 嚴于律己加強基層黨建的調研報告

加格達奇林業(yè)局黨委在推進基層黨組織建設工作當中，通過五抓措施，使基層組織基礎進一步夯實，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮，推動了各項工作的深入開展。

二是抓隊伍，不斷加強黨員干部素質建設。扎實開展教育培訓，不斷提高黨務工作者整體素質。今年3月，局黨委組織開展了基層黨組織書記、政工人員集中培訓班，圍繞黨建理論、公文寫作等方面知識，對28個基層黨組織書記、政工人員進行集中培訓，基層黨員干部的整體素質得到進一步提高。把好黨員入口關，全面落實發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制和責任追究制。古中經(jīng)營所黨支部把重點培養(yǎng)的入黨積極分子調換到條件相對艱苦的工作崗位上，進行鍛煉，嚴格培養(yǎng)，多方面考察，從源頭上保證發(fā)展黨員的質量。

三是抓制度，切實完善各項工作機制。局黨委將黨建工作納入議事日程，完善了一系列制度，并狠抓執(zhí)行。細化工作責任，使黨建工作有人抓、有經(jīng)費、有陣地、有制度、有落實。建立了整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，處級干部定點包扶軟弱渙散基層黨組織，責任落實到人。建立督查考核機制，采取集中督查、專項督查、隨機督查和召開匯報會等多種形式，對全局各基層黨組織黨建工作進行督促檢查，了解各項工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時研究、解決，并對督查結果在一定范圍內進行通報。指導基層建立黨員關愛幫扶制度，翠峰林場黨支部積極籌措資金建立食用菌養(yǎng)殖基地，修建大棚43棟，對困難職工黨員進行幫扶。

四是抓陣地，有效增強黨組織凝聚力。局黨委出臺了《關于進一步加強基層黨組織建設實施意見》，劃撥陣地建設專項經(jīng)費，局場兩級黨組織都建立了黨員活動室，配全配齊電教設備等基礎設施，切實解決了基層黨組織活動場所不達標、不規(guī)范的問題。古利庫經(jīng)營所新建了120平方米黨員活動陣地，購置了辦公桌椅、電視機、dvd，配置了圖板和各類簿冊，強化了服務功能，有效保證了各項組織活動的順利開展。針對各林場干部職工工作季節(jié)性明顯，冬季組織活動開展不經(jīng)常的情況，在林業(yè)局局址成立了黨員活動總陣地，列出計劃，各基層黨組織每月到活動總陣地開展主題黨日活動，解決了春秋防火期后黨員下山無活動陣地、活動不經(jīng)常的難題。同時要求全局營林野外作業(yè)點成立臨時黨小組，開展組織活動，保證各黨組織開展活動不留死角死面。

盡管加林局的黨建工作取得了積極成效，但還存在有的基層黨組織書記業(yè)務能力不強，有的黨組織工作特色不突出以及基層優(yōu)秀黨務工作者后繼乏人的現(xiàn)象。建議加林局黨委進一步樹立抓好黨建是最大政績的理念，繼續(xù)加強制度建設，強化機制保障，夯實黨建基礎，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，努力提高基層黨建水平，促進各項工作長足發(fā)展。

第13篇 縣加強農村基層黨組織建設情況調研報告

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯(lián)系農民群眾的紐帶，加強農村基層黨組織建設，對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障，按照州委組織部《關于開展<加強農村基層黨組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障>調研的通知》精神，我縣對農村基層黨組織建設情況進行了深入調研，并進行了認真思考，形成以下調研報告。

一、加強農村基層黨組織建設的做法

(一)基層黨組織設置情況

石屏縣農村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監(jiān)督為準則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。_年末，中共石屏縣委共設15個基層黨委(工委)，147個黨總支，833個黨支部，黨員13148名，平均每個黨支部有黨員15名。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個，黨總支128個，黨支部669個;機關單位黨委6個，黨總支25個，黨支部109個;企業(yè)單位黨總支3個，黨支部64個;事業(yè)單位黨總支4個，黨支部74個。

(二)合理設置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用

近年來，隨著新經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展壯大，石屏縣非公企業(yè)和個體工商不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業(yè)等新社會階層黨建工作領導，石屏縣積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經(jīng)濟組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡員，指導非公企業(yè)開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個體工商戶比較集中的地區(qū)，按照黨組織設置原則，在黨員的生產(chǎn)和生活所在地，采取建立聯(lián)合黨支部的形式，設置個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部，加強對個體工商戶黨員的教育管理。目前，全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個，全部為黨支部，個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部1個;三是按照“五好五帶頭”目標要求，對后進黨組織進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對43個后進黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實施“云嶺先鋒”工程和開展保持___員先進性教育活動，全縣基層黨組織設置更加合理，黨組織建設不斷加強，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現(xiàn)，逐步適應了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，有效推進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

(三)創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內容

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容。一是按照各地的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走“支部+協(xié)會”、“支部+協(xié)會+公司”、“黨員+基地+農戶”發(fā)展模式，在黨總支(支部)的領導下建立各種農產(chǎn)品民間協(xié)會。目前，全縣共組建烤煙協(xié)會、青棗協(xié)會、甘蔗協(xié)會、竹編協(xié)會等10多類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并在會員之間積極開展技術交流，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務，保障農戶的權益，實現(xiàn)了農產(chǎn)品銷售市場化運作;二是以實施“云嶺先鋒”工程為契機，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經(jīng)濟發(fā)展、政策宣傳、村務監(jiān)督、技術服務、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設崗定責，占無職務黨員的60.5%，使農村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農村經(jīng)濟社會事業(yè)建設。同時，在黨員工作崗位上設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個，以此來增強農村黨員的責任感和使命感;三是實行“云嶺先鋒”星級掛牌管理，建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準，明確考核評議內容、標準和方法，每年開展一次評星活動，對星級黨員戶實行動態(tài)管理。并把星級考核評定結果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評星，占農村黨員戶總數(shù)的85.37%，其中，“五星”級黨員戶855戶，占13.91%。

(四)完善基層民主管理制度，擴大基層民主

我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在_年，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點工作，由選民直選選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在此基礎上，XX年按照州委的統(tǒng)一安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子進行直選，改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權和選擇權交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導選舉，把“四權”落到實處，進一步加強基層民主政治建設，擴大黨內民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式，堅持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系;四是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協(xié)商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。

(五)改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復合型村干部

一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持“兩推一選”基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。在_年村級換屆中，全縣115個村(社區(qū))黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”，占村黨總支總數(shù)的37.39%;二是按照實施“云嶺先鋒”工程提出的把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農村后備干部，為農村干部選拔任用提供保障;三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農村黨員、基層干部“素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農村實用技術，不斷提高農村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養(yǎng)復合型村干部。

(六)創(chuàng)新黨建工作機制，加強農村基層黨建工作

一是在開展保持___員先進性教育活動中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，積極探索黨建工作新機制，在56個縣級機關黨總支(支部)與45個農村黨支部間深入開展以“四村”建設為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經(jīng)常受教育、農民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。

二是實施縣級部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯(lián)系點和先進性教育黨建聯(lián)系點制度，指導基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動，定期深入到掛鉤聯(lián)系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導掛鉤聯(lián)系點開展黨建工作，把掛鉤聯(lián)系點建成“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動示范點，以點帶面，全面加強農村基層黨建工作。

三是實行困難黨員互助金制度。_年，哨沖鎮(zhèn)實施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委(工委)中進行推廣，各基層黨委結合實際，在農村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金，設立困難黨員互助金，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個基層黨委(工委)設立了黨員互助金，共籌集互助資金6.2萬元。

四是制定農村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。_年10月牛街鎮(zhèn)黨委出臺措施，對農村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助，取得了良好效果。為擴大對農村困難黨員的補助面，同年第四季度，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實施農村60歲以上無固定收入老黨員定補制度，對農村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助，年補助困難老黨員1600多人，占農村老黨員總數(shù)的50%以上，補助資金近40萬元，使農村老黨員能夠安度晚年，充分體現(xiàn)黨組織對老黨員的關懷。

二、農村基層黨組織建設面臨的問題

一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，黨建工作經(jīng)費難以保證。_年，全縣共有136家非公有制企業(yè)，其中，建立黨組織的13家，占9.6%，大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)職工大部分為當?shù)剞r民，黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。

二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不盡合理。_年末，全縣35歲以下的黨員2890名，占黨員總數(shù)的21.98%，而60歲以上老黨員3644名，占黨員總數(shù)的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名，占黨員總數(shù)的14.05%，而初中及以下文化程度黨員8773名，占黨員總數(shù)的66.73%。從總體上看，全縣黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高，主要原因是：近年來，我黨加大對農村老黨員的關心和支持，建立健全各項農村困難黨員幫扶救濟制度，像對農村老黨員實行按月定額補助制度落實執(zhí)行等，增強了農村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農村黨員占多數(shù)，_年新發(fā)展的443名黨員中，僅農村黨員就有379名，占新發(fā)展黨員的85.55%。

三是村集體經(jīng)濟普遍薄弱，相當一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強。據(jù)統(tǒng)計，僅異龍鎮(zhèn)25個行政村，負債的村就有 12 個，占行政村總數(shù)的 48 %，負債總額為269萬元，負債面大，負債數(shù)額大。

四是部分農村基層黨組織領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強，存在軟弱渙散現(xiàn)象，形不成堅強的領導核心。部分村黨總支和村委會關系處理不當，工作職責不明確，一部分村黨總支事無巨細統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會的作用;而一部分村委會干部又片面認為民主選舉產(chǎn)生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現(xiàn)村黨總支的領導地位。

三、加強農村基層黨組織建設的思路和著力點

(一)積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照“擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從保持黨的先進性要求出發(fā)，研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現(xiàn)成效的工作評價體系和責任落實體系，把基層黨建工作的“軟任務”變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強和改進農村基層黨組織、國有、集體、私營企業(yè)黨組織和機關事業(yè)單位黨組織建設，鞏固黨對傳統(tǒng)領域的領導

，同時大力開拓新領域黨組織建設。比如，在城市社區(qū)，要圍繞服務群眾這一重點，在完善黨組織自身功能的基礎上，切實形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機制;在非公有制經(jīng)濟組織，要明確黨建工作領導責任，合理設置黨組織，探索開展黨的活動的方式方法和工作規(guī)律;在流動人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織，開展黨的工作;在社會團體中介組織，要確定科學有效的黨建管理體制，加大組建力度，擴大黨的工作覆蓋面，形成適應新形勢、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構架。

(二)切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求，配強農村基層黨組織和領導班子，制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯(lián)席會議制度，進一步理順村“兩委”關系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的領導核心作用，提高基層黨員干部的綜合素質，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為建設社會主義新農村提供組織保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。

(三)積極發(fā)展農村集體經(jīng)濟，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關鍵是集體經(jīng)濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對“發(fā)展”這一第一要務的認識，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要的任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質服務,優(yōu)化村級集體經(jīng)濟基礎的發(fā)展環(huán)境，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經(jīng)濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農村集體資產(chǎn)管理制度,重點落實好村務公開、財務公開等制度,進一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強村級集體生產(chǎn)增值,逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。

(四)是抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，堅持發(fā)展黨員“十六”字方針，嚴格發(fā)展黨員程序，以農村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。

第14篇 2023年加強農村基層服務型黨組織建設調研報告

黨的十八大報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”農村基層黨組織是領導和團結農民的堅強堡壘。XX多萬名農村黨員是帶領農民全面建成小康社會的骨干力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進農村基層服務型黨組織建設，全面提升農村黨組織和廣大農村黨員干部的服務能力和水平，是新形勢下黨的建設面臨的新課題。通過采取座談交流、實地查看、發(fā)放《調查問卷》等形式，對全區(qū)農村基層服務型黨組織建設情況進行了調研。

一、主要做法和成效

近年來，我區(qū)各級黨組織結合實際，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和機制，在強化農村基層黨組織服務功能、發(fā)揮服務作用上積極探索和實踐，取得了一定的成效。

(一)服務組織體系逐步健全。各地采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，在維穩(wěn)組織、農民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條中建立黨支部或功能黨小組，不斷優(yōu)化組織設置模式。對尚不具備建立黨組織條件的，先行建立群團組織，以群團組織為紐帶，延伸黨的觸角，實現(xiàn)村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農村“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，實現(xiàn)了行政村、責任網(wǎng)格、小組三級組織網(wǎng)絡全面覆蓋。全區(qū)農村派出所、法庭、司法所和農村中心學校、衛(wèi)生所、防疫站等基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位黨組織覆蓋率達到了99%。

(二)服務幫扶機制逐步建立。把推動各級黨員干部更好地服務農村、服務群眾擺在突出位置，積極建立健全上下聯(lián)動、民需導向、直面農村的服務幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動為主體的多種聯(lián)系服務群眾機制。全區(qū)3.7萬名機關干部全員下基層，進村入戶解民憂、幫發(fā)展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯(lián)系群眾機制，如靈武市“五送兩帶一包”活動、賀蘭縣“兩集中兩優(yōu)化兩滿意”直接聯(lián)系服務群眾機制等。二是健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機制。全區(qū)“下基層”活動建立以縣為樞紐的工作機制，統(tǒng)籌解決各類問題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的服務幫扶機制。深入推進基層黨組織“連心工程”，通過“三連”結對方式，形成城鄉(xiāng)基層黨組織整合聯(lián)建的新格局。設立農村黨員“雙帶”資金，目前已發(fā)放6批800萬元，在黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富方面發(fā)揮了積極作用。各地廣泛開展了黨員承諾、黨員志愿服務等活動，通過提供資金、項目、信息、技術等方面的幫扶支持，扎實推進基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實事同辦、和諧社會聯(lián)建。

(三)服務保障能力逐步增強。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、上下聯(lián)動，加強農村黨組織的服務平臺建設，努力為農村黨組織和黨員開展服務創(chuàng)造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區(qū)黨委組織部設立200萬元基層服務型黨組織建設專項資金，以項目化管理的方式，在沿黃城市中選擇試點推行服務型黨組織建設。銀川市設立村(社區(qū))為民服務專項資金，市、縣財政每年支出7000多萬元，按照行政村每年不高于20萬，社區(qū)每年不高于10萬的標準給予支持，提高基層黨組織為民辦事能力。二是扎實推進黨員活動陣地建設。加大村級組織活動場所和社區(qū)組織辦公服務用房建設力度，不斷完善配套設施，提升綜合服務功能。目前，全區(qū)所有行政村都已建成功能比較齊全的村級組織活動場所，大多數(shù)活動場所面積達到100平米以上。三是全面加強黨員服務中心建設。在已有縣、鄉(xiāng)、村黨員服務中心(站、點)的基礎上，通過科學規(guī)劃，合理布局，加強黨員服務中心與便民服務中心、公共服務中心的整合，打造共享共用的公共服務平臺，實現(xiàn)黨員服務和便民服務相統(tǒng)一。四是積極構建農村黨建信息化工作平臺。各地著力加強以工作網(wǎng)站為重點的組織工作信息發(fā)布平臺、以黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統(tǒng)為重點的黨內信息互通平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等建設，著力打造功能齊全的黨建工作信息平臺。探索建立網(wǎng)絡黨支部、網(wǎng)絡黨校，大力推廣網(wǎng)上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉組織關系、開展組織生活等。五是著力打造黨代表工作室。自治區(qū)制定了《關于在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和街道(社區(qū))建立黨代表工作室的指導意見》，并召開現(xiàn)場會進行安排部署，要求到XX年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道(社區(qū))等基層單位都要建立制度健全、管理規(guī)范、運轉有序的黨代表工作室，充分發(fā)揮黨代表工作室深入聯(lián)系服務基層黨員和群眾的作用。六是切實提高村干部待遇。建立村干部“兩提三保”待遇保障機制，對連續(xù)任職20年以上的優(yōu)秀村黨支部書記和村委會主任給予一定獎勵補貼，全面落實村干部任職補貼“不低于上年度農民人均純收入的1.5倍”的硬指標。大學生村官待遇比照各地新錄用公務員工資標準發(fā)放，并繳納相關保險。

(四)服務考核評價方式逐步完善。在基層黨建工作考核評價方面，突出群眾滿意的導向，努力賦予群眾更大的話語權、評價權、監(jiān)督權。一是深入推進群眾評議工作。各地認真總結推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展群眾評議的有效做法，在XX年基層組織建設年分類定級工作中，分領域組織黨員群眾對基層服務型黨組織建設情況作出評價、提出意見，把群眾評議與年度考核、黨員民主評議、行風評議等工作相銜接，推動群眾評議工作常態(tài)化、制度化。二是優(yōu)化農村黨建工作考核評價指標。在基層組織建設年考核中，引入群眾對基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的滿意度指標，把群眾滿意作為評價基層黨組織建設水平的關鍵指標。三是注重考核評議結果運用。XX年在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩管三評一推優(yōu)”管理考核機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子管理考核。開展農村黨員“評星定格”活動，定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作，堅持把服務黨員群眾情況作為專項述職的重要內容，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，切實發(fā)揮評議的導向性作用。

二、存在問題

總體來看，全區(qū)各地在建設農村基層服務型黨組織方面認識到位，行動積極，開展了有益探索，但工作開展的深度、廣度有限，需要各級黨組織在創(chuàng)新工作理念、方法和機制，強化服務功能和服務作用等方面進一步探索和實踐?！墩{查問卷》中，“基層服務型黨組織建設存在的問題”一項，選擇“思想認識不高，服務意識不強”的占25%，選擇“工作經(jīng)費短缺，無法開展服務”的占30.6%，選擇“人員素質、配套設施落后、限制了服務”的占24.8%，選擇“活動形式單一，缺乏針對性，未形成長效機制”的占29%;對“基層服務型黨組織建設的關鍵”的看法，比例最高的是“加大財政投入，提高基層的服務保障能力”一項，占25.8%。這些數(shù)據(jù)反映出目前我區(qū)在服務型黨組織建設中還存在一定差距，主要有：

(一)服務意識不到位。樹立牢固自覺服務的意識，是建設基層服務型黨組織的思想基礎。從調研情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員對服務型黨組織建設的認識比較模糊，服務黨員群眾的自覺性、主動性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員干部還存在“官本位”思想意識，以及受計劃經(jīng)濟時期重管理的工作模式影響，服務意識、服務理念尚未真正樹立起來。

(二)服務體系作用發(fā)揮不到位。如在“下基層”活動和各地開展的其他一些聯(lián)系服務群眾的活動中，如何實現(xiàn)單位黨組織和黨員干部深入有效地聯(lián)系與服務基層黨員群眾，及時發(fā)現(xiàn)與解決問題，還需要進一步完善相關制度。一些地方群眾訴求渠道不暢通，群眾的正常訴求得不到反映、解決，最終演變成持續(xù)不斷的上訪，甚至釀成群體性事件或惡性案件。

(三)服務保障能力不足。建設服務陣地、打造服務平臺，是建設服務型基層黨組織的基礎。目前，全區(qū)仍有52.87%的村、社區(qū)黨組織年度黨建工作經(jīng)費低于1萬元。此外，農村黨員隊伍年齡普遍偏大，黨組織帶頭人隊伍后繼乏人、知識老化、能力弱化的現(xiàn)象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息化服務平臺建設尚處于起步階段等現(xiàn)狀也制約著村級黨組織服務能力的提升。

(四)服務標準及評價體系亟需完善。目前，受重視程度、工作基礎、物質條件、黨員隊伍素質等因素制約，各地在探索建設農村基層服務型黨組織方面進展不夠均衡，做法各不相同。如在部分市、縣(區(qū))，已逐步形成較為完善的區(qū)域化、網(wǎng)格狀的黨組織服務體系，有的還很不完善。目前，由于基層服務型黨組織建設的準確定位、評價體系尚不統(tǒng)一，沒有完全建立起來，開展服務工作缺乏統(tǒng)一標準和要求，農村基層服務型黨組織建設基本還停留在摸索階段和層次。

三、對策建議

通過對我區(qū)目前建設農村基層服務型黨組織基本情況和存在問題的分析調研，我們認為，建設農村基層服務型黨組織，要從認識上提高，從功能上強化，從機制上健全，從保障上增強，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動，黨組織、黨員、群眾積極參與的工作格局，讓聯(lián)系服務黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

(一)要提高基層干部的服務意識。建設農村基層服務型黨組織，首要任務是提高鄉(xiāng)村干部的服務意識，明確自身功能定位，把握好做什么、怎么做等問題。黨的xx大提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和xx同志一系列講話明確指出，要聯(lián)系服務群眾、做好群眾工作。這就決定了基層干部要將思想認識統(tǒng)一到“服務”這一核心要求上，牢固樹立服務發(fā)展、服務群眾、服務黨員的意識。一是服務大局。緊密結合本地區(qū)本部門本單位的實際，始終把農村黨建工作置于發(fā)展大局中來思考、來把握、來推動，努力實現(xiàn)基層黨建工作與科學發(fā)展的高度對接、深度融合，把握發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使農村黨組織真正成為科學發(fā)展的組織者、推動者和實踐者。二是服務民生。認真貫徹落實黨的富民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，幫助群眾解決上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難，推動基層社會管理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。三是服務群眾。牢牢牽住群眾利益這個“牛鼻子”，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗一切工作的最高標準，深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，不斷增強新形勢下服務群眾工作能力，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。四是服務黨員。進一步健全完善關懷服務、素質提升、互助服務等制度機制，保障農村黨員民主權力，使廣大農村黨員真切感受到黨組織關愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)要強化基層黨組織的服務功能。全面覆蓋的服務組織體系是農村基層服務型黨組織服務群眾、做群眾工作的基本前提。要主動適應城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新形勢、加強和創(chuàng)新社會管理新要求，著眼于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，不斷創(chuàng)新農村黨的組織設置，密織農村黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾網(wǎng)絡，構建全面覆蓋的服務組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋，根據(jù)農村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農村社會各個層面。

(三)要健全服務長效機制。加強基層服務型黨組織建設要緊緊圍繞建立健全長效機制這個重點來深化。一是打造功能完善、管理規(guī)范、服務優(yōu)質的一體化服務平臺。要加強各級黨員服務中心、農村民生服務中心等有形陣地建設，積極搭建民意表達訴求平臺、便民服務平臺、助民增收平臺、惠民保障平臺、安民穩(wěn)民平臺。充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，健全遠程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)、手機網(wǎng)等網(wǎng)絡服務陣地，不斷增強服務功能。二是拓展多樣化、便民化的服務渠道。要完善一線工作法、一站式服務、一體化考核和設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等有效做法，積極組建以黨員為核心的網(wǎng)格服務團隊，廣泛開展多種形式的志愿活動。三是完善經(jīng)?；?、制度化的服務機制。要進一步健全和完善干部“下基層”及領導干部定期下訪、定期接訪制度，不斷完善“搜集、分類、流轉、反饋、督查”群眾反映問題五步調處機制，做到思路在一線謀劃、工作在一線推動、矛盾在一線調處、成果在一線體現(xiàn)。

(四)要提高服務保障能力。一要完善農村黨建領導體制和工作機制，為農村服務型黨組織建設提供組織保障。落實基層黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，全面推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，統(tǒng)籌抓好服務型黨組織建設的組織領導、協(xié)調指導、督促檢查工作。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設置機制、城鄉(xiāng)一體的農村黨員教育管理機制、城鄉(xiāng)互幫互助機制，推動城市和機關優(yōu)勢資源向農村流動，努力使城鄉(xiāng)基層服務型黨組織建設工作目標相協(xié)調、工作部署相適應、工作成效相促進。建立村干部考核評價機制，拓寬群眾參與監(jiān)督評價農村黨組織服務業(yè)績的渠道，努力形成組織評價機制，確保服務型黨組織建設各項工作真正落到實處。著眼于增強黨組織助推經(jīng)濟發(fā)展的功能，采取“產(chǎn)業(yè)+服務”、“支部+協(xié)會+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、合作組織上，通過實現(xiàn)共同利益把農民緊緊團結在黨組織周圍。二要加強村干部隊伍建設，為農村基層服務型黨組織建設提供人才保障。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設一支高素質農村黨務工作者隊伍，鼓勵機關干部到農村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生村官黨組織書記，探索在村級組織配備專職黨務干部，充實工作力量。進一步拓寬選人用人渠道，通過面向社會公開招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式，把各方面優(yōu)秀人才選拔上來。抓好農村后備人才隊伍建設，形成梯次培養(yǎng)使用機制。加強教育培訓，堅持嚴格管理，提高群眾工作能力;加大考核激勵力度，統(tǒng)籌解決農村黨組織書記干事動力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵引導農村黨組織書記熱心服務群眾。三要加大工作投入，為農村基層服務型黨組織提供物質保障。健全和完善農村黨建工作激勵保障機制，不斷加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制，切實解決好農村黨組織活動有經(jīng)費、有場地的問題，確保村干部報酬待遇增長幅度與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應;推動各類資源向農村傾斜、重心向農村下移，為農村開展工作創(chuàng)造必要的條件;加強村級組織活動場所建設，拓展村級陣地服務功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進基層服務型黨組織建設深入發(fā)展;發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，從政策、項目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實現(xiàn)富民強村。