國(guó)家秘密定密管理規(guī)定
《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》解讀(之一)
□國(guó)家保密局政策法規(guī)司
定密是保密工作的源頭和基礎(chǔ)。
規(guī)范定密管理、推動(dòng)定密精準(zhǔn)化,對(duì)于提高保密工作科學(xué)化、規(guī)范化水平具有十分重要的意義。
《規(guī)定》的公布實(shí)施,標(biāo)志著定密工作第一次有了相對(duì)系統(tǒng)的具體規(guī)則。
《規(guī)定》出臺(tái)的背景
保密法及其實(shí)施條例關(guān)于定密制度的規(guī)定需要細(xì)化落實(shí)。
2023年修訂公布的保密法,建立了定密責(zé)任人制度、上收了定密權(quán)限、明確了保密期限、規(guī)定了定期審核制度。
今年1月17日修訂公布的保密法實(shí)施條例,對(duì)保密事項(xiàng)范圍、定密責(zé)任人職責(zé)、定密授權(quán)、定密內(nèi)容和流程、定密不當(dāng)行為糾正以及不明確事項(xiàng)和有爭(zhēng)議事項(xiàng)的確定等作出了進(jìn)一步規(guī)范。
總的看,這些規(guī)定還不夠具體,如,定密授權(quán)如何進(jìn)行、定密程序如何細(xì)化、解密程序如何履行等,需要通過(guò)更加詳細(xì)、更具操作性的規(guī)定加以落實(shí)。
定密工作存在的突出問(wèn)題需要通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定加以解決。
一段時(shí)間以來(lái),由于缺少明確具體的規(guī)范,國(guó)家秘密該定不定、不該定亂定,機(jī)關(guān)、單位定密過(guò)多過(guò)濫、一定終身、只定不解等問(wèn)題和亂象,依然是定密精準(zhǔn)化道路上的“絆腳石”、“攔路虎”,影響了國(guó)家秘密管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,也大大增加了國(guó)家的保密管理成本,亟須制定專(zhuān)門(mén)規(guī)定,有針對(duì)性地加以解決。
定密試點(diǎn)工作積累的成功經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)固化。
早在2023年,國(guó)家保密局就研究起草了《國(guó)家秘密定密管理規(guī)定(試行,僅供試點(diǎn)工作使用)》,并選取6個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、5個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了定密試點(diǎn)工作。
在一年多的試點(diǎn)工作中,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位積極創(chuàng)新、勇于探索,在定密管理方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,如,定密責(zé)任人公示備案、嚴(yán)格定密授權(quán)條件、定密流程責(zé)任到人等,迫切需要從制度層面予以確認(rèn)。
《規(guī)定》正是在試行稿的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),反復(fù)聽(tīng)取有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn),歷時(shí)兩年多起草而成。
期間,國(guó)家保密局多次就有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和立法機(jī)關(guān)的建議,并面向31個(gè)省(區(qū)、市)和170多個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)書(shū)面征求了意見(jiàn)。
今年1月,《規(guī)定》上報(bào)中央保密委員會(huì),并于1月17日經(jīng)中央保密委員會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)。
《規(guī)定》制定的原則
《規(guī)定》是規(guī)范定密管理的重要規(guī)章,但不是唯一遵循,必須與保密法及其實(shí)施條例配套實(shí)施。
在制定中,《規(guī)定》主要堅(jiān)持了以下原則:
注重體例協(xié)調(diào)。
牢牢把握《規(guī)定》是保密法及其實(shí)施條例下位法的法律定位,對(duì)上位法已有明確規(guī)定的,如定密權(quán)限、定密責(zé)任人職責(zé)、不明確事項(xiàng)和有爭(zhēng)議事項(xiàng)處理等,不再簡(jiǎn)單
重復(fù);對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定,或相關(guān)規(guī)定需要具體化的,如定密授權(quán)、定密責(zé)任人確定、國(guó)家秘密變更和解除程序等,進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)與保密法及其實(shí)施條例的有效銜接。
注重科學(xué)規(guī)范。
根據(jù)保密法既確保國(guó)家秘密安全、又便利信息資源合理利用的原則,《規(guī)定》設(shè)計(jì)了較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩苤贫?如明確定密依據(jù)和禁止定密事項(xiàng),規(guī)范定密授權(quán)特別是主動(dòng)授權(quán)行為,明確機(jī)關(guān)、單位及其定密責(zé)任人職責(zé),建立定期解密審核制度,強(qiáng)化定密監(jiān)督和法律責(zé)任等,從制度上推進(jìn)機(jī)關(guān)、單位準(zhǔn)確、規(guī)范定密。
注重新舊兼容。
《規(guī)定》將現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件中有關(guān)定密管理的內(nèi)容加以整合,特別是對(duì)1990年9月19日國(guó)家保密局令第2號(hào)發(fā)布的《國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定》和1990年10月6日國(guó)家保密局、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第3號(hào)發(fā)布的《國(guó)家秘密文件、資料和其他物品標(biāo)志的規(guī)定》中,經(jīng)多年實(shí)踐證明,科學(xué)合理、行之有效的內(nèi)容加以吸收,努力形成較為完整、全面的定密工作制度規(guī)范。
注重可操作性。
《規(guī)定》全面總結(jié)定密試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范定密程序,將現(xiàn)行成熟做法轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定;從實(shí)際出發(fā),反映定密工作現(xiàn)實(shí)需要,不再對(duì)機(jī)關(guān)、單位制定保密事項(xiàng)范圍一覽表、使用定密專(zhuān)用章等作出強(qiáng)制性規(guī)定,便利定密工作開(kāi)展。
《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共九章四十七條,主要包括以下內(nèi)容:
1.界定了定密概念。
明確定密是指國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位,依法確定、變更和解除國(guó)家秘密的活動(dòng)。
(第二條)
2.明確了定密原則。
規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小化、精準(zhǔn)化原則,做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確,既確保國(guó)家秘密安全,又便利信息資源合理利用。
(第四條)
3.規(guī)范了定密授權(quán)。
明確定密授權(quán)主體和定密授權(quán)的基本原則,規(guī)定定密授權(quán)不得超出授權(quán)機(jī)關(guān)定密權(quán)限及不得再行授權(quán)原則,對(duì)申請(qǐng)授權(quán)的主體、申請(qǐng)程序、主動(dòng)授權(quán)程序、授權(quán)決定、授權(quán)監(jiān)督、撤銷(xiāo)授權(quán)以及授權(quán)備案作出詳細(xì)規(guī)定。
(第六條至第十三條)
4.完善了定密責(zé)任人制度。
在保密法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了定密責(zé)任人范圍,并對(duì)公布、報(bào)備定密責(zé)任人名單,定密責(zé)任人履職情況監(jiān)督等提出具體要求。
(第十四條至第十七條)
5.規(guī)范了定密程序。
明確定密的依據(jù)是保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍,列舉了四種不得確定為國(guó)家秘密的情形,要求國(guó)家秘密的確定、變更和解除應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面記錄,對(duì)具體定密程序、國(guó)家秘密標(biāo)志等作出規(guī)范,對(duì)派生定密、共同定密等特殊情形作出規(guī)定。
(第十八條至第三十七條)
6.強(qiáng)化了定密監(jiān)督和法律責(zé)任。
要求機(jī)關(guān)、單位建立健全相關(guān)制度,定期開(kāi)展定密自查、定密統(tǒng)計(jì);中央國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的定密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,保密行政管理部門(mén)依法開(kāi)展定密指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;明確對(duì)機(jī)關(guān)、單位違規(guī)定密的責(zé)任追究。
(第三十八條至第四十三條)
7.設(shè)置了例外條款。
考慮到檔案解密工作較為復(fù)雜,經(jīng)商國(guó)家檔案局,規(guī)定涉密檔案解密的具體辦法另行制定。
考慮到公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在定密工作中有特殊需求,經(jīng)商公安部、國(guó)家安全部,規(guī)定其定密授權(quán)和定密責(zé)任人確定的具體辦法另行制定。
(第三十七條、第四十六條)
此外,經(jīng)征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委和中央編辦意見(jiàn),對(duì)“中央國(guó)家機(jī)關(guān)”、“省級(jí)機(jī)關(guān)”、“設(shè)區(qū)的市和自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)”、“經(jīng)常”等用語(yǔ)的涵義作出解釋,防止發(fā)生理解偏差,確保保密法律法規(guī)正確實(shí)施。
(第四十四條)
《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》解讀(之二)
關(guān)于定密授權(quán)的幾個(gè)主要問(wèn)題(上)
□國(guó)家保密局政策法規(guī)司
什么是定密權(quán)和定密授權(quán)
定密權(quán)是指機(jī)關(guān)、單位對(duì)某一事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí)進(jìn)行確定,以及變更和解除國(guó)家秘密事項(xiàng)的權(quán)力。
定密權(quán)有兩種類(lèi)型:即法定的定密權(quán)和授予的定密權(quán)。
法定的定密權(quán)是指依據(jù)保密法直接享有的確定、變更和解除國(guó)家秘密的權(quán)力。
授予的定密權(quán),是指通過(guò)授權(quán)途徑獲得的確定、變更和解除國(guó)家秘密的權(quán)力。
根據(jù)保密法及其實(shí)施條例,沒(méi)有定密權(quán)或者沒(méi)有相應(yīng)定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位,可以向有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)定密授權(quán)。
同時(shí),具有法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)也可以根據(jù)工作需要,主動(dòng)作出定密授權(quán)。
區(qū)分法定的定密權(quán)和授予的定密權(quán),對(duì)于機(jī)關(guān)、單位明確自身權(quán)限、做好定密工作具有十分重要的作用。
依法享有定密權(quán)的機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)按照保密法律法規(guī)的要求,認(rèn)真做好定密工作,并可以根據(jù)工作需要或者有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的申請(qǐng)作出定密授權(quán)。
沒(méi)有法定的定密權(quán),但實(shí)際工作需要定密的機(jī)關(guān)、單位,或者已有定密權(quán),但實(shí)際需要的定密權(quán)限超出現(xiàn)有權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)定密授權(quán),以便及時(shí)開(kāi)展定密工作。
為什么要開(kāi)展定密授權(quán)工作
定密權(quán)是確定國(guó)家秘密的一項(xiàng)重要行政權(quán)力,是定密工作的前提和基礎(chǔ)。
2023年新修訂保密法規(guī)定了定密授權(quán)制度,為不具備法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位通過(guò)授權(quán)方式取得定密權(quán),依法開(kāi)展定密工作提供了法制保障。
新修訂保密法公布實(shí)施以來(lái),由于缺少統(tǒng)一要求和操作性規(guī)范,定密授權(quán)制度未能全面實(shí)施,一些機(jī)關(guān)、單位定密權(quán)限不明確或者定密權(quán)不落實(shí),影響了定密工作的有效開(kāi)展。
新出臺(tái)的《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)對(duì)保密法及其實(shí)施條例有關(guān)定密授權(quán)的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化,規(guī)范了授權(quán)的主體、條件、形式和程序,為定密授權(quán)工作的開(kāi)展提供了明確的具體制度。
開(kāi)展定密授權(quán)工作,其重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是有利于提高保密依法行政的意識(shí)。
定密權(quán)屬于國(guó)家的行政權(quán)力,機(jī)關(guān)、單位行使定密權(quán)開(kāi)展定密工作是依法實(shí)施的行政行為,通過(guò)開(kāi)展定密授權(quán)工作,可以使機(jī)關(guān)、單位明確自身的定密權(quán)的合法來(lái)源,正確認(rèn)識(shí)定密權(quán)的屬性,切實(shí)提高依法定密、依法行政的意識(shí),從思想上打牢保密管理規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)。
二是有利于明確機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)力和責(zé)任。
定密權(quán)作為國(guó)家的一項(xiàng)行政權(quán)力,其如何流轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)、單位直至定密責(zé)任人的手中,必須有合法、清晰的路徑和程序。
通過(guò)開(kāi)展定密授
權(quán)工作,可以依法明確機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限(包括法定的和授予的),保障其定密權(quán)的合法性,徹底杜絕定密權(quán)行使無(wú)據(jù)、權(quán)限不清的問(wèn)題,使每一個(gè)機(jī)關(guān)、單位直至定密責(zé)任人都權(quán)責(zé)明確。
三是有利于準(zhǔn)確掌握國(guó)家秘密的分布情況。
由于國(guó)家秘密產(chǎn)生在需要定密且具有相應(yīng)定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位中,通過(guò)開(kāi)展定密授權(quán)工作,可以將所有具有定密權(quán)(包括法定的和授予的)的機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限全部確定,同時(shí)也明確了保密管理的具體對(duì)象,由此進(jìn)一步摸清全部國(guó)家秘密的產(chǎn)生和分布情況,對(duì)于提高保密管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、法制化水平具有重要意義。
如何理解保密法第十三條關(guān)于定密權(quán)和定密授權(quán)的規(guī)定
保密法第十三條規(guī)定:“中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密;設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。
”該條規(guī)定有兩層含義,一是中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)具有法定定密權(quán),其中,中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)具有確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密的定密權(quán);設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)具有確定機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密的定密權(quán)。
二是明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)也是法定的定密授權(quán)機(jī)關(guān),其中,中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)可以授予機(jī)關(guān)、單位確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密的定密權(quán);設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)可以授予機(jī)關(guān)、單位確定機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密的定密權(quán)。
正確理解保密法第十三條規(guī)定的含義,是機(jī)關(guān)、單位明確自身定密權(quán)限,依法開(kāi)展定密授權(quán),做好定密工作的重要前提。
需要強(qiáng)調(diào)的是,與原保密法有關(guān)定密權(quán)的規(guī)定相比較,新修訂保密法取消了縣級(jí)機(jī)關(guān)、單位的法定定密權(quán),以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)確定絕密級(jí)國(guó)家秘密的權(quán)力,既適應(yīng)了我國(guó)推進(jìn)民主政治建設(shè)的基本要求,滿足了新形勢(shì)下保密工作形勢(shì)任務(wù)的需要,也符合國(guó)家秘密產(chǎn)生的基本規(guī)律和實(shí)際情況,對(duì)于嚴(yán)格控制絕密級(jí)國(guó)家秘密的數(shù)量,具有重要意義。
為什么要編制定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄,地方如何編制
根據(jù)《暫行規(guī)定》第六條,“保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將授權(quán)機(jī)關(guān)名單在有關(guān)范圍內(nèi)公布”。
保密法第十三條中的“中央國(guó)家機(jī)關(guān)”、“省級(jí)機(jī)關(guān)”和“設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)”這三類(lèi)具有法定定密權(quán)的機(jī)關(guān),同時(shí)也是法定的定密授權(quán)機(jī)關(guān),是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位定密權(quán)的源頭。
這就以法律的形式明確了除這三類(lèi)機(jī)關(guān)外任何其他機(jī)關(guān)都不具有定
密授權(quán)的主體資格,同時(shí),也為需要申請(qǐng)定密授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位提供了重要指引,即機(jī)關(guān)、單位只能向這三類(lèi)機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得定密權(quán)。
所以組織編制定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄,可以通過(guò)書(shū)面方式明確定密授權(quán)機(jī)關(guān)的具體名稱(chēng)和授權(quán)權(quán)限,把有關(guān)定密權(quán)的法律規(guī)定具體化、精準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)國(guó)家秘密定密權(quán)合法、有序地流轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)、單位。
具體來(lái)說(shuō),根據(jù)職責(zé)分工,定密授權(quán)機(jī)關(guān)(中央國(guó)家機(jī)關(guān))名錄由國(guó)家保密行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制。
目前,編制工作已經(jīng)初步完成,待進(jìn)一步審核報(bào)批后,將盡快印發(fā)各地區(qū)各部門(mén)。
定密授權(quán)機(jī)關(guān)(省級(jí)機(jī)關(guān))名錄和定密授權(quán)機(jī)關(guān)(設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān))名錄由省(區(qū)、市)保密行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制。
省(區(qū)、市)保密行政管理部門(mén)在編制過(guò)程中,可以參照國(guó)家保密行政管理部門(mén)編制名錄的方法和形式,按照《暫行規(guī)定》第四十四條,爭(zhēng)取地方政府辦公廳和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)支持,要求協(xié)助提供具體的各類(lèi)機(jī)構(gòu)名稱(chēng),以確保名錄編制的完整性、規(guī)范性和權(quán)威性。
如何理解《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的主要精神
《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定,“中央國(guó)家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授予絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。
省級(jí)機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。
設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。
”這一規(guī)定主要體現(xiàn)了定密授權(quán)需要把握的“業(yè)務(wù)為主,便利工作”的基本原則。
考慮到中央國(guó)家機(jī)關(guān)是保密事項(xiàng)范圍的制定機(jī)關(guān),且多數(shù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)具有系統(tǒng)管理或者指導(dǎo)的職能,以主管業(yè)務(wù)工作為主進(jìn)行授權(quán),有利于保障定密的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性,便于工作部署和指導(dǎo)。
同時(shí),考慮到地方情況的復(fù)雜性,對(duì)地方的定密授權(quán)工作明確了省級(jí)機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)兩種授權(quán)途徑,以便于地方的機(jī)關(guān)、單位更加方便地申請(qǐng)定密授權(quán),順利完成定密授權(quán)工作。
在具體開(kāi)展定密授權(quán)工作時(shí),地方保密行政管理部門(mén)特別是省(區(qū)、市)保密行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,在政策把握、工作部署和具體落實(shí)等方面加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、單位的指導(dǎo)。
對(duì)機(jī)關(guān)、單位在定密授權(quán)工作中遇到的困難和問(wèn)題,耐心細(xì)致地做好政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。
同時(shí),做好定密授權(quán)機(jī)關(guān)(省級(jí)機(jī)關(guān))名錄編制工作,并指導(dǎo)地(市、州)級(jí)保密行政管理部門(mén)做好定密授權(quán)機(jī)關(guān)(設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān))名
錄編制工作。
如何理解具有法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)及定密授權(quán)機(jī)關(guān)的范圍
根據(jù)保密法第十三條規(guī)定,中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)既是法定的具有定密權(quán)的機(jī)關(guān),同時(shí)也是具有定密授權(quán)資格的定密授權(quán)機(jī)關(guān)。
其具體范圍,《暫行規(guī)定》第四十四條作了闡釋:
“中央國(guó)家機(jī)關(guān)”包括中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及部門(mén)、各民主黨派中央機(jī)關(guān)、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院,國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理國(guó)家局,以及中央機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。
“省級(jí)機(jī)關(guān)”包括省(區(qū)、市)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān),以及人民法院、人民檢察院。
“設(shè)區(qū)的市和自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)”,包括地(市、州、盟、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān),以及人民法院、人民檢察院,省(區(qū)、市)直屬機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體,中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)在省(區(qū)、市)的直屬機(jī)構(gòu),省(區(qū)、市)在地區(qū)、盟設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。
上述闡釋,只是明確了劃分三類(lèi)機(jī)關(guān)的原則標(biāo)準(zhǔn),還不能明確具體的機(jī)關(guān)名稱(chēng)。
因此,保密行政管理部門(mén)還要通過(guò)編制三類(lèi)定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄,即以書(shū)面形式列出具有法定的定密授權(quán)資格的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)的具體名稱(chēng)和權(quán)限,最后編制完成統(tǒng)一的定密授權(quán)機(jī)關(guān)總名錄。
《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》解讀(之三)
關(guān)于定密授權(quán)的幾個(gè)主要問(wèn)題(下)
□國(guó)家保密局政策法規(guī)司
關(guān)于授權(quán)機(jī)關(guān)特別是省級(jí)機(jī)關(guān)的范圍,各地區(qū)各部門(mén)還存在不同理解。
這里需要說(shuō)明,保密法第十三條規(guī)定的“省級(jí)機(jī)關(guān)”是一個(gè)行政區(qū)域的概念,即僅指在某一省、自治區(qū)或者直轄市范圍內(nèi)行使職權(quán)的省(區(qū)、市)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān),以及人民法院、人民檢察院,副省級(jí)城市機(jī)關(guān)不包括在內(nèi)。
定密授權(quán)的原則
定密授權(quán)制度是在保密法上收定密權(quán)限的基礎(chǔ)上,為滿足機(jī)關(guān)、單位實(shí)際定密需要,作出的補(bǔ)充完善。
因此,定密授權(quán)要符合以下基本原則:
1.定密授權(quán)以行業(yè)授權(quán)為主,區(qū)域授權(quán)為輔。
機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)定密授權(quán),應(yīng)當(dāng)首先向其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出;沒(méi)有上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者擬申請(qǐng)的定密權(quán)超出上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)主管工作范圍的,才向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出。
2.定密授權(quán)不得超出主管工作范圍。
定密授權(quán)機(jī)關(guān)只能在主管業(yè)務(wù)工作和職權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)決定,對(duì)不屬于主管業(yè)務(wù)工作范圍或者非本行政區(qū)域范圍的事項(xiàng),不能作出定密授權(quán)。
“在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)”不是可選擇的關(guān)系,而是要求授權(quán)機(jī)關(guān)有明確主管業(yè)務(wù)范圍的,必須在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)授權(quán),沒(méi)有明確主管業(yè)務(wù)范圍的,則應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)。
3.定密授權(quán)不得超出定密權(quán)限。
定密授權(quán)機(jī)關(guān)只能在法定的定密權(quán)限內(nèi)作出授權(quán),定密授權(quán)不得超出本機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)可以作出授予絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。
設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)則只能作出授予機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密定密權(quán)的決定。
4.不得轉(zhuǎn)授權(quán)。
機(jī)關(guān)、單位獲得定密授權(quán)后,不得將被授予的定密權(quán)再次授予其他機(jī)關(guān)、單位。
定密授權(quán)與其他行政授權(quán)行為一樣,必須遵循“一次性授權(quán)原則”,被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不得再行轉(zhuǎn)授。
5.定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)確有必要和最小化。
“確有必要”是指確實(shí)符合定密授權(quán)條件,即被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位沒(méi)有定密權(quán)或者具有有限的定密權(quán),但依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍必然產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng),或者從實(shí)際工作來(lái)看,近3年來(lái)年均產(chǎn)生6件以上國(guó)家秘密事項(xiàng)或者超出原有定密權(quán)限國(guó)家秘密事項(xiàng)的情形。
“最小化”是指作出定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確授予的具體事項(xiàng)、最高密級(jí)和授權(quán)期限,做到授予權(quán)限最小、范圍最小、時(shí)限最短。
定密授權(quán)的方式
根據(jù)保密法實(shí)施條例的規(guī)定,定密授權(quán)有主動(dòng)授權(quán)和依申請(qǐng)授權(quán)兩種方式。
1.主動(dòng)授權(quán)。
主動(dòng)授權(quán)是指授權(quán)機(jī)關(guān)可以根據(jù)保密工作需要,在有關(guān)其他機(jī)關(guān)、單位沒(méi)有提出定密授權(quán)申請(qǐng)的情況下,
主動(dòng)授予其必要的定密權(quán)限。
為了與保密法上收定密權(quán)限的法律精神保持一致,防止授權(quán)機(jī)關(guān)隨意授權(quán),導(dǎo)致定密權(quán)主體過(guò)多、過(guò)濫的情況發(fā)生,《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》將主動(dòng)授權(quán)的范圍作了限制,規(guī)定“授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,可以對(duì)承擔(dān)本機(jī)關(guān)定密權(quán)限內(nèi)的涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的機(jī)關(guān)、單位,就具體事項(xiàng)作出定密授權(quán)”。
也就是說(shuō),主動(dòng)授權(quán)只能在授權(quán)機(jī)關(guān)有涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的情況下,才可以作出。
2.依申請(qǐng)授權(quán)。
依申請(qǐng)授權(quán)是指授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的申請(qǐng)作出的定密授權(quán)。
《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》第九條規(guī)定:“沒(méi)有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生國(guó)家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位,或者雖有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生超出其定密權(quán)限的國(guó)家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位,可以向授權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)定密授權(quán)。
”這里的“經(jīng)?！笔侵附?年來(lái)年均產(chǎn)生6件以上國(guó)家秘密事項(xiàng)的情形。
“經(jīng)?！备拍畹慕缍?是全面總結(jié)定密試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)研究討論的結(jié)果。
大家認(rèn)為,“年均產(chǎn)生6件以上國(guó)家秘密事項(xiàng)”相當(dāng)于每2個(gè)月產(chǎn)生1件國(guó)家秘密事項(xiàng),頻率較高,需要機(jī)關(guān)、單位獲得一定的定密權(quán)限,以便開(kāi)展定密工作。
對(duì)年均產(chǎn)生6件以下國(guó)家秘密事項(xiàng)、不符合申請(qǐng)定密授權(quán)條件的機(jī)關(guān)、單位,在產(chǎn)生國(guó)家秘密時(shí),按照保密法第十三條第三款規(guī)定,提請(qǐng)有定密權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位定密即可。
機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng)定密授權(quán),應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。
書(shū)面申請(qǐng)的內(nèi)容主要包括:擬申請(qǐng)的定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限以及申請(qǐng)的依據(jù)和理由。
授權(quán)機(jī)關(guān)收到定密授權(quán)申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)依照保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行審查,對(duì)符合授權(quán)條件的,授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出書(shū)面定密授權(quán)決定;對(duì)不符合授權(quán)條件的,應(yīng)當(dāng)作出不予授權(quán)的決定,并及時(shí)通知提出申請(qǐng)的機(jī)關(guān)、單位。
定密授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)機(jī)關(guān)名稱(chēng),被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位名稱(chēng)以及授予權(quán)限、授權(quán)內(nèi)容(若授予定密權(quán)僅限于就某一項(xiàng)或一類(lèi)事項(xiàng)定密時(shí),要注明具體授權(quán)內(nèi)容)、授權(quán)期限以及作出定密授權(quán)的依據(jù)或理由,以便于授權(quán)機(jī)關(guān)和被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位接受監(jiān)督檢查。
定密授權(quán)的變更和撤銷(xiāo)
定密授權(quán)不是一授終生、一成不變的,授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的變化和定密工作的實(shí)際需要,及時(shí)作出變更。
基于這一考慮,定密授權(quán)機(jī)關(guān)在作出定密授權(quán)決定時(shí),應(yīng)當(dāng)明確一定的授權(quán)期限。
一般而言,建議定密授權(quán)期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。
定密授權(quán)期限屆滿后需要延長(zhǎng)的,授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要或者機(jī)關(guān)、單位申請(qǐng),重新作出授權(quán)決定。
被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的
國(guó)家秘密事項(xiàng),或者因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)不再作為國(guó)家秘密的,被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出撤銷(xiāo)授權(quán)的申請(qǐng),授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)授予的定密權(quán)。
因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整、授權(quán)事項(xiàng)密級(jí)發(fā)生變化的,授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新作出定密授權(quán)決定。
定密授權(quán)監(jiān)督
對(duì)定密授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督,是確保定密權(quán)合法、規(guī)范行使的重要手段。
定密授權(quán)監(jiān)督主要有以下兩個(gè)方面。
一是授權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位行使所授定密權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正,發(fā)現(xiàn)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)家秘密事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)定密授權(quán)。
二是保密行政管理部門(mén)的監(jiān)督。
各級(jí)保密行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位定密工作的指導(dǎo),推動(dòng)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位規(guī)范行使定密權(quán),依法做好定密工作;發(fā)現(xiàn)定密授權(quán)不當(dāng)或者被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位對(duì)所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位糾正。
保密行政管理部門(mén)對(duì)定密授權(quán)工作的監(jiān)督主要通過(guò)備案程序進(jìn)行。
根據(jù)保密法實(shí)施條例以及《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》,授權(quán)機(jī)關(guān)作出定密授權(quán)決定或者撤銷(xiāo)定密授權(quán)決定的,機(jī)關(guān)、單位收到?jīng)Q定的,應(yīng)當(dāng)向保密行政管理部門(mén)備案,自覺(jué)接受保密行政管理部門(mén)的監(jiān)督,不得漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷(xiāo)授權(quán)決定,報(bào)國(guó)家保密行政管理部門(mén)備案。
省級(jí)機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷(xiāo)授權(quán)決定,應(yīng)當(dāng)先報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的保密行政管理部門(mén),由其向國(guó)家保密行政管理部門(mén)備案。
設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷(xiāo)授權(quán)決定,屬于市(地、州)機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)先報(bào)市(地、州)保密行政管理部門(mén),由其向省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門(mén)備案;屬于省直機(jī)關(guān)的,直接報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門(mén)備案。
機(jī)關(guān)、單位收到定密授權(quán)決定或者撤銷(xiāo)定密授權(quán)決定的,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)保密行政管理部門(mén)備案。
