蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理規(guī)定
蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理暫行規(guī)定
蚌政〔2009〕1號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《蚌埠市區(qū)農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市十四屆人民政府第五次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○八年十二月二十七日
第一章總則
第一條
為加強和規(guī)范農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理，科學利用土地，促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條
凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)民居住小區(qū)（農(nóng)民新村）建設和農(nóng)民個人自建住房必須遵守本規(guī)定。
第三條
農(nóng)民住房建設由各區(qū)人民政府負責組織實施，市城市規(guī)劃局是農(nóng)民住房規(guī)劃的主管部門，市國土資源局是農(nóng)民住房用地的主管部門，市建設委員會是農(nóng)民住房建設的主管部門，市房地產(chǎn)管理局是農(nóng)民住房產(chǎn)權登記的主管部門。
第四條
農(nóng)民住房建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，控制零星建設，引導和鼓勵農(nóng)民通過購房途徑解決住房。
第五條
在城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，農(nóng)民因征地拆遷或者符合新建住宅條件的，不再審批單戶建設，須按規(guī)劃統(tǒng)一建設農(nóng)民居住小區(qū)；已建成且有合法手續(xù)的個人住房若屬危房，可以原基維修，但不得擴建、翻建。
在城市規(guī)劃建設用地范圍以外，農(nóng)民住房可按規(guī)劃設計方案采取統(tǒng)一建設和個人自建相結合的方式在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，不在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有住宅，可以原基維修，但不得擴建、翻建。
第六條
按規(guī)劃統(tǒng)一建設的農(nóng)民居住小區(qū)原則上使用國有建設用地，也可使用集體建設用地。使用國有建設用地的，采取劃撥方式供地；農(nóng)民住房個人自建用地全部使用集體建設用地。
第七條
農(nóng)民住房建設應當集約和合理使用土地，充分利用原有宅基地和空閑地，一般不得占用農(nóng)用地，確須占用的，應依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，嚴禁占用基本農(nóng)田。
因農(nóng)民住房建設需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地時，原土地使用人應當服從市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第二章規(guī)劃管理
第八條
農(nóng)民住房建設必須依據(jù)村莊規(guī)劃或農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃進行，對于沒有規(guī)劃的新建農(nóng)民住房申請，一律不予批準。
第九條
統(tǒng)一建設的農(nóng)民居住小區(qū)由各區(qū)人民政府負責組織規(guī)劃編制和報批。個人自建的農(nóng)民居住小區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織規(guī)劃編制和報批。
第十條
農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃報批程序：
（一）建設單位向市規(guī)劃部門申請農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃選址，市規(guī)劃部門依法核發(fā)選址意見書，并根據(jù)城市規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件。
（二）建設單位持市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設計條件委托有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制農(nóng)民居住小區(qū)規(guī)劃，報市規(guī)劃部門審批，規(guī)劃部門同時核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。
（三）建設單位持批準的規(guī)劃和建筑設計方案向市規(guī)劃部門申請辦理農(nóng)民居住小區(qū)《建設工程規(guī)劃許可證》。
第三章用地管理
第十一條
農(nóng)民住房建設應當依法申請土地批準登記，取得土地使用權后，方可建設。
申請人已有住宅又申請到新址新建住宅的以及在農(nóng)民居住小區(qū)購買住房的，申請人應當與本集體經(jīng)濟組織簽訂退出原宅基地合同，自行拆除原住房，交出原宅基地。
第十二條
城市規(guī)劃建設用地范圍外的農(nóng)民，戶口屬轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的，無出租、出賣住宅和宅基地的，且符合下列情形之一的，可以申請宅基地：
（一）因婚姻等原因，確需分戶建房的；
（二）因發(fā)生或防御自然災害、實施村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施和公益事業(yè)建設，需要搬遷的；
（三）原有宅基地被依法征收的；
（四）其他符合法律規(guī)定可以申請宅基地的。
第十三條
符合申請使用宅基地條件，按下列程序申報辦理：
（一）農(nóng)民向所屬村民小組或村委會提出申請；
（二）村民小組或村委會討論；
（三）村民小組或村委會初審并予以公示（公示時間不少于10日）
（四）公告期滿無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)區(qū)國土部門審核后，報區(qū)人民政府批準。
第十四條
申請宅基地的，應當提供下列材料：
（一）所在村民小組或村委會同意的《農(nóng)村村民住宅用地申請登記表》；
（二）擬占地位置、面積及地籍測繪界址圖；
（三）村委會出具的證明申請人屬于本集體經(jīng)濟組織成員的證明材料；
（四）申請人的居民身份證復印件、家庭成員戶籍登記資料；
（五）委托辦理的，還需提供委托代理合同、代理人居民身份證復印件和土地登記代理資格證；
（六）按規(guī)定應提供的其他資料。
申請的宅基地涉及占用耕地的，應當提交耕地占補平衡的證明材料和繳納耕地占用稅的憑證等。
經(jīng)批準同意使用宅基地的，國土資源部門應予辦理宅基地使用權登記手續(xù)。
第十五條
有下列情形之一的，不予批準宅基地：
（一）申請人年齡未滿18周歲；
（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
（三）農(nóng)村村民將原有住房出租、出賣或者贈予他人的；
（四）擅自將住宅改為經(jīng)營用房的；
（五）已婚嫁的子女戶口未遷出，配偶方已有宅基地的；
（六）其他不符合的情形。
第十六條
農(nóng)民居住小區(qū)建設用地報批程序：
（一）建設單位持發(fā)改部門的項目批復和市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》及相關材料向市國土資源部門提出用地申請；
（二）市國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對農(nóng)民居住小區(qū)用地進行審查，使用原集體建設用地報市人民政府批準；需辦理征收或農(nóng)用地轉用手續(xù)的，報經(jīng)有批準權的人民政府依法批準。
（三）市人民政府批準后，由建設單位持有關批準文件向市國土資源部門申請辦理土地登記手續(xù)。
第四章建設管理
第十七條
統(tǒng)一建設的農(nóng)民居住小區(qū)由各區(qū)人民政府負責組織實施，在取得市國土部門核發(fā)的農(nóng)民居住小區(qū)土地使用權證后，向市規(guī)劃部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》，并按照城市生活小區(qū)的標準和要求進行建設管理。
農(nóng)民居住小區(qū)統(tǒng)一建成后，住宅按市物價部門核定的成本價報市政府批準后，出售給符合規(guī)定條件的個人。
第十八條
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有本市戶口的農(nóng)民，無出租、出賣住宅和宅基地現(xiàn)象，且符合下列條件之一的，可以在其戶口所在區(qū)統(tǒng)一建成的農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)申請購買住房。
（一）因城市建設和發(fā)展需要，原住房被拆遷或者宅基地被征用的無房戶；
（二）原住房人均住房建筑面積小于45平方米，且不能或不批準原地擴建的。
第十九條
符合上述條件的居民購買農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)的住房按每人建筑面積45平方米標準，獨生子女按兩人計算。超過以上面積標準，其價格由市物價部門參照《安徽省經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》核定。
第二十條
農(nóng)民居住小區(qū)住房申購程序：
（一）申購人向轄區(qū)政府提出申請，持相關申請材料經(jīng)所在居委會或村委會審查同意后，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道申報。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道審查同意后，報區(qū)建設部門審核。
（三）區(qū)建設部門審查同意后，在當?shù)鼐游瘯虼逦瘯疽恢艽_認符合規(guī)定條件的，報區(qū)政府審批。
（四）申購人持區(qū)政府批準文件，到區(qū)政府指定機構繳清相關費用，辦理入住手續(xù)。
第二十一條
城市規(guī)劃建設用地范圍外的農(nóng)民，具有本市戶口，無出租、出賣住宅和宅基地現(xiàn)象，且符合下列條件之一的，可以在其戶口所在區(qū)規(guī)劃的農(nóng)民居住小區(qū)內(nèi)申請個人自建住宅：
（一）因城市建設和發(fā)展需要，原住房被拆遷或者宅基地被征用的無房戶；
（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶且無住宅的；
（三）因婚嫁分戶、人口增加等原因以致人均住房建筑面積小于45平方米的；
（四）原住房人均住房建筑面積小于45平方米，且不能或不批準原地擴建的。
第二十二條
個人自建住宅由區(qū)規(guī)劃分局或建設部門負責規(guī)劃審批、核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》及施工放線、驗線、施工管理和竣工驗收，并在項目批準后30日內(nèi)報市規(guī)劃部門備案。
第二十三條
個人自建住宅建設報批程序：
（一）申請人向所在區(qū)規(guī)劃分局或建設管理部門提出申請，并持相關申請材料向所屬街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。
（二）街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查同意后，報區(qū)規(guī)劃分局或建設部門審批。
（三）區(qū)規(guī)劃分局或建設部門經(jīng)審核并在該村委會公示一周無異議后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）。
第二十四條
《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）由市規(guī)劃部門統(tǒng)一印制，只作為建設工程施工放線、竣工驗收的依據(jù)，不作為辦理房屋產(chǎn)權的依據(jù)。
第二十五條
個人自建住宅應當在取得《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）之日起一年內(nèi)竣工，因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局或建設部門同意，可適當延長竣工期，但最長不得超過六個月；逾期尚未竣工的，由區(qū)規(guī)劃分局或建設部門依法處理。
第二十六條
個人自建住宅應當在竣工后一個月內(nèi)，向區(qū)規(guī)劃分局或建設部門提出竣工驗收申請，經(jīng)審核，符合規(guī)劃要求的，由區(qū)規(guī)劃分局或建設部門換發(fā)國家建設部統(tǒng)一印制的《建設工程規(guī)劃許可證》，不符合要求的，不予換發(fā)，并依法處理。
第二十七條
申報個人自建住宅應提供下列材料：
（一）《建設工程規(guī)劃許可證申請表》；
（二）住宅所在區(qū)域的地形圖；
（三）戶籍證明材料（戶口簿、戶主身份證）；
（四）土地權屬證明；
（五）原房屋產(chǎn)權證明（屬擴建、改建的）；
（六）二層及二層以上樓房需提供有效施工圖紙（有資質(zhì)設計單位設計或通用圖）；
（七）四鄰意見（居委會或村委會見證蓋章）；
（八）其他相關材料。
第二十八條
區(qū)規(guī)劃分局或建設、國土部門在受理個人建房及用地申請時，應負責對申請人報送的材料、現(xiàn)有住房、宅基地分布等情況進行調(diào)查核實，作為審批個人自建住宅的依據(jù)。
第二十九條
農(nóng)民住房統(tǒng)一建設所涉及的各種行政事業(yè)性收費，按照經(jīng)濟適用房有關優(yōu)惠政策執(zhí)行；個人自建所涉及的各種行政事業(yè)性收費項目和標準，由市物價部門另行公布。
第五章房產(chǎn)管理
第三十條
農(nóng)民住房統(tǒng)一建設和個人自建都必須到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權登記，領取房屋所有權證。統(tǒng)一建設住房辦證由各區(qū)人民政府負責組織辦理，個人自建住房辦證由建房人持相關要件直接到市房地產(chǎn)管理部門辦理。
第三十一條
統(tǒng)一建設住房房屋所有權證辦證應報送下列材料：
（一）登記申請書；
（二）法人代碼、營業(yè)執(zhí)照；
（三）建設用地使用權證明；
（四）建設工程規(guī)劃許可證；
（五）房屋竣工驗收證；
（六）其他必要材料。
第三十二條
個人自建住房房屋所有權證辦證應報送下列材料：
（一）登記申請書；
（二）申請人居民身份證明；
（三）土地使用證；
（四）建設工程規(guī)劃許可證；
（五）房屋竣工驗收證；
（六）房屋墻界表、測繪報告或者平面圖；
（七）申請人屬于所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的證明；
（八）其他必要材料。
第六章監(jiān)督及處罰
第三十三條
不符合規(guī)定購（建）房條件的農(nóng)民個人因申報內(nèi)容不實，取得購（建）房資格的，應及時取消相應資格；對已購住房責令退回，對已建住房按違法建設處理。
第三十四條
未按照合同約定，在新住宅建成后6個月內(nèi)，拆除原住房，交出原宅基地的，由市國土資源部門依法注銷宅基地使用權證，限期拆除新建住宅；在農(nóng)民居住小區(qū)購置住房的，責令其交出住房，退回原住房居住。
第三十五條
市規(guī)劃、國土、建設、房管、行政執(zhí)法、物價等部門，要定期對農(nóng)民住房建設及銷售情況進行跟蹤督查，若發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)定條件的，要及時依法查處。對負有建（購）房資格審查責任把關不嚴的有關責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。
第三十六條
各級管理部門及其工作人員在農(nóng)民住房規(guī)劃、用地、建設及房產(chǎn)管理過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第七章附則
第三十七條
本規(guī)定中“城市規(guī)劃區(qū)”及“城市規(guī)劃建設用地范圍”由市人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定。
第三十八條
本規(guī)定中“各區(qū)”含市高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但兩區(qū)原規(guī)劃建設管理體制不變。
第三十九條
本規(guī)定由市人民政府法制工作部門負責解釋。
第四十條
本規(guī)定自2023年1月1日施行。
