電網(wǎng)基建安全管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)國家電網(wǎng)公司(以下簡稱公司)“大建設(shè)”體系建設(shè)和公司安全工作要求,規(guī)范公司系統(tǒng)基建安全管理工作,保證建設(shè)工程安全和從業(yè)人員安全健康,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定依據(jù)《國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定》和《國家電網(wǎng)公司基建管理通則》制訂,明確基建安全基本原則、管理目標(biāo)、職責(zé)分工、工作內(nèi)容和要求,是公司基建安全管理工作必須執(zhí)行的基礎(chǔ)性、原則性制度。
第三條 本規(guī)定適用于公司總部、省公司級單位(包括省、自治區(qū)、直轄市電力公司和公司直屬建設(shè)公司,下同)、地市公司級單位(包括省、直轄市、自治區(qū)電力公司支撐實施機構(gòu)、地市供電企業(yè)、公司直屬單位下屬單位)、縣公司級單位(包括縣供電企業(yè)、直屬單位下屬單位子企業(yè)),公司系統(tǒng)新建、改擴建輸變電工程以及公司投資、控股的電源工程項目及相關(guān)參與方。
第四條 公司基建安全管理應(yīng)貫徹“以人為本、生命至上”的理念。公司及所屬單位將基建安全工作納入本單位安全管理體系,實行主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全基建安全保證體系和監(jiān)督體系,實行基建安全目標(biāo)管理,逐層簽訂安全責(zé)任書,在計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)基建工作的同時,計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)基建安全管理工作。
第五條 公司所屬企業(yè)承接公司系統(tǒng)以外工程建設(shè)(含境外工程)業(yè)務(wù)時,應(yīng)同時遵循相關(guān)行業(yè)、項目法人單位安全管理相關(guān)要求。
第二章 基建安全職責(zé)
第六條 公司按照“大建設(shè)”體系建設(shè)要求設(shè)置基建管理機構(gòu),分層分級明確安全管理職責(zé);按項目設(shè)置業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部,明確項目管理安全職責(zé)。
第七條 國網(wǎng)基建部管理職責(zé)
(一)建立健全基建安全管理體系,設(shè)立安全管理處室,配備安全管理專職人員,持續(xù)改進(jìn)和完善基建安全管理工作。
(二)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),落實公司安全工作要求,制定公司基建安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)確定公司基建安全管理目標(biāo),指導(dǎo)省公司級單位層面的基建安全管理體系建設(shè)和安全管理工作。
(四)組織開展基建安全標(biāo)準(zhǔn)化、基建安全風(fēng)險防控、施工分包安全管理、安全教育培訓(xùn)、基建安全檢查、競賽交流工作。
(五)建立基建安全信息管理制度,收集、發(fā)布公司基建安全管理信息。
(六)參與基建安全事故的調(diào)查處理工作。
(七)組織開展基建安全管理工作考核與評價。
第八條 公司總部相關(guān)部門管理職責(zé)
(一)國網(wǎng)安質(zhì)部負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查與評價基建安全管理工作。
(二)國網(wǎng)交流建設(shè)部負(fù)責(zé)公司特高壓及跨區(qū)交流電網(wǎng)工程建設(shè)的安全管理;國網(wǎng)直流建設(shè)部負(fù)責(zé)公司直流輸電工程建設(shè)的安全管理;公司成立的工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)相應(yīng)工程的安全管理。負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核所委托建設(shè)管理單位的項目安全管理工作。
第九條 省公司級單位基建管理部門管理職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)本單位及所屬企業(yè)的基建安全管理工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)安全工作。
(二)省公司級單位基建管理部門下設(shè)安全管理處室,配備安全管理專職人員。
(三)建立基建安全管理體系,健全基建安全管理臺帳(見附件4),持續(xù)改進(jìn)和完善基建安全管理工作。
(四)貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及公司基建安全管理要求,編制年度基建安全管理工作策劃方案,并組織落實。
(五)開展基建安全風(fēng)險管理,監(jiān)督、檢查工程項目關(guān)鍵工序及危險作業(yè)風(fēng)險識別、評估、預(yù)控措施和應(yīng)急管理等工作落實情況。
(六)組織在建項目及所屬設(shè)計、監(jiān)理、施工、調(diào)試企業(yè)推進(jìn)基建安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。監(jiān)督、檢查工程項目安全費用的提取和使用。
(七)落實公司關(guān)于分包管理具體要求,開展在建工程及所屬企業(yè)的分包管理工作。
(八)組織開展基建安全教育培訓(xùn)、基建安全檢查和競賽交流活動。
(九)負(fù)責(zé)基建安全信息管理,組織收集、分析、上報基建安全信息。
(十)負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、考核評價所屬建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位基建安全管理工作,參與本單位基建安全事故的調(diào)查處理工作。
(十一)對本單位所屬施工、監(jiān)理企業(yè)承攬的本單位以外的工程建設(shè)任務(wù),履行企業(yè)上級主管單位的安全管理職責(zé)。
(十二)對本單位投資或控股的建設(shè)項目履行項目法人安全管理職責(zé),對負(fù)責(zé)建設(shè)管理的項目履行建設(shè)管理單位安全管理職責(zé)。
第十條 地市(縣)公司級單位基建管理部門職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)本單位及所屬企業(yè)的基建安全管理工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理所屬設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)安全工作。
(二)建立基建安全管理體系,貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及公司基建安全管理要求,健全基建安全管理臺帳(見附件4),持續(xù)改進(jìn)和完善基建安全管理工作。
(三)開展基建安全風(fēng)險管理,監(jiān)督、檢查工程項目關(guān)鍵工序及危險作業(yè)風(fēng)險識別、評估、預(yù)控措施和應(yīng)急管理等工作落實情況。
(四)組織負(fù)責(zé)建設(shè)管理的項目及所屬設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)推進(jìn)基建安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。監(jiān)督、檢查工程項目安全費用的提取和使用。
(五)落實公司關(guān)于分包管理具體要求,開展在建工程及所屬企業(yè)的分包管理工作。
(六)組織開展基建安全教育培訓(xùn)、基建安全檢查和競賽交流活動。
(七)負(fù)責(zé)基建安全信息管理,組織收集、分析、上報基建安全信息。
(八)負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、考核評價所屬建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位基建安全管理工作,參與本單位基建安全事故的調(diào)查處理工作。
(九)對負(fù)責(zé)建設(shè)管理的項目履行建設(shè)管理單位安全管理職責(zé)。
第十一條 項目法人管理職責(zé)
(一)對項目建設(shè)全過程的安全負(fù)責(zé),承擔(dān)項目建設(shè)安全的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督責(zé)任。
(二)貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及公司基建安全管理要求,建立健全本項目的安全管理體系。
(三)對滿足“同時有三個及以上施工企業(yè)(不含分包單位)參與施工、建設(shè)工地施工人員總數(shù)超過300人和項目工期超過12個月”條件的單項工程(針對輸變電工程,變電站工程和輸電線路工程可視為兩個單項工程),負(fù)責(zé)(或委托建設(shè)管理單位)組建項目安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)。
(四)項目法人單位基建管理部門(或建設(shè)管理單位)負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任,業(yè)主項目部經(jīng)理擔(dān)任常務(wù)副主任,總監(jiān)理工程師、施工項目部項目經(jīng)理擔(dān)任副主任,安委會其他成員由工程項目監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)的相關(guān)人員及業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。
(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目安委會組織成員單位貫徹落實上級有關(guān)基建安全工作的規(guī)定,決定工程項目安全管理的重大事項;協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中涉及多個參建單位的安全管理問題;定期組織召開安委會會議,保留會議記錄并編發(fā)會議紀(jì)要;必要時聘請專職安全監(jiān)督人員開展相關(guān)工作。
(六)確定工程項目安全管理目標(biāo),按規(guī)定計列安全費用,確定合理工期,按基建程序組織工程建設(shè)。
(七)在工程招標(biāo)與合同簽訂工作中,明確項目安全工作目標(biāo)要求和安全考核獎懲措施,與中標(biāo)單位簽訂安全協(xié)議。
(八)建立健全工程項目安全風(fēng)險管理體系和應(yīng)急管理體系,組織或參與基建安全事故的調(diào)查和善后處理工作。
(九)直接負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理工作時,履行建設(shè)管理單位安全職責(zé)。
第十二條 建設(shè)管理單位(負(fù)責(zé)具體工程項目建設(shè)管理的省公司級單位、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè),下同)管理職責(zé),各單位所屬經(jīng)研院、所配合履行項目安全管理職責(zé)
(一)建立基建安全管理體系,設(shè)置基建安全管理機構(gòu)(專責(zé)),健全基建安全管理臺帳(見附件4)。
(二)負(fù)責(zé)落實本單位的基建安全管理工作,制訂年度基建安全管理工作策劃方案,并組織實施。
(三)受項目法人委托,履行工程項目建設(shè)階段的安全管理職責(zé),制定工程項目實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的主要保證措施,負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和考核評價參與工程建設(shè)的相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位安全管理工作。
(四)參加項目法人組建的安委會工作,或受項目法人委托組建項目安委會,開展相關(guān)工作。
(五)組建業(yè)主項目部,負(fù)責(zé)落實本單位及工程項目的基建安全管理工作,組織或委托業(yè)主項目部開展工程項目安全管理評價工作。
(六)受項目法人委托,按照法律、法規(guī)規(guī)定,辦理工程項目建設(shè)相關(guān)證件、批件。提供工程項目安全文明施工的基本條件,包括完成征地、拆遷和四通一平(水、電、路、通訊暢通及平整場地);提供擴建工程運行場地地下管網(wǎng)線路等資料。為施工現(xiàn)場周圍建(構(gòu))筑物和地下管線提供保護(hù)。
(七)參加招投標(biāo)工作,受項目法人委托,簽訂合同和安全協(xié)議。負(fù)責(zé)監(jiān)督施工企業(yè)按合同約定,足額投入?yún)⒔椖渴┕ぐ踩M用。
(八)督促監(jiān)理、設(shè)計、施工等項目參建企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)合同中有關(guān)安全文明施工責(zé)任。對違反合同約定,造成不良后果的,依法追究相關(guān)責(zé)任。對工程項目安全管理工作不稱職的施工項目經(jīng)理、 安全管理人員或安全監(jiān)理人員,要求相關(guān)單位予以撤換。
(九)組織開展施工分包管理工作,監(jiān)督施工、監(jiān)理單位分包管理工作的履約情況。
(十)組織或配合有關(guān)部門開展安全、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。
(十一)參與基建安全事故的調(diào)查處理工作。
第十三條 業(yè)主項目部管理職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)工程項目現(xiàn)場安全綜合管理和組織協(xié)調(diào),組織監(jiān)理、施工項目部落實相應(yīng)的安全職責(zé),建立項目安全管理臺帳(見附件4)。
(二)參加工程項目安委會,組織相關(guān)參建單位落實安委會會議決定。
(三)制定工程項目安全管理總體策劃方案,并組織實施。批準(zhǔn)施工項目部施工安全管理及風(fēng)險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃,批準(zhǔn)監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作方案,并監(jiān)督實施。組織實施工程項目安全考核獎懲措施。
(四)審批施工項目部報送的分包計劃和申請,上報項目分包動態(tài)信息,監(jiān)督施工項目部對分包安全的全過程管理。審批現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,檢查施工項目部開展有針對性的應(yīng)急演練工作。審批施工項目部安全費用的使用計劃,并監(jiān)督現(xiàn)場使用情況。
(五)對兩個及以上施工企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工、可能危及對方生產(chǎn)安全的作業(yè)活動,組織簽訂安全協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。
(六)開展安全風(fēng)險管理,組織監(jiān)理、施工項目部對工程項目關(guān)鍵工序及危險作業(yè)開展施工安全風(fēng)險識別、評價,制定針對性的預(yù)控措施,并監(jiān)督落實。
(七)組織安全檢查活動,監(jiān)督安全隱患閉環(huán)整改情況。組織項目參建單位開展安全管理競賽活動。
(八)對工程項目安全管理工作不稱職的施工項目經(jīng)理、安全管理人員或安全監(jiān)理人員,提出撤換要求。
(九)負(fù)責(zé)工程項目安全信息的收集與報送。組織開展工程項目安全管理評價工作。負(fù)責(zé)對設(shè)計單位和施工、監(jiān)理項目部進(jìn)行安全管理工作考核與評價。
(十)參與并配合工程項目安全事故的調(diào)查處理工作。
第十四條 勘察設(shè)計企業(yè)責(zé)任
(一)按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文開展勘察設(shè)計,并對提交資料的真實、準(zhǔn)確、完整性負(fù)責(zé)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行勘察作業(yè)相關(guān)規(guī)定,保證各類管線、設(shè)施和周邊建(構(gòu))筑物的安全。
(三)根據(jù)施工及運行安全操作和安全防護(hù)的需要,設(shè)計安全及防護(hù)設(shè)施內(nèi)容,選用符合國家職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)要求的材料,在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),提出防范安全事故的技術(shù)要求。
(四)對采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和特殊結(jié)構(gòu)的工程項目,提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的技術(shù)要求。
(五)落實國家、地方政府有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的要求,將土方平衡、土石方臨時堆放場地以及施工臨設(shè)、材料堆放場地,以及避免水土流失、施工垃圾堆放及處理、“三廢”(廢棄物、廢水、廢氣)及噪聲等排放處理內(nèi)容納入設(shè)計文件中。
(六)設(shè)計文件應(yīng)包含項目環(huán)境(海拔、地質(zhì)、邊坡等)、工程主要特點(高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴建等)等內(nèi)容,并在設(shè)計交底時強調(diào)相關(guān)安全風(fēng)險。
(七)任命項目設(shè)計工地代表,解決現(xiàn)場安全工作中遇到的設(shè)計問題。
(八)參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。
第十五條 監(jiān)理企業(yè)責(zé)任
(一)設(shè)立安全管理機構(gòu),配備合格的安全管理專職人員,組織開展本企業(yè)安全管理及工程項目安全監(jiān)理工作。
(二)依據(jù)國家、行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及公司基建安全管理規(guī)定和監(jiān)理合同,對工程項目實施監(jiān)理,并承擔(dān)安全監(jiān)理職責(zé)。
(三)建立安全監(jiān)理管理運行機制,健全基建安全管理臺帳(見附件4)。
(四)組織檢查監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作的開展情況,及時掌握工程現(xiàn)場安全動態(tài),提出改進(jìn)措施。
(五)參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。
第十六條 監(jiān)理項目部責(zé)任
(一)負(fù)責(zé)工程項目施工的安全監(jiān)理工作,履行監(jiān)理合同中承諾的安全監(jiān)理職責(zé)。完善安全監(jiān)理工作機制,健全項目安全管理臺帳(見附件4)。
(二)編制監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計劃;編制安全監(jiān)理工作方案,明確文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等安全監(jiān)理的工作范圍、內(nèi)容、程序和相關(guān)監(jiān)理人員職責(zé)以及安全控制措施、要點和目標(biāo)。
(三)組織項目監(jiān)理人員參加安全教育培訓(xùn),督促施工項目部開展安全教育培訓(xùn)工作。
(四)審查項目管理實施規(guī)劃(施工組織設(shè)計)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
(五)審查施工項目部報審的施工安全管理及風(fēng)險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃等安全策劃文件。審查項目施工過程中的風(fēng)險、環(huán)境因素識別、評價及其控制措施是否滿足適宜性、充分性、有效性的要求。
(六)審查施工項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員的上崗資格,監(jiān)督其持證上崗。審查施工分包隊伍及人員的安全資質(zhì)文件,對施工分包全過程監(jiān)督。
(七)負(fù)責(zé)施工機械、工器具、安全防護(hù)用品(用具)的進(jìn)場審查。檢查現(xiàn)場施工人員和裝備投入是否符合安全文明施工要求及工程承包合同的約定。
(八)審查安全費用的使用計劃,檢查費用使用落實情況。
(九)協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實。
(十)對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)等進(jìn)行旁站監(jiān)理,對重要設(shè)施和重大轉(zhuǎn)序進(jìn)行安全檢查簽證。
(十一)對實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要求施工項目部整改,必要時要求施工項目部暫時停止施工,并及時報告業(yè)主項目部,對整改情況進(jìn)行跟蹤。
(十二)組織或參加項目安全檢查、工作例會,掌握現(xiàn)場安全動態(tài),收集安全管理信息,通報施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀以及存在的問題,提出整改要求和具體措施,督促責(zé)任方落實。
(十三)負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作資料的收集和整理,建立安全管理臺帳,并督促施工項目部及時整理安全管理資料。
(十四)參與并配合項目安全事故的調(diào)查處理工作。
第十七條 施工企業(yè)責(zé)任
(一)設(shè)立安全管理機構(gòu),按規(guī)定配備安全管理專職人員,成立本單位安委會,建立健全基建安全管理體系,健全基建安全管理臺帳(見附件4),開展本企業(yè)及工程項目施工安全管理工作。
(二)貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及公司基建安全管理要求,保證安全文明施工各項措施落實到位。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范,在項目現(xiàn)場全面落實體系運轉(zhuǎn)要求。
(三)編制年度安全技術(shù)措施計劃(包括購置安全工器具和安全設(shè)施、改善勞動條件和環(huán)境、開展教育培訓(xùn)和宣傳等內(nèi)容),按照國家和公司有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用,單獨計列,專款專用;完善相應(yīng)的管理機制,確保安全技術(shù)措施所需經(jīng)費的開支。
(四)建立健全施工機械安全管理體系,落實施工機械管理部門、機械安全管理崗位責(zé)任制;負(fù)責(zé)施工機械從購置、租賃、安裝、維護(hù)、檢驗、使用、拆除到報廢全過程的安全管理工作。
(五)建立安全風(fēng)險管理體系和應(yīng)急管理體系,制定本單位應(yīng)急預(yù)案,對預(yù)案定期進(jìn)行有針對性的演練。
(六)建立完善施工分包管理體系,全面落實施工企業(yè)分包管理責(zé)任,落實施工分包管理流程和評價考核機制。組織簽訂分包合同,并監(jiān)督實施。配齊現(xiàn)場分包管理人員,組織分包培訓(xùn),開展分包商的評價考核,收集分包信息,對分包工程的施工全過程進(jìn)行有效控制。
(七)組織從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。
(八)組織檢查施工項目部安全管理工作的開展情況,及時掌握工程現(xiàn)場安全動態(tài),組織對問題進(jìn)行整改完善。
(九)依法為職工辦理工傷保險,為作業(yè)人員提供合格的安全防護(hù)用品,為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員繳納意外傷害保險。
(十)根據(jù)公司加強班組建設(shè)的有關(guān)要求,加強施工班組建設(shè),健全施工班組安全管理體系。
(十一)參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。
第十八條 施工項目部責(zé)任
(一)負(fù)責(zé)工程項目施工安全管理工作,建立施工安全管理機構(gòu),按規(guī)定配備專職安全管理人員,履行施工合同及安全協(xié)議中承諾的安全責(zé)任。
(二)依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定和業(yè)主項目部的安全管理目標(biāo),制訂施工項目部安全管理目標(biāo),完善安全管理工作機制,建立項目安全管理臺帳(見附件4)
(三)編制施工安全管理及風(fēng)險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃、安全費用使用計劃等文件,并報監(jiān)理項目部審查,經(jīng)業(yè)主項目部批準(zhǔn)后,在施工過程中貫徹落實。
(四)組織開展安全教育培訓(xùn),作業(yè)人員、管理人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。完善安全技術(shù)交底和施工隊(班組)班前站班會機制,向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險因素、防范措施以及事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。
(五)負(fù)責(zé)組織安全文明施工,制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放與處理措施、“三廢”(廢棄物、廢水、廢氣)處理措施、降噪措施等,使之符合國家、地方政府有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。
(六)開展施工風(fēng)險識別、評估工作,制訂預(yù)控措施,并在施工中落實。
(七)建立現(xiàn)場施工機械安全管理機構(gòu),配備施工機械管理人員,落實施工機械安全管理責(zé)任,對進(jìn)入現(xiàn)場的施工機械和工器具的安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)入檢查,并監(jiān)控施工過程中起重機械的安裝、拆卸、重要吊裝、關(guān)鍵工序作業(yè);負(fù)責(zé)施工隊(班組)安全工器具的定期試驗、送檢工作。
(八)完善施工項目部分包管理體系,貫徹落實公司分包管理具體要求,依據(jù)投標(biāo)文件和施工合同書承諾,提出分包計劃和分包申請,落實分包現(xiàn)場安全管控等環(huán)節(jié)的具體管理要求,組織項目分包管理的考核評價,及時上報分包動態(tài)管控信息。
(九)開展并參加各類安全檢查,參加安全管理競賽交流活動,對存在的問題閉環(huán)整改,對重復(fù)發(fā)生的問題制定防范措施。定期召開或參加安全工作會議,落實上級和項目安委會、業(yè)主、監(jiān)理項目部的安全管理工作要求。
(十)負(fù)責(zé)利用項目現(xiàn)場基建管理新系統(tǒng)開展安全工作,及時準(zhǔn)確上報項目安全信息。
(十一)參與編制和執(zhí)行各類現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,配置現(xiàn)場應(yīng)急資源,開展應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練,執(zhí)行應(yīng)急報告制度。
(十二)參與并配合項目安全事故調(diào)查和處理工作。
第十九條 調(diào)試企業(yè)責(zé)任
(一)嚴(yán)格在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程調(diào)試業(yè)務(wù),配置現(xiàn)場專(兼)職安全管理人員。
(二)制定工程項目調(diào)試方案,落實調(diào)試安全技術(shù)措施,對工程調(diào)試過程中的安全負(fù)責(zé)。
(三)參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。
第二十條 公司系統(tǒng)各單位應(yīng)依據(jù)公司有關(guān)要求,落實本單位各級人員的安全責(zé)任制。省公司級單位、地市(縣)公司級單位相關(guān)人員基建安全職責(zé)規(guī)范參見附件1,施工企業(yè)各級部門、人員的安全職責(zé)規(guī)范參見附件2,各工程項目部相關(guān)人員基建安全職責(zé)規(guī)范參見附件3。
第三章 基建安全管理目標(biāo)
第二十一條 本規(guī)定所明確的各級基建安全管理目標(biāo)是最基本的目標(biāo)要求,是公司基建系統(tǒng)制定安全管理目標(biāo)的依據(jù);公司及所屬單位、項目部應(yīng)根據(jù)下級目標(biāo)高于上級目標(biāo)的管理原則進(jìn)行逐級細(xì)化分解,制定具體的安全管理目標(biāo),但不得低于本規(guī)定的目標(biāo)要求。
第二十二條 公司基建安全管理目標(biāo)
(一)不發(fā)生三級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生基建原因引起的二級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。
(三)不發(fā)生二級及以上施工機械設(shè)備事件。
(四)不發(fā)生有人員責(zé)任的重大火災(zāi)事故。
(五)不發(fā)生重大環(huán)境污染事件。
(六)不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的特大交通事故。
(七)不發(fā)生基建原因造成對社會有重大影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十三條 省公司級單位基建安全管理目標(biāo)
(一)不發(fā)生四級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生基建原因引起的三級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。
(三)不發(fā)生三級及以上施工機械設(shè)備事件。
(四)不發(fā)生有人員責(zé)任的較大火災(zāi)事故。
(五)不發(fā)生較大環(huán)境污染事件。
(六)不發(fā)生本企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故。
(七)不發(fā)生基建原因引起對公司造成較大影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十四條 建設(shè)管理單位基建安全管理目標(biāo)
(一)不發(fā)生五級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生基建原因引起的四級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。
(三)不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。
(四)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
(五)不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。
(六)不發(fā)生基建原因引起、對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十五條 監(jiān)理企業(yè)基建安全管理目標(biāo)
(一)不發(fā)生因監(jiān)理責(zé)任造成的五級及以上事件。
(二)不發(fā)生因監(jiān)理責(zé)任造成的四級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。
(三)不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。
(四)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
(五)不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。
(六)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十六條 施工企業(yè)基建安全管理目標(biāo)
(一)不發(fā)生五級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生因施工原因造成的四級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。
(三)不發(fā)生四級及以上施工機械設(shè)備事件。
(四)不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。
(五)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
(六)不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。
(七)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。
第二十七條 工程項目安全管理目標(biāo)
(一)不發(fā)生六級及以上人身事件。
(二)不發(fā)生因工程建設(shè)引起的五級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。
(三)不發(fā)生五級及以上施工機械設(shè)備事件。
(四)不發(fā)生火災(zāi)事故。
(五)不發(fā)生環(huán)境污染事件。
(六)不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的一般交通事故。
(七)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。
第四章 安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理
第五十五條 公司在工程項目中實行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理,執(zhí)行安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化,營造安全文明施工的良好氛圍,創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。
第五十六條 公司制定安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法,監(jiān)督、指導(dǎo)工程項目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,開展經(jīng)驗交流。
第五十七條 省公司級單位貫徹落實公司安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理求,制定落實安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的具體措施;組織安全文明施工檢查,開展經(jīng)驗交流,不斷提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
第五十八條 設(shè)計企業(yè)按照合同條款,為工程建設(shè)全過程的安全文明施工提供與設(shè)計相關(guān)的技術(shù)服務(wù)和支持;在編制工程項目概(預(yù))算時,應(yīng)依據(jù)規(guī)定全額計列安全文明施工費。
第五十九條 建設(shè)管理單位按照合同約定和安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化需要,向施工企業(yè)及時支付安全文明施工費。
第六十條 施工企業(yè)按規(guī)定計列、提取和使用安全文明施工費,分階段撥付施工項目部使用,確保工程項目安全投入。
第六十一條 業(yè)主項目部編制項目安全總體策劃,監(jiān)督指導(dǎo)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求在工程項目的有效落實;監(jiān)督指導(dǎo)安全文明施工費的使用;定期組織安全文明施工檢查及安全管理評價。
第六十二條 監(jiān)理項目部編制安全監(jiān)理工作方案,履行安全文明施工監(jiān)理職責(zé),定期組織安全文明施工檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,實行閉環(huán)管理;對安全生產(chǎn)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第六十三條 施工項目部是工程項目安全文明施工的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)貫徹落實安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,實行文明施工、綠色施工、環(huán)保施工;按規(guī)定使用安全文明施工費,分階段申報、分階段驗收,專款專用,配置滿足現(xiàn)場安全文明施工需要的設(shè)施。
第五章 施工分包安全管理
第六十四條 公司組織制定工程建設(shè)分包安全管理相關(guān)規(guī)定,監(jiān)督指導(dǎo)公司投資建設(shè)的工程項目和所屬施工企業(yè)分包安全管理工作。
第六十五條 省公司級單位應(yīng)組織所屬施工企業(yè)完善分包商資質(zhì)審查機制,審核上報合格分包商名冊;負(fù)責(zé)對所轄工程項目及所屬施工企業(yè)施工分包安全管理工作的監(jiān)督、檢查、評價和考核,實現(xiàn)對分包的全過程管控。
第六十六條 業(yè)主項目部負(fù)責(zé)審批施工項目部報送的工程項目分包計劃及分包申請,嚴(yán)格控制工程項目的分包范圍。審查分包商資質(zhì)和業(yè)績,按流程審批工程項目分包申請。定期組織開展工程項目分包管理檢查,考核評價工程項目各參建單位分包管理工作。
第六十七條 監(jiān)理項目部應(yīng)完善分包安全監(jiān)理機制,審查工程項目分包計劃申請,審查分包商資質(zhì)、業(yè)績,并進(jìn)行入場前把關(guān)。動態(tài)核查進(jìn)場分包隊伍的人員配備、施工機具配備、技術(shù)管理等施工能力,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求,實施閉環(huán)管理。
第六十八條 施工企業(yè)是分包安全管理工作的責(zé)任主體,應(yīng)建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入和管控、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等分包管理體系。在公司發(fā)布的合格分包商名冊內(nèi)建立本企業(yè)合格分包商名冊,對分包商及其人員實施全過程動態(tài)管理。
第六十九條 施工企業(yè)在工程分包項目開工前,應(yīng)與分包商簽訂規(guī)范的分包合同和安全協(xié)議,明確分包性質(zhì)和內(nèi)容,明確分包商在施工安全、交通安全、消防安全等方面的責(zé)任和要求。
第七十條 專業(yè)分包、勞務(wù)分包應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。主體工程不得專業(yè)分包。
第七十一條 施工項目部具體負(fù)責(zé)工程項目分包隊伍的安全管理工作,包括人員安全教育培訓(xùn),專業(yè)分包商自帶施工機械、工器具的準(zhǔn)入檢查,施工方案的審查備案,人員持證上崗審查,對分包隊伍施工活動組織安全檢查,對分包商管理的動態(tài)監(jiān)管和考核評價等。
第六章 安全風(fēng)險管理
第七十二條 公司及所屬各單位應(yīng)建立基建安全風(fēng)險管理體系,成立相應(yīng)的基建安全風(fēng)險管理組織機構(gòu),組織和推動本單位基建安全風(fēng)險管理工作。
第七十三條 基建安全風(fēng)險采取分級管理,建設(shè)管理、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)工程項目的安全風(fēng)險管理工作,監(jiān)督、指導(dǎo)項目部做好風(fēng)險識別、評估和控制工作,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風(fēng)險作業(yè)進(jìn)程,履行重大風(fēng)險作業(yè)到崗到位責(zé)任。
第七十四條 公司制定基建安全風(fēng)險管理制度,每年對基建安全工作狀況進(jìn)行系統(tǒng)性分析、評估,督促指導(dǎo)風(fēng)險管理工作的開展,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風(fēng)險作業(yè)進(jìn)程。
第七十五條 省公司級單位年度基建安全管理工作策劃方案應(yīng)重點分析本單位的基建安全風(fēng)險,并制定相應(yīng)的措施,監(jiān)督檢查工程項目開展安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控工作,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風(fēng)險作業(yè)進(jìn)程,履行重大風(fēng)險作業(yè)到崗到位責(zé)任。
第七十六條 施工企業(yè)應(yīng)保證風(fēng)險控制措施所需資源的配置和資金投入,必要時提供技術(shù)支持手段或其它措施,確保施工安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。
第七十七條 施工項目部應(yīng)對作業(yè)安全風(fēng)險開展識別、評估工作,制定并落實預(yù)控措施;危險性較大的作業(yè),要進(jìn)行現(xiàn)場初勘,建立并動態(tài)管理安全風(fēng)險作業(yè)清冊,監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場預(yù)控措施落實,履行風(fēng)險作業(yè)到崗到位責(zé)任。
第七十八條 工程項目建設(shè)過程通過開展階段性安全管理評價防控風(fēng)險;公司所屬企業(yè)承接的系統(tǒng)外工程項目,由企業(yè)組織專家組對項目部進(jìn)行安全管理評價,評價報告及整改情況應(yīng)報上級主管部門備案。
第七十九條 基建安全風(fēng)險按分層逐級管控原則進(jìn)行管理及考核評價。實行上級監(jiān)督評價下級、業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部監(jiān)督評價施工項目部、施工項目部監(jiān)督評價施工隊(班組)和分包單位,確保基建安全風(fēng)險得到有效控制。
第七章 施工安全方案管理
第四十四條 由施工項目部總工程師組織編制項目管理實施規(guī)劃(施工組織設(shè)計),分別用單獨章節(jié)描述安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全等職能部門審核,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部批準(zhǔn)后組織實施。
第四十五條 施工項目部總工程師組織編制施工安全管理及風(fēng)險控制方案、工程施工強制性條文執(zhí)行計劃等安全策劃文件,經(jīng)施工企業(yè)相關(guān)職能部門審核,分管領(lǐng)導(dǎo)審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部批準(zhǔn)后組織實施。
第四十六條 按國家有關(guān)規(guī)定,對危險性較大的分部分項工程(見附件5),施工項目部總工程師組織編制專項施工方案(含安全技術(shù)措施),并附安全驗算結(jié)果,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全等職能部門審核,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,報項目總監(jiān)理工程師審核簽字后,由施工項目部總工程師交底,專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實施。
第四十七條 對深基坑、高大模板及腳手架、大型起重機械安拆及作業(yè)、重型索道運輸、重要的拆除爆破等超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程(見附件6)的專項施工方案(含安全技術(shù)措施),施工企業(yè)還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行論證、審查,并根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、業(yè)主項目部項目經(jīng)理簽字后,由施工項目部總工程師交底,專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實施。
第四十八條 對重要臨時設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)項目(見附件7),施工項目部總工程師組織編制專項安全技術(shù)措施,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全部門和機械管理部門(必要時)審核,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部備案,由施工項目部總工程師交底后實施。
第四十九條 項目施工應(yīng)有作業(yè)指導(dǎo)書或?qū)ｍ検┕し桨?。作業(yè)指導(dǎo)書由施工項目部技術(shù)員編制,經(jīng)施工項目部安全、質(zhì)量管理人員和項目總工程師審核,報施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由施工項目部技術(shù)員交底后實施。作業(yè)指導(dǎo)書或?qū)ｍ検┕し桨钢械陌踩夹g(shù)措施部分應(yīng)有獨立的章節(jié)。
第五十條 施工作業(yè)需辦理工作票,由施工負(fù)責(zé)人填寫,經(jīng)施工項目部技術(shù)員和安全員審查,風(fēng)險等級較低的作業(yè)(見附件5)由施工隊長簽發(fā),風(fēng)險等級較高的作業(yè)項目(見附件8),由施工項目經(jīng)理簽發(fā)。施工負(fù)責(zé)人通過宣讀作業(yè)票的方式向全體作業(yè)人員交底,作業(yè)人員簽名后實施。
第五十一條 一張施工作業(yè)票只能填寫同一作業(yè)地點的同一類型作業(yè)內(nèi)容,并可連續(xù)使用至該項作業(yè)任務(wù)完成。
第五十二條 施工過程需變更施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書或安全技術(shù)措施,應(yīng)經(jīng)措施審批人同意,監(jiān)理項目部審核確認(rèn)后重新交底。
第五十三條 施工周期超過一個月或重復(fù)施工的施工項目,應(yīng)重新交底;如人員、機械(機具)、環(huán)境等條件發(fā)生變化,應(yīng)完善措施,重新報批,重新辦理作業(yè)票,重新交底。
第五十四條 全體作業(yè)人員應(yīng)參加施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書或安全技術(shù)措施交底,并按規(guī)定在交底書上簽字確認(rèn)。
第八章 安全檢查與競賽交流
第八十五條 基建安全檢查分為例行檢查、專項檢查、隨機檢查、安全巡查四種方式。
(一)根據(jù)公司管理要求或季節(jié)性施工特點,開展月、季度及春、秋季等例行檢查活動。
(二)根據(jù)工程項目實際情況,對施工機械管理、分包管理、臨近帶電體作業(yè)等開展專項檢查活動。
(三)根據(jù)管理需要和項目施工的具體情況,適時開展隨機檢查活動。
(四)按照基建安全動態(tài)管理要求,省公司級單位組織成立基建安全巡查組,配備必要的資源,明確工作要求,開展常態(tài)化的基建安全檢查活動。
第八十六條 公司及所屬單位按以下要求進(jìn)行基建安全檢查,并跟蹤檢查提出的問題整改閉環(huán)情況。
(一)公司每年至少組織開展一次基建安全檢查、兩次基建安全管理交叉互查,根據(jù)實際情況適時開展防汛、分包、施工機械等專項檢查。
(二)省公司級單位每年組織不少于兩次基建安全檢查,根據(jù)實際情況開展防汛、分包等專項檢查。
(三)建設(shè)管理單位,監(jiān)理、施工企業(yè)每季度至少開展一次安全檢查。
(四)工程項目安委會每季度至少組織開展一次安全檢查。
(五)業(yè)主項目部組織監(jiān)理、施工項目部每月至少進(jìn)行一次安全檢查。
(六)監(jiān)理、施工企業(yè)承攬公司系統(tǒng)外工程項目,每季度應(yīng)開展一次安全檢查;在建設(shè)期內(nèi),省公司級單位應(yīng)視工程具體情況開展安全檢查,公司組織抽查。
(七)承攬境外工程項目的單位每年或建設(shè)周期內(nèi)應(yīng)開展不少于一次的安全檢查。
第八十七條 基建安全檢查以查制度、查管理、查隱患為主要內(nèi)容,同時應(yīng)將環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、生活衛(wèi)生和文明施工納入檢查范圍。
第八十八條 各類安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和安全文明施工、環(huán)境管理問題,應(yīng)下發(fā)整改通知,限期整改,并對整改結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),實行閉環(huán)管理;對因故不能立即整改的問題,責(zé)任單位應(yīng)采取臨時措施,并制定整改措施計劃報上級批準(zhǔn),分階段實施。對于構(gòu)成安全隱患的問題,整改要求和程序要嚴(yán)格執(zhí)行公司關(guān)于隱患排查治理的相關(guān)規(guī)定。
第八十九條 各類基建安全檢查工作應(yīng)盡量采取不預(yù)先通知和直接檢查工程現(xiàn)場的隨機檢查方式,確保真實反映項目安全管理情況。檢查組織單位應(yīng)制定檢查方案、大綱和檢查報告大綱,明確工作要求,落實基建安全檢查責(zé)任制,實行誰檢查、誰簽字誰負(fù)責(zé),對檢查效果進(jìn)行總結(jié)評價。
第九十條 公司和省公司級單位組織開展在建工程安全管理流動紅旗競賽和安全管理經(jīng)驗交流推廣活動,推動工程建設(shè)過程中安全管理體系的建立和運轉(zhuǎn)、安全管理責(zé)任落實和規(guī)章制度執(zhí)行、現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化等管理要求的落實。
第九章 安全教育培訓(xùn)
第二十八條 公司基建安全教育培訓(xùn)工作實行逐級負(fù)責(zé)制,確保全員接受培訓(xùn),加強企業(yè)安全文化建設(shè),提高安全管理和技能水平。
第二十九條 公司相關(guān)部門每年制定年度基建安全培訓(xùn)計劃,分別對省公司級單位基建管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員,省公司級單位所屬經(jīng)研院和監(jiān)理、施工企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理部門相關(guān)人員,重點工程主要管理人員(項目經(jīng)理、安全專責(zé)、總監(jiān)理師)進(jìn)行安全培訓(xùn)。
第三十條 省公司級單位、地市(縣)公司級單位制定本單位的年度基建安全培訓(xùn)計劃,對本單位各級基建管理相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人人員,所屬建設(shè)隊伍安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員,以及在建項目主要管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
第三十一條 建設(shè)管理單位對基建管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn);業(yè)主項目部對監(jiān)理、施工項目部主要管理人員參加培訓(xùn)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。
第三十二條 監(jiān)理、施工企業(yè)應(yīng)每年至少一次對所有從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn);施工企業(yè)督促檢查分包商人員的安全教育培訓(xùn),對勞務(wù)分包人員要建立專項教育名冊,按照與本單位員工相同的要求開展培訓(xùn)。
第三十三條 省公司級單位及所屬各單位基建管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理相關(guān)人員,各級建設(shè)隊伍分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)督部門相關(guān)人員等,至少每兩年接受一次公司或省公司級單位組織的基建安全培訓(xùn),并取得培訓(xùn)合格證書。
第三十四條 施工企業(yè)對新錄用人員應(yīng)進(jìn)行不少于40個課時的三級安全教育培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可上崗工作。
第三十五條 施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)取證后,方可上崗工作。
第三十六條 施工企業(yè)在施工中運用新技術(shù)、使用新裝備、采用新材料、推行新工藝以及職工調(diào)換工種時,應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可上崗工作。
第十章 例行會議
第三十七條 公司每年召開安全生產(chǎn)會議及基建工作會議,總結(jié)分析基建系統(tǒng)總體安全情況,布置年度基建安全工作,定期召開基建安全分析會,總結(jié)分析基建安全狀況,協(xié)調(diào)解決基建安全問題,部署基建安全工作。
第三十八條 省公司級單位每年召開安全生產(chǎn)會議及基建工作會議,布置本單位的年度基建安全工作;定期召開基建安全分析會,總結(jié)分析基建安全狀況,協(xié)調(diào)解決基建安全問題,部署基建安全工作。
第三十九條 建設(shè)管理、設(shè)計、監(jiān)理、施工、調(diào)試單位每年召開安全工作會議,每月召開安全工作例會,貫徹上級有關(guān)安全工作要求,總結(jié)分析本單位安全工作狀況,研究解決安全工作中存在的問題,布置下一階段安全工作。
第四十條 工程項目安委會應(yīng)建立安全工作例行會議機制,在工程開工前召開第一次會議,以后每季度至少召開一次安委會會議,檢查安全工作的落實情況,研究解決工程項目存在的安全問題,會議由安委會主任主持,或委托常務(wù)副主任主持。
第四十一條 業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部、施工項目部每月至少召開一次安全工作例會,檢查工程項目的安全文明施工情況,提出改進(jìn)措施并閉環(huán)整改。
第四十二條 施工隊(班組)每周開展一次安全活動,檢查總結(jié)上一階段安全工作,安排布置下一階段的安全工作。
第四十三條 安全會議及安全活動應(yīng)有完整的記錄。
第十一章 職業(yè)健康
第八十條 公司及所屬單位應(yīng)落實國家、行業(yè)有關(guān)職業(yè)健康的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),確保職業(yè)健康管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,不斷改善現(xiàn)場作業(yè)條件和完善職業(yè)健康衛(wèi)生條件,在確保員工健康的前提下組織開展工程建設(shè)。
第八十一條 工程設(shè)計選用的設(shè)備和材料應(yīng)符合國家有關(guān)職業(yè)健康的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。
第八十二條 工程現(xiàn)場的職業(yè)健康設(shè)施和衛(wèi)生條件應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和公司現(xiàn)行的職業(yè)健康管理制度。
第八十三條 施工企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按期組織員工體檢,并建立員工職業(yè)健康檔案。嚴(yán)禁安排有職業(yè)禁忌癥的員工從事相關(guān)禁忌作業(yè)。對從事可能危害身體健康的危險性作業(yè)的員工進(jìn)行專門的安全防護(hù)知識培訓(xùn),確保掌握操作規(guī)程、職業(yè)健康風(fēng)險防范措施和事故應(yīng)急處置措施。
第八十四條 施工企業(yè)應(yīng)制定季節(jié)性施工方案,針對冬季、雨季、高溫季節(jié)、雷電、臺風(fēng)氣候特點及野外作業(yè)等,采取防洪水、防泥石流、防雷電、防臺風(fēng)、防凍傷、防滑跌、防暑降溫、消毒防疫、防野外動物攻擊等措施,改善現(xiàn)場作業(yè)條件和生活環(huán)境,預(yù)防職業(yè)健康危害和群體性疫情發(fā)生。
第十二章 安全信息管理
第一百零四條 公司建立基建安全信息逐級報送機制,完善基建管理信息系統(tǒng)安全管理內(nèi)容和報送渠道,可通過移動視頻系統(tǒng)等信息通信新技術(shù)收集施工現(xiàn)場信息,定期考核評價安全信息管理工作。
第一百零五條 省公司級單位、建設(shè)管理單位、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)全面落實本單位的安全信息收集、上報工作,通過基建管理信息系統(tǒng),把關(guān)上報的各類安全信息。
第一百零六條 工程項目通過基建信息管理系統(tǒng)報送安全信息,業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部組織填報工程建設(shè)的安全信息數(shù)據(jù),按照管理流程完成安全信息閉環(huán)管理工作。
第一百零七條 承攬公司系統(tǒng)外(含境外)工程項目的省公司級單位、監(jiān)理、施工企業(yè),每月應(yīng)及時統(tǒng)計、逐級上報工程安全信息,省公司級單位匯總至安全月報中。
第一百零九條 各單位根據(jù)上報的安全信息,認(rèn)真分析存在的基建安全管理薄弱環(huán)節(jié),采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。
第一百一十條 各單位應(yīng)加強基建安全信息工作的管理和考核,信息報送質(zhì)量納入年度綜合管理評價。
第十三章 應(yīng)急與事故處理
第九十一條 基建應(yīng)急管理工作納入本單位應(yīng)急管理體系,在本級應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立由基建管理部門負(fù)責(zé)人任組長的基建專業(yè)應(yīng)急工作組,組織編制基建專業(yè)應(yīng)急預(yù)案,落實基建應(yīng)急隊伍和物資儲備,確保實現(xiàn)快速應(yīng)急響應(yīng)。
第九十二條 建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組建工程項目應(yīng)急工作組,組長由業(yè)主項目部經(jīng)理擔(dān)任,副組長由總監(jiān)理工程師、施工項目經(jīng)理擔(dān)任,工作組成員由工程項目業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術(shù)人員組成;施工項目部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍。
第九十三條 項目應(yīng)急工作組及其組成人員應(yīng)報上級應(yīng)急管理機構(gòu)備案(包括通訊方式)。項目應(yīng)急工作組應(yīng)建立值班機制;值班人員及通訊方式在其管理范圍內(nèi)公布,并確保通訊暢通。
第九十四條 項目應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)組織制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,監(jiān)督施工項目部建立應(yīng)急救援隊伍,配備應(yīng)急救援物資和器具,開展應(yīng)急救援培訓(xùn),組織開展應(yīng)急處置方案演練。負(fù)責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)下啟動應(yīng)急處置方案,組織應(yīng)急救援,服從上級應(yīng)急管理機構(gòu)的指揮。
第九十五條 根據(jù)現(xiàn)場需要,現(xiàn)場應(yīng)急處置方案中一般應(yīng)包括(但不限于):
(一)人身事件現(xiàn)場應(yīng)急處置
(二)垮(坍)塌事故現(xiàn)場應(yīng)急處置
(三)火災(zāi)、爆炸事故現(xiàn)場應(yīng)急處置
(四)觸電事故現(xiàn)場應(yīng)急處置
(五)機械設(shè)備事件現(xiàn)場應(yīng)急處置
(六)食物中毒事件施工現(xiàn)場應(yīng)急處置
(七)環(huán)境污染事件現(xiàn)場應(yīng)急處置
(八)自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置
(九)急性傳染病現(xiàn)場應(yīng)急處置
(十)群體突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置
現(xiàn)場應(yīng)急處置方案報建設(shè)管理單位審核批準(zhǔn)后開展演練,并在必要時實施。
第九十六條 項目應(yīng)急工作組在工程開工后或每年至少要組織一次應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練,制定并落實經(jīng)費保障、醫(yī)療保障、交通運輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施,確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。
第九十七條 項目應(yīng)急工作組接到應(yīng)急信息后,立即按規(guī)定啟動現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,組織救援工作,同時上報上級應(yīng)急管理機構(gòu)。應(yīng)急響應(yīng)要及時、迅速、有序、處置正確。事故(事件)現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
第九十八條 事故發(fā)生后,發(fā)生事故單位應(yīng)迅速搶救傷員并派專人嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場,不得任意變動。
第九十九條 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
第一百條 基建安全事故實行即時報告制度。即時報告除嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》有關(guān)條款外,工程各參建單位、建設(shè)管理單位及各級基建管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行以下要求。
(一)基建安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報告,由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向本單位負(fù)責(zé)人即時報告,同時要向建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位報告。
(二)發(fā)生基建原因引起的六級及以上人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故,工程建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)在1小時內(nèi)上報省公司級單位基建管理部門,同時在24小時內(nèi)上報事故書面材料。省公司級單位基建管理部門應(yīng)在收到事故報告1小時內(nèi),向同級安全質(zhì)量監(jiān)察部門和行政值班機構(gòu)報告。
(三)發(fā)生基建原因引起的五級及以上人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故,省公司級單位基建管理部門在收到事故報告后1小時內(nèi),上報國網(wǎng)基建部,同時在24小時內(nèi)上報事故書面材料。
(四)國網(wǎng)基建部應(yīng)在收到事故報告1小時內(nèi),將初步情況通報國網(wǎng)安質(zhì)部和總值班室。
第一百零一條 事故(事件)報告后出現(xiàn)新情況,應(yīng)即時補報;各類事故(事件)均應(yīng)通過基建管理信息系統(tǒng),在安全信息月報中進(jìn)行統(tǒng)計上報。
第一百零二條 公司及所屬單位根據(jù)管理權(quán)限和上級授權(quán)組成或參與事故調(diào)查組,參與工程建設(shè)的有關(guān)單位應(yīng)積極配合事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應(yīng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因、事故性質(zhì)和事故損失,認(rèn)定事故責(zé)任,按照“四不放過”原則,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施。
第一百零三條 事故發(fā)生單位應(yīng)認(rèn)真落實事故調(diào)查處理結(jié)論和整改措施要求,在征得事故調(diào)查組的同意后,組織事故現(xiàn)場的處理與恢復(fù)。同時應(yīng)吸取教訓(xùn),認(rèn)真組織舉一反三的整改,杜絕類似事故的發(fā)生,并應(yīng)做好事故資料的收集、整理、統(tǒng)計和存檔工作。
第十四章 安全監(jiān)督
第一百一十一條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門及其安全監(jiān)督人員行使基建安全監(jiān)督職能,監(jiān)督國家有關(guān)安全工作法律、法規(guī)和公司有關(guān)安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況,監(jiān)督同級及下級單位的各部門、各級人員基建安全責(zé)任制的落實,發(fā)現(xiàn)問題,及時督促整改。
第一百一十二條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門對基建安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,可參與基建安全會議、各類安全檢查、安全教育培訓(xùn)等例行工作。
第一百一十三條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門是事故調(diào)查、處理的歸口管理部門,負(fù)責(zé)事故的統(tǒng)計、上報工作,統(tǒng)一對外發(fā)布安全信息。
第十五章 考核評價
第一百一十四條 公司基建安全考核工作按照責(zé)權(quán)對等、獎罰結(jié)合的原則,建立健全基建安全工作獎懲機制,推進(jìn)各級基建安全責(zé)任制的落實。
第一百一十五條 公司負(fù)責(zé)考核評價省公司級單位基建安全目標(biāo)管理、安全管理體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全重點工作落實、安全管理創(chuàng)新、安全信息管理等方面工作,并納入年度綜合評價,依據(jù)評價結(jié)果表彰年度基建安全管理先進(jìn)單位和個人,按公司有關(guān)制度考核未實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的單位。
第一百一十六條 省公司級單位參照公司評價內(nèi)容,通過量化評價指標(biāo),考核評價建設(shè)管理單位、監(jiān)理、施工企業(yè)的基建安全管理工作開展情況、工作績效,并納入年度綜合評價,依據(jù)評價結(jié)果表彰基建安全管理先進(jìn)單位、個人,按有關(guān)制度處罰未實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的單位和個人。
第一百一十七條 省公司級單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)理、施工企業(yè)獎懲激勵機制的實施。
第一百一十八條 監(jiān)理、施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立基建安全獎懲機制,落實獎勵費用,確保獎懲制度落實到位。
第一百一十九條 公司負(fù)責(zé)建立工程項目參建單位激勵約束機制。省公司級單位、建設(shè)管理單位依據(jù)公司激勵約束管理要求,對工程項目參建單位的安全工作進(jìn)行考核,依據(jù)考核結(jié)果核定工程項目合同結(jié)算金額。
第一百二十條 建設(shè)管理單位在工程項目合同中明確對安全文明施工、違章及未遂事故(事件)的考核要求,依據(jù)合同有關(guān)條款及本規(guī)定要求,對監(jiān)理、設(shè)計、施工等參建方進(jìn)行安全考核及評價。合同中應(yīng)明確安全保證金金額,并作為現(xiàn)場考核資金來源之一。
第一百二十一條 項目安全管理評價結(jié)果是項目安全工作考核依據(jù)之一,業(yè)主項目部應(yīng)對管理評價不合格的項目部及責(zé)任人進(jìn)行通報批評,并依據(jù)有關(guān)制度進(jìn)行處罰。
第一百二十二條 業(yè)主項目部應(yīng)通報批評安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患以及安全隱患未及時整改的項目部及責(zé)任人,并依據(jù)有關(guān)制度進(jìn)行處罰。
第一百二十三條 對現(xiàn)場發(fā)生的違章及未遂事故(件),監(jiān)理項目部應(yīng)簽發(fā)書面通知并進(jìn)行處罰,報業(yè)主項目部備案。
第一百二十四條 違章與事故考核罰款應(yīng)納入安全管理專項基金,用于獎勵安全管理先進(jìn)單位或個人,并予以公示,專款專用,不得挪作他用。發(fā)生事故(事件)或重復(fù)發(fā)生同一類型未遂事故(件)的項目部,取消參與上一級評先評優(yōu)資格。
第一百二十五條 業(yè)主項目部應(yīng)評價考核參加工程建設(shè)的設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理、施工項目部安全管理工作,評價考核結(jié)果經(jīng)建設(shè)管理單位審核后上報省公司級單位,安全考核評價結(jié)果一定時段內(nèi)與工程招投標(biāo)掛鉤。
第一百二十六條 公司系統(tǒng)發(fā)生事故(事件),應(yīng)根據(jù)事故(事件)的性質(zhì)、等級,依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定,對事故(事件)責(zé)任單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)考核?；ò踩鹿?事件)信息未按規(guī)定及時上報或漏報、瞞報,按公司有關(guān)制度,對有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。
第十六章 附則
第一百二十七條 本規(guī)定由國網(wǎng)基建部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。
第一百二十八條 本規(guī)定自2023年4月1日起施行,原《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》(國家電網(wǎng)基建〔2022〕1753號)同時廢止。
第一百二十九條 本規(guī)定中的用語解釋
(一)安全文明施工費是指安全生產(chǎn)費用、文明施工費和環(huán)境保護(hù)費三部分費用的總稱。
(二)安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。該費用在工程項目招投標(biāo)中予以單獨明確,不列入競爭性報價,在合同中按規(guī)定單獨計列。
(三)文明施工費是指施工現(xiàn)場按照文明施工、綠色施工要求采取的文明保障措施所發(fā)生的費用。是依據(jù)《國家能源局關(guān)于頒布2022版電力建設(shè)工程定額和費用計算規(guī)定的通知》(國能電力〔2022〕289號)文件要求,在電力建設(shè)工程概、預(yù)算中計列的費用。
(四)環(huán)境保護(hù)費是指施工現(xiàn)場為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項費用。
(五)高塔:指全高為80m及以上的桿塔。
(六)施工安全方案:是指工程現(xiàn)場施工安全工作執(zhí)行的各類安全文件的統(tǒng)稱,包括單獨編制的安全策劃文件、專項安全方案、安全技術(shù)措施,也包括項目管理實施規(guī)劃、作業(yè)指導(dǎo)書等施工管理文件內(nèi)的安全管理章節(jié)。
