環(huán)境調(diào)研社會實踐報告模板（15篇范文）

為進一步掌握當前xxxx市企業(yè)人文關懷和用工環(huán)境情況，發(fā)揮企業(yè)工會的作用，加快xx市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，根據(jù)市委的工作部署，從XX年6月中旬開始，xx市人大常委會副主任、市總工會主席方建生和市總工會黨組書記、常務副主席xx率領市總工會專題調(diào)研組，對xx市企業(yè)人文關懷和用工環(huán)境的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。本次調(diào)研采取問卷、座談、實地走訪等方式進行。調(diào)研組共召開8個座談會，深入3個縣（市、區(qū)）、走訪企業(yè)8家，發(fā)放職工調(diào)查問卷2773份，收回2638份，參與調(diào)查企業(yè)110家。重點對金屬加工、制鞋服裝、紙品印刷、塑料化工、建材等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)研。各縣（市、區(qū)）總工會也根據(jù)市總工會的要求，組織專門人員進行了調(diào)查研究。在獲得大量數(shù)據(jù)和訪談資料的基礎上，進行了客觀的、實事求是的分析，基本反映xx市各地企業(yè)開展人文關懷以及用工環(huán)境的現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當前xx市企業(yè)加強人文關懷和改善用工環(huán)境的做法

近年來，xx市各職能部門按照市委、市政府的決策部署，切實加強對企業(yè)的管理工作，加強與企業(yè)的溝通，督促企業(yè)加強人文關懷改善用工環(huán)境，堅決查處用工違法行為，維護勞動者的合法權益，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展營造了良好的勞資環(huán)境。特別是在深圳“富士康”事件和南?！氨咎铩笔录l(fā)生后，xx市企業(yè)紛紛在提高勞動報酬、改善工作生活條件、加強人文關懷等方面采取切實可行的措施，做了大量扎實有效、富有特色的工作，為職工創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境。

（一）企業(yè)建立工資正常增長和保障機制，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果。一是及時調(diào)整執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標準。從XX年5月1日起，xx市企業(yè)職工最低工資標準調(diào)整為710元/月，折算的小時標準為4.08元/小時，非全日制職工小時最低工資標準為6.9元/小時。該標準實施以來，企業(yè)也紛紛上調(diào)工資標準，得到了廣大職工的普遍歡迎，更大范圍保障了職工合法權益。從2638份職工調(diào)查問卷顯示，87.5%的職工月工資水平在800元以上；84%的職工能按法定標準獲得加班費；86%的職工從未被拖欠工資；93%的職工購買了社會保險；97%的職工與企業(yè)簽訂勞動合同； 97.3%職工簽訂的勞動合同對保護勞動權益有作用。二是積極實行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。目前全市建立平等協(xié)商集體合同制度的企業(yè)有1903家，其中非公企業(yè)有1832家。通過開展工資集體協(xié)商制度，職工工資年均漲幅在10%—20%，其他福利費補助也有不同程度增長。據(jù)調(diào)查問卷顯示，77.8%的職工今年工資福利同比去年都有增長；57.7%的職工知道企業(yè)開展工資集體協(xié)商； 89.3%的職工認為集體合同在維護職工合法權益上發(fā)揮了作用。我們在高新區(qū)調(diào)研的8家企業(yè)中，有4家企業(yè)今年就有不同程度的加薪，其中愛龍威機電有限公司半年時間就加了三次薪，科茂林產(chǎn)化工股份公司今年普通職工加薪幅度達30%。廣寧縣鼎豐紙業(yè)有限公司從7月份起人均提資500元。企業(yè)的讓利讓惠使職工對企業(yè)更充滿希望，增強了職工的穩(wěn)定性，提高企業(yè)的凝聚力。

（二）企業(yè)發(fā)揮職代會的作用，調(diào)動職工參與企業(yè)民主管理的積極性。據(jù)調(diào)研了解，目前xx市建立工會的企業(yè)都能以多種形式落實職工代表大會制度。在國有企業(yè)改制過程，嚴格執(zhí)行涉及職工利益的重大事項提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過的要求。在非公企業(yè)職工主要以“職工代表大會”、“職工座談會”、“職工意見箱”等多種形式參與企業(yè)民主管理。大部分企業(yè)都較注重對職工在生產(chǎn)、生活、待遇等方面的意見調(diào)查，并及時做出調(diào)整改進措施。通過企業(yè)與職工的密切溝通，及時化解了出現(xiàn)的矛盾，提高管理的人性化，讓職工與企業(yè)勞資雙方關系更為融洽。如高新區(qū)愛龍威機電有限公司通過召開座談會、設置總經(jīng)理信箱，職工提出問題或者投訴后及時在公司局域網(wǎng)發(fā)布、在宣傳欄張貼，讓職工共同監(jiān)督。高新區(qū)寶信金屬有限公司在職工中開展合理化建議活動，對職工提出的合理建議給予獎勵并設立“包青天信箱”，及時解決職工反映的熱點、難點問題。

（三）企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件，為職工營造一個溫馨和諧的工作生活環(huán)境。大部分企業(yè)都注重改善職工的生產(chǎn)環(huán)境（改良車間通風排氣、勞動保護）、改善職工的居住環(huán)境（增設空調(diào)房、夫妻房）、改善職工的膳食條件（補貼或全免伙食費）、改善職工的生活環(huán)境（增設活動場地和器材、生活設施），讓職工感受到企業(yè)的人文關懷，增強企業(yè)的向心力和凝聚力。同時各級工會組織通過開展創(chuàng)建職工之家活動，促進企業(yè)改善職工食堂、宿舍環(huán)境，全市職工之家建設合格率達85%。據(jù)調(diào)查問卷顯示，有89.3%的職工認為企業(yè)建立了安全生產(chǎn)規(guī)章制度。如端州區(qū)科威電子有限公司通過改善工廠環(huán)境，生產(chǎn)車間達到無塵車間標準、常溫在25攝氏度，同時提高機械化作業(yè)，減輕勞動強度，職工滿意度大幅度提高。xx彌生金屬工業(yè)有限公司嚴格按照國家法律法規(guī)，對職工及時發(fā)放高溫作業(yè)津貼。高新區(qū)威士海庫房設備公司象征性收取1元伙食費其余由公司補貼的辦法，不僅改善了職工的生活條件，而且讓職工找到了在家的感覺。偉成鞋業(yè)有限公司工會成立職工互助會，叫響做實“職工有困難找工會”，公司有專門的夫妻房，職工宿舍全部配備空調(diào)，生活區(qū)設有洗衣機、熱水器。xx風華公司廠區(qū)建有籃球場、足球場、乒乓球室、職工書屋等設施，職工書屋面積達1000平方米，藏書10000多冊。

（四）企業(yè)開展形式多樣文體活動，豐富職工業(yè)余生活。據(jù)我們調(diào)研了解到，工會組織健全的企業(yè)都能積極開展體育運動比賽、歌唱比賽、廠慶、團年飯、職工生日晚會、節(jié)日聯(lián)歡晚會等職工喜聞樂見的文體娛樂活動，豐富職工的業(yè)余生活。如xx風華科技有限公司每年舉辦一屆風華杯運動會，定期舉辦卡拉ok晚會和舞會。高新區(qū)寶信金屬有限公司每月都為職工舉辦慶生會，并為當月生日的職工發(fā)放生日禮物，僅該項活動支出每年就達10多萬元。高新區(qū)精英紡織有限公司定期組織優(yōu)秀職工外出旅游，讓職工走出廠門開拓視野，愉悅心情。

（五）企業(yè)加強文化建設，營造良好的人文關懷氛圍。一是企業(yè)打造自身特色文化。如高新區(qū)愛龍威機電有限公司提出企業(yè)的管理理念是“員工滿意是我們最大的心愿”。精英紡織有限公司提出“員工為客戶服務、企業(yè)為員工服務”的企業(yè)宗旨。xx本田金屬有限公司提倡企業(yè)“三個喜悅”的理念，今年上半年該公司及時對加班規(guī)定作出修改，完善企業(yè)內(nèi)部職稱制度和工資制度，使員工感受在本田公司工作有進步和前途。二是企業(yè)加強職工隊伍素質(zhì)教育。如四會市互感器廠有限公司堅持每天17:30—18:30對職工和科技人員進行輪訓，每年舉辦一屆涵蓋車工、銑工等8個項目的勞動競賽活動，有效激勵人才愛崗敬業(yè)，奮發(fā)向上。三是企業(yè)加強對管理人員的教育。如高新區(qū)寶信金屬有限公司對公司基層干部進行思想教育。要求對職工使用禮貌用語，營造尊重員工的氛圍，取得良好的效果，職工投訴從去年的50多宗降到今年上半年只有2宗。

（六）企業(yè)建立健全工會等黨群組織。越來越多的企業(yè)意識到，企業(yè)工會不僅維護職工的合法權益，更是勞資雙方溝通的平臺，同時又能保障投資者的正當權利，從而逐步建立起穩(wěn)定和諧的勞資關系，調(diào)動職工的積極性。從我們調(diào)研來看，凡是建立工會并發(fā)揮作用的企業(yè)，企業(yè)用工環(huán)境相對較好，企業(yè)工會主席對開展人文關懷意識相對較強。同時，企業(yè)調(diào)解組織也發(fā)揮了一定的作用，據(jù)職工問卷調(diào)查顯示，67.3%的職工知道企業(yè)建立有勞動爭議調(diào)解委員會。在高新區(qū)調(diào)研中，韓資企業(yè)xx現(xiàn)代愛思開特殊塑料有限公司的韓籍經(jīng)理專門帶翻譯參加了我們召開的企業(yè)工會主席座談會，并在會議上提出公司工會主席由職工直接選舉產(chǎn)生的意見。xx圣莎拉服裝有限公司是港資企業(yè)，一直以來對開展工會工作都比較抗拒，今年通過工會解決了企業(yè)的幾起勞資糾紛后，企業(yè)主對工會工作有了重新認識，對工會工作大力支持。高新區(qū)精英紡織有限公司設有專職工會主席，有獨立的辦公場地和經(jīng)費開支，工會職能得到較好的發(fā)揮。

二、xx市企業(yè)人文關懷和用工環(huán)境存在的問題

在充分肯定xx市企業(yè)開展人文關懷和改善用工環(huán)境取得的成績同時，也應重視存在許多不足和問題。從我們調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：

（一）職工工資水平偏低。工資是勞資關系的核心問題。從調(diào)查問卷看，67%的職工月薪在800—XX元之間，雖然從絕對值來看不算太低，但從我們調(diào)研了解到，這是員工在延長勞動時間后的報酬，部分企業(yè)參照最低工資標準來確定職工的基本工資，職工要增加收入就不得不加班，有些企業(yè)變相提高勞動定額，有些企業(yè)超時工作不按規(guī)定支付加班費。據(jù)調(diào)查，以普通職工月收入1500元，工作時間在10小時，每月工作27天為例。按照國家法定的工作時間每月21.75個工作日、每天8小時計算，職工的月工資略高于710元。并且從調(diào)查問卷反映，16%的調(diào)查對象有被企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象，74%的勞動爭議類型是工資福利問題。在調(diào)研過程中，端州區(qū)某企業(yè)認為職工加班不可能按照《勞動法》關于節(jié)假日加班以及延長勞動時間的工資支付標準支付加班費。更為嚴重的是，xx得利實業(yè)公司的職工最高月工資400多元，最低210多元，嚴重低于xx市最低工資標準規(guī)定。

（二）勞動時間過長。從我們調(diào)研情況看，違反《勞動法》規(guī)定延長工作時間和法定節(jié)假日加班較為普遍。普通職工月工作日一般為26—30天，大部分為28天以上，日工作時間為8—12小時。如xx市某制鞋企業(yè)，公司正常上班時間從早上8:30開始上班到晚上9:30，中間只有3個小時的休息時間。每天工作時間長達10小時，同時1個月只有2—3天休息，如訂單較多，工作時間可能還會延長，甚至每天達12小時，勞動時間嚴重超出勞動法的規(guī)定。同時在調(diào)查問卷顯示，有16%的職工沒能按法律規(guī)定領到加班費。

（三）工作生活環(huán)境差。個別企業(yè)還不注重改善勞動環(huán)境和勞動條件，甚至連住宿、吃飯的地方都不具備。個別企業(yè)食堂對外承包，伙食質(zhì)量差，以致部分員工在外面流動飲食攤檔就餐，飲食衛(wèi)生得不到保障。勞動安全也不盡人意，在調(diào)研的某化工企業(yè)，職工的安全防護措施也不夠到位，也沒能安排職工每年進行體檢，職業(yè)病隱患較大。一些企業(yè)生產(chǎn)流水線上的職工，職工應接不暇，像機器一樣，很緊張地完成程序性的工作，工作的勞動強度超出了常人的承受能力。在xx市一些金屬加工企業(yè)等勞動強度較大的行業(yè)中職工流動性都比較大，主要是廠房高溫、工作環(huán)境差。如xx得利實業(yè)公司工作環(huán)境惡劣，工場溫度高達40多度，且無降溫設施設備，無發(fā)放降溫費。

（四）職工收入差距較大。不同工種的職工工資收入差距還比較大。在高新區(qū)某企業(yè)的調(diào)查顯示，普通職工月平均工資在1500元左右，而管理人員的月工資都在3000元以上，相差幅度高達一倍。高要市總工會在行業(yè)工資水平調(diào)查中反映，工資水平普遍偏低的是餐飲業(yè)、園林業(yè)、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)。在同一行業(yè)也有差距，如廣寧縣鼎豐紙業(yè)公司去年職工工資人均比廣寧縣中盛紙業(yè)公司低100—200元，從今年7月份起廣寧縣鼎豐紙業(yè)公司人均提資500元。

（五） 社會公共服務不足。外來工子女入學仍存在一些困難。據(jù)高新區(qū)總工會了解，該區(qū)90%職工為外來工，由于該區(qū)只有1所中學和6所小學，遠遠不能滿足迅速擴大的外來職工子女教育需求，一些外來工子女只能到周邊縣市的民辦學校就讀，造成交通、生活等方面的不便，影響了職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)招工難。

（六）企業(yè)工會職能作用薄弱。目前，非公企業(yè)工會主席普遍都是兼職，領取的是企業(yè)行政職務工資，企業(yè)工會工作大多限于“辦福利、搞娛樂”等協(xié)助企業(yè)管理的工作，工會組織更重要的民主管理、維權職能未能有效發(fā)揮，在開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作常遭到資方冷遇，在處理職工維權的事情上，也往往陷入角色難以平衡而尷尬無奈的境地。

三、進一步加強人文關懷、改善用工環(huán)境的意見和建議

（一）切實提高認識，進一步增強人文關懷、改善用工環(huán)境的緊迫感和責任感

在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，xx市也出現(xiàn)了一些勞動關系不和諧的問題，突出的重要原因就是長期以來一些企業(yè)和社會對職工缺乏足夠的人文關懷。由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以及后金融危機帶來的持續(xù)影響，職工追求平等、被尊重、主動維權的意識更加強烈。產(chǎn)生的這些勞動關系不和諧問題，實際上就是職工群眾向社會展示他們的合理訴求。這就提醒我們，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不能只關注產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、技術水平的提高、資源消耗的減少等這樣一些“物”的問題，而要把以人為本、注重人文關懷、改善用工環(huán)境擺到更加重要的位置，特別要使以人為本、人文關懷在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理中得到更好的體現(xiàn)。

各級黨委、政府和有關部門及企業(yè)都要高度重視，把加強人文關懷作為改善勞動關系、構建和諧企業(yè)的一項重要內(nèi)容，作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施，作為堅持以人為本、促進社會和諧的重要內(nèi)容，切實扭轉“重物輕人”的錯誤傾向，引導企業(yè)轉變和優(yōu)化管理模式,提高管理水平、增強職工對企業(yè)認同感和凝聚力，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更好地惠及廣大職工群眾。

（二）從企業(yè)角度看，要與職工實現(xiàn)雙贏

企業(yè)是加強人文關懷最直接、最重要的主體。企業(yè)要順應變化，轉變觀念，認識到加強人文關懷、改善用工環(huán)境，既是企業(yè)必須承擔的社會責任，也是企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。要自覺樹立以人為本的用工理念，努力做到用優(yōu)美的生產(chǎn)環(huán)境留人，用良好的待遇留人，用完善的法律法規(guī)留人，實現(xiàn)企業(yè)與職工雙贏。

——加快轉型升級步伐，為職工創(chuàng)造更多、更體面的就業(yè)崗位。企業(yè)要抓住機遇，改變當前依賴加班、低薪獲得低端競爭力的局面，加快技術進步，提升自動化水平，降低對低成本人工的依賴；著力改善生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化工序流程，減輕勞動強度，減少機械式的人工重復操作，充分激發(fā)職工的主體性、能動性和創(chuàng)造性提高生產(chǎn)率和競爭力，促進企業(yè)轉型升級。

——規(guī)范用工行為，改善生產(chǎn)生活條件。企業(yè)要認真貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》，積極開展創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè)活動，及時清理與法律法規(guī)相沖突的廠規(guī)廠紀，解決超時加班、低薪、勞動合同簽訂率低、安全生產(chǎn)不到位等突出問題。特別是要按照法律規(guī)定，積極尋找勞動報酬與企業(yè)利潤的最佳結合點，合理提高職工的工資福利待遇，使不同的職工群體包括經(jīng)營管理者、工程技術人員、一線職工，都能夠根據(jù)各自的貢獻共享企業(yè)發(fā)展成果。暢通與職工的溝通渠道，讓職工理性、合法、有序、表達利益訴求。加強安全生產(chǎn)和勞動保護，改善高溫、噪音粉塵污染、有毒氣體侵害等生產(chǎn)條件，確保職工生命安全和身體健康。

——重視企業(yè)文化建設，增強職工對企業(yè)的認同感和歸屬感。在目前xx市與周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)工資待遇水平無法短期內(nèi)大幅度接近的情況下，企業(yè)要以善待職工的方式來穩(wěn)定老職工、吸納新職工，真心尊重職工、愛護職工，建立適應新時期要求、體現(xiàn)人文關懷的管理體制，重視新生代職工的思想情緒和心理需求，加強企業(yè)文化建設，豐富職工精神文化生活，營造體現(xiàn)人文關懷的良好企業(yè)氛圍。

（三）從職工角度看，要自覺做到“三個提高”

職工是企業(yè)發(fā)展的主體，職工的切身利益與企業(yè)的生存發(fā)展息息相關。要求職工視企業(yè)為“家”，與企業(yè)同呼吸、共命運、齊發(fā)展。

——正確認識形勢，提高與企業(yè)共發(fā)展信念。在后金融危機時期，職工要與企業(yè)相互理解、互相支持，自覺圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，在本職崗位建功立業(yè)；積極參與企業(yè)民主管理，正確行使知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，以理性、合法、有序的方式表達利益訴求，努力為企業(yè)發(fā)展貢獻力量，為自身就業(yè)、收入等各方面權益的落實奠定必要的物質(zhì)基礎。

——積極參與技術創(chuàng)新活動，提高文化技能素質(zhì)。要加強學習，積極參與企業(yè)參與動競賽、技術比武、崗位練兵、合理化建議等職工群眾性經(jīng)濟技術活動和形式多樣的教育培訓活動，，努力提高崗位技能，掌握更多新知識、新技術，把自己發(fā)展為知識型職工，為實現(xiàn)體面勞動提供必要條件。

——倡導健康生活理念，提高自身心理素質(zhì)。要樹立積極向上的生活理念，提高心理素質(zhì)，積極做好面對各種挫折和困難的心理準備，及時通過自我調(diào)整排除心理矛盾，不斷樹立正確的自我意識、堅強的意志品質(zhì)、較高的奮斗目標、自強不息的人生態(tài)度，以平和、愉悅的心情面對工作、面對生活。

（四）從工會角度看，要著力做好四方面工作

工會是職工利益和訴求的“代表者”和“代言人”。各級工會特別是企業(yè)工會，要把加強人文關懷、改善用工環(huán)境，作為激發(fā)職工內(nèi)在動力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、構建和諧勞動關系的重要舉措，切實當好維護職工合法權益的“第一知情人、第一報告人、第一協(xié)調(diào)人、第一監(jiān)督人”，讓職工真正實現(xiàn)體面勞動。

——開展職工勞動權益關懷活動。大力推動《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的實施，加強對企業(yè)用工的監(jiān)管。進一步完善職工權益維護、訴求表達、利益協(xié)商、矛盾調(diào)處機制，切實保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。全面推進工資集體協(xié)商工作，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，突出協(xié)商工資增幅和福利待遇，建立工資正常增長機制。通過開展工資集體協(xié)商，著力提高一線職工的工資收入水平。全面開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，引導企業(yè)規(guī)范用工行為，改善生產(chǎn)生活條件，促進企業(yè)形成以人為本、關愛職工的氛圍，發(fā)展和諧勞動關系，依法保障職工合法權益。

——開展職工生產(chǎn)生活關懷活動。發(fā)揮好工會“大學?！弊饔?，加強職工文化、企業(yè)文化建設，組織開展職工喜聞樂見的業(yè)余文化活動，加大對新生代農(nóng)民工的教育培訓，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工盡快融入城市社會。圍繞職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，繼續(xù)開展“職工、農(nóng)民工有困難找工會”活動，在職業(yè)介紹、技能培訓、法律援助、生活救助、勞動爭議等方面，為職工群眾多辦實事、好事。

——開展職工思想心理健康關懷活動。加強對青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導，加大對他們心理健康的關注和投入，對情緒不穩(wěn)定，有心理疾患特別是有極端行為傾向的職工，及時進行疏導和治療。教育引導職工樹立健康、樂觀向上的心態(tài)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，營造良好的人際關系，使廣大職工有尊嚴地生活，實現(xiàn)體面勞動。

——開展職工組織建設關懷活動。大力加強工會自身建設，加大工會特別是非公經(jīng)濟組織工會組建力度，做到哪里有職工哪里就有工會組織，哪里有工會組織，哪里就有工會作用的發(fā)揮。積極探索基層工會主席直接選舉產(chǎn)生，加強工會干部的社會化、職業(yè)化建設，加快推進企業(yè)工會民主化進程。積極穩(wěn)妥逐步推進工會經(jīng)費委托稅務代收工作，解決好當前企業(yè)工會“無人辦事、無錢辦事”的突出問題，確保工會組織真正“建起來、轉起來、活起來”，為更好地履行職責、為職工服務提供必要的物質(zhì)基礎。

（五）從相關部門角度看，建議要協(xié)調(diào)聯(lián)動、各盡職責

加強人文關懷、改善用工環(huán)境是一項社會系統(tǒng)工程，不僅僅是企業(yè)的事，是全社會的事，需要各級黨委、政府和有關部門高度重視，積極作為。

——建議各級黨委、政府統(tǒng)一領導，加強協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，互通信息，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為快速、有效處理勞資矛盾沖突奠定基礎。充分發(fā)揮政府的主導作用，盡快建立xx市最低工資標準正常調(diào)整機制，促進最低工資水平持續(xù)穩(wěn)定提高。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制的作用。由政府牽頭，勞動關系三方適時提出最低工資標準調(diào)整意見和實施方案。同時加強對企業(yè)用工的監(jiān)管，推動創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，引導企業(yè)規(guī)范用工?？紤]到工作延續(xù)性，建議xx市勞動關系三方由市人力資源和社會保障局、市總工會和市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會組成。

——建議人力資源和社會保障部門進一步加強勞動監(jiān)察，定期或不定期組織清查行動，督促用人單位嚴格貫徹落實《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)，認真執(zhí)行有關加班時限、加班工資計發(fā)標準的規(guī)定。對一些企業(yè)特別是非公企業(yè)用工不簽訂勞動合同、隨意辭退職工、任意延長工作時間、克扣或無故拖欠工資、不依法參加社會保險以及其它侵害勞動者人身權益等方面的違法行為，要堅決依法查處和糾正。

——建議經(jīng)濟和信息化部門積極引導企業(yè)實施科學、規(guī)范管理，加強和改善企業(yè)文化建設，建立良好的勞資關系；加強對企業(yè)經(jīng)營者和基層管理人員的教育培訓，要求他們尊重職工，實行人性化管理，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，督促指導企業(yè)針對新一代職工的特點，增進企業(yè)管理者與職工的感情，改進用工制度和用工方式，大力加強人文關懷，讓職工有尊嚴地工作和生活，營造積極健康的人文環(huán)境。

——建議企業(yè)黨組織、共青團、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、青年志愿者等組織要發(fā)揮作用，督促引導和推動企業(yè)切實履行社會責任，依法經(jīng)營，改進管理，關愛職工，加強企業(yè)人文關懷，改善用工環(huán)境，積極推進企業(yè)文化和職工文化建設，增強職工之間的互助交流,強化心理干預的針對性，緩解工作壓力和緊張情緒，營造良好的人際關系，促進企業(yè)內(nèi)部形成寬松友愛、樂觀向上的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第7篇 校園環(huán)境調(diào)研報告

校園環(huán)境調(diào)研報告

調(diào)查地點：甘肅政法學院。

調(diào)查時間：20xx年xx月xx日——20xx年xx月xx日。

調(diào)查對象：甘肅政法學院師生、校園清潔工人。

調(diào)查范圍：甘肅政法學院校園。

調(diào)查方法：實踐調(diào)查和問卷調(diào)查。

調(diào)查目的：了解校園環(huán)境狀況，保護校園環(huán)境。

每天不經(jīng)意地穿梭于我們早已熟悉的校園，從莊嚴的校門進入，經(jīng)過一段石子鋪滿的小路，再順著松樹墻到和諧廣場，然后我們?nèi)ソ淌?，去公寓，去餐廳？？因為不在意，似乎總覺得我們的校園整齊干凈。但我們是否認真的了解過我們的校園，或許當你在認真填完這份問卷后，你會認真的走一遍我們的校園，然后我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)，我們的校園環(huán)境狀況并不容樂觀。

我們每天生活學習的“家園”，需要我們不斷地去發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并且著力解決問題，用實際行動來保護我們校園環(huán)境，營造良好的環(huán)境氛圍，讓我們的校園更加美麗。

一、著眼校園。

（一）數(shù)據(jù)。

關于校園整體環(huán)境狀況，在我們所做的50份問卷中，大約有25%的人認為校園環(huán)境差，50%的人認為校園環(huán)境較好，5%的人認為校園環(huán)境好，10%的人認為無所謂。

（二）解讀。

我們很驚訝于這組數(shù)據(jù)表面所反映的情況，如果你填過這份問卷調(diào)查后認真仔細的觀察我們的校園，也許你會問：“為什么會有50%的人認為校園環(huán)境較好？”。

我們應從數(shù)據(jù)來源回答你的疑問。認為校園環(huán)境較好的人絕大多數(shù)是大二、大三的學生，他們早已熟悉了我們的校園，覺得校園一直都是這個樣子，再與其他學校一比，便覺得大學校園基本上都一樣。顯然占我們數(shù)據(jù)一半的人沒有認真地考慮過這個問題，而對于10%對校園環(huán)境無所謂的人大多數(shù)是大四的學生，他們面臨著實習、畢業(yè)、找工作、每天腳步匆匆，或許本身無暇去考慮，也不太關心校園環(huán)境狀況，并且他們和認為校園環(huán)境較好的同學一樣，對于早已熟悉的校園，似乎覺得一直都是這個樣子。

那么25%認為校園環(huán)境差的人呢？他們大多數(shù)是大一新生和校園清潔工人。大一新生都很難適應剛開始的大學生活，他們會發(fā)現(xiàn)很多與他們原先高中校園不一樣的地方。而每天從早上六點鐘就開始清掃校園的清潔工認為校園環(huán)境狀況很差，“我們每天至少要掃兩遍，

大家都不自覺維護?！币晃磺鍧嵐ぐ⒁淘谔顔柧頃r說。至于那5%認為校園環(huán)境好的人，他們是一群“浪漫主義者”甚至認為滿校園的枯枝和樹葉更能增加情調(diào)？？

（三）發(fā)現(xiàn)與解決。

二、去教室和圖書館。

（一）數(shù)據(jù)。

關于教室和圖書館內(nèi)的自習室，60%的人認為校園環(huán)境較好，20%的人則認為差。

（二）解讀。

這組數(shù)據(jù)非常的簡單明了，60%的人認為教室和自習室環(huán)境好，是因為他們絕大多數(shù)是大一新生，對這種無人管理的自我支配時間內(nèi)的學習充滿好奇，而且教室每天都有人打掃，環(huán)境本身較好。至于30%認為其環(huán)境差的人，則更多是因為每晚占據(jù)教室開會或聯(lián)誼的某

些學生社團?！靶瞧谖搴托瞧诹砩细菊也坏浇淌疑献粤暋?，一位大二的學姐這樣抱怨。所以更多的人選擇去圖書館的自習室里。我們學校教室本來就少，這樣一來，圖書館的環(huán)境狀況便受到嚴重影響。

（三）發(fā)現(xiàn)與解決。

三、餐廳掠影。

（一）數(shù)據(jù)。

關于餐廳，有大約45%的人認為環(huán)境差，25%的人認為較好，10%覺得無所謂。

（二）解讀。

這組數(shù)據(jù)比較能引起人的注意。大學里的學生餐廳算是最經(jīng)濟的食品消費場所了，而45%的人認為餐廳環(huán)境差。究其原因，是餐廳管理不夠健全，這45%的人大部分是將我校餐廳與其他學校餐廳進行比較后才這樣認為的。我們學校餐廳沒有設立餐具回收點，那即意味著，

學生吃完飯后便可揚長而去，不用自己將餐具送到餐具回收點，而且我們餐廳每層都有兩位年輕小伙子負責收拾餐具，那動作再叫人眼花繚亂，即使這樣，餐桌上總還是一片狼藉，而且“那收餐具的人也太粗莽了，湯汁濺了我一身”總是有那女生會這樣說。最近我們學校餐廳也設立了餐具回收點，但由于剛開始實施，學生們不太適應，效果不太明顯。

而25%認為較好的人則大多數(shù)是大一新生，他們認為大學餐廳比高中餐廳好多了，就這樣簡單。至于10%無所謂的人，他們不是經(jīng)常到外面去吃，就是托人帶到宿舍吃。還有些女生專門跑到離政法學院較近的師范大學的餐廳去吃飯（師范大學的餐廳遠近聞名），途中還捎帶一份燒烤？？

（三）發(fā)現(xiàn)與解決。

第8篇 2023年環(huán)境調(diào)研報告

這次西部開發(fā)不同于以往的最大特點，就是在開發(fā)的同時必須搞好生態(tài)環(huán)境的保護和建設。這包含著對生態(tài)環(huán)境價值的深刻理解和認識，也包含著破壞生態(tài)環(huán)境惡果的慘痛歷史教訓。在開發(fā)之初，深刻認識西部環(huán)境特性，在全面認識的基礎上，確定正確的西部生態(tài)環(huán)境保護與建設原則，對避免開發(fā)中產(chǎn)生新的環(huán)境破壞，再造山川秀美的新西部將是至關重要的。

一、西部面積遼闊，生態(tài)多樣，千差萬別，各具特色。因地制宜，區(qū)別對待是西部生態(tài)環(huán)境保護建設必須堅持的基本原則之一。

西部包括陜、甘、寧、青、新、云、貴、川、藏、重慶十個省區(qū)市，約占國土面積的52%，人口的23%。如果加上內(nèi)蒙、廣西，則占國土面積68%，人口的25%。這里有世界最高的高原——青藏高原，有世界最高的山峰——珠穆朗瑪峰，有世界最大的峽谷——雅魯藏布大峽谷；有從熱帶雨林到高寒山地的各種植被；有高山峽谷、冰川雪原、荒原沙漠的各種自然景觀；有多種此處獨有的珍稀奇特物種。西部各地不僅地貌形態(tài)、自然景觀各不相同，社會經(jīng)濟開發(fā)程度也大相徑庭，存在的問題也不盡相同。因此，在西部生態(tài)環(huán)境保護建設中必須因地制宜，區(qū)別對待，分清主次，擇要而從，以便集中有限的財力，在有限的時間內(nèi)，達到一定的目標，產(chǎn)生出預期的效益。這既是國力所要求，也是經(jīng)濟規(guī)律所要求。

由于西部面積遼闊，交通不便，目前絕大部分地區(qū)尚缺乏開發(fā)的條件和適宜的開發(fā)方式。因此，對于一些重要的、敏感的區(qū)域必須設立生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，實施搶救性保護或強制性保護，如對具有生物多樣性資源的地區(qū)、江河源頭區(qū)，以及其它具有重大科學價值或對全局有重大影響的地區(qū)；對一些目前生態(tài)環(huán)境比較好的地區(qū)，可以建立一批以生態(tài)環(huán)境保護和建設為主要目標的生態(tài)特別縣，以發(fā)揮其生態(tài)功能，作為構成重建山川秀美的基礎；對于礦產(chǎn)資源豐富，且具有開發(fā)條件的地區(qū)劃定礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，同時開征資源開發(fā)生態(tài)恢復補償費，使之在開發(fā)的同時搞好生態(tài)環(huán)境的恢復和建設；建立水資源費和水資源保護節(jié)約獎勵費制度，以促進節(jié)水社會的形成。

二、西部生態(tài)環(huán)境脆弱，初級生產(chǎn)力低下，目前尚不能容納較多的人群，必須堅決杜絕盲目的移民開發(fā)，堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先的原則。

我國西部處于平均高程800-xx米和xx-4000多米的兩大臺階及其銜接區(qū)，屬于生態(tài)環(huán)境脆弱帶任(eeotone)，有生物多樣性豐富的特點，也有抗干擾能力差、破壞后難于恢復的弱點，也是我國環(huán)境災難，如地震、山崩、滑坡、泥石流、水土流失、霜凍、冰雹、大風、干旱、洪水、雪崩、凍土、森林火災以及病蟲鼠害等最嚴重的地區(qū)。除了少數(shù)小塊地區(qū)之外，大部分土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力在50公斤/畝以下，僅相當東南沿海平原地區(qū)的六十分之一。由于自然生產(chǎn)力低下，目前環(huán)境人口容量很小。黃土高原區(qū)每平方公里以7-8人為宜，西部荒漠草原每平方公里的土地承載力不會超過2-3人。因此，必須堅決反對大量人群的盲目流入。中外開發(fā)歷史證明，單靠移民開發(fā)沒有成功的。日本從明治維新第2年(1869年)開始北海道的移民開發(fā)，直到1995年北海道仍然是日本最落后的地區(qū)。巴西為了開發(fā)中西部，不惜將首都從海濱城市里約熱內(nèi)盧遷之內(nèi)地巴西利亞，并以縱貫全國的公路帶動城鎮(zhèn)進行移民開發(fā)，結果也是失敗的。中國從明清就開始在西部邊疆屯墾戍邊，開發(fā)建設達數(shù)百年之久，而西部落后依舊。從生態(tài)學的觀點看，西部無論是瑰麗多姿的熱帶風光，還是蒼涼悲壯大漠風情，都是億萬年來自然神奇造化之工賜予人類的財富。它們將以其稀有性、瀕危性、特異性而身價與日俱增，并將越來越受到人們的重視，其經(jīng)濟前景也是必然的。從發(fā)展的觀點看，稀有、瀕危、特異的環(huán)境資源，將隨著時間的推移日見稀缺，對它們的爭奪也日益激烈，特別是生物工程學科的發(fā)展與領頭地位的確定，生物資源在未來國際競爭中將起舉足輕重的作用。因此，相對落后地區(qū)的發(fā)展一定要優(yōu)先考慮稀有、瀕危、特異經(jīng)濟資源的保護。反對急功近利，立足長遠，堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先的原則對脆弱的西部環(huán)境尤為重要。對生態(tài)環(huán)境異常脆弱的地區(qū)來說，情況不清，沒有把握時，維持現(xiàn)狀是最好的保護。西部一些脆弱的生態(tài)環(huán)境至今未被破壞，人口少以及人類活動少是重要原因。

三、堅持開發(fā)保護，保護為開發(fā)的總原則，摒棄舊的落后的傳統(tǒng)作法，代之以高技術為支撐，市場經(jīng)濟為導向的西部生態(tài)環(huán)境保護建設的新思路。

在近五千年的人類文明史中，發(fā)展的不平衡現(xiàn)象始終存在。不平衡現(xiàn)象不僅顯示在不同的地區(qū)，也顯示在同一地區(qū)的不同歷史發(fā)展階段，說明自然環(huán)境與時代的主體經(jīng)濟形式和主體經(jīng)濟要素之間有著某種適應。

據(jù)有關方面研究，中國各地的猿人與智人的棲息地均具有明顯的圍合特征和地帶交錯的邊緣特征，以適應他們微弱的生活能力和生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)文明往往發(fā)生在大江大河的平原流域，和農(nóng)業(yè)文明同時的牧業(yè)文明則都發(fā)生在北部草原。到了商品時代，繁榮首先在城市和港口出現(xiàn)。工業(yè)革命之后，體現(xiàn)技術的工業(yè)、城市、交通、市場等因素成了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，于是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)也由內(nèi)陸平原向沿海、沿江、沿邊地區(qū)轉移。中國改革開放以來，東西部地區(qū)也由內(nèi)陸平原向沿海、沿江、沿邊地區(qū)轉移。中國改革開放以來，東西部的貧富逆轉，差距日大，就是經(jīng)濟形式對地域環(huán)境選擇的最好例證。經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、工業(yè)時代以后仍然落后的西部，向我們只說明一個問題：西部開發(fā)與保護必須摒棄不適合新時代主體經(jīng)濟的舊的、落后的傳統(tǒng)作法。

辯證法告訴我們：任何事物都具有兩重性。強與弱，優(yōu)與劣都是相對的，也是可以轉化的。譬如西部沙漠地區(qū)，從生態(tài)的觀點看，沙漠是最不適合生產(chǎn)存在的地區(qū)，因為沒有水，但是沙漠地區(qū)并不缺少生命所必須的光和熱，缺少的僅僅是水。如果通過高技術解決了生命所需要的水，由于沒有污染，沙漠將會變成生產(chǎn)力最高的綠色產(chǎn)業(yè)基地。

再如荒漠草原。“大漠孤煙直，長河落日圓”，這膾炙人口的千古絕唱唱出了西部蒼涼悲壯的荒涼美，也唱出了荒涼的價值?；臎鲆灿袃r值，特別是當人們整天生活在越來越多的人工建筑和人工生態(tài)環(huán)境中，人們越來越渴望返璞歸真，回歸大自然的今天和明天，當荒涼越來越少的時候，建設一批具有獨特景觀價值，適宜旅游開發(fā)的景點群，也是對西部生態(tài)環(huán)境的一種保護方式。一言蔽之，西部開發(fā)與保護必須有新的思路，新思路必須體現(xiàn)高技術為支撐，市場經(jīng)濟為導向的新時代經(jīng)濟特征。

四、西部環(huán)境問題復雜，研究工作薄弱，應遵循認識——實踐——再認識——再實踐的馬列主義原則，堅持科技導向，認識先行，認識不清的決不盲目蠻干的原則。

現(xiàn)代環(huán)境問題可以追溯到工業(yè)革命，但真正意義的環(huán)境科學卻只誕生在20世紀中期。環(huán)境問題的復雜性，人類行為影響環(huán)境變化響應的滯后性，從而導致人類認識滯后的重要原因之一，加上急于發(fā)展的功利思想，更增加了環(huán)境保護的困難性。例如本世紀50年代人們已經(jīng)觀察到大氣臭氧減少，70年代大氣臭氧減少加快，科學家提出了人工合成鹵代烷烴破壞臭氧層的問題，直到80年代中期才有第一次保護臭氧層的國際協(xié)議。今天，臭氧層破壞已成為不爭的事實，有些結果比人們預料的還要嚴重得多，保護臭氧層決策的正確性也毋庸置疑。但在采取一致行動方面，由于各自利益的關系，仍然存在不少困難。一個正確的認識及其決策尚且如此，錯誤的認識和盲目的決策，其后果可想而知。

譬如黃河泥沙問題。自先秦以來黃河就有“三年兩決口，百年一改道”的記載，黃河成了中華民族的心腹之患。治理黃河泥沙也形成了分疏論、改道論、束水攻沙論、旅淤固堤論、蓄清刷黃論等多種學派，反映了中華民族在治理黃河泥沙方面的努力。風化剝蝕，自然常態(tài)，水流搬運，自然規(guī)律。正因為如此，河口淺海才成了生態(tài)資源最豐富、人群最集中、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。如果降雨全部攔截，泥沙原地不動，則聚集了全球60%的人口、全球90%的捕魚量和沉積礦物的海岸海洋帶絕對不是現(xiàn)在的樣子。這里有一個泥沙攔截度的問題，也有一個上下游的綜合平衡問題。

緩慢的漸變是環(huán)境特點之一。西部干旱地區(qū)的湖泊萎縮、解體、消亡的事例久已有之。但可可西里自然保護區(qū)的茍仁錯湖，90年代還有23.5平方公里的水面，平均水深1.3米，不到xx年竟至完全干涸，卻是絕無僅有。如果說近30年來，全國湖泊數(shù)量減少了450個，長江流域通江湖泊減少了將近一半與人類的錯誤行為有關，可這里是人跡罕至的高原荒漠。再如黃河源頭瑪多縣4000多個湖泊，在不到50年的時間里消失了1000多個，這里也是人跡罕至的高原荒漠。凡此等等，類似的例子還很多。西部環(huán)境問題的復雜性，于此可見一斑。西部生態(tài)的脆弱性，環(huán)境的惡劣性，問題的復雜性，開發(fā)困難性。以往認識上的不足，以及適宜知識經(jīng)濟時代開發(fā)與保護方式的探索，環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)途徑的尋求，西部不同地域單元特殊性問題的特殊處理方法等等都需要加強科學研究。加之西部地區(qū)科學研究工作薄弱，更應堅持科技導向。認識先行，認識不清的決不盲目蠻干的原則。

擔保行業(yè)環(huán)境發(fā)展調(diào)研報告

一、非公擔保行業(yè)發(fā)展基本情況

國務院“非公經(jīng)濟36條”和省政府“非公經(jīng)濟32條”發(fā)布后，各級政府及部門都相繼出臺了許多鼓勵支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展的意見和政策，同樣也出臺了一系列鼓勵和支持非公擔保行業(yè)發(fā)展的意見和政策。非公擔保行業(yè)得以快速發(fā)展，地位和作用日趨提升。

截止xx年底，全市共有擔保投資機構50余家，注冊資本金6.9億元。xx年為全市786家企業(yè)提供融資擔?？傤~達17.1億元。全市50余家擔保機構中90%以上為非公擔保機構，市直7家擔保機構除一家為國有外（注冊資本金1000萬元），其余全是非公擔保機構?？梢姺枪珦C構在我市擔保行業(yè)中占主導地位，為解決中小企業(yè)融資難、貸款難、擔保難問題發(fā)揮了積極作用。

二、非公擔保行業(yè)存在的問題

市非公擔保機構始建于xx年，總體看發(fā)展較快，運行良好，但與發(fā)達地區(qū)相比，存在起步晚、發(fā)展慢、業(yè)務規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)務單一、抗風險能力弱等缺陷。全市50家擔保機構注冊資本金6.9億元，平均每家只有1380萬元，其中市直7家擔保機構，注冊資本金2.7億元，平均每家不到4000萬元。全市注冊資金超5000萬元的擔保機構只有5家，沒有一家超億元擔保機構。遠不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展對擔保市場發(fā)展的需求。盡管造成上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，調(diào)研后發(fā)現(xiàn)政策不完善、政策不配套、政策執(zhí)行不到位是影響擔保行業(yè)快速發(fā)展和壯大的主要原因之一。

1、政策不完善。盡管國務院和省政府都有大政策出臺，地方政府也相繼出臺了實施意見，但往往是生搬硬套，沒有制訂明確的可操作的政策措施，以致有關政策成為一紙空文。如浙政辦發(fā)[xx]93號《關于加強中小企業(yè)擔保體系建設的若干意見》明確規(guī)定：市、縣政府應當安排一定的專項扶持資金，通過參股、資助、補貼等方式，支持擔保機構的設立和發(fā)展。而我市及縣政府都沒有明確規(guī)定措施辦法，故我市沒有一家擔保機構得到政府的資金注入，加之自有的資本金不足，以致造成我市擔保機構普遍規(guī)模小、實力弱。又如浙政辦發(fā)[xx]93號文件還要求各地在繼續(xù)做好以企業(yè)房產(chǎn)、土地等為主的原有擔保物的同時，要努力挖掘各種合法有效的擔保資源。而各市、縣文件都未作明確規(guī)定，因此目前我市的實際情況是只有房產(chǎn)和土地才能作為擔保物。而且擔保行業(yè)要求同一抵押物在銀行抵押貸款的基礎上，余值部分經(jīng)擔保機構（第二受益人）擔保再貸款時，相關部門應給予辦理二次余值抵押登記的問題也一直未能得到解決。

2、政策不配套，以致造成有政策難落實。究其原因是相關部門政策不一、要求不一、認識不一所致。一是擔保機構與銀行合作的準入門檻較高，合作的前提是要求擔保機構成立并運行3年以上，經(jīng)評審合格經(jīng)省行批準授信后才準予介入貨款擔保。而我市非公擔保機構的建立xx年開始起步，因而在xx年以前均不具備合作條件，也就無法與銀行開展貨款擔保業(yè)務，相關優(yōu)惠政策自然也不能惠及；二是，浙政辦發(fā)[xx]93號文件要求：支持銀行業(yè)金融機構與風險控制能力強、信用好的擔保機構建立風險比例分擔機制，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務健康發(fā)展，而銀行出于自身風險和利益考慮，不愿意也不支持與擔保機構建立風險分擔機制，因此到目前所有擔保機構只有獨自承擔擔保貸款風險。三是擔保機構無法享受與銀行同等的債權待遇。如一旦被擔保的企業(yè)發(fā)生財產(chǎn)糾紛案件，其依法登記給擔保機構的抵押物將往往視為無效，就有可能喪失優(yōu)先受償權，而同類案件發(fā)生在銀行身上，則將受到較大程度的保護；又如中小企業(yè)向銀行貸款發(fā)生失信行為時，銀行則可在征信系統(tǒng)中將該企業(yè)列入黑名單，從而喪失在任何銀行獲得信貸支持，而擔保機構發(fā)生同類事件就無法將該企業(yè)列入征信系統(tǒng)黑名單，對企業(yè)失信的震懾作用大大減弱，則擔保企業(yè)無法共享銀行的企業(yè)征信咨詢系統(tǒng)。四是部門間的配合度不夠，使政策落實大打折扣。如根據(jù)建設部《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》之精神，擔保行業(yè)應該準予進入招投標擔保和工程履約擔保的業(yè)務領域，由于建設和國土部門沒有參與有關文件的制定過程而造成認識上的偏差，使得上述業(yè)務一直未能開展；又如在省內(nèi)發(fā)達地區(qū)，擔保業(yè)務已向訴訟財產(chǎn)保全擔保等非融資領域拓展，而我市未得到法院部門的認可而一直無法開展。因此我市擔保行業(yè)目前還只限于為中小企業(yè)向銀行貸款提供擔保的單一業(yè)務，經(jīng)營業(yè)務空間受到極大的制約。

3、政策執(zhí)行不到位，制約擔保行業(yè)的發(fā)展。擔保行業(yè)自產(chǎn)生起就帶有強烈的化解中小企業(yè)融資難題的政府背景，是中小企業(yè)服務體系的重要組成部分，是政府強力推動發(fā)展的行業(yè)，同時由于擔保行業(yè)收入低，風險高，因此為推動擔保行業(yè)的健康快速發(fā)展，各級政府相繼出臺了許多扶持政策，如我市出臺的麗政辦發(fā)[xx]47號《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》，就明確規(guī)定了專項扶持資金資助和補貼、風險準備金資助、風險補償及稅收優(yōu)惠等一系列扶持政策，而實際執(zhí)行過程中，真正落實到位的卻寥寥無幾。扶持資金資助、補貼政策由于沒制定明確的可操作性辦法，故至今我市擔保行業(yè)沒有一家得到過政府的資金注入；而由于政府制訂的標準過高、條件苛刻和擔保機構自身管理存在的不足，使得年終評估考核時符合享受風險補償和稅收優(yōu)惠等政策的擔保機構為數(shù)不多，使得上述扶持優(yōu)惠政策可見不可得。

上述問題的存在與我市開展的國務院“非公經(jīng)濟36條”和省政府“非公經(jīng)濟32條”貫徹落實情況調(diào)查問卷統(tǒng)計結果是一致的，認為現(xiàn)有法律法規(guī)和政策不配套造成障礙的占52%，要求制訂配套的實施細則的占70%；與部門或地方有沖突，執(zhí)行不力的占56%，要求對執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查的占64%；認為市場準入條件苛刻、程序煩瑣的占52%。因此強化政策完善、配套和落實是進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關鍵。

三、優(yōu)化擔保行業(yè)發(fā)展環(huán)境的幾點建議

1、統(tǒng)一認識、政府引導、政策推動。擔保機構利用本身具有的放大與杠桿功能，并以低收入、高風險的代價為解決中小企業(yè)融資難盡了努力，同時為擴大就業(yè)、培植稅源、繁榮經(jīng)濟和穩(wěn)定社會作出了積極的貢獻，并且在一定程度上為政府承擔了服務企業(yè)的責任。因此為擔保行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是政府義不容辭的責任。各級政府及相關部門要充分認識擔保行業(yè)的地位與作用，明確職責、協(xié)調(diào)配合，制訂和完善相關的扶持優(yōu)惠政策，并強化服務、落實到位，以引導和推動擔保行業(yè)健康快速發(fā)展。

2、完善相關配套政策、確保扶持優(yōu)惠政策落到實處。一是要注重政策實施的可操作性。通常情況國家和省級出臺政策往往講原則、講框框，要使扶持優(yōu)惠政策具有可操作性、更需要地方各級政府及部門結合本地情況制訂切實可行的實施意見，明確扶持優(yōu)惠政策的具體事項、享受對象、享受條件、享受額度和操作辦法。否則就會形成有政策，無法操作的狀況，使政策成為一紙空文。二是要注重政策實施的可行性。制訂享受條件和考核標準時，要符合當?shù)負C構規(guī)模、實力、自身管理等實際情況，使企業(yè)經(jīng)過努力多數(shù)能享受到扶持優(yōu)惠政策。否則過高的標準，過嚴的考核，只能使扶持優(yōu)惠政策可見不可得，本市絕大多數(shù)企業(yè)享受不到扶持優(yōu)惠政策就屬此類情況。三是要注重政策實施的協(xié)調(diào)性。一個政策的實施往往需要多個部門的配合和支持才能完成，因此在制訂扶持優(yōu)惠政策時，應有相關部門參與，充分聽取意見，統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能使出臺的政策能夠落到實處。

3、業(yè)務創(chuàng)新，為擔保機構開辟更加廣闊的業(yè)務空間。目前我市擔保機構還局限于為中小企業(yè)提供融資擔保的單一業(yè)務，業(yè)務空間十分狹小，而事實上進一步拓寬擔保機構的業(yè)務范圍還大有空間，而且也是十分必要和有意義的。如根據(jù)建設部《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》精神，全面推行工程招投標擔保和工程履約擔保制度，既能擴大擔保機構的業(yè)務空間，又可有效解決工資和工程款拖欠及出現(xiàn)爛尾樓問題；又如許多發(fā)達地區(qū)的擔保機構已介入財產(chǎn)保全擔保業(yè)務，這既解決了訴訟企業(yè)繳付保證金的問題，也拓寬了擔保機構的業(yè)務；銀行金融機構還可積極創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔保的合作方式，努力拓寬合作領域，推出更多適合中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務項目等等。擔保機構業(yè)務空間的拓寬，必須得由政府牽頭，金融機構、城建、國土、法院等相關部門協(xié)調(diào)配合，制訂相應的配套政策，為擔保行業(yè)開拓更加廣闊的市場空間。

4、強化落實，確保扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。首先要求政府及相關部門做到言必行行必果，將扶持優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，讓擔保機構扶持優(yōu)惠政策享受到位，杜絕出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象；其次要以向擔保機構傾斜的原則處理享受扶持優(yōu)惠政策中遇到爭議事項；最后要根據(jù)政策執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善政策和操作辦法，以保證政策更合理，更具有操作性。

大橋建設效益與環(huán)境影響情況調(diào)研報告

摘要：南澳是廣東省唯一的海島縣，與大陸的連通倚靠的交通工具只有渡船，交通極為不便，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。今年擱淺多年的南澳大橋將重新建設，南澳大橋的建設響應了國家“十一五”計劃，促進汕頭、南澳城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。本次調(diào)研我們南澳大橋的施工地點參觀學習，并向當?shù)鼐用衽砂l(fā)調(diào)查問卷及咨詢專家意見。了解建橋進程外，更重要的是在于從利弊兩面性了解南澳大橋的建設效益與環(huán)境影響情況，為當?shù)卣峁┯袃r值的資料，為南澳的建成后可能發(fā)生的問題及早探討出積極有效的應對措施，使南澳大橋更好地服務大眾。

關鍵詞：南澳大橋 環(huán)境影響 生態(tài)環(huán)境 社會治安 經(jīng)濟效益

1.調(diào)研背景

南澳——廣東省唯一的海島縣，地理位置重要。島上環(huán)境優(yōu)美，植被茂密。島中的省級候鳥保護區(qū)被譽為“國際候鳥天堂”，有國家保護鳥類130多種。同時也是全國首個4a級海島生態(tài)旅游區(qū)，是旅游度假的圣地。目前仍以海洋漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。該縣擁有海域4,600 平方公里,海洋捕撈業(yè)發(fā)達,為全國水產(chǎn)百強縣。

然而當?shù)氐慕煌▍s極其不便，乘坐輪渡是居民和游客進出海島的唯一途徑，這使海島以上的種種優(yōu)勢難以充分的發(fā)揮出來，直接制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活的進一步提高。建橋已經(jīng)成為了南澳幾代人的夙愿。身處一個長期孤懸海外的南澳島，很多人都希望能多與外界的環(huán)境接觸，利用本地的資源，發(fā)展本地的經(jīng)濟。

而就在今年，也就是 年 1月 20 日，新的南澳跨海大橋開工建設。它的修建讓世人矚目。南澳大橋的再次修建，給了南澳人帶來了曙光。幾代人的夢想即將實現(xiàn)。很多專家也認為：南澳大橋一旦建成，南澳的區(qū)位優(yōu)勢尤其是港灣優(yōu)勢就能充分發(fā)揮出來；海島的特有自然生態(tài)環(huán)境和資源將價值倍增，帶來極大的市場效益和投資效應，形成新的投資熱潮；南澳特色產(chǎn)業(yè)將步入發(fā)展快車道；南澳群眾的生產(chǎn)、生活條件得到極大改善，將吸引更多游客進島觀光旅游。同時，建設南澳大橋，將與汕頭市東部城市經(jīng)濟新津片區(qū)的建設形成呼應，使汕頭基礎設施建設進入一個新階段，提高海島與城市基礎設施的共享性，促進汕頭、南澳城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地拓展汕頭城市發(fā)展空間，加快推進深水港口建設，有利于發(fā)揮汕頭對臺優(yōu)勢，主動融入海峽西岸經(jīng)濟圈，加快對臺航運、貿(mào)易發(fā)展。建成大橋之后的效益是可觀的。

但是，并不是專家認為好的東西就都是正確的。畢竟，大橋的修建剛剛起步，理想中所能帶來的效益還未看到。真正修建后的效果還是個未知數(shù)。有了大橋，投資者是否就會來，旅游者是否會摩肩接踵，海產(chǎn)品是否就能風銷大陸，人口是否就會回流？最重要的是，也許會有難以想象的環(huán)境壓力：南澳人所賴以生存的、能夠吸引外界的生態(tài)環(huán)境，是否會遭到破壞？對水質(zhì)、海潮、紅樹林、海洋生物等會不會是滅頂之災？

因此，我們將通過實地考察、問卷調(diào)查、走訪居民等方式對南澳大橋的修建及其預期效果收集相關的意見、感想。

2.南澳大橋興建進程

xx年1月，南澳大橋獲省發(fā)改委批準立項。兩年多來，南澳大橋各項前期工作進展順利，具備開工條件。今年l月16日，省交通廳正式批準南澳大橋建設項目施工許可。項目計劃總投資約12億元，南澳大橋起于澄海萊蕪圍，與省道5336線(萊美路)相接、跨海，終于南澳長山尾苦路坪，接入環(huán)島公路，全長11.08公里，其中橋梁長9341米，主橋寬14.4米，引橋寬12米，是目前全省最長的跨海大橋[3]。

據(jù)汕頭聲屏網(wǎng)報道，南澳大橋建設節(jié)節(jié)推進，目前南澳大橋工程海上的圍堰筑島已完成６個，海上橋梁樁基礎施工正式啟動。在南澳大橋施工現(xiàn)場，工人們正進行繁忙的海上作業(yè)。目前，第一、二、四合同段的施工同時進行，第三合同段進場施工準備也已基本完成，在邀請招標核備、公示后即可全面開工建設。迄今為止，第一施工合同段路基清表工作已完成，軟基處理施工項目進展順利。第二施工合同段海上搭建的棧橋已有９００米，會車平臺３個。第四合同段鋼管樁加工制作累計完成８６根。

南澳大橋開工建設，標志著海島父老鄉(xiāng)親多年來的追夢之路即將實現(xiàn)。南澳大橋開工建設，與汕頭正在啟動的東部城市經(jīng)濟帶開發(fā)建設連成一體，將進一步拓展城市發(fā)展的空間，形成城市東部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。將進一步推動汕頭與臺灣的經(jīng)濟貿(mào)易合作和文化交流[4]，激活南澳的港口岸線資源、旅游資源、海洋資源和歷史文物資源，大大改善南澳人民生產(chǎn)生活條件，必將有力地推動汕頭新一輪大規(guī)劃、大建設、大發(fā)展，促進南澳經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展.

3.問卷調(diào)查情況與分析

7月我們“盛世華誕傳神州，科學發(fā)展煥新風，情擁青春獻南澳，共建和諧生態(tài)島”華南師范大學化環(huán)團委赴汕頭南澳暑期三下鄉(xiāng)服務隊為了了解南澳島人民對南澳大橋建設效益與環(huán)境影響情況的認識與看法而進行了這次調(diào)研。

3.1概況

本次調(diào)研的人群對象是南澳島本地居民與南澳第三中學的學生，總共發(fā)出問卷150份,回收問卷120份。另外，我們還在進行其他調(diào)研時，沿途進行采訪，將采訪得到信息填入問卷。合計發(fā)出問卷220份，回收問卷180份，有效問卷178份，問卷回收率為81.8%，滿足回收效率大于70%的統(tǒng)計要求，統(tǒng)計結果可靠性較高。這次調(diào)查的市民部分采取在人流集中處隨機發(fā)放問卷的方式，在汕頭市南澳縣后宅鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心主要街道進行。此外，還采取讓學生將問卷帶回家，向家長進行問卷調(diào)查的方式。學生部分的調(diào)查則采取在南澳第三中學隨機調(diào)查的方式。本次的調(diào)查活動得到了絕大部分居民的支持，因而開展的較為順利。我們收集并整理了大量對我們的調(diào)查有價值的信息，得出以下調(diào)研成果：

在受調(diào)查的人群中，男性有76人，占42.7%，女性有102人，占57.3%。接受調(diào)查的人群分布在各年齡段，主要集中在16—55歲年齡段。他們中大多是高中生、漁民，公務員、個體戶、軍人等為少數(shù)。接受調(diào)查的人大多對南澳大橋的建造歷史比較了解，同時對大橋再次開工有各自明顯的想法。此次調(diào)查對象的選取是隨機的，當統(tǒng)計結果表明調(diào)查對象男女比例、年齡段以及受教育程度等皆分布均勻，而有經(jīng)歷過大橋建造歷史，對大橋再次開工建設比較關心，同時在將來生活受大橋影響較大的人群作為被調(diào)查的主體，也合乎本次調(diào)研的初衷，所以此次調(diào)研的數(shù)據(jù)可信度較高。通過向當?shù)鼐用窈蛯W校學生發(fā)放調(diào)查問卷，我們得到以下數(shù)據(jù)：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，有73%的居民對大橋抱著強烈的希望。南澳大橋的建設雖然在20世紀兩次開工，兩次停工，但是大多數(shù)南澳人民依然對這座大橋滿懷希望，始終相信這座能給南澳帶來各種機遇的大橋終會建成。抱著觀望態(tài)度的人不過少數(shù)，心灰意冷的人就更少了。

而當我們問到對這次大橋再次開工的態(tài)度時，絕大多數(shù)人表現(xiàn)了他們相當激動的心情。從數(shù)據(jù)圖中我們可以看到，90%以上的居民是表示支持的，其中有大約四分之三的人是相當支持的。態(tài)度模棱兩可的人較少，只占7.87%，他們都表示支持建橋，同時比較擔心大橋能否真的建成，害怕一場空。反對的人極少，只有1%，他們認為既然前兩次都建不起來，這次大橋照樣建不成，他們的想法比較極端。

對于南澳大橋建成所帶來的效益，居民們有不同的關注。通過數(shù)據(jù)我們可以看出，南澳人民認為旅游業(yè)所獲得利益最大，選擇率達到60%以上。南澳島最引以為傲的，就是其得天獨厚的生態(tài)自然環(huán)境，每年都吸引了許多汕頭大陸居民到南澳島來觀光，相信大橋建成后，來澳人數(shù)將大大上升，旅游收入也將提升。居第二位的是南澳的海產(chǎn)品出口。若能建成大橋，海產(chǎn)品外銷將上升一個數(shù)量檔次，增加當?shù)厝说氖杖搿Ｎ鈦硗顿Y、加強與汕頭聯(lián)系、發(fā)揮深水港優(yōu)勢這幾個項目也都是南澳人所關注的。說明南澳人民都很關心南澳島的發(fā)展前景，都對南澳大橋的將來充滿憧憬。

3.2環(huán)境問題分析——南澳大橋是否會造成環(huán)境隱患？

3.2.1居民對大橋是否會帶來隱患的態(tài)度

通過調(diào)查可知，南澳居民對大橋的建成是否帶來不良影響這個問題還是抱著比較辯證的態(tài)度，有近80%的人認為會帶來隱患，他們都意識到有利必有弊。也有部分居民對大橋的不良影響保持樂觀的態(tài)度，占21%。

3.2.2居民所關注的不良影響

通過數(shù)據(jù)我們可以看到南澳人民所重視的不良影響。最為重視的是當?shù)刂伟矄栴}，占60.67%。當?shù)氐闹伟擦己?，幾乎沒有重大犯罪事件。接受調(diào)查的群眾普遍認為南澳零犯罪的主要原因是交通，南澳島四面環(huán)海，唯一的出入口就是南澳渡口，形成了一夫當關萬夫莫開的局勢，人們只能通過搭渡船來回于大陸與本島。再加上輪渡有嚴格的時間規(guī)律，使得潛逃更為困難，所以一旦有人犯罪只要堵住渡口就能把犯人困在島上，極大地縮小了搜索犯人的范圍，犯人幾乎無處可逃。所以基本不會在南澳島上犯案。然而大橋一旦建成，與大陸來往方便，島上旅游、漁業(yè)、地理等優(yōu)勢將得到充分的凸顯，可能導致大批人流涌入南澳島。人口流動大，治安將承受很大的壓力，難以管理。同時南澳大橋也為犯人提供了方便的潛逃途徑。其次南澳人民重視的不良影響便是環(huán)境壓力，很多人都很擔心大橋建成后，人口增加會增加環(huán)境的承受壓力，一些工廠的進駐可能帶來環(huán)境污染，使得千百年來南澳人精心呵護引以為豪的生態(tài)環(huán)境毀于一旦。

3.2.3居民所關心的環(huán)境威脅

通過數(shù)據(jù)分析，我們可以清楚的看出南澳人民所擔憂的環(huán)境問題?？諝馕廴臼蔷用駛冏顡鷳n的問題，高達70.79%。他們認為觀光人數(shù)增多的同時，車輛也會相應增加，這些車輛排放的廢氣必將隨之而來，南澳島優(yōu)良的新鮮空氣必將遭受嚴重破壞，他們憂心忡忡，擔心大城市里的烏煙瘴氣會在這里出現(xiàn)。其次的是擔心海水污染和對海產(chǎn)業(yè)的影響。南澳人千百年來就是靠海吃海，若污染了附近的海水，可能導致海產(chǎn)品的質(zhì)量大大降低，有些生物甚至滅絕，那他們的生計必將遭受極大的影響。同時，紅樹林的生態(tài)環(huán)境與附近海潮的流向也是南澳人們所重視的問題。

3.2.4居民對大橋建成后利弊衡量

通過數(shù)據(jù)分析可以看出，南澳人民對大橋建設預期效果還是比較理智的，超過90%的人認為有利有弊，其中超過半數(shù)的人表示利大于弊，他們認為只要適當控制和保護，大橋建成后南澳會有突飛猛進的發(fā)展；有34%的人表示利弊兼有并重，認為大橋的建設是一把雙刃劍，在促進南澳發(fā)展的同時，還需下大力氣在治安、環(huán)保等方面?？傮w上人們還是保持著樂觀積極的態(tài)度。

4.走訪居民

在獲得調(diào)查問卷的同時，我們還對某些居民進行進一步的采訪，以獲得更加詳細的解答，補充了問卷調(diào)查的不足，也解決了我們對有關問題的疑惑。

我們分析調(diào)查問卷后發(fā)現(xiàn)，有些居民相信建橋后會帶動經(jīng)濟發(fā)展也不擔心建橋后的不利影響，但是他們卻不期望再建橋這一奇怪的現(xiàn)象。我們對他們中的部分進行了采訪，發(fā)現(xiàn)這重要是由于以前建橋失敗造成的。

南澳大橋的興建并不始于今年，早在 1995 年 2月，南澳跨海大橋建設項目便開工建設，時設計的大橋總長 12.6 公里，項目總投資約12億元人民幣，但投資方花了 1.76 億完成了項目鉆探、設計等前期工作以及13個橋墩、臺基樁的建設后，在中國經(jīng)濟“軟著陸”成功之后，投資方無力承擔跨海大橋建設，1997 年 1 月全面停工。十幾年來，這些橋墩一直浸泡在海水中，無人問津[5]。

這件事深深地打擊了滿懷希望的南澳人們，使得部分人們對南澳的興建已經(jīng)失去信心。對那一代的人們來說，這次南澳大橋的興建不僅關系到他們多年夙愿能否實現(xiàn)，也直接影響著他們對政府的信心。

5.結論與建議

經(jīng)過這次調(diào)研，容易發(fā)現(xiàn)南澳大橋的興建無疑標志著制約南澳發(fā)展的瓶頸問題將會得到徹底解決[6]，對于改善南澳人民和駐島官兵的生產(chǎn)生活、交通條件，將發(fā)揮重大作用。建設南澳大橋，是拓展城市未來發(fā)展空間，實現(xiàn)南澳跨越式發(fā)展內(nèi)在要求。南澳大橋一旦建成，最直接的效益就是制約南澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通問題迎刃而解，南澳的區(qū)位優(yōu)勢尤其是港灣優(yōu)勢就能充分發(fā)揮出來，海島特有的自然生態(tài)環(huán)境和資源將價值倍增，帶來極大的市場效益和投資效應。然而，南澳大橋的效益遠不止這些。建設南澳大橋，將與東部城市經(jīng)濟帶新津片區(qū)的建設遙相呼應，提高海島與城市基礎設施的共享性，促進汕頭、南澳城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地拓展汕頭城市發(fā)展空間。而且，隨著大橋建成，南澳深水港口建設也將水到渠成，使汕頭對臺優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮[7]。

經(jīng)過這次調(diào)研，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)：南澳島雖然相對封閉、信息比較屏蔽，島上的居民思想并不落后，他們對家園的發(fā)展很是關心，非常重視南澳的未來。對這座致富大橋，南澳人在它身上寄托了極大的希望。同時人們也有自己的想法，的想法和建議，我們對這些想法和建議進行收集，并進行探討，總結成以下幾個建議，希望能使得這座大橋更好的為南澳服務：

5.1就是希望政府及其各相關部門一定落實有關南澳大橋建設的具體措施，將各處資金、建造隊伍、施工材料等落到實處，早日將大橋建成，以圓人們的大橋夢。這是他們最迫切的想法。

5.2大橋的興建的同時，希望通過過海水管的架設，從根本上解決島上淡水緊缺的問題。也從根本上解決南澳島與大陸交通的瓶頸問題

5.3促進南澳的進一步開發(fā)建設。希望政府部門加大招商引資的力度，使更多外來投資者落戶南澳，帶動當?shù)匾约爸苓呁顿Y環(huán)境。

5.4建設橋梁的同時，也要考慮南澳的自然環(huán)境，在臺風、海洋、水文、地質(zhì)災害、環(huán)境、氣象、抗震、防撞等方面詳加考慮，使兩岸暢通無阻。

5.5由于南澳島獨特的地理位置，島上有全國惟一的海島國家森林公園；位于南澳東南角的烏嶼候鳥自然保護區(qū)，正處于亞洲鳥類南遷北徙的海上通道，有130種鳥類集聚、繁殖，每年達10萬只以上，有“國際鳥類的天堂”之稱。海島上的生物資源多樣。推進大橋建設應與保持海島資源環(huán)境的整體協(xié)調(diào)進行全面綜合考慮[8]。

5.6大橋建成后，其旅游優(yōu)勢及地理優(yōu)勢將充分發(fā)揮出來，可能給島上帶來激增的人流，可能給當?shù)氐闹伟苍斐蓧毫?。加強治安建設，增設治安點，有助于處理當?shù)厝肆鬟^大帶來的種種問題。

5.7穩(wěn)定物價。旅游業(yè)的發(fā)展可能帶動經(jīng)濟的發(fā)展，同時可能使得旅游區(qū)的物價過高，當?shù)卣畱摷皶r調(diào)整物價，避免影響普通居民的正常生活。

6.參考文獻

澤貴.南澳大橋開工建設. 廣東交通, guangdong traffic, 編輯部郵箱 01期

陳建武.南澳縣：大橋架起騰飛之路.

[3]正新; 少英; 文珊.南澳跨海大橋設計方案通過評審. 廣東交通, guangdong traffic, 編輯部郵箱，xx年年04期

[4]侯雋.汕頭南澳島:騰躍中的粵東明珠.《中國經(jīng)濟周刊》, china economic weekly, 編輯部郵箱 11期

[5]單日.南澳大橋開工建設.潮商, chaoshan businessman, 編輯部郵箱 01期

[6]張志純.旅游扶貧與南澳旅游經(jīng)濟發(fā)展.青年科學, youth science, 編輯部郵箱 07期

[7]蔡秀文.汕頭南澳島——天堂上的海島.消費, consumption, 編輯部郵箱 02期

[8]南澳大橋：助海島騰飛潮商, chaoshan businessman, 編輯部郵箱 xx年年 01期

7.致謝

本次關于“南澳大橋建設效益與環(huán)境影響情況”的調(diào)研得到了華南師范大學團委以及化學與環(huán)境學院的大力支持，在調(diào)研過程中也得到了南澳中學、南澳第三中學以及當?shù)厝嗣竦闹С?，在此對所有支持和協(xié)助此次調(diào)研的單位和個人表示感謝！

關于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治調(diào)研報告

近年來，市委、市政府在扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，加強村莊規(guī)劃布局，引導農(nóng)村社區(qū)建設，高度重視農(nóng)村環(huán)境建設，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環(huán)境保護工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,始終把土地整治工作與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結合起來，把土地置換安置小區(qū)建設作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要抓手，注重加強農(nóng)村基礎設施投入，積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，一些試點示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，但也有不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重。其城管局所駐的鎮(zhèn)村也不例外，村有4259人，1065戶，16個村民小組衛(wèi)生臟、亂、差較為突出的小組有：河邊、學堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖然工作隊進駐后與鎮(zhèn)、村一起不定期進行裝運，但由于經(jīng)費、人員等問題的困擾及村民素質(zhì)的問題有待提高等客觀因素制約著多項工作的總體推進。“三送”工作隊就此開展專題調(diào)研活動，現(xiàn)報告如下:

一、當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題

(一)生活污染不斷加劇。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多?，F(xiàn)場觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池，周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大水沖走，由于車子進不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。

(二)公共設施配套不齊全。

大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設，而對新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設施大多沒有同步建設、及時配套。

(三)管理機制缺失。

一是部分村級衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機構，環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài);三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機制，收集、處理垃圾(污水)的責任沒有落實到位。

(四)飲用水安全難以保障。

目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無處理設備;不少地方供水能力不足，嚴重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結合部，部分村民還未安裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶，要求安裝自來水問題多次與工作隊聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水壓力不夠，只能等到206國道改建后，新增自來水新管線方能解決。

二、主要原因分析

當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題，是由多種因素長期累積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當。

一是重視不夠。長期以來，城鄉(xiāng)分治的二元結構使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比，農(nóng)村污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進一步加強。

二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務欠帳較多，加上缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，導致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設嚴重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。

三是意識不強。不少群眾對環(huán)境的危害性認識不足，日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識作指導，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習慣。相關部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉，導致農(nóng)民參與村莊基礎設施建設的積極性不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮。

三、加快推進新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點建議

目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影響各地扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，應引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:

(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造福百姓的基礎工程。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實，加強農(nóng)村環(huán)境整治，實現(xiàn)村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機，進一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應的工作推進機制，采取切實有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。

(二)堅持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。

要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設村鎮(zhèn)基礎設施，推進生活垃圾和污水處理設施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為基礎，認真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標、任務、工作重點和政策措施，推進城市公共服務設施建設向農(nóng)村覆蓋延伸。

(三)多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應從城市建設維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設施建設和中轉補助;市、鄉(xiāng)財政應對垃圾運輸和養(yǎng)護保潔經(jīng)費予以保證;村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌，也可設立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠看，各級政府應將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制，加大政策扶持力度，積極引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。

(四)重視抓好項目資源整合。

目前，國家和地方對農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以市(縣)為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎金，將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設示范工程、土地整理復墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設等有機結合，聚合有限財力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點示范，從而產(chǎn)生集聚效應。

(五)注重加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制建設。

各級黨委、政府應把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約，加大對環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識和環(huán)保意識，逐步建立適應農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。

(六)突出重點，因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程，也是一個不斷探索的過程。當前，應鎖定有限目標，在統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾、污水和糞便處理設施的同時，把垃圾集中處理作為新農(nóng)村環(huán)境整治的切入點，加快推進覆蓋市鄉(xiāng)村三級生活垃圾收集、中轉和處理網(wǎng)絡建設，因地制宜建立各具特色的農(nóng)村垃圾處理模式。有條件的地方，應建立完善收運系統(tǒng)，將農(nóng)村生活垃圾轉運到城鎮(zhèn)垃圾處理場處理或實行垃圾分片劃區(qū)集中處理;在缺乏垃圾處理場的地方，鼓勵農(nóng)民開展簡易、有效方式處理。

第9篇 關于廈門市大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)研報告

一、生逢其時，還是命途多舛？

——廈門市創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀分析

進入2023年以來，廈門打造創(chuàng)業(yè)型城市的步伐加快。據(jù)悉，最新的《廈門市創(chuàng)業(yè)觀察研究報告》新鮮出爐。報告表明，廈門的創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，在參評的全國24個城市中居于第4位。廈門正努力著手于各方面的建立，以達到國家各項創(chuàng)業(yè)環(huán)境的標準，在此，我們將著重從政策、經(jīng)濟、金融、市場、文化和地域等方面來析廈門市大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

從我們的調(diào)研情況來看，可以發(fā)現(xiàn)廈門目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有著以下幾個典型現(xiàn)象：

（一）政策環(huán)境：大學生難以運用優(yōu)惠政策。

全國各地的地方政府都紛紛為解決當?shù)卮髮W生就業(yè)問題提出了種種創(chuàng)業(yè)方案，制定了各項創(chuàng)業(yè)政策。然而，大學生難以運用優(yōu)惠政策的現(xiàn)象普遍存在。究其原因，主要是：政策宣傳不足、落實不到位，有些政策還存在設計不合理的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟金融環(huán)境：大學生創(chuàng)業(yè)資金來源狹窄，風險投資等先進金融投資方式十分缺乏。

通過采訪一些大學生創(chuàng)業(yè)者，我們深深地體會到：大學生在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的主要困難是資金問題。通過統(tǒng)計分析我們做的調(diào)查問卷可知，創(chuàng)業(yè)過程中遇到資金不足等財務問題時，近45%的大學生選擇了“向銀行貸款”，20%的學生選擇“吸引風險投資基金”。然而，銀行貸款也未必能夠得到充分的支持：很多大學生自身的創(chuàng)業(yè)項目成長性不足，而且由于無充足的擔保源，使得銀行沒有動力為這些大學生創(chuàng)業(yè)者進行擔保貸款，從而導致很多大學生創(chuàng)業(yè)者連最基本的銀行貸款都無法實現(xiàn)，最終只能通過向親朋好友借款，甚至是進行非法的資金募集。

（三）創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境：多數(shù)大學生對創(chuàng)業(yè)缺乏一個成熟的理解

在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學生分成兩種顯著的群體，一是想要創(chuàng)業(yè)的大學生或是創(chuàng)業(yè)初期的大學生，這類大學生對創(chuàng)業(yè)的概念理解相當不成熟，他們多數(shù)將創(chuàng)業(yè)當作一種糊口的工作，追求的是形式上的創(chuàng)造企業(yè)；二是創(chuàng)業(yè)成熟度較高的大學生，他們大多數(shù)考慮到事業(yè)的長遠發(fā)展，在經(jīng)歷了很多困難的磨練后，他們追求的是創(chuàng)造價值。因此，兩者有著本質(zhì)性的區(qū)別，前者在“做事”，后者在“做事業(yè)”。

（四）創(chuàng)新環(huán)境：大學生創(chuàng)業(yè)的核心技術普遍不足

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前大學生創(chuàng)業(yè)依靠核心技術起家的并不多，大部分的大學生僅僅依賴于簡單的營銷手段等低技術含量的商業(yè)活動而將其當作創(chuàng)業(yè)，例如代理服裝、校內(nèi)復印、雜志制作等，他們的“創(chuàng)業(yè)”更多的強調(diào)“挖掘未挖掘的市場”，但他們沒有發(fā)現(xiàn)這個市場的深度不足，即該市場已經(jīng)被開發(fā)的差不多了，只剩下些門檻極低的邊角料，都令我們?yōu)樗麄兊奈磥頁鷳n。

我們認為沒有“核心技術”的“創(chuàng)業(yè)”并非創(chuàng)業(yè)，而是在就業(yè)，在掙錢。大學生創(chuàng)業(yè)應當牢記，只有擁有核心技術，大學生在創(chuàng)業(yè)中才有與他人競爭的資本，才能在這個行業(yè)中生存。

（五） 家庭環(huán)境：家人的支持極大影響創(chuàng)業(yè)者心態(tài)

在我們對創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查過程中，幾乎近90%的受訪者有考慮到家庭因素對其創(chuàng)業(yè)的影響。來自家庭的因素對于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)之路的選擇以及創(chuàng)業(yè)成功的可能性都有著非常重要的影響。其一，家庭環(huán)境影響其創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；其二，在選擇創(chuàng)業(yè)道路時，家庭的態(tài)度也會對創(chuàng)業(yè)者有重大影響。

a．政策面的四大矛盾

我們看到，在上面所述的五個影響大學生創(chuàng)業(yè)成功率的重要因素中，應該說存在最大問題的在于政策實施現(xiàn)狀，即政策環(huán)境在形式上是樂觀的，實際實施情況卻值得堪憂。就我們的調(diào)查上看，政策直接影響大學生創(chuàng)業(yè)成功率的四個主要矛盾在于：

（一）豐富的政策與基層機關政策宣傳動力不足的矛盾

根據(jù)我們發(fā)放的問卷調(diào)查，在目前打算創(chuàng)業(yè)大學生中，知道這些政策的比例不足50%，很多大學生通過自己向銀行貸款或者向親朋好友籌集資金來解決初始資金問題。在調(diào)研過程中，當我們以創(chuàng)業(yè)大學生的身份去廈門政府某部門詢問關于創(chuàng)業(yè)政策的問題時，部門的工作人員對我們卻愛理不理，給我們看的政策僅僅一些在網(wǎng)上就可以找到的、有限的幾個政策。據(jù)很多創(chuàng)業(yè)已久的大學生透露，這個現(xiàn)象由來已久，因為他們創(chuàng)業(yè)多年積累的人脈已經(jīng)使他們其能夠輕易的了解到政府政策動向，而初創(chuàng)業(yè)的大學生則沒有那么多渠道能夠了解一些政府早已頒發(fā)卻不為大眾知曉的文件或政策。

根據(jù)我們對多位創(chuàng)業(yè)者的走訪總結出造成該現(xiàn)象的原因在于：政策出臺與落實在宣傳環(huán)節(jié)中出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，有些文件之所以難被大眾獲取，在于我國政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中長期存在的“潛規(guī)則”：多一事不如少一事。那么對基層工作人員而言，少一事如何實現(xiàn)？少宣傳或者不宣傳政策，政策信息不被了解，自然就減少了工作量。可見，政策推廣中的宣傳環(huán)節(jié)備受考驗。政策頒布和執(zhí)行力度未統(tǒng)一，光頒布不執(zhí)行的做法未免有造“形象工程”的嫌疑。

（二）多樣的政策推動與政策執(zhí)行效果的矛盾（以廈門ybc為例）

ybc的申請與發(fā)放從屬于政府運作環(huán)節(jié)，在實際運作中有其固有的缺陷。首先， ybc審核的過程，按照制定的程序從申請到放款至少要四個月時間，而且通過率很低，只有30%的項目可以通過；其次，ybc為每個項目只能提供小額融資（一般為3~5萬元）。而在我們對大學生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展一方面需要有資金持續(xù)注入方可存活，另一方面資金需求量較大。所以，短期小額的資金扶持并無法滿足大學生創(chuàng)業(yè)中的資金需求。因此，ybc對大學生創(chuàng)業(yè)項目的幫助更多的體現(xiàn)在“形式上的幫助”，并無法從根本解決大學生創(chuàng)業(yè)的實際困難。

ybc雖然是眾多政策扶持之一的一份子，卻能深刻的反映出目前政策與落實的實際問題。廈門市在創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)服務方面都取得了可喜的進步，以政策推動創(chuàng)業(yè)在全國處于領先水平，政策的“量”已得到了保證，而“質(zhì)”卻未得到相應的保障，這就是政策“量”與“質(zhì)”的直接矛盾。

（三）必要繁瑣的審批程序與審批成功率之間的矛盾。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只要涉及資金支持的創(chuàng)業(yè)扶持政策的申請都有較為嚴格的審批程序，這在客觀上極大的降低了申請的成功率。例如，在上面介紹的ybc項目，實施效果有限的一個重要原因在于審核過程至少需要四個月。這里就反映了我們一直強調(diào)的政府政策執(zhí)行力的問題，政府執(zhí)行效率能夠有效提高的關鍵在于審批程序的精簡和審批門檻的降低，審批手續(xù)的簡化是提高政府運作效率最直接的辦法。但問題的關鍵在于：審批程序的簡化是否可行？廈門市ybc負責人林煒主任給我們介紹，目前申請ybc扶持需要通過初篩、培訓、實地考察、ybc全國辦復審等程序，通過這幾個必要審查程序的合格申請人才能獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款，并得到指導老師一對一的輔導。而這些程序確實是在審查項目的必要環(huán)節(jié)，林主任也表示：社會資源是有限的，如何把這些有限的資源真正送達到那些最需要幫助，才能夠產(chǎn)生最大效益的項目上，政府作為政策的執(zhí)行者，有義務嚴格管理好這些社會資源，將它的效益發(fā)揮到最大。這也反映了大部分政策執(zhí)行者的心聲，他們在政策執(zhí)行過程中，常常會面對追求政策執(zhí)行效率和嚴格政策執(zhí)行原則之間矛盾的權衡，一方面高效的政策執(zhí)行效率意味著簡化的審查程序；另一方面，政策執(zhí)行原則又要求政策的落實必須符合政策頒布的意圖，真正能夠幫助有需求的大學生創(chuàng)業(yè)。

（四）項目成長性與政策扶持原則的矛盾

在調(diào)研中，不僅是政策執(zhí)行者有這樣的考慮，連創(chuàng)業(yè)大學生都有相同的反應，大學生創(chuàng)業(yè)的項目普遍過于理論化，甚至大部分的項目并沒有嚴格的策劃書。就策劃書而言，大學生對未來現(xiàn)金流的估計和折現(xiàn)率的選擇，都主要是從理論角度出發(fā)；相反，實際創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)金流估計卻需要學生了解這個行業(yè)的利益結構和利益來源，才能對現(xiàn)金流形成合理的估計。這源于大學生尷尬的創(chuàng)業(yè)地位，他們通常沒有考慮到這個項目涉及到各利益群體以及項目在市場的可接受性。因此，很多項目未來的現(xiàn)金流很難估計，也就是說現(xiàn)金流的不確定將會導致成長性不穩(wěn)定。

可見，一個創(chuàng)業(yè)項目面臨的現(xiàn)金流不確定因素越多，這個項目的風險越大，因此，一份優(yōu)質(zhì)的策劃書至少應當考慮到各類可預見的因素，否則就會因為考慮不周全而面臨失敗的風險。

二、 創(chuàng)業(yè)環(huán)境面面觀

-----中國與西方發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較

中國與西方國家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境究竟有哪些差異呢？根據(jù)實際調(diào)研及對國外創(chuàng)業(yè)環(huán)境和案例的研究，我們從以下幾個方面進行分析：

（一）創(chuàng)業(yè)教育的差別

西方國家對大學生創(chuàng)業(yè)的教育成熟度遠高于我國，它們在理論與實踐上形成了一整套完善的體制。在理論上，國外已經(jīng)編寫了若干部創(chuàng)業(yè)學著作，其中美國創(chuàng)業(yè)學專家杰弗里蒂蒙斯和小斯蒂芬斯皮內(nèi)利編著的《創(chuàng)業(yè)學》已更新至第六版；在實踐中，國外創(chuàng)業(yè)實踐活動豐富，美國、新加坡和英國等國家都在大學設置了創(chuàng)業(yè)培訓基金，鼓勵大學生申請資金將想法投入運作，旨在培養(yǎng)其成熟的創(chuàng)業(yè)心態(tài)。而我國高校的創(chuàng)業(yè)教育卻處于剛剛起步的階段，且未有較為成熟的指導思想與教育體系，廈門作為我國沿海經(jīng)濟開放城市，在創(chuàng)業(yè)教育方面有一定的突破，取得的實際成效卻也十分有限?？傮w說來，我國對大學生的創(chuàng)業(yè)教育仍十分匱乏。

（二）創(chuàng)業(yè)心態(tài)的差別

發(fā)達國家青年的創(chuàng)業(yè)心態(tài)較我國大學生相比更為成熟，他們將創(chuàng)業(yè)視為磨練自己、考驗自我的過程，是主動式的創(chuàng)業(yè)，他們在乎的是過程的享受與體驗，從而達到經(jīng)驗積累的目的；而我國的大學生創(chuàng)業(yè)很大一部分是由于就業(yè)壓力所迫，是被動式創(chuàng)業(yè)，僅僅將創(chuàng)業(yè)視為一種就業(yè)的替代方式，對創(chuàng)業(yè)概念理解不夠深刻。在對廈門市大學生的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，在計劃畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的大學生中，約有37%是在近一年內(nèi)才開始考慮創(chuàng)業(yè)的，自己對創(chuàng)業(yè)并沒有特別明確的認識和長期準備。

（三）市場化程度的差別

相比于歐美發(fā)達的資本主義國家來講，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟目前仍然在很大程度上受到政府干預，以政府為主導的思維仍然沒有完全轉變過來，在創(chuàng)業(yè)過程中，許多措施比如創(chuàng)業(yè)推介會及創(chuàng)業(yè)初始投資方面由政府來做反而不如由市場來做會更有效率一些。創(chuàng)業(yè)本身就屬于市場領域的內(nèi)容，因此從政府層面來講，對待創(chuàng)業(yè)，應當把服務于創(chuàng)業(yè)者，為創(chuàng)業(yè)著提供便利作為政府理應做好的職能，而不是僅僅作為考核政績的指標。我們在對新加坡鐘駿源教授的采訪中了解到，新加坡政府對于其創(chuàng)業(yè)者來說提供的資金及指導和優(yōu)惠措施比中國目前更加豐盛，而且落實到位及其嚴格。

（四）創(chuàng)業(yè)思路的差別

在創(chuàng)業(yè)思路上來講，歐美國家講究的是專業(yè)化分工的創(chuàng)業(yè)方式，對于那些初創(chuàng)期的企業(yè)來講，可以沒有資金或市場，也可以沒有這些方面的人才，只要創(chuàng)業(yè)者擁有令那些投資機構另眼相看的個人素質(zhì)能力、創(chuàng)意新奇的產(chǎn)品、獨特的經(jīng)營思路和管理理念，那么對于創(chuàng)業(yè)者所缺乏的其它一切來說，投資機構都可以提供給創(chuàng)業(yè)者，甚至到了后期，投資者甚至會更改企業(yè)的經(jīng)理人，以致創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)不再擁有控制權，但是，此時的企業(yè)，也已成為了其領域的佼佼者，產(chǎn)生了巨大的社會價值和經(jīng)濟效益。而在中國，對于自己辛苦創(chuàng)立的企業(yè)，最后卻轉手給別人，在對廈門市各高校的走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，對于大學生創(chuàng)業(yè)者來說，無論是在感情還是思想上，這點是都是很難接受的。

（五）創(chuàng)業(yè)政策的差別

國外良好的創(chuàng)業(yè)政策是造就一個個創(chuàng)業(yè)神話的重要因素，我國的大學生創(chuàng)業(yè)政策是在近年逐漸加大扶持力度的，在資金、教育、指導等方面的扶持計劃都處于初始階段。與我國相比，國外不但在資金上做足功夫，成立各種創(chuàng)業(yè)基金，為大學生解決“創(chuàng)業(yè)血液”問題，還特別重視大學生創(chuàng)業(yè)軟實力的建設，注重培養(yǎng)教育，全面提高大學生的創(chuàng)業(yè)能力。例如新加坡，近10年來,新加坡政府以每年不少于20億新幣用于風險投資、技術轉移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。edb（經(jīng)濟發(fā)展局）還設立了各項優(yōu)惠扶持計劃促進了創(chuàng)業(yè)活動的開展,營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。此外,新加坡政府還制定政策,將每年派出一批大學生赴美硅谷創(chuàng)業(yè)型公司學習一年,意在將這種創(chuàng)業(yè)精神的“種子”帶回新加坡。相較而言，我國的創(chuàng)業(yè)政策較為簡單，扶持面小，在目前嚴峻的就業(yè)環(huán)境背景下大多數(shù)政策帶有“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的色彩，其次我國創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力較為薄弱，這也成為大學生創(chuàng)業(yè)成功的一個瓶頸。

當然，我國與國外在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上的差別不止體現(xiàn)在這五個方面，但是其他的各個差別都可以由上述五個因素引申，從這五個方面我們可以看出，社會對于創(chuàng)業(yè)的整體思維和認識是重點，因此創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社會，促進大學生創(chuàng)業(yè)并不是一蹴而就的事情，也不是發(fā)布幾個政策，建立幾個基金就能完成的，這需要社會各方的共同努力。

三、我的未來不是夢

---更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)，我們還需做些什么

我們根據(jù)上述所提到的現(xiàn)象，結合中外創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對比，借鑒優(yōu)秀的國外經(jīng)驗，從與大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境相關的兩個主體提出以下幾個建議：

（一）政府：

1． 提高政府運作效率，強化政策執(zhí)行力，合理的制定政策

我們認為我們不應該過分關注政策發(fā)布的數(shù)量，而應更重視其實施的質(zhì)量。如果因為審批手續(xù)復雜、審批周期長、政策宣傳不到位、政府職員責任心差、政策制定不合理的原因打擊大學生運用政策的積極性，那么政策只能徒有其表。

2． 加強法制建設，完善市場經(jīng)濟環(huán)境

前文中對比中我們可以看出，廈門在法制城市的建設上已取得很大成效，但從總體上來講，我國與國外的一個重要差別在于法律環(huán)境的差異，在實際操作中，應該指出的是我國在知識產(chǎn)權以及維護市場公平方面做得仍是不足。我們理應正視問題，明白法律法律保護的不僅僅是大學生，更是健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善的法律體制對我國構建公平的社會主義市場經(jīng)濟體制從而改善大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的是很重要，把法治思想深入貫徹到公平市場經(jīng)濟的建設中，為大學生提供公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供知識產(chǎn)權的保護。法律保護的不僅僅是大學生，更是健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3． 增強對創(chuàng)業(yè)的認識和理解

在政策上偏向于知識文化層次較高的大學生創(chuàng)業(yè)要比偏向于勞動導向型卻沒有任何發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)要更能提高社會的可持續(xù)發(fā)展與我國的經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展競爭能力。對于創(chuàng)業(yè)，政府不能只滿足于做表面文章，除了在制定創(chuàng)業(yè)政策時要慎重考慮，更多的是要參考專家學者的意見，而不應由領導拍板做決定。政府轉變思維方式，使其政策能真正惠及到大學生創(chuàng)業(yè)者，使其在創(chuàng)業(yè)過程中更能專注于其企業(yè)經(jīng)營與管理。

4．普及創(chuàng)業(yè)知識，搭建創(chuàng)業(yè)幫扶平臺

這里有兩個方面，一是普及創(chuàng)業(yè)知識，即創(chuàng)業(yè)教育。

其次，搭建創(chuàng)業(yè)幫扶平臺指的是政府等服務機構與組織應作為中介的身份參與大學生創(chuàng)業(yè)的過程，幫助他們解決實際困難。

5．應適當引導創(chuàng)業(yè)方向，對高新技術等成長性好、潛力大的項目進行偏向性支持

目前我國創(chuàng)業(yè)項目中高新技術，具有完全知識產(chǎn)權的項目占的比重偏低，這不但與我國的法制不健全有關，也與國家對科技資金投入偏少有關。只有國家堅定支持高新技術的發(fā)展，為具有自主知識產(chǎn)權的大學生創(chuàng)業(yè)項目實行更多的政策傾斜，才有利于引導大學生的創(chuàng)業(yè)方向，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)結構的優(yōu)化。

6．多部門合作，為大學生創(chuàng)業(yè)資金融通打通經(jīng)脈

資金是大學生創(chuàng)業(yè)中最容易面臨的困難，而政策支持的資金不但量小，而且申請難度大，在實踐中的形式意義大于實質(zhì)意義。

目前，除了有福建省推出的專為異地創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生申請貸款提供擔保的大學生自主創(chuàng)業(yè)擔保基金，目前在廈門市已有交通銀行等多家銀行推出了針對大學生創(chuàng)業(yè)的小額貸款。另外，廈門同安等地區(qū)也出現(xiàn)了互助性質(zhì)的小額貸款擔保的創(chuàng)業(yè)民間團體，這些都構建成了正在完善的創(chuàng)業(yè)金融體系。 只要方法得當，就能為大學生解決最急迫的困難。

（二）學校：

1．教育改革。事實已證明，在大學所實施的教育產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)在早已不能適應中國經(jīng)濟增長方式改革和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的整體思想。僵化的應試教育打壓了中國學生的創(chuàng)造能力。論動手能力，創(chuàng)新思維，活躍程度，皆要弱于國外大學生，但中國學生優(yōu)勢在于基礎扎實，勤懇認真，改革中國大學的教育制度，既要保留中國特色教育下所帶來的優(yōu)勢，又要彌補其不足。這樣的話，那些在大學中的佼佼者，將會成為創(chuàng)業(yè)的新生主力，而不僅僅只有讀研一條路，因為創(chuàng)業(yè)更能考驗一個人的綜合素質(zhì)。

2．推廣類似 “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”創(chuàng)業(yè)教育模式。在實踐中，我們特別走訪了廈門多家高校的創(chuàng)業(yè)教育情況，這已經(jīng)是一個重大突破。但是結合我國目前的實際，我們特別推薦廈門理工學院的創(chuàng)業(yè)教育模式——廈門各高校中具有代表性的廈門理工學院的“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，我們認為其運作模式值得在高校中推廣。

3. 開展創(chuàng)業(yè)專業(yè)教育。除了上述論及的創(chuàng)業(yè)教育外，高校還可以創(chuàng)辦專門以教授創(chuàng)業(yè)有關內(nèi)容為基礎，培養(yǎng)專門的創(chuàng)業(yè)學人才為目的的創(chuàng)業(yè)學院。

廈門市已于2007年創(chuàng)辦了專門的創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓學校，現(xiàn)已為廈門專科教育培養(yǎng)出眾多的創(chuàng)業(yè)人才。另外，在全國范圍內(nèi)，無論是上海交大、中山大學等一線高校，還是西安外事等眾多的二三線高校，都紛紛成立了創(chuàng)業(yè)學院以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)人才，提高學生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和水平。在全國范圍內(nèi)，開展創(chuàng)業(yè)專業(yè)教育已成為新的趨勢，而在開展專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的過程中，學校又要注意學生的綜合創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，鼓勵學生積極實踐和融入社會，培育出真正具有自我創(chuàng)業(yè)能力和價值實現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者，從而避免落入職業(yè)教育的俗套。

第10篇 環(huán)保局關于環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀主要環(huán)境問題調(diào)研報告

摘要：人類發(fā)展的全部歷史是人與自然結合的歷史，實際上是人類對自然資源的開發(fā)利用史，是人類社會同大自然相互作用共同發(fā)展和不斷進化的歷史。不同時期存在著不同的環(huán)境問題，人類對自然的態(tài)度也隨之發(fā)生改變，原始社會和農(nóng)業(yè)社會主要是聽天由命、牧農(nóng)經(jīng)濟，到工業(yè)社會提出保護環(huán)境，到知識社會將需要可持續(xù)發(fā)展。從自然資源的利用方式演化過程，資源的利用方式大致可分為原始的依附型、傳統(tǒng)的改造型、現(xiàn)代的掠奪型和未來的協(xié)調(diào)型。目前，我們正處于工業(yè)文明到現(xiàn)代文明的過渡時期，或稱為后工業(yè)或生態(tài)文明建設時期，只有保護環(huán)境才可能持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：××湖 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展

從20世紀70年代至今，許多發(fā)達國家，乃至發(fā)展中國家紛紛加大了環(huán)境保護的投資，制定了一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)，加強環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測，強化建設項目環(huán)境影響評價制度、嚴格執(zhí)行“三同時”制度。同時大力開展環(huán)境科學研究，進行環(huán)境污染治理并發(fā)展低污染和無污染的工藝技術，淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔生產(chǎn)，倡導低碳經(jīng)濟，使環(huán)境污染得到一定控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。然而經(jīng)濟發(fā)展的模式并沒有發(fā)生根本改變，仍然是高投入、高消耗、高污染。目前××縣環(huán)境保護的主要任務是水污染防治，農(nóng)村面源污染已逐漸成為××湖的主要污染源，在強化對污染企業(yè)監(jiān)管的同時，加大對入河河道整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村村落環(huán)境綜合整治力度勢在必行。只有深入進行調(diào)研，才能有效保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、××縣環(huán)境資源現(xiàn)狀

澄江縣地處云南中部，南北最長47.5公里，東西最寬26公里，幅員面積773平方公里(其中××湖水域127.2平方公里，陽宗海水域12.13平方公里)。交通便利，經(jīng)濟發(fā)達，是“大昆明經(jīng)濟核心區(qū)”和“滇中經(jīng)濟圈”的重要組成部分。依托昆明、玉溪為主的城市群，抓住滇中經(jīng)濟圈、新昆明和昆曼、昆河國際大通道建設的機遇，面向東盟、長三角、珠三角，確定發(fā)展定位，實現(xiàn)差異性發(fā)展。

××縣海拔最高2820米(梁王山主峰)，最低1327米(南盤江與?？诤咏粎R處)。形成“七山、二水、一平壩” 的天然布局，在云南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。轄區(qū)內(nèi)水資源豐富，擁有××湖、陽宗海以及大小龍?zhí)?0多個，大小河流28條，人均有水量為1918立方米。氣候溫和，呈現(xiàn)中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶和中溫帶四個氣候類型的 “立體氣候”。氣候適宜，雨量充沛，適宜各種農(nóng)作物的生長。

××縣轄區(qū)內(nèi)擁有豐富的鐵、磷、銅等礦產(chǎn)資源，尤其被國際上成為“戰(zhàn)略資源”的磷礦儲量大、品位高，總儲量為6.4億噸。截止20xx年底，××縣共有工業(yè)企業(yè)501家，從業(yè)人員6955人。20xx年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值33.4億元，其中磷化工16.8億元、電力4.3億元、建筑建材業(yè)4.8億元。

××縣轄區(qū)內(nèi)別具一格的地質(zhì)地貌，風光旖旎的湖光山色，積淀深厚的文化遺產(chǎn)，旅游資源豐富，堪稱旅游仙境。西龍?zhí)?、帽天山、××湖、關索戲等，以及眾多富有現(xiàn)代特色的主題景區(qū)、休閑度假設施和城鎮(zhèn)、村莊、田園等鑄就了現(xiàn)代人文景觀。

××湖是××縣乃至云南省的戰(zhàn)略資源。是一個南北向的斷層溶蝕湖泊，兩端大、中間小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度為1722.5米，湖面積216.6平方公里，湖岸線總長100.8公里，湖水平均深度為95.2米,最深處有158.9米，湖容量達206.2億立方米，相當于12個滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，占云南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%?！痢梁难a給除靠雨季四周溝溪匯集外，湖岸周圍還有大量的地下泉水涌出。××湖水清澈純凈，透明度平均為5-6米，最大可達12.5米，是我國內(nèi)陸淺水湖中水質(zhì)最好的湖泊之一?！痢梁壳耙廊粚儆趇類水質(zhì)，保留有300萬年原始生態(tài)的珍貴特質(zhì)，孕育出以帽天山古生物化石群為杰出代表的××文化，是高原湖泊中最為璀璨的一顆明珠，在全市“三湖”生態(tài)城市群構建中占有核心地位。認真貫徹和落實溫總理關于帽天山古生物化石群“三個保護”重要批示和曾副總理關于××湖“三個一流”講話精神，全面實施××湖保護，成為關系我縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的頭等重大問題。

這一系列的環(huán)境資源優(yōu)勢所圍繞的核心就是××湖，××湖是我們××人民賴以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

××最大的潛力和優(yōu)勢是水資源—××湖及其××湖流域，陽宗海及其陽宗海流域。根據(jù)這一得天獨厚的戰(zhàn)略資源，縣委、政府深入落實科學發(fā)展觀，科學決策，正確制定了我縣20xx年乃至“十二五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務：兩大政治任務：一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展;一手抓生態(tài)文明建設。五大戰(zhàn)略：生態(tài)立縣;工業(yè)強縣;農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣;開放活縣; 旅游富縣。三大經(jīng)濟發(fā)展路子：磷電結合，做強磷化工，做大建筑建材業(yè)，引進發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè);鞏固烤煙支柱地位，積極發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè);按照‘抓開發(fā)、打基礎、樹品牌、拓市場、增效益’的思路，加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)。不難看出，在兩大政治任務、三大經(jīng)濟發(fā)展路子、五大戰(zhàn)略中都涉及到環(huán)境保護和生態(tài)建設。走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能造福子孫后代。

二、××縣環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、××湖水環(huán)境現(xiàn)狀

水質(zhì)發(fā)展趨勢：近30年來，cod呈緩慢上升，tn、tp呈持續(xù)增加趨勢。水質(zhì)類別由90年代后的ⅰ類快速下降為ⅱ類，90年代中后期連續(xù)三年保持在ⅱ類水質(zhì)，20xx年后水質(zhì)有所上升，保持在ⅰ類水質(zhì)。目前××湖湖水溶解氧已處于臨近ⅱ類水質(zhì)的邊緣，局部水域各項指標污染較為嚴重，且呈現(xiàn)自北向南、由沿岸向湖心推進的趨勢。

富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢：××湖目前處于貧營養(yǎng)水平，30多年來××湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈上升趨勢，由1980年的6.8，到20xx年已接近20。可見，××湖的營養(yǎng)狀態(tài)發(fā)生了明顯的變化。

湖泊底質(zhì)發(fā)展趨勢：除東岸部分水域外，××湖沿岸帶水深7-8米處底泥普遍受到磷污染;在北部鎮(zhèn)海營等水域，底泥磷污染已經(jīng)不限于淺水的沿岸帶，在水深35-40米處均存在污染;尤其北部的東大河和代村河口，底泥污染程度嚴重。

湖泊水生態(tài)發(fā)展趨勢：××湖水生態(tài)系統(tǒng)總體上比較健康，但生物種群結構變動速度加快。清水種減少，耐污種增加，浮游植物和沉淀水植物量上升，預示著××湖的水生態(tài)系統(tǒng)結構受損。

2、陽宗海水環(huán)境現(xiàn)狀

1996年至1998年，陽宗海水質(zhì)曾下降至iv類，1998年以來，各級政府加大了對陽宗海水污染治理力度，采取一系列工程措施，對點源、面源進行綜合治理，取締了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止機動漁船入湖捕魚，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，通過各級各部門的共同努力，陽宗海水質(zhì)逐步由iv類恢復到ii類，并多年保持在ii類標準。20xx年8月，陽宗海砷污染事件發(fā)生以后，水質(zhì)下降到了劣ⅴ類。

為確保群眾生產(chǎn)生活安全和社會穩(wěn)定，及時、徹底解決了陽宗鎮(zhèn)取用陽宗海水飲用群眾的飲水安全問題;制定了《人畜砷污染中毒處置預案》，對飲用水源進行全面排查和定期檢測，確保人畜飲用水安全;及時編制上報了《××縣保障陽宗鎮(zhèn)飲水安全供水方案》、《××縣調(diào)整陽宗鎮(zhèn)壩區(qū)農(nóng)田灌溉用水實施方案》;積極開展陽宗海生態(tài)建設修復，成陽宗海人工濕地、海晏村村落環(huán)境綜合治理工程，啟動了陽宗海南岸湖堤生態(tài)修復工程建設，實施入湖河道河段長管理制度;制訂了《××縣陽宗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案》;采取有效措施，截斷污染源，完成了錦業(yè)公司內(nèi)危險化學品處置工作，磷石膏及磷石膏渣處置工作，錦業(yè)公司內(nèi)含砷廢水處置工作，泉涌點含砷水應急處置工作;編制了《陽宗海砷污染源綜合治理工程可行性研究報告》、《陽宗海砷污染源綜合治理工程環(huán)境影響評價報告》等治理方案，目前已通過評審，正在修改完善，待上報立項審批。

3、××湖流域農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水是××湖污染源的重要組成部分。××縣除了右所鎮(zhèn)鳳鳴村的部分生活污水排入污水處理廠處理外，幾乎所有村落的灰水都由村內(nèi)明渠順地勢排入附近的河道或溝道內(nèi)，進入××湖。目前，流域內(nèi)少部分村落建有人工濕地處理設施，這些污水處理工程，在建成之初對農(nóng)村污水處理起到了積極的作用，但由于缺乏良好的維護與運行，部分濕地難以發(fā)揮作用。

根據(jù)相關研究數(shù)據(jù)，估算50%的生活污水排入××湖。而農(nóng)村居民每人每年排放的污染物中，氮為0.99公斤，磷為0.2公斤，cod為23公斤。畜群養(yǎng)殖是××湖流域水體污染的主要污染源之一。據(jù)養(yǎng)殖污染負荷統(tǒng)計：一頭豬每年排放bod：25.98kg、bod：26.61kg、tn：4.51kg、tp：1.7kg。如果按10萬頭豬計算，則每年排放總量為bod：2598t、cod：2661t、tn：451t、tp：170t。

4、××湖流域農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

目前，××湖流域平均每個居民小組擁有一個垃圾收集池，在壩區(qū)，每個自然村平均1-3個，而在山區(qū)大多數(shù)村落沒有建設垃圾池。從垃圾的主要成分以無機物河南將劫匪溶性有機物為主的特點進行分析，垃圾清運率取80%，則20%的垃圾經(jīng)過雨水淋溶或直接丟棄到河道中對湖泊產(chǎn)生直接影響。

5、××湖流域農(nóng)田徑流污染現(xiàn)狀

農(nóng)田徑流污染主要包括農(nóng)田化肥和農(nóng)藥流失污染。通過相關研究數(shù)據(jù)表明，××縣××湖流域農(nóng)田徑流污染情況為：××擁有耕地面積64393.6畝，污染物入湖量為每年總氮為270.45噸，總磷為22.54噸，cod為1126.8噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，××湖流域使用的農(nóng)藥品種達200多種，其中有機磷農(nóng)藥占70%。近幾年農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，對流域內(nèi)的水生態(tài)安全造成一定威脅。

6、磷礦山和磷化工污染現(xiàn)狀

礦山開采表土經(jīng)溝渠、河道進入湖泊;磷化工生產(chǎn)原料、廢渣隨地表徑流進入湖泊。廢氣通過降雨、降塵進入湖泊;廢水外溢、地表徑流進入湖泊，使總磷含量升高。目前××處于××湖徑流區(qū)內(nèi)的14個磷礦采礦點全部關停，現(xiàn)正處于生態(tài)修復階段。處于××湖徑流區(qū)的云南德安化工有限責任公司的四條黃磷生產(chǎn)線已經(jīng)完全拆除，云南××承坤磷化工廠已經(jīng)停產(chǎn)。九村東溪哨工業(yè)園區(qū)九家黃磷生產(chǎn)企業(yè)的廢氣排放也可能直接擴散或沉降到徑流區(qū)進入××湖。

7、旅游污染現(xiàn)狀

××湖周邊旅游設施主要包括旅游度假期、賓館、飯店、酒店等，旅游集中在××湖的北岸和東岸。據(jù)統(tǒng)計，整個××湖流域年產(chǎn)生污水量18.27萬噸。其中71.7%的污水進入污水處理廠，12.6%通過旅游點自建的污水處理設施進行處理，還有15.7%的污水直接排放或進行簡單處理后排放。旅游區(qū)每年產(chǎn)生垃圾近600噸。

8、入湖河流污染現(xiàn)狀

××湖流域流量最大的是東大河(2065方/年)，最長的是梁王河(21公里)，其次是東大河(19.9公里)，其余多在10公里以下。××湖屬于雨水補給型湖泊，河道徑流調(diào)節(jié)性差，自凈能力弱。多為間歇性河流暴漲暴落，并攜帶大量泥沙。水土流失嚴重，徑流區(qū)林地覆蓋率僅為27.03%，每年泥沙流失總量為80.46萬噸，入湖量達34.56萬噸。生活垃圾及農(nóng)作物雜草、桔桿污染問題普遍存在。

三、××縣存在的主要環(huán)境問題

1、××湖主要污染源環(huán)境問題

流域污染物排放量較大，超過××湖水環(huán)境承載力;磷化工和磷礦山造成持久和難以根除的污染;流域北部徑流區(qū)(北岸)污染負荷貢獻率大，是主要污染排放區(qū)域;農(nóng)村面源污染是流域重要污染源。

2、××湖緩沖帶主要環(huán)境問題

緩沖帶沿岸湖泊水質(zhì)下降，局部已達ⅱ類;緩沖帶內(nèi)人口密度大，污水處理率低;景區(qū)景點集中，旅游污染壓力大;農(nóng)田面源污染較重;垃圾清運能力不足，垃圾未得到有效處理處置;緩沖帶生物多樣性單一、生態(tài)系統(tǒng)結構不完整。

3、××湖入湖河流主要環(huán)境問題

河流污染嚴重，缺乏清潔水補給;河流渠道化，河流生態(tài)受到破壞，自凈能力減弱;部分河流上游水庫、魚塘水污染嚴重;部分河流淤積嚴重;大多數(shù)河流生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾污染嚴重;流域開發(fā)與湖泊保護矛盾突出，面臨嚴重挑戰(zhàn)。

4、××湖湖體主要環(huán)境問題

浮游植物群落演替速度加劇、生物量持續(xù)上升;土著物種不斷滅絕，外來物種入侵;耐污種增多，清水性種類減少或消失;水體營養(yǎng)水平持續(xù)增高，湖泊營養(yǎng)狀態(tài)顯著上升;局部水域污染嚴重，水污染自北向南、由沿岸向湖心不斷推進;湖泊整體水質(zhì)由ⅰ類向ⅱ類快速下降，目前已處于臨近ⅱ類水質(zhì)的邊緣。

5、東溪哨工業(yè)園區(qū)主要環(huán)境問題

廠區(qū)磷礦石露天堆存量大，無“三防”措施;事故池周圍未修建環(huán)形溝和圍堰;渣場周圍未設置截洪溝，渣場及回用水壩底部未鋪設防滲布;廠區(qū)內(nèi)水洗礦問題矛盾突出;泥磷殘渣沒有較好的處置方法，暫堆存于有三防設施的渣庫中;東西哨、魚塘村的搬遷工作正在進行中;黃磷生產(chǎn)過程中，物料的轉運環(huán)節(jié)存在無組織排放粉塵較大，出渣時廢氣無組織排放較大等環(huán)境問題。

6、水源地主要環(huán)境問題

××縣縣城集中式飲用水源點主要是西龍?zhí)逗蜄|龍?zhí)?，存在的主要環(huán)境問題是：保護區(qū)劃分沒有科學的勘查結論;保護區(qū)內(nèi)有學校存在，污水沒有并入污水管網(wǎng);保護區(qū)內(nèi)仍然有工業(yè)、砂石料場、養(yǎng)殖業(yè)等企業(yè)存在;保護區(qū)內(nèi)存在耕地、農(nóng)藥、化肥污染、龍?zhí)兜啄嚅L期淤積，水質(zhì)富營養(yǎng)化，水生植物較多;保護區(qū)內(nèi)存在學校，且生活污水沒有并入污水管網(wǎng)。

7、陽宗海流域主要環(huán)境問題

農(nóng)村廢棄物及農(nóng)田泄水對湖泊水質(zhì)較嚴重，水體功能受到損害;森林植被破壞嚴重，涵養(yǎng)水土能力差，流失嚴重;湖灘地裸露面積不斷擴大，不合理侵占湖濱現(xiàn)象屢禁不止;水資源貧乏，湖泊虧水運行，環(huán)境容量降低;水生植物分布面積減少，生物多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)整體功能減弱;旅游開發(fā)缺乏規(guī)劃，旅游垃圾管理薄弱，污染現(xiàn)象嚴重;湖泊面源污染未得到有效控制，處于有增無減狀態(tài)。砷污染治理工作前期工作已接近尾聲，正待立項審批開工治理。

四、“十一五”期間環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀

玉溪市編制了陽宗海流域(玉溪市部分)水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃(20xx年-20xx年);××湖流域水污染綜合防治“十一五”規(guī)劃(20xx年-20xx年);××縣城集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(20xx年-2023年)。20xx年10月由中國環(huán)境科學學會、玉溪市人民政府編制了《××湖流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》;20xx年1月由中國環(huán)境科學學會、玉溪市人民政府、玉溪市環(huán)境科學研究所編制了《××湖—星云湖流域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃》;20xx年8月，由云南省環(huán)境科學研究院編制了《××縣東溪哨工業(yè)總體規(guī)劃》;20xx年3月××縣人民政府委托云南省水利勘測設計院對西龍?zhí)端袋c進行勘測，以便制定水源地環(huán)境規(guī)劃;20xx年7月××縣人民政府啟動了××縣提古工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。

“十二五”期間，我們提出以下工程措施：××湖北岸截污治污工程;××湖流域村落整治工程;××湖流域三退工程;××湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程;代村河流域環(huán)境綜合整治工程;東、西龍?zhí)端纯睖y、保護區(qū)劃、污染防治工程;東西哨工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治工程

五、××湖保護總體思路

今天，我們正處于生態(tài)文明建設時期，隨著科學技術的進步，新技術、新能源、新材料的發(fā)展和利用，將帶來生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。同時，我們也正面臨嚴峻的環(huán)境問題，社會經(jīng)濟活動索取自然資源的速度超過了其本身及替代產(chǎn)品的再生速度和向自然排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自身承載能力。正如恩格斯所指出“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都將報復我們?！币虼耍覀儽仨殥仐夊e誤的資源觀、價值觀、道德觀，認真研究當前的主要環(huán)境問題，以尋求人類社會與自然環(huán)境的可平衡和可持續(xù)發(fā)展的道路。

根據(jù)目前××縣的環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和主要環(huán)境問題，今后××湖保護的總體思路是以湖泊水環(huán)境承載力的計算為依據(jù)，以流域強力控源為根本措施，以流域清水產(chǎn)流機制修復和湖泊水體保育為重點措施，以強化管理為配套措施。采取流域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展模式升級與污染治理措施并重的策略，采用工程與非工程相結合的綜合防治措施，建立決策者、科學家、公眾參與三位一體的治湖隊伍，確?！痢梁|(zhì)穩(wěn)定保持ⅰ類，實現(xiàn)全流域社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1、《××湖流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》(中國環(huán)境科學學會、玉溪市人民政府20xx.10)

2、《環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展》(清華大學出版社，程發(fā)良、孫成訪)

3、《中國生態(tài)、環(huán)保理論與實踐》(企業(yè)管理出版社，張力軍)

第11篇 2023年10月社會實踐調(diào)查報告：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)研

炎炎夏日，流火歲月。剛剛步入大學校園的我迎來了第一個暑假。為了更好的學以致用，全面了解當代農(nóng)村的現(xiàn)狀和人民的生活水平，由九人組成的“赴xx農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)研暑期社會實踐團”開始了我們的行程。滿懷著對家鄉(xiāng)的美好憧憬和對鄉(xiāng)土的眷顧，我的心激動不已。

這次我們社會實踐的主題是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)研，主要是學習宣傳xx在農(nóng)村建設中較為先進的結合生態(tài)保護的生產(chǎn)模式。

為期一周的社會調(diào)研我們走訪了龍南的多個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點和一些建設較好的新農(nóng)村示范村，同時也親自與當?shù)氐霓r(nóng)民進行了有關交流，細致的聽取了當?shù)赜嘘P部門的建設經(jīng)驗以及在實際操作過程中遇到的困難。通過我們實地走訪和詢問得到的資料我就我們的成果進行了總結，得到了xx較為普遍的也是發(fā)展較好的幾種生產(chǎn)模式。

首先我們參觀的是xx族風情園，在那里最為主要的也算是普遍的生產(chǎn)模式是“豬—沼—果”模式。所謂的“豬—沼—果”模式就是以果園為主，栽種一或多種果樹，配合果園有自己的豬圈或說是豬場，此外一般也會有一口池塘，還有就是家里會建一個沼氣池。這就是此種模式的主要硬件設備。該模式的運行方式是以果園經(jīng)營為主，豬場是為了為沼氣池提供發(fā)酵物——豬糞，沼氣池中的沼氣液用于果園的施肥，沼氣用于家里的烹飪、照明等。此外果園定期的整枝也可為沼氣池提供發(fā)酵物——幼苗。這樣一來該模式的能量便可以循環(huán)利用，既沒有能源的浪費也不會對環(huán)境產(chǎn)生污染。

據(jù)了解，由于這邊地處農(nóng)村，與市區(qū)距離較遠一般情況下很少有蟲害，因此果樹噴灑的農(nóng)藥很少，由于豬場的存在果園幾乎不需要使用化肥，因而土壤也得到了很好的保護。根據(jù)實際了解得知，每戶農(nóng)家大概只要有六七十畝的果園就可以達到戶年收入幾十萬元。因此我們有理由相信這種生產(chǎn)模式是可行且具有無限前景的發(fā)展方向，同時它也符合當今社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

第二種生產(chǎn)模式是：“礦山—廢水精煉—凈水”，這種模式我主要通過一個走訪的實例進行簡單說明。這是一個主要正對稀土原礦開采過程中排出的水進行進一步的凈化提煉的小型工廠，它不僅可以通過出售提煉出的稀土半成品獲得利潤，更重要的是它起到了污水處理的作用。這樣的工廠也是一種值得提倡的生態(tài)經(jīng)營模式。在中國很多的礦藏重鎮(zhèn)污染問題都很嚴重，其中不少就是因為開采時沒有注意到其廢水的處理導致河流水體受到了嚴重的污染。如果將這種“礦山—廢水精煉—凈水”的模式推廣，不僅可以減少一些開采商的治污投入，還可以充分利用資源，最重要的是保護了周邊的生態(tài)環(huán)境。今日我們走訪的那家工廠雖然規(guī)模并不很大，卻很好的對河流污水進行了處理還從中得到了一定的經(jīng)濟效應，實地觀察并沒有在廠房旁邊發(fā)現(xiàn)因污染死亡的動植物，事實說明這樣的模式是確實可行也是具有推廣意義的。

第三種生產(chǎn)模式是：“雞—糞—果”。這種模式跟第一種模式有很大的相似點，只不過經(jīng)過實踐表明，雞糞是不適合作為發(fā)酵物的，它的發(fā)酵產(chǎn)物并不是我們想要的沼氣，不能作為家用燃料，所以產(chǎn)生了這種新的生產(chǎn)模式。這里只是把沼改成了糞，就是因為不把糞用于發(fā)酵而是作為一種商品進行出售，主要買給一些專種果樹的農(nóng)家。據(jù)了解，如果常年自家的雞的數(shù)量在八千左右，一年便可以通過賣糞便掙一萬多塊錢，基本足夠一戶農(nóng)家一年的開支。如此一年就可以輕松掙個五六萬了，對于一個農(nóng)村家庭來說這已經(jīng)足夠奔小康了。由于農(nóng)村有廣闊的土地，特別是較為偏遠的山村，更是山外山，如果充分利用這廉價的條件，發(fā)展這種模式是十分容易且十分掙錢的方法。為了更好地推廣這種方法，因地制宜可以養(yǎng)鴨，養(yǎng)鵝，放牛，放養(yǎng)。只要自己在之前做好充分的準備和分析，相信致富不是問題，希望廣大的農(nóng)村可以積極響應學習此類先進的致富方法，早日走上小康生活。

第四種生產(chǎn)模式是：“林—游—果”。為了更好地響應國家新農(nóng)村建設和退耕還林的發(fā)展政策，林業(yè)部門努力做好生態(tài)保護工作，這種模式可以說是雪中送炭。過去，政府為了達到上級下達的綠化要求，強制百姓把自家的幾畝救命田種上了楊樹、楓樹，不但苦了百姓，結了很多民怨，也因政府瞎指揮沒有充分考慮當?shù)貧夂颉⑼临|(zhì)條件樹苗成活率極低。而近年由于新農(nóng)村建設的浪潮一輪高過一輪，不少地方政府對綠化急于求成，不愿千里搬運半成樹導致成本上升了幾千倍，綠化質(zhì)量卻日漸變差。此外這種閃電式的綠化方式純屬剜肉補瘡之舉，拆了東墻補西墻，缺乏全局性和長遠性。這里介紹的這種生產(chǎn)模式是指：有關林業(yè)部門配合當?shù)剞r(nóng)戶對原來質(zhì)量差，產(chǎn)出率低的林地有計劃，有目的地改造為經(jīng)濟林地。這樣不但滿足了政府的綠化要求，還備受百姓的歡迎，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。此外配合當?shù)氐囊恍┕懦?、古建筑、古文化，有計劃的改建、修復一些旅游景點，在果樹成熟時期果園開放售果與當?shù)氐穆糜蜗嗷ゴ碳ぃ嗷印?/p>

農(nóng)村建設利在百姓，功在千秋，希望政府不要過于急躁，也希望廣大的農(nóng)民們能夠更好因地制宜創(chuàng)造出更多更好的發(fā)展模式。

八月流火，伴著此起彼伏的蟬鳴和萬里無云的明凈藍天，我度過了人生中第一個充滿著溫馨和關愛，洋溢著熱情與愛心的富有意義的暑假。

“艱辛如人生，實踐長才干”，作為大學生，我們最終要走入社會，融入社會。第一次參加社會實踐，我明白了大學生社會實踐是引導我們學生走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式。通過參加這次實踐活動，有助于我們在校大學生更新觀念，吸收新的思想和認識。

為期一周的暑期社會實踐，一晃而過，卻讓我從中領悟到了很多東西，而這些東西將讓我終身受用。社會實踐加深了我與社會各年齡段人的感情，拉近了我與他們的距離，也讓自己在社會實踐中開拓視野，增長才干，進一步明確了我們青年學生的成才之路和肩負的歷史使命。社會才是學習和受教育的大教堂，在那個廣闊的天地里，我們的人生價值得到了體現(xiàn)。希望以后還有這樣的機會，讓我從實踐中得到鍛煉。

第12篇 關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告

市委九次黨代會提出了轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊的戰(zhàn)略目標，我認為，要實現(xiàn)這一目標，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，而經(jīng)濟環(huán)境建設是前提和保障。根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，近期，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這一課題進行了深入調(diào)研并進行了認真地總結和分析。

一、我縣投資環(huán)境建設取得了長足進展

近幾年來，縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環(huán)境的改善。

1、以推進政府審批制度改革為突破口，精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程?？h政府根據(jù)《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進行了梳理和精簡，對有行政審批職能的42個單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時限，凡能夠現(xiàn)場辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關行政審批事項1503項，全部按時辦結，完成率100%。

2、以安商、重商、親商為服務重點，完善獎懲制度，選樹創(chuàng)業(yè)典范。對原來的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規(guī)定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現(xiàn)出來的先進個人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實和兌現(xiàn)，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。

3、以建設服務型政府為載體，加強城市建設，打造環(huán)境品牌。幾年來，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門大力開展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會治安治理等工作，使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進了投資的大幅度增長。

在調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)對我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿意，在企業(yè)與政府的關系上，政府工作效率和質(zhì)量上，大多數(shù)企業(yè)認為有較大的改善。

二、當前投資環(huán)境方面存在的主要問題

近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我縣經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。這些問題主要表現(xiàn)為：

1、思想觀念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現(xiàn)象還時有發(fā)生。代表們反映，少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的單位僅僅從部門利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運用政策。

2、服務環(huán)境有待進一步改善。一是企業(yè)辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發(fā)言中談到，目前在我縣一些部門辦事，門好進、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設，審批周期仍比較長。二是個別行政執(zhí)法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內(nèi)存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業(yè)的客商愿意來，來了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展增加后勁。 3、經(jīng)營環(huán)境還需進一步優(yōu)化。從調(diào)查的情況看，大部分企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業(yè)做大做強的瓶頸。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。深澤是石家莊地區(qū)的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。

4、人文環(huán)境仍需進一步提高。一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠眼光，不少村民借政府開發(fā)建設之機提出一些不合理要求，甚至少數(shù)村干部也參與其中，對于已經(jīng)開工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導致工程無法正常進行。

三、改善投資環(huán)境的意見和建議

當前投資環(huán)境競爭更多地體現(xiàn)在政府服務質(zhì)量的競爭上，努力創(chuàng)建服務型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點和重心。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我提出以下幾點建議。

1、進一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策洼地效應。 一是進一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。結合實際，對全縣行政執(zhí)法單位所有審批項目進行再清理，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區(qū);在費用的收取標準上，決不高于周邊地區(qū)。二是進一步加大園區(qū)開發(fā)的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進一步降低門檻、放寬入園條件，讓有限的資源發(fā)揮出最大效益。三是狠抓政策落實兌現(xiàn)。要認真制定具體的獎勵兌現(xiàn)措施，確保承諾得到切實、及時的兌現(xiàn)。

2、努力創(chuàng)建服務型政府，深化效能革命。一是進一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠、主動、熱情地為企業(yè)提供服務，營造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要充分發(fā)揮縣政務中心的作用。對企業(yè)申報材料進行集中、限時審批，真正實現(xiàn)一個頭受理，一條龍服務，一次性辦結。三是要積極建立健全與企業(yè)對話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的作用，及時收集企業(yè)對政府部門的意見和建議，支持和監(jiān)督政府各部門更好地開展工作?？h招商部門要及時召開政策說明會，將應公開的政策性文件及時傳達到外來投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的知政權和知情權。

3、重視制度創(chuàng)新，整治執(zhí)法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟主管部門和行政監(jiān)察部門的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行封閉運行的制度，進一步減少隨意性檢查、收費現(xiàn)象的發(fā)生。二是健全完善行風評議監(jiān)督機制。通過開展行風評議，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正在機關工作人員中形成給企業(yè)多服務、多溝通、多出主意、少找麻煩，一切圍繞經(jīng)濟轉、一切為著經(jīng)濟干的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執(zhí)法人員有不規(guī)范執(zhí)法行為等問題，經(jīng)調(diào)查屬實，被投訴人確有過錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的應立即調(diào)離直至辭退。

4、重視文明創(chuàng)建，進一步整治人文環(huán)境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是繼續(xù)加強城鎮(zhèn)建設和城市管理，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實現(xiàn)四個深澤的目標，努力建設一個人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設和諧、物質(zhì)文明與精神文明和諧的精品城市，給外來投資企業(yè)進一步創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。對于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問題，縣人大常委會將在縣委的正確領導下，繼續(xù)堅持寓支持于監(jiān)督之中的做法，進一步深入調(diào)查研究、積極建言獻策，為實現(xiàn)轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。

第13篇 農(nóng)村文化構筑環(huán)境調(diào)研報告

兌現(xiàn)周全小康搏斗目標，構建社會主義和諧社會，必須大力大舉促成經(jīng)濟與社會、都會與農(nóng)村和諧成長。加強農(nóng)村文化構筑，對付充裕農(nóng)村文化糊口生涯，增進農(nóng)村文明進步，兌現(xiàn)城鄉(xiāng)互助成長具有緊張的效用，也是當前農(nóng)村必要珍視和解決的題目。為此，縣政協(xié)社會奇跡專委會就我縣農(nóng)村文化構筑環(huán)境進行了調(diào)研。

1、根本環(huán)境 改革開放以來，我縣農(nóng)村文化構筑獲得較大成長。

一是加強了根本構筑。

經(jīng)過議定機構改革，全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了文化體育辦事中間，配備了專（兼）職文化干部35名，建村級文化活動室或陣地553 個。各體裁辦事中間建立了比較鞏固的體裁協(xié)會、藝術集體，根本做到有構造，有活動。平灘鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)比年還新建了文化綜合樓，創(chuàng)辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化文娛室，添置結果部文化活動用品及體育健身東西，文化根本辦法獲得加強。

二是文化活動展開較好。

200x年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共展開大眾體裁活動380場次，下基層（村、戶）辦事308場次，進行村級文化培訓班61次，放映電影1500場，為農(nóng)村文化站送書4780冊（累計達5。5萬冊）。 三是特點文化成長凸起。以“銅梁龍”文化為內(nèi)核，自動開掘死板藝術，打造特點文化佳構。近十年來，每一年以在全縣范疇內(nèi)展開“一鄉(xiāng)一品”文化匯演活動，開掘和開辟大儒龍、競技龍、荷花龍、板凳龍、稻草龍、火龍等10多種龍燈表演藝術，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長成為銅梁龍燈藝術基地。全縣建立龍文化公司6家、龍舞表演隊10多支，長年在國表里交換表演。高樓鎮(zhèn)的火龍，比年表演年收益均達數(shù)百萬元。 四是大眾自發(fā)文化活動初顯盼望。比年，我縣很多集鎮(zhèn)的大眾自發(fā)構造起來，唱歌跳舞，健身文娛，“壩壩文化”酷熱。村級文化活動也入手下手成長，特別是土橋鎮(zhèn)高坡村，1999年就建立了藝術團。經(jīng)過議定自編自演節(jié)目，參加縣、鎮(zhèn)的宣揚表演活動、農(nóng)村紅白喜信，充裕了農(nóng)村文化糊口生涯。如今有相對鞏固成員近100人，能表演節(jié)目71個（自創(chuàng)15個），還自籌經(jīng)費建起70平方米的活動中間，置辦1萬多元打扮、道具等，在縣內(nèi)和周邊縣外埠區(qū)申明日起，成長紅紅火火。

2、存在題目 認識不敷，珍視不敷。

改革開放以來，社會相對經(jīng)濟、精神相對精神一貫處于次成長職位處所。一些基層干部思維上文化意識弱化，存在“經(jīng)濟是硬指標，文化是軟指標”的隱約見解，對文化構筑在農(nóng)村經(jīng)濟、社會和人的周全和諧成長中的緊張職位處所和效用認識不敷，工作擺不上位置，每每“說起緊張，做起次要，忙時不要”。乃至覺得“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“都會糊口生涯不可少，鄉(xiāng)村可搞可不搞”。這是農(nóng)村文化成長緩、不均衡的緊張因為。 文化糊口生涯貧乏，難足大眾之需。跟著農(nóng)村溫飽線的超過，以及科技對農(nóng)業(yè)勞作的裁減，農(nóng)民愈來愈不滿足“日出而作、日落而息”的死板糊口生涯方法，巴望充裕多彩的精神文化糊口生涯，以滿足文娛、健身、求知、交換的需求。高坡村大眾自發(fā)文化活動的勃興便是很好的闡明。但如今“高坡村”為數(shù)太少，大都農(nóng)村的文化糊口生涯仍以看電視、打麻將、走廟子為主，不但貧乏單調(diào)，還造成打賭、迷信等不良民風漫延，感化農(nóng)村社會鞏固和精神文明。 投入太少，根本薄弱。

如今農(nóng)村文化構筑投入緊張以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)宥于捉襟見肘的財力和抓經(jīng)濟的壓力，

一是資金投入非常有限，處于“隨便”狀況。

二是人力不敷，盡管設有專兼職文化干部，但大都被聯(lián)合調(diào)配做別的工作，并未專事文化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級投入以“送”為主，送戲送書送電影等，大眾看了則了，于根本構筑不多。由此，導致農(nóng)村文化辦法緊張不敷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中間粗略，大多是一間房、幾張桌椅、幾本書，村文化室則掛牌罷了，名不副實。大眾文化活動缺場地，無東西，展開非常堅苦。同時當代傳媒辦法滯后，原有農(nóng)村廣播根本損失、閉路電視覆蓋戶不敷50%、收集更是一片空白，制約了農(nóng)民對文化、科技的渴求，與市場、全國的關聯(lián)。另外一方面，文化工作缺人抓，構造展開的活動少，對大眾自發(fā)的活動又攙導指導不力，成長根本處于“順”其天然、良莠參雜、供不敷需的狀況。 步隊構筑不力，文化人才貧乏。我縣文化奇跡單位貧乏擔綱專才，對全縣文化不能很好闡揚引領效用，對農(nóng)村文化成長也存眷較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部凡是變動，或長期“調(diào)用”，交易難熟悉，本領提不高，工作應付的多；民間文化人才又相對集結城區(qū)，農(nóng)村百難挑一。高坡村藝術團能日趨成長，此中熱中文藝又能編能演的幾位骨干功不可沒。人才貧乏是制約農(nóng)村文化成長的緊張身分。 辦理本能機能未變化。比年，文化主管部分很多精神陷于進行活動等詳細事件，從宏觀上籌劃、教導、促成全縣文化成長，特別是農(nóng)村文化構筑出力較少，對交易單位工作辦理鞭策不到位，凡是是局里忙、館里閑，未兌現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的本能機能變化，慶幸農(nóng)村文化構筑擺上位置，自動促成。

3、幾點發(fā)起： 辦理好認識和位置題目。

當前，我們已進入經(jīng)濟增進社會、都會反哺農(nóng)村，竭力兌現(xiàn)經(jīng)濟與社會、都會與農(nóng)村和諧成長的緊張期間。加快農(nóng)村文化構筑。

一方面有益于辦該當前農(nóng)民大眾根本溫飽后激增的精神文化需求，有益于排除和抵當農(nóng)鄉(xiāng)村后、愚蠢、低俗的惡風陋俗，進步大眾文化素養(yǎng)和社會文明程度，增進農(nóng)村連續(xù)和諧成長。如高坡村，自動健康的文化活動漸漸成為大眾文化糊口生涯主流，村里鄰里和眭、治安精良，打賭、迷信極少，屢次被評為文明村、五好村，人們的精神風采和社會民風有了很大改進和進步。

另外一方面，我們還是農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村的周全進步，只有農(nóng)民的周全成長，才華真正兌現(xiàn)國度的振興和全社會的和諧鞏固。從長遠和成長計，加快農(nóng)村文化構筑，也是落實“三個代表”緊張思維，貫徹科學成長觀，構筑周全小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、力抓、抓好，是當務，也是職責。 加大根本辦法投入。從高坡村自發(fā)大眾文化的強勢看，農(nóng)民文化需求自立性、參加性加強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農(nóng)村文化辦法構筑作為重點，切當加大投入，漸漸變化大眾文化活動場地、配置、東西和當代傳媒、收集等硬件辦法緊張不敷的狀況。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”根本，多賜與物、資投入 。基層要將農(nóng)村文化構筑切當納入經(jīng)濟社會成長整體籌劃，納入財務預算，建立剛性、長效投入機制，變化投入“隨便”，工作“應景”狀況。同時，經(jīng)過議定自動的政策辦法鼓勵、指導、攙扶社會氣力參加，構成多渠道投入，加快農(nóng)村文化根本構筑。

增強人才步隊構筑。市里要建立文化人才下鄉(xiāng)軌制，加強對農(nóng)村文化步隊的培養(yǎng)。縣里要改革用人軌制，面向社會招賢納才，辦理文化奇跡單位青黃不接、人才奇缺題目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健康體裁辦事中間，配齊專職人員，鞏固工作步隊。要大力大舉開掘社會人才，培養(yǎng)文化骨干，建立一支扎根本層、融于大眾的農(nóng)村文化教導員（文化義工）步隊。經(jīng)過議定強化“軟件”構筑，保險各層面工作有人抓、有人管、有人做，保險農(nóng)村文化自動健康成長。 強化改革，變化本能機能。要堅定以民為本，建立大眾文化是基層文化工作重點，并納入各級工作目標考核，確保農(nóng)村文化構筑落實。文化部分要進一步變化本能機能，弱“辦”強“管”，致力于全縣文化奇跡成長的籌劃、教導和和諧、辦事，為滿足大眾文化需求構建精良環(huán)境。要進一步強化文化奇跡單位改革，引入市場機制、競爭機制，變化一些單位、一部分人懶惰無為狀況，強化本能機能，鼓勵活力，切當闡揚大眾文化、農(nóng)村文化構筑“領頭羊”效用。各奇跡單位可富裕利用現(xiàn)有文化資本，自動開辟文化市場，展開有償辦事和文化產(chǎn)品策劃活動，連續(xù)加強自我成長氣力。 闡揚好都會發(fā)舉動用。我縣有縣級體裁協(xié)會22家（文化10家）、藝術集體3家。這些社會集體在城區(qū)展開充裕多彩的文化活動，加上文化下鄉(xiāng)工作的大力大舉促成，對農(nóng)村感化策動極大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“壩壩文化”、高坡村藝術團便是都會“廣場文化”、大眾文藝表演在鄉(xiāng)村的衍生。利用都會文化資本優(yōu)勢和輻射效用，加強城鄉(xiāng)文化關聯(lián)、互動，助推農(nóng)村文化成長，充裕農(nóng)民大眾文化糊口生涯，是行之有效之路。

第14篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強區(qū)域競爭力的調(diào)研報告

貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據(jù)市紀委安排，進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特別是1999年，“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次，提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度，主要采取措施有：

1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子，強化了專門辦事機構。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區(qū)、企業(yè)500多個（次）聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起，處結155起，查辦有關案件61件。

3、健全規(guī)章制度，構建長效機制。市委、市政府出臺了《關于促進龍泉市經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》，并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。

4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定，現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，并對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關”活動。通過“開門評議”，群眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：

一是效率意識不夠強，與發(fā)展需要不協(xié)調(diào)，與市場經(jīng)濟要求不相適應。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。

二是服務意識不夠強，亂收費（變相收費）、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅動，以經(jīng)濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關系，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權執(zhí)法。有的憑借職權，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。

四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兌現(xiàn)，或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數(shù)多，部門私自擴大收費范圍，抬高收費標準，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣于“托關系、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉。從我市的情況來看，某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業(yè)和中介機構提供虛假信息；一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。

五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由于職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭著管，沒油水的事情躲著走”，結果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責范圍內(nèi)的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài)，及時有效整治，使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強，社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重，衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議：

“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經(jīng)濟是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是有信用的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術、人才、貿(mào)易，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力，應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一個中、長期的目標規(guī)劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道，有層次、有目標地持續(xù)開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復，那么經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利，反受其害。

（一）建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應市場經(jīng)濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現(xiàn)政府工作全面提速，提高行政效率。轉變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉到有限領域，從過度干預轉向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境，制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則的要求，運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調(diào)節(jié)的，能由中介機構提供服務的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權限自定的、雖有上級部門授權但不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質(zhì)量差等問題。

第15篇 生態(tài)環(huán)境建設存在的問題及對策調(diào)研報告

生態(tài)環(huán)境建設存在的問題及對策調(diào)研報告

一、生態(tài)環(huán)境建設的內(nèi)涵和某縣的自然地理現(xiàn)狀

(一)生態(tài)環(huán)境建設的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境建設是一切旨在保護、恢復和改善生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)工作的統(tǒng)稱。生態(tài)環(huán)境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質(zhì)排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是關鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關。自然，要恢復改善生態(tài)環(huán)境，植被又處在關鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調(diào)節(jié)作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質(zhì)的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風固沙，涵養(yǎng)水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復建設好植被，才能使生態(tài)環(huán)境中各個方面協(xié)調(diào)起來進入良性循環(huán)。因為森林植被體量高大，結構完備，所以森林植被建設處于植被建設的主導地位。

(二)某縣的自然地理現(xiàn)狀

某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態(tài)環(huán)境地位，是珠江部分上游和中下游地區(qū)的生態(tài)屏障，養(yǎng)育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產(chǎn)和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態(tài)環(huán)境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態(tài)環(huán)境存在的問題

(一)大氣受到污染

某縣城關四周的四家水泥廠，產(chǎn)煤區(qū)的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產(chǎn)生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據(jù)某縣環(huán)保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環(huán)境質(zhì)量為二級。

(二)水資源危機

1、水資源供需矛盾突出

近些年來，某縣河流流量嚴重減少，甚至出現(xiàn)了很多河流斷流。一些農(nóng)田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數(shù)里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區(qū)水環(huán)境惡化

某縣的一些地區(qū)水體受到污染。其中污染最嚴重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機物的'污染，是看得見的煤粉污染。

(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高

某縣固體排放物主要是煤等礦產(chǎn)資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態(tài)環(huán)境。這些固體排放物存在的環(huán)境問題，礦區(qū)和人口密集區(qū)的人深有感觸。

(四)植被破壞嚴重

由于某縣人口多，農(nóng)民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農(nóng)作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設活動日益增多，造成植被的嚴重破壞，現(xiàn)森林覆蓋率只有25．6％。

(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出

人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)的一些村寨，除了農(nóng)民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態(tài)移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林

某縣植樹造林活動已經(jīng)開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經(jīng)種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設好某縣生態(tài)環(huán)境應采取的對策

(一)加強生態(tài)環(huán)境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態(tài)環(huán)境意識

大力宣傳《環(huán)境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規(guī)，除了對有關管理人員加強生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)教育外，應著重對公眾開展環(huán)境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使他們認識到生態(tài)環(huán)境保護需要全社會參與。逐步在某縣中小學有計劃地增設和開展一些生態(tài)環(huán)境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態(tài)環(huán)境就是保護自己，從小養(yǎng)成良好保護生態(tài)環(huán)境的習慣，增強保護生態(tài)環(huán)境的意識。

(二)生態(tài)保護與生態(tài)建設同步進行

生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護與建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護措施而自然恢復的區(qū)域，應以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化力度。

(三)保護好植被，營造天然堤壩

據(jù)研究，當大雨降落時，樹冠和樹葉可截留20％以上的雨量；林地上的枯枝落葉和雜草層能截留并吸收5——10％的水量，1畝林地比1畝無林地每年至少能多蓄水20立方米。森林植被對洪峰的最大削減量可達到50％左右。保護好植被，等于營造了很好的天然堤壩。因此，應保護好某縣的森林植被，做好某縣的退耕還林和封山育林工作。

(四)做好退耕還林工作

退耕還林要把生態(tài)建設放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農(nóng)民感到退耕還林后的經(jīng)濟效益不比退耕前的差，才能使農(nóng)民愿意退耕還林，達到穩(wěn)定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農(nóng)、林、牧的關系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態(tài)功能的發(fā)揮上。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的基礎。大力發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)某縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據(jù)某縣各地土地條件、市場需求和農(nóng)民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發(fā)展生態(tài)林與經(jīng)濟林，使植樹造林成為有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。其次，要把生物措施與工程措施有機地結合起來。

(五)搞好小流域的水土流失治理

1、加大小型水利水保工程的投入

因地制宜地修建一批蓄水池、沉沙涵、排灌水渠、攔河壩、防護溝道等工程，實現(xiàn)截流、蓄水、攔沙、沉沙的目的，并解決灌溉和人畜飲水問題。

2、加大坡耕地的改造力度

大力植樹造林，對25度以上的坡耕地應盡量退耕還林(草)，對25度以下的坡耕地要加快坡改梯的進度，切高墊低，砌筑硬坎，通過運用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，建立一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，增強蓄水保土功能。

(六)大力推廣推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，綜合開發(fā)利用自然資源

一是限期治理污染嚴重的企業(yè)；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗、物耗小，排污量少的生產(chǎn)工藝；三是大力發(fā)展小水電、沼氣、太陽能等，解決農(nóng)民的燃料問題，減輕農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現(xiàn)“三廢”的資源化。

(七)依法保護生態(tài)環(huán)境

法律是保護生態(tài)環(huán)境的依據(jù)，依法保護生態(tài)環(huán)境是做好生態(tài)保護工作的根本途徑。應把生態(tài)環(huán)境保護納入法制化管理軌道，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為，還應杜絕修路、開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的其它不法行為，使生態(tài)保護工作贏得公眾的有力支持，最終達到保護好生態(tài)環(huán)境的目的。