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第1篇 全省建設(shè)工作會(huì)議工作報(bào)告
同志們：
這次全省建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)和全國建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧20__年全省建設(shè)工作，共商加快全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的大計(jì)，部署20__年工作。省委、省的政府對(duì)這次會(huì)議十分關(guān)心，李源潮書記、梁保華省長會(huì)前都聽取了建設(shè)工作匯報(bào)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省建設(shè)工作的主要任務(wù)，并對(duì)我們的工作提出了明確的要求。今天,張衛(wèi)國副省長又出席會(huì)議并作重要講話。對(duì)李源潮書記、梁保華省長的指示和張衛(wèi)國副省長的講話，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、迎難而上，奮力進(jìn)取，20__年全省建設(shè)工作取得了顯著成績
20__年，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹xx大和xx屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省的政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災(zāi)害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力加快建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。建設(shè)行業(yè)對(duì)全省gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)17%以上,比上年增加了3個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長超過2個(gè)百分點(diǎn);全省城市化水平由20__年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個(gè)百分點(diǎn);城市建設(shè)投資達(dá)到1500億元，比上年增長50%以上。建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。
--高度重視規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。區(qū)域規(guī)劃編制進(jìn)展順利?！短K錫常都市圈綠化系統(tǒng)規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通區(qū)域供水規(guī)劃》已經(jīng)省的政府批準(zhǔn)實(shí)施。配合沿江開發(fā)戰(zhàn)略，基本完成了《江蘇省沿江規(guī)劃》。適應(yīng)城市化進(jìn)程加快、行政區(qū)劃調(diào)整的新形勢，各市及時(shí)組織了城市總體規(guī)劃的調(diào)整或修編。詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)日益受到重視，加強(qiáng)了城市新區(qū)、中心區(qū)、重要?dú)v史地段、景觀道路、市民廣場等地塊的詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。全省214個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)已有152個(gè)完成了總體規(guī)劃的編制。各項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量顯著提高，一批規(guī)劃成果獲得部省有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。全省推行了以公示制為主的城市規(guī)劃五項(xiàng)制度,促進(jìn)了城市規(guī)劃的法制化、民主化進(jìn)程。各地城市規(guī)劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過3000萬元。經(jīng)費(fèi)投入的增加為規(guī)劃的編制工作提供了有力的物質(zhì)支撐。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)得到加強(qiáng)，周莊、同里、 直被命名為首批中國歷史文化名鎮(zhèn)。
--城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步加大，設(shè)施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長50%;新增城市道路面積1100萬平方米、公交車輛1136標(biāo)臺(tái)、供水能力60萬立方米/日、垃圾無害化處理能力900噸/日、污水處理能力120萬立方米/日、城市綠地4000公頃。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水超額完成了省的政府要求的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的目標(biāo)任務(wù)。太湖、淮河、長江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實(shí)施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設(shè)任務(wù)，有些市開始使用天然氣。生態(tài)建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)整治取得新的成果，無錫、蘇州、揚(yáng)州、張家港、昆山被命名為國家園林城市。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省的政府關(guān)于切實(shí)抓好農(nóng)村五件實(shí)事的要求，積極推進(jìn)淮北地區(qū)救災(zāi)建房和草危房改造工作，全年完成救災(zāi)建房5.1萬戶，草危房改造4.2萬戶。
--城市管理得到加強(qiáng)，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創(chuàng)優(yōu)為載體，狠抓市容環(huán)境綜合整治，深入開展了占道攤點(diǎn)、亂貼亂寫、街景容貌、建筑物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專項(xiàng)治理活動(dòng)，全力打造城市文明新形象。同時(shí)，不斷強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力建立標(biāo)本兼治的城市管理長效機(jī)制，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。揚(yáng)州市人居環(huán)境建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目獲得省的政府頒發(fā)的“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”。
--建筑業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)快速增長。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2600億元，實(shí)現(xiàn)增加值807億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額突破百億大關(guān)，達(dá)到114億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)9.81萬元,均比上年增長14%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，到20__年底，全省共有年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)24家，其中30億元以上企業(yè)11家。蘇中建設(shè)集團(tuán)等4家企業(yè)年產(chǎn)值超過50億元。南通三建集團(tuán)、蘇州金螳螂裝飾集團(tuán)等企業(yè)被評(píng)為年度全省建筑業(yè)綜合實(shí)力20強(qiáng)企業(yè)和建筑裝飾10強(qiáng)企業(yè)。省外市場不斷開拓，北京、上海兩個(gè)重點(diǎn)市場穩(wěn)步增長，以西安為中心的西北市場和以重慶為中心的西南市場開始形成規(guī)模。20__年，全省出省施工人數(shù)近100萬人，完成施工產(chǎn)值988億元，比上年增長14%。
--房地產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，房地產(chǎn)市場更加活躍。全年房地產(chǎn)完成投資809億元，比上年增長48.7%。房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省gdp的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬平方米，比上年增長13.9%。商品房銷售面積2751萬平方米，比上年增長19.9%。二手房交易顯著增長，全年交易面積達(dá)到2773萬平方米。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知精神，各地普遍加大了經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房建設(shè)力度，住房供應(yīng)體系逐步完善。積極推進(jìn)全省房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)中的違規(guī)、違法和不規(guī)范行為，房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)了住房公積金監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》，逐步規(guī)范物業(yè)管理行為。針對(duì)拆遷工作中的矛盾和問題，各級(jí)拆遷主管部門深入調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，認(rèn)真接待人民群眾來信來訪，維護(hù)了群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。
--工程建設(shè)管理得到加強(qiáng)，建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。
針對(duì)建筑市場的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)業(yè)主違法違規(guī)建設(shè)行為、開發(fā)區(qū)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。全省清理并廢止了一批帶有地方保護(hù)色彩的規(guī)章，建筑市場進(jìn)一步開放。20__年，全省工程交易項(xiàng)目14289個(gè)，總額600億元，其中招標(biāo)發(fā)包金額483億元，節(jié)約建設(shè)資金38.27億元。全省共建立有形建筑市場73個(gè)，市場規(guī)模、服務(wù)水平和規(guī)章制度建設(shè)在全國處于領(lǐng)先水平。開展了工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的專項(xiàng)檢查，從各方面做好貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的準(zhǔn)備工作。全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，強(qiáng)化了對(duì)在建工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。住宅工程質(zhì)量通病防治取得成效。全省有46個(gè)檢測中心被評(píng)為“十佳”檢測機(jī)構(gòu)。13個(gè)省轄市市區(qū)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查覆蓋率已接近100%，大多數(shù)縣(市)已開展審查工作。做好抗震設(shè)防管理工作，城市各類房屋建筑、市政工程的抗震設(shè)防率達(dá)100%。認(rèn)真執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正違反標(biāo)準(zhǔn)條文的行為和問題。監(jiān)理工作穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程監(jiān)理覆蓋面達(dá)100%。20__年，共有4項(xiàng)工程獲國家“魯班”獎(jiǎng)，168項(xiàng)獲省優(yōu)“揚(yáng)子杯”獎(jiǎng)，106項(xiàng)獲省外“揚(yáng)子杯”獎(jiǎng)。
--狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省的政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制;積極開展“安全生產(chǎn)月”、創(chuàng)建文明工地等活動(dòng);認(rèn)真組織專項(xiàng)治理和安全生產(chǎn)大檢查;狠抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，并嚴(yán)格督查整改。在全省建設(shè)工程量大幅度增加的情況下，全年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發(fā)生特大事故;燃?xì)?、園林等方面未發(fā)生死亡事故;在容易發(fā)生安全事故的建筑業(yè)，百億元產(chǎn)值死亡率處于2.8的低位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均6.42的水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故多發(fā)的勢頭得到遏制。
--堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)取得新的成果。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽工作的部署和要求，緊密聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化教育、加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)抓好源頭治理腐朽和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，推動(dòng)了建設(shè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，為全省建設(shè)事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證。
精神文明建設(shè)富有成效。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的xx屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工加快推進(jìn)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。努力堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本宗旨，轉(zhuǎn)變行政觀念，提升服務(wù)理念，窗口行業(yè)的服務(wù)水平得到有效提升。大力倡導(dǎo)和推進(jìn)誠信建設(shè)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)取得初步成效，促進(jìn)了兩個(gè)市場的進(jìn)一步規(guī)范。在南京、泰州兩市開通了“12319”全國建設(shè)事業(yè)統(tǒng)一服務(wù)熱線，進(jìn)一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。風(fēng)景園林系統(tǒng)被評(píng)為省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)省行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)爭創(chuàng)先進(jìn)省行業(yè)的零的突破。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批精神文明建設(shè)的先進(jìn)單位和個(gè)人，受到了省、部表彰。
20__年全省建設(shè)工作成績的取得，是省委、省的政府和各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，李源潮書記、梁保華省長、張衛(wèi)國副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次專題聽取建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)事關(guān)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題給予了高度關(guān)注，提出了明確的工作要求;是各級(jí)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹省委、省的政府的各項(xiàng)決策和指示，強(qiáng)化執(zhí)政為民意識(shí)，不斷端正建設(shè)工作指導(dǎo)思想的結(jié)果，大家以“讓百姓過上現(xiàn)代文明的生活”作為奮斗目標(biāo)，著眼發(fā)展，著力創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)了建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;是廣大干部職工解放思想、克服困難、團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，面對(duì)“非典”疫情、洪水災(zāi)情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設(shè)事業(yè)邁上了新的臺(tái)階，干部職工經(jīng)受了新的磨練;也是有關(guān)部門、社會(huì)各界以及廳、局歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志熱情關(guān)心、廣泛支持的結(jié)果。在此，我代表省建設(shè)廳，向多年來一直關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門表示衷心的感謝!向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：建設(shè)事業(yè)的改革相對(duì)滯后，與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢和推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng);區(qū)域性規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制尚未建立，影響到區(qū)域協(xié)調(diào)和資源整合;推進(jìn)城市化進(jìn)程的相關(guān)政策措施還有待深入研究;城郊結(jié)合部和各類、各級(jí)開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理還很不規(guī)范;村鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后，農(nóng)村建房無規(guī)劃現(xiàn)象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關(guān)的城鎮(zhèn)拆遷、拖欠工程款、城市水環(huán)境污染、城市停車難等熱點(diǎn)問題還沒有得到很好的解決，有些還比較嚴(yán)重。這些問題，我們必須采取有效措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)20__年全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破
當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，建設(shè)事業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。xx屆三中全會(huì)精神的深入貫徹，將進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，為建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越注入了強(qiáng)大的活力;省委、省的政府提出的加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)和強(qiáng)力推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;我國加入世貿(mào)組織后，對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程的加快，給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進(jìn)步日新月異，為建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力;深入貫徹xx屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和省委提出的“四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，也為全省建設(shè)工作明確了新的科學(xué)的發(fā)展觀。同時(shí)，我們也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業(yè)實(shí)力，與經(jīng)濟(jì)國際化的要求還很不適應(yīng);計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響還在建設(shè)系統(tǒng)的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機(jī)制不活的矛盾，制約著事業(yè)的健康發(fā)展;人才不足、技術(shù)水平不高、科技含量低，是影響行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，今后幾年將是建設(shè)事業(yè)改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，克服困難，乘勢而上，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
今年是全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神，深化改革、促進(jìn)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要一年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。全省建設(shè)工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹省委十屆六次全會(huì)和全國建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞“兩個(gè)率先”、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，以城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)攬建設(shè)工作的全局，努力加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好水環(huán)境整治和城市綠化建設(shè)，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷深化建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)改革，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益問題，努力構(gòu)建有利于江蘇建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的體制優(yōu)勢和穩(wěn)定環(huán)境。
20__年要著力在以下五個(gè)方面取得新突破：
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，力爭在貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”和建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制上取得新突破
繼續(xù)深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，作為規(guī)劃管理部門，就要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與實(shí)施上狠下功夫，切實(shí)依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施及重大資源開發(fā)、環(huán)境整治工程建設(shè)的規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)。20__年，要全面實(shí)施經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和省的政府批準(zhǔn)的三個(gè)都市圈規(guī)劃。要認(rèn)真貫徹省委、省的政府實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的要求，完成《江蘇省沿江規(guī)劃》的報(bào)審工作，把沿江規(guī)劃的深化和實(shí)施作為今年規(guī)劃工作的重點(diǎn)之一，沿江市、縣要按照規(guī)劃要求加強(qiáng)落實(shí)工作。根據(jù)省委、省的政府要求，我省將和上海、浙江共建“長江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長江三角洲城市群”規(guī)劃工作。要組織編制《沿江地區(qū)軌道交通規(guī)劃》，進(jìn)一步完善沿江地區(qū)綜合交通體系。抓緊編制沿海地區(qū)規(guī)劃，爭取年內(nèi)全面完成。開展長江流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的綜合調(diào)控作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
不斷提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量。城市規(guī)劃是城市政府引導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的基本手段?？茖W(xué)的城市規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。編制城市總體規(guī)劃要面向區(qū)域，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，既要重視產(chǎn)業(yè)的空間布局和城鎮(zhèn)開發(fā)，更要重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展;既要重視引導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要重視城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高;既要重視對(duì)資源的開發(fā)利用，更要重視對(duì)各類資源的管理與保護(hù)。要加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。抓緊完善近期建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的銜接，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)程，基本完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。優(yōu)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局，將全省現(xiàn)有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)調(diào)整為100個(gè)左右。
切實(shí)提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平。針對(duì)我省部分地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃滯后、布局零亂等實(shí)際情況，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要切實(shí)抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，加快改變農(nóng)村面貌。首先，要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。近年來，我省行政村區(qū)劃調(diào)整力度很大，但調(diào)整后的村莊規(guī)劃編制工作沒有跟上。要結(jié)合省的政府農(nóng)村五件實(shí)事的實(shí)施，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件好、設(shè)施較完善的村莊，切實(shí)抓好農(nóng)民集中居住點(diǎn)的村莊規(guī)劃編制工作。二是要維護(hù)村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性。村莊規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，要通過“一書一證”的發(fā)放規(guī)范農(nóng)民建房行為。三是要研究村莊規(guī)劃實(shí)施中的政策措施。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著重研究制定農(nóng)民宅基地供應(yīng)、跨組之間土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策，為村莊規(guī)劃順利實(shí)施提供良好的政策環(huán)境。四是要因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村莊規(guī)劃的實(shí)施工作。農(nóng)村面貌的改善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，切忌采取暴風(fēng)驟雨的方式推進(jìn)。當(dāng)前，重點(diǎn)要大力推進(jìn)新建農(nóng)民住房進(jìn)入規(guī)劃區(qū)域，完善集中居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地要認(rèn)真抓好村莊建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。五是要提高農(nóng)民建房的設(shè)計(jì)水平。省建設(shè)廳已向全省農(nóng)村推出了《新世紀(jì)村鎮(zhèn)康居》方案集，各地也要不斷推出新的設(shè)計(jì)方案，并采取有效方法，將這些設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
加快建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有法律效力，必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，任何個(gè)人都無權(quán)擅自改變規(guī)劃。今年，要做好《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》出臺(tái)的相關(guān)工作，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃的順利實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)去年在省轄市試行以公示制為主的城市規(guī)劃五項(xiàng)制度的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍逐步推行。各地要結(jié)合實(shí)際，制定公示制的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障國家利益和公眾利益。要建立健全專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、聽證制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策。對(duì)城市的重大建設(shè)項(xiàng)目、與公眾利益密切相關(guān)的住宅項(xiàng)目、歷史街區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目必須在規(guī)劃批準(zhǔn)前廣泛征求公眾意見。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，開展《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查。
(二)繼續(xù)保持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，力爭在建設(shè)事業(yè)對(duì)全省gdp的貢獻(xiàn)份額上取得新突破
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。大力發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措。要鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力推進(jìn)建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。20__年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要力爭達(dá)到2900億元，實(shí)現(xiàn)增加值910億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額130億元，均比20__年增長11%。要深入貫徹全省房地產(chǎn)工作和房屋拆遷安置工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系基本平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)業(yè)對(duì)全省gdp的貢獻(xiàn)率要比20__年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。
加大建筑市場開拓力度。要抓住我省沿江開發(fā)和實(shí)施“三圈五軸”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，提高省內(nèi)市場的占有率。繼續(xù)抓好北京、上海等重要市場的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國家加快西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化省外建筑市場布局，爭取加快發(fā)展以重慶為中心的西南市場、以沈陽為中心的東北市場、以深圳為中心的南方市場。要充分利用我國加入wto后非歧視性原則的實(shí)施、關(guān)稅壁壘的減少、企業(yè)“準(zhǔn)出”制度的寬松等有利條件，引導(dǎo)有對(duì)外簽約權(quán)的企業(yè)實(shí)施國內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，盡快走出國門;推動(dòng)我省建筑企業(yè)與國際知名承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關(guān)系，共同開拓國際市場。
做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)。要繼續(xù)把提高產(chǎn)業(yè)集中度、擴(kuò)大主業(yè)內(nèi)涵、延伸產(chǎn)業(yè)觸角、健全強(qiáng)勢企業(yè)功能、加強(qiáng)銀企合作作為做大做強(qiáng)建筑企業(yè)、實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建筑的“龍頭”企業(yè)，造就出產(chǎn)值超百億元的骨干企業(yè);要突破行業(yè)界限，發(fā)展多元經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的裂變擴(kuò)張;要在特色上做文章，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架等附加值高的具有專業(yè)特色的企業(yè)集團(tuán)。
完善房地產(chǎn)市場體系。要堅(jiān)持市場化的道路，進(jìn)一步繁榮住房增量市場，搞活住房存量市場，大力發(fā)展房屋租賃市場，完善市場體系;健全房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù);完善房地產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理一體化。要加大政府對(duì)房地產(chǎn)市場全過程的調(diào)控和監(jiān)管力度，建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，切實(shí)預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的培育、規(guī)范、整頓力度，促進(jìn)村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
適度調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真分析房地產(chǎn)市場需求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，有效控制房價(jià)過快上漲。各地每年的普通商品房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的70%，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)不得低于住宅建設(shè)總量的10%。要建立和完善以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔的廉租住房供應(yīng)制度，切實(shí)保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實(shí)。
穩(wěn)步提高工程建設(shè)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量是建設(shè)事業(yè)的第一生命。要認(rèn)真貫徹工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，強(qiáng)化對(duì)全省住宅工程質(zhì)量通病的防治工作，提升住宅工程質(zhì)量。不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)監(jiān)管方式、招標(biāo)程序和方法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委、招標(biāo)代理和標(biāo)底編制單位的管理。嚴(yán)格把好工程開工和交付使用兩道關(guān)口。加大對(duì)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管力度，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)管理的新途徑，形成更加科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理機(jī)制。以施工圖設(shè)計(jì)審查為抓手，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，今年，要確保縣(區(qū))城區(qū)審查覆蓋率達(dá)到90%以上。按照“突出重點(diǎn)、圍繞重點(diǎn)、服務(wù)重點(diǎn)”的原則，通過加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保用一流的施工隊(duì)伍承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，力爭把每一項(xiàng)重點(diǎn)工程都能建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。
深入開展整頓規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場秩序工作。建立健全各級(jí)建設(shè)行政主管部門的市場稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善市場監(jiān)管的執(zhí)法體系和工作機(jī)制。逐步建立和完善企業(yè)信用體系，建立不良行為的認(rèn)定、記錄、反饋以及與資質(zhì)年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競爭的市場環(huán)境。
(三)繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭在改善人居環(huán)境質(zhì)量上取得新突破
城市基礎(chǔ)設(shè)施與居民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，在相當(dāng)程度上代表著一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化水平，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要影響。要按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，以適應(yīng)城市化發(fā)展、完善城市功能為目標(biāo)，加大城市與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以建設(shè)交通暢達(dá)、山青水秀、天藍(lán)地綠、古今輝映的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。
大力推進(jìn)以城市道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬平方米，新增公交車輛1000標(biāo)臺(tái)，新增供水能力90萬立方米/日。要認(rèn)真總結(jié)城市道路公共管溝的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，爭取盡快在全省推行。落實(shí)公交優(yōu)先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專用車道和建設(shè)港灣式公交車站。加快研究解決城市停車問題，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與建設(shè)、經(jīng)營停車設(shè)施。繼續(xù)整頓出租車等公共客運(yùn)交通秩序，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車市場，嚴(yán)格市場總量控制和經(jīng)營權(quán)有償使用管理。
加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水工程，要繼續(xù)做好進(jìn)村入戶的實(shí)施工作。寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水工程要抓緊實(shí)施。蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續(xù)做好太湖、淮河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，確保完成年度目標(biāo)?！拔鳉鈻|輸”沿線城市年內(nèi)全部接通天然氣。加快研究推行城鄉(xiāng)公共交通一體化的政策措施。
大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。以改善城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，深入開展園林城市、園林式單位、園林式居住區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。城市人均公共綠地要在20__年人均8平方米的基礎(chǔ)上，力爭再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20__年36%的基礎(chǔ)上，爭取提前實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃提出的37%的目標(biāo)。大中城市居民出行不超過500米即可進(jìn)入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質(zhì)量。要重視生物多樣性和古樹古木保護(hù)工作。加強(qiáng)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)格風(fēng)景名勝資源保護(hù)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，確保永續(xù)利用。繼續(xù)開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督。
高度重視城市水環(huán)境整治。當(dāng)前，我省城市水環(huán)境整治任務(wù)十分繁重。20__年，要著力抓好城市污水處理工程建設(shè)，全省城市污水處理率爭取達(dá)到70%，提前實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。要加快制訂城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地開展水環(huán)境整治工作。我們要根據(jù)規(guī)劃要求，咬定目標(biāo)不放松，持之以恒抓治理，大力加強(qiáng)截污治污工程建設(shè)，不讓污水流入河道，把城區(qū)河道變成清澈的河。要完善城區(qū)河道水系建設(shè)，保證水流暢通，把城區(qū)河道變成流動(dòng)的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清污，整修綠化兩岸，把城區(qū)河道變成美麗的河。
保護(hù)和弘揚(yáng)城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，文化個(gè)性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續(xù)，凸顯城市文化的個(gè)性，形成城市特色。要認(rèn)真實(shí)施紫線管理制度，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)。今年要對(duì)歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
強(qiáng)化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況是城市文明的標(biāo)志。要繼續(xù)以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，開展占道經(jīng)營、亂貼亂寫、亂搭違建等專項(xiàng)治理活動(dòng)。要繼續(xù)做好出新建筑立面、規(guī)范戶外廣告、整頓街景容貌、推進(jìn)破墻透景等工作。要加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生體系和設(shè)施建設(shè)。推行環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)模式，提高保潔質(zhì)量;推廣垃圾無害化處理先進(jìn)適宜技術(shù)，垃圾無害化處理率要達(dá)到90%以上。要著眼服務(wù)，著力疏導(dǎo)，通過長效管理鞏固整治成果，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，提升人居質(zhì)量，塑造城市文明新形象。
(四)認(rèn)真落實(shí)省委、省的政府提出的“改革促進(jìn)年”的部署要求，力爭建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)改革取得新突破
實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展的關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，才能搶占發(fā)展先機(jī)。要以建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的建設(shè)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制為目標(biāo)，抓住省委、省的政府確定的“改革促進(jìn)年”的良好契機(jī)，全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革。
積極推行投融資體制改革。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管，完善決策機(jī)制，提高投資效益。進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)投資公司的運(yùn)營和管理，使之真正成為城市建設(shè)的投融資主體和城建資產(chǎn)的經(jīng)營主體;根據(jù)項(xiàng)目不同屬性采取不同的籌資形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、私人資本和境外資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，建立穩(wěn)定可靠的償債機(jī)制;不斷創(chuàng)新融資方式，加大資本市場的融資力度。
加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。市政公用事業(yè)適應(yīng)和融入市場化進(jìn)程并取得發(fā)展必須通過改革。但改革決非簡單的將市政公用設(shè)施一賣了之，而是要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的方向，進(jìn)一步完善城市市政公用事業(yè)投資體制、管理體制和運(yùn)營體制，進(jìn)一步開放資本市場、經(jīng)營市場，放開作業(yè)市場，逐步建立起規(guī)范科學(xué)的市場運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。要積極推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，研究建立市政公用行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管體系和價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、現(xiàn)代企業(yè)制度建立和設(shè)施項(xiàng)目委托管理的改革工作，加快實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。
繼續(xù)深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補(bǔ)貼、住房公積金、住房租金補(bǔ)貼的調(diào)整工作，提高職工購房支付能力。繼續(xù)加大公有住房出售力度，擴(kuò)大公有住房出售范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規(guī)范和發(fā)展住房公積金業(yè)務(wù)。根據(jù)“堅(jiān)持在國家房改統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實(shí)施”的原則，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整等出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)住房分配貨幣化的研究和指導(dǎo)。
繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快全省建筑業(yè)的體制、機(jī)制創(chuàng)新步伐，加速產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。尚未改制的建筑企業(yè)，要按照規(guī)范要求加大推進(jìn)力度，確保在今年完成改制任務(wù)。已經(jīng)改制的企業(yè)要回頭看，沒有改制到位的要二次改制。所有企業(yè)都要實(shí)行開放式改制，吸納國外資本、民間資本、社會(huì)法人資本和自然人資本參與改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要采取“買、售、配、獎(jiǎng)”等辦法，加速過于分散的股權(quán)產(chǎn)權(quán)向企業(yè)決策層、經(jīng)營層、生產(chǎn)經(jīng)營骨干流轉(zhuǎn)。要規(guī)范改制行為，依法改制，依程序改制，既要調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，又要維護(hù)廣大職工的利益，確保國有資產(chǎn)不流失。
(五)真正把人民群眾的切身利益放在心上，努力在解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得新突破
實(shí)踐“三個(gè)代表”，牢記服務(wù)宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時(shí)刻放在心上，樹立正確的政績觀，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，要統(tǒng)籌兼顧群眾長遠(yuǎn)利益和眼前利益，從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，要傾聽民聲、愛惜民力，真正做到執(zhí)政為民。
切實(shí)做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。城鎮(zhèn)房屋拆遷工作已成為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置方面的問題是發(fā)展中的問題，要靠發(fā)展的辦法來解決。要把改革的力度、發(fā)展的速度和老百姓的承受程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)和被拆遷居民三者的利益。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模。認(rèn)真貫徹建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過程監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格按照法定程序，實(shí)施“陽光拆遷”。建立拆遷保障機(jī)制，做好補(bǔ)償安置工作，保證被拆遷家庭合法權(quán)益。要提高拆遷隊(duì)伍素質(zhì)，注意工作方式方法。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規(guī)的調(diào)研起草工作。
持之以恒地抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。要做好《建筑工程安全管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒布的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范我省工程施工安全生產(chǎn)管理，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。今年要繼續(xù)開展建筑施工、房屋拆除、村鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，同時(shí)要對(duì)燃?xì)?、城市公共交通、風(fēng)景名勝區(qū)和公園等進(jìn)行安全檢查。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。將工作重點(diǎn)從監(jiān)督檢查生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查責(zé)任制的建立和落實(shí)，從告知性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)性抽查，從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪渡蟻?。要制訂安全事故?yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，加大安全科技投入，逐步形成全系統(tǒng)自我約束、預(yù)防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
大力開展工程款清欠工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我省累計(jì)被拖欠工程款達(dá)281億元。這一問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，制約了建筑企業(yè)的健康發(fā)展，損害了社會(huì)信用環(huán)境，直接侵犯了農(nóng)民工的合法利益。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會(huì)議精神，采取切實(shí)有效的措施，大力開展清欠工作。要分解落實(shí)各方工作職責(zé)，把清欠工作與企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資格、市場招投標(biāo)資格、主管部門工作實(shí)績等掛起鉤來。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引起上訪較多、解決問題滯后的企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內(nèi)企業(yè)要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，省外企業(yè)要取消在江蘇的準(zhǔn)入資格。對(duì)惡意拖欠工程款的建設(shè)單位，要實(shí)行黑名單曝光制度，并停止該單位的新項(xiàng)目開工審批。各地要積極采取措施，保證廣大農(nóng)民工能領(lǐng)到今年工資回家過年。要力爭在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問題。
努力為城鄉(xiāng)群眾辦實(shí)事。在抓好城市主干道、城市出入口、中心廣場等重要地段的城市建設(shè)管理工作的同時(shí)，還要特別注意加強(qiáng)小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等各類生活設(shè)施的配套完善，促進(jìn)老城區(qū)和未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區(qū)的居民也能充分享受城市現(xiàn)代化的成果。新建小區(qū)要高水平地搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，重視景觀綠化，維護(hù)群眾的陽光權(quán)，滿足交通和停車需要。要積極參與做好農(nóng)村五件實(shí)事的實(shí)施工作。農(nóng)村五件實(shí)事是省的政府為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的重大舉措，廣大農(nóng)民對(duì)此寄予厚望。五件實(shí)事中草危房改造、農(nóng)村改水、鄉(xiāng)村公路建設(shè)與建設(shè)部門的工作密切相關(guān)，各級(jí)建設(shè)部門要主動(dòng)參與、積極服務(wù)五件實(shí)事，切實(shí)做好實(shí)事的實(shí)施與規(guī)劃的銜接工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，將事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
三、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
今年，全省建設(shè)工作的總體要求和工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，各地黨委、政府對(duì)今年的具體建設(shè)項(xiàng)目大多已安排就緒。全系統(tǒng)各部門、各行業(yè)、各單位都要堅(jiān)定不移地按照xx屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)堅(jiān)持”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，確保全面完成今年的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新突破。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。李源潮書記指出，目前制約江蘇發(fā)展的最大障礙仍然是思想障礙，推動(dòng)江蘇發(fā)展最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放思想。近幾年來，全省建設(shè)工作取得了可喜的成績，許多工作走在全國前列。但這些成績與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢相比，與人民群眾的要求相比，與一些發(fā)達(dá)的省市相比還不夠。江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國屬第一方陣，江蘇的建設(shè)事業(yè)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前。全系統(tǒng)要牢固樹立爭創(chuàng)一流的信心和決心，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流水平來確定各項(xiàng)工作目標(biāo)，力爭用三到五年的時(shí)間，使我省建設(shè)事業(yè)的各項(xiàng)工作在國內(nèi)都能處于領(lǐng)先地位。為此，我們必須堅(jiān)定不移地以解放思想為先導(dǎo)和動(dòng)力，不斷探索實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路和新舉措。要用國際眼光和現(xiàn)代理念指導(dǎo)新的實(shí)踐，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路。要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)改革的緊迫感和責(zé)任感，勇于突破常規(guī)，打破慣例，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，用市場化的思路、辦法和手段，聚集生產(chǎn)要素，配置發(fā)展資源，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)的意識(shí)。推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)改革，將在更大范圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級(jí)各部門務(wù)必精心組織、統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)和推進(jìn)力度，兼顧好各種利益關(guān)系，讓群眾真正在改革中得到實(shí)惠。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須堅(jiān)持依法行政。法制建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，依法行政是建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照省委依法治省工作計(jì)劃，20__年全省建設(shè)行業(yè)要建成文明法治行業(yè)，并在全國同行業(yè)中走在前列。今年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，全系統(tǒng)要圍繞這一目標(biāo)，采取切實(shí)措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省的政府進(jìn)行城市燃?xì)?、城?zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施、城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營等立法工作。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實(shí)施，要抓住這一契機(jī)，全面清理行政審批項(xiàng)目，大力推行政務(wù)大廳審批模式。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議工作，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。以宣傳貫徹行政許可法、建筑施工安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例為重點(diǎn)，繼續(xù)做好普法工作。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須積極推進(jìn)建設(shè)科技發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改造和提升建設(shè)行業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步。今后一段時(shí)期，全省建設(shè)系統(tǒng)要針對(duì)城市化發(fā)展過程中規(guī)劃、建設(shè)、管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)技術(shù)問題，加大科技開發(fā)力度。堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)和科技示范并舉，提升建設(shè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新和“四新”成果推廣應(yīng)用能力。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐體系。繼續(xù)以“三節(jié)二化一治”為重點(diǎn)組織科技攻關(guān)，力爭在建筑節(jié)能、水處理、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的科技進(jìn)步有較大進(jìn)展。加快建設(shè)科技創(chuàng)新機(jī)制的建立。在加大政府投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。各級(jí)建設(shè)主管部門的科技投入應(yīng)主要用于行業(yè)前瞻性、關(guān)鍵性的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機(jī)構(gòu)及高等院校等社會(huì)其他投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須打造一流的建設(shè)隊(duì)伍?，F(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)需要現(xiàn)代化的建設(shè)隊(duì)伍。我省三百多萬建設(shè)大軍，擔(dān)負(fù)著全省城鄉(xiāng)建設(shè)的光榮使命。要堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，不斷提高建設(shè)隊(duì)伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，著力打造一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的建設(shè)大軍。要以構(gòu)建“人才高地”為目標(biāo)，建立優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機(jī)制與良好環(huán)境。今年，要在全系統(tǒng)選拔10名高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員赴美國等國深造、進(jìn)修，爭取在5年內(nèi)培養(yǎng)100名左右高層次管理人才和建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人。全省各級(jí)建設(shè)主管部門是擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)建設(shè)工作重任的關(guān)鍵部門，要以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作的新突破，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央和省黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐朽工作的部署和要求，結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，有針對(duì)性地研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐朽貫穿于建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全過程，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐朽的工作體系。精神文明建設(shè)是建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的精神動(dòng)力、政治保障和智力支持。要進(jìn)一步做好思想教育和宣傳發(fā)動(dòng)工作，用黨的路線、方針、政策和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部職工。要從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)讓人民滿意的政風(fēng)和行風(fēng)。在全省逐步推廣“12319”服務(wù)熱線，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng);民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門式”、“一窗式”服務(wù)和“公示制”、“首問負(fù)責(zé)制”等行之有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式，簡化辦事程序，方便基層群眾。力爭在全省風(fēng)景園林系統(tǒng)成功爭創(chuàng)先進(jìn)省行業(yè)的基礎(chǔ)上，有更多行業(yè)達(dá)到省級(jí)或全國文明行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。我們還要積極參加“建設(shè)平安江蘇”活動(dòng)，根據(jù)建設(shè)工作實(shí)際，重點(diǎn)做好平安拆遷、平安建筑工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作。
同志們，改革開放潮流滾滾向前，“兩個(gè)率先”目標(biāo)鼓舞人心。歷史機(jī)遇是一副光榮的重?fù)?dān)，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是一種強(qiáng)大的動(dòng)力。讓我們高舉鄧xx理論偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在省委、省的政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)全省建設(shè)工作的新局面!
第2篇 關(guān)于全省農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長、全國人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于7—8月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“xx”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入“xx”規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況;又深入到甘南、定西、慶陽三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽取了三個(gè)州(市)政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣(區(qū))政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣(區(qū))十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況
近年來，國家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止xx年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79?5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)
“xx”以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實(shí)施意見，提出了“抓兩頭、帶中間”(抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國省干線路網(wǎng)改造)、“五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了“xx”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市(州)派駐了巡回督查組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大
我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國家支持。因此，近年來，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計(jì)爭取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。xx—xx年，我省共爭取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元;新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。xx年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路;建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。
為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。xx年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高
近年來，我省各級(jí)政府和交通主管部門把“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。
(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開
按照國務(wù)院“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，xx年，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所(站)，大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的1—2%、縣級(jí)財(cái)政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實(shí)”打下了良好基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問題
(一)歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重
我省地方財(cái)力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠;路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路;地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“xx”末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬公里。“xx”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬公里。
(二)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高
我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)45—50萬元，隴東南地區(qū)55—65萬元，隴南及甘南地區(qū)60—75萬元;通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路30—40萬元，油路20—30萬元。而目前國家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對(duì)通村瀝青路(水泥路)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是xx年以來原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。
(三)重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足
我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的2—3%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。
(四)建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度
從xx年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，再由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方xx年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。xx年已經(jīng)時(shí)間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒有正式下達(dá)。定西市xx年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)
目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24?4%;其中，高級(jí)職稱17人，僅占0?38%;中級(jí)職稱193人，僅占4?33%;初級(jí)職稱479人，占10?75%?，F(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自xx年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場較多，許多重型車輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。
三、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
(一)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃“xx”規(guī)劃編制
農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(省)道干線公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭取國家對(duì)我省“xx”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國家關(guān)于“xx”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。
(二)搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道
要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國家政策的對(duì)接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過高，在向國家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設(shè)計(jì)劃。
在積極向國家爭取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。
(三)落實(shí)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革
建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時(shí)，要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán);或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。
根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。
(五)加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平
省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長和交通局局長以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請(qǐng)專家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。
第3篇 全省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作會(huì)議2023年工作報(bào)告
這次全省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作會(huì)議，主要是落實(shí)全省教育工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作，研究部署今年工作。根據(jù)會(huì)議的安排，我就近年來教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作作一個(gè)簡要回顧，并就今年的主要工作講幾點(diǎn)意見。
一、簡要回顧近年來教育財(cái)務(wù)建設(shè)的主要成績
總的來看，最近幾年既是我省教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)大改革、大發(fā)展、大跨越
的幾年，也是教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作勇?lián)厝?、不辱使命的幾年。幾年來，特別是省委、省政府作出建設(shè)教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署以來，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，通過全省教育戰(zhàn)線財(cái)務(wù)建設(shè)工作者的共同努力，教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作取得了顯著成績，為推進(jìn)我省教育改革和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。概括起來，主要有以下四個(gè)方面。 （二）為民辦實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。自2023年農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程列入省政府為民辦八件實(shí)事以來，我省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作連續(xù)四年承辦了五件省政府為民辦實(shí)事工程，先后實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”、“農(nóng)村初中校舍改造”三項(xiàng)工程和“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”、“城市義務(wù)教育免雜費(fèi)”兩項(xiàng)改革。廣大財(cái)務(wù)建設(shè)工作者克服時(shí)間緊、任務(wù)重、資金籌措難、協(xié)調(diào)難度大等困難，群策群力，任勞任怨，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。這幾項(xiàng)民生工程、德政工程的實(shí)施完成，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，并受到省政府的表彰。其中，通過實(shí)施“三項(xiàng)工程”，改造危房268.1萬平方米，新改擴(kuò)建校舍265.4萬平方米，建設(shè)寄宿制學(xué)校619所，新建校舍、學(xué)生生活用房79萬平方米，購置設(shè)施設(shè)備655萬元，完成230所農(nóng)村初中項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)任務(wù)，新建生活用房28萬平方米，新建體育場地5萬平方米，基本消除了學(xué)校校舍安全隱患，大大改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。另外，通過推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”，到2023年全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平，義務(wù)教育貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從原來的每年每人200元提高到小學(xué)500元、初中750元，全年安排“一補(bǔ)”資金達(dá)到3.43億元。同時(shí)，受政府委托、承擔(dān)了義務(wù)教育的民辦學(xué)校中的學(xué)生平等享受了國家免雜費(fèi)、免課本費(fèi)的政策。城市義務(wù)教育免雜費(fèi)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，2023年春季學(xué)期城區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生82.8萬人全部免除了雜費(fèi)。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女按照就近入學(xué)的原則，安排在公辦學(xué)校就讀，全省共有14.43萬名進(jìn)城務(wù)工隨遷子女與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生同等享受了免雜費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全省共落實(shí)義務(wù)教育保障資金39億元，共有669.7萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生從中受益。城市義務(wù)教育免雜費(fèi)政策的實(shí)施，標(biāo)志著我省義務(wù)教育全面進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代。
（三）財(cái)務(wù)基建管理進(jìn)一步規(guī)范。近幾年財(cái)務(wù)基建管理工作在做好日常管理工作的同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)基建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從制度建設(shè)入手，促進(jìn)財(cái)務(wù)基建管理進(jìn)一步規(guī)范化。一是建立了教育投入保障監(jiān)督制度。以省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于建立建設(shè)教育強(qiáng)省投入保障監(jiān)督機(jī)制的意見》，提出建立五項(xiàng)教育投入監(jiān)督措施，建立起指標(biāo)清晰、責(zé)任明確、監(jiān)督有力的教育強(qiáng)省投入保障監(jiān)督制度。二是建立和完善預(yù)算管理制度。認(rèn)真落實(shí)《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理辦法（試行）》，在義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)施預(yù)算管理制度。深入推進(jìn)省本級(jí)教育部門預(yù)算管理、政府采購和非稅管理等多項(xiàng)改革，進(jìn)一步規(guī)范了高校和廳直單位的財(cái)務(wù)管理行為。三是積極推進(jìn)教育債務(wù)化解工作。全面完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實(shí)工作，鎖定“普九”債務(wù)48.4億元，中央、省各安排化解債務(wù)資金16億元，已下達(dá)資金16億元，多年來困繞農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的“普九”債務(wù)難題有望從根本上得到解決。針對(duì)高校負(fù)債問題，積極開展調(diào)研，向省人大、省政府多次匯報(bào)，爭取出臺(tái)有關(guān)支持債務(wù)化解的政策。同時(shí)，聯(lián)合省財(cái)政廳、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行下發(fā)了《關(guān)于公布2023年省屬高校銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的通知》等文件，建立高校貸款預(yù)警、審批制度，加強(qiáng)了對(duì)高校貸款的審批管理，積極防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理。全面取消了義務(wù)教育行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除自愿住宿、自愿就餐的學(xué)生繳納住宿費(fèi)、伙食費(fèi)以外，不再收取任何費(fèi)用；城市義務(wù)教育階段學(xué)校除按規(guī)定向?qū)W生收取課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，向自愿住校、自愿在校就餐和自愿購買校服學(xué)生收取住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和校服費(fèi)外，也不再向?qū)W生收取其它費(fèi)用。穩(wěn)定了高校收費(fèi)水平，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。同時(shí)，落實(shí)了收費(fèi)公示制度。五是加強(qiáng)教育國有資產(chǎn)管理。按照財(cái)政部36號(hào)令規(guī)定和省財(cái)政廳部署，完成了省級(jí)單位國有資產(chǎn)清查工作，進(jìn)一步建立健全了學(xué)校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校對(duì)外投資、土地置換等行為的審批監(jiān)管，規(guī)范了教育資產(chǎn)處置程序。六是加強(qiáng)了基本建設(shè)管理。根據(jù)新的形勢要求，起草了《湖南省屬高校、省教育廳直屬事業(yè)單位基建管理辦法》，強(qiáng)調(diào)高校自籌基建項(xiàng)目必須通過主管部門審核，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金來源落實(shí)情況和變更的審查。編制并下發(fā)了全省及各高校“十一五”基本建設(shè)規(guī)劃，制訂了《湖南省特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，正在組織高校編制《省屬高校2022－2023年基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃》。根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需的有關(guān)精神，加快了“農(nóng)村初中校舍改造”、“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”和“特殊教育學(xué)校建設(shè)”三項(xiàng)工程實(shí)施。組織編制了中小學(xué)校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、示范性幼兒園建設(shè)工程和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程等規(guī)劃，作為中央擴(kuò)大內(nèi)需備選項(xiàng)目。七是加強(qiáng)了外資利用管理。日元貸款高等教育項(xiàng)目克服了匯率變化大等不利因素的影響，做好了項(xiàng)目關(guān)閉前的掃尾工作。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了逸夫項(xiàng)目、呂志和項(xiàng)目、明德小學(xué)項(xiàng)目等境外捐贈(zèng)項(xiàng)目的管理，贏得了捐贈(zèng)方的信任，保持了項(xiàng)目的延續(xù)性，提高了外資利用率，近三年利用境外捐款總額達(dá)到9067萬元，我省獲得的捐贈(zèng)資金遠(yuǎn)高于全國平均水平。 在充分肯定過去幾年特別是2023年教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作仍然面臨不少困難與問題。一是教育投入政策有待進(jìn)一步落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約我省教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是部分地區(qū)教育財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，教育經(jīng)費(fèi)管理體制不順。三是高等學(xué)校和高中階段學(xué)校的銀行貸款近年來增長過快，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。四是部分高校內(nèi)部控制制度不健全，存在資金安全問題。對(duì)于上述問題，我們要高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、準(zhǔn)確把握教育財(cái)務(wù)建設(shè)的工作重心
2023年是新中國成立60周年，是建設(shè)教育強(qiáng)省、推進(jìn)富民強(qiáng)省的關(guān)鍵之年。今年全省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)全省教育工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握建設(shè)教育強(qiáng)省這個(gè)大局，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，保障投入，科學(xué)使用，有效管理，為推進(jìn)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今年全省教育系統(tǒng)要把“保障投入、科學(xué)使用、有效管理”作為財(cái)務(wù)建設(shè)的三大中心任務(wù)來抓，力爭我省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作上一個(gè)新臺(tái)階。
（一）要千方百計(jì)保障建設(shè)教育強(qiáng)省的經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，首先要有必要的經(jīng)費(fèi)投入作支撐；教育強(qiáng)省建設(shè)的各項(xiàng)投入指標(biāo)能否得到落實(shí)，直接決定教育強(qiáng)省目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，全面落實(shí)教育強(qiáng)省的投入指標(biāo)，是今年教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作的首要任務(wù)。正是各地爭取預(yù)算的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)教育部門要積極向黨委、政府匯報(bào)，并爭取人大、政協(xié)的支持，不折不扣地落實(shí)教育強(qiáng)省決定中規(guī)定的各項(xiàng)投入指標(biāo)，確保預(yù)算安排到位，為推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是要積極爭取黨委、政府、人大、政協(xié)支持，落實(shí)有關(guān)部門的教育投入責(zé)任。目前，省委、省政府對(duì)各部門的教育投入責(zé)任劃分已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要我們加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，促使各部門主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，形成共同保障教育投入的工作格局。比如，爭取財(cái)政部門依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，落實(shí)“十一五”期間預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)投入（含財(cái)政超收用于教育部分），確保入庫的教育費(fèi)附加、地方教育附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城市建設(shè)維護(hù)稅按規(guī)定比例用于教育；爭取發(fā)展改革部門將教育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)優(yōu)先考慮，并根據(jù)同級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的增長情況，優(yōu)先考慮教育基建投資的增長；爭取稅務(wù)部門依法依規(guī)征收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加、城市建設(shè)維護(hù)稅，并落實(shí)好教育稅收優(yōu)惠政策；爭取建設(shè)部門在加強(qiáng)對(duì)教育設(shè)施建設(shè)監(jiān)管的同時(shí)，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收繳工作；爭取國土資源部門對(duì)符合國家規(guī)定條件的非營利性教育設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，優(yōu)先供地等。
三是要努力拓寬外資等教育經(jīng)費(fèi)渠道。在財(cái)政投入不足、學(xué)校資金需求量大的情況下，積極利用外資貸款和捐贈(zèng)資金是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的重要舉措。今年，我們要認(rèn)真做好德國促進(jìn)銀行貸款職業(yè)教育項(xiàng)目的前期論證工作，爭取盡早啟動(dòng)項(xiàng)目。要加強(qiáng)與國家發(fā)改委和教育部聯(lián)系，爭取新的世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款，支持我省高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。邵逸夫、明德小學(xué)和呂志和等捐贈(zèng)項(xiàng)目，要認(rèn)真履行承諾，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)方要求，規(guī)范項(xiàng)目學(xué)校遴選原則和程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，爭取更多的項(xiàng)目支持。
（二）要精心安排和科學(xué)使用各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，各方面都需要加大投入，這種需求與供給的矛盾是客觀存在的，而且在現(xiàn)階段教育經(jīng)費(fèi)的缺口將會(huì)繼續(xù)下去，不可能徹底解決好。因此，用好每一筆教育資金尤為重要。作為教育財(cái)務(wù)建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，要結(jié)合本地本單位的實(shí)際，深入調(diào)查研究，在教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排與科學(xué)使用上下功夫。就省本級(jí)的教育經(jīng)費(fèi)安排與使用而言，要把握教育強(qiáng)省建設(shè)的全局，遵循教育發(fā)展的規(guī)律性要求，按照“公平與效率相統(tǒng)一、重點(diǎn)與一般相統(tǒng)一，均衡與特色相統(tǒng)一”的原則，圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的四項(xiàng)計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)投入上重點(diǎn)保農(nóng)村、保民生、保安全、保發(fā)展，努力發(fā)揮資金使用的最大效益。
一是保農(nóng)村。把農(nóng)村教育作為投入的重中之重，大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。積極支持農(nóng)村學(xué)前教育和特殊教育加快發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工子女在流入地免費(fèi)接受義務(wù)教育，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)新建和改造學(xué)生宿舍、食堂和廁所等，為農(nóng)村學(xué)生和留守兒童提供更好的學(xué)習(xí)生活條件。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高實(shí)驗(yàn)裝備水平和學(xué)校圖書、體育器材配備質(zhì)量，加強(qiáng)體育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，均衡配置公共義務(wù)教育資源，努力辦好每一所學(xué)校。
二是保民生。在義務(wù)教育階段，重點(diǎn)落實(shí)好針對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)免費(fèi)政策，尤其是要對(duì)貧困寄宿生按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)，保障農(nóng)民工子女在流入地免費(fèi)接受義務(wù)教育。積極推進(jìn)普通高中學(xué)生資助工作，通過多渠道籌集資金，努力擴(kuò)大普通高中學(xué)生的資助覆蓋面。大力推進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生在生源地開展信用助學(xué)貸款工作，上半年15個(gè)縣試點(diǎn)，下半年在全省范圍內(nèi)推開。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)國家獎(jiǎng)助學(xué)金的管理。申請(qǐng)、評(píng)審和發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕弄虛作假。各種獎(jiǎng)助學(xué)資金，要做到專款專用、分賬核算。特別是中職國家助學(xué)金的發(fā)放要禁止將助學(xué)金撥到縣市區(qū)學(xué)校和民辦中職學(xué)校的賬戶，禁止以現(xiàn)金形式發(fā)放中職國家助學(xué)金，禁止將國家助學(xué)金抵扣學(xué)費(fèi)和打入學(xué)生飯卡。對(duì)發(fā)放中的違規(guī)違法行為，要堅(jiān)決一查到底，絕不姑息。各高校和各中職學(xué)校要按照要求分別足額提取學(xué)費(fèi)收入的4%和5%用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。各級(jí)教育部門、各高校要進(jìn)一步建立健全學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，安排專職工作人員和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。市州、縣市區(qū)教育部門要積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，足額安排各種分擔(dān)資金，確保學(xué)生資助資金及時(shí)、足額到位。我們將聯(lián)合省財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)學(xué)生資助政策的落實(shí)情況進(jìn)行督查，并建立高校和各市州學(xué)生資助工作年度考核制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
三是保安全。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，對(duì)全省學(xué)校特別是中小學(xué)校舍進(jìn)行全面安全排查，對(duì)不符合要求的盡快維修改造，經(jīng)過若干年努力，把學(xué)校建成最牢固、最安全、最讓家長放心的地方。2023年底，在國際金融危機(jī)的背景下，中央采取擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。加快各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需政策支持的重要內(nèi)容。這對(duì)我省進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作是一個(gè)良好機(jī)遇。目前，我省農(nóng)村初中工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程和特教工程列入了中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。我們將積極爭取把中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、示范性公辦幼兒園建設(shè)工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程以及高校急需的配套建設(shè)項(xiàng)目列入中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)范疇，爭取更大投入。這里要強(qiáng)調(diào)的是，中央擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施既是一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，中央、省都有專項(xiàng)督查組進(jìn)行督辦。從最近督查的情況來看，部分項(xiàng)目的實(shí)施存在進(jìn)展緩慢、隨意更改計(jì)劃、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題。各地一定要引起高度重視，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法組織實(shí)施，保證項(xiàng)目完成質(zhì)量。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，各地要認(rèn)真落實(shí)倒排工期和月報(bào)告制度。廳里將進(jìn)一步加大督查力度，從資金管理、建設(shè)程序、工程質(zhì)量和進(jìn)度等方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
四是保發(fā)展。今年省本級(jí)預(yù)算內(nèi)新增經(jīng)費(fèi)4.27億元，我們?cè)诎才派蠂@“教育強(qiáng)省”四項(xiàng)計(jì)劃，主要用于支持學(xué)校、教師發(fā)展。安排2億元，用于提高高校生均標(biāo)準(zhǔn)和政策性人員經(jīng)費(fèi)增長，使高校生均新增376元；安排5000萬元，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；安排6400萬元，支持高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新計(jì)劃；安排2300萬元，支持教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升計(jì)劃；安排6000萬元，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，爭取中央、省支持，按照“分項(xiàng)目、按比例”的要求，進(jìn)一步加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，將農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)提高到小學(xué)300元，初中500元。各市州、縣市區(qū)要建立健全經(jīng)費(fèi)撥付管理使用責(zé)任追究制度，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付到校，確保中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，要按照建設(shè)教育強(qiáng)省要求，積極籌措經(jīng)費(fèi)，加快合格學(xué)校建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的有效管理。教育經(jīng)費(fèi)管理工作是財(cái)務(wù)建設(shè)部門的基本職責(zé)，需要財(cái)務(wù)建設(shè)部門的同志用科學(xué)態(tài)度和專業(yè)精神來提高經(jīng)費(fèi)管理水平?？偟膩碇v，就是要嚴(yán)格遵守《教育法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》，執(zhí)行財(cái)政部和教育部《關(guān)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的意見》有關(guān)規(guī)定，依法、依規(guī)、依紀(jì)管好教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要建立和健全教育經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好制度創(chuàng)新，依靠制度來管人、管錢、管物。
一是要理順教育經(jīng)費(fèi)管理體制。近年來，財(cái)政體制改革深入開展，但由于各地認(rèn)識(shí)和理解不一，教育經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金撥付方式、集中核算方式上出現(xiàn)了多種形式。如核算方面就有財(cái)政部門集中核算、財(cái)政部門直接管理的分校核算、教育部門集中分校核算等方式。部分縣市區(qū)教育經(jīng)費(fèi)撥付、核算不經(jīng)過教育行政部門，教育經(jīng)費(fèi)管理游離于教育行政部門監(jiān)管之外，違背了教育事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，給教育行政部門全面管理教育經(jīng)費(fèi)造成了很大的困難，在一些地方還加大了農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理的運(yùn)行成本。針對(duì)這種情況，我們正在組織調(diào)研，并積極與省財(cái)政進(jìn)行溝通，將聯(lián)合制定下發(fā)“校財(cái)局管”等管理辦法，進(jìn)一步理順教育經(jīng)費(fèi)管理體制。
二是全面強(qiáng)化預(yù)算管理制度。省本級(jí)高校推行預(yù)算管理已多年，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，中小學(xué)校也開始實(shí)行預(yù)算編制制度。但是，不少學(xué)校沒有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，被動(dòng)應(yīng)付，編制時(shí)是一套，執(zhí)行又是另一套；一些單位預(yù)算編制不準(zhǔn)，調(diào)整過多，支出隨意性大。各學(xué)校要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將預(yù)算管理貫穿財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有領(lǐng)域；扎實(shí)做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，將預(yù)算編細(xì)、編準(zhǔn)、編實(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，預(yù)算一經(jīng)確定，必須堅(jiān)決執(zhí)行。
三是創(chuàng)新投入監(jiān)督機(jī)制。省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于建立教育強(qiáng)省投入保障監(jiān)督機(jī)制的意見》，我們要把《意見》精神的落實(shí)作為今年教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作的重要任務(wù)，在創(chuàng)新教育投入保障監(jiān)督機(jī)制上下功夫。省里將把教育投入保障監(jiān)督機(jī)制明確的各項(xiàng)投入政策的落實(shí)情況作為教育強(qiáng)省督查和教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并且從今年開始，建立全省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告制度，待2023年決算后，省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)有關(guān)法定數(shù)據(jù)，將省本級(jí)、各市州、縣市區(qū)教育投入主要指標(biāo)進(jìn)行公告。
四是建立績效考核制度。要建立科學(xué)合理的學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理制度和使用效益評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。完善對(duì)義務(wù)教育保障機(jī)制改革、學(xué)生資助工作的考核評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，充分調(diào)動(dòng)基層工作的積極性。今年，省里將從外資利用項(xiàng)目開始，實(shí)行“擇優(yōu)支持”，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行得力、成績突出的項(xiàng)目市州或項(xiàng)目學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在新增項(xiàng)目安排上予以傾斜。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理，按照項(xiàng)目績效考評(píng)的工作規(guī)范，制定相應(yīng)管理辦法，明確使用方向。今年省教育廳審計(jì)部門將開展對(duì)專項(xiàng)資金使用情況績效審計(jì)試點(diǎn)，取得成效后在全省推廣。
五是完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。為防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制高校增加新債，我們將按照省財(cái)政廳、湖南銀監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行下發(fā)的《關(guān)于公布2023年省屬高校銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的通知》規(guī)定，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)予以定期公布，對(duì)高校新增貸款嚴(yán)格進(jìn)行審批，新建項(xiàng)目立項(xiàng)要審查經(jīng)費(fèi)來源落實(shí)情況。
六是建立和完善學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。近幾年，個(gè)別高校發(fā)生財(cái)務(wù)人員或其他工作人員挪用公款的案件，說明高校資金安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，特別重視貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問題，做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面監(jiān)督職能。凡學(xué)校的重大開支、校內(nèi)有關(guān)部門代表學(xué)校簽署涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財(cái)務(wù)部門的意見，學(xué)校所有涉及收費(fèi)的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。今年6－7月份，廳里將對(duì)各高校財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，督促各高校對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，并采取有效措施加以規(guī)范。
三、全面落實(shí)今年教育財(cái)務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作
教育財(cái)務(wù)建設(shè)部門涉及財(cái)務(wù)、基建、后勤和國資管理等多項(xiàng)職能，工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)重；廣大財(cái)務(wù)建設(shè)工作者要進(jìn)一步明確工作思路，在緊緊把握工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)今年財(cái)務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）抓好學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施
學(xué)校建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。今年，我們將結(jié)合全省教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，制定高校2022－2023年高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃。目前，各高校已經(jīng)上報(bào)了相關(guān)材料，但從學(xué)校上報(bào)的情況來看，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性還不夠，下一段工作還需要學(xué)校積極配合，盡快修改完善各學(xué)校規(guī)劃。規(guī)劃批復(fù)后，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造及專項(xiàng)資金將按照規(guī)劃進(jìn)行安排，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。中小學(xué)建設(shè)要重點(diǎn)抓好學(xué)校建設(shè)整體規(guī)劃，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、合格化學(xué)校建設(shè)。去年國家出臺(tái)了農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，這是指導(dǎo)今后中小學(xué)建設(shè)的依據(jù)，今年我廳將依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，啟動(dòng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化（合格化）學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，并將規(guī)劃和校舍情況制成“電子地圖”，以便全面掌握學(xué)校的基本情況，這是中小學(xué)建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各市州教育局一定要高度重視，切實(shí)抓緊抓好。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育債務(wù)化解工作
按照中央和省里的部署，全面清償“普九”債務(wù)。全省農(nóng)村義務(wù)教育48.4億元“普九”債務(wù)，已經(jīng)全面進(jìn)入清償階段。省政府與市州政府簽訂了化解農(nóng)村“普九”債務(wù)責(zé)任書，明確了農(nóng)村“普九”債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)和具體責(zé)任。各級(jí)教育部門要緊密配合有關(guān)部門，積極采取有效措施，切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，確保圓滿完成任務(wù)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，把資金真正落實(shí)到債務(wù)清償上，防止弄虛作假、套取資金、影響穩(wěn)定、產(chǎn)生新債等行為。在安排償債資金時(shí)，要杜絕擠占或減少正常的教育經(jīng)費(fèi)支出的做法。
繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)化解高校負(fù)債工作。經(jīng)過幾年的積極努力，高校債務(wù)問題得到省委、省人大、省政府的高度重視，并在債務(wù)形成原因上取得了共識(shí)。省政府專門成立了化解教育債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由郭開朗副省長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組開展了大量的調(diào)研工作。省委副書記梅克保同志和副省長郭開朗同志近期將就此聽取專題匯報(bào)，召集相關(guān)部門集體討論研究高校負(fù)債的化解措施。我們將在原有的工作基礎(chǔ)上，積極做好以下工作：一是進(jìn)一步研究并完善有關(guān)收費(fèi)政策，爭取調(diào)整部分高校學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前已聯(lián)合省物價(jià)局、省財(cái)政廳將有關(guān)方案上報(bào)省政府，待省政府進(jìn)一步明確后，盡早出臺(tái)文件；二是爭取省政府出臺(tái)《省屬高校老校區(qū)資產(chǎn)處置工作的意見》，確保老校區(qū)置換所得收益最大限度地用于學(xué)校建設(shè)；三是爭取銀行支持，將現(xiàn)有部分商業(yè)銀行短期貸款轉(zhuǎn)換為中長期貸款；四是當(dāng)好政府的參謀，積極爭取省政府出臺(tái)新的政策，通過建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、減免銀行利息等政策來支持高?；鈧鶆?wù)。同時(shí)，各高校一定要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，節(jié)約開支，勤儉辦學(xué)，積極主動(dòng)化解學(xué)?，F(xiàn)有債務(wù)。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤改革和管理
認(rèn)真落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校節(jié)能節(jié)水工作的意見》的要求，以推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步深化高校后勤改革。省里將制定高校節(jié)約型校園建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，出臺(tái)高校節(jié)能、節(jié)水工作評(píng)估檢查標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)節(jié)約型校園建設(shè)先進(jìn)學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上予以獎(jiǎng)勵(lì)。各高校要以節(jié)約型校園建設(shè)工作為龍頭，全面提升高校后勤保障能力。按照總體規(guī)劃、分年實(shí)施的原則，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定節(jié)約型建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，多方籌措資金，力爭通過幾年努力，基本實(shí)現(xiàn)節(jié)約型校園建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)生食堂和學(xué)生公寓管理。進(jìn)一步落實(shí)政府和高校在體現(xiàn)學(xué)生食堂“公益性”的責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低食堂運(yùn)行成本，構(gòu)建學(xué)生食堂長效保障機(jī)制。同時(shí)要密切關(guān)注高校后勤社會(huì)化學(xué)生公寓中存在的問題，采取有效措施，保證學(xué)校的穩(wěn)定。要認(rèn)真吸取上海商學(xué)院學(xué)生公寓火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，高度關(guān)注并切實(shí)解決學(xué)生公寓存在安全隱患問題，特別是要加大公寓用電設(shè)施改造投入，加強(qiáng)用電管理，確保學(xué)生用電安全。此外，要繼續(xù)落實(shí)高校學(xué)生床上用品集團(tuán)預(yù)購質(zhì)量監(jiān)控制度，推行高校學(xué)生床上用品市場準(zhǔn)入制，保證學(xué)生床上用品質(zhì)量。今年要繼續(xù)開展高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂和學(xué)生公寓評(píng)比活動(dòng)。
（四）全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督
今年，省里將通過調(diào)研，依照財(cái)政部的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》的要求，出臺(tái)我省教育事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。當(dāng)前，重點(diǎn)要研究三個(gè)方面的國有資產(chǎn)管理問題：一是在獨(dú)立學(xué)院五年過渡期中，保證國有資產(chǎn)不流失，并妥善解決有關(guān)土地和房屋過戶手續(xù)問題；二是對(duì)基礎(chǔ)教育改制學(xué)校在“四獨(dú)立”過程中，應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止在改制過程以及在清理規(guī)范過程中國有資產(chǎn)流失。三是出臺(tái)農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置辦法。去年，在審計(jì)鎖定“普九”債務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校一方面負(fù)債沉重，一方面因布局調(diào)整而閑置的校產(chǎn)難以處置，造成資源浪費(fèi)。審計(jì)廳還專門組織了審計(jì)調(diào)查，在審計(jì)報(bào)告中提出了很好的建議，引起省委、省政府的高度重視。近期，我們將全面開展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍情況調(diào)研，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)處置辦法，確保教育資產(chǎn)不流失，發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
（五）進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為
一是繼續(xù)穩(wěn)定高校收費(fèi)水平。除爭取對(duì)部分學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整外，繼續(xù)保持我省高等教育收費(fèi)整體水平不提高。各高校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決杜絕擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)落實(shí)好有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)、學(xué)費(fèi)退費(fèi)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)學(xué)生權(quán)益。二是堅(jiān)決制止義務(wù)教育階段“一邊免費(fèi)一邊亂收費(fèi)”。最近省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從今年春季學(xué)期起取消了農(nóng)村義務(wù)教育階段住宿費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生除自愿在校就餐需交納伙食費(fèi)外，取消任何行政事業(yè)性收費(fèi)。住校費(fèi)取消后，省財(cái)政廳正牽頭研究資金彌補(bǔ)問題。當(dāng)前，群眾反映強(qiáng)烈的是“兩個(gè)強(qiáng)制”：一是強(qiáng)制收取教輔資料費(fèi)，一是強(qiáng)制在學(xué)校就餐，而且伙食費(fèi)不斷上漲。這些亂收費(fèi)行為嚴(yán)重?fù)p害教育形象，一定程度上抵消了惠民政策的效果，我們將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范普通高中改制學(xué)校的收費(fèi)行為，凡未做到“四獨(dú)立”的改制學(xué)校和未取得民辦學(xué)校資格的學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）努力加強(qiáng)財(cái)務(wù)建設(shè)部門的自身建設(shè)決杜絕貪污、受賄等腐敗行為。
同志們，2023年財(cái)務(wù)建設(shè)工作任務(wù)繁重，讓我們緊緊圍繞建設(shè)教育強(qiáng)省，辦人民滿意教育的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)務(wù)建設(shè)工作全局，扎實(shí)工作，努力開拓，為推動(dòng)全省教育事業(yè)改革與發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
全省教育財(cái)務(wù)建設(shè)工作會(huì)議2023年工作報(bào)告
