煙草行業(yè)安全管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全管理,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,保障員工生命和國家財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國消防法》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定,結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際情況,制訂本規(guī)定。
第二條 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),樹立“以人為本”的思想、堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,實(shí)行“行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、員工積極參與”的管理體制。
第三條 本規(guī)定適用于煙草行業(yè)所屬(含控股)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位。
第二章 組織管理
第四條 國家局設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)并設(shè)置安全管理專職機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全行業(yè)的安全管理工作。
第五條 各省級(jí)局(公司)、工業(yè)公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)。其主要職責(zé)是:宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī);研究、決定安全生產(chǎn)工作中的重大問題;審定本單位年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本單位的安全管理工作;研究、提出對安全責(zé)任事故的處理意見等。
第六條 各省級(jí)局(公司)、地市級(jí)局(公司)、煙葉復(fù)烤企業(yè)、煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級(jí)局,各省級(jí)工業(yè)公司、卷煙工廠,醋酸纖維有限公司,中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬企業(yè),中國煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組要配備專(兼)職安全管理人員。
第七條 各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)要配備與工作要求條件相符合的安全管理人員。各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員要保持相對穩(wěn)定,安全管理部門負(fù)責(zé)人因工作需要變動(dòng)崗位,要事先聽取上級(jí)安全管理部門的意見。各省級(jí)局(公司)、地市級(jí)局(公司)、煙葉復(fù)烤企業(yè),各省級(jí)工業(yè)公司、卷煙工廠,醋酸纖維有限公司,中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬企業(yè),中國煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全工程師崗位并將人員聘任到位。
第八條 工會(huì)組織要協(xié)助本單位做好安全生產(chǎn)工作,參加職工因工傷亡事故的調(diào)查處理。
第三章 安全管理
第九條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,必須建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確各部門、各崗位相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé),實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度,不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。
第十條 安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須做到“五同時(shí)”(同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作)。各單位制訂生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)時(shí),要有安全指標(biāo)和安全保證措施,制訂、實(shí)施安全責(zé)任事故一票否決制度。
第十一條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全措施經(jīng)費(fèi)納入生產(chǎn)經(jīng)營年度和中長期發(fā)展計(jì)劃。新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí),要有同級(jí)安全部門參加有關(guān)會(huì)議并為其提供有關(guān)文件、資料;各級(jí)安全部門必須認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查,未經(jīng)相關(guān)行政管理部門審定的項(xiàng)目不得開工、不得投入使用。
第十二條 各單位要建立健全事故應(yīng)急救援體系,完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案,配置必要的應(yīng)急救援物資,開展預(yù)案培訓(xùn)和演練,定期進(jìn)行預(yù)案適宜性評(píng)審,增強(qiáng)各類突發(fā)事故的應(yīng)對能力。
第十三條 各單位要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù),建立并有效運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系,深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全文化工作,不斷加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)提高安全管理水平。
第十四條 各單位必須認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)定,各類生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑設(shè)計(jì)、消防設(shè)施和器材配置、消防和疏散通道必須符合相關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)消防安全管理,按有關(guān)規(guī)定建立專職或志愿消防組織并定期演練,認(rèn)真落實(shí)《煙草倉庫安全技術(shù)管理暫行規(guī)定》(國煙運(yùn)〔2004〕317號(hào)),加強(qiáng)火源管理,嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火許可制度。
第十五條 各單位要認(rèn)真落實(shí)《煙草系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車輛交通安全管理暫行規(guī)定》(國煙運(yùn)〔2002〕367號(hào)),嚴(yán)格管理機(jī)動(dòng)車輛的使用,落實(shí)機(jī)動(dòng)車輛維護(hù)、保養(yǎng)制度,加強(qiáng)駕駛?cè)藛T的管理,嚴(yán)禁違法行駛。
第十六條 各單位要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程,加強(qiáng)對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電氣焊等特種設(shè)備的安全管理,必須做到作業(yè)人員持證操作,設(shè)備按時(shí)檢測、安全運(yùn)行。
第十七條 各單位要確保各類安全基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)配置并有效運(yùn)行。要加強(qiáng)安全設(shè)施、設(shè)備和裝置的管理,定期檢查和維護(hù)保養(yǎng),保證配置完好、靈敏可靠。
第十八條 各單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,對所屬(或控股)多種經(jīng)營單位和戰(zhàn)略投資企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各單位要認(rèn)真落實(shí)《煙草系統(tǒng)賓館飯店安全管理暫行規(guī)定》(國煙運(yùn)〔2002〕368號(hào)),切實(shí)加強(qiáng)以消防為重點(diǎn)的各項(xiàng)安全管理;嚴(yán)禁將煙葉熏蒸殺蟲、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、物業(yè)、場所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。要加強(qiáng)對建筑施工、技術(shù)改造項(xiàng)目的安全監(jiān)管,必須與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂安全管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和相應(yīng)的安全措施并指定專職安全管理生產(chǎn)人員進(jìn)行安全監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)。
第十九條 各單位運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品,必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第344號(hào))的規(guī)定,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程,落實(shí)防護(hù)措施和應(yīng)急設(shè)施。
第二十條 各單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》及國家有關(guān)勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),必須為員工提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。對從事有潛在職業(yè)危害的勞動(dòng)者,必須定期進(jìn)行健康檢查,預(yù)防和減少職業(yè)危害。
第四章 安全教育和培訓(xùn)
第二十一條 各單位必須制訂安全教育和培訓(xùn)制度,定期組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),提高員工安全素質(zhì),保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和防范事故的能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格的員工,不得上崗作業(yè)。
第二十二條 各單位要按照國家有關(guān)安全培訓(xùn)規(guī)定的學(xué)時(shí)和大綱要求,組織單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員參加崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn),具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力。
第二十三條 新員工、臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、調(diào)入人員,必須進(jìn)行單位、車間(部門)、班組“三級(jí)安全教育”,調(diào)換工種和復(fù)工人員必須進(jìn)行上崗前安全教育并經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗操作。
第二十四條 電焊工、電工、司爐工、電梯司機(jī)等特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè),同時(shí)要按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)復(fù)審。
第二十五條 凡采用新工藝、購置新設(shè)備,必須由主管部門會(huì)同安全管理部門制訂安全操作規(guī)程,由技術(shù)負(fù)責(zé)人對管理人員、操作人員進(jìn)行安全操作培訓(xùn)后方可投入生產(chǎn)。
第二十六條 發(fā)生安全責(zé)任事故的單位,要及時(shí)組織有關(guān)人員認(rèn)真分析事故原因,加強(qiáng)有針對性的安全教育和培訓(xùn),吸取事故教訓(xùn),防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。
第五章 安全檢查、評(píng)價(jià)與整改
第二十七條 各單位必須制訂、實(shí)施安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)考核辦法,建立隱患排查治理機(jī)制,認(rèn)真開展安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時(shí)整改。隱患整改過程必須采取可靠的安全監(jiān)控和保障措施。
第二十八條 國家局每年至少組織一次安全大檢查;各省級(jí)公司每年至少組織兩次安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實(shí)際情況,組織開展專項(xiàng)安全檢查或?qū)I(yè)安全檢查。
第二十九條 安全檢查要包括以下主要內(nèi)容:
(一)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制落實(shí)情況:單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和相應(yīng)安全職責(zé)的落實(shí)情況。
(二)安全教育培訓(xùn):員工“三級(jí)安全教育”、特殊工種人員技能培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)情況。
(三)安全管理部門及安全管理人員設(shè)置、配備情況:制度建設(shè)檢查記錄、會(huì)議記錄、基礎(chǔ)管理資料。
(四)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定執(zhí)行情況:查有關(guān)部門分工履行職責(zé)情況,設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收報(bào)告等資料。
(五)各類安全責(zé)任事故調(diào)查處理、責(zé)任追究情況。
(六)生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)、特種設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛、配電、動(dòng)力等重點(diǎn)區(qū)域或項(xiàng)目的安全管理狀況。
第三十條 安全檢查人員在安全檢查過程中必須認(rèn)真履行職責(zé),有權(quán)依法要求受檢單位負(fù)責(zé)人制止違章指揮、違章作業(yè)的行為。
第三十一條 各單位要完善安全檢查辦法,依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,組織檢查的單位(部門) 要及時(shí)下達(dá)整改通知書,受檢單位要將整改情況及時(shí)上報(bào)組織檢查的單位(部門)。
第三十二條 各單位要為安全管理部門配備相關(guān)的安全檢查、檢測儀器和必要的拍攝器材、交通通訊設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品,做到專管專用,為開展安全檢查提供工作保障。
第六章 事故分類與管理
第三十三條 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定,安全生產(chǎn)事故(以下簡稱事故)分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)類別:
(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(二)重大事故,是指造成10人以上少于30人死亡,或者50人以上少于100人重傷,或者5000萬元以上少于1億元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(三)較大事故,是指造成3人以上少于10人死亡,或者10人以上少于50人重傷,或者1000萬元以上少于5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(四)一般事故,是指造成少于3人死亡,或者少于10人重傷,或者少于1000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
第三十四條 事故報(bào)告
(一)各單位要建立事故報(bào)告制度,公布事故舉報(bào)聯(lián)系方式。各單位安全管理部門負(fù)責(zé)本單位事故的綜合統(tǒng)計(jì)匯總并按照分級(jí)管理的原則及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。
(二)發(fā)生事故的單位要迅速采取有效措施搶救人員,啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,防止事故擴(kuò)大或蔓延,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,同時(shí)要保護(hù)事故現(xiàn)場。
(三)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,要立即報(bào)告上級(jí)主管部門并按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政管理部門報(bào)告。發(fā)生人員死亡、火災(zāi)或鍋爐壓力容器事故的單位,要立即報(bào)國家局。
第三十五條 發(fā)生各類責(zé)任事故,必須按照“四不放過”的原則(即:事故原因未查清不放過;事故責(zé)任人未受到處理不放過;事故責(zé)任人和群眾未受教育不放過;未采取有效防范措施不放過),認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、分析和處理。因工死亡、火災(zāi)或鍋爐壓力容器事故的調(diào)查及處理結(jié)果,要專題報(bào)國家局。
第三十六條 各單位要建立事故檔案,包括事故現(xiàn)場記錄、旁證材料、照片、技術(shù)鑒定、化驗(yàn)分析、儀表記錄、調(diào)查材料、會(huì)議記錄、登記表及事故報(bào)告書等。負(fù)責(zé)事故處理的部門在事故處理結(jié)束后30日內(nèi)向本單位檔案部門移交事故檔案。參加事故調(diào)查的其他單位可保存與其職能相關(guān)的事故調(diào)查文件材料的副本或復(fù)制件。。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十七條 對在安全生產(chǎn)工作中做出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由上級(jí)主管部門或本單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十八條 依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)有關(guān)規(guī)定,追究事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、事故部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對安全責(zé)任事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十九條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和安全生產(chǎn)責(zé)任制,對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門及其從業(yè)人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。安全管理人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的,由上級(jí)主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第八章 附 則
第四十條 各單位要根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實(shí)際情況,制訂實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定。
第四十一條 本規(guī)定由國家局負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行,1995年10月31日印發(fā)的《煙草行業(yè)安全管理規(guī)定》(國煙生〔1995〕第50號(hào))同時(shí)廢止。
