嚴格安全生產管理制度審核督促道路運輸企業(yè)念好入門經
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合嚴格安全生產管理制度審核督促道路運輸企業(yè)念好
“入門經”
今年二月，國務院安委辦印發(fā)《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號），指出各地區(qū)應要根據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范、產業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領域實際，明確高危行業(yè)領域企業(yè)安全準入條件，審批部門對不符合產業(yè)政策、生產經營規(guī)模要求、達不到安全生產條件的企業(yè)一律不予核準。
道路運輸行業(yè)作為安全生產高危行業(yè)之一，健全的安全生產管理制度是道路運輸市場準入條件之一，也是道路運輸企業(yè)的“入門經”。2023年，國務院出臺《關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），要求嚴格道路運輸市場準入管理，對新設運輸企業(yè)，要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。2023年，交通運輸部印發(fā)《道路運輸工作管理規(guī)范》，明確要求道路運輸管理機構必須將道路運輸企業(yè)安全生產管理制度符合性審查認定書與道路運輸企業(yè)安全生
產管理制度文本一并存入許可檔案。其立法本意是，道路運輸管理機構實施道路運輸許可，應當對申請人提報的安全生產管理制度進行符合性審核。由此可見，道路運輸企業(yè)安全生產管理制度這個“入門經”的重要性不言而喻。但，有的道路運輸管理機構實施道路運輸許可，貫徹落實上述要求不徹底、打折扣。
國務院湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故調查組公布調查處理報告，指出肇事道路運輸企業(yè)存在安全管理規(guī)章制度照抄照搬、應急救援預案不健全、多項安全制度流于形式等嚴重問題。其實，照搬照抄現(xiàn)象在實施許可中屢
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合見不鮮，類似的還有照貓畫虎、移花接木、閉門造車、生搬硬套等。這造成一些道路運輸企業(yè)安全生產管理制度內容如出一轍、別無二致，拿來主義者甚多；有的信口雌黃、胡編亂造，不符合自身實際。道路運輸企業(yè)負責人和安全管理人員不履行《安全生產方法》規(guī)定的職責，不參與制定安全生產管理制度。個別道路運輸企業(yè)負責人和安全管理人員對安全生產管理制度一知半解、管窺蠡測，甚至“形同陌路”，更談不上貫徹落實了。
可見，道路運輸管理機構嚴格審核道路運輸企業(yè)安全生產管理制度，不僅十分重要而且非常必要。但有的道路運輸管理機構審核標準過低，嚴重滯后于《安全生產法》等法律法規(guī)的規(guī)定；有的重數(shù)量輕質量，忽視道路運輸企業(yè)安全管理制度的符合性和可行性審核；有的甚至不審核，導致“三關一監(jiān)督”的第一關――“許可關”失守。固然，道路運輸管理機構審核安全管理制度和安全生產條件不力有其無奈之處，譬如缺乏安全生產專業(yè)人才，取得注冊安全工程師或安全評價師資格的更少；經費投入緊張，委托專業(yè)安全生產社會服務機構存在困難。但是，湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故血的教訓警告，嚴格道路運輸市場準入管理，嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關亟不可待。
有人問，嚴格審核道路運輸企業(yè)安全生產管理制度是否違背了中央關于推進簡政放權強化便民服務的要求呢？沒有。第一，健全的安全生產管理制度是道路運輸許可條件之一，嚴格審核該制度是國務院文件的強制性要求，既沒有增設許可條件，也沒有抬高許可門檻；第二，道路運輸行業(yè)緊系人民群眾出行安全，嚴把道路運輸許可安全關符合#和諧#總書記對安全生產工作的指示精神；第三，公路運力過剩局面持續(xù)，嚴格道路運輸市場準入管理契合《國務院安委會辦公室<
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南>;的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導方案》（魯政發(fā)〔2016〕32號）的精神，即緊密結合供給側結構性改革，把安全生產條件作為補短板、去產能的一項重要內容。
那么，道路運輸管理機構如何做好道路運輸企業(yè)安全生產制度審核呢？
第一，依法制定審核標準。按照交通運輸部《道路運輸工作管理規(guī)范》的規(guī)定，明確道路運輸企業(yè)安全生產制度內容。既不能隨意減少降低標準，也不能故意增加抬高門檻。依據(jù)《安全生產法》、《生產安全事故報告與調查處理例》、《安全生產培訓管理辦法（試行）》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（gbt29639―2013）等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準的規(guī)定，量化細化各項道路運輸企業(yè)安全生產制度關鍵要素，增強審核標準的針對性和實踐性，防止人為審核的隨意性和任意性。還要結合安全生產及道路運輸行業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)標準的變化，及時修訂審核標準。道路運輸企業(yè)安全生產管理制度審核標準應當對外公布。
第二，指定審核部門、人員。指定內設機構作為審核部門，其負責人是審核工作牽頭人；指定行業(yè)監(jiān)管經驗豐富的，或受過上級部門安全培訓的，或具有注冊安全工程師（注冊安全評價師）資格的人員參與審核。審核人員應當及時審核申請人的道路運輸企業(yè)安全生產管理制度，于法定期限內審核完畢。同意的，應當簽署《道路運輸企業(yè)安全生產管理制度符合性審查認定書》；不同意的，應當告知申請人理由。
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---真理惟一可靠的標準就是永遠自相符合第三，著重審核制度的符合性。審核人員在嚴格按照標準審核道路運輸企業(yè)安全生產工作制度的同時，還要結合其他材料審核其符合性，即安全生產管理制度與道路運輸企業(yè)實際情況相符程度。存在疑問的，可以按照《行政許可法》的規(guī)定，要求申請人作出解釋說明。審核發(fā)現(xiàn)安全生產管理制度與道路運輸企業(yè)實際情況不相符的，應當督促申請人整改。審核人員還要督促道路運輸企業(yè)負責人和安全管理人員熟悉掌握安全管理制度，抓好貫徹落實。
