企業(yè)水資源管理制度辦法
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo):確立水資源開發(fā)利用控制紅線;確立用水效率控制紅線;確立水功能區(qū)限制納污紅線。
一、水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
1、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作
《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》:
第二條 對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目),建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位(以下簡稱業(yè)主單位)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
第六條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位,對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。
第八條 業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)時(shí)向受理機(jī)關(guān)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
第十一條 業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可(預(yù))申請(qǐng)?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?并附具經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
未提交取水許可(預(yù))申請(qǐng)的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的,建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查通過后,有下列情況之一的,業(yè)主單位應(yīng)重新或補(bǔ)充編制水資源論證報(bào)告書,并提交原審查機(jī)關(guān)重新審查:
(一)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或取水標(biāo)的發(fā)生重大變化的;
(二)自審查通過之日起滿三年,建設(shè)項(xiàng)目未批準(zhǔn)的。
2、實(shí)施區(qū)域取用水總量控制和年度用水總量管理
《中華人民共和國水法》:
第四十二條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。
第四十三條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施,保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行,并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
3、嚴(yán)格實(shí)施取水許可
《中華人民共和國水法》:
第七條 國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。
但是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。
第四十八條 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費(fèi),取得取水權(quán)。
但是,家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。
第十條 申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人(以下簡稱申請(qǐng)人),應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)利用多種水源,且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的,應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第十一條 申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)申請(qǐng)書;
(二)與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明;
(三)屬于備案項(xiàng)目的,提供有關(guān)備案材料;
(四)國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。
建設(shè)項(xiàng)目需要取水的,申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。
第二十一條 取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。
第二十二條 取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi),取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè),或者需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國家審批、核準(zhǔn)的,取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。
建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,并重新申請(qǐng)取水。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》:
第十五條 取水許可證有效期為5年,有效期屆滿后需要延續(xù)的,取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),并提交以下材料:
(一)水平衡測試報(bào)告及審查意見;
(二)取退水和水資源費(fèi)繳納情況;
(三)節(jié)水設(shè)施、污水處理設(shè)施運(yùn)行情況;
(四)原取水許可事項(xiàng)的變更說明;
(五)其他與取水許可延續(xù)有關(guān)的材料。
第十六條 取水許可證有效期限內(nèi),出現(xiàn)下列情形之一的,取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原取水審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后辦理有關(guān)變更手續(xù)。
(一)取水水源、取水方式或者取水地點(diǎn)發(fā)生較大改變的;
(二)取水量發(fā)生較大變化的;
(三)取水用途發(fā)生較大變化的;
(四)退水地點(diǎn)、退水方式或者退水量發(fā)生較大變化的;
(五)退水污染物種類或者排放濃度發(fā)生較大變化的。
《中華人民共和國水法》:
第六十九條 有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期采取補(bǔ)救措施,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其取水許可證:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的;
(二)未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。
《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》:
第五十條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的,取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效,對(duì)申請(qǐng)人給予警告,責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi),處2萬元以上10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定,或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的,責(zé)令停止違法行為,限期改正,處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。
第五十二條 有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,限期改正,處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證:
(一)不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的;
(二)拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的;
(三)退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。
第五十三條 未安裝計(jì)量設(shè)施的,責(zé)令限期安裝,并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi),處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的,責(zé)令限期更換或者修復(fù);逾期不更換或者不修復(fù)的,按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi),可以處1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。
第五十六條 偽造、涂改、冒用取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件、取水許可證的,責(zé)令改正,沒收違法所得和非法財(cái)物,并處2萬元以上10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 連續(xù)停止取水滿2年的,由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。
由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,可以保留取水許可證。
4、嚴(yán)格水資源費(fèi)征收
《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》:
第二十八條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。
超計(jì)劃或者超定額取水的,對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
第三十二條 水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定;
第三十三條 取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后,應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單,取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
《中華人民共和國水法》:
第七十條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金,并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。
5、嚴(yán)格地下水管理,實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第三條 地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、厲行節(jié)約、綜合利用、最嚴(yán)格管理的原則。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第十五條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地關(guān)閉自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井。
第十六條 開發(fā)利用地下水時(shí),應(yīng)當(dāng)做好不同含水層的止水措施,不得多層混合開采,潛水和承壓水不得混合開采。
第十八條 禁止將廢污水用于地下水回灌。
第二十條 自治區(qū)對(duì)地下水實(shí)行總量控制和水位控制管理。
各行政區(qū)域內(nèi)年度開采地下水總量不得超出批準(zhǔn)的地下水開采總量控制指標(biāo)。
第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項(xiàng)目,禁止擅自使用地下水。
農(nóng)牧業(yè)灌溉嚴(yán)禁開采深層承壓地下水。
第三十條 開采礦藏或者建設(shè)地下工程必須疏干排水的,應(yīng)當(dāng)向具有管理權(quán)限的水行政主管部門報(bào)送疏干排水方案,并按照批準(zhǔn)的疏干排水方案進(jìn)行疏干、回收利用或者排放,不得擅自擴(kuò)大疏干區(qū)域和變更排放地點(diǎn)。
建設(shè)或者生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采取回灌補(bǔ)源以及回收利用措施。
因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,給他人生活和生產(chǎn)造成損失的,由建設(shè)或者生產(chǎn)單位依法給予補(bǔ)償。
6、鉆鑿井施工管理
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第二十七條 取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后,取水單位或者個(gè)人需要鑿井的,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)鑿井資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在鑿井前向有取水許可管理權(quán)限的水行政主管部門提交鑿井資質(zhì)證明和鑿井方案,經(jīng)批準(zhǔn)后方可鑿井施工。
第二十八條 鑿井施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的鑿井方案施工,施工時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與施工方案有較大出入或者地質(zhì)環(huán)境不宜鑿井的,應(yīng)當(dāng)立即停止施工。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原鑿井方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。
鑿井方案有重大變更的,應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)。
第二十九條 水井工程竣工后,取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向有取水許可管理權(quán)限的水行政主管部門提交水井工程驗(yàn)收申請(qǐng),并提交以下資料:
(一)水井工程所在位置的地理坐標(biāo)、高程和平面位置圖;
(二)單井實(shí)際井深、井徑和水文地質(zhì)鉆孔柱狀圖;
(三)抽水試驗(yàn)報(bào)告和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告;
(四)水井工程取水設(shè)備性能以及計(jì)量設(shè)備裝置情況;
(五)水行政主管部門要求提供的其它有關(guān)資料。
《赤峰市地下水保護(hù)管理辦法》:
第十三條 在禁止開采區(qū)內(nèi)新建地下水取水工程和舊井更新。
在限制開采區(qū)內(nèi),控制舊井更新,更新一眼,封閉兩眼機(jī)電井。
不得增加地下水限制層位取水井?dāng)?shù)量,并逐步削減地下水取水量。
嚴(yán)格控制打井深度,機(jī)井深度不得超過100米。
第二十五條 取水單位和個(gè)人應(yīng)將停用、報(bào)廢、閑置或者施工未完成的水源井情況報(bào)水行政主管部門備查,所屬單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)編制封填方案,并在水行政執(zhí)法人員的監(jiān)督下封填水源井,防止污染地下水。
第二十七條 對(duì)在城鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)到達(dá)的區(qū)域一律不得新建自備水源井;對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的自備水源井,限期予以關(guān)閉。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以1萬元以上3萬元以下罰款:
(一)未經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn),對(duì)水質(zhì)有特殊要求的企業(yè)擅自使用自備井的;
(二)未按照要求安裝地下水監(jiān)測設(shè)施的;
(三)未履行鑿井審批手續(xù)進(jìn)行鑿井施工的;
(四)委托不具備相應(yīng)鑿井資質(zhì)的單位進(jìn)行鑿井或者不具有相應(yīng)鑿井資質(zhì)的單位承建鑿井工程的;
(五)未按照經(jīng)批準(zhǔn)的鑿井方案進(jìn)行鑿井施工的;
(六)特殊干旱年和突發(fā)事件等需要臨時(shí)取用地下水,應(yīng)急期結(jié)束后水井工程繼續(xù)使用的。
二、用水效率控制紅線,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
《中華人民共和國水法》:
第五十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù),對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施,提高農(nóng)業(yè)用水效率。
第五十一條 工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,增加循環(huán)用水次數(shù),提高水的重復(fù)利用率。
第五十三條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案,配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。
節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)管理,減少水的漏失。
第七十一條 建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求,擅自投入使用的,由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止使用,限期改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
三、水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴(yán)格控制入河排污總量
《中華人民共和國水法》:
第三十三條 國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第十九條 禁止在地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)、地下水超采地區(qū)以及深層承壓含水層,利用地源熱泵取用地下水。
《赤峰市地下水保護(hù)管理辦法》:
第二十四條 地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一) 設(shè)置滲水廁所、滲水坑 、糞坑、垃圾場;
(二)堆放、填埋垃圾和有毒有害物質(zhì);
(三)排放工業(yè)廢水和生活污水;
(四)不得修建排污管網(wǎng); (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
《中華人民共和國水法》:
第三十四條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。
《中華人民共和國水法》:
第六十七條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的,由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,但未按照要求設(shè)置入河排污口的,依照《中華人民共和國水法》第六十五條第三款:由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期改正,按照情節(jié)輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
