第1篇 建筑施工企業(yè)安全生產管理基本規(guī)定
基本規(guī)定
1 建筑施工企業(yè)必須依法取得安全生產許可證，在資質等級許可的范圍內承攬工程。
2 建筑施工企業(yè)主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責，企業(yè)法定代表人為企業(yè)安全生產第一責任人。
3 建筑施工企業(yè)應根據施工生產特點和規(guī)模，實施安全生產體系管理。
4 建筑施工企業(yè)應按照有關規(guī)定設立獨立的安全生產管理機構，足額配備專職安全生產管理人員。
5 建筑施工企業(yè)應依法確保安全生產條件所需資金的投入并有效使用。
6 建筑施工企業(yè)各管理層應適時開展針對性的安全生產教育培訓，對從業(yè)人員進行安全培訓。
7 建筑施工企業(yè)必須建立健全符合國家現行安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范要求、滿足安全生產需要的各類規(guī)章制度和操作規(guī)程。
8 建筑施工企業(yè)應依法為從業(yè)人員提供合格勞動保護用品，辦理相關保險。
9 建筑施工企業(yè)嚴禁使用國家明令淘汰的安全技術、工藝、設備、設施和材料。
10 建筑施工企業(yè)應對照本規(guī)范要求，定期對安全生產管理狀況組織分析評估，實施改進活動。
第2篇 建筑施工企業(yè)安全生產專項經費的計量與管理
雖然《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號，以下簡稱《暫行辦法》）第二章第八條、第三章第十三條對安全費用提取標準和列支范疇提出了基本的內容和要求，但由于過于宏觀，缺乏具體的安全費用計量范圍和內容，在工程實踐中業(yè)主與承包商很難在計量上形成一致，導致安全生產費用不能及時計量支付，影響了安全生產費用的使用效果。
結合多年管理經驗，試圖對安全生產專項經費包括內容，如何計提使用，如何與工程實體進度有效銜接等問題做以簡單梳理，以期拋磚引玉，切實解決施工企業(yè)和業(yè)主的困惑。
《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》提出的六部分內容是對所有高危行業(yè)的交委籠統的分類和說明，結合公路工程項目特點，參照相關的文獻資料，本人認為安全生產專項經費包括：
（一）完善、改造和維護安全防護、檢測、探測設備、設施支出；
1．“四口”（通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯口）、“五臨邊”（未安裝欄桿的平臺臨邊、無外架防護的層面臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊、上下斜道臨邊）等防護、防滑設施的費用；
2．防止物體、人員墜落設置的安全網、棚等費用，交叉作業(yè)防護費用；
3．安全警示、警告標志、標牌及安全宣傳欄等購買、制作、安裝及維護的費用；
4．特種設備、壓力容器、避雷設施、大型施工機械、支架等檢測檢驗費，設備維修養(yǎng)護費用，安全防護設施費用；
5．施工現場臨時用電系統如標準化電箱、電器保護裝置、電源線路的敷設、外電防護設施的采購和更新（有些業(yè)主給算，有些業(yè)主不算，需要和業(yè)主充分溝通）、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設備設施費用；
6．其他安全防護、設施、設備檢測的費用；
7.其他安全、文明措施如材料堆放、廠容廠貌整理、垃圾清運等費用，粉塵、噪音、有毒有害氣體控制保障措施費用。
（二）配備必要的應急救援器材、設備和現場作業(yè)人員安全防護物品支出；
1．各種消防設備及器材，救生衣、圈，急救藥箱及器材費用；
2．工作服、安全帽、保險帶、手套、雨鞋、雨衣、口罩等現場作業(yè)人員安全防護用品費用及用于提高安全性的鞋、手套等個人專用的用品費用；
3．職業(yè)危害檢測評價、監(jiān)測監(jiān)控及健康監(jiān)護支出，夏令藥品、冬季護膚品、職工定期體檢等安全保健費；
4.其他專門為應急救援所需而準備的物資、專用設備、工具的費用。
（三）安全生產檢查與評價支出；
1．日常安全生產檢查、評估費用；
2．聘請專家參與安全檢查和評價費用（含差旅費、會務費、專家費、現場工作費等）。
（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；
1．對重大危險源、重大事故隱患進行辨識、評估、監(jiān)控、監(jiān)管費用；
2．爆破物、放射性物品的儲存、使用、防護費用；
3．對有重大危險因素的分部、分項工程安全專項施工方案進行論證、咨詢的費用。
（五）安全技能培訓及進行應急救援演練支出；
1．三級教育、三工教育和特種作業(yè)人員的安全教育培訓、復訓費用；
2．內部組織的安全技術、知識培訓教育費用；
3．組織應急預案演練費用。
第3篇 建筑施工企業(yè)安全管理現狀
摘要? 建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，其安全生產關系到人民群眾生命和國家財產安全。安全管理是企業(yè)生產的保障。由于施工項目的流動性大、高空作業(yè)多、作業(yè)條件差，建設管理水平參差不齊，影響施工安全的因素多，科學管理對做好安全工作來講是極其必要的。。雖然近些年來國家加大了對建筑行業(yè)的安全管理力度，但是隨著建設工程的迅猛發(fā)展，高、大、難建筑物的迅速出現，建筑安全形勢依然不容樂觀。本文通過對我國當前建筑施工行業(yè)安全生產管理的現狀及存在的問題原因進行了分析，同時就如何預防項目施工安全生產并對對當前安全生產管理提出了一些建議。
關鍵詞? 建筑施工? 安全管理? 現狀? 改進措施
“安全第一、預防為主、綜合治理”是我們國家安全生產的基本方針。建筑施工企業(yè)的安全生產關系到人民群眾生命和國家財產安全，關系到廣大職工的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。建筑工程企業(yè)的施工，多數情況是露天高空作業(yè)，而且現場情況多變，又是多工種的立體交叉作業(yè)，勞動條件差以及從業(yè)人員的構成不確定性及流動性大的特征，建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。另外，隨著市場經濟進程的不斷推進，國家對建筑安全工作高度重視。特別是近幾年來，建筑安全事故頻發(fā)，并呈逐年上升的趨勢，經國家及成千上萬家庭帶來巨大的生命和財產損失，每年施工的死亡人數僅次于礦山和交通，這為新時期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。
通過眾多國內外學者對安全事故原因的研究，認為造成安全事故的根本原因在于管理系統，包括管理的規(guī)章制度、管理的程序、監(jiān)督的有效性以及員工訓練等，皆是因管理失效而造成了安全事故的發(fā)生。因此，有效地控制和防止發(fā)生建筑施工安全事故，加強安全管理是關鍵。
1? 建筑施工企業(yè)安全生產管理的現狀
近年來隨著國家經濟的迅速發(fā)展，基本建設投入的不斷增大，建筑隊伍不斷擴大，特別是建筑企業(yè)承建的項目越來越多，許多企業(yè)自有職工難以滿足現場施工需要，各企業(yè)紛紛引進分包隊伍，大量未經正規(guī)培訓，尚無生產技能和安全防護意識的耕田種植的農民隨之進城務工，成為農民工。據報道，2006年我國建筑業(yè)從業(yè)人數達到4000萬人，其中農村富余勞動力達3200萬人，占行業(yè)職工總數的81%，而經過培訓取得職業(yè)技能崗位證書的農村從業(yè)人員不足80萬人，占總從業(yè)人數的2%。
建筑安全事故是我國高危行業(yè)，安全事故頻發(fā)，當前在很多施工現場還存在不少的安全隱患，甚至重大安全隱患也不乏存現。多數來自農村的從業(yè)人員因文化程度較低，安全意識、自我保護意識淡薄，對安全生產的基本常識和安全操作規(guī)程知之甚少，再加上部分施工企業(yè)盲目追求經濟效益，不重視安全培訓或是教育不到位。另一方面施工單位惡性競爭低價中標后，也不愿意在安全上進行必要的投入；建設單位也沒有真正落實安全管理責任。出現以上被動局面，致使這一部分從業(yè)群體安全防護意識和操作技能低下，造成安全生產事故頻發(fā)，死傷眾多。這不僅影響了經濟的發(fā)展，而且嚴重影響到社會的穩(wěn)定。
2? 各責任主體安全管理職責存在的問題
2.1? 建設單位
建設單位是建設項目的投資者，往往只關心成本、質量、工期等對自身利益的影響。很多業(yè)主認為安全管理是施工單位（承包商）的事情，跟自己毫無關系，基本上沒有什么安全管理的意識和觀念。
2.2? 施工單位
施工單位（承包商）是社會主義市場經濟條件下的經濟主體，實行獨立核算，自負盈虧。因此，利潤最大化是企業(yè)追求的目標。一方面，在項目管理工作中，安全管理讓位于質量、成本、工期等目標，安全投入得不到保證。另一方面，在激烈的市場競爭條件下，很多承包商忙于爭項目、搶市場，片面地追求經濟利益，有關安全管理的規(guī)章制度形同虛設。
2.3? 監(jiān)理單位
作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位，一般只注重工程的質量、進度、投資等問題，而對施工過程的人員、機械等安全問題則認為是施工企業(yè)內部的事，很少參與管理。一些監(jiān)理單位甚至忽視對建設項目的安全監(jiān)理，不按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施安全監(jiān)理職責的現象比較普遍。
2.4? 設計單位
目前的設計單位在結構安全的設計上往往采取保守的設計方案，而對施工過程的安全，他們并沒有認真的考慮。因此，設計單位在設計時往往將造型、美觀、大膽的構想放在首位，不考慮施工的難度和如何進行安全操作或防護的需要，認為只要有設計圖紙，如何施工是施工單位的事情。對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中未注明，給施工安全帶來一定的安全隱患。雖然設計報告中有專門的安全專篇，多數卻照搬照抄七八十年代的圖紙說明，與自己設計的圖紙根本不符，失去了對安全施工的指導意義。
3? 建議建筑施工企業(yè)應該采取的對策措施
“安全生產，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生”。這是安全生產工作的目標，安全生產工作具有經常性，不間斷性。也就是說安全工作貫穿于整個項目生產的全過程，安全事故也不是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產工作卻是一個系統工程，必須全員參與，缺一不可。全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產意識，這是預防安全生產事故的有效途徑。
建筑施工企業(yè)的安全管理必須從安全宣傳、安全教育、安全責任、健全管理制度、嚴格監(jiān)督管理工作、加強經費投入、勞務用工管理及查處等幾個方面進行綜合治理，強化建筑施工安全管理防范措施。
第4篇 建筑施工企業(yè)安全管理實施細則
為了加強安全生產、文明施工管理，克服抵制各種不良傾向的出現和蔓延，保證職工的生命和集體的財產安全，真正起到推動生產力和企業(yè)規(guī)范的積極作用，特制定如下強制性實施細則：
1、進入施工現場人員不戴安全帽首次罰款50元；不扣帽帶罰款20元；高空作業(yè)不系安全帶罰款200元；系安全帶必須扣在牢固穩(wěn)定的位置，否則罰100元。
2、高空作業(yè)時，嚴禁嘻戲打鬧，否則發(fā)現一次罰款200元。打架的罰500元以上，嚴重者開除。造成后果的，追究有關責任人的法律責任并由責任人賠償事故大全部損失。
3、嚴禁酒后上班，違者責令停工，扣除當日出勤，因此發(fā)生安全事故的一切后果自負。
4、從樓上向下亂拋雜物者，給予責任人罰款200元，如果由此引起安全事故的，則要承擔所有經濟損失。
5、宿舍內亂拉亂接電器的，給予私接電器者罰款100元，由此造成事故有個人負責。
6、電工在施工中不按操作規(guī)程操作，給予罰款100元，所拉電線中發(fā)現裸落線的罰款200元，由此引起事故的，罰拉線電工1000元以上。
7、施工現場所有電器設備必須按規(guī)定接零（或接地）保護，缺一罰電工50元。
8、所有機械設備必須定機定人，持證上崗，非定機人員不得擅自操作，發(fā)現一次罰款200元，如造成事故一切責任自負，定機人員如隨意交給他人操作，屬失職，嚴重的重罰500元，造成事故的予以開除并承擔事故的全部損失。
9、有人乘坐吊藍上下一經發(fā)現罰款100元，操作人員罰款200元。人貨電梯如果超載一經發(fā)現處罰司機500元，電梯門、樓層防護門未關好就運行每次罰款200元，屢犯者給予開除。
10、機械設備停止或進行清理保養(yǎng)時，操作人員必須切斷電源，并鎖好電箱，如果操作人員違章作業(yè)，每次罰200元，由此引起事故的，由操作人員負全部責任。
11、嚴格按規(guī)定使用塔吊，不允許超載，如果超負荷使用，對責任人罰款500以上，若由此引起事故的，由操作人員和指揮人員負主要責任。
12、起吊物料時，所吊物品必須放置整齊，嚴禁混吊物料，違者罰信號工500元；物料起吊時信號工必須進行現場指揮，如信號工不在現場指揮，給予200元罰款；信號工指揮失誤撞壞物品由信號工全額賠償，由他人代替指揮或超重吊裝的立即開除該信號工。
13、施工現場腳手架、易燃易爆物品、倉庫、木工棚嚴禁吸煙，發(fā)現一次吸煙罰款100元。在易燃易爆處電焊、氣割，必須嚴格按章操作，氧氣瓶、乙炔瓶距離必須大于10米，并且要有可靠的隔離措施，操作人員必須將滅火器材攜帶，違章施工的罰款200元，造成后果的給予開除，并賠償事故的所有損失。
14、電氣焊切割應及時將切割物清除，以防切割物引燃周圍其它物品，若發(fā)現對切割物不清除的，每次罰操作人員200元，如果因此發(fā)生火災事故的，操作人員必須賠償全部損失。
15、腳手架不按規(guī)定搭設或偷工減料，罰款500元，并責令返工。
16、禁穿高跟鞋、硬底鞋、短褲、背心、赤膊、赤腳上班作業(yè)，有違者，首次罰款50元，二次加倍罰款。
17、嚴禁擅自拆除和挪用安全標志及防護設施，若因施工需要，必須通過工地施工負責人及安全員同意，但當日工作完成后應迅速恢復，違者罰款100元。
18、嚴禁無腳手或獨跳施工作業(yè)，作業(yè)人員經教育勸告不聽者罰款50元，導致后果均自負。
19、機械設備在運轉時，嚴禁加油和檢修，各種防護保險裝置嚴禁擅自拆除，工完時必須切斷電源，并有設備交接班記錄，違者罰款50元。
20、高空作業(yè)嚴禁開玩笑或吵鬧及騎坐墻頭或站立墻頭、翻越采光井，違者罰款100元。
21、各工種現場施工人員嚴禁搭坐扶手、陽臺、四口、五臨邊，電梯未停妥嚴禁打開電梯門，違者處以50元以上罰款。
22、木工機械用具，應定機定人，由熟練技術職工操作，不得擅自違章操作或在木工機械上做私活，違者罰款100元，違章操作或擅自運用造成事故者，后果自負。操作工每天對木工棚的木屑、木花清理干凈，余料堆放整齊，違者罰款50元。
23、按規(guī)定正確使用“安全四寶”（安全帽、安全帶、安全網、觸電保護器）和按標準做好“四口五臨邊”（樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口；基坑臨邊、建筑物樓層外側邊、屋面外側邊、陽臺外側邊、外挑接料平臺外側邊）的防護措施，發(fā)現隱患要立即整改，有一部位不符要求的處罰操作者50元。
24、不按規(guī)范操作，不聽領導指揮，擅自動用工地機電設備或違章所引起的安全事故由其本人負責，不作工傷處理，且給予50～200元罰款。
25、施工現場任何區(qū)域不得隨便大小便，違者在樓外場地小便罰款50元，大便100元；在樓層主體階段小便罰款100元，大便200元；粗裝修階段在完成二次地坪上小便罰款200元，大便300元。
26、施工現場公共場所所設置的消防設施，不得挪作他用，更不得擅自玩弄，如有違者罰款100～1000元。
27、職工間及上下級間應發(fā)揚團結互助、和睦相處的作風，下級無條件服從上級的安排，任何職工不管任何理由均不得辱罵項目部管理人員，更不得動手毆打，一經發(fā)現辱罵罰款200元，動手毆打即給予除名開除。嚴禁在施工現場爭吵打架，一經發(fā)生參與動手者雙方不管任何理由均給予300元罰款，若手中使用工具或現場材料等異物參與斗毆，則給予當事人處以500～1000元罰款。斗毆責任在受害者，醫(yī)藥費、誤工費自負，責任在致使者由其承擔受害者所有損失（含醫(yī)藥費、誤工費等）。若任何一方有超過二人以上參與斗毆則給予該方班組長50～200元連帶責任罰款（若是分包隊伍則給予該單位處以500元以上追加罰款）。若有人能在爭吵過程及時阻止或及時向上級匯報，杜絕事端進一步惡化的情況，項目部即給予該人表揚及100～500元獎勵。
28、對提出的安全事故隱患，不落實整改的罰款200元，整改不及時的罰款100元，整改不到位的罰款50元。
29、樓層清理過程中，發(fā)現樓層打堆垃圾中混有扣件、三形卡、短鋼管、鋼筋等，每堆垃圾給予班組處罰50～100元，發(fā)現運垃圾的推車內混有扣件、三形卡等物品，給予作業(yè)人員處罰50元每車，其施工班組處罰100元每車。
30、班組長或分包隊伍負責人有責任和義務對本班組（或本單位）所有作業(yè)人員進行上崗前安全技術交底和項目部所有管理人員下發(fā)的安全技術資料及所有項目部管理實施細則內容進行交底。若失職一經發(fā)現給予班組長處以50元/次，分包隊伍負責人200元/次處罰；該班組或分包隊伍在該月度出現工傷事故，項目部對該班組長（或分包隊伍）按下列額度處罰：1000元以下事故處罰50元；1000元～5000元事故處罰100元；5000元～10000元事故處罰200元；10000元～30000元事故處罰500元；30000元～50000元事故處罰700元；50000元～100000元事故處罰1000元； 100000元以上事故處罰1500元。
31、對安全生產工作認真，及時清理事故隱患，在危險關頭勇于及時排除險情，并轉危為安者，則給予通報表揚和200～1000元的獎勵。
32、班組每月在安全生產過程中無違章違規(guī)、無事故現象，項目部給予班組集體獎勵，每班20人以下獎勵100元，20人～30人獎勵200元，30人～50人獎勵300元，50人以上獎勵500元，獎罰每月在生活費中兌現，班組無班前活動記錄的取消獎勵。
本獎罰細則適用進入我項目部施工現場任何單位所有作業(yè)人員，在執(zhí)行過程中如遇與上級規(guī)定相抵觸時，按上級規(guī)定執(zhí)行。
編制部門：大慶市海慶建筑安裝工程有限公司
南通分公司如皋鑫旺方苑三區(qū)項目部
2006年5月
第5篇 建筑施工企業(yè)安全管理人員職責有哪些？
（一）堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”的方針，宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關安全生產的方針、法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及規(guī)定；
（二）負責監(jiān)督環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的運行；
（三）負責編制公司年度安全生產規(guī)劃并監(jiān)督實施；
（四）負責對分（子）公司的安全生產機構設置、人員配備及規(guī)章制度的建立、完善及執(zhí)行情況實行監(jiān)督、檢查和指導；
（五）對大中型工程項目施工安全技術措施方案的編制、審查和實施過程進行監(jiān)督。并對安全技術措施方案的實施過程進行定期或不定期的檢查；
（六）負責職業(yè)健康、安全、環(huán)境方面的法律、法規(guī)、技術規(guī)范、標準及國家有關文件及要求的識別、獲取與更新，通知相關部門，并定期組織合理性評價；
（七）負責公司總體施工生產環(huán)境管理方案和職業(yè)健康安全管理方案的制定并對其實施過程進行監(jiān)督、檢查。組織審核大型或綜合性項目環(huán)境管理方案和職業(yè)健康安全管理方案；
（八）負責環(huán)境因素及危險源的辨識、風險評價并對重大危險源及環(huán)境因素控制進行監(jiān)督與檢查，負責編制公司安全生產（環(huán)境）應急預案并組織演練；
（九）參與工程合格供方的評價及招（投）標文件與合同的評審；
（十）參與對新入廠的人員進行三級安全生產教育和培訓；
（十一）負責公司安全與環(huán)境事故的統計、上報與分析，并存檔；
（十二）負責組織、參與、協助和協調公司重大生產安全事故的調查、分析與處理；
（十三）負責組織對分（子）公司安全管理工作進行監(jiān)督、指導，并對分（子）公司安全生產業(yè)績進行考核和評價。
第6篇 加強建筑施工企業(yè)安全生產管理
建筑業(yè)具有產品固定，人員流動大、露天施工、立體交叉作用多、建筑物變化大、形狀不規(guī)則等特點，施工中危險性大，工作條件差、不安全因素多且點多面廣，預防難度大。鑒于建筑業(yè)安全形勢嚴峻的事實，加強建筑施工企業(yè)的安全生產管理顯得特別重要。本文分析了目前建筑施工企業(yè)安全生產管理存在的問題。并在此基礎上探討了對策。
一、目前建筑施工企業(yè)安全生產存在的主要問題
1、安全投入問題。建筑施工企業(yè)知道抓好安全工作必須要有安全成本，在安全事故防范上要舍得投入，不能因為資金緊張不投入或者少投入。建筑施工企業(yè)安全投入不足：一是舍不得進行安全投人，致使施工現場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化，使職工處在-個充滿事故隱患的生產和生活環(huán)境中。二是不進行全面的安全投入，有的企業(yè)為了爭得企業(yè)形象，集中力量突擊一些大項目、重點工地，一些小項目在安全管理人員就位和安皴施的配備得不到保障。三是片面強調工程造價低或資金不到位等客觀原因，在壓縮各項費用支出時首先壓掉安全支出。
2、建筑施工企業(yè)教育培訓不到位，操作人員缺乏自我保護意識。從目前建筑業(yè)的總體情況看，操作工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質偏低，以農民工最為突出。主要原因是企業(yè)對所使用的外協隊伍的農民工教育培訓不到位，甚至放任不管，招來即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數，他們缺乏基本的安全知識，不具備起碼的安全意識。從傷亡事故的統計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
3、安全生產管理傳統化。近些年來由于施工隊伍中發(fā)生的巨大變化，建筑企業(yè)全部進入市場，企業(yè)追求利益最大化的目標更加明確，企業(yè)的生產力發(fā)生了新的飛躍，從而使企業(yè)管理復雜化，同時對安全生產管理也提出了新的要求。目前建筑企業(yè)的安全生產管理屬于“經驗型”和“事后型”的管理方法。過分注重經驗，未形成安全管理閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預防各類事故的發(fā)生。
4、，分包管理不嚴。隨著國內建筑施工行業(yè)與國際接軌，項目總承包的逐步推行，分包管理成為安全隱患又一主要因素。在發(fā)生安全事故的項目工地，經常出現總承包單位將工程整體分包現象，或包而不管，管而不嚴現象。總包單位對分包隊伍準入制度把控不嚴，分包隊伍進入施工現場后，對分包隊伍的監(jiān)控缺乏力度。這些都給安全管理工作帶來隱患。
二、對建筑施工企業(yè)安全生產管理工作的建議
在組織方面，一是進一步加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故。嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》實行建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度，企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。二是禁止掛靠施工。首先應從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工。項目經理實行注冊制，在建筑工程交易服務中心將注冊項目經理資料輸入電腦，凡是該項目經理承擔的工程沒有交工驗收的不得再參加投標，以此來限制施工企業(yè)無限制地承接工程任務，給某些資質不夠，信譽不好的個體私營掛靠鉆空子。其次是政府實行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經查出，堅決嚴肅處理。三是開展群眾舉報制度，實行社會監(jiān)督，對群眾舉報有功人員實行獎勵。四是加強對現場民工的管理。民工的來源應通過有組織的勞務公司，改變目前由社會零散人員自發(fā)組織起來的無序狀態(tài)。勞務工的使用必須簽定符合國家有關規(guī)定的施工合同，明確安全生產雙方各自的權利、義務。進廠前必須進行三級安全教育，經考試合格后才能上崗，考試內容要包括安全知識和操作技能。五是建立安全生產組織機構。設置專門的安全管理機構，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權力。施工隊、項目部按規(guī)定配齊配夠安全專職人員，嚴格實行安全優(yōu)先、一票否決制度。班組配備兼職安全員，在工資待遇方面給予適當補助。六是加強經常性的安全教育，實行“三工制”。即工前教育、工中檢查、工后講評，積極開展安全活動，提高操作者的安全意識和自我保護能力。
在技術措施方面，一是工程開標前必須編制施工組織設計。按照防雨、防臺風、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求，認真做好現場規(guī)劃。大門設計、生活、生產設施布置、各種材料堆放位置、給排水設施、施工用電設計及走向。安全防范重點，安全組織措施和技術措施。二是現場道路暢通、平整、堅實、硬地化。生產、生活區(qū)要設足夠的消防水源，安放消防器材，編制消防預案，并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的消防安全距離規(guī)定。室內不得堆放易燃、易爆物品，嚴禁在加工場和料庫內吸煙。三是電氣、設備防護、各種機械設備要有防雨及安全保護裝置。要有專門人員進行管理、使用維修和保養(yǎng)。電纜線路應采用“三相五線”接線方式。場內架設的電力線路其懸掛高度及線距要符合安全規(guī)定，并架在專用電桿上或電纜埋地。變壓器、配電柜、配電箱前要有絕緣墊。所有機器必須做到一機一閘一漏一箱，并接零保護。手持照明燈要用36v安全電壓，檢修電器時必須停電作業(yè)，電源箱上懸掛“有人操作、嚴禁合閘”的安全警示牌，并派專人看管。必須帶電作業(yè)時要經過有關部門批準。四是進入現場人員必須戴好安全帽，按規(guī)定佩帶勞動保護用品。嚴禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高處作業(yè)要戴安全帶，從事架工人員要取得特種作業(yè)操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、出入口要設防護欄；施工架子按規(guī)定在操作層中間每隔兩層滿鋪跳板；拉結、頂撐、剪刀撐、掃地桿符合安全規(guī)定，設置踢腳板，掛設安全網。
總之，按照國家對建筑施工企業(yè)安全生產工作的部署要求，針對建筑安全生產狀況，必須深人分析建筑安全管理中存在的主要問題，強化綜合性防治措施，促進建筑業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我們相信，只要我們思想重視、措施得力、評價科學、嚴格管理，就一定能做好安全生產工作。
第7篇 淺談建筑施工企業(yè)如何加強勞動安全管理
文明和諧的勞動安全管理，是建筑施工企業(yè)如何“以人為本”、在施工過程中克服不安全因素、達到安全生產的一門科學。為了改善和優(yōu)化勞動安全管理狀態(tài)，創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境，減少勞動安全風險，確保施工過程中的人身和財產安全，促使企業(yè)勞動安全生產實現規(guī)范化、科學化、標準化管理，筆者以為在施工過程中應該做到以下幾點：
一、領導重視，全員參與安全生產管理
促進和實施勞動安全管理，領導重視是關鍵，全員參與是基礎。施工單位每年都要安全貫標，經過內審和外審，就是要使全員了解和認識安全貫標管理的重要性，靠自我調節(jié)和轉變觀念來增強安全意識。
1、簽訂工程項目安全目標責任制，使項目領導明確安全目標，充分履行項目領導是工程項目勞動生產安全管理責任人應負的權利和義務；設立專職和兼職安全員，佩帶紅袖章，發(fā)放一定的崗位津貼，同時，制訂年度安全達標目標，對分管安全工作的領導實行安全業(yè)績考核，獎罰分明，充分發(fā)揮激勵機制的作用。
2、在勞動安全宣傳、教育、設備等方面，項目領導要舍得花錢，大力投入，針對各項工程的性質和安全風險大小，落實安全所需的經費，做到專款專用，絕不挪用。比如在隧道，特大、特高橋等施工中，安全設備一定要投入到位，確保勞動人員的安全。
3、制定各項安全生產制度和職責。各專項方案編制和審批，從源頭上抓起，保證安全措施落實。加強教育與培訓，作業(yè)人員由公司、項目部、班組進行三級安全教育，同時應遵循“一線操作工人安全知識與技能培訓，做到每人持證上崗，教育領先，交底在前”的原則。
二、勞動人員的不安全行為及預防措施
1、操作錯誤，忽視安全和警告。有的人不按規(guī)定的方法使用機械、裝置等：如未經許可開動、關停、移動機器，開動、關停機器時未給信號，開關未鎖緊，造成意外轉動、通電或漏電，忘記關閉設備等。預防措施：必須嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，每個操作人員都必須嚴格按操作規(guī)程作業(yè)，成為遵章守紀的職工。
2、對運行中的設備進行加油、修理、調整、焊接等。在沒有采取安全措施的條件下，對運行的機械、裝置，對帶電的設備，對受壓容器，對加熱物，對裝有危險的物體等進行加油、修理、調整、焊接、清掃等是不允許的。預防措施：嚴禁對運行中的設備進行加油等，做到停機處理各類故障和雜物；嚴格執(zhí)行受壓容器、加熱物和危險物品的操作管理制度，防止受壓容器爆炸、加熱體灼燙和危險物品外溢，以防傷及自身或他人。
3、造成安全危險狀態(tài)。對易燃易爆等危險物品處理錯誤，臨時使用不牢固的設施，使用無安全裝置的設備等，安全裝置調整錯誤等。預防措施：對安全裝置要在操作前認真進行檢查，確認有效時方可進行生產作業(yè)。在正常的操作過程中，往往會因人們的不安全意識而造成某種危險狀態(tài)，從而埋下事故的隱患，導致他人或自身受到傷害。針對這種狀態(tài)，除了要開展對員工的經常性安全教育外，有關部門還必須進行檢查，員工之間也要進行互查，消除人們的不安全意識，杜絕危險狀態(tài)的產生。
4、使用勞動保護用具、防護服裝方面的缺陷。有的不穿安全防護用品，有的光著上身或穿短袖施工，有的操縱帶有旋轉零件的設備時戴手套等。預防措施：為提高勞動保護用品的使用效果，除了合理發(fā)放和正確使用外，還應教育員工愛護公物，妥善保養(yǎng)，杜絕亂用亂丟現象，防止損壞遺失。特別是專用勞動保護用品、用具，一定要按照用品的養(yǎng)護要求有專人保管，正確選擇，以免變質，老化、失效，造成了事故。
三、影響勞動安全的心理因素識別
1、自我表現心理的特點。這種心理在一些新員工、青年員工身上表現的較為突出。他們表現的很自信，很有把握，在別人面前喜歡表現自已的能力。但有的員工不懂裝懂，盲目操作，有的一知半解充內行，冒險作業(yè)。自我表現的心理導致亂摸亂動機械設備，這種心理一定要克服，如果不及時加以糾正或制止是很危險的。
2、饒幸心理的特點。完成一些操作，往往可以采取幾種不同的方法，有些安全操作方法往往較為復雜。而存在饒幸心理的人從圖省事出發(fā)，常把安全操作方法視為多余的，理由是“別的操作方法也不一定出事故”。于是，對明明要注意的安全事項他不去注意，明令嚴禁的操作方法他照樣去做。
3、逆反、反常心理的特點。這種心理狀況常常表現在被管理與管理者的關系緊張的情況下。持這種心態(tài)的員工往往氣大于理，常常是“你要我這樣干，我偏要那樣做”。在存在逆反心理的情況下工作，極易導致事故發(fā)生。人的情緒的形成通常受到生理、家庭、社會多方面因素剌激影響。反映這種心態(tài)的現象很多，例如：夫妻吵架后上班的職工，多數心情急躁或悶悶不樂，有孩子生病的家，牽腸掛肚的員工在崗位上會心神不定等。員工在反常心理狀態(tài)得不到緩解的情況下工作，是很容易出事故的
四、加強企業(yè)勞動安全管理與從業(yè)人員自律相結合
完善的安全防護措施和嚴格的安全管理固然可以大大遏制安全事故的發(fā)生，但也會使被管理者產生依賴思想，自我防護意識淡化。因此在加強勞動安全管理的同時，應強調勞動者保護自已和他人安全的義務非常重要?！栋踩a法》規(guī)定從業(yè)人員在享有安全生產保障的同時也有各項義務，如遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；正確佩戴和使用勞動防護用品，接受安全教育與培訓；發(fā)現事故隱患或不安全因素及時報告等。施工現場僅靠幾個安全員管理安全是不夠的，必須充分調動廣大職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，發(fā)動廣大職工參與現場管理。提高全體員工的主人翁意識，把專業(yè)的職能管理與職工的自我管理緊密地結合起來。從而控制自身不安全行為，減少人為失誤；實現各崗位人員之間的相互監(jiān)督，相互協調配合；廣大職工自覺遵守紀律，共同保障安全管理目標的實現。
勞動安全維系著你我他，維系著每個家庭的幸福生活，我們要貫徹“以人為本，科學管理”的方針，從勞動保護角度管理好安全，向安全要效益，實現施工企業(yè)效益最大化的目標。
第8篇 建筑施工企業(yè)事故預防與安全管理
近年來，隨著國民經濟的高速發(fā)展，我國正持續(xù)地進行大規(guī)模的基礎建設，與此同時，建筑施工所造成的事故傷害也越來越引起人們的重視。我國建筑施工安全形勢嚴峻，事故總量和傷亡人數居高不下。建筑施工事故的主要類型為高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電和坍塌。造成建筑行業(yè)事故頻發(fā)的原因十分復雜，但大量理論研究和實踐表明，造成建筑施工安全事故的根本原因在于管理系統的缺陷和失效，安全管理對安全事故的發(fā)生具有決定性影響，必須從管理人手，進一步提高建筑安全管理的水平，降低事故發(fā)生率。
一、建筑企業(yè)主要事故的特點
建筑施工的不安全隱患多存在于高空作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸以及使用各種電氣工具上，傷亡事故多發(fā)生于高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、觸電四個方面。如能采取措施消除這四大傷害，建筑施工傷亡事故將大幅度下降。所以，降低四大傷害是建筑施工安全技術要解決的主要問題。
下面以高處墜落和起重機械傷害為例分析各自的特點。
1．高處墜落事故的特點
在建筑施工中，由于高處作業(yè)工作量大、操作人員多、員工的流動性大，加上多工種的交叉、立體作業(yè)，并且臨時設施多，現場條件差，因此，各種不安全因素多，高處墜落事故也就特別多。而高處墜落事故往往使人員受到較嚴重程度的傷害，非死即傷，造成的經濟損失巨大。因此，高處墜落事故被列為建筑行業(yè)施工“四大傷害”中第一大傷害，在高層建筑中尤其明顯，歸納其有如下特點：
（1）事故發(fā)生頻率高
（2）易發(fā)事故部位多
（3）群死群傷嚴重，事故危害性大
（4）臨時合同工特別是青年工人事故發(fā)生率高
2．機械和起重傷害特點
建筑機械與工廠內的機械設備相比有很大的不同，主要有以下幾個方面特點：
（1）使用的環(huán)境條件不同
（2）作業(yè)對象不同
（3）作業(yè)地點和操作人員不同
由于建筑機械具有以上的使用特點，其安全性比廠內設備差得多，發(fā)生傷害的概率自然也就高得多。
二、起重傷害事故——吊物墜落
在我國，隨著起重機械使用數量的增多，起重傷害事故占全部工業(yè)企業(yè)傷亡事故的比例也呈逐年上升的趨勢。起重機械常見事故有：吊物墜落、擠壓碰撞、墜落事故、觸電事故、機體傾翻事故。吊物墜落占全部起重傷害事故總數的33％左右，擠壓碰撞占30％左右，觸電占10％左右，墜落事故占8％左右，機體傾翻占5％左右。針對占全部起重傷害事故總數百分比最高的吊物墜落事故，運用事故樹的分析方法進行分析。
a．脫繩事故一m1
由于重物從捆綁的吊裝繩索中脫落潰散發(fā)生的傷亡毀壞事故。
x1：重物的捆綁方法與要領不當，造成重物滑脫；
x2：吊裝重心選擇不當，造成偏載起吊或吊裝重心不穩(wěn)使重物脫落；
x3：吊載遭到碰撞、沖擊而搖擺不定，造成重物失落；
x4：其它。
b．脫鉤事故一m2
重物、吊裝繩或專用吊具從吊鉤脫出而引起的重物失落事故。
x5：吊鉤缺少護鉤裝置；
x6：護鉤保護裝置機能失效；
x7：吊裝方法不當；
x8：吊鉤鉤口變形引起開口變形過大；
x9：其它。
第9篇 建筑施工企業(yè)安全管理措施
近幾年來,我國的安全生產形勢十分嚴峻,建筑領域事故頻頻發(fā)生,分析建筑施工傷亡事故發(fā)生的原因,探索預防對策和措施,對減少事故的發(fā)生,促進建筑企業(yè)的健康發(fā)展,有重大意義。
安全事故主要集中高處墜落、物體打擊、機械傷人和觸電。造成建筑業(yè)事故的原因,除了與建筑業(yè)是高空、露天、勞動密集形作業(yè)有關,還與近年來市場的擴大,法制不健全,安全意識差,安全教育滯后,人員素質低,安全投入少有關。以下談談發(fā)生事故原因幾種情況。
1、施工人員素質低
目前我國建筑從業(yè)人員65%是民工,這些民工從農村進入城市,從農民轉為工人,他們的知識結構,工作方式,習慣意識等,還不能適應建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境,他們普遍來經過基本培訓和教育,缺乏應有的安全知識和安全防范意識,從而導致自己或他人發(fā)生安全事故。
2、法制不健全
目前建筑市場較為混亂,時常出現一個項目有幾個分包商,這些分包商的社會信譽,施工技術和管理水平普遍較差,在工程施工過程下,偷工減料,安全意識談薄,根本談不上對安全進行統一管理。另一方面,我國的法制不健全,跟不上形熱發(fā)展的需要,對安全事故查處不利。
3、違反安全操作規(guī)程,野蠻施工
非機械動力工擅自操作機械,造成機毀人亡。非電工亂拉扯電線,不通過漏電開關,發(fā)生漏電事故時漏電開關不起作用,造成觸電身亡。電工在接線時,不將電閘關閉,帶電操作,造成觸電身亡。民工不戴安全帽,穿拖鞋上腳手腳進行操作作業(yè),不小心失足,造成墜落死亡。民工在綁腳手架和支外墻模板加固時,不系安全帶,加上臨邊防護不嚴,時有墜落死亡事故的發(fā)生。高空拆架拆摸,架桿、模板往地上扔,扔不下就用腳踹,腳蹬空隨之墜落。為搶工程進度,進行大規(guī)模施工,強令民工連續(xù)作業(yè),造成民工疲勞過度,操作時注意不集中,頭昏眼花不慎墜樓而亡。
4、材料機具質量不合格
塔機吊鉤失靈,吊斗失控落下,砸傷地面施工人員,塔臂組裝螺栓強度不夠,以小代大,抗剪能力削弱,螺栓被剪切斷,造成塔臂失控,扯斷鋼索落下,砸傷地面工作人員。安全網質量差,不能有效攔截高空墜物,造成地面人員傷亡。
5、防護設施不全
臨邊不搭設防護欄桿,安全網搭設低于施工作業(yè)層面高度,作業(yè)面沒有實行全封閉。有的電梯井口無護欄,電梯井內不隔層設置防護。預留洞口,采光井,通風口不設防護蓋,造成墜落事故發(fā)生。
針對以上分析,為有效減少安全事故,應采取以下措施。
1、建立健全安全組織機構
施工企業(yè)一般都有安全組織機構,但必須建立健全項目安全組織機構,確定安全生產目標,明確參與各方對安全管理的具體分工,安全崗位責任與經濟利益掛鉤,根據項目的性質規(guī)模不同,采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人,并配以合理的班子共同進行安全管理,建立安全生產管理的資料檔案。實行單位領導對全施工現場負責,專職安全員對部位負責,班組長,班組安全和施工技術員對各自的施工區(qū)域負責,操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。
2、規(guī)范建筑業(yè)分包及完善安全法
加強總包,分包的資質認證和管理。一個項目,嚴禁業(yè)主方肢解分包,嚴禁多次轉包,加強總承包商對分包的管理。加強安全法建設,對存在違章指揮,不為施工操作人員提供,可靠的安全防護設施用品,強令民工冒險作業(yè),長期連續(xù)作業(yè)的責任人,要依法追究其責任。施工企業(yè)在目前已有的法規(guī)制度的基礎上,認真總結經驗,加強適合本企業(yè)生產管理工作實際的法律,標準和制度的補充完善,使企業(yè)的安全生產管理工作有法可依,有章可循,盡快步入規(guī)范化,制度化軌道。
3、加強安全教育
讓每一個員工懂得安全知識,掌握安全技能,實現自己的安全行為責任,做到①凡是進入施工現場的所有人員都必須進行安全法律、法規(guī)、安全生產知識,安全操作技能的學習,并進行嚴格考核,合格后,方可進場;②對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗;③對進入施工現場持證的架子工必須定期進行體驗;④對施工生產中違章指揮的管理人員進行嚴勵的處罰;⑤對施工生產中違章操作員工一律停工根據不同情況進行處罰。
4、加強安全技術管理與協調
工程中標后,要編制有針對性的安全技術措施,施工前要有施工技術員編寫的書面施工安全技術措施向工人交代,特別是高空、有毒作業(yè),必須有相應的保證安全的技術措施和急救處理方法。每日有班組長、班組安全員對當天工作操作工序提出的安全要求。定期召開安全生產管理工作會議定期檢查安全工作。實行統一管理,統一指揮,加強條條、條塊、塊塊之間的協調配合。
5、加強現場安全監(jiān)督
企業(yè)應加大對施工現場的安全監(jiān)督管理力度。企業(yè)對違章指揮、操作,冒險作業(yè)要責令限期整改或停工整頓,規(guī)范項目的施工安全行為。安全人員要加強對施工現場材料,設備的檢查,杜絕不合格的材料,設備對人員的傷害,加大對安全工作的投人,完善各種安全設施。在施工作業(yè)面上設固定的安全管理員,對危險性大的腳手架,起重機搭設和拆除,機械設備吊裝,用電設備工作,基礎土方開挖等進行監(jiān)督和控制。建筑安全生產,安全管理工作是一項動態(tài)的管理工作,涉及到方方面面,情況瞬息萬變,可變性大,必須持之以恒的抓,否則各項規(guī)章制度將無法落實到實處,隨時都將可能發(fā)生突發(fā)事故。
6、運用科研成果提高安全防護能力
通過加大科學技術的投入含量,用于減少和彌補人為的錯誤,防止安全事故的發(fā)生,不斷提高施工技術管理水平。采用新工藝、新方法、新材料,改變傳統落后的施工工藝,努力做建筑企業(yè)由勞動密集型產業(yè)向技術密集型轉變。解放生產力,變手工操作為機械作業(yè),變高空作業(yè)為地面操作,在提高勞動生產率的同時,最大限度地減少不安全因素。掌握并運用人機工程學和安全心理學的科研成果,調整好施工操作人員的心理,生理特征和狀況,避免員工在情緒低落時出現失常行為,有效避免人的不安全行為。
施工企業(yè)安全管理,是一個系統的動態(tài)管理進程,它包括安全組織和安全意識,企業(yè)只有綜合利用這些手段,才能取得有效的結果。加強安全管理,首先必須建立科學的安全規(guī)章制度,而且這些制度要隨著施工技術的發(fā)展而不斷變化,使之與新的施工技術相配套。同時企業(yè)要加大對安全管理的投入,使之與生產能力相吻合,使安全生產責任制逐級落實到每個工作崗位和每個人頭上。并經常性的開展和利用形式多樣的安全生產法規(guī)知識宣傳活動,努力提高建筑職工和廣大從業(yè)人員的安全素質,切實做到不傷害他人,不傷害自己,不被他人傷害,安全生產,警鐘長鳴。
第10篇 當前建筑施工企業(yè)安全管理現狀
建筑工程安全生產形式十分嚴峻，造成事故增多的主要原因是：
⑴ 有的企業(yè)領導對安全生產認識不足，一些業(yè)主和施工企業(yè)的安全施工法制意識淡薄，企業(yè)內部安全保證體系不健全，存在重投資效益、輕安全生產；重工程進度、輕施工安全現象。一些企業(yè)只給職工下達生產任務指標，不提供安全保障。一些總包單位將安全風險責任轉嫁給分包單位和群眾，降低了安全的風險值和人的生命價值。
⑵ 施工現場管理混亂，一些企業(yè)未按規(guī)定加強施工現場管理、配備專職安全員、安全監(jiān)督檢查制度不健全，監(jiān)管力量薄弱，對施工現場大量的事故隱患不能及時發(fā)現和排除。家庭作坊式管理，主觀隨意性大，安全管理處于失控狀
⑶ 施工現場作業(yè)班組有令不行、有禁不止、管理不嚴、責任不落實。施工作業(yè)人員的勞動防護用品得不到保證。管理、指揮、操作人員缺乏應有的安全技術常識，設備陳舊、老化帶病運轉、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動法律的“三違”現象突出，事故隱患嚴重。
⑷ 在經營承包中，一包了之和層層轉包的現象比較普遍，甚至簽訂非法承包合同，安全責任不明確、安全管理無章可循。
⑸ 企業(yè)單位安全投入普遍不足、重大事故隱患得不到及時整改，有的已成為長期存在的問題，特別是安全技術措施不能完全到位。
⑹ 防治措施：
在市場經濟條件下和企業(yè)改制過程中，必須堅持“八個不能變”:
第一 堅持“安全第一，預防為主”的思想不能變；
第二 企業(yè)法定代表人作為安全生產第一負責人 的責任不能變；
第三 行之有效的安全規(guī)章制度不能變；
第四 強化安全生產的力度和措施不能變；
第五 安全生產獎罰措施不能變；
第六 安全生產一票否決制不能變；
第七 以人為本，充分依靠職工的安全生產管理辦法不能變；
第八 對事故責任要依法嚴肅查處不能變。
第11篇 某某建筑施工企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施
一、總則
(一)目的
本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的編制是為幫助和指導本企業(yè)各項目部建立適合本項目特點的職業(yè)安全健康管理措施,以便其采用適當的職業(yè)安全健康管理模式與方法,持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效,不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險,確保員工的安全與健康。
由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變,因此,建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理措施時,應充分考慮自身的施工活動類型、危害與風險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點,來靈活確定其對實施指南的適用程度,以確保對本建筑企業(yè)職業(yè)安全健康措施的使用能夠切實有效:
(1)產品固定,在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設備等進行施工,多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多;
(2)露天及高處作業(yè)多,在一棟建筑物的施工作業(yè)中,露天作業(yè)約占整個工作量的70%,高處作業(yè)約占90%,致使現場易受自然環(huán)境因素影響,并易發(fā)生高處墜落事故;
(3)使用大型施工機械和設備較多,容易產生機械傷害;
(4)手工勞動及繁重體力勞動多,致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現誤操作;
(5)生產工藝和方法多樣,而且,隨著工程的進展,施工現場的施工狀況及危害和風險也隨著變化;
(6)施工現場的作業(yè)人員主要為承包方,人員素質參差不齊,文化層次較低,安全意識淡薄,容易出現違章作業(yè)和冒險蠻干;
(7)施工流動性大,施工現場變化頻繁。
(二)適用范圍
本指南適用于本企業(yè)所有的施工項目:
二、基本要求與主要步驟
(一)建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施運行模式
建筑企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施核心是為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程,并以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統地實現其既定的目標。因此,建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施應遵循《導則》與《指導意見》提出的管理措施運行模式,即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進措施(圖2-1),這一運行模式具有普遍適用性,同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認證準則的要求。
(二)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理措施基本特點
作為一個系統化的管理方式,職業(yè)安全健康管理措施有著若干通用的特點,如強調最高管理者的承諾與責任、員工參與、危害辨識與風險評價、持續(xù)改進和體系評價等。企業(yè)和項目在實施自身職業(yè)安全健康管理措施時,應注意在這些通用特點的基礎上,結合企業(yè)和項目職業(yè)安全健康風險與管理的實際,充分體現下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理措施的基本特點。
1.危害辨識、風險評價和風險控制策劃的動態(tài)管理
由于建筑企業(yè)施工現場變化頻繁、流動性大,而且,由于承包項目的不同,其生產工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,應特別注意根據客觀狀況的變化,及時對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審,并注意在發(fā)生變化前即采取適當的預防性措施。
2.強化承包方的教育與管理
建筑企業(yè)和項目施工現場的作業(yè)人員主要為承包方,而這些人員的文化層次較低,人員素質差,安全意識淡薄。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,應特別注意通過適當的培訓與教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識,并建立相應的程序與規(guī)定,確保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求,并促進他們積極地參與體系實施和以高度責任感完成其相應的職責。
3.加強與各相關方的信息交流
建筑企業(yè)和項目在施工過程中往往涉及多個相關方,如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此,為了確保職業(yè)安全健康管理措施的有效實施與不斷改進,必須依據相應的程序與規(guī)定,通過各種形式加強與各相關方的信息交流,如與各承包方的技術交底與協調、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。
4.強化施工組織設計等設計活動的管理
建筑企業(yè)和項目施工現場變化頻繁、流動性大,但每一承包項目的施工都必須嚴格遵照施工組織設計或施工方案以及單項安全技術措施方案等執(zhí)行。因此,必須通過體系的實施建立和完善對上述設計活動的管理,確保每一設計中的安全技術措施都要根據工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求,從而促進建筑施工的本質安全。
5.強化生活區(qū)安全健康管理
由于建筑企業(yè)和項目施工活動的流動性,在每一承包項目的施工活動中都要涉及現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲的管理問題,這一問題也是以往建筑施工隊伍出現安全與中毒等事故的關鍵環(huán)節(jié)。因此,建筑企業(yè)和項目在實施職業(yè)安全健康管理措施時,必須對此建立與保持相應的程序和規(guī)定,以控制現場臨建設施及施工人員住宿與餐飲管理中的風險,杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。
6.融合
建筑企業(yè)和項目應將職業(yè)安全健康管理措施作為其全面管理的一個組成部分,它的建立與運行應融合于整個企業(yè)的價值取向,包括體系內各要素、程序和功能與其他管理措施的融合。
(三)體系建立與實施的主要步驟
建筑企業(yè)和項目可參考如下步驟來實施職業(yè)安全健康管理措施的推進計劃:
1.學習與培訓
在企業(yè)和項目實施職業(yè)安全健康管理措施,需要企業(yè)和項目所有人員的參與和支持。實施職業(yè)安全健康管理措施既是實現系統化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程,也是企業(yè)和項目所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預防為主”方針的過程。因此,體系的實施需要通過不同形式的學習和培訓,使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理措施的管理思想,理解實施職業(yè)安全健康管理措施對企業(yè)和個人的重要意義。
管理層培訓主要是針對職業(yè)安全健康管理措施的基本要求、主要內容和特點,以及建立與實施職業(yè)安全健康管理措施的重要意義與作用。培訓的目的是統一思想,在推進體系工作中給予有力的支持和配合。
內審員培訓是建立和實施職業(yè)安全健康管理措施的關鍵。應該根據專業(yè)的需要,通過培訓確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進行審核等工作的能力。
全體員工培訓的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理措施,并在今后工作中能夠積極主動地參與職業(yè)安全健康管理措施的各項實踐。
2.初始評審
初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理措施實施提供基礎,為職業(yè)安全健康管理措施的持續(xù)改進建立績效基準。
初始評審主要包括以下內容:
(1)收集相關的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求,對其適用性及需遵守的內容進行確認,并對遵守情況進行調查和評價;
(2)對現有的或計劃的建筑施工相關活動進行危害辨識和風險評價;
(3)確定現有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風險;
(4)對所有現行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過程和程序等進行檢查,并評價其對管理措施要求的有效性和適用性;
(5)分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護數據等相關資料,包括人員傷亡、職業(yè)病、財產損失的統計、防護記錄和趨勢分析;
(6)對現行組織機構、資源配備和職責分工等進行評價。
初始評審的結果應形成文件,并作為建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎。為實現職業(yè)安全健康管理措施績效的持續(xù)改進,建筑企業(yè)和項目應參照本措施實施章節(jié)中初始評審的要求定期進行復評。
3.體系策劃
根據初始評審的結果和本企業(yè)和項目的資源,進行職業(yè)安全健康管理措施的策劃。策劃工作主要包括:
(1)確立職業(yè)安全健康方針;
(2)制定職業(yè)安全健康體系目標及其管理方案;
(3)結合職業(yè)安全健康管理措施要求進行職能分配和機構職責分工;
(4)確定職業(yè)安全健康管理措施文件結構和各層次文件清單;
(5)為實施職業(yè)安全健康管理措施準備必要的資源。
(6)文件編寫:按照職業(yè)安全健康管理措施的要求,以適用于建筑企業(yè)和項目的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康管理的關鍵崗位與職責、主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理措施框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內部文件等予以文件化的規(guī)定,以確保所建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下(包括各級人員發(fā)生變動時)均能得到充分理解和有效運行。
(7)體系試運行 :各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理措施的要求開展相應的安全健康管理和建筑施工活動,對職業(yè)安全健康管理措施進行試運行,以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。
(8)評審完善: 通過職業(yè)安全健康管理措施的試運行,特別是依據績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結果,檢查與確認職業(yè)安全健康管理措施各要素是否按照計劃安排有效運行,是否達到了預期的目標,并采取相應的改進措施,使所建立的職業(yè)安全健康管理措施得到進一步的完善。
三、職業(yè)安全健康管理措施的實施
(一)方針與承諾
1.目的
建筑企業(yè)和項目應在征詢員工及其代表的意見的基礎上,制定出書面的職業(yè)安全健康方針,以規(guī)定其體系運行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則,確定職業(yè)安全健康責任及績效總目標,表明實現有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾,并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。
2.實施要求與提示
(1)建筑企業(yè)和項目在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應充分考慮下列因素,以確保方針實施與實現的可能性和必要性,并確保職業(yè)安全健康管理措施與企業(yè)的其他管理措施協調一致:
1)企業(yè)和項目自身的整體經營方針和目標;
2)所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定;
3)企業(yè)和項目規(guī)模及其自身風險的特點;
4)企業(yè)過去和現在的職業(yè)安全健康績效;
5)員工及其代表和其他外部相關方的意見和建議。
(2)為確保所建立與實施的職業(yè)安全健康管理措施能夠達到控制職業(yè)安全健康風險和持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效的目的,建筑企業(yè)和項目所制定的職業(yè)安全健康方針應包括以下內容:
1)承諾遵守自身所適用且現行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī),包括建筑企業(yè)所屬管理機構的職業(yè)安全健康管理規(guī)定和建筑企業(yè)和項目與其他用人單位簽署的集體協議或其他要求;
2)承諾持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效和事故預防、保護員工安全健康。
(3)建筑企業(yè)和項目對于職業(yè)安全健康方針的管理應滿足下列要求:
1)職業(yè)安全健康方針應簡明、易于理解且注明頒布日期,并經最高管理者簽字生效;
2)傳達到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解,以鼓勵和促進他們積極參與職業(yè)安全健康管理措施所有要素的活動;
3)應通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審,以確保方針能夠適應建筑企業(yè)的內部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響;
4) 應確保相關方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。
(4)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.2 條款。
(二)組織
該過程的目的是要求建筑企業(yè)和項目確立和完善為職業(yè)安全健康管理措施正確、有效的實施與運行所必需的組織保障基礎。體系的組織包括機構與職責、培訓及意識和能力、協商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。
1.機構與職責
(1)目的
建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任,并應在企業(yè)內設立各級職業(yè)安全健康管理的領導崗位,針對那些對其施工活動、設施(設備)和管理過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員,規(guī)定其作用、職責和權限,以確保職業(yè)安全健康管理措施的有效建立、實施與運行并實現職業(yè)安全健康目標。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應至少明確規(guī)定下列人員的職業(yè)安全健康管理作用、職責和權限:
(a)安全健康管理、生產管理、工程技術、物資管理、設備管理、運輸、教育培訓、安全保衛(wèi)等職能部門及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員;
(b)各專業(yè)工程處(公司)、項目部及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員;
(c)具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員(如項目安全員);
(d)確定進行危害辨識、風險評價及其控制的人員;
(e)員工職業(yè)安全健康代表。
2)建筑企業(yè)和項目所確定的職業(yè)安全健康機構與職責應:
(a)采用與建筑企業(yè)和項目相適應的形式(如職業(yè)安全健康管理措施手冊、工作程序和任務描述、安全生產責任制等作業(yè)指導書、培訓材料)將其文件化并傳達到所有相關人員及其他相關方,以確保使他們了解自身的職責與權限以及不同職責的范圍、接口關系和付諸實施的途徑;
(b)根據企業(yè)適用法律、法規(guī)及其他有關要求的規(guī)定,設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,建立、健全安全生產和職業(yè)病防治責任制;
(c)能夠促進企業(yè)和項目所有成員(包括員工及其代表)之間的合作與交流。
3)建筑企業(yè)和項目的最高管理者應對本單位安全生產工作負有下列職責:
(a)建立、健全本單位安全生產與職業(yè)病防治責任制;
(b)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(c)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除事故隱患;
(d)組織制定并實施本單位的事故應急救援預案;
(e)及時、如實報告事故。
4)建筑企業(yè)和項目應在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理措施的管理者代表,賦予其充分的權限,并確保其在職業(yè)安全健康職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作:
(a)建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理措施;
(b)定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理措施的績效;
(c)推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。
5)建筑企業(yè)和項目應為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理措施提供必要的資源,確保上述各級負責職業(yè)安全健康事務的人員(包括安全健康委員會)能夠順利地開展工作。
上述必要的資源包括人力、專項技能、技術和財力資源。對于已建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目,在某種程度上,可以通過將職業(yè)安全健康目標的預期效果與實際結果比較來評價資源的充分性。當企業(yè)和項目內具備必要知識與技能的人力不足以確保體系有效實施與運行時,建筑企業(yè)和項目還應考慮靈活使用外部的專家等。
6)對于設有安全健康委員會的建筑企業(yè)和項目,企業(yè)和項目應做出有效的安排(如建立與保持安委會的協商計劃),以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。
7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.1 條款。
2.職業(yè)安全健康培訓
(1)目的
建筑企業(yè)和項目為了有效地開展體系的策劃、實施、檢查與改進工作,必須基于相應的培訓來確保所有相關人員均具備必要的職業(yè)安全健康知識,熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,正確使用和維護安全和職業(yè)病防護設備和個體防護用品,具備本崗位的安全健康操作技能,及時發(fā)現和報告事故隱患或者其他安全健康危險危害因素。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應建立并保持培訓的程序,以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作。培訓程序應重點闡述下述關鍵過程的內容與方法:
(a)以職業(yè)安全健康危害和風險、法律法規(guī)要求、控制措施計劃與規(guī)程等為基礎開展培訓需求評估,明確企業(yè)和項目內部各相關崗位(包括管理崗位和操作崗位)所需的職業(yè)安全健康意識和能力要求,系統分析并確定員工現有水平與其崗位所需職業(yè)安全健康意識和能力之間的差距;
(b)制定滿足培訓需求要求的各項培訓計劃,包括培訓方法與目標;
(c)各級管理者對職業(yè)安全健康培訓的積極參與和支持;
(d)及時、系統地開展必要的培訓;
(e)通過培訓后考試、現場觀察工人操作、監(jiān)測培訓產生的長期效果(如事故事件的減少)等客觀地對培訓效果進行評價,以確保每個員工已獲得并保持所要求的知識和能力;
(f)保持培訓和個人能力的適當記錄。
2)建筑企業(yè)和項目可針對以下方面,建立并保持培訓計劃:
(a)提高員工職業(yè)安全健康意識的培訓;
(b)員工上崗、換崗、復崗前的知識和技能培訓,在崗繼續(xù)教育培訓;
(c)在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風險所采取的預防措施和所遵循的程序進行培訓;
(d)對進行危害辨識、風險評價和風險控制的人員的培訓;
(e)在職業(yè)安全健康管理措施中起特定作用員工(包括職業(yè)安全健康員工代表)所需專門的內部或外部培訓;
(f)對最高管理層及項目管理者的培訓,以保證職業(yè)安全健康管理措施在各級管理者的領導和支持下得以有效運行;
(g)職業(yè)安全健康管理與檢查人員(包括項目部安全員)的內、外部培訓;
(h)架子工、起重工、電工、電焊工、氣焊工等特種作業(yè)人員的外部培訓;
(i)供貨方人員、承包方人員、臨時工和訪問者的培訓,以確保他們了解其所涉及到的運行活動中的危害和風險,并按照建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事相應的作業(yè)動。
3)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓可針對以下主題或范圍:
(a)作業(yè)場所的危害與風險;
(b)作業(yè)場所的危害因素對安全健康的影響;
(c)降低或控制風險的措施;
(d)作業(yè)場所的防護設施;
(e)作業(yè)場所的控制設備;
(f)危險與有害作業(yè)的操作規(guī)程;
(g)應急響應;
(h)糾正與預防措施;
(i)信息交流方式;
(j)職業(yè)安全健康管理方案;
(k)企業(yè)和項目職業(yè)安全健康工作的安排以及各類人員個人在其中的作用和職責,包括應急準備與響應要求方面的作用與職責;
(l)相關職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求。
4)建筑企業(yè)和項目應對培訓計劃的實施情況進行定期評審,評審時應有職業(yè)安全健康委員會的參與,如可行,應對培訓方案進行修改以保證它的針對性與有效性。
5)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康培訓應以適合于企業(yè)和項目規(guī)模及活動特點的形式開展,并由專業(yè)人員來完成,可行時形成文件。培訓應是免費的,如可能,培訓應盡可能在工作時間內進行。
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.2 條款。
3.協商與交流
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應通過建立有效的協商與交流機制,確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權利,并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動,促進各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關方關于職業(yè)安全健康方面的意見和建議,為實現建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康方針和目標提供支持。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應建立并保持程序,并作出文件化的安排,促進其就有關職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關方(如分承包方人員、供貨方、訪問者)進行協商和交流。
2)建筑企業(yè)和項目的信息交流程序應保證所有信息相關方均能接受并傳送必要的信息,交流的范圍應包括:
(a)接收、處理外部職業(yè)安全健康信息,包括政府主管機構、上級單位、業(yè)主、承包方、供貨方等的要求與建議;
(b)交流各職能部門間產生的職業(yè)安全健康信息,包括項目部與公司之間的及時便捷的溝通;
(c)收集、處理和反饋員工及其代表所關心的職業(yè)安全健康問題。
3)建筑企業(yè)和項目所需交流的信息類型應至少包括:
(a)技術交底;
(b)事故調查報告;
(c)糾正與預防措施;
(d)審核發(fā)現;
(e)msds 信息;
(f)危險警告。
4)建筑企業(yè)和項目的信息交流渠道,可采用張貼與通知、短訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術教育等任何適用的書面或口頭交流的形式。
5)建筑企業(yè)和項目應在企業(yè)和項目內建立有效的協商機制(如成立安全健康委員會、工會或其他類似機構;選舉或指定員工職業(yè)安全健康代表及員工代表;選擇員工加入職業(yè)安全健康實施隊伍等)與協商計劃,確保企業(yè)和項目能有效地接收到所有員工的信息,并安排員工參與以下活動過程:
(a)方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策(包括參與與其作業(yè)活動有關的危害辨識、風險評價和風險控制決策);
(b)職業(yè)安全健康管理方案與實施程序的制定與評審;
(c)事故、事件的調查及現場職業(yè)安全健康檢查等;
(d)對影響作業(yè)場所及生產過程中的職業(yè)安全健康的有關變更(如引入新的設備、原材料、化學品、技術、過程、程序或工作模式或對它們進行改進,不同地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來的影響)而進行的協商。
6)建筑企業(yè)和項目應確保員工在職業(yè)安全健康事務上享有的權利得到充分保證,并應通過適當途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)安全健康事務方面的代表和誰是管理者代表。
7)建筑企業(yè)和項目的員工代表的選擇應尊重員工的意見,可與建筑企業(yè)和項目工會會員或者職代會代表的選舉結合起來,使其能夠充分代表員工的意見,并具備參與職業(yè)安全健康事務的能力。
8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.3 條款。
4.文件化
(1)目的
保持最新、充分并適合于建筑企業(yè)和項目實際特點的職業(yè)安全健康管理措施文件,確保建立的職業(yè)安全健康管理措施在任何情況下(包括各級人員發(fā)生變動時)均能得到充分理解和有效運行。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應以適合于自身管理的形式(如書面或電子形式)建立與保持職業(yè)安全健康管理措施文件,文件應包括下列內容:
(a)職業(yè)安全健康方針和目標;
(b)職業(yè)安全健康管理的關鍵崗位與職責;
(c)主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施;
(d)職業(yè)安全健康管理措施框架內的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內部文件。
2)建筑企業(yè)和項目在制定體系文件時,應對原有現行有效的職業(yè)安全健康管理文件予以全面的清理,并對職業(yè)安全健康管理措施所需的文件和信息予以評審,以確保其體系文件的編制工作更為便捷、適用和有效。同時,還應考慮以下方面:
(a)文件和信息使用者的職責和權限。在制定文件時應考慮可能因為安全性的需要而規(guī)定的使用權限,尤其是對于電子形式的文件以及修改權限加以控制;
(b)擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。因為這可能要求對文件形式進行考慮,對信息系統電子設備的使用也應給予類似的考慮。
3)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.4 條款。
5.文件和資料控制
(1)目的
對建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施運行和職業(yè)安全健康活動績效至關重要的所有文件和資料予以識別和控制。
(2)實施要求與提示
建筑企業(yè)和項目應制定書面程序,以便對職業(yè)安全健康文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康有關資料進行控制,確保其滿足下列要求:
(a)明確體系運行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件,確保這些崗位得到現行有效版本的文件;
(b)無論在正常還是異常情況(包括緊急情況),文件和資料都應便于使用和獲取。例如,在緊急情況下,應確保工藝操作人員及其他有關人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質數據卡、程序和作業(yè)指導書等;
(c)職業(yè)安全健康管理措施文件應書寫工整,便于使用者理解,并應定期評審,必要時予以修改;
(d)傳達到企業(yè)和項目內所有相關人員或受其影響的人員;
(e)建立現行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單,并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用;
(f)根據法律、法規(guī)的要求和(或)保存知識的目的,對留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。
本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.5 條款。
6.記錄和記錄管理
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應記錄并保存職業(yè)安全健康管理措施和有關要求的運行信息,以證實職業(yè)安全健康管理措施實施的有效性與符合性。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應建立和保持程序,用來標識、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄:
(a)培訓記錄;
(b)職業(yè)安全健康檢查記錄;
(c)職業(yè)安全健康管理措施審核報告;
(d)協商和信息交流產生的記錄;
(e)事故(包括事件)報告;
(f)事故(包括事件)跟蹤報告;
(g)不符合事項報告及整改資料;
(h)職業(yè)安全健康會議紀要;
(i)健康監(jiān)護檔案;
(j)個體防護用品發(fā)放和維護記錄;
(k)應急響應演練報告;
(l)管理評審報告;
(m)所辨識與評價危害和風險及其控制措施清單;
(n)有關國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄。
2)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康記錄應填寫完整、字跡清楚、標識明確,并確定記錄的保存期,將其存放在安全地點,便于查閱,避免損壞。重要的職業(yè)安全健康記錄應以適當方式或按法規(guī)要求妥善保護,以防火災和損壞。
3)建筑企業(yè)和項目應注意明確哪些記錄是必要的,以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。
4)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.3 條款。
(三)計劃與實施
計劃與實施目的是要求建筑企業(yè)和項目依據自身的職業(yè)安全健康危害與風險情況,針對職業(yè)安全健康方針的要求作出明確具體的規(guī)劃,并建立和保持必要的程序或計劃,以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)安全健康管理規(guī)劃。計劃與實施包括初始評審、目標、管理方案、運行控制和應急預案與響應。
1.初始評審
(1)目的
初始評審是指對建筑企業(yè)和項目現有職業(yè)安全健康管理措施及其相關管理方案進行評價,目的是依據職業(yè)安全健康方針總體目標和承諾的要求,為建立和完善職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策(重點是目標和管理方案)提供依據,并為持續(xù)改進企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施提供一個能夠測量的基準。
對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)安全健康管理措施的建筑企業(yè)和項目,或該企業(yè)和項目屬于新建組織時,初始評審過程可作為其建立職業(yè)安全健康管理措施的基礎。
初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃以及法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。建筑企業(yè)和項目的初始評審工作應組織相關專業(yè)人員來完成,如組織各職能管理部門的相關人員、各項目部的安全員等,以確保初始評審的工作質量。如可行,此項工作還應以適當的形式(如安全健康委員會)與企業(yè)和項目的員工及其代表進行協商交流。建筑企業(yè)和項目應將初始評審的結果形成文件。
初始評審的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.1 和4.3.2 條款。
(2)危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應通過定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作,來識別、預測和評價建筑企業(yè)和項目現有或預期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害/風險,并確定消除、降低或控制此類危害/風險所應采取的措施。
2)為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的科學性與規(guī)范性,并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理措施中的各項決策提供有效的基礎,建筑企業(yè)和項目應首先結合自身的實際情況建立并保持一套程序,程序重點提供和描述下列關鍵過程的范圍、方法、程度與要求:
(a)如何劃分作業(yè)活動;
(b)如何辨識各類作業(yè)活動中的危害;
(c)如何評價現有控制措施條件下的風險;
(d)如何確定風險的可承受性;
(e)如何策劃消除或降低各類危害與風險所需的控制措施;
(f)如何評審控制措施的有效性。
建筑企業(yè)和項目開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃的方法,可參照國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》(安監(jiān)技裝字[2002]24 號)附錄1并結合自身的具體情況予以實施。
3)針對上述程序的要求,建筑企業(yè)和項目應在具體實施危害辨識、風險評價和風險控制策劃之前做好下列前期準備工作:
(a)擬使用的危害辨識、風險評價和風險控制的時限、范圍和方法;
(b)所適用法律、法規(guī)和其他要求的具體內容要求(該項要求的信息通過法律、法規(guī)及其他要求要素的活動予以提供);
(c)負責實施危害辨識、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權限;
(d)確定參與危害辨識、風險評價人員的能力要求和培訓需求,并針對各級相關實施人員按計劃進行培訓,確保他們具備有效開展辨識與評價工作的能力;
(e)應與員工及其代表以及安全健康委員會進行協商并請他們參與此項工作,包括評審和改進活動。
4)建筑企業(yè)和項目在開展危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時應注意確保其滿足下列充分性的要求:
(a)在任何情況下,不僅需要考慮常規(guī)的活動(如施工準備活動、土石方工程施工、地基與基礎工程施工、主體工程施工、電器及給排水等的安裝以及裝飾裝修活動等),還應考慮非常規(guī)的活動(如特殊季節(jié)的施工及臨時性作業(yè)等);
(b)除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外,還應考慮承包方、供貨方包括訪問者等相關方的活動,以及使用外部提供的服務所帶來的危害和風險;
(c)考慮作業(yè)場所內所有的物料、裝置和設備造成的職業(yè)安全健康危害,包括過期老化以及租賃和庫存的物料、裝置和設備。為便于建筑企業(yè)和項目參照本實施指南開展危害辨識活動,本實施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)和項目在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導致的事故,但建筑企業(yè)和項目在實施具體的危害辨識時,應注意在此指導基礎上必須結合自身的實際情況予以補充和完善。對于所辨識各類危害所導致事故的風險及其控制措施,由于各建筑企業(yè)和項目自身的管理與技術裝備水平等存在較大的差異,需要各企業(yè)和項目根據自身的實際情況并結合有關法律法規(guī)的要求進行評價和策劃。
5)危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動,是確保所建立職業(yè)安全健康管理措施實現 “預防為主”與“持續(xù)改進”的關鍵,是體系眾多要素決策的基礎。因此,在充分考慮建筑企業(yè)和項目資質范圍及其承接工程的規(guī)模和性質、作業(yè)場所的狀況、風險的復雜性等因素的基礎上,建筑企業(yè)和項目的危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施過程還應遵循下列基本原則,以確保該項活動的合理性與有效性:
(a)在進行危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時,要確保滿足實際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求;
(b)危害辨識、風險評價和風險控制的策劃過程應作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行,即應在承接新的工程活動和引入新的建筑作業(yè)程序,或對原有建筑作業(yè)程序進行修改之前進行。在這些活動或程序改變之前,應對已識別出的風險策劃必要的降低和控制措施;
(c)應對所評價的風險進行合理的分級,確定不同風險的可承受性,以便在制定目標特別是制定管理方案時予以側重和考慮;
(d)即使對建筑作業(yè)活動中的某項特定危險任務已有書面控制程序,也應對該項任務進行危害辨識、風險評價和風險控制。
6)建筑企業(yè)和項目針對所辨識和評價的建筑作業(yè)活動中各類影響員工安全和健康的危害和風險,在考慮能夠為確定具體的設備管理方法、培訓需求、運行(作業(yè))標準以及監(jiān)測體系運行績效測量標準提供適宜信息的同時,應按如下優(yōu)先順序策劃出預防和控制的措施,以便為制定管理方案提供基本依據:
(a)消除危害;
(b)通過工程技術措施(如安全裝置和安全防護措施等)或組織管理措施(如改善作業(yè)方法、作業(yè)程序等)從源頭來控制危害;
(c)制定安全作業(yè)制度,包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響;
(d)綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風險時,應按國家規(guī)定提供相應的個體防護用品或設施,并確保這些個體防護用品或設施得到正確的使用和維護。
7)由于建筑企業(yè)和項目施工現場變化頻繁、流動性大,而且生產工藝和方法多樣、規(guī)律性差, 因此,建筑企業(yè)和項目應按預定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。同時,當企業(yè)和項目的客觀狀況發(fā)生變化,使得對現有辨識與評價的有效性產生疑義時,也應及時進行評審,并注意在發(fā)生變化前即采取適當的預防性措施,并確保在各項變更實施之前,通知所有相關人員并對其進行相應的培訓。這種變化可能包括:
(a)承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構或新采購合同等企業(yè)和項目內部發(fā)生的變化;
(b)國家法律和法規(guī)的修訂、機構的兼并和重組、職責的調整、職業(yè)安全健康知識和技術的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)和項目的變化。
(3)法律、法規(guī)及其他要求(4.3.2)實施要求與提示
1)為了實現職業(yè)安全健康方針中遵守相關適用法律法規(guī)等承諾,建筑企業(yè)和項目應認識和了解影響其活動的相關適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求,并將這些信息傳達給有關人員,同時,確定為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的事項。
2)建筑企業(yè)和項目為了確保全面、規(guī)范地認識和了解影響其活動的相關適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求,應將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。此程序應說明企業(yè)和項目應由哪些部門(如各相關職能管理部門及各項目部)、如何(主要指渠道與方式,如通過各級政府、行業(yè)協會或團體、上級主管機構、商業(yè)數據庫和職業(yè)安全健康服務機構等)及時全面地獲取這類信息、如何準確地識別這些法律法規(guī)等對企業(yè)和項目的適用性及其適用的內容要求和相應適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內容要求所必須的具體措施、如何將上述適用內容和具體措施等有關信息及時傳達到相關部門等。
3)由于建筑企業(yè)和項目的地區(qū)流動性大,國家及建筑行業(yè)有關職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善,因此,建筑企業(yè)和項目應在建立和保持與其活動有關的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必須措施的基礎上,還應及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化,保持此類信息為最新,并為評審和修訂目標與管理方案提供依據。
2.目標
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應設立職業(yè)安全健康工作目標,以確保實現職業(yè)安全健康方針中的各項承諾,并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據。
(2)實施要求與提示
1)職業(yè)安全健康目標是職業(yè)安全健康方針的具體化和階段性體現,因此,建筑企業(yè)和項目在制定目標時,應以方針要求為框架,并應充分考慮下列因素以確保所制定的目標合理、可行:
(a)以危害辨識和風險評價的結果為基礎,確保其對實現職業(yè)安全健康方針要求的針對性和持續(xù)漸進性;
(b)以獲取的適用法律、法規(guī)及上級主管機構和其他有關相關方(如業(yè)主或甲方)的要求為基礎,確保方針中守法承諾的實現;
(c)考慮自身技術與財務能力以及整體經營上有關職業(yè)安全健康的要求,確保目標的可行性與實用性;
(d)考慮以往職業(yè)安全健康目標、管理方案的實施與實現情況,以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況,確保目標符合持續(xù)改進的要求。
2)建筑企業(yè)和項目除了制定整個公司的職業(yè)安全健康目標外,還應盡可能以此為基礎,對與其相關的職能管理部門(如安全生產、工程技術、物資、設備、運輸、培訓教育、消防保衛(wèi)等職能部門)、各專業(yè)工程處(公司)以及各施工項目單位制定職業(yè)安全健康目標。
3)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康目標時,應通過適當的形式(如安全健康委員會)征求員工及其代表的意見;
4)為了確保能夠對所制定目標的實現程度進行客觀的評價,目標應盡可能予以量化(如為每個職業(yè)安全健康目標確定適當的指示參數,這些指示參數應有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現情況); 以下是一些可供參考的實際的職業(yè)安全健康目標類型,建筑企業(yè)和項目在建立職業(yè)安全健康管理措施時,應結合上述目標的要求,在原有目標的基礎上(如杜絕死亡與重傷事故、重大機械設備事故、重大火災事故及重大責任交通事故等)予以科學的完善,以確保所制定的目標合理、實用、有效并便于測量與評價,且在必要時能夠予以改進。
(a)風險水平的降低,如完善“臨邊洞口”防護,實現防護設施設置達標;
(b)向職業(yè)安全健康管理措施引入附加的功能,如半年內建立全員參與的機制、×月開始引入外來施工隊伍附加協議制;
(c)為改善現有狀況所采取的措施或保持應用這些措施,如×月底前更換全部破損配電箱和漏電保護器、施工機械設備安全裝置完好率100%、特種作業(yè)人員持證率100%;
(d)消除或降低特定意外事件的頻次,如輕傷事故控制在׉以下。
5)建筑企業(yè)和項目應將目標形成文件,并傳達到企業(yè)和項目內所有相關職能和層次的人員,并通過管理評審對目標進行定期評審,以便在可行或必要時將目標予以更新;
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.3 條款。
3.職業(yè)安全健康管理方案
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應制定和實施職業(yè)安全健康管理方案(計劃),以確保職業(yè)安全健康目標的實現。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時,應針對職業(yè)安全健康方針與目標的要求,在依據危害辨識、風險評價和風險控制策劃以及法律、法規(guī)及其他要求獲取結果的基礎上,還應充分考慮以往職業(yè)安全健康管理方案的實施與運行情況、職業(yè)安全健康目標的實現情況、績效測量與監(jiān)測的結果、外部監(jiān)察機構和服務機構所提供的報告或信息、事故和事件等 原因的調查結果以及審核結果各種因素,以確保職業(yè)安全健康管理方案的實施能夠實現職業(yè)安全健康目標,并有助于實現持續(xù)改進。
2)建筑企業(yè)和項目在制定職業(yè)安全健康管理方案時,應通過適當的形式(如安全健康委員會)征求員工及其代表的意見。
3)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理方案可以采用公司或部門的工作計劃(規(guī)劃)以及項目施工組織設計中有關職業(yè)安全健康的措施與要求等形式來靈活體現,但應闡明做什么事、誰來做、什么時間做,并包括下列基本內容:
(a)以所策劃風險控制措施以及獲取法律、法規(guī)及其他要求的結果為主要依據的實現目標的方法;
(b)上述方法所對應的職責部門(人員)及其績效標準;
(c)實施上述方法所要求的時間表;
(d)實施上述方法所必須的資源保證,包括人力、資金及技術支持。
4)建筑企業(yè)和項目應定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審,以便于在管理方案實施與運行期間企業(yè)和項目的施工生產活動或其內外部運行條件(要求)發(fā)生變化時,能夠盡可能對管理方案進行修訂,以確保管理方案的實施能夠實現職業(yè)安全健康目標。
5)職業(yè)安全健康管理方案的期間多數情況下為一年(年度方案),但也并非完全限于此。
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.4 條款。
4.運行控制
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應針對與所識別的風險有關并需采取控制措施的運行與活動(包括輔助性的維護工作)建立和保持計劃安排(程序及其規(guī)定),在所有作業(yè)場所實施必要且有效的控制和防范措施,以確保制定的職業(yè)安全健康管理方案得以有效、持續(xù)地落實,從而實現職業(yè)安全健康方針、目標和遵守法律、法規(guī)等的要求。
(2)實施要求與提示
1)對于缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全健康方針和目標的運行情況,建筑企業(yè)和項目應建立并保持文件化的程序與規(guī)定。文件化的程序與規(guī)定應依據職業(yè)安全健康管理方案的計劃要求,結合自身危害辨識和風險評價的實際情況以及獲取有關法規(guī)和標準的要求,明確此類運行與活動的流程以及每一流程所需遵循的運行標準。
以下是建筑企業(yè)和項目的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運行或活動,但建筑企業(yè)和項目在具體建立和策劃運行控制時,應注意在此指導基礎上結合自身的實際情況予以合理的調整和完善:
(a)施工現場的安全健康管理;
(b)腳手架搭設與拆除;
(c)基礎、結構、設備安裝與裝修施工;
(d)施工臨時用電;
(e)臨邊與洞口作業(yè)的防護;
(f)大型施工機械的使用與維護;
(g)小型施工機具的使用與維護;
(h)施工現場的消防管理;
(i)易燃易爆與危險化學品的采購、運輸、存儲與使用;
(j)勞動防護用品的采購、發(fā)放與使用;
(k)交通運輸管理;
(l)生活區(qū)安全健康管理。
2)建筑企業(yè)和項目對于材料與設備的采購和租賃活動應建立并保持管理程序,以確保此項活動符合企業(yè)和項目在采購與租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求以及相關法律法規(guī)等的要求,并在材料與設備使用之前能夠作出安排,使其符合企業(yè)和項目的各項職業(yè)安全健康要求;
3)建筑企業(yè)和項目對于勞務或工程等分包商(包工隊)或臨時工的使用活動,企業(yè)和項目應建立并保持管理程序,以確保企業(yè)和項目的各項安全健康規(guī)定與要求(或至少相類似的要求)適用于分包商及他們的員工,并杜絕將生產經營項目等分包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。此類管理程序至少應包括以下內容:
(a)評價和選擇承包方時的職業(yè)安全健康標準;
(b)承包方的人員在現場作業(yè)時,如何報告作業(yè)場所內的工傷、疾病和事件的規(guī)定;
(c)如何定期監(jiān)測作業(yè)現場承包方各項活動的安全健康績效;
(d)如何確保作業(yè)開始前,企業(yè)和項目與承包方之間在適當層次建立有效的交流與協調機制,包括技術交底、有關危害情況交流、預防與控制措施的各項規(guī)定等;
(e)如何確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時,對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓活動;
(f)如何確保承包方遵守作業(yè)現場安全健康管理程序和方案。
如果在某一建筑施工現場有多個分包單位共同作業(yè)時,為了避免交叉作業(yè)所帶來的各種危害,建筑企業(yè)和項目還應在上述程序中規(guī)定如何與各承包方簽定專門的安全生產管理協議、如何在承包合同或租賃合同只約定各自的安全生產管理職責以及建筑企業(yè)和項目如何對承包方的安全生產工作統一協調與管理的要求。
4)對于項目的施工組織設計活動,建筑企業(yè)和項目應建立并保持管理程序,以便從根本上消除或降低建筑施工活動所帶來的職業(yè)安全健康風險。建筑企業(yè)和項目應針對工程項目施工組織設計的編制、審批、變更或補充等活動建立并保持有效的程序化管理,在編制內容上應重點規(guī)定如何針 對工程的特點、施工現場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備、配變電設施、架設工具以及各項安全防護設施等來策劃和設計確保安全施工的施工安全技術措施,包括一般工程安全技術措施、單位工程安全技術措施和季節(jié)性施工安全措施等。
5)針對上述所有運行與活動的控制(管理)程序,均應滿足下列條件:
(a)適合于預防和控制建筑企業(yè)和項目所面臨的危害/風險;
(b)滿足相關法律法規(guī)等的要求;
(c)有助于職業(yè)安全健康管理方案內容的有效實施與運行;
(d)如可行,應考慮來自職業(yè)安全健康監(jiān)察機構、上級主管機構、職業(yè)安全健康服務機構等的報告或信息;
(e)定期評審,并在必要時予以修訂。
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.6 條款。
5.應急預案與響應
(1)目的
主動評價建筑企業(yè)和項目潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求,制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式,檢驗預期的響應效果,并改善其響應的有效性。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應依據危害辨識、風險評價和風險控制的結果、法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經歷以及應急響應演練及改進措施效果的評審結果,針對施工安全事故、火災、安全控制設備失靈、特殊氣候、突然停電等潛在事故或緊急情況從預案與響應的角度建立并保持應急計劃。應急計劃應說明特定潛在事故或緊急情況發(fā)生時所需采取的措施,并包括下列內容:
(a)所識別各種潛在的事故和緊急情況;
(b)緊急情況發(fā)生時的負責人;
(c)緊急情況發(fā)生時內部協作與交流所必需的信息;
(d)緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃,包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內所有外來人員的行動計劃,例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點;
(e)應急救援組織以及緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權限和義務,例如消防員、急救人員等;
(f)緊急情況發(fā)生時現場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內全體人員疏散的措施和步驟;
(g)緊急情況發(fā)生時施工現場使用或存放危險物料的應急處理措施;
(h)緊急情況發(fā)生時與外部應急機構(如消防、搶險、急救等機構)的接口;
(i)與執(zhí)法部門的交流;
(j)與鄰近單位和公眾的交流;
(k)重要記錄資料和重要設備的保護;
(l)緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料,例如,施工現場平面布置圖、危險物質數據、程序、作業(yè)說明書和聯絡電話號碼等。
2)建筑企業(yè)和項目應針對潛在事故與緊急情況,確定應急設備的需求并予以充分的提供,并定期對應急設備進行檢查與測試,確保其處于完好和有效狀態(tài)。
應急設備可包括:
(a)消防設施(如專用消防水管網、消防栓、滅火器等);
(b)急救設備(如急救箱等);
(c)安全疏散通道;
(d)通訊設備;
(e)安全避難場所;
(f)緊急隔離柵、開關和切斷閥。
3)建筑企業(yè)和項目應按預定的計劃,盡可能采用符合實際情況的應急演練方式(包括對事件進行全面的模擬)來檢驗應急計劃的響應能力,特別是重點檢驗應急計劃的完整性和應急計劃中關鍵部分的有效性。如可行,應鼓勵外部應急機構參與演練。
4)建筑企業(yè)和項目應對上述應急演練結果進行評審,特別是對緊急情況發(fā)生后應急計劃實施的效果進行評審,必要時修改應急計劃。
5)建筑企業(yè)和項目在應急計劃中應對外部機構的參與形成明確的規(guī)定,應通過溝通向這些機構說明他們需參與和可能遇到的情況,并提供相關信息,以便于他們能更有效參與應急響應活動。
6)建筑企業(yè)和項目應確定實施應急計劃所需的培訓需求,對全體人員(特別是應急期間起特殊作用的人員)實施必要和適當的培訓,以確保他們有能力完成應急期間自身的職責、作用與義務。此項培訓工作應納入職業(yè)安全健康管理方案。
7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.7 條款。
(四)評價
評價的目的是要求建筑企業(yè)和項目定期或及時地發(fā)現其職業(yè)安全健康管理措施的運行過程或體系自身所存在的問題,并確定出問題產生的根源或需要持續(xù)改進的地方。體系評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調查、審核、管理評審。
1.績效測量和監(jiān)測
(1)目的
確定反映建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康績效的關鍵參數并建立和保持績效測量與監(jiān)測的程序,以便定期地監(jiān)測、測量和記錄職業(yè)安全健康績效,并明確不同職能與層次人員在績效測量和監(jiān)測方面的責任、義務和權利。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應根據企業(yè)和項目的規(guī)模和施工活動的性質、所辨識出的危害/風險以及職業(yè)安全健康目標的要求,合理地確定績效測量和監(jiān)測的績效標準(參數)以及企業(yè)和項目所適用的定性和定量測量方法,以確?？冃y量和監(jiān)測活動能夠提供下列信息:
(a)有關職業(yè)安全健康績效的反饋信息;
(b)日常的危害辨識、預防和控制措施是否有效的信息;
(c)改進危害辨識、風險控制和職業(yè)安全健康管理措施所需的決策依據。
2)建筑企業(yè)和項目績效測量和監(jiān)測程序所提供的測量和監(jiān)測應該:
(a)能夠監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現情況;
(b)包括主動測量與被動測量兩個方面(測量的實例參見國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理措施審核規(guī)范—實施指南》(安監(jiān)技裝字[2002]24 號)附錄2;
(c)能夠支持企業(yè)和項目的評審活動,包括管理評審;
(d)將績效測量和監(jiān)測的結果予以記錄。
3)主動測量應作為一種預防機制,根據危害辨識和風險評價的結果、法律及法規(guī)要求,制定包括監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計劃,并以此對建筑施工的必要基本過程進行監(jiān)測。內容包括:
(a)監(jiān)測職業(yè)安全健康管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況;
(b)系統的檢查,包括以定期檢查、經常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查,主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術措施、施工機具和機電設備、現場安全設施以及個人防護用品的實施與符合情況;
(c)監(jiān)測作業(yè)環(huán)境(包括作業(yè)組織)的狀況;
(d)對員工實施健康監(jiān)護,如可行通過適當的體檢或對員工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤,以確定預防和控制措施的有效性;
(e)對國家法律法規(guī)及企業(yè)和項目簽署的有關職業(yè)安全健康集體協議及其他要求的符合情況。
4)被動測量包括對如下事項的確認、報告和調查:
(a)與工作有關的事故、事件;
(b)其他損失,如財產損失;
(c)不良的職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理措施的失效情況。
5)建筑企業(yè)和項目應保存各類職業(yè)安全健康檢查的記錄,用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。建筑企業(yè)和項目應對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調查和審核的記錄進行抽樣分析,以識別不符合和危害反復出現的根本原因,并采取必要的預防措施。對于檢查時所發(fā)現的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況,應作為不符合并形成文件,進行風險評價,按照不符合的處理程序予以糾正。
6)建筑企業(yè)和項目應列出用于評價職業(yè)安全健康狀況的測量設備清單,使用唯一標識并進行控制,設備的精度應是已知的。建筑企業(yè)和項目應有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量,用于職業(yè)安全健康測量的設備應按規(guī)定維護和保管,使之保持應有的精度。測量設備的校準計劃應形成文件,包括:
(a)校準頻次;
(b)可供參考的測試方法;
(c)校準設備;
(d)發(fā)現測量設備未校準時應采取的措施。
測量設備的校準應在適當的條件下進行。對于關鍵的或難以進行的校準,應制定相應的程序。用于校準的設備應符合國家標準,如果沒有相應的國家標準,則應將校準的依據形成文件。
建筑企業(yè)和項目應保存所有校準、維護活動和結果的記錄,記錄應能反映出調整前后測量的細節(jié)。
建筑企業(yè)和項目應向使用者清楚標明測量設備的校準狀態(tài),使用者不應使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設備,一旦發(fā)現有這類測量設備,則應加貼標識、標簽或其他標記,以防誤用,標記應與書面程序的規(guī)定相一致?？刂埔笾袘óa品校準狀態(tài)的識別和未校準設備時的措施,應簽發(fā)不符合報告,并對采取的措施形成文件。
7)承包方所用測量設備應和建筑企業(yè)和項目的設備接受同樣的管理,應要求承包方保證其設備符合這些要求。建筑企業(yè)和項目使用設備前,對于任何已識別出的需要有測試記錄的關鍵設備,設備供應商應提供一份設備測試記錄的副本。如果工作任務要求經過專門的培訓,承包方應向用人單位提供相應的培訓記錄,供用人單位評審。
8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.1 條款。
2.事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調查
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應建立有效的程序對所發(fā)生的事故、事件、不符合進行調查、分析和報告,以識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因,防止其再次發(fā)生,并通過程序的實施,發(fā)現、分析和消除不符合的潛在原因。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目在建立與保持對事故、事件、不符合進行調查、分析、報告和處理程序時,應考慮以下方面:
(a)相關適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對事故、事件、不符合進行調查、分析、報告和處理的具體規(guī)定與要求;
(b)調查應由專業(yè)人員進行,并邀請工會或員工及其代表參與,并確定參與實施、報告、調查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權限;
(c)應包括所有的事故、事件、不符合(隱患)和危害,并考慮財產損失。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調查將有助于發(fā)現并處理潛在的危害狀況;
(d)適用于所有人員,即施工現場內所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員;
(e)告知所有相關方一旦發(fā)現事故、事件或不符合(隱患)時應立即采取的措施,并規(guī)定告知方法,明確與應急計劃、應急程序的銜接關系,記錄事故、事件或不符合的詳細資料;
(f)調查應分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理措施中存在的“根本原因”或系統性缺陷;
(g)明確規(guī)定發(fā)現事故、事件、不符合后應采取的措施。
2)建筑企業(yè)和項目在程序中所規(guī)定的調查的過程應包括:
(a)應予調查的事件類型(如可能導致嚴重傷害的事件);
(b)調查目的;
(c)調查人員及其權限和資格(必要時可明確各級管理者的權限和資格);
(d)事故、事件、不符合的根源;
(e)是否安排訪談目擊者;
(f)如何獲得和保存證據等;
(g)有關調查情況上報的安排,包括法律、法規(guī)對事故報告程序的規(guī)定。
3)建筑企業(yè)和項目在程序中規(guī)定的主要調查內容應包括:
(a)對事件的描述。如傷亡事故發(fā)生的時間和具體地點;
(b)員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術狀況等);
(c)設施設備特征。如工藝條件、施工方法、設備狀況等;
(d)工作任務特征。如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內容,任務分工、相互配合的情況;
(e)現場管理特征。如事故發(fā)生前的生產情況、現場情況及安全管理情況 (安全技術交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度,有關安全規(guī)定)等;
(f)傷害特征。如受傷害的人數、傷害的性質和程度;
(g)分析過程特征。如有關的技術鑒定、化驗或必要的試驗,事故現場實測圖紙、照片、經濟損失等;
(h)培訓問題;
(i)導致事故發(fā)生的原因,包括直接原因與根本原因。
4)如果企業(yè)和項目成立了安全健康委員會,則調查結果應與其交流,安全健康委員會應提出合理建議。調查結果及安全健康委員會提出的建議應與負責采取糾正措施的人員交流,調查結果與糾正措施作為管理評審的一項內容應在持續(xù)改進活動中予以考慮。
5)建筑企業(yè)和項目必須針對調查所采取的糾正措施予以有效實施,以免重復發(fā)生類似的事故、事件與不符合。
6)建筑企業(yè)和項目應保存對事故、事件、不符合的調查、分析和報告的記錄,并按法律法規(guī)的要求,保存一份所有事故的登記簿,并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。
7)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。
3.審核
(1)目的
建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理措施審核的方案和程序,以評價建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康,預防各類事故的發(fā)生。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應主要考慮自身的職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程,以及適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。
2)為確保審核的有效性,建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應滿足下列要求:
(a)按計劃進行,必要時可增加審核次數;
(b)由能夠勝任審核工作的人員進行;
(c)審核結果中應包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評價;
(d)明確糾正措施;
(e)審核結果應予記錄,并及時向管理者報告。
3)建筑企業(yè)和項目應制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理措施審核的年度計劃。計劃中審核的范圍應覆蓋職業(yè)安全健康管理措施的所有要素以及體系覆蓋范圍內的所有運行活動,特別應包括所有的施工項目活動,審核的頻次應考慮下列因素予以確定:
(a)各要素失效時所伴隨的風險;
(b)現有的職業(yè)安全健康績效資料;
(c)管理評審的實施結果;
(d)職業(yè)安全健康管理措施或其運行環(huán)境的變化。
審核的具體開展可以按照計劃分階段實施,以適應建筑企業(yè)和項目項目工程分散的特點。如果情況表明有必要進行計劃外的職業(yè)安全健康管理措施審核(如事故發(fā)生之后),則建筑企業(yè)和項目應視實際情況需要考慮是否追加審核。
4)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應由企業(yè)和項目內部或外部專業(yè)人員進行,審核人員應獨立于所審核的部門或活動,了解其任務并有能力完成,具備相應的經驗和掌握相關法規(guī)及體系方面的知識,能夠評價績效和發(fā)現不足,還應了解和獲取與他們所從事工作有關的標準和權威性指南。
5)建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應采用查閱文件和記錄、人員訪談、現場觀察的方式進行,審核報告的編寫應內容明確、簡潔和完整,注明日期并有審核人員的簽名,并應包含以下內容:
(a)審核目的和范圍;
(b)審核計劃、審核小組成員和受審核方代表的確認、審核日期和接受審核的區(qū)域;
(c)用于開展審核工作的參考文件(如職業(yè)安全健康管理手冊);
(d)不符合的詳細資料;
(e)審核人員職業(yè)安全健康管理措施的評價;
(f)職業(yè)安全健康管理措施審核報告的分發(fā)。
6)建筑企業(yè)和項目在上述審核報告中對職業(yè)安全健康管理措施的評價應確定體系是否達到下列要求:
(a)有效地滿足企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康方針和目標的要求;
(b)符合職業(yè)安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實施與保持;
(c)有效地促進全體員工的參與;
(d)對企業(yè)和項目績效評價結果及前次的審核結果有所響應;
(e)能確保企業(yè)和項目遵守各項相關法律法規(guī)的要求;
(f)能實現持續(xù)改進和實施最佳的職業(yè)安全健康管理。
7)建筑企業(yè)和項目應盡快將職業(yè)安全健康管理措施審核的結果與結論反饋給負責實施糾正措施 的人員,并對已批準的糾正措施予以跟蹤,以確保各項建議的有效落實。
8)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.4 條款。
4.管理評審
(1)目的
建筑企業(yè)和項目的最高管理者應依據自己預定的時間間隔對職業(yè)安全健康管理措施進行評審, 以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目的最高管理者在實施管理評審時應主要考慮下列信息:
(a)績效測量與監(jiān)測的結果;
(b)審核活動的結果;
(c)事故、事件、不符合的調查結果;
(d)可能影響企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施的內、外部因素及各種變化,包括企業(yè)和項目自身的變化。
2)建筑企業(yè)和項目的管理評審應該:
(a)評價職業(yè)安全健康管理措施的總體策略是否滿足既定的績效目標;
(b)評價管理措施是否滿足企業(yè)和項目及其他相關方,包括政府主管機構、上級單位及其他利害相關方(如業(yè)主)等的要求;
(c)評價是否需要對職業(yè)安全健康管理措施做出調整,包括對職業(yè)安全健康方針和目標的修訂;
(d)及時確定改進措施的要求,包括調整組織及績效測量的方式;
(e)為制定有效的職業(yè)安全健康管理方案和持續(xù)改進措施(包括重點考慮的事情)提供指導性意見;
(f)評價企業(yè)和項目職業(yè)安全健康目標和糾正措施的完成情況;
(g)評價自前次管理評審以來后續(xù)措施的有效性。
3)建筑企業(yè)和項目應依據自身的需求與條件,確定最高管理者開展職業(yè)安全健康管理措施管理評審的頻次與范圍。一般在內部審核之后每年至少進行一次,評審的范圍應將重點集中在職業(yè)安全健康管理措施的總體績效方面,而不是具體的細節(jié)(細節(jié)問題可在正常的運行過程中處理),并針對企業(yè)和項目的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,考慮潛在的問題和未來發(fā)展的趨勢。
如果需要,職業(yè)安全健康管理措施績效的部分評審應比全面評審更頻繁地在更短的時間間隔內進行。
4)建筑企業(yè)和項目應記錄管理評審的結果,并將記錄向下列相關方正式通報:
(a)職業(yè)安全健康管理措施相關要素的負責人員,以便他們采取適當的措施;
(b)職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表。
5)管理者代表應在管理評審會議中報告職業(yè)安全健康管理措施的總體績效。
6)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。
(五)改進措施
改進措施的目的是要求建筑企業(yè)和項目針對組織職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調查、審核以及管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求,制定具體的實施方案并予以保持,確保體系的自我完善功能,并依據管理評審等評價的結果,不斷尋求方法持續(xù)改進建筑企業(yè)和項目自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效,從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。職業(yè)安全健康管理措施的改進措施主要包括糾正與預防措施和持續(xù)改進兩個方面。
1.糾正與預防措施
(1)目的
建筑企業(yè)和項目針對職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故事件調查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求,應制定具體的實施方案并予以保持,以確保體系的自我完善功能。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應確保所制定糾正與預防措施的實施方案能夠:
(a)辨識并分析出與相關職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理措施的各種安排不符合的根本原因;
(b)提出、制定并實施糾正與預防措施,包括職業(yè)安全健康管理措施自身的調整,并檢 查其有效性;
(c)確保所有擬定的糾正與預防措施經過適當的風險評價過程予以評審,并確定其優(yōu)先順序以便與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應;
(d)糾正與預防措施的實施與檢查結果應形成文件。
2)糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動,目的是預防它們再次發(fā)生,他類似于傳統的整改措施。建筑企業(yè)和項目在建立和保持糾正措施程序時,應考慮的因素包括:
(a)確定所需實施的糾正措施;
(b)評價對危害辨識和風險評價結果的影響(包括判斷是否應修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告);
(c)記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改;
(d)依據糾正措施要求應用風險控制措施或修改現有的風險控制措施;
(e)檢查糾正措施的實施情況,確保糾正措施得到實施并有效。
3)預防措施是對所發(fā)現的事件和不符合的事前預防行動,目的是盡可能事先采取行動避免因事件、不符合導致事故或其他計劃外事件的發(fā)生,包括啟動應急響應或其他響應程序建筑企業(yè)和項目在建立和保持預防措施程序時,應考慮的因素包括:
(a)運用合理的信息來源(無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理措施審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等)識別需要采取預防措施的問題;
(b)啟動并實施預防措施,并對其進行有效控制;
(c)對預防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。
4)建筑企業(yè)和項目應通過培訓或交流的方式,使所有員工了解作業(yè)場所的危害或風險以及系統控制可能失效的情況,以便在出現任何情況時均能采取有效的糾正與預防措施。
5)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。
2.持續(xù)改進
(1)目的
建筑企業(yè)和項目應不斷尋求方法,持續(xù)改進自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效,從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。
(2)實施要求與提示
1)建筑企業(yè)和項目應依據對下列因素的考慮制定持續(xù)改進的實施方案,以不斷改進自身職業(yè)安全健康管理措施各有關要素及整個體系:
(a)企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康目標;
(b)危害辨識與風險評價結果;
(c)績效測量與監(jiān)測的結果;
(d)事故、事件、不符合的調查結果以及審核的結果與建議;
(e)管理評審的結果;
(f)企業(yè)和項目所有成員(包括安全健康委員會)對持續(xù)改進的建議;
(g)國家法律法規(guī)的變化以及企業(yè)和項目自愿簽署的有關職業(yè)安全健康的章程和集體協議;
(h)所有新的相關信息。
2)建筑企業(yè)和項目為了不斷改善職業(yè)安全健康績效,應與其他同類企業(yè)和項目比較職業(yè)安全健康管理的方法和績效。
3)本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。
四、術語和定義
本指南除采用《導則》和《審核規(guī)范》中的術語和定義外,還包括下列術語和定義:
1.建筑業(yè)企業(yè)和項目
簡稱建筑企業(yè)和項目,是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動是企業(yè)和項目。
2.臨邊作業(yè)
指在施工現場,當高處作業(yè)中工作面的邊沿沒有圍護設施,或雖有圍護設施但其高度低于800mm 的作業(yè)。
3.洞口作業(yè)
指在施工現場結構體上存在的孔和洞(如通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口等)邊口旁的高處作業(yè)。
4.高處作業(yè)
凡在墜落高度基準面2m 以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業(yè)。
5.交叉作業(yè)
凡在不同層次中,處于空間貫通狀態(tài)下同時進行的高處作業(yè)。
第12篇 建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范
1 總 則
1.0.1為規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產管理工作，提高建筑施工企業(yè)安全管理的水平，控制和減少建筑施工生產安全事故，特制定本規(guī)范。
1.0.2 本規(guī)范適用于建筑施工企業(yè)的安全生產管理活動。
1.0.3 建筑施工企業(yè)安全生產管理應貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，并根據施工生產的規(guī)模、性質、特點予以實施。
1.0.4建筑施工企業(yè)安全生產管理活動，除遵循本規(guī)范外，還應符合國家現行有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定。
2 術 語
2.0.1 建筑施工企業(yè) construction company
指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的企業(yè)。
2.0.2 建筑施工企業(yè)主要負責人 principal of construction company
指對建筑施工企業(yè)日常生產經營活動和安全生產工作全面負責、具有生產經營決策權的人員，包括建筑施工企業(yè)法定代表人、經理、建筑施工企業(yè)分管安全生產的副經理等。
2.0.3 各管理層 management
指建筑施工企業(yè)組織架構中，包括總部、分支機構、工程項目部等在內的具有不同管理職責與權限的管理層次。
2.0.4 工作環(huán)境 working condition
施工作業(yè)場所內人員、作業(yè)、設施和設備安全生產的場地、道路、工況、水文、地質、氣候等客觀條件。
2.0.5 危險源 hazard
施工生產過程中可能導致職業(yè)傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或環(huán)境污染的根源或狀態(tài)。
2.0.6 隱患 hidden peril
未被事先識別或未采取必要的風險控制措施，可能直接或間接導致事故的根源。
2.0.7 風險 risk
某種特定危險情況和環(huán)境污染現象發(fā)生的可能性和后果的結合。
2.0.8 危險性較大的分部分項工程 graveness hazard
在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。
3 基本規(guī)定
3.0.1 建筑施工企業(yè)必須依法取得安全生產許可證，在資質等級許可的范圍內承攬工程。
3.0.2 建筑施工企業(yè)主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責，企業(yè)法定代表人為企業(yè)安全生產第一責任人。
3.0.3 建筑施工企業(yè)應根據施工生產特點和規(guī)模，實施安全生產體系管理。
3.0.4建筑施工企業(yè)應按照有關規(guī)定設立獨立的安全生產管理機構，足額配備專職安全生產管理人員。
3.0.5建筑施工企業(yè)應依法確保安全生產條件所需資金的投入并有效使用。
3.0.6建筑施工企業(yè)各管理層應適時開展針對性的安全生產教育培訓，對從業(yè)人員進行安全培訓。
3.0.7建筑施工企業(yè)必須建立健全符合國家現行安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范要求、滿足安全生產需要的各類規(guī)章制度和操作規(guī)程。
3.0.8建筑施工企業(yè)應依法為從業(yè)人員提供合格勞動保護用品，辦理相關保險。
3.0.9建筑施工企業(yè)嚴禁使用國家明令淘汰的安全技術、工藝、設備、設施和材料。
3.0.10建筑施工企業(yè)應對照本規(guī)范要求，定期對安全生產管理狀況組織分析評估，實施改進活動。
4 安全管理目標
4.0.1建筑施工企業(yè)應依據企業(yè)的總體發(fā)展目標，制定企業(yè)安全生產年度及中長期管理目標。
4.0.2安全管理目標應包括生產安全事故控制指標、安全生產隱患治理目標，以及安全生產、文明施工管理目標等，安全管理目標應予量化。
4.0.3安全管理目標應分解到各管理層及相關職能部門，并定期進行考核。企業(yè)各管理層和相關職能部門應根據企業(yè)安全管理目標的要求制定自身管理目標和措施，共同保證目標實現。
5 安全生產管理組織和責任體系
5.0.1建筑施工企業(yè)必須建立和健全安全生產組織體系，明確各管理層、職能部門、崗位的安全生產責任。
5.0.2建筑施工企業(yè)安全生產管理組織體系應包括各管理層的主要負責人，專職安全生產管理機構及各相關職能部門，專職安全管理及相關崗位人員。
5.0.3建筑施工企業(yè)安全生產責任體系應符合下列要求：
1建筑施工企業(yè)應設立由企業(yè)主要負責人及各部門負責人組成的安全生產決策機構，負責領導企業(yè)安全管理工作，組織制定企業(yè)安全生產中長期管理目標，審議、決策重大安全事項。
2各管理層主要負責人中應明確安全生產的第一責任人，對本管理層的安全生產工作全面負責。
3各管理層主要負責人應明確并組織落實本管理層各職能部門和崗位的安全生產職責，實現本管理層的安全管理目標。
4 各管理層的職能部門及崗位負責落實職能范圍內與安全生產相關的職責，實現相關安全管理目標。
5各管理層專職安全生產管理機構承擔的安全職責應包括以下內容：
1）宣傳和貫徹國家安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范；
2）編制并適時更新安全生產管理制度并監(jiān)督實施；
3）組織或參與企業(yè)生產安全相關活動；
4）協調配備工程項目專職安全生產管理人員；
5）制訂企業(yè)安全生產考核計劃，查處安全生產問題，建立管理檔案；
5.0.4 建筑施工企業(yè)各管理層、職能部門、崗位的安全生產責任應形成責任書，并經責任部門或責任人確認。責任書的內容應包括安全生產職責、目標、考核獎懲規(guī)定等。
6 安全生產管理制度
6.0.1建筑施工企業(yè)應以安全生產責任制為核心，建立健全安全生產管理制度。
6.0.2建筑施工企業(yè)應建立安全生產教育培訓、安全生產資金保障、安全生產技術管理、施工設施、設備及臨時建（構）筑物的安全管理、分包（供）安全生產管理、施工現場安全管理、事故應急救援、生產安全事故管理、安全檢查和改進、安全考核和獎懲等制度。
6.0.3建筑施工企業(yè)的各項安全管理制度應明確規(guī)定以下內容：
1 工作內容；
2 責任人（部門）的職責與權限；
3 基本工作程序及標準。
6.0.4建筑施工企業(yè)安全生產管理制度在企業(yè)生產經營狀況、管理體制、有關法律法規(guī)發(fā)生變化時，應適時更新、修訂完善。
7 安全生產教育培訓
7.0.1建筑施工企業(yè)安全生產教育培訓應貫穿于生產經營的全過程，教育培訓包括計劃編制、組織實施和人員資格審定等工作內容。
7.0.2建筑施工企業(yè)安全生產教育培訓計劃應依據類型、對象、內容、時間安排、形式等需求進行編制。
7.0.3安全教育和培訓的類型應包括崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育，以及各類證書的初審、復審培訓。
7.0.4建筑施工企業(yè)新上崗操作工人必須進行崗前教育培訓，教育培訓應包括以下內容
1 安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度；
2 安全操作規(guī)程；
3 針對性的安全防范措施；
4 違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律產生的后果；
5 預防、減少安全風險以及緊急情況下應急救援的基本措施。
7.0.5建筑施工企業(yè)應結合季節(jié)施工要求及安全生產形勢對從業(yè)人員進行日常安全生產教育培訓。
7.0.6建筑施工企業(yè)每年應按規(guī)定對所有相關人員進行安全生產繼續(xù)教育，教育培訓應包括以下內容：
1 新頒布的安全生產法律法規(guī)、安全技術標準、規(guī)范、安全生產規(guī)范性文件
2 先進的安全生產管理經驗和典型事故案例分析；
7.0.7 企業(yè)的下列人員上崗前還應滿定下列要求：
1 企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員必須經安全生產知識和管理能力考核合格，依法取得安全生產考核合格證書；
2企業(yè)的技術和相關管理人員必須具備與崗位相適應的安全管理知識和能力，依法取得必要的崗位資格證書；
3 特種作業(yè)人員必須經安全技術理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。
7.0.8建筑施工企業(yè)應及時統計、匯總從業(yè)人員的安全教育培訓和資格認定等相關記錄，定期對從業(yè)人員持證上崗情況進行審核、檢查。
8 安全生產費用管理
8.0.1安全生產費用管理應包括資金的儲備、申請、審核審批、支付、使用、統計、分析、審計檢查等工作內容。
8.0.2建筑施工企業(yè)應按規(guī)定儲備安全生產所需的費用。安全生產資金包括安全技術措施、安全教育培訓、勞動保護、應急救援等，以及必要的安全評價、監(jiān)測、檢測、論證所需費用。
8.0.3建筑施工企業(yè)各管理層應根據安全生產管理的需要，編制相應的安全生產費用使用計劃，明確費用使用的項目、類別、額度、實施單位及責任者、完成期限等內容，經審核批準后執(zhí)行。
8.0.4建筑施工企業(yè)各管理層相關負責人必須在其管轄范圍內，按?？顚Ｓ?、及時足額的要求，組織實施安全生產費用使用計劃。
8.0.5建筑施工企業(yè)各管理層應定期對安全生產費用使用計劃的實施情況進行監(jiān)督審查。
8.0.6建筑施工企業(yè)各管理層應建立安全生產費用分類使用臺帳，定期統計上報。
8.0.7建筑施工企業(yè)各管理層應對安全生產費用的使用情況進行年度匯總分析，及時調整安全生產費用的使用比例。
9施工設施、設備和勞動防護用品安全管理
9.0.1建筑施工企業(yè)施工設施、設備和勞動防護用品的安全管理應包括購置、租賃、裝拆、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等內容。
9.0.2建筑施工企業(yè)應根據生產經營特點和規(guī)模，配備符合安全要求的施工設施、設備、勞動防護用品及相關的安全檢測器具。
9.0.3建筑施工企業(yè)各管理層應配備機械設備安全管理專業(yè)的專職管理人員。
9.0.4建筑施工企業(yè)應建立并保存施工設施、設備、勞動防護用品及相關的安全檢測器具安全管理檔案，并記錄以下內容：
1來源、類型、數量、技術性能、使用年限等靜態(tài)管理信息，以及目前使用地點、使用狀態(tài)、使用責任人、檢測、日常維修保養(yǎng)等動態(tài)管理信息；
2采購、租賃、改造、報廢計劃及實施情況。
9.0.5建筑施工企業(yè)應依據企業(yè)安全技術管理制度，對施工設施、設備、勞動防護用品及相關的安全檢測器具實施技術管理，定期分析安全狀態(tài)，確定指導、檢查的重點，采取必要的改進措施。
9.0.6 安全防護設施應標準化、定型化、工具化。
10 安全技術管理
10.0.1建筑施工企業(yè)安全技術管理應包括危險源識別，安全技術措施和專項方案的編制、審核、交底、過程監(jiān)督、驗收、檢查、改進等工作內容。
10.0.2建筑施工企業(yè)各管理層的技術負責人應對管理范圍的安全技術工作負責。
10.0.3建筑施工企業(yè)應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案；對危險性較大分部分項工程，編制專項安全施工方案；對其中超過一定規(guī)模的應按規(guī)定組織專家論證。
10.0.4企業(yè)應明確各管理層施工組織設計、專項施工方案、安全技術方案（措施）方案編制、、修改、審核和審批的權限、程序及時限。
10.0.5 根據權限，按方案涉及內容，由企業(yè)的技術負責人組織相關職能部門審核，技術負責人審批。 審核、審批應有明確意見并簽名蓋章。編制、審批應在施工前完成。
10.0.6建筑施工企業(yè)應明確安全技術交底分級的原則、內容、方法及確認手續(xù)。
10.0.7建筑施工企業(yè)應根據施工組織設計和專項安全施工方案（措施）編制和審批權限的設置，組織相關編制人員參與安全技術交底、驗收和檢查，并明確其它參與交底、驗收和檢查的人員。
10.0.8建筑施工企業(yè)可結合實際制定內部安全技術標準和圖集，定期進行技術分析和改造，完善安全生產作業(yè)條件，改善作業(yè)環(huán)境。
11 分包（供）安全生產管理
11.0.1分包（供）安全生產管理應包括分包（供）單位選擇、施工過程管理、評價等工作內容。
11.0.2建筑施工企業(yè)應依據安全生產管理責任和目標，明確對分包（供）單位和人員的選擇和清退標準、合同條款約定和履約過程控制的管理要求。
11.0.3企業(yè)對分包單位的安全管理應符合下列要求：
1 選擇合法的分包（供）單位；
2 與分包（供）單位簽訂安全協議；
3 對分包（供）單位施工過程的安全生產實施檢查和考核；
4 及時清退不符合安全生產要求的分包（供）單位；
5 分包工程竣工后對分包（供）單位安全生產能力進行評價。
11.0.4建筑施工企業(yè)應對分包（供）單位檢查和考核的內容應包括：
1分包（供）單位人員配置及履職情況；
2分包（供）單位違約、違章記錄；
3分包（供）單位安全生產績效。
11.0.5建筑施工企業(yè)應建立合格分包（供）方名錄，并定期審核，更新。
12施工現場安全管理
12.0.1建筑施工企業(yè)各管理層級職能部門和崗位，按職責分工，對工程項目實施安全管理。
12.0.2企業(yè)的工程項目部應根據企業(yè)安全管理制度，實施施工現場安全生產管理，內容應包括：
1 制定項目安全管理目標，建立安全生產責任體系，實施責任考核；
2 配置滿足要求的安全生產、文明施工措施資金、從業(yè)人員和勞動防護用品；
3 選用符合要求的安全技術措施、應急預案、設施與設備；
4 有效落實施工過程的安全生產，隱患整改；
5 組織施工現場場容場貌、作業(yè)環(huán)境和生活設施安全文明達標；
6組織事故應急救援搶險；
7對施工安全生產管理活動進行必要的記錄，保存應有的資料和記錄。
12.0.3施工現場安全生產責任體系應符合以下要求：
1項目經理是工程項目施工現場安全生產第一責任人，負責組織落實安全生產責任，實施考核，實現項目安全管理目標；
2 工程項目施工實行總承包的，應成立由總承包單位、專業(yè)承包和勞務分包單位項目經理、技術負責人和專職安全生產管理人員組成的安全管理領導小組；
3 按規(guī)定配備項目專職安全生產管理人員，負責施工現場安全生產日常監(jiān)督管理；
4工程項目部其他管理人員應承擔本崗位管理范圍內與安全生產相關的職責；
5 分包單位應服從總包單位管理，落實總包企業(yè)的安全生產要求；
6 施工作業(yè)班組應在作業(yè)過程中實施安全生產要求；
7 作業(yè)人員應嚴格遵守安全操作規(guī)程，做到不傷害自已、不傷害他人和不被他人所傷害。
12.0.4項目專職安全生產管理人員應由企業(yè)委派，并承擔以下主要的安全生產職責：
1 監(jiān)督項目安全生產管理要求的實施，建立項目安全生產管理檔案；
2 對危險性較大分部分項工程實施現場監(jiān)護并做好記錄；
3 阻止和處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等現象；
4 定期向企業(yè)安全生產管理機構報告項目安全生產管理情況。
12.0.5工程項目開工前，工程項目部應根據施工特征，組織編制項目安全技術措施和專項施工方案，包括應急預案，并按規(guī)定審批，論證，交底、驗收，檢查；
方案內容應包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝施工安全技術措施、檢查驗收內容及標準、計算書及附圖等。
12.0.6工程項目部應接受企業(yè)上級各管理層、建設行政主管部門及其他相關部門的業(yè)務指導與監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題按要求組織整改。
12.0.7建筑施工企業(yè)應與工程項目及時交流與溝通安全生產信息，治理安全隱患和回應相關方訴求。
13應急救援管理
13.0.1建筑施工企業(yè)的應急救援管理應包括建立組織機構，預案編制、審批、演練、評價、完善和應急救援響應工作程序及記錄等內容。
13.0.2建筑施工企業(yè)應建立應急救援組織機構，明確領導小組，設立專家?guī)?，組建救援隊伍，并進行日常管理。
13.0.3建筑施工企業(yè)應建立應急物資保障體系，明確應急設備和器材儲存、配備的場所、數量，并定期對應急設備和器材進行檢查、維護、保養(yǎng)。
13.0.4建筑施工企業(yè)應根據施工管理和環(huán)境特征，組織各管理層制訂應急救援預案，內容應包括：
1緊急情況、事故類型及特征分析；
2應急救援組織機構與人員職責分工；
3應急救援設備和器材的調用程序；
4與企業(yè)內部相關職能部門和外部政府、消防、救險、醫(yī)療等相關單位與部門的信息報告、聯系方法；
5搶險急救的組織、現場保護、人員撤離及疏散等活動的具體安排。
13.0.5建筑施工企業(yè)各管理層應針對應急救援預案，開展下列工作：
1對全體從業(yè)人員進行針對性的培訓和交底；
2定期組織組織專項應急演練；
3接到相關報告后，及時啟動預案。
13.0.6建筑施工企業(yè)應根據應急救援預案演練、實戰(zhàn)的結果，對事故應急預案的適宜性和可操作性組織評價，必要時進行修改和完善。
14生產安全事故報告和處理
14.0.1建筑施工企業(yè)生產安全事故管理應包括記錄、統計、報告、調查、處理、分析改進等工作內容。
14.0.2生產安全事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)應按照有關規(guī)定及時、如實上報，實行施工總承包的，應由總承包企業(yè)負責上報。
14.0.3 生產安全事故報告的內容應包括：
1 事故的時間、地點和工程項目有關單位名稱；
2 事故的簡要經過；
3 事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
4 事故的初步原因；
5 事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
6 事故報告單位或報告人員；
14.0.4生產安全事故報告后出現新情況的，應及時補報。
14.0.5建筑施工企業(yè)應建立生產安全事故檔案，事故檔案應包括以下內容：
1企業(yè)職工傷亡事故月報表；
2企業(yè)職工傷亡事故年統計表；
3生產安全事故快報表；
4事故調查情況報告、對事故責任者的處理決定、傷殘鑒定、政府的事故處理批復資料及相關影像資料；
5其他有關的資料
14.0.6生產安全事故調查和處理，應做到事故原因不查清楚不放過、事故責任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事故責任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。
15安全檢查和改進
15.0.1建筑施工企業(yè)安全檢查和改進管理應包括規(guī)定安全檢查的內容、形式、類型、標準、方法、頻次，檢查、整改、復查，安全生產管理評估與持續(xù)改進等工作內容。
15.0.2建筑施工企業(yè)安全檢查的內容應包括：
1安全目標的實現程度；
2安全生產職責的落實情況；
3各項安全管理制度的執(zhí)行情況；
4施工現場安全隱患排查和安全防護情況；
5生產安全事故、未遂事故和其他違規(guī)違法事件的調查、處理情況；
6安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求的執(zhí)行情況。
15.0.3建筑施工企業(yè)安全檢查的形式應包括各管理層的自查、互查以及對下級管理層的抽查等；安全檢查的類型應包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等。
1工程項目部每天應結合施工動態(tài)，實行安全巡查；總承包工程項目部應組織各分包單位每周進行安全檢查，每月對照《建筑施工安全檢查標準》，至少進行一次定量檢查。
2企業(yè)每月應對工程項目施工現場安全職責落實情況至少進行一次檢查，并針對檢查中發(fā)現的傾向性問題、安全生產狀況較差的工程項目，組織專項檢查。
3企業(yè)應針對承建工程所在地區(qū)的氣候與環(huán)境特點，組織季節(jié)性的安全檢查。
15.0.4建筑施工企業(yè)應根據安全檢查的類型，確定檢查內容和具體標準，編制相應的安全檢查評分表，配備必要的檢查、測試器具。
15.0.5建筑施工企業(yè)對安全檢查中發(fā)現的問題和隱患，應定人、定時間、定措施組織整改，并跟蹤復查。
15.0.6建筑施工企業(yè)對安全檢查中發(fā)現的問題，應定期統計、分析，確定多發(fā)和重大隱患，制定并實施治理措施。
15.0.7建筑施工企業(yè)應定期對安全生產管理的適宜性、符合性和有效性進行評估，確定安全生產管理需改進的方面，制定并實施改進措施，并對其有效性進行跟蹤驗證和評價。發(fā)生下列情況時，企業(yè)應及時進行安全生產管理評估：
1適用法律法規(guī)發(fā)生變化時；
2企業(yè)組織機構和體制發(fā)生重大變化；
3發(fā)生生產安全事故；
4其他影響安全生產管理的重大變化。
15.0.8建筑施工企業(yè)應建立并保存安全檢查和改進活動的資料與記錄。
16 安全考核和獎懲
16.0.1 企業(yè)安全考核和獎懲管理應包括確定考核和獎懲的對象、制訂考核內容及獎罰的標準、定期組織實施考核，落實獎罰等內容。
16.0.2安全考核的對象應包括各管理層的主要負責人、相關職能部門及崗位和工程項目的管理人員。
16.0.3建筑施工企業(yè)各管理層、職能部門、崗位的安全生產責任應形成責任書，并經責任部門或責任人確認。責任書的內容應包括安全生產職責、目標、考核獎懲標準等。
16.0.4 企業(yè)各管理層的主要負責人應組織對本管理層各職能部門、下級管理層的安全生產責任進行考核和獎懲。
16.0.5安全考核的內容應包括：
1安全目標實現程度；
2安全職責落實情況；
3安全行為；
4安全業(yè)績。
16.0.6建筑施工企業(yè)應針對生產經營規(guī)模和管理狀況，明確安全考核的周期，并嚴格實施。
16.0.7 建筑施工企業(yè)獎勵或懲罰的標準應與考核內容對應，并根據考核結果，及時進行獎勵或懲罰處理，并實行安全生產一票否決制。
本規(guī)范用詞說明
1執(zhí)行本規(guī)范條文時，對于要求嚴格程度的用詞說明如下，以便執(zhí)行中區(qū)別對待。
1) 表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：
正面詞采用“必須”；
反面詞采用“嚴禁”。
2) 表示很嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞：
正面詞采用“應”或“方準”；
反面詞采用“不應”或“不準”。
3) 對表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣的用詞：
正面詞采用“宜”；
反面詞采用“不宜”。
表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。
2 條文中指明應按其他有關標準規(guī)范執(zhí)行時的寫法為“應按……執(zhí)行”或“應符合……的要求(或定)”，非必須按指定的標準規(guī)范執(zhí)行的寫法為“可參照……執(zhí)行”。
