工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理研究規(guī)范
1、工程施工特點(diǎn)
電力建設(shè)工程與建筑工程雖然都存在施工過(guò)程,但是電力建設(shè)工程具有自身的特殊性。
1.1高空交叉作業(yè)多。高空交叉作業(yè)是電力建設(shè)工程施工過(guò)程中最常見(jiàn)的作業(yè)過(guò)程之一,也是最容易發(fā)生安全事故。無(wú)論是框架平臺(tái),還是塔器勞動(dòng)保護(hù),或者大型管網(wǎng)、煙囪,從幾米到幾十米甚至上百米高。由于作業(yè)空間有限,從鋼結(jié)構(gòu)框架、到工藝管道、到電氣儀表安裝,各工種間的交叉作業(yè)是不可避免的。
1.2大型吊裝作業(yè)多。因?yàn)殡娰R建設(shè)工程主要以鋼結(jié)構(gòu)框架為主。塔器、容器、壓縮機(jī)等大型設(shè)備較多,因此吊裝作業(yè)比較頻繁。同時(shí)吊裝機(jī)械也越來(lái)越大型化,從25噸到1250噸吊車(chē),吊車(chē)的性能明顯提高,對(duì)作業(yè)要求也相應(yīng)提高。
1.3臨時(shí)用電作業(yè)多。在施工過(guò)程中無(wú)論是鋼結(jié)構(gòu)焊接,還是管線(xiàn)焊接,以及試壓吹掃,防腐除銹都需要用電,現(xiàn)場(chǎng)幾乎布滿(mǎn)了電焊把線(xiàn)、電源線(xiàn)。
1.4切割作業(yè)多。由于要大量使用型鋼、鋼板、鋼管等材料,切割作業(yè)也是比較多的,需要大量使用氧氣、乙炔、氬氣等工業(yè)氣體,由于在檢修中,由于殘留極少易燃易爆物質(zhì),切割作業(yè)前必須嚴(yán)格檢測(cè),一旦防護(hù)措施不到位,很容易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。
1.5作業(yè)環(huán)境要求高。由于許多新設(shè)備都位于廠(chǎng)區(qū)內(nèi),鄰近設(shè)備都處于運(yùn)轉(zhuǎn)中,因此對(duì)作業(yè)環(huán)境要求非常嚴(yán)格。從車(chē)輛行使路線(xiàn),到作業(yè)票辦理,再到施工過(guò)程中安全防護(hù)措施都有非常嚴(yán)格的要求。
2、工程現(xiàn)場(chǎng)安全生常見(jiàn)問(wèn)題
2.1入場(chǎng)安全教育形式化
目前,絕大多數(shù)企業(yè)在開(kāi)工前,都要求施工單位的管理人員、工作人員進(jìn)行入廠(chǎng)安全教育和入廠(chǎng)安全考試,只有參加考試并合格者,才準(zhǔn)予發(fā)放入場(chǎng)證。但是由于行業(yè)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)格等因素影響,入廠(chǎng)安全教育泛泛而談,考核不嚴(yán)格,并沒(méi)有真正趕到“第一道防線(xiàn)”的作用。
2、2安全投入不足、防護(hù)用品發(fā)放不到位
為了追求利潤(rùn),許多施工單位對(duì)安全投入相當(dāng)少,雖然在簽訂合同時(shí)明確規(guī)定了案例投入資金的數(shù)目或比例,但在實(shí)際施工過(guò)程中,很難嚴(yán)格控制。常見(jiàn)的問(wèn)題包括:
(1)種類(lèi)不全。有些施工單位只發(fā)放工作服、勞保鞋、安全帽,而專(zhuān)業(yè)的防護(hù)用品如口罩、防護(hù)眼鏡等就不發(fā)放;
(2)數(shù)量不足。由于施工單位經(jīng)常從當(dāng)?shù)卣杏门R時(shí)工,人員流動(dòng)性大,發(fā)放的防護(hù)用品也隨之帶走,因此防護(hù)用品干脆不發(fā)放;
(3)以次充好。有的施工單位給作業(yè)人員發(fā)放質(zhì)量不合格的防護(hù)用品,很容易損壞,起不到保護(hù)作用。
2.3設(shè)備落后,達(dá)不到安全要求
現(xiàn)在建設(shè)單位對(duì)施工單位的人員審查相對(duì)嚴(yán)格,但是經(jīng)常忽略對(duì)施工單位設(shè)備安全狀況的檢查,導(dǎo)致一些已報(bào)廢的設(shè)備、機(jī)具在施工現(xiàn)場(chǎng)投入使用,埋下了安全隱患。
2.4安全監(jiān)督存在漏洞
對(duì)于管理規(guī)范的大中型企業(yè),企業(yè)的安全管理組織機(jī)構(gòu)比較健全,企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制可行,但施工生產(chǎn)主要集中在外埠項(xiàng)目部,這就容易產(chǎn)生公司的安全措施不能在項(xiàng)目部得到很好的落實(shí),使得公司公司的安全管理打折扣。對(duì)于眾多的小型企業(yè)和“包工頭”式的施工隊(duì)伍,由于自身實(shí)力有限和人員制約,企業(yè)的安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全,缺少專(zhuān)業(yè)安全員,要么從作業(yè)人員中隨意指定,要么干脆沒(méi)有安全員。
2.5 作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱,違章作業(yè)成頑習(xí)
在施工過(guò)程中最常見(jiàn)的違章作業(yè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)在相關(guān)作業(yè)票未辦理好之前擅自開(kāi)工。例如在動(dòng)火作業(yè)之前必須辦理動(dòng)火票,但有時(shí)為了趕進(jìn)度,可能在作業(yè)票辦理過(guò)程中就進(jìn)行施工。
(2)吊裝作業(yè)安全隱患多。很多施工現(xiàn)場(chǎng),受場(chǎng)地影響,沒(méi)有足夠的空間,容易形成交叉作業(yè);在吊裝過(guò)程中,吊裝口令不規(guī)范、手勢(shì)不正確、不設(shè)警戒繩都比較常見(jiàn);吊裝卡具達(dá)不到安全要求也是隱患之一。
(3)隨意亂接電。臨時(shí)用電在施工現(xiàn)場(chǎng)非常普通。經(jīng)常出現(xiàn)隨意接線(xiàn)、電焊機(jī)不接地、電線(xiàn)破舊等問(wèn)題。還有施工隊(duì)伍沒(méi)有專(zhuān)業(yè)電工。
(4)作業(yè)過(guò)程不規(guī)范。雖然現(xiàn)在都有工種安全操作規(guī)程,但是在實(shí)際施工過(guò)程中,由于作業(yè)習(xí)慣等因素,經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)施工。例如,高空作業(yè)時(shí)必須佩戴安全帶,但是現(xiàn)場(chǎng)不佩戴安全帶,或有安全帶卻不
系掛在牢固處,或安全帶達(dá)不到安全要求的現(xiàn)象依然普遍。
(5)脫崗、睡崗、酒后上崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍多、作業(yè)人員多,因此有些人的思想比較松懈、擅自脫崗、睡覺(jué)或酒后上崗。
2.6應(yīng)急反映機(jī)制不健全
雖然許多單位都編制了應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案,但是各種應(yīng)急預(yù)案中存在三多三少的現(xiàn)象,即相互抄襲。
3、工程工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理對(duì)策
3.1健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制,嚴(yán)格資質(zhì)審查
建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制就是從源頭加強(qiáng)控制,嚴(yán)格隊(duì)伍引進(jìn),提高市場(chǎng)進(jìn)入的門(mén)檻,盡量減少或杜絕不具備實(shí)力的企業(yè)承包工程,除了對(duì)企業(yè)資質(zhì)、施工能力、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的考核,還必須對(duì)企業(yè)的安全管理狀況進(jìn)行審核,包括:安全管理體系是否健全、安全管理人員是否具有持證上崗、是否取得安全生產(chǎn)許可證,以往是否發(fā)生過(guò)安全事故等等方面。對(duì)于未取得安全生產(chǎn)許可證的單位一律禁止承包工程。
3.2完善安全組織機(jī)構(gòu),全員參與
建立安全組織機(jī)構(gòu)和推行安全目標(biāo)管理,就是要明確管理職責(zé),項(xiàng)目經(jīng)理就是第一責(zé)任人,將項(xiàng)目部的安全目標(biāo)分解到科室、班組和分包單位,各科室、班組和分包單位再分解落實(shí)到每個(gè)職工,形成“安全包保、逐級(jí)負(fù)責(zé)”機(jī)制。同時(shí)通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,將安全與收益掛鉤,并作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行安全一票否決制。只有全員都參與到安全管理中去,才能從根本上減少或杜絕安全事故的發(fā)生。
3.3改善培訓(xùn)形式,注重培訓(xùn)效果
事實(shí)上,現(xiàn)在每個(gè)單位開(kāi)展安全培訓(xùn),但是培訓(xùn)的效果卻不理想,主要的原因是缺乏針對(duì)性。因此可以從以下幾個(gè)方面努力:
(1)健全安全培訓(xùn)制度。建立安全培訓(xùn)責(zé)任制,明確責(zé)任主體,把安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度固定下來(lái),增強(qiáng)培訓(xùn)人員的責(zé)任感;建立職工安全培訓(xùn)檔案,用于記錄職工每次培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、內(nèi)容、培訓(xùn)人以及考核成績(jī);設(shè)立安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),公開(kāi)安全經(jīng)費(fèi)的使用情況,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
(2)增強(qiáng)安全培訓(xùn)針對(duì)性。不同施工階段、不同設(shè)備、不同工種、不同季節(jié)或氣候都具有各自的不安全因素,必須實(shí)事求是地有針對(duì)性地編制安全技術(shù)方案。
(3)培訓(xùn)形式多樣化。安全培訓(xùn)不應(yīng)只是局限于課堂理論教育,這樣很難起到效果。除了集中的理論教育外,可以通過(guò)安全標(biāo)識(shí)、宣傳畫(huà)、黑板報(bào)、安全事故教育片等多種形式進(jìn)行宣傳。還可以組織作業(yè)人員參加討論會(huì),結(jié)合自身實(shí)際,交流暢談。如果條件允許的話(huà),可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行演練。
(4)加強(qiáng)安全知識(shí)考核。目前安全培訓(xùn)難以奏效的一個(gè)重要原因是只培訓(xùn)不考核。因此每次培訓(xùn)必須認(rèn)真組織,嚴(yán)肅對(duì)待,嚴(yán)格考核,必須持證上崗。對(duì)于考核不及格者嚴(yán)禁上崗作業(yè)。只有將培訓(xùn)和考核聯(lián)系起來(lái),才能提高培訓(xùn)效果。
3.4加大安全檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患
發(fā)生安全事故大多數(shù)是由于人為因素造成的.通過(guò)安全檢查.則可以提前發(fā)現(xiàn)隱患.避免或消除事故的發(fā)生,必須加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理力度。
現(xiàn)場(chǎng)安全檢查必須將經(jīng)常檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管和定期檢查結(jié)合起來(lái)。經(jīng)常檢查指由多名專(zhuān)業(yè)安全員在現(xiàn)場(chǎng)不間斷地進(jìn)行巡視,對(duì)違章作業(yè)及時(shí)予以制止,對(duì)安全隱患限期整改;專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管指對(duì)危險(xiǎn)大的大型吊裝、吹掃爆破、有限空間作業(yè)等工序派專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督和控制;定期檢查指綜合性地大檢查,組織各有關(guān)科室長(zhǎng)、班組長(zhǎng)對(duì)涉及安全管理的各個(gè)方面進(jìn)行整體檢查,檢查內(nèi)容包括安全講話(huà)記錄、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資和現(xiàn)場(chǎng)施工行為等。
3.5增加資金投入,實(shí)行保險(xiǎn)制度
雖然國(guó)家《建筑法》和《關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)工作的若干意見(jiàn)》都明確規(guī)定企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)、支付保險(xiǎn)費(fèi)。但在實(shí)際中,由于片面追求利潤(rùn)、安全經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管不嚴(yán)等因素影響,并沒(méi)有得到很好的貫徹。
因此,首先必須保證一定的資金投入。作為建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大建筑市場(chǎng)的整頓規(guī)范力度,尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按規(guī)律辦事,使施工企業(yè)在“公平、公正、公平”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中良性運(yùn)行,健康發(fā)展,保證企業(yè)的安全經(jīng)費(fèi)來(lái)源。其次強(qiáng)制實(shí)行建筑意外保險(xiǎn)制度和推行風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。但是必須正確處理企業(yè)發(fā)展和安全投入的關(guān)系,不能一概而論,由投保方、承包方、監(jiān)管管理部門(mén)三方協(xié)商制定切實(shí)可行的保險(xiǎn)機(jī)制,承保方要出讓一定的經(jīng)濟(jì)利益給投保方,才能從根本上激勵(lì)投保方主動(dòng)投保。
3.6健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急演練
應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制在安全事故發(fā)生后,可以盡快組織搶險(xiǎn),疏散人員,盡量減少事故損失的作用,因此必須建立切實(shí)可行的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
施工企業(yè)在開(kāi)工前必須仔細(xì)研究本工程的特點(diǎn),組織相關(guān)部門(mén)、班組對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別,建立危險(xiǎn)源清單,認(rèn)真編制本工程的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括以下內(nèi)容:
(1)當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí),應(yīng)規(guī)定報(bào)警、聯(lián)絡(luò)方式和報(bào)告內(nèi)容,確定指揮者、參與者及其責(zé)任和義務(wù)以及信息溝通的方式,保證預(yù)案內(nèi)部的協(xié)調(diào)。
(2)確定與外部的聯(lián)系,包括有關(guān)當(dāng)局、近鄰單位的居民、消防、醫(yī)院等應(yīng)急相關(guān)部門(mén),請(qǐng)求外部援助或及時(shí)通知外部人員疏散。
(3)明確作業(yè)場(chǎng)所的人員,包括急救、醫(yī)療援助、消防等應(yīng)急人員的疏散方式的途經(jīng)。
(4)配備必要的應(yīng)急設(shè)備,如應(yīng)急照明、消防設(shè)備、急救設(shè)備、通信設(shè)備等。
應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。施工企業(yè)通過(guò)舉行演練活動(dòng),一方面可以讓所有人清楚應(yīng)急反應(yīng)步驟,學(xué)會(huì)應(yīng)急保護(hù),而不是發(fā)生事故后慌慌張張;另一方面可以檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃是否可行、是否具有針對(duì)性,提前發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,持續(xù)改進(jìn)。
4、結(jié)論
安全管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不能靠幾個(gè)人、幾個(gè)部門(mén)、幾個(gè)行業(yè)就可以做好的,它需要我們?nèi)鐣?huì)不斷提高安全意識(shí),完善管理機(jī)制,創(chuàng)新管理方法,這樣才能最大限度地減少或杜絕各類(lèi)安全事故的發(fā)生。
