船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)船舶污染事故調(diào)查處理工作，規(guī)范船舶污染事故調(diào)查處理行為，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于發(fā)生在中華人民共和國管轄水域的船舶污染事故的調(diào)查處理。
船舶、海上設(shè)施在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域污染損害后果或者具有污染威脅的污染事故參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 中華人民共和國海事局是船舶污染事故調(diào)查處理的主管機(jī)關(guān)，直屬及地方各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“海事管理機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)本規(guī)定的實(shí)施。
船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與并聽取其意見。
第四條 船舶污染事故是指由船舶直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入水環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和水上其他合法活動(dòng)、損害水資源使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的事故。
第五條 船舶污染事故的調(diào)查處理按照地域管轄為主，級(jí)別管轄為輔的原則，由事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故發(fā)生地不明的，由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理?？绻茌爡^(qū)域或?qū)茌犛袪幾h的船舶污染事故，由共同的上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)確定調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。
對(duì)有特別重大影響的船舶污染事故的調(diào)查處理，中華人民共和國海事局或直屬及地方海事局可以指定管轄或直接組織調(diào)查處理。
第二章 人員與裝備
第六條 污染事故調(diào)查處理應(yīng)由船舶污染事故調(diào)查官組織實(shí)施。未取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書的海事行政執(zhí)法人員，可協(xié)助船舶污染事故的調(diào)查處理。
第七條 船舶污染事故調(diào)查處理人員應(yīng)持有海事行政執(zhí)法證，船舶污染事故調(diào)查官應(yīng)經(jīng)過船舶污染事故調(diào)查官資格培訓(xùn)，并取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書。
船舶污染事故調(diào)查官資格培訓(xùn)由中華人民共和國海事局組織進(jìn)行，定期舉辦。參加培訓(xùn)人員，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)船舶污染事故調(diào)查官資格證書。
取得船舶污染事故調(diào)查官資格證書的執(zhí)法人員應(yīng)參加知識(shí)更新培訓(xùn)。船舶污染事故調(diào)查處理知識(shí)更新培訓(xùn)由中華人民共和國海事局組織進(jìn)行。
第八條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《船舶污染事故調(diào)查裝備配備要求》（見附件）為船舶污染事故調(diào)查處理人員配備調(diào)查裝備。
第三章 事故調(diào)查
第九條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)均有責(zé)任受理船舶污染事故報(bào)告信息。
信息接受單位或部門在接到污染事故報(bào)告時(shí)應(yīng)作好記錄，內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類、數(shù)量，事故造成或可能造成的損害，以及事故現(xiàn)場的其他相關(guān)情況等。
信息接受單位或部門應(yīng)盡快將相關(guān)的信息按照內(nèi)部程序報(bào)至船舶污染事故調(diào)查處理部門。
第十條 船舶污染事故調(diào)查處理部門接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組成事故調(diào)查組，指定負(fù)責(zé)人，盡快前往事故現(xiàn)場開展調(diào)查工作。
安全事故引發(fā)的污染事故，可成立聯(lián)合調(diào)查組，或與海事調(diào)查同步進(jìn)行。
第十一條 調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況制定適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方案，并根據(jù)方案開展調(diào)查工作。
調(diào)查包括現(xiàn)場勘驗(yàn)，詢問證人、當(dāng)事人及有關(guān)人員等。
詢問證人、當(dāng)事人及有關(guān)人員要按照有關(guān)規(guī)范要求制作詢問筆錄。
第十二條 調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場后，無論責(zé)任是否明確，均應(yīng)盡可能對(duì)水面溢油或其他污染物以及船舶相關(guān)處所，按照采樣程序進(jìn)行樣品采集、封存,以備檢驗(yàn)。
油樣品的采集、封存以及送檢程序按照《中華人民共和國海事局水上油污染事故調(diào)查油樣品取樣程序規(guī)定》進(jìn)行。其他污染物樣品的采集、封存以及送檢程序參照該規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)船舶污染事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù)。因收集證據(jù)的需要，可要求事故相關(guān)船舶配合調(diào)查。
對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)或者勘查，海事管理機(jī)構(gòu)可以委托專門機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由肇事方承擔(dān)。
在事故原因不明、污染物來源不明、污染范圍不確定或船方拒不承認(rèn)污染事實(shí)等情況下，應(yīng)盡快將樣品送往中華人民共和國海事局指定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)鑒定。
第十四條 船舶污染事故調(diào)查處理人員在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí)，享有以下權(quán)利：
（一）詢問有關(guān)人員；
（二）要求被調(diào)查人員提供書面材料和證明；
（三）查閱航海日志、輪機(jī)日志、車鐘記錄、海圖、船舶資料、設(shè)備儀器的性能資料及其他調(diào)查所必需的原始文書資料。復(fù)印或復(fù)制上述資料，并要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)；
（四）檢查船舶、設(shè)施及有關(guān)設(shè)備的證書、人員證書；
（五）勘察事故現(xiàn)場，搜集有關(guān)物證；
（六）可以使用錄音、照相、錄相等設(shè)備和其它法律允許的調(diào)查手段；
第十五條 船舶污染事故調(diào)查處理人員在進(jìn)行事故調(diào)查時(shí)，須遵循以下義務(wù)：
（一）向被調(diào)查人員出示海事行政執(zhí)法證；
（二）告知被調(diào)查人員要調(diào)查的范圍或事項(xiàng)和其享有的權(quán)利；
（三）全面、客觀、公正、及時(shí)的開展調(diào)查，查明造成事故的原因，判明事故當(dāng)事人的責(zé)任；
（四）嚴(yán)格按法律的授權(quán)和規(guī)定的程序，使用合法的手段和方式進(jìn)行船舶污染事故調(diào)查處理工作；
（五）污染事故調(diào)查應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，避免對(duì)船舶造成不當(dāng)?shù)难诱`。
第十六條 船舶污染事故調(diào)查中的證據(jù)包括：
（一）書證、物證、視聽資料；
（二）證人證言；
（三）當(dāng)事人陳述；
（四）鑒定結(jié)論；
（五）勘察記錄、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場記錄；
（六）其他可以證明事實(shí)的證據(jù)。
第十七條 物證包括：
（一）水上和船舶不同位置的機(jī)艙污油、燃油、潤滑油及其它污染物樣品；
（二）事故現(xiàn)場和事故所涉及的任何設(shè)備、器材（如軟管、拆開后殘存油污的管件、閥門、滲漏物等）的照片；
（三）污染現(xiàn)場、受損資源的錄像或照片。
搜集船舶相關(guān)物證時(shí)，應(yīng)要求船長指定一位負(fù)責(zé)人在場，并對(duì)有關(guān)物證簽字確認(rèn)。
第十八條 船舶污染事故調(diào)查中搜集的書證資料包括：
（一）船舶的基本資料，如船舶概況、船舶入級(jí)證書或船舶檢驗(yàn)證書、船東和經(jīng)營人、船舶保險(xiǎn)情況及原始建造資料等；
（二）航海日志、輪機(jī)日志等原始記錄；
（三）油類記錄簿、貨物記錄簿的相關(guān)記錄；
（四）港口日志或裝、卸貨作業(yè)的相關(guān)記錄；
（五）船舶機(jī)艙、貨艙污油水管系圖；
（六）航次維護(hù)計(jì)劃、修理申請(qǐng)記錄、機(jī)器設(shè)備操作和維護(hù)手冊(cè)；
（七）天氣預(yù)報(bào)或事故發(fā)生區(qū)域當(dāng)時(shí)的水文氣象記錄；
（八）理貨、港調(diào)等相關(guān)部門的作業(yè)記錄；
（九）與事故調(diào)查相關(guān)的其他資料。
搜集的書證和視聽材料可以是原件，也可以抄錄、復(fù)印、拍照。所有資料應(yīng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)定。
第四章 事故協(xié)查
第十九條 發(fā)生船舶污染事故后，出現(xiàn)下列情況時(shí)，事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)可組織事故協(xié)查：
（一）肇事船舶在本轄區(qū)發(fā)生污染事故后逃逸的；
（二）污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開航離港的；
（三）轄區(qū)發(fā)生污染事故但暫時(shí)無法確認(rèn)污染來源，經(jīng)分析可能為過往船舶所為的；
（四）其他需要組織協(xié)查的情況。
第二十條 需要進(jìn)行協(xié)查時(shí)，請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向被請(qǐng)求的海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)出《水上船舶污染事故協(xié)查通知書》，并盡可能提供相關(guān)的信息。
第二十一條 收到《水上船舶污染事故協(xié)查通知書》的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織開展嫌疑船舶查找。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有重大肇事嫌疑船舶的，應(yīng)保全有關(guān)證據(jù)，并立即通知請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)。請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)可組織調(diào)查，嫌疑船舶所在地海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助配合。
請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)也可委托嫌疑船舶所在地海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故調(diào)查、處理。調(diào)查、處理完畢后向請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)出《水上船舶污染事故協(xié)查反饋書》，并移交相關(guān)資料。
第二十二條 協(xié)查工作結(jié)束后，請(qǐng)求協(xié)查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出《水上船舶污染事故解除協(xié)查通知書》。
第二十三條 需要國內(nèi)海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)查的，應(yīng)由直屬或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
需要國外相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)查的，應(yīng)由中華人民共和國海事局組織實(shí)施。
第五章 事故處理
第二十四條 調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)組織對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總、評(píng)議，分析確定肇事者，提出處理建議。
第二十五條 對(duì)造成船舶污染事故的肇事者及責(zé)任人進(jìn)行行政處罰前，應(yīng)確保調(diào)查報(bào)告完善、證據(jù)確鑿，并按照事故調(diào)查記錄，附上相關(guān)證據(jù)材料。
第二十六條 對(duì)造成船舶污染事故的肇事者及責(zé)任人的處理，遵循調(diào)查與處理分離的原則，按照行政處罰程序進(jìn)行。
第二十七條 肇事船舶在污染事故調(diào)查完畢并提供足夠的財(cái)務(wù)保證后，方可允許其離開海事管理機(jī)構(gòu)管轄水域。
第二十八條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)船舶污染事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)完成船舶污染事故調(diào)查報(bào)告。
第二十九條 船舶污染事故的行政處罰程序進(jìn)行完畢之后，應(yīng)按照行政處罰程序的有關(guān)規(guī)定寫出結(jié)案報(bào)告。
第三十條 對(duì)有重大影響的船舶污染事故，結(jié)案后應(yīng)編寫船舶污染事故分析報(bào)告，上報(bào)中華人民共和國海事局。報(bào)告應(yīng)包括事故概況、事故發(fā)生時(shí)的水文氣象、事故經(jīng)過、污染造成的損害及影響、應(yīng)急處置措施及過程、污染損害索賠、調(diào)查處理情況和管理建議等。
第三十一條 海事管理機(jī)構(gòu)可以受理由船舶污染事故引起民事糾紛的當(dāng)事人提出的書面調(diào)解申請(qǐng)，并按照調(diào)解程序及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行調(diào)解。
第三十二條 凡當(dāng)事人已向海事法院提起訴訟或申請(qǐng)海事仲裁的，調(diào)解自行終止。
調(diào)解成功的，由當(dāng)事人簽署《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》。
調(diào)解不成功的，受理調(diào)解申請(qǐng)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)事人下達(dá)《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解不成通知書》。
第六章 附則
第三十三條 海事管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保守調(diào)查秘密；除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人不得查閱或者散布船舶污染事故的調(diào)查材料和情況。
第三十四條 船舶污染事故調(diào)查處理人員在事故調(diào)查處理過程中違反有關(guān)規(guī)定的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重違反刑法的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 本規(guī)定由中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)定自2007年8月1日起施行。
