z農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
收入管理制度1、村級(jí)收入年初必須列入預(yù)算,經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議討論確認(rèn)后,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。2、村級(jí)收入的主要項(xiàng)目包括:(1)經(jīng)營(yíng)收入;(2)發(fā)包及上交收入;(3)經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”籌資;(4)“四荒地”、機(jī)動(dòng)地、超標(biāo)宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、堰塘等資源和機(jī)電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入;(5)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入;(6)轉(zhuǎn)移支付資金;(7)土地補(bǔ)償費(fèi);(8)上級(jí)部門撥付?？?救濟(jì)扶貧款、農(nóng)業(yè)稅減免資金、其它專項(xiàng)資金);(9)集體統(tǒng)一收取的誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)資金;(10)其它收入(清收歷年欠款、各種貸收款、利息收入等)。3、村級(jí)所有收入必須按規(guī)定使用專用收款收據(jù),并從收取款項(xiàng)之日起七日內(nèi)繳存農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心資金管理專戶。4、發(fā)包收入款項(xiàng)一經(jīng)簽約確定,任何人不得擅自決定減免,確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的,須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論同意后報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)。5、嚴(yán)禁瞞報(bào)收入私設(shè)“小金庫(kù)”,嚴(yán)禁坐支收入款項(xiàng)和白條抵庫(kù)。
現(xiàn)金管理制度1、現(xiàn)金管理鎮(zhèn)由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的資金管理會(huì)計(jì)(總出納)負(fù)責(zé),村級(jí)由報(bào)帳會(huì)計(jì)專收、專付、專管,非出納人員不得管理現(xiàn)金。2、現(xiàn)金管理要嚴(yán)格堅(jiān)持收付合法、錢賬分管、收付兩清、日清月結(jié)的原則。3、不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金,不準(zhǔn)挪用公款,不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)白條抵庫(kù)。4、不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金,不準(zhǔn)用銀行帳戶代其他單位和個(gè)人存入或支取現(xiàn)金。不準(zhǔn)保留帳外公款,即不得設(shè)置“小金庫(kù)”。5、嚴(yán)格控制資金出借。村級(jí)組織不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個(gè)人,確需借款的,必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意,并落實(shí)擔(dān)保人。村干部因公出差辦事需借款的,須在事后5日內(nèi)結(jié)帳。6、收入現(xiàn)金必須堅(jiān)持先收款后開據(jù)。對(duì)收入現(xiàn)金的收款收據(jù)應(yīng)加蓋“現(xiàn)金收訖”字樣。7、記帳會(huì)計(jì)要及時(shí)盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金,每月與村報(bào)帳會(huì)計(jì)進(jìn)行分村核對(duì),確保帳實(shí)相符。8、銀行存款必須實(shí)行支票戶管理制度,設(shè)立基本帳戶,嚴(yán)禁多頭開戶。村與單位之間往來款的結(jié)算金額在2000元以上的不得使用現(xiàn)金。村日常開支采用備付金制度,其額度由“中心”視各村實(shí)際情況確定。
支出管理制度1、實(shí)行印章、簽名、公章備案制。各村必須指定審批人所用印章、理財(cái)小組專用章以及審批人簽字字模,凡無備案印章、簽名或公章的,資金管理會(huì)計(jì)有權(quán)拒付,代理記帳會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕入帳。2、村級(jí)支出的結(jié)算由各村報(bào)帳會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)組織。3、村級(jí)支出的審批實(shí)行村主任“一支筆”審批制度。500元以下的由村主任“一支筆”審批;500—1000元的由村書記和村主任共同審批;1000元以上的支出由村“兩委”集體討論后書面報(bào)告鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審批。4、民主理財(cái)小組必須每季度定期對(duì)具備各種要素、符合財(cái)務(wù)規(guī)范的支出票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督審核,并加蓋村民主理財(cái)小組審核專章,同時(shí)出具書面結(jié)論。對(duì)不符合規(guī)定的開支退返給當(dāng)事人,并追回現(xiàn)金,嚴(yán)禁避審單據(jù)抵庫(kù)。5、村組干部工資經(jīng)鎮(zhèn)政府核定標(biāo)準(zhǔn)后,由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)工作實(shí)效統(tǒng)一發(fā)放。6、村級(jí)非生產(chǎn)性支出(不含干部工資)實(shí)行總額控制與包干管理相結(jié)合的管理辦法。按村級(jí)規(guī)模大小,對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性支出實(shí)行總額控制,最高不得超過3000元。在此基礎(chǔ)上,各村可對(duì)非生產(chǎn)性開支項(xiàng)目采取包干到人的辦法,年終隨干部工資一同發(fā)放。7、對(duì)有村營(yíng)收入,包括村辦企業(yè)收入、二三產(chǎn)業(yè)收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、房屋資產(chǎn)出租收入(不包括資產(chǎn)、資源、拍賣租賃收入)的村,可按不高于20%的比例用于非生產(chǎn)性支出。8、生產(chǎn)性支出實(shí)行預(yù)算報(bào)批制。先由村“兩委”擬訂支出項(xiàng)目預(yù)算,經(jīng)群眾代表大會(huì)討論通過,報(bào)鎮(zhèn)政府審批后,由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心監(jiān)督實(shí)施。9、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。各類收支票據(jù)必須印章齊全,手續(xù)完備。所有支出票據(jù)必須做到“五有”,即:有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財(cái)小組簽章、有農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核意見。對(duì)手續(xù)不完備的條據(jù)不準(zhǔn)付款、不準(zhǔn)入帳、不準(zhǔn)抵庫(kù)。否則由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任。10、取消組級(jí)財(cái)務(wù)。組級(jí)一切收支必須和村級(jí)收支一起報(bào)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心,不得拖延,不得跨年度報(bào)帳。11、村級(jí)一切財(cái)務(wù)活動(dòng),一律由村報(bào)賬會(huì)計(jì)辦理收支結(jié)帳手續(xù),非財(cái)務(wù)人員不得插手現(xiàn)金收支,更不得坐收坐支、代收代支。
資產(chǎn)資源管理制度1、集體資產(chǎn)資源必須由村報(bào)帳會(huì)計(jì)設(shè)專帳管理,并按資產(chǎn)資源的種類建立明細(xì)帳,分類登記,做到帳實(shí)相符,各類財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)有專人保管,并及時(shí)加強(qiáng)維修保養(yǎng)。2、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的添置。固定資產(chǎn)的添置必須履行報(bào)批手續(xù),并通過村民代表大會(huì)討論通過。3、村級(jí)固定資產(chǎn)和“四荒地”、漁池、果園、林場(chǎng)等資產(chǎn)資源必須本著公開、公平、公正的原則,依法拍賣資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán),并簽定拍賣合同,一式三份,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。凡未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過和集體決議造成集體資產(chǎn)資源損失的,視情節(jié)追究有關(guān)人的責(zé)任。4、認(rèn)真抓好集體資產(chǎn)管理。村每年年終要進(jìn)行一次清產(chǎn)核資工作。其主要是:清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán),重估資產(chǎn)價(jià)值,核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)。5、要確保集體資產(chǎn)的安全完整。不得隨意用村集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保,確需用村集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保的,須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過。6、拍賣使用的資產(chǎn)資源分戶建立檔案,防止集體資產(chǎn)流失。7、拍賣資產(chǎn)資源的收入款項(xiàng)可用于償還村級(jí)債務(wù)。
票證管理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)必須使用市經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的專用收款憑證,嚴(yán)禁使用自制票據(jù)和偽造專用票據(jù)。2、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的資金管理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)收據(jù)的領(lǐng)購(gòu)登記、使用、結(jié)報(bào)、繳舊換新與核銷工作,并定期檢查監(jiān)督。3、建立內(nèi)部收款票據(jù)年度審驗(yàn)制度。年度審驗(yàn)的內(nèi)容:一審是否按規(guī)定購(gòu)領(lǐng)使用內(nèi)部收款專用憑證;二審各項(xiàng)收費(fèi)收入是否真實(shí),計(jì)算是否準(zhǔn)確,填寫是否規(guī)范;三審有無擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改變收費(fèi)對(duì)象,分解收費(fèi)項(xiàng)目的行為;四審對(duì)農(nóng)村和村組收費(fèi)是否實(shí)行了“一個(gè)漏斗向下”,是否一律歸口農(nóng)經(jīng)部門管理。4、建立票據(jù)管理責(zé)任制,做到專人管理、專柜保存、規(guī)范操作,防止票據(jù)丟失、蟲蛀、鼠害等事故發(fā)生。
會(huì)計(jì)報(bào)表制度1、會(huì)計(jì)報(bào)表是反映村合作經(jīng)濟(jì)組織一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的書面報(bào)告。村級(jí)組織應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。2、村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)編制如下報(bào)表:(1)月份報(bào)或季度報(bào)表為科目余額表和收支明細(xì)表;(2)年度報(bào)表為資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表。3、村級(jí)各類報(bào)表的編報(bào)由代理記帳會(huì)計(jì)負(fù)責(zé);全鎮(zhèn)各類會(huì)計(jì)報(bào)表的匯總、上報(bào)由主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。4、報(bào)表必須做到帳表相符,嚴(yán)禁弄虛作假。5、嚴(yán)格報(bào)表審核制度。各類報(bào)表必須加強(qiáng)報(bào)前審核:村級(jí)會(huì)計(jì)報(bào)表由主管會(huì)計(jì)審核;鎮(zhèn)匯總報(bào)表由經(jīng)管站長(zhǎng)審核。審核無誤后方可上報(bào),并簽字蓋章。6、季度會(huì)計(jì)報(bào)表須在次月10日前上報(bào);年度會(huì)計(jì)報(bào)表須在次年元月15日前上報(bào)。
財(cái)務(wù)檔案管理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案,由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一建立檔案,統(tǒng)一購(gòu)置檔案柜,統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一歸檔保存。2、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心指定一名熟悉檔案管理的工作人員專職或兼職檔案管理工作。其職責(zé)是搞好財(cái)務(wù)檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔、保管、查閱、登記。做到分門別類、完整無缺、存放有序、方便查找。3、財(cái)務(wù)檔案管理的主要內(nèi)容:(1)各種財(cái)務(wù)報(bào)表包括月季年度報(bào)表、科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表等;(2)各項(xiàng)收支計(jì)劃及收益分配方案;(3)各種承包合同、經(jīng)濟(jì)合同;(4)各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等;(5)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員檔案;(6)其他涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的資料、報(bào)告、總結(jié)、證明等。4、嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案之外,其他單位和個(gè)人凡要求查閱會(huì)計(jì)檔案的,須經(jīng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人同意后方可進(jìn)行,并將查閱情況書面記錄。5、財(cái)務(wù)檔案保管期限,按檔案類別分別確定為永久、長(zhǎng)期、短期三個(gè)層次,不得擅自縮短,更不得隨意銷毀。保管期滿需銷毀的,應(yīng)編制銷毀清單,報(bào)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn),并派人監(jiān)銷。
債權(quán)債務(wù)管理制度一、認(rèn)真做好村級(jí)債權(quán)的核實(shí)工作。對(duì)現(xiàn)有債權(quán)中的應(yīng)收款和內(nèi)部往來賬項(xiàng),要組織逐戶核對(duì),對(duì)農(nóng)戶合同尾欠款要辦理以欠轉(zhuǎn)借手續(xù)。對(duì)被撤銷的債務(wù)單位,依照民事訴訟法無法追還,或債務(wù)人死亡,既無遺產(chǎn)清償,又無義務(wù)承擔(dān)人,確實(shí)無法追回的款項(xiàng),經(jīng)財(cái)政和經(jīng)管部門審查、村民代表大會(huì)討論同意后核銷。對(duì)因有關(guān)責(zé)任人造成的損失,應(yīng)酌情由其賠償。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。二、認(rèn)真做好債權(quán)的清收工作。對(duì)有能力償還而拒不償還的,要按照訴訟程序進(jìn)行清收,并參照信用社貸款利率,收取資金占用費(fèi);對(duì)確實(shí)無力繳納的農(nóng)戶,經(jīng)民主評(píng)議可免交資金占用費(fèi)。對(duì)外單位和個(gè)人的欠款,要落實(shí)到批準(zhǔn)借款人,限期收回。三、認(rèn)真做好現(xiàn)有民間借款的清理工作。要通過逐筆清查核實(shí),核本核息,本息分離,重新?lián)Q據(jù),建立借款臺(tái)賬。過高的利率可從借款之日起,按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率進(jìn)行核減,并執(zhí)行統(tǒng)一的利率標(biāo)準(zhǔn)。利息款不得轉(zhuǎn)為本金,已轉(zhuǎn)為本金的,要從本金中剔出。村組干部工資不得轉(zhuǎn)本計(jì)息,已領(lǐng)取利息的要堅(jiān)決退回。四、償還借款年初必須列入預(yù)算,并向村民公示,報(bào)經(jīng)管站備案。村集體收入和清收的村提留尾欠款為還債的主要渠道,嚴(yán)禁挪用專項(xiàng)資金突擊還債。償還民間借款,要堅(jiān)持公開、公正、公平、先群眾、后干部、先村內(nèi)、后村外、先小額、后大額、先還本、息掛帳的原則。自愿停息的,可優(yōu)先考慮還款。償還借款必須經(jīng)村集體研究同意,民主理財(cái)小組審核簽章。誰(shuí)違反規(guī)定擅自還款的,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在償還借款時(shí),嚴(yán)禁采取提前借款時(shí)間或推后領(lǐng)款時(shí)間等弄虛作假手段騙取利息,否則,除追回非法所得外,還要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。五、嚴(yán)禁村組集體高息借款。嚴(yán)禁借款上交各項(xiàng)稅款。村組集體一律不準(zhǔn)為企業(yè)或其他單位和個(gè)人擔(dān)保貸款。有條件的村興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)也必須堅(jiān)持量力而行,量入為出的原則。因生產(chǎn)性建設(shè)急需開支的,其借款事項(xiàng)必須事先向財(cái)政、經(jīng)管部門申報(bào)同意,提交村民代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行。對(duì)于違反規(guī)定,擅自借款發(fā)生的債務(wù),要按照誰(shuí)借款、誰(shuí)負(fù)責(zé)還債的原則處理。所有借款必須及時(shí)入帳,嚴(yán)禁坐支借款,對(duì)有令不行、有禁不止、不按規(guī)定程序決策,盲目舉債營(yíng)造“政績(jī)”造成經(jīng)濟(jì)損失的,以集體名義舉債個(gè)人從中牟利的,違反借(貸)款使用規(guī)定揮霍浪費(fèi)的,對(duì)主要責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。六、所有干部一律不準(zhǔn)參與高利貸活動(dòng)。村放高利貸從中牟利的單位、個(gè)人,要逐一排查,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。
民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度一、民主理財(cái)(一)村民主理財(cái)小組機(jī)構(gòu)的設(shè)立:村級(jí)組織要建立以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組的成員由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,成員一般5—7人,并推選1人擔(dān)任理財(cái)組長(zhǎng)?，F(xiàn)任村干部直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員,會(huì)計(jì)人員應(yīng)作為成員或特邀成員參加。小組成員一般任期二年,可連選連任。小組成員確定后要張榜公布并報(bào)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。(二)民主理財(cái)小組成員應(yīng)具備的條件:1、政治覺悟高、原則性強(qiáng)、辦事公道,有一定的參政議政能力;2、工作熱情高,聯(lián)系群眾,并在群眾中享有威信;3、具有初中以上文化程度;4、熟悉農(nóng)村政策和一般的農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)。(三)村民主理財(cái)小組的任務(wù)和職權(quán)。1、任務(wù):監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律;參與建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度;廣泛征求并及時(shí)反饋群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的意見和要求,以便村級(jí)組織認(rèn)真研究,采納合理意見,接受批評(píng),改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。2、職權(quán):①監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況,重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、收益分配方案、干部報(bào)酬的確定、承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和財(cái)務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行檢查;②定期盤點(diǎn)貨幣資金、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn);③核對(duì)會(huì)計(jì)帳目;④有權(quán)向上一級(jí)部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中的問題;⑤參與村級(jí)組織重大經(jīng)濟(jì)問題決策。任何人不得妨礙民主理財(cái)小組行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。(四)認(rèn)真開展民主理財(cái)活動(dòng)。規(guī)模大、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容多的村,一般每個(gè)月召開一次理財(cái)活動(dòng),其他村可每季度開展一次。如有重大財(cái)務(wù)問題還要根據(jù)需要臨時(shí)召開相應(yīng)的民主理財(cái)會(huì)議。民主理財(cái)應(yīng)重點(diǎn)審核以下內(nèi)容:1、收入來源是否真實(shí)、合法,有無隱瞞;2、支出是否合理,支出單據(jù)是否符合規(guī)定,手續(xù)是否完備,支出是否真實(shí);3、審核通過后,分別在原始憑證上簽章。(五)民主理財(cái)小組要做好出納庫(kù)的盤點(diǎn)工作。檢查出納庫(kù)是否存在避審單據(jù)抵庫(kù)和白條抵庫(kù)的現(xiàn)象,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反映,以便及時(shí)處理。(六)民主理財(cái)小組要協(xié)助村級(jí)組織做好財(cái)務(wù)公開工作。村級(jí)組織每期向群眾公布的帳目必須經(jīng)過民主理財(cái)小組審核核實(shí),以確保公開內(nèi)容的真實(shí)性。二、財(cái)務(wù)公開(一)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》確定的公開內(nèi)容進(jìn)行,群眾要求了解的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)也應(yīng)及時(shí)公開。(二)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間。村級(jí)組織應(yīng)在年初公布財(cái)務(wù)預(yù)算。每季度公布財(cái)務(wù)收支情況。每半年的財(cái)務(wù)公開要與開展民主唱票評(píng)據(jù)活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行,一次為7月5日至20日;一次為次年的元月5日至20日。年度會(huì)計(jì)核算結(jié)束后公布全年財(cái)務(wù)綜合預(yù)算執(zhí)行情況。(三)財(cái)務(wù)公開的程序。村級(jí)組織財(cái)務(wù)公開必須履行下列程序:1、代理會(huì)計(jì)在按期做好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上,以會(huì)計(jì)資料為依據(jù),通過計(jì)算、匯總,整理好各類數(shù)據(jù),按規(guī)定的公布表格填寫,擬好公布文稿。2、民主理財(cái)小組審核。村民主理財(cái)小組應(yīng)通過審核帳目和原始單據(jù),對(duì)公布的內(nèi)容的這無整性、文稿及數(shù)額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。3、審核簽章。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)組長(zhǎng)和會(huì)計(jì)簽章后,報(bào)財(cái)政所、經(jīng)管站審核,加蓋印章后公布。(四)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的方式要以公開墻為主。村要在群眾集中居住地和交通路口建立規(guī)范化的公開墻,以便于群眾閱覽。財(cái)務(wù)帳目公布后,村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門時(shí)間,接待群眾來訪,解答群眾提出的問題,聽取意見和建議,及時(shí)整改問題。(五)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的代理記帳會(huì)計(jì)要為村財(cái)務(wù)公開及時(shí)提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)資料,并做好指導(dǎo)。
財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度一、為了認(rèn)真落實(shí)《洪湖市村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》精神,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算管理制度。村級(jí)組織每年3月中旬,應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、承包合同、其他經(jīng)濟(jì)合同、上級(jí)下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)和年度生產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用開支情況編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案。二、編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持以下原則:1、量入為出原則。決不能打赤字預(yù)算。2、節(jié)約有效使用原則。一要做到使財(cái)力和物力相結(jié)合,使預(yù)算支出有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)作保證;二要實(shí)行費(fèi)用定項(xiàng)限額、包干使用、計(jì)劃管理、指標(biāo)控制。三要堅(jiān)持?？顚Ｓ谩２荒苋我獍迅黜?xiàng)預(yù)算支出加以流用,改變資金的用途。3、組織收入來源合理、正確、可靠原則。三、財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容包括收和支出兩個(gè)方面。1、財(cái)務(wù)收入包括:(1)“一事一議”籌集的資金(含不承包耕地農(nóng)民上交部分);(2)發(fā)包及上交收入;(3)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入;(4)上級(jí)部門撥款;(5)救濟(jì)扶貧款;(6)土地補(bǔ)償費(fèi);(7)各種代收、借貸等其他資金;(8)清收的村提留尾欠款;(9)其他收入。2、財(cái)務(wù)支出包括:(1)固定資產(chǎn)購(gòu)建;(2)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)支出;(3)農(nóng)田水利基本建設(shè)和資源開發(fā)投資;(4)管理費(fèi)用支出;(5)其他支出。四、嚴(yán)格預(yù)算程序:1、準(zhǔn)備階段。首先整理分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況,其次預(yù)測(cè)研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素,使預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)切合實(shí)際。2、發(fā)動(dòng)群眾,提合理化建議。在編制預(yù)算的過程中,要充分聽取村民群眾對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支、堵塞支出漏洞的合理化建議,使財(cái)務(wù)預(yù)算變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動(dòng)。3、編制財(cái)務(wù)預(yù)算表。在合理制訂年度收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上,列出收支預(yù)算表,在村“兩委”審議修訂的基礎(chǔ)上,提交村民代表大會(huì)討論通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。村級(jí)預(yù)算必須送財(cái)政、經(jīng)管部門備案。然后在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。五、村合作經(jīng)濟(jì)組織在預(yù)算執(zhí)行過程中,若遇國(guó)家政策、工作計(jì)劃較大變動(dòng)或受自然、市場(chǎng)等不可抗拒因素的影響,村級(jí)組織可以根據(jù)變化了的情況,對(duì)年初預(yù)工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,并按上述程序修訂、追補(bǔ)預(yù)算。六、村合作經(jīng)濟(jì)組織在年度終了時(shí),必須對(duì)全年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,特別是對(duì)收支定額的執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查和分析,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地編制決算報(bào)表,并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)說明。七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所、經(jīng)管站要加強(qiáng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督、檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促整改。對(duì)違返審查審批程序的規(guī)定造成的經(jīng)濟(jì)損失,要酌情追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
籌資籌勞管理制度一、村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞,應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則,實(shí)行“一事一議”。二、籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口,籌勞的對(duì)象為符合上述條件的勞動(dòng)力。每人每年承擔(dān)的出資出勞數(shù)額不得突破省政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。三、籌資籌勞應(yīng)當(dāng)用于本村范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建和維護(hù)村級(jí)道路、血防滅螺、植樹造林、村莊建設(shè)與整治以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定需要興辦的其他集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項(xiàng)目。除此以外的其他項(xiàng)目,不得列入籌資籌勞的使用范圍。四、籌資籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額,由村民委員會(huì)在每年的第一季度提出預(yù)算,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處同意,報(bào)市減負(fù)辦審批后執(zhí)行。五、農(nóng)民無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,經(jīng)教育拒不改正的,依照村規(guī)民約予以處理。六、向農(nóng)民籌資應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲后籌集。向農(nóng)民籌勞按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算,原則上以投勞為主,在農(nóng)閑時(shí)安排用工。農(nóng)民自愿以資代勞的,其工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得突破省政府規(guī)定的上限。禁止強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。七、退伍傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦、分娩后未滿一年的婦女、男年滿六十周歲或者女年滿五十五周年的村民和喪夫勞動(dòng)力的村民,不承擔(dān)籌勞義務(wù)。
八、村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資的資金,屬于本村村民集體所有。村民出資使用情況,年終以決算的形式,經(jīng)村民民主理財(cái)小組審查后,向村民張榜公布,接受群眾監(jiān)督。村級(jí)籌資籌勞使用情況接受上級(jí)主管部門的審計(jì)與監(jiān)督。
關(guān)于實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革的調(diào)查與思考
通州區(qū)委副書記、紀(jì)委書記鄧乃平
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決定,自去年7月1日開始,我區(qū)農(nóng)村全面實(shí)行“雙層審計(jì)、村賬托管、電算管理”制度。這是對(duì)我區(qū)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的一次重大改革,其執(zhí)行情況如何,關(guān)系到我區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,且對(duì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大意義。為了切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局組織力量對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行這項(xiàng)制度的情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、“雙層審計(jì)、村賬托管、電算管理”制度的提出
1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事關(guān)重大。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,多年來一直是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn),影響整個(gè)農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,與農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定息息相關(guān)。特別是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)民情緒如何、農(nóng)村是否穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快慢,直接影響到全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。這次進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革,是區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。
2、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是財(cái)會(huì)人員年齡老化,知識(shí)落伍,操作手段落后;二是原則性不強(qiáng)、紀(jì)律觀念差,存在著亂收亂支、白條下賬、賬目不清不全等現(xiàn)象;三是工作透明度不高,少數(shù)村干部獨(dú)攬財(cái)經(jīng)大權(quán),忽視甚至剝奪了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),引起群眾猜疑、誤解,造成干群關(guān)系緊張,影響社會(huì)穩(wěn)定;四是財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性,直接影響核算質(zhì)量,造成財(cái)會(huì)信息失真、決策依據(jù)不準(zhǔn),使集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)資源不能有效地配置和利用,甚至造成流失;五是極少數(shù)農(nóng)村干部利用財(cái)務(wù)管理上的混亂,以權(quán)謀私、貪污挪用公款。這些問題不解決,將會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也會(huì)為少數(shù)農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私提供條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革,目的就是把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化軌道,使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)。近幾年我區(qū)反映農(nóng)村黨員干部問題的信訪舉報(bào)持續(xù)上升,違紀(jì)違法案件增多,其中反映農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)問題的信訪舉報(bào)占很大比例。近五年查處的違紀(jì)違法的農(nóng)村黨員干部中因經(jīng)濟(jì)問題被查處的占總數(shù)的68%,突出反映了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的嚴(yán)重漏洞,表明財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)犯罪的一個(gè)重要原因。
4、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。腐敗現(xiàn)象一個(gè)顯著的特征就是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。因此,根除腐敗現(xiàn)象必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,管好集體資產(chǎn),堵住腐敗分子的財(cái)源,切斷權(quán)錢畸形結(jié)合的通道,從源頭上預(yù)防和治理當(dāng)前農(nóng)村黨員干部中存在的腐敗問題。區(qū)委、區(qū)政府推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革,其中一個(gè)重要的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是從源頭上預(yù)防和治理腐敗,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和條件。
5、試點(diǎn)結(jié)果證明,推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革是可行的。為了探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效辦法,從2000年起我區(qū)就著手研究農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革措施,在借鑒了兄弟單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,于2001年分別在我區(qū)原牛堡屯鎮(zhèn)搞了“村賬托管”和“村賬鎮(zhèn)審”的試點(diǎn)工作。兩個(gè)試點(diǎn)經(jīng)過一年多的運(yùn)行,取得了良好的效果:一是加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高了整體素質(zhì);二是健全了財(cái)務(wù)管理制度,明確了工作規(guī)程;三是壓縮了非生產(chǎn)性開支,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了農(nóng)民收入;四是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過周密研究、反復(fù)論證,決定從2002年7月始,在全區(qū)推行了“雙層審計(jì)、村賬托管、電算管理”制度。
二、實(shí)施方案
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)置“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”,為自收自支事業(yè)單位。村級(jí)設(shè)財(cái)務(wù)專管員一名,同時(shí)成立5至7人的村民民主理財(cái)小組。
2、人員配備
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心,根據(jù)所轄行政村的數(shù)量、業(yè)務(wù)量的大小等確定專業(yè)財(cái)會(huì)人員數(shù),一般以每人負(fù)責(zé)8個(gè)村左右為宜。財(cái)會(huì)人員由個(gè)人自薦、民主推薦和公開招聘相結(jié)合的方法產(chǎn)生。
村級(jí)財(cái)務(wù)專管員的聘用參照鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員條件,由村委會(huì)提名,經(jīng)村民代表大會(huì)同意,報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)管站批準(zhǔn)并備案。村民理財(cái)小組需經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)管站備案。
3、主要職責(zé)
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心主要職責(zé)是:(1)村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算;(2)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作;(3)農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、確權(quán)、發(fā)證、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和年檢工作;(4)土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、登記、檔案管理和糾紛調(diào)解;(5)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查和調(diào)查處理;(6)農(nóng)村財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作;(7)各種財(cái)務(wù)檔案的整理與保管工作;(8)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作;(9)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作;(10)其它托管的財(cái)會(huì)工作。
村級(jí)財(cái)務(wù)專管員負(fù)責(zé)本村收支票據(jù)的匯總、整理;定期向村民主理財(cái)小組匯報(bào)當(dāng)月收支情況,并上報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心,按規(guī)定向村民公布財(cái)務(wù)收支情況;完成中心交辦的其它工作。
村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)村級(jí)收支票據(jù)的監(jiān)督審核。合格的加蓋“民主理財(cái)專用章”方可上報(bào)中心。對(duì)不真實(shí)、違規(guī)的或手續(xù)不齊全的票據(jù)退回經(jīng)手人處理,拒絕上報(bào)入賬。
4、工作程序
每月25日、26日為全區(qū)民主理財(cái)日,村民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)所有收入、支出票據(jù),按有關(guān)規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行初審,符合規(guī)定的加蓋“村民主理財(cái)專用章”,由專管員于27日上報(bào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心,不符合規(guī)定的理財(cái)小組不予蓋章上報(bào)。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心于27至30日對(duì)上報(bào)票據(jù)進(jìn)行復(fù)審,不符合規(guī)定的,退回村專管員,符合規(guī)定的方可進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。
根據(jù)村務(wù)公開的規(guī)定,按季度、半年、全年提供財(cái)務(wù)公開的全部資料,通過公開欄或村民代表會(huì)議公布,接受村民監(jiān)督,并隨時(shí)接待村民的查詢、質(zhì)疑。
建立村級(jí)財(cái)會(huì)檔案專柜,并分類妥善保管。
5、經(jīng)費(fèi)來源
區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的會(huì)議、資料、培訓(xùn)、抓典型、考察、總結(jié)等費(fèi)用,由區(qū)財(cái)政撥付,區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)?？顚Ｓ谩?/p>
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心所需辦公用房、電算化設(shè)備、軟件、檔案柜、辦公桌椅等開辦費(fèi)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)調(diào)劑或購(gòu)置。
村級(jí)托管費(fèi)用按村規(guī)模大小和業(yè)務(wù)多少分三類分別年上交2000元、1500元、1000元,用于服務(wù)中心人員工資、獎(jiǎng)金和辦公費(fèi)。
6、實(shí)施步驟
按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則,采取分步實(shí)施、重點(diǎn)辦理、整體推進(jìn)、年內(nèi)完成的方法,共分五個(gè)階段進(jìn)行。
三、實(shí)施情況與初步成效
1、實(shí)施情況
(1)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。區(qū)里成立了由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),由農(nóng)委、紀(jì)委、監(jiān)察局、政研室、財(cái)政局、審計(jì)局、檔案局、經(jīng)管站等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各村成立了以村黨支部書記或村長(zhǎng)為組長(zhǎng)、由財(cái)務(wù)專管員和村民代表等人員參加的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
(2)組織發(fā)動(dòng)和人員培訓(xùn)。2002年4月下旬,區(qū)委、區(qū)政府組織召開了全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理改革工作動(dòng)員大會(huì),全面部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革工作。采取區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)培訓(xùn)的方式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心記賬人員、經(jīng)管站人員、村民理財(cái)小組成員和財(cái)務(wù)專管員,分別進(jìn)行了財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會(huì)知識(shí)、電算操作的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)。
(3)加強(qiáng)檢查、指導(dǎo),及時(shí)解決問題。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)和條件不一樣,在實(shí)施過程中必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題,為了確保工作質(zhì)量和工作進(jìn)度,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取不同形式加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查,及時(shí)解決了房地產(chǎn)開發(fā)和舊村改造后賬目是否托管問題、生產(chǎn)隊(duì)賬目管理問題、核算資料交接問題、原村級(jí)財(cái)會(huì)人員安排問題、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心記賬人員配備問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心與賬目托管村簽訂托管合同問題等,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利實(shí)施改革掃清了障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)二級(jí)班子成員包片、機(jī)關(guān)工作人員包村的形式,指導(dǎo)各村工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組還通過《農(nóng)經(jīng)信息》共印發(fā)8期簡(jiǎn)報(bào),發(fā)送信息34條,及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況、成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題和解決辦法,對(duì)工作起到了推動(dòng)作用。
(4)積極籌措資金,全面落實(shí)各項(xiàng)工作。為了順利實(shí)施這項(xiàng)改革,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府在資金上給予了大力支持,保證了這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。截至2002年9月底,全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有388個(gè)村實(shí)行了村賬托管,占總數(shù)的80%;共投入資金115萬(wàn)元,用于所需辦公用房及設(shè)備。全區(qū)已成立村民理財(cái)小組483個(gè),理財(cái)小組成員1778名,村財(cái)務(wù)專管員483名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心財(cái)會(huì)人員55名。
2、實(shí)施效果
(1)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部提高了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),工作積極主動(dòng),在推行這項(xiàng)工作之初,少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在一些片面認(rèn)識(shí),有的信訪問題比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)穩(wěn)定的考慮,擔(dān)心實(shí)行這項(xiàng)改革會(huì)使干群矛盾進(jìn)一步激化,信訪更多,形成“剪不斷,理還亂”局面,不利于穩(wěn)定;有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部擔(dān)心實(shí)行改革后財(cái)務(wù)被管起來,會(huì)束縛村干部的手腳,不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有的擔(dān)心會(huì)與村委會(huì)自治權(quán)利產(chǎn)生法律沖突,因而顧慮較多,積極性不高;有的群眾認(rèn)為托管以后,會(huì)影響對(duì)村干部以前的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行審查和處理;還有一些村會(huì)計(jì)認(rèn)為實(shí)行改革后會(huì)丟掉“飯碗”,因而不愿交賬。針對(duì)這些認(rèn)識(shí)問題,區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組一是認(rèn)真宣傳這項(xiàng)改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的積極作用;二是耐心解釋“村賬托管、雙層審計(jì)、電算管理”制度是在農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和處理權(quán)不變的前提下,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督;三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)托管以前的各村賬目都要進(jìn)行清理和審計(jì);四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)年齡偏大、文化水平偏低的村會(huì)計(jì)采取安排其它力所能及的工作或給予一定補(bǔ)償?shù)恼叽胧?打消了他們的顧慮和后顧之憂。鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部認(rèn)識(shí)到,改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度勢(shì)在必行,早改比晚改好。一些原來對(duì)這項(xiàng)改革持觀望甚至否定態(tài)度的村干部,主動(dòng)找到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),要求把本村實(shí)行改革的時(shí)間往前提,他們說:“實(shí)行這項(xiàng)改革,財(cái)務(wù)公開了,賬目清楚了,群眾明白了,干部清白了,一舉多得,何樂而不為!”
(2)進(jìn)一步健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范核算的條件日趨成熟。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革,區(qū)委明確要求“起點(diǎn)要高,要嚴(yán)格規(guī)范”,按照這一思路和要求,這項(xiàng)改革從一開始就納入了制度化、規(guī)范化的軌道。區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)反復(fù)座談、討論,制定出《村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)開支審批制度》、《村級(jí)票據(jù)管理制度》、《村級(jí)現(xiàn)金管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心記賬人員管理辦法》、《村財(cái)務(wù)專管員管理辦法》、《村級(jí)民主理財(cái)管理辦法》等九項(xiàng)制度,并印制了村民往來結(jié)算內(nèi)部收據(jù)、民主理財(cái)活動(dòng)情況登記表、檔案借閱手續(xù)登記表、村級(jí)借閱檔案申請(qǐng)表、會(huì)計(jì)資料移交清單,統(tǒng)一刻制了區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心復(fù)審章和村民主理財(cái)專用章,還為中心記賬人員統(tǒng)一制作了胸牌。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一要求,結(jié)合實(shí)際情況也建立完善了各項(xiàng)制度和辦法。這些制度既為這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)提供了保證,又嚴(yán)格了管理,進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)行為,解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的一些突出問題。
(3)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。通過實(shí)行這項(xiàng)改革,過去長(zhǎng)期存在又得不到解決的村級(jí)會(huì)計(jì)年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、核算手續(xù)不完備、記賬不規(guī)范等諸多問題得以徹底解決。經(jīng)過聘用選拔,使一些年輕、具有專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心記賬崗位。村級(jí)財(cái)務(wù)專管員、村民理財(cái)小組成員經(jīng)培訓(xùn)后上崗,自身素質(zhì)特別是關(guān)心和熱愛集體、堅(jiān)持原則的政治素質(zhì),有了明顯提高,這些都為規(guī)范管理提供了可靠保證。
(4)進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村民主政治建設(shè),調(diào)動(dòng)和保護(hù)了廣大群眾參政議政、投身改革和建設(shè)的積極性。過去,在少數(shù)村干部身上存在著辦事情、做決策不相信群眾、不依靠群眾、不走群眾路線的現(xiàn)象,生怕群眾“壞事”。通過這項(xiàng)改革,村干部的看法改變了,認(rèn)識(shí)到?jīng)]有群眾的支持和參與,什么事情也辦不成,只有廣大群眾的支持和參與才能“成事”。究其原因,在于這項(xiàng)改革為群眾參政議政和民主管理找到了切入點(diǎn):即通過規(guī)范的財(cái)務(wù)公開,落實(shí)了群眾對(duì)本村財(cái)務(wù)的知情權(quán);通過村民理財(cái)小組名符其實(shí)、權(quán)責(zé)明確地代表群眾理財(cái),落實(shí)了群眾的參與權(quán);通過村民理財(cái)小組對(duì)票據(jù)的嚴(yán)格審計(jì),落實(shí)了群眾對(duì)本村財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán);通過村民代表大會(huì),落實(shí)了群眾對(duì)本村財(cái)務(wù)的決策權(quán)。真正做到了讓群眾事前參與,把好決策關(guān);事中介入,把好執(zhí)行關(guān);事后審計(jì),把好監(jiān)督關(guān)。
(5)加強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理的規(guī)范、有序和財(cái)務(wù)公開的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí),堵塞了管理上的漏洞,同時(shí)也強(qiáng)化了村干部廉潔自律意識(shí),規(guī)范了村干部的行為,促進(jìn)了村干部依法照章辦事、廉潔從政。實(shí)行這項(xiàng)制度雖然還不足半年,但它在多方面所產(chǎn)生的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來:一是結(jié)束了少數(shù)村干部濫用“一支筆”,亂開口子、亂批條子、濫支亂花的現(xiàn)象;二是基本上杜絕了不合理的開支,其中尤以招待費(fèi)開支下降最為明顯,如次渠鎮(zhèn)一些村的招待費(fèi)開支下降了30%;三是遏制了少數(shù)機(jī)關(guān)干部利用各種關(guān)系到村里報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的上學(xué)費(fèi)、學(xué)車費(fèi)、手機(jī)費(fèi)、飯費(fèi)等違紀(jì)行為;四是嚴(yán)格了票據(jù)管理,有效解決了向農(nóng)村亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象;五是把群眾監(jiān)督真正落到了實(shí)處。目前,全區(qū)農(nóng)村正呈現(xiàn)由財(cái)務(wù)公開帶動(dòng)村務(wù)公開、強(qiáng)化群眾監(jiān)督的良好勢(shì)頭,隨著這項(xiàng)制度全面推開,黨群、干群關(guān)系更加緊密、牢固,農(nóng)村更加穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),近兩個(gè)月農(nóng)村因財(cái)務(wù)問題*的數(shù)量下降了47%。
四、思考與建議
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行“雙層審計(jì)、村賬托管、電算管理”制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng),涉及面寬,工作量大,各級(jí)黨委、政府和廣大農(nóng)村干部,要從落實(shí)“****”重要思想,維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和從源頭治理腐敗的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)它的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎扎實(shí)實(shí)地做好工作,保證此項(xiàng)改革順利進(jìn)行。
2、應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。實(shí)行“雙層審計(jì)、村賬托管、電算管理”制度,作用還只限于支出是否合理、票據(jù)是否真實(shí)的層面上,尚不包括對(duì)集體收入和集體資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。鑒于此,今后我們必須抓好以下兩方面工作:一是要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同作為財(cái)務(wù)管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理,掌握每一個(gè)村的收入來源,有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管。二是要逐村開展清產(chǎn)核資,搞好產(chǎn)權(quán)界定,摸清集體家底,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府清楚,村級(jí)“兩委”清楚,群眾清楚。在此基礎(chǔ)上,制定和完善監(jiān)管措施,防止集體資產(chǎn)流失。
3、應(yīng)強(qiáng)化事前管理和監(jiān)督。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革,目的就是為了管住、管好農(nóng)村財(cái)務(wù),為此,必須強(qiáng)化事前的民主管理和監(jiān)督。一是要充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的職能和作用,村里的重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過,不能以村民理財(cái)小組代替村民代表大會(huì)。二是對(duì)諸如引進(jìn)資金、上項(xiàng)目、舊村改造、房地產(chǎn)開發(fā)、廠房租賃、大額度資金使用等重大問題,必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,不允許個(gè)人說了算。三是對(duì)村民理財(cái)小組要做到權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一,充分尊重理財(cái)小組的意見,不能把理財(cái)小組搞成“擺設(shè)”、“橡皮圖章”。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。一方面,要充分發(fā)揮各級(jí)經(jīng)管站的作用,抓進(jìn)度、促平衡,制定和完善各項(xiàng)配套制度。另一方面,各級(jí)紀(jì)委要重點(diǎn)抓好對(duì)制度落實(shí)情況、雙層審計(jì)情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,特別是要通過雙層審計(jì),從中發(fā)現(xiàn)案件線索,及時(shí)查處違紀(jì)違法案件。
