外包施工隊安全管理規(guī)定
1 總則
1.1 為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，加強發(fā)包工程施工承包商的安全管理，切實保證作業(yè)人員的人身安全，提高本企業(yè)的安全管理水平，特制定本規(guī)定。
1.2 本規(guī)定依據(jù)國家電網公司《安全生產工作規(guī)定》、《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》、《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》、《國家電網公司電力建設工程分包、勞務分包及臨時用工管理規(guī)定》以及省、市電力公司有關規(guī)定，用于規(guī)范工程外包安全管理行為。
1.3 本規(guī)定適用于**中心所屬各部門從事電力生產建設工程的工程項目外包(或勞務分包)安全管理工作。
2 外包工程的適用范圍
2.1 必須嚴格控制外包工程項目的施工范圍，外包施工隊的施工范圍，僅限于施工資質證批準的作業(yè)范圍。工程管理部門對外發(fā)包工程項目時，應核查外包施工隊的作業(yè)資質，并依據(jù)有關規(guī)定，通過規(guī)范招投標形式發(fā)包有關工程。未經資質審查或審查不合格的施工承包商，嚴禁參加本**中心范圍內的工程競標。
2.1.1 外包施工隊必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其他形式對主體工程進行施工分包。分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同約定范圍內，外包施工隊可將非主體工程或勞務作業(yè)分包給具有相應專業(yè)承包資質或勞務分包條件的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的,分包必須事先經過發(fā)包方書面同意。
2.1.2 嚴禁將主體工程分包：配電線路工程項目的主體工程，是指配電線路工程的桿塔組立、架線和附件安裝；變電工程的主體工程是指構支架組立,一次、二次、通訊、調度自動化等電氣設備安裝和調試等工程。
2.2 電力生產的零星勞務、正常操作、日常維護和事故搶修等工作，均不屬于工程合同的承發(fā)包范圍。
2.3 生產部門、班組，禁止作為工程的發(fā)包方向外發(fā)包工程項目。
3 外包施工隊管理
3.1 外包施工隊必須具備的下列安全資質和條件：
3.1.1 持有有關部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照，施工資質證書和安全許可證。
3.1.2 持有法定代表人任職證明證書。法定代表人授權委托他人代為簽訂合同的，應提交法定代表人親筆簽署的授權委托書(期限一般為一年)。
3.1.3 施工簡歷和近三年安全施工記錄。
3.1.4 施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質應符合安全施工要求。
3.1.4.1 特種作業(yè)人員應持有有關部門核發(fā)的合格有效的上崗資格證書。
3.1.4.2外包施工隊工作負責人必須是技術工人，經考試合格并發(fā)文確認，不合格人員或未取得個人合格身份證明標志的不得進入施工現(xiàn)場。
3.1.4.3 施工人員均必須取得有效的緊急救護證。
3.1.5 以上證書必須提供原件和復印件進行逐一登記核對。
3.1.6 配備能保證安全施工需要的合格的足夠的施工機械（含起重機械安全準用證）、工器具及安全防護設施、安全用具。
3.1.7 具有兩級機構的外包施工隊，應設有專職安全管理機構；施工隊伍滿30人及以上的必須配有專職安全員，30人以下的應設有兼職安全員。
3.1.8 安全文明施工管理制度健全。
3.2 工程管理部門招用外包施工隊時，除第3.3條、第3.4條規(guī)定的特殊情況外，必須從安全資質審查合格有效的外包施工隊中選取。未經安全資質審查或審查不合格的外包施工隊，嚴禁錄用。
3.3 如屬單項大工程（外包部分預算50萬元及以上）施工隊伍招投標，在招標文件中應對施工隊伍的安全資質提出具體要求。開標時應對投標隊伍的安全資質進行審查，未經安全資質審查或審查不合格的外包施工隊，嚴禁錄用。
3.4 如確屬單項工程需要臨時增補外包施工隊的，應由工程管理部門專項報請領導審批后，由工程管理部門對該隊伍進行資質審查，發(fā)布單項工程外包施工隊資質審查意見書。未經安全資質審查或審查不合格的外包施工隊，嚴禁錄用。
3.6 簽訂的工程合同、安全協(xié)議以及上述外包施工隊應具備的資質資料，必須在規(guī)定時間內提交工程管理部門備案。
3.7 資質審查不得降低標準，不得簡化手續(xù)，不得逾期補辦。
3.8 嚴格執(zhí)行“亮牌預警、末位淘汰”機制，對外包施工隊實行動態(tài)考核，對不符合安全生產要求，不滿足施工能力要求，不能達到質量工藝要求的施工隊堅決清退。
對于安全生產管理混亂（月度考核扣分達3分及以上）或上月度因自身責任發(fā)生過輕傷1人及以上或設備燒損的外包施工隊，亮“黃牌”一次。若連續(xù)2個月度亮“黃牌”，則立即清退，6個月內不得在中心范圍內承接任何工程。
對于安全生產管理混亂（上月度考核扣分達6分及以上）或上年度因自身責任發(fā)生過人身死亡事故或重傷1人及以上的外包施工隊，亮“紅牌”并一次清退，三年內允許在中心范圍內承接任何工程。
4 外包施工隊臨時用工
4.1 臨時用工必須符合《勞動法》等有關法律、法規(guī)，嚴禁非法用工。
4.2 有職業(yè)禁忌癥者不得從事現(xiàn)場施工作業(yè)。
4.3 臨時用工人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，須經過必要的安全教育、培訓，并經考試合格后，佩戴合格身份證明標志上崗,并應在外包施工隊的帶領和監(jiān)護下進行施工作業(yè)。
4.4 外包施工隊對臨時用工人員的施工安全、質量行為負責。
5 安全管理責任
5.1 工程管理部門是發(fā)包工程安全管理的主要監(jiān)督部門，黃岡東源電業(yè)有限公司瑞華分公司是發(fā)包工程安全管理的主要執(zhí)行部門，對承建項目的外包施工隊負有安全管理職責。
5.2 工程管理部門對外發(fā)包工程項目，必須依法簽訂書面合同。簽訂工程合同時必須同時簽訂安全協(xié)議書（必要時另附安全施工措施），明確雙方的安全責任。
5.3 工程管理部門在簽訂外包工程項目時，必須有安全文明施工的明確要求和獎罰規(guī)定，并經領導審核后，方可簽約。
5.4 工程管理部門應加強對外包施工隊的安全管理，實行過程控制和量化管理，加強考核，按照有關考核細則進行考核。對違章的施工隊伍，除按合同約定要求支付違約金外，可同時處以停工5天至30天的處理。
5.5 實行安全文明生產風險抵押金制度。經審查批準施工的外包施工隊，必須在文件公布之后10日內，向公司交納安全、文明生產風險抵押金（按2萬元／年，交財務部門專項管理）。若未按規(guī)定交納或中途申請退還風險抵押金（無違章記錄），則取消承接工程施工資格。風險抵押金扣完即暫時中止該外包施工隊的施工資格，直至重新交納足額抵押金才能恢復施工資格。當年風險抵押金于次年3月根據(jù)外包施工隊的安全、文明生產情況考核后進行退還。如屬單項工程（第3.3條規(guī)定）中標的施工隊伍僅按本規(guī)定第5.6條實行安全施工保證金制度執(zhí)行，不再交納安全、文明生產風險抵押金。
發(fā)生下列情況時，由工程管理部門開具《工程安全質量處罰通知書》對風險抵押金進行扣除，扣除風險抵押金份額為：
5.5.1 發(fā)生人身死亡事故，扣除全部抵押金；
5.5.2 發(fā)生人身重傷事故，按10000元／人扣除抵押金；
5.5.3 發(fā)生人身輕傷或嚴重未遂事故，按5000元／人（次）扣除抵押金；
5.5.4 發(fā)生設備和電網重大事故，扣除全部抵押金；
5.5.5 發(fā)生設備和電網一般事故，按10000元／次扣除抵押金；
5.5.6 發(fā)生嚴重違章，按2000元／起扣除抵押金；
5.5.7 發(fā)生一般違章，按500元／起扣除抵押金；
5.5.8 發(fā)生用戶電器設備燒損責任事故。
其中，事故和違章的定義依據(jù)已頒布的《黃岡供電公司安全生產工作獎懲規(guī)定》中相關條文界定。
5.6 實行單項工程風險抵押金制度。工程開工前，發(fā)包方應預留部分施工費作為風險抵押金。通常預留比例如下：
工程合同總價在10萬元及以上的，預留5萬元施工費作風險抵押金；工程合同總價在10萬元以下的，預留2.5萬元施工費作風險抵押金。
發(fā)生下列情況時，由發(fā)包方按分項（或單項）和本期工程的造價，扣除風險抵押金的份額為：
5.6.1 發(fā)生人身死亡事故、設備和電網事故，扣除全部保證金；
5.6.2 發(fā)生人身重傷事故、扣除50%保證金；
5.6.3 發(fā)生人身輕傷事故，或嚴重未遂事故，扣除30%保證金；
5.6.4 現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)，或擅自調換人員，又未經安全教育的，每人次扣除5%保證金；
5.6.5 發(fā)生用戶電器設備燒損責任事故，扣除全部保證金。
5.7 發(fā)包方的安全責任：
5.7.1 發(fā)包方的安全管理人員必須嚴格審查外包施工隊的安全資質。嚴禁未經審批將工程發(fā)包給未經審查或審查不符合本規(guī)定第3.1條所列資質和條件的施工單位。
5.7.2 開工前由發(fā)包方對外包施工隊的負責人和工程技術人員進行全面的安全技術交底，應有完整的交底資料和交底記錄，并經雙方交底人員現(xiàn)場簽字確認。
5.7.3 發(fā)包方應對外包施工隊的施工安全、質量行為等加強監(jiān)督。對于危險性較大的（如有可能引發(fā)觸電、高空墜落、爆炸、爆破、起吊作業(yè)、中毒、窒息、機械傷害、火災、燒燙傷和電網、設備事故等事故）施工作業(yè)，發(fā)包方應事先進行安全技術交底，嚴格審查外包施工隊的施工組織措施、技術措施、安全措施并備案，監(jiān)督其嚴格實施。
5.7.4 認真執(zhí)行合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔的有關安全和勞動保護等方面事宜。
5.7.5 為確保工程的安全和質量，承包方施工人員在電力生產區(qū)域內違反有關安全生產規(guī)程制度時，發(fā)包方管理人員有權予以糾正制止，有權通知外包施工隊停工并給予經濟處罰。
5.7.6 發(fā)包方應組織外包施工隊參加定期或不定期的安全檢查活動和安全工作例會，應及時向外包施工隊傳達上級有關安全工作的文件及通報等，并監(jiān)督學習與貫徹執(zhí)行。
5.8 承包方（外包施工隊）的安全責任：
5.8.1 承包方對所承擔的施工項目，必須編制安全施工措施，大型獨立施工項目還應編制施工組織設計，所編制的安全施工措施和施工組織設計要有完整的編制、審核、批準人簽字并負完整的法律責任。所編制的安全施工措施和施工組織設計還要經發(fā)包方工程技術管理、安監(jiān)等部門和發(fā)包方委托的監(jiān)理單位審查同意后監(jiān)督實施。
5.8.2 承包方必須嚴格貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的方針、政策、法令、法規(guī)，遵守國家、行業(yè)有關安全施工、文明施工的規(guī)定?，F(xiàn)場施工中，嚴格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》，遵守現(xiàn)場的各項規(guī)章制度。進入電力生產區(qū)域內施工，應嚴格執(zhí)行相關安全管理規(guī)定。
5.8.3 工程開工前，承包方必須組織全體施工人員分工種進行安全教育、技能和安規(guī)考試，受教育人員名單和考試成績須報給發(fā)包方安監(jiān)部門或發(fā)包方委派的監(jiān)理部門備案。必要時應接受發(fā)包方抽考，合格后方可進入現(xiàn)場施工。凡有調換工種、增補或調動人員者，在上崗前均必須進行安全教育、技能和安規(guī)考試，并須報給發(fā)包方、安監(jiān)部門備案。特種作業(yè)人員，必須持有有關部門核發(fā)的合格有效的上崗資格證書。
5.8.4 外包施工隊施工人員必須定期體檢合格，否則嚴禁錄用。外包施工隊必須為聘用的施工人員辦理人身保險等。凡已注冊的施工人員不得隨意更換，更不得冒名頂替。如有發(fā)現(xiàn)立即取消施工隊伍當年進網作業(yè)資格。
5.8.5 工程開工前，承包方必須向全部施工人員進行安全技術交底，讓全體施工人員掌握工程特點及施工安全措施。
5.8.6 承包方必須按屬地運行單位的安全管理要求，正確填寫各類作業(yè)票、卡，并確保嚴格執(zhí)行、終結和存檔。
5.8.7 承包方應自覺接受發(fā)包方的監(jiān)督和指導。對發(fā)包方檢查提出的安全整改通知，必須及時整改。施工中一旦發(fā)生人身事故或危及生產運行的不安全情況，必須立即報告給發(fā)包方。
5.8.8 承包方必須按國家有關規(guī)定，為施工人員配備足夠、合格的勞動防護用品及安全用具，并確保周期校驗。
5.9 承包方應參加發(fā)包方組織的安全檢查活動和安全工作例會，及時傳達有關安全工作的文件及通報等，并監(jiān)督學習與貫徹執(zhí)行。
5.10因承包方責任造成的人身、設備事故，由承包方自行負責承擔全部經濟損失，通知有關政府部門調查處理、統(tǒng)計上報，并承擔安全責任。
6 附則
6.1 工程分包商資質：分包商資質必須是各級政府核發(fā)的有效資質，且符合建設部頒發(fā)的有關文件規(guī)定，并滿足以下要求：（一）分包基礎工程的工程分包商，必須具備“地基與基礎工程專業(yè)承包企業(yè)三級及以上資質”。（二）勞務分包商必須具備相關專業(yè)“承包企業(yè)三級及以上資質”或“建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質”。（三）工程分包商和勞務分包商的安全管理體系必須健全，近三年內未發(fā)生重大人身傷亡事故，近一年內未發(fā)生人身死亡事故。質量管理體系健全，具有一定的質量過程控制能力，所分包的工程在近三年內未發(fā)生重大質量事故，施工質量管理規(guī)范。
6.2本規(guī)定自發(fā)文之日起起執(zhí)行。
6.3本規(guī)定如與國家、行業(yè)及上級頒發(fā)的文件有抵觸者，即以頒發(fā)的文件規(guī)定為準。
6.4 本規(guī)定的解釋權屬黃岡供電公司**公司**中心安監(jiān)生產部。
