第1篇 法律法規(guī)對建設(shè)工程安全管理的監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定
一、法律法規(guī)
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
主要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任人（各級管理部門）職責(zé)、安全生產(chǎn)的投入、安全生產(chǎn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、設(shè)備的檢驗(yàn)檢測、勞動保護(hù)、事故報(bào)告以及安全生產(chǎn)的行政管理部門職責(zé)等作出了法律約束。除本單位安全管理職責(zé)外，涉及建設(shè)工程安全管理責(zé)任方面對監(jiān)理企業(yè)沒有明確規(guī)定。
2、《建筑法》
除安全生產(chǎn)管理的方針、制度建立外，還規(guī)定了涉及單位、建設(shè)單位特別是施工單位的責(zé)任。未涉及監(jiān)理單位。
3、《中華人民共和國刑法》
第一百三十七條 建設(shè)單位、涉及單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人，處五年以下尤其徒刑或拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下尤其徒刑，并處罰金。
4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
第四條 建設(shè)單位、涉及單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其它與工程建設(shè)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程館安全生產(chǎn)責(zé)任。
第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第五十七條 （工程監(jiān)理單位）違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；
（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報(bào)告的；
（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
5、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
第三條 ···········房屋建筑工程和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
檢驗(yàn)檢測由特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，監(jiān)督檢查由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施許可、核準(zhǔn)、登記，由兩名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員實(shí)施安全監(jiān)察。未涉及監(jiān)理單位管理責(zé)任。
經(jīng)查閱，《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等均未涉及監(jiān)理單位安全管理責(zé)任。
二、部門規(guī)章及政策性文件
1、《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》
其中規(guī)定的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)與《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》中列舉的分部分項(xiàng)工程對比。注意《辦法》規(guī)定的是對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站，而不是分部分項(xiàng)工程進(jìn)行旁站。
2、《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》
3、《四川省建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見的實(shí)施細(xì)則》
4、《四川省建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查暫行辦法》
第二十六條 對監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：
（1） 監(jiān)理單位是否將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理的范圍，監(jiān)理單位是否在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則中明確工程建設(shè)安全監(jiān)理的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施意見，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理人員；
（2） 監(jiān)理單位是否嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案，總、分包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，各類人員資格和施工單位安全保證體系等。是否參與確定施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)點(diǎn)源，并對重大危險(xiǎn)點(diǎn)源進(jìn)行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除安全隱患；
（3） 監(jiān)理工程師是否對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)工程安全隱患下達(dá)監(jiān)理通知書，并對拒不消除安全隱患的行為向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
5、《四川省建筑工程重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理暫行辦法》
二、重大危險(xiǎn)源控制與管理
（三）專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，審查合格，有施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。對建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》中規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證審查。經(jīng)審批的專項(xiàng)施工方案需要修改時，應(yīng)按原審批程序重新審批。
（八）監(jiān)理單位應(yīng)對重大危險(xiǎn)工程的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核，對重大危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理。對旁站過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時開具監(jiān)理通知單，問題嚴(yán)重的，有權(quán)停止施工，對整改不力的，應(yīng)及時將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
三、重大危險(xiǎn)源的檢查
（二）監(jiān)理單位應(yīng)參與總包單位組織的重大危險(xiǎn)工程的施工檢查，并對總包單位開具的隱患整改單機(jī)整改情況予以確認(rèn)。
（三）凡被列入監(jiān)控范圍的重大危險(xiǎn)工程，必須經(jīng)常與建設(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)溝通信息，每月將由監(jiān)理簽證的安全檢查及問題整改情況報(bào)送安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確保重大危險(xiǎn)源施工的信息暢通。
（四）。。。。。。檢查監(jiān)理單位旁站制度的落實(shí)情況，并對檢查接軌予以公布或通報(bào)，同事上報(bào)省建設(shè)廳。
6、建筑起重機(jī)械備案登記辦法》
第十一條 第十二條 第十三條
7、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》
第2篇 法律法規(guī)對建設(shè)工程安全管理監(jiān)理責(zé)任規(guī)定
一、法律法規(guī)
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
主要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任人(各級管理部門)職責(zé)、安全生產(chǎn)的投入、安全生產(chǎn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、設(shè)備的檢驗(yàn)檢測、勞動保護(hù)、事故報(bào)告以及安全生產(chǎn)的行政管理部門職責(zé)等作出了法律約束。除本單位安全管理職責(zé)外,涉及建設(shè)工程安全管理責(zé)任方面對監(jiān)理企業(yè)沒有明確規(guī)定。
2、《建筑法》
除安全生產(chǎn)管理的方針、制度建立外,還規(guī)定了涉及單位、建設(shè)單位特別是施工單位的責(zé)任。未涉及監(jiān)理單位。
3、《中華人民共和國刑法》
第一百三十七條建設(shè)單位、涉及單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人,處五年以下尤其徒刑或拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下尤其徒刑,并處罰金。
4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
第四條 建設(shè)單位、涉及單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其它與工程建設(shè)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔(dān)建設(shè)工程館安全生產(chǎn)責(zé)任。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改,情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第五十七條 (工程監(jiān)理單位)違反本條例的規(guī)定,工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對直接責(zé)任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的;
(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關(guān)主管部門報(bào)告的;
(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
5、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
第三條 ···········房屋建筑工程和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理,由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
檢驗(yàn)檢測由特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行,監(jiān)督檢查由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施許可、核準(zhǔn)、登記,由兩名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員實(shí)施安全監(jiān)察。未涉及監(jiān)理單位管理責(zé)任。
經(jīng)查閱,《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等均未涉及監(jiān)理單位安全管理責(zé)任。
二、部門規(guī)章及政策性文件
1、《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》
其中規(guī)定的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)與《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》中列舉的分部分項(xiàng)工程對比。注意《辦法》規(guī)定的是對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站,而不是分部分項(xiàng)工程進(jìn)行旁站。
2、《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》
3、《四川省建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見的實(shí)施細(xì)則》
4、《四川省建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查暫行辦法》
第二十六條對監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括:
(1) 監(jiān)理單位是否將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理的范圍,監(jiān)理單位是否在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則中明確工程建設(shè)安全監(jiān)理的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施意見,配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理人員;
(2) 監(jiān)理單位是否嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案,總、分包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證,各類人員資格和施工單位安全保證體系等。是否參與確定施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)點(diǎn)源,并對重大危險(xiǎn)點(diǎn)源進(jìn)行旁站監(jiān)理,及時發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除安全隱患;
(3) 監(jiān)理工程師是否對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)工程安全隱患下達(dá)監(jiān)理通知書,并對拒不消除安全隱患的行為向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
5、《四川省建筑工程重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理暫行辦法》
二、重大危險(xiǎn)源控制與管理
(三)專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工企業(yè)技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核,審查合格,有施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。對建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》中規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證審查。經(jīng)審批的專項(xiàng)施工方案需要修改時,應(yīng)按原審批程序重新審批。
(八)監(jiān)理單位應(yīng)對重大危險(xiǎn)工程的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核,對重大危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理。對旁站過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時開具監(jiān)理通知單,問題嚴(yán)重的,有權(quán)停止施工,對整改不力的,應(yīng)及時將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
三、重大危險(xiǎn)源的檢查
(二)監(jiān)理單位應(yīng)參與總包單位組織的重大危險(xiǎn)工程的施工檢查,并對總包單位開具的隱患整改單機(jī)整改情況予以確認(rèn)。
(三)凡被列入監(jiān)控范圍的重大危險(xiǎn)工程,必須經(jīng)常與建設(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)溝通信息,每月將由監(jiān)理簽證的安全檢查及問題整改情況報(bào)送安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),確保重大危險(xiǎn)源施工的信息暢通。
(四)。。。。。。檢查監(jiān)理單位旁站制度的落實(shí)情況,并對檢查接軌予以公布或通報(bào),同事上報(bào)省建設(shè)廳。
6、建筑起重機(jī)械備案登記辦法》
第十一條第十二條 第十三條
7、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》
