管道局生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故管理,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令493號)、《中國石油天然氣集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《中國石油天然氣集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故管理辦法》等國家法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度,特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于管道局本部、直屬機(jī)構(gòu)及各單位(含分包商)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,發(fā)生的人身傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故管理。
第三條 生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)工作,必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)各類安全事故,不得偽造、篡改事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料。
第二章 管理部門與職責(zé)
第四條 局安全環(huán)保與節(jié)能部是生產(chǎn)安全事故的歸口管理部門,其主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和一般a級及以上事故的信息(即中石油hse信息系統(tǒng),以下同)錄入等管理工作;
(二)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、督辦、跟蹤檢查、處理和整改措施的落實(shí),并協(xié)助上級部門和政府有關(guān)部門對一般a級及以上事故進(jìn)行調(diào)查和處理;
(三)負(fù)責(zé)對事故單位及有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定提出經(jīng)濟(jì)處罰建議,監(jiān)督事故罰金的收繳情況;
(四)負(fù)責(zé)一般事故a級及以上事故檔案的建立和存檔。
第五條 各單位安全主管部門是本單位生產(chǎn)安全事故的主要管理部門,其主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)本單位生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和一般b、c級事故的信息錄入;
(二)負(fù)責(zé)組織本單位發(fā)生的一般b、c級生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急、調(diào)查、處理和整改措施的落實(shí);
(三)負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確提供本單位發(fā)生的事故信息,并協(xié)助上級部門和政府有關(guān)部門對一般a級及以上事故進(jìn)行調(diào)查和處理;
(四)負(fù)責(zé)建立一般事故c級及以上生產(chǎn)安全事故檔案,以及一般b、c級事故檔案的存檔。
第六條 各級人事部門:
(一)參與事故調(diào)查;
(二)負(fù)責(zé)追究事故單位及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第七條 各級紀(jì)委監(jiān)察部門:
(一)參與事故調(diào)查,監(jiān)督調(diào)查處理過程中的公平、公正;
(二)按照干部管理權(quán)限,對事故責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第八條 各級工會組織:
(一)參與事故調(diào)查與善后處理;
(二)監(jiān)督事故防范和整改措施的落實(shí)情況;
(三)在事故處理中維護(hù)員工的合法權(quán)益。
第九條 各級財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)事故罰金的收繳、管理工作。
第三章 事故分類與分級
第十條 生產(chǎn)安全事故類別分為:
(一)工業(yè)生產(chǎn)安全事故,是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動中發(fā)生的造成人身傷亡、急性中毒或直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,不包括火災(zāi)事故和交通事故。
(二)交通事故,是指單位、工程項(xiàng)目部所屬機(jī)動車輛、船舶在行駛過程中由于過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或車輛(船舶)損壞的事件。
(三)火災(zāi)事故,是指失去控制并對財(cái)產(chǎn)或人身造成損失的燃燒現(xiàn)象。以下情況列入火災(zāi)統(tǒng)計(jì)范圍:民用炸藥物品爆炸引起的火災(zāi);易燃可燃液體、可燃?xì)怏w、蒸汽、粉塵以及其它化學(xué)易燃易爆物品和爆炸引起的火災(zāi);機(jī)電設(shè)備因內(nèi)部故障導(dǎo)致外部明火燃燒需要組織撲滅的事故,或者引起其他物件燃燒的事故;車輛、船舶以及其它交通工具發(fā)生的燃燒事故,或者由此引起的其他物件燃燒的事故。
第十一條 事故等級劃分
按照國家和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定,事故按人員傷亡程度和經(jīng)濟(jì)損失情況劃分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。
(一)特別重大事故:是指一次死亡30人以上,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(二)重大事故:是指一次死亡10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(三)較大事故:是指一次造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬以上5000萬以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(四)一般事故:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。具體細(xì)分為三級:
1. 一般事故a級,是指造成3人以下死亡,或者3人以上10人以下重傷,或者10人以上輕傷,或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
2. 一般事故b級,是指造成3人以下重傷,或者3人以上10人以下輕傷,或者10萬元以上100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
3. 一般事故c級,是指造成3人以下輕傷,或者1000元以上10萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
第四章 事故報(bào)告
第十二條 事故發(fā)生后,事故單位應(yīng)當(dāng)按照事故快報(bào)要求立即逐級向管道局業(yè)務(wù)主管部門和安全主管部門報(bào)告。情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向單位或管道局安全主管部門報(bào)告。管道局安全主管部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)立即向上級有關(guān)部門報(bào)告。
(一)一般事故c級、b級,事故單位在事故發(fā)生40分鐘之內(nèi)向管道局業(yè)務(wù)主管部門和安全主管部門報(bào)告。
(二)一般事故a級,在事故發(fā)生40分鐘之內(nèi)由事故單位向管道局業(yè)務(wù)主管部門和安全主管部門報(bào)告,安全主管部門在接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向管道局分管業(yè)務(wù)和安全工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
(三)較大事故,在事故發(fā)生40分鐘之內(nèi)由事故單位向管道局辦公室和安全主管部門報(bào)告。管道局辦公室接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向分管安全工作的副局長和局長報(bào)告。
(四)重大事故,事故發(fā)生后由事故單位立即向管道局辦公室和安全主管部門報(bào)告。管道局辦公室接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向局長報(bào)告,同時(shí)向分管安全工作的副局長報(bào)告。
第十三條 發(fā)生一般a級及以上事故,事故單位在上報(bào)管道局的同時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十四條 發(fā)生事故,應(yīng)當(dāng)以書面的形式報(bào)告,情況特別緊急時(shí),可用電話口頭初報(bào),隨后書面報(bào)告。書面報(bào)告至少包括以下內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;
(三)事故簡要經(jīng)過;
(四)事故已經(jīng)造成的或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失;
(五)已經(jīng)采取的措施(包括現(xiàn)場應(yīng)急處理措施);
(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十五條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十六條 事故的信息披露按照管道局辦公室《重大事故信息發(fā)布管理規(guī)定》(中油辦字〔2007〕315號)和《管道局新聞媒體突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
第十七條 各單位必須設(shè)立并公布24小時(shí)事故報(bào)告和舉報(bào)電話,同時(shí)設(shè)立用于專門事故報(bào)告和舉報(bào)的電子信箱,及時(shí)受理和處理事故報(bào)告和舉報(bào)。管道局事故報(bào)告和舉報(bào)電話為:0316-2171517 ,電子信箱:。
第五章 事故搶險(xiǎn)與救援
第十八條 發(fā)生事故,當(dāng)事人或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)及時(shí)采取自救、互救措施,保護(hù)事故現(xiàn)場,同時(shí)根據(jù)情況撥打救援電話。
第十九條 管道局或事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,按照事故等級,啟動應(yīng)急預(yù)案,各級有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場,組織協(xié)調(diào)、指揮救援工作。
(一)當(dāng)發(fā)生較大及以上事故,或已經(jīng)發(fā)生一般事故a級,并可能造成次生事故時(shí),管道局主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。
(二)發(fā)生一般事故a級,或者已經(jīng)發(fā)生一般事故b級,并可能造成次生事故時(shí),管道局業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。
(三)發(fā)生一般事故b級時(shí),事故單位業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。
第二十條 事故現(xiàn)場的重要證據(jù)應(yīng)妥善保護(hù),任何人不得刻意破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。因事故救援,需移動現(xiàn)場物件時(shí),應(yīng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖、留有影像和文字記錄。
第六章 事故調(diào)查
第二十一條 事故發(fā)生后,按照管理權(quán)限成立事故調(diào)查組,對事故進(jìn)行調(diào)查,并配合地方政府和上級有關(guān)部門對事故的調(diào)查。
。極照分管毀滅有關(guān)的需要移動現(xiàn)場物件的,應(yīng)做出標(biāo)志、繪出現(xiàn)場的員發(fā)生一般事故a級及以上事故時(shí),由管道局成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;發(fā)生一般事故b、c級,由事故單位自行組織調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后應(yīng)形成事故調(diào)查報(bào)告,并向上級主管部門報(bào)告。
第二十二條 事故調(diào)查組成員由安全、技術(shù)、紀(jì)檢監(jiān)察、工會、人事部門組成,并根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解事故相關(guān)情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。在事故調(diào)查過程中調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)恪盡職守,遵守紀(jì)律,保守事故調(diào)查的秘密。同時(shí)采取調(diào)查回避制度。
第二十三條 事故調(diào)查組職責(zé)
(一)查明事故發(fā)生的過程、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失;
(二)提出對事故處理建議;總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施,包括加強(qiáng)管理工作和修改完善規(guī)章制度;
(三)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十四條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生現(xiàn)場概況;
(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和應(yīng)急救援情況等;
(三)事故發(fā)生的原因、事故教訓(xùn)、應(yīng)采取的措施和建議;
(四)事故調(diào)查組成員名單;
(五)其它需要載明的事項(xiàng)。
第七章 事故處理與經(jīng)濟(jì)處罰
第二十五條 所有事故均應(yīng)按照事故原因未查明不放過,責(zé)任人不處理不放過,整改措施未落實(shí)不放過,有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則進(jìn)行處理。
第二十六條 事故發(fā)生后,按照年度安全環(huán)保責(zé)任書相應(yīng)條款對事故單位及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)和處罰。
對事故直接責(zé)任者,按照事故等級視情節(jié)處以1000-20000元處罰,并給予行政處分,直至解除勞動合同。
對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的單位和主要領(lǐng)導(dǎo),從嚴(yán)查處,并追加罰款。
第二十七條 對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員,應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定,由管道局及事故單位按照干部管理權(quán)限和相應(yīng)程序,對事故責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十八條 事故單位對防范和整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各單位應(yīng)當(dāng)充分利用事故資源,認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),防止和避免類似事故再次發(fā)生。
第八章 事故統(tǒng)計(jì)與檔案管理
第二十九條 事故發(fā)生后,應(yīng)在2日之內(nèi)將事故快報(bào)錄入hse信息系統(tǒng);5個(gè)工作日內(nèi),將事故記錄錄入到hse信息系統(tǒng);60天內(nèi)將事故結(jié)案。
第三十條 所有事故處理結(jié)案后,必須建立事故檔案,并按要求分級保管,事故檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)事故登記表;
(二)事故調(diào)查報(bào)告;
(三)現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片;
(四)技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告;
(五)人證、物證材料;
(六)直接、間接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算資料;
(七)事故責(zé)任者自述材料;
(八)傷亡人員醫(yī)療證明;
(九)事故處理決定;
(十)事故通報(bào);
(十一)地方政府調(diào)查報(bào)告。
第三十一條 事故檔案管理:
(一)事故單位安全環(huán)保主管部門建立一般事故b、c級事故檔案,并送檔案室保存。
(二)管道局安全環(huán)保與節(jié)能部建立一般事故a級及以上事故檔案,并送檔案館保存。
第三十二條 需立案追究的事故,結(jié)案后,紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)按照干部管理權(quán)限,做好事故責(zé)任追究材料的立卷工作,并分級保存。
第九章 附 則
第三十三條 本辦法由管道局hse委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,原《管道局生產(chǎn)安全事故管理辦法》、《管道局違章與事故處罰管理辦法》(油管道安字〔2008〕318號)同時(shí)廢止。
第三十五條 本辦法由各單位負(fù)責(zé)組織全員培訓(xùn)。
