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第1篇 環(huán)境保護(hù)工作情況總結(jié)報(bào)告
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保廳悉心指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、改善民生”總體取向，緊緊圍繞“成渝中心、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以保持或進(jìn)一步改善優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量，解決制約發(fā)展和影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)，扎實(shí)開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、主要污染物總量減排、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治等重點(diǎn)工作，努力推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)戰(zhàn)略定位”作出了積極貢獻(xiàn)。目前，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市預(yù)評(píng)估已順利通過(guò)，即將申請(qǐng)正式驗(yàn)收。現(xiàn)將環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)如下：
一、主要污染物總量減排任務(wù)全面完成
xx年省政府下達(dá)我市總量減排目標(biāo)任務(wù)為：削減化學(xué)需氧量排放量1040噸，氨氮111噸，二氧化硫排放量不增加，氮氧化物排放量不增加，完成目標(biāo)責(zé)任書指定項(xiàng)目26個(gè)。市政府與各縣(區(qū))政府簽訂“xx”減排目標(biāo)責(zé)任書。進(jìn)一步加強(qiáng)了減排監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，研究制定了《總量減排監(jiān)測(cè)工作方案》。建立環(huán)保、經(jīng)信、住建、公安、畜牧等部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化工程、結(jié)構(gòu)、管理減排三大措施，狠抓源頭控制、政策引導(dǎo)和項(xiàng)目落實(shí)，努力提升減排工作能力。共完成上報(bào)水污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目28個(gè)，大氣污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，出川斷面整治和限期治理畜禽養(yǎng)殖減排重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)。經(jīng)自查，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量排放量1603.88噸，氨氮208.39噸，二氧化硫255.34噸，氮氧化物不增加，超額完成目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“xx”減排良好開局。
二、污染防治工作取得切實(shí)成效
認(rèn)真組織實(shí)施《“xx”三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“xx”規(guī)劃》，10個(gè)工業(yè)、3個(gè)重金屬、1個(gè)飲用水源地、1個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染、1個(gè)區(qū)域水環(huán)境等污染防治項(xiàng)目按年度要求順利推進(jìn)。扎實(shí)開展縣(區(qū))城市環(huán)境綜合整治，其中射洪縣在全省86個(gè)縣(市、區(qū))中排名第6位。圓滿完成6家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染限期治理和21家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。不斷深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，12家重點(diǎn)企業(yè)簽訂保險(xiǎn)合同，防范污染事故發(fā)生，為應(yīng)對(duì)處置突發(fā)環(huán)境事件創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物14批次。積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治，檢測(cè)機(jī)動(dòng)車37718余輛，發(fā)放綠色環(huán)保標(biāo)志6600個(gè)，并建立了遂寧市機(jī)動(dòng)車輛污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。
三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)
全面完成總投資8860.14萬(wàn)元，爭(zhēng)取環(huán)保部、省環(huán)保廳專項(xiàng)資金4650萬(wàn)元的國(guó)控出川水質(zhì)斷面污染源綜合整治項(xiàng)目，治理水質(zhì)斷面及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)源、面源污染，有效改善我市國(guó)控出川水質(zhì)斷面及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境狀況。建設(shè)船山區(qū)龍鳳鎮(zhèn)、安居區(qū)大安鄉(xiāng)、蓬溪縣荷葉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站8套，全部投入運(yùn)行。摸底調(diào)查全市246家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，完成6家企業(yè)污染限期治理。深入推進(jìn)明月河、聯(lián)盟河、開善河、米家河等小河流環(huán)境治理，分解落實(shí)了31個(gè)排污口整治任務(wù)，
督促開展打撈漂浮物、清掏河底淤泥、完善污水收集設(shè)施等整治工作，做到污水不下河。編制《遂寧市“xx”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方案》，將600余個(gè)村莊納入項(xiàng)目庫(kù)。爭(zhēng)取到總投資約1.7億元，上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金近億元的郪江流域大英段生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，分三年對(duì)郪江流域及周邊76個(gè)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理，目前正在有序推進(jìn)。
四、生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障
對(duì)全市41家重點(diǎn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理異常數(shù)據(jù)64次。定期開展12家國(guó)控重點(diǎn)污染源、10家省控重點(diǎn)污染源、5家國(guó)控污水處理廠和5家重金屬污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)工作。編制全市109家環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)名單，落實(shí)轄區(qū)政府、環(huán)保部門和企業(yè)監(jiān)管責(zé)任。利用天網(wǎng)工程，在重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)行24小時(shí)持續(xù)監(jiān)控。開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”、環(huán)境安全百日大檢查、飲用水源保護(hù)和中高考禁噪等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2100余人次，處理環(huán)境信訪投訴糾紛173件，實(shí)行行政處罰32起，處罰款25.82萬(wàn)元，其中天宏紡織噪聲擾民、華西鋁業(yè)廢氣擾民、蓬溪垃圾處理廠臭氣擾民、遂寧二中新校區(qū)惡臭氣體污染等問(wèn)題得到了妥善處置，有力維護(hù)了人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。全年，全市沒(méi)有發(fā)生任何重大突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境安全得到了有效保障。
五、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平
精心組織實(shí)施我市轄區(qū)內(nèi)7個(gè)地表水?dāng)嗝妗?個(gè)飲用水?dāng)嗝娴乃|(zhì)監(jiān)測(cè)工作，4個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、3個(gè)降塵和硫酸鹽化速率監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、3個(gè)酸雨點(diǎn)位的大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，以及7個(gè)功能區(qū)噪聲點(diǎn)位、74個(gè)交通噪聲點(diǎn)位和220個(gè)區(qū)域環(huán)境噪聲點(diǎn)位的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：遂寧市城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%;xx-xx年，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率分別為98.36%、98.63%、98.07%，城區(qū)主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均濃度值穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);xx-xx年，市聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》( gb3096-xx)的要求, 城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值分別為53.2、54.6、54.1分貝，交通干線噪聲分別為65.4、64.2、64.3分貝，我市環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平。為保障群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，我局定期在遂寧日?qǐng)?bào)、遂寧新聞網(wǎng)、城區(qū)電子屏幕上發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公告和環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、季報(bào)。啟動(dòng)了pm2.5研究性監(jiān)測(cè)，投資230萬(wàn)元購(gòu)置監(jiān)測(cè)設(shè)備，并公開發(fā)布研究性監(jiān)測(cè)數(shù)字。為加強(qiáng)環(huán)境管理，防治pm2.5污染奠定基礎(chǔ)。
第2篇 關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受市政府委托，現(xiàn)將我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況作如下匯報(bào)，請(qǐng)審議。
一、工作進(jìn)展情況
近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，立足安康資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，把生態(tài)創(chuàng)建作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要載體和抓手，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷等，深入開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作職責(zé)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)順民意、解民憂、惠民生的民心工程，關(guān)系農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)老百姓的福祉。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立了農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，主要負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境污染防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、礦山生態(tài)保護(hù)、重金屬污染土地治理等工作。二是召開專題會(huì)議解決農(nóng)村環(huán)保突出問(wèn)題。市政府堅(jiān)持每年都要召開全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)創(chuàng)建工作會(huì)議，表彰先進(jìn)單位，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，安排部署工作，明確全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和推進(jìn)措施，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于加快生態(tài)安康建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，有效解決了生態(tài)創(chuàng)建及農(nóng)村環(huán)保工作中存在的突出問(wèn)題。三是建立健全了農(nóng)村環(huán)保工作考核機(jī)制。市政府堅(jiān)持把生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保工作納入年度考核，進(jìn)一步夯實(shí)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)。在新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，市環(huán)保局增設(shè)了自然生態(tài)保護(hù)科，石泉、鎮(zhèn)坪、旬陽(yáng)等縣區(qū)也設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，增加了人員編制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了抓農(nóng)村環(huán)保工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，確定了專兼職工作人員。全市上下將生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保列入黨委、政府工作的重要議事日程，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，建立了一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為凝聚創(chuàng)建工作合力起到了重要的促進(jìn)作用。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。我市將《生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》作為重要內(nèi)容納入《“xx”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，并制定了《安康市生態(tài)創(chuàng)建工作方案》，明確了農(nóng)村環(huán)保的主要工作和考核指標(biāo)。一是開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。二是加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，不斷提高農(nóng)村垃圾處理水平。三是積極推廣農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。以發(fā)展農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)，多種能源互補(bǔ)，建立農(nóng)村清潔能源體系，加快推廣適合農(nóng)村發(fā)展的清潔、環(huán)保、節(jié)能新型能源，最大限度地減少垃圾和污染源產(chǎn)生，確保農(nóng)村清潔環(huán)保。四是開展土壤重金屬污染治理。目前旬陽(yáng)汞礦區(qū)、白河鉛鋅礦區(qū)重金屬污染治理工程項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，分別投資5920萬(wàn)元、1326.5萬(wàn)元開展了相關(guān)治污技術(shù)的試驗(yàn)研究，初步建立了重金屬綜合治理技術(shù)體系，完成了部分示范樣板建設(shè)和示范推廣任務(wù)。五是全面推廣測(cè)土施肥，合理使用農(nóng)藥化肥。推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥和高效化肥。教育農(nóng)民積極回收廢舊農(nóng)膜、肥料包裝和農(nóng)藥瓶等。六是加大二區(qū)一園建設(shè)力度。全市建成自然保護(hù)區(qū)1000余平方千米，風(fēng)景名勝區(qū)268平方千米，森林公園360平方千米。
(三)搶抓機(jī)遇，完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年，漢濱區(qū)、嵐皋縣、寧陜縣被定為全省首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣，項(xiàng)目總投資約1.4億元，分三年實(shí)施。去年中省共下達(dá)三縣區(qū)項(xiàng)目資金1325萬(wàn)元，集中連片整治 5個(gè)鎮(zhèn)、24個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境，目前項(xiàng)目進(jìn)展良好。同時(shí)，漢陰、石泉、寧陜?nèi)h68個(gè)村開展了生活垃圾集中整治，漢濱、旬陽(yáng)兩縣區(qū)17個(gè)村實(shí)施突出環(huán)境問(wèn)題整治。其他各縣不等不靠，統(tǒng)籌各類資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。自2023年以來(lái)，全市建成生活垃圾處理設(shè)施530個(gè)，生活污水收集處理系統(tǒng)460個(gè)，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施 604個(gè)。通過(guò)實(shí)施各類農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，使農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村生活環(huán)境大為改觀。
(四)防治并舉，嚴(yán)控農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)保審批和“三同時(shí)”制度，防止借產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等由頭使污染由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。全市近年對(duì)17項(xiàng)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目進(jìn)行了否決。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局，實(shí)行居民進(jìn)區(qū)、工業(yè)入園的原則，實(shí)施工業(yè)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造、污染治理相結(jié)合。三是狠抓工業(yè)污染防治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。全市有重點(diǎn)涉水企業(yè)排污口73個(gè)，尾礦庫(kù)32座(重金屬尾礦庫(kù)14座，非重金屬尾礦庫(kù)18座)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)132家，其中重大風(fēng)險(xiǎn)10家，較大風(fēng)險(xiǎn)53家，一般風(fēng)險(xiǎn)69家。去年以來(lái)，全市共關(guān)停了31家企業(yè)，對(duì)11家企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)整治，限期整改96家。四是開展礦山開采秩序整頓。去年以來(lái)，全市先后開展了打擊非法采礦行為專項(xiàng)行動(dòng)，共關(guān)閉無(wú)證礦山3家，遏制了亂采濫挖的勢(shì)頭，部分礦山生態(tài)破壞得到恢復(fù)。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村飲用水源安全。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善各類標(biāo)示牌、界樁及警示標(biāo)志，堅(jiān)決依法關(guān)?；虬徇w飲用水源區(qū)內(nèi)的污染源，確保飲用水安全。二是開展了打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)和“環(huán)境安全百日大檢查”。對(duì)全市36家重點(diǎn)涉水企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，責(zé)令停產(chǎn)治理6家，限期整改15家。三是加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快了城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，建立健全污水處理的管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體制，提高污水處理效率，確保飲用水安全。目前，9縣區(qū)污水處理廠均已試運(yùn)行。
(六)突出重點(diǎn)，加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。我市是全省畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。我市畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村環(huán)境主要污染源，污染投訴較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有養(yǎng)豬戶30余萬(wàn)戶，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)445家。近年來(lái)，我市大力推廣“生豬養(yǎng)殖—糞污治理—有機(jī)肥生產(chǎn)、沼液還田—農(nóng)作物生產(chǎn)”等生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施綠色環(huán)保技術(shù)，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)作為整治重點(diǎn)，積極制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理《實(shí)施方案》，確保污染治理達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)范。2023年，全市共有21家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)完成了污染治理設(shè)施建設(shè)，20家制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案。
(七)整合資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)程。一是積極組織申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中省農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金。環(huán)保部門積極組織申報(bào)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。2023年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目840個(gè)，爭(zhēng)取中省農(nóng)村環(huán)保資金1.2 億元。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解農(nóng)村環(huán)保資金難題。市政府確定市級(jí)財(cái)政拿出100萬(wàn)元用于生態(tài)縣創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，縣區(qū)每年從財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金中切塊10%用于農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作，并將此項(xiàng)工作列入年度市縣區(qū)政府環(huán)保目標(biāo)任務(wù)書進(jìn)行重點(diǎn)考核。各縣區(qū)按照市政府提出的要求，全面建立了財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金環(huán)保專戶，制定了專項(xiàng)資金使用管理辦法，整合捆綁中省農(nóng)村環(huán)保、沼氣、新農(nóng)村建設(shè)等方面項(xiàng)目資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、沼氣建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和水源地保護(hù)。通過(guò)建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金環(huán)保專戶，有效解決了抓農(nóng)村環(huán)保工作缺少資金支持的難題，調(diào)動(dòng)了縣鎮(zhèn)村三級(jí)抓農(nóng)村環(huán)保工作的積極性。三是抓移民搬遷機(jī)遇，改善農(nóng)民生活環(huán)境。近年來(lái)，我市緊緊抓住中省移民扶貧政策，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，對(duì)處于自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害地帶的村組，實(shí)行整村組生態(tài)移民搬遷，促使人為活動(dòng)造成的生態(tài)“傷痕”得以休養(yǎng)生息，生態(tài)移民獲得良好的生產(chǎn)生活條件。在建設(shè)規(guī)劃上，注重在移民新村選址、飲用水源方面把好關(guān)口。在建設(shè)內(nèi)容上，以增設(shè)排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，提高新村綜合建設(shè)成效;在建設(shè)方式上，將新村與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接，提升了新農(nóng)村建設(shè)的水平和效果。“xx”以來(lái)，全市各級(jí)累計(jì)投入移民搬遷專項(xiàng)資金3.5億元，完成生態(tài)移民搬遷1.38萬(wàn)戶5.6萬(wàn)人，建設(shè)了64個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化移民新村，建成漢陰縣雙乳鎮(zhèn)、寧陜縣皇冠鎮(zhèn)、平利縣龍頭村、漢陰縣三同村等一批標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施全、環(huán)境好的生態(tài)村鎮(zhèn)。生態(tài)移民為改善我市農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境開辟了新的道路。
(八)典型帶動(dòng)，開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)是創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市的重要考核指標(biāo)。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快生態(tài)安康建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化分解落實(shí)，完成 “十百千”生態(tài)創(chuàng)建工作任務(wù)。截止目前，寧陜、旬陽(yáng)兩縣已被命名為國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，平利縣、嵐皋縣、漢陰縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣已通過(guò)省級(jí)專家技術(shù)評(píng)估，其余五縣區(qū)全面啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。全市已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村4個(gè);省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)17個(gè)、生態(tài)村26個(gè);市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)114個(gè)、生態(tài)村95個(gè)，縣級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)164個(gè)、生態(tài)村1800個(gè)。為“xx”末全市實(shí)現(xiàn)“十百千”生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠，群眾環(huán)境意識(shí)亟待增強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把農(nóng)村環(huán)境綜合整治提高到建設(shè)“生態(tài)、文明、和諧”的新農(nóng)村的目標(biāo)要求上來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村污染控制等問(wèn)題未得到足夠的重視。對(duì)群眾宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，環(huán)境意識(shí)淡薄，解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題缺乏主動(dòng)性和積極性。
(二)農(nóng)村環(huán)保欠帳較大，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過(guò)多。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量連年劇增，不少鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“垃圾圍村”和“污水橫流”之勢(shì)，已成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的難題。全市絕大多數(shù)村鎮(zhèn)基本無(wú)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村污水大多就地排放，生活垃圾亂堆亂倒。
(三)管理機(jī)制不完善，農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱。十縣區(qū)普遍存在人員少、配備弱的狀況，縣鎮(zhèn)兩級(jí)還沒(méi)有專門的農(nóng)村環(huán)保日常管理機(jī)構(gòu)，未配備專職工作人員，缺乏必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備和能力，經(jīng)費(fèi)短缺，制約了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及多個(gè)管理部門，業(yè)務(wù)和職責(zé)交叉重疊，部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)。特別是村鎮(zhèn)環(huán)保工作力量薄弱，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量不能適應(yīng)日益繁重的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作需要。
(四)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長(zhǎng)效管理難度加大。農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金嚴(yán)重短缺是制約我市農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸，盡管近年來(lái)我市不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，縣區(qū)每撥出資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，但因農(nóng)村點(diǎn)多面廣，具體到村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境整治的需要。資金的緊缺使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治只能分村、分步進(jìn)行，也決定了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。
三、下步工作打算
(一)建立健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。細(xì)化分解各級(jí)各部門依法履行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將生態(tài)保護(hù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施先行、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體化的要求，加快編制和實(shí)施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。要增強(qiáng)基層環(huán)保工作力量，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，建立常規(guī)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和信息系統(tǒng)，定期公布區(qū)域環(huán)境狀況，提升監(jiān)管水平。
(二)建立多元化的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。進(jìn)一步加大政府投入，督促縣區(qū)切實(shí)落實(shí)好每年從財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金中10%用于農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作的政策。加強(qiáng)管理，整合各部門的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，優(yōu)先集中用于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村污染防治基金，專門用于農(nóng)村污染防治科技示范點(diǎn)、示范項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)污染減排、污染源治理、村莊環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以獎(jiǎng)促治。采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，逐步形成以政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)村與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入新機(jī)制。
(三)加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，防治農(nóng)業(yè)面源污染。切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格“三同時(shí)”監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。對(duì)新上項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村垃圾“戶收、村運(yùn)、鎮(zhèn)處置”的垃圾處理模式，提高農(nóng)村垃圾處理率、清運(yùn)率和處理率，提高生活污水收集和集中處理能力。因地制宜加大對(duì)大中型沼氣池建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃和資金、技術(shù)扶持力度，同時(shí)制訂畜禽養(yǎng)殖小區(qū)排污處理辦法，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治和生物防治。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合采取技術(shù)措施、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
(四)加大環(huán)保知識(shí)及法律、法規(guī)普及宣傳。環(huán)保、農(nóng)林、規(guī)劃、水利、城建等相關(guān)部門、各縣區(qū)和鎮(zhèn)及各個(gè)新聞媒體要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)的力度，扎實(shí)開展生態(tài)文化進(jìn)村活動(dòng)。把保護(hù)環(huán)境灌輸?shù)矫總€(gè)村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識(shí)，讓農(nóng)村明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過(guò)提高村民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們革除陋俗，樹立文明新風(fēng)，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期望還有很大差距。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，認(rèn)真聽(tīng)取和吸納各位委員代表的意見(jiàn)和建議，切實(shí)解決好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，努力提高農(nóng)村環(huán)保工作水平，為建設(shè)美麗富裕新安康做出新的貢獻(xiàn)。
第3篇 國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作情況，請(qǐng)予審議。
一、全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，國(guó)務(wù)院召開第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)組建了環(huán)境保護(hù)部，將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
(一)超額完成污染物減排任務(wù)。2023年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2023年分別下降12.45%和14.29%，超額完成減排任務(wù)。國(guó)務(wù)院成立應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門層層分解落實(shí)減排任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，加大結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作力度?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬(wàn)重量箱、造紙1130萬(wàn)噸;累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬(wàn)公里，全國(guó)城市污水處理率由52%提高到77%;累計(jì)建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從14%提高到86%。2023年全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，ⅰ—ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2023年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)、下降6.6個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。
(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?。?guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)要求。完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對(duì)200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬(wàn)億元的“兩高一資”等建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治，強(qiáng)化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2023年，全國(guó)造紙、化工和紡織行業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度比2023年分別下降73.9%、66.7%和50%，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度分別下降72.5%、58.1%和50%。
(三)全面推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法，建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87%，較“十五”期間提高22.8個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)完成投資1389億元。加大飲用水水源保護(hù)力度，重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題得到解決。強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》全面推進(jìn)。
(四)探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點(diǎn)工程，與2023年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面開展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國(guó)集中供熱面積逾30億平方米。嚴(yán)格新車型環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制，出臺(tái)補(bǔ)貼政策加快老舊車輛淘汰。2023年我國(guó)新車的單車排污量比2000年下降90%以上。
(五)集中整治重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定了5個(gè)重點(diǎn)防控行業(yè)和138個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2023年下達(dá)資金15億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方投資3000多億元，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)72.4%，比“十五”末提高20個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理。推行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。開展了全國(guó)持久性有機(jī)污染物調(diào)查。
(六)繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2022—2030)》;國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》。全國(guó)綜合治理水土流失面積23萬(wàn)平方公里，完成造林2529萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。全國(guó)已建立各種自然保護(hù)區(qū)2588個(gè)，占國(guó)土面積的14.9%。實(shí)施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)工程。中央財(cái)政安排40億元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)地方投入資金80多億元，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展測(cè)土配方施肥試點(diǎn)，減少不合理施肥約580萬(wàn)噸。初步完成了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。
(七)穩(wěn)步推進(jìn)核安全與放射性污染防治。核技術(shù)利用活動(dòng)管理日益規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口和回收的全過(guò)程管控。截至2023年底，我國(guó)大陸已建成投運(yùn)核電機(jī)組13臺(tái)，在建核電機(jī)組28臺(tái)，總體運(yùn)行安全;各類研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施等在役核設(shè)施安全可控。老舊核設(shè)施退役和污染治理工作穩(wěn)步實(shí)施，建成31個(gè)放射性廢物庫(kù)，高風(fēng)險(xiǎn)污染源逐步得到控制。建立全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和核輻射預(yù)警系統(tǒng)，核安全監(jiān)管能力得到強(qiáng)化。有效開展了汶川地震、日本福島核電站核泄漏事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置工作。
(八)不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)人大常委會(huì)組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法;在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定;開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實(shí)施情況監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。出臺(tái)脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)。
(九)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查等，“十一五”期間共查處違法企業(yè)8萬(wàn)多家次，取締關(guān)閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財(cái)政安排環(huán)保預(yù)算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項(xiàng)資金70.9億元，支持全國(guó)52%的縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成第一次全國(guó)污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)取得階段性成果。
二、存在的問(wèn)題
(一)主要污染物減排任務(wù)十分艱巨?！笆濉逼陂g，我國(guó)主要污染物減排指標(biāo)由2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8%—10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經(jīng)測(cè)算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別消減601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸、69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸，占2023年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。從今年上半年情況看，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量?jī)H下降0.73%，氮氧化物排放量反而上升6.17%。
(二)環(huán)境污染依然嚴(yán)重。從水體污染看，全國(guó)1/5的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣v類，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，部分飲用水水源地水質(zhì)安全受到威脅。182個(gè)開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的城市中，57%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差。海洋溢油、赤潮、綠潮頻發(fā)。從大氣污染看，2023年，全國(guó)17.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全年的30%—50%?？諝赓|(zhì)量評(píng)價(jià)方法有待改進(jìn)。機(jī)動(dòng)車成為城市空氣的重要污染源。公共場(chǎng)所室內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不足50%。從土壤污染看，我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬(wàn)畝。一些城市污染場(chǎng)地再開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
(三)損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題仍然比較突出。近年來(lái)，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。今年1—8月，全國(guó)發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。在全國(guó)排查的4.46萬(wàn)家化學(xué)品企業(yè)中，72%分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江、太湖等重點(diǎn)流域沿岸，距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里的占12.2%。近年來(lái)，化學(xué)品污染事件頻發(fā)，僅近期就連續(xù)爆發(fā)了渤海蓬萊油田漏油、云南曲靖鉻渣非法傾倒等環(huán)境事件。機(jī)動(dòng)車、家電等更新?lián)Q代加快，電子廢棄物、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，仍有198.2萬(wàn)噸鉻渣亟待處置，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)約有1.2萬(wàn)座尾礦庫(kù)，其中危、險(xiǎn)、病庫(kù)占12.4%，對(duì)周圍水和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，29%的城市沒(méi)有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。城市餐飲油煙、噪聲等問(wèn)題擾民嚴(yán)重。
(四)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、生物安全等工作任務(wù)艱巨，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)措施難以落實(shí)。特別是水資源開發(fā)過(guò)度，水電建設(shè)、水資源調(diào)度不合理，導(dǎo)致部分中小河流斷流，水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮(zhèn)河流渠道化，嚴(yán)重?fù)p害河流生態(tài)功能。農(nóng)村地區(qū)生活污水、生活垃圾無(wú)序排放現(xiàn)象普遍?；?、農(nóng)藥不合理使用問(wèn)題突出，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)保工作投入不足，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)滯后。
(五)核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大。我國(guó)早期核設(shè)施安全水平較低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，部分設(shè)施老化，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。新建核電機(jī)組數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大、多種技術(shù)并存，放射源和核技術(shù)利用裝置分布廣、數(shù)量多，核安全監(jiān)管難度大。民用核安全設(shè)備質(zhì)量管理水平有待提高。鈾礦冶和伴生礦開發(fā)利用的環(huán)境問(wèn)題日益突出。大量放射性廢物亟待處理處置。
我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作存在的上述問(wèn)題，有客觀原因，但主要還是思想觀念、管理方式和監(jiān)管力度等主觀上的問(wèn)題。
三、下一步工作安排
(一)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)境保護(hù)技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。著力推進(jìn)化工、石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級(jí)水電開發(fā)、城市建設(shè)、資源能源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評(píng)。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩建設(shè)項(xiàng)目。開展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池、玉米深加工等重污染行業(yè)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格上市公司環(huán)保核查。
(二)確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度，積極推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放控制。加大清潔生產(chǎn)推行力度。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
(三)著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。一是切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴(yán)禁新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)造成污染的重金屬企業(yè)，依法實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等措施，達(dá)不到要求的，一律關(guān)停取締。二是嚴(yán)格化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。在全國(guó)范圍開展大檢查，對(duì)海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，切實(shí)落實(shí)環(huán)境安全防護(hù)距離，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局。落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責(zé)制。三是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援物資和裝備，大力建設(shè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決查處和糾正個(gè)別地方違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的行為。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治。充分利用市場(chǎng)、法律、行政等手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合治理、污染源控制治理三個(gè)層面，通過(guò)全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，深化污染防治。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策措施，以保障飲用水安全、改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，突出流域優(yōu)先控制單元，制定實(shí)施綜合治理方案，推動(dòng)重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)生機(jī)。科學(xué)調(diào)度水資源，減少對(duì)下游生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染，加強(qiáng)渤海等重點(diǎn)海域污染防治。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、加油站和儲(chǔ)油罐等污染防治力度。以珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，防控復(fù)合型大氣污染。
(五)深化“以獎(jiǎng)促治”政策，提升生態(tài)服務(wù)功能。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大連片整治范圍。全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢(shì)。以全國(guó)土壤污染調(diào)查為基礎(chǔ)，加大土壤環(huán)境保護(hù)的力度。保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。
(六)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。研究制(修)訂大氣、土壤、核安全、化學(xué)品等方面的環(huán)境法律法規(guī)，配合做好環(huán)境保護(hù)法修改工作。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以及排污權(quán)有償使用和交易制度。完善環(huán)保投融資機(jī)制，形成多元化投入格局。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。研究建立城市生活垃圾分類收集激勵(lì)機(jī)制。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，積極推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究，充分發(fā)揮水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)的支撐作用。
