危險品物流的安全管理規(guī)范
1 我國危險品物流安全管理的現(xiàn)狀
目前, 我國的物流業(yè)正在快速發(fā)展, 并取得了顯著的成績。但是, 我國的物流業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段, 各方面還存在許多亟待解決的問題, 應(yīng)引起有關(guān)部門和專業(yè)工作者的高度重視。危險品物流安全管理就是其中的一個值得關(guān)注的問題。前段時間, 國務(wù)院五部委聯(lián)合開展了鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車和罐式集裝箱(以下統(tǒng)稱罐車) 的專項整治活動, 整治范圍包括運輸危險化學品的各類罐車。這次活動反映了國務(wù)院對危險品物流現(xiàn)狀的憂慮, 準備下大力氣強化對危險化學品儲存、運輸?shù)陌踩芾怼?/p>
我國具有龐大的化學品物流市場?；瘜W品物流與普通貨物相比, 具有易燃、易爆、有毒和劇腐蝕的特點。近年來, 我國已發(fā)生多起危險化學品物流安全事故, 造成人員傷亡、財產(chǎn)損失并嚴重污染環(huán)境。2005 年3 月29 日, 1 輛載有35 t 液氯的山東槽罐車在京滬高速公路淮安段發(fā)生泄漏, 致使路旁3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27 人中毒死亡、1 萬多人疏散, 死亡牲畜115 萬余頭; 在同一路段, 2002 年10 月20 日,1 輛裝載4 t 三氯化磷的槽罐車曾發(fā)生交通事故,泄露的化學品導致4 人死亡、44 人受傷以及萬人大轉(zhuǎn)移; 2005 年3 月12 日, 重慶渝北農(nóng)業(yè)園區(qū)一化學品倉庫起火爆炸, 造成附近4 家工廠停產(chǎn),200 多名工人被緊急疏散; 2004 年7月13日凌晨,
湖南湘鄉(xiāng)的一家鐵合金廠化學品倉庫著火燃燒了3h 后連續(xù)發(fā)生爆炸, 經(jīng)武警官兵10 h 撲救, 直到第2 天上午, 險情才得到控制, 所幸無人員傷亡。
危險品的安全管理事關(guān)人民群眾生命和生產(chǎn)安全, 歷來受到黨和國家的高度重視。自《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等國家法律法規(guī)制定以來, 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相繼發(fā)布了《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》及其實施意見, 基本建立了危險化學品安全管理的法律法規(guī)體系。國家標準化管理委員會也組織制定了一系列有關(guān)危險化學品管理的國家標準。聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會(tdg) 根據(jù)科學技術(shù)進展、新物質(zhì)和新材料的出現(xiàn)和現(xiàn)代運輸系統(tǒng)的要求, 為了確保人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全, 編制了《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書- 規(guī)章范本》, 要求各國政府、政府間組織和其他國際組織在修改和制定相關(guān)規(guī)章時加以遵守, 在世界范圍內(nèi)進行統(tǒng)一。中國作為聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會( tdg) 和化學品分類及標志全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)(ghs) 的正式成員國, 參與制定了國際危險貨物規(guī)程, 有義務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的國際技術(shù)法規(guī), 這符合wto 的有關(guān)要求。隨著運輸機械化、集裝化程度的不斷提高, 包裝范圍正在不斷擴大, 而我國目前尚無危險貨物檢驗及包裝的國家標準, 相關(guān)的國際法規(guī)無法實施, 使危險貨物在運輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)存在重大安全隱患。因此亟需制定國家標準, 確保危險貨物的安全。
針對我國化學危險品物流安全的現(xiàn)狀, 由中國化工報社主辦、美國化學周刊協(xié)辦, 2005 年3 月24 —25 日在北京召開了“2005 中國化學品物流安全國際研討會”, 有關(guān)部門領(lǐng)導, 化學品安全專家以及中外石化企業(yè)參加了會議。有關(guān)負責人提出,我國2005 年危險化學品安全工作的思路是: 以貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定為主線, 以實施安全生產(chǎn)許可證制度、深化危險化學品安全專項整治、推廣先進技術(shù)和推行安全質(zhì)量標準化為手段, 全面落實科學發(fā)展觀, 堅持以人為本, 夯實安全基礎(chǔ), 加強源頭監(jiān)管, 建立危險化學品安全監(jiān)管的長效機制, 促進危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這次研討會為我國化學品的安全管理提供了新的思路和新的管理方法 。
2 對危險品的界定
對于危險品, 不同國家、不同行業(yè)有不同的規(guī)定和表述。在航空運輸中, 危險品是指在航空運輸過程由于氣壓和溫度變化、震動、空間限制等可能對飛機、生命、貨物造成傷害的貨物; 而在海上運輸, 對危險貨物的認定就比較靈活, 需根據(jù)國別和具體情況來確定, 往往需要貨主具備一定的鑒別能力或相關(guān)知識。在托運貨物時, 既不應(yīng)為了節(jié)省運費而把危險貨物當作普通貨物托運, 也不應(yīng)因為缺乏對危險貨物知識的了解, 把可不作為危險品的貨物當作危險貨物托運, 浪費運費, 增加麻煩。海上運輸管理部門使用頻率相當高的《國際海運危險貨物規(guī)則》經(jīng)第27 套修正案修訂, 于1995 年1 月1日正式生效。該規(guī)則明細表中列名的, 不一定都是危險貨物; 一種貨物是否屬于危險品, 應(yīng)根據(jù)含量、生產(chǎn)工藝、理化特性、危害程度等一系列因素來確定, 不能單純地以品名來衡量; 明細表中未列名的, 也不能說明不是危險貨物, 要具體分析。當今的科學技術(shù)飛速發(fā)展, 新產(chǎn)品不斷出現(xiàn), 新的危險貨物會不斷面世。為了運輸安全, 應(yīng)當實事求是地申報危險貨物, 按危險品規(guī)定分門別類套用。除了《國際海運危險貨物規(guī)則》, 每個國家都有自己的法規(guī), 要相互尊重; 有的危險貨物, 即使在《國際海運危險貨物規(guī)則》中未列名, 也要按危險貨物申報, 否則會引起糾紛。
3 我國危險品物流安全管理存在的主要問題及原因分析
311缺乏危險品安全監(jiān)管的長效機制
目前, 我國有關(guān)危險品物流安全管理的法規(guī)還不完善, 缺乏危險化學品安全監(jiān)管長效機制, 普遍存在有法不依、有章不循的現(xiàn)象。深圳市某危險品儲運公司發(fā)生的火災(zāi)就是一個典型的例子[2 ] 。該公司位于羅湖區(qū)清水河, 與市區(qū)一山之隔, 距國貿(mào)大廈僅4 km。清水河庫區(qū)共有10 棟倉庫, 存放十幾種危險品。1993 年8 月5 日, 該公司由于4 號倉庫里的化學危險品混儲, 引起化學反應(yīng)造成嚴重火災(zāi)。調(diào)查表明, 這次火災(zāi)的原因是:1) 違反有關(guān)法規(guī), 將丙類物品倉庫當甲類物品倉庫使用; 倉庫位于市區(qū), 違反了有關(guān)安全法規(guī)。該公司甚至在防火間距中私自搭建了3 號倉和6 號倉, 使單體倉變成了連體倉。2) 消防基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備與撲救特大火災(zāi)不相適應(yīng)。清水河地區(qū)缺水, 該公司倉庫區(qū)雖有消火栓, 但水壓達不到消防技術(shù)標準?？肯儡囘\水滅火, 遠水救不了近火; 消防隊伍的裝備落后, 警力嚴重不足。3) 管理人員素質(zhì)低, 安全管理工作不落實。作為一個危險場所, 安全管理混亂, 化學危險品入庫前未進行安全檢查, 易燃、易爆、腐蝕、有毒的化學危險品同庫堆放, 毗鄰儲存。倉庫搬運工和部分員工是臨時工, 上崗前沒經(jīng)過必要的培訓, 發(fā)生火災(zāi)不會控制火勢, 小火釀成大災(zāi)。該公司沒有消防應(yīng)急預(yù)案, 發(fā)生火災(zāi)后, 不能積極配合消防隊滅火, 致使武警消防人員在滅火中付出慘痛代價。4) 公司負責人對消防監(jiān)督部門提出的整改意見置若罔聞, 對隱患久拖不改, 有關(guān)部門不做任何處理, 消防執(zhí)法甚至受到行政干預(yù)。
312危險品物流安全法規(guī)不完善
目前, 我國有關(guān)危險品物流安全管理的法規(guī)尚不健全。馬來西亞航空公司(簡稱馬航) 與中國公司的官司就非常典型[3 ] 。該官司源于2000 年3月, 中國化工建設(shè)大連公司委托馬航承運80 桶羥基喹啉到印度, 大連大通國際運輸有限公司為出口貨運代理人。當飛機在吉隆坡機場中轉(zhuǎn)時, 機場工作人員發(fā)現(xiàn)飛機貨艙出現(xiàn)異常, 遂采取緊急措施將飛機隔離。在處理事故過程發(fā)現(xiàn)有兩桶泄漏,而且不是大連化建申報的8 - 羥基喹啉。經(jīng)過鑒定, 得知貨品是草酰氯, 是強酸性腐蝕化學藥品,屬危險貨物。經(jīng)國際權(quán)威機構(gòu)對飛機狀況的評估,認為其修理成本大大超過飛機全額保險金9 500萬美元的75 % , 飛機已無修理價值。因此, 2004 年6 月23 日, 馬航在北京起訴貨物托運人、代理人、鑒定人、地面服務(wù)公司等中國6 家公司, 要求賠償保險費和其他損失共計8 000多萬美元。該官司表明, 我國有關(guān)危險品物流安全方面的法律確有缺失。在案件定性過程, 大通公司究竟有沒有違法, 令有關(guān)專家難以判定。因為我國這方面
的法律條文實在有限。據(jù)專家介紹, 按照現(xiàn)行的國際標準, 航空運輸活動中的九大類危險物品中包括草酰氯這類“遇水釋放氣體物質(zhì)”, 而在中國民航總局頒布的“中國民用航空危險品品名表”中, 竟沒有草酰氯。據(jù)了解, 至今我國尚未出臺針對貨運代理的監(jiān)管法規(guī), 危險品空運法律的缺失令人擔憂。
313危險品物流企業(yè)少布點不均衡
我國物流企業(yè)發(fā)展迅猛, 但承運危險品的物流企業(yè)仍然很少。危險品物流是物流行業(yè)中的一個特殊組成部分, 更加需要全面、準確、可靠的信息管理和控制。危險品對車輛運輸資質(zhì)要求嚴格, 必須是危險品運輸車輛、危險品駕駛員、危險品押運員齊全的公司才具備運輸條件。我國缺乏專業(yè)危險品物流企業(yè)的現(xiàn)狀, 不但制約了高科技企業(yè)的發(fā)展,也造成了安全隱患。目前我國從事危險品物流的專業(yè)企業(yè)數(shù)量少, 布點不均衡, 導致運輸半徑過大,成本較高。例如國內(nèi)農(nóng)藥定點生產(chǎn)企業(yè)約2 600家,大部分集中在東部沿海地區(qū), 中西部及東北地區(qū)偏少。而工業(yè)發(fā)達地區(qū)農(nóng)田面積相對較少, 用藥量也較少, 大部分農(nóng)藥要經(jīng)過長途運輸, 送到以農(nóng)業(yè)為主的東北三省和西北地區(qū)。按照農(nóng)藥行業(yè)的平均毛利15 %計, 公路運輸半徑一般不應(yīng)超過500 km ,運輸費用不能超過毛利的50 % , 否則就可能虧本[4 ] 。危險品物流風險高, 但是利潤豐厚, 這使得一些不具備條件、未經(jīng)有關(guān)部門批準的物流企業(yè)采取不正當?shù)氖侄? 如掛靠到具有危險品運輸資質(zhì)的物流企業(yè)非法從事危險品物流業(yè)務(wù), 造成極大的安全隱患。
314“政出多門”現(xiàn)象比較普遍
目前我國化工物流、尤其是危險品物流的安全標準沒有統(tǒng)一, 地方標準與管理部門標準不一致。如碼頭海運化工物流, 有時受到海關(guān)與地方安全管理部門兩方面的制約。不同部門的標準不同, 一個產(chǎn)品要過幾道關(guān)卡才能通過, 導致成本的提高。
4 危險品物流安全管理的對策
411制定和健全危險化學品安全法規(guī)及管理制度
我國已經(jīng)有了許多相關(guān)的法律, 但仍需加以完善。應(yīng)參照國外經(jīng)驗對危險品尤其是危險化學品有一個嚴格、具體的界定; 明確規(guī)定貨物代理與承運方的責任; 建立嚴格的危險化學品運輸管理監(jiān)督機制; 對化學危險品泄露事故制定具體的管理辦法;創(chuàng)建危險化學品登記管理制度及救援體系。無論是安全法規(guī)還是管理制度的制定和完善, 都應(yīng)該加大對危險品物流安全管理的獎懲力度, 進一步保證我國的危險品物流的安全。
412廣泛宣傳增強危險品物流的意識
我國當務(wù)之急是要做好相關(guān)從業(yè)人員的安全意識教育。人的問題不解決, 再好的技術(shù)、再嚴格的法規(guī)也會打折扣。要搞好危險品物流的安全管理,一項重要的工作是讓廣大的物流工作者具有這方面的意識, 充分理解危險品物流安全管理的重要性,自覺地關(guān)注危險品物流的安全管理工作, 采取各種防護措施, 時刻注意消除隱患。具體可以從以下兩方面著手:
1) 在物流教材中設(shè)置危險品物流的安全管理內(nèi)容。目前, 我國很多的物流教材中沒有專門介紹危險品物流的安全管理。無論是正規(guī)教材還是臨時培訓教材, 面對的都是現(xiàn)在或未來、專職或兼職的物流管理人員或技術(shù)人員。教材中沒有危險品物流安全管理的內(nèi)容, 何以增強他們對危險品物流安全管理的意識
2) 采用各種手段宣傳危險品物流的安全管理。
有關(guān)部門或有經(jīng)濟實力的公司可以經(jīng)常通過媒體有意識地宣傳危險品物流的安全管理, 增強安全意識, 創(chuàng)造一個全社會齊抓共管危險品物流安全的良好局面。據(jù)報道, 上海運澤化工物流發(fā)展有限公司與國內(nèi)多家化工媒體合作, 開辦了“危險品物流專欄”, 收到了比較好的社會效果。
413建立有效的安全監(jiān)控體系
采用先進的物流管理方式和安全監(jiān)督控制手段是保證我國危險品物流安全的重要措施。我國在這方面已經(jīng)取得實質(zhì)性進展, 如貨運集裝箱全程電子化管理的安全運輸監(jiān)控技術(shù)。一種新型“電子加封鎖”已在上海發(fā)明成功。這種鎖特別適用于對在途物資需要監(jiān)控的行業(yè)和部門, 對提高物流行業(yè)的安全和效率產(chǎn)生巨大作用。該鎖看似普通, 但當其將一個集裝箱鎖上時, 監(jiān)控計算機的電子地圖便能顯示出集裝箱的地理位置, 不論運到何地, 鎖的位置誤差不會超過10 m。鎖內(nèi)的地理定位系統(tǒng)在平時處于休眠狀態(tài), 當需要察看集裝箱在什么位置時,可以遠程激活。又如, 遼寧省為了加強危險化學品運輸交通安全管理, 在全省對流動的危險化學品進行全程監(jiān)控, 對危險化學品運輸車輛劃定通行區(qū)域, 并設(shè)置了明顯標志, 嚴查危險化學品運輸車輛違章行為。無證運輸劇毒化學品、未按照運輸通行證注明內(nèi)容運輸劇毒化學品、未隨車攜帶運輸證明和擅自進入禁行區(qū)及不按規(guī)定時間、路線行駛者都將受到處罰。一旦危險化學品運輸車輛發(fā)生事故,要及時實施交通管制和警戒, 迅速疏散現(xiàn)場人員,會同公安消防等部門及時搶險救援。從總體上講, 無論是監(jiān)控手段還是監(jiān)控水平,我國與世界發(fā)達國家的差距還很大。
414實施安全生產(chǎn)許可制度
要保證我國的危險品物流安全, 一項重要的工作就是實施安全生產(chǎn)許可制度。有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)文件, 嚴格貫徹, 禁止不具備從事危險品物流資質(zhì)的企業(yè)從事危險品物流業(yè)務(wù)活動。在實施安全生產(chǎn)許可制度的同時, 應(yīng)深化危險化學品安全專項整治, 以推進安全質(zhì)量標準化為手段, 堅持以人為本, 夯實安全基礎(chǔ), 加強源頭監(jiān)管, 著眼于建立危險化學品安全監(jiān)管長效機制, 促進危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
415確定危險化學品運輸車輛標識并嚴格推行
已發(fā)生的很多事故表明, 危險化學品運輸車輛的標識非常重要, 國外做得非常嚴格。我國有關(guān)部門應(yīng)該參照國外的做法, 借鑒警車、救護車、消防車的模式, 確定危險化學品運輸車輛的標識并嚴格推行; 所有危險化學品車輛上路時都必須有明顯標識, 以警示其他車輛和行人。
416增設(shè)異地中轉(zhuǎn)倉庫實行二次物流配送
我國危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)如農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)多集中在東部沿海地區(qū), 而中西部、東北地區(qū)農(nóng)藥使用量大。生產(chǎn)企業(yè)可以在這些地區(qū)的大中城市或農(nóng)資銷售相對密集的市區(qū)增設(shè)中轉(zhuǎn)倉庫, 緩解運輸壓力?？梢赃x擇多種運輸途徑, 如冬季儲備可以利用鐵路、海運集裝箱等承運方式, 減少運費, 而春季運輸農(nóng)用物資國家有優(yōu)惠政策。
417大力發(fā)展集裝箱運輸
近年來, 我國有些危險化學品如農(nóng)藥出口量逐年遞增, 集裝箱海運是其主要運輸形式, 由此拉動了公路集裝箱及鐵路集裝箱的運力, 國內(nèi)一大批集裝箱運輸公司應(yīng)運而生。我國加入wto 后, 國際集裝箱運輸公司以其優(yōu)質(zhì)價廉的服務(wù)也參與了競爭。從安全、環(huán)保、快捷來看, 集裝箱運輸不僅是長途海運的有效形式, 也是農(nóng)用化學品在國內(nèi)銷售的有效物流方式。我國目前農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模相對較小, 無法與歐美、日本等發(fā)達國家相比, 但是借鑒國外大型農(nóng)化企業(yè)如杜邦、拜耳、日產(chǎn)等的物流管理經(jīng)驗, 從全球一體化經(jīng)營的戰(zhàn)略出發(fā), 集裝箱運輸應(yīng)該是我國農(nóng)藥企業(yè)今后的物流發(fā)展方向。
418嚴格執(zhí)行危險品物流的操作程序
嚴格執(zhí)行危險品物流的操作程序是保證危險品物流安全的重要措施, 特別要注意以下2 個問題:1) 實事求是地對待危險品貨物的托運申報。有關(guān)單位與個人都應(yīng)實事求是地對待危險貨物的托運和申報, 切不可不報、漏報、錯報。危險貨物由于運輸要求高, 運價也比普通貨物高。在獨立核算、自負盈虧時, 物流企業(yè)既要考慮核算成本、減少費用開支, 也應(yīng)考慮風險因素, 確保運輸安全,二者必須兼顧。
2) 正確履行嚴格的運輸手續(xù)和裝箱步驟。各物流企業(yè)應(yīng)該嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理危險貨物運輸手續(xù)和裝箱。我國交通部門對裝卸、運輸危險貨物有許多規(guī)定, 并設(shè)立了專門的執(zhí)法機構(gòu)。發(fā)貨人、貨運代理和船舶代理、承運人都應(yīng)不折不扣地遵照:a1 辦理“包裝危險貨物安全適運申報單”和“船舶載運危險貨物申報單”的申報人, 必須是接受過港務(wù)監(jiān)督專業(yè)培訓, 并經(jīng)考核合格取得申報證書的專職申報員。b1 危險貨物的集裝箱裝箱點必須事先得到港務(wù)監(jiān)督的審核批準, 要有危險貨物集裝箱監(jiān)裝員在場; 集裝箱裝運危險貨需憑裝箱點的“聲明單”向港務(wù)監(jiān)督辦理“包裝危險貨物安全適運申報單”。裝箱結(jié)束后, 監(jiān)裝員須在“集裝箱裝運危險貨物裝箱證明書”上簽字, 并及時送港務(wù)監(jiān)督備查。
