正視存在問題規(guī)范安全管理
〔摘要〕 農(nóng)電體制改革后，縣級供電企業(yè)的安全管理范圍擴(kuò)大、服務(wù)延伸、安全責(zé)任與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加重，而農(nóng)電安全管理的隊(duì)伍不穩(wěn)定，不能適應(yīng)新形勢要求。分析了電力體制改革后農(nóng)電安全管理面臨的新形勢，指出了農(nóng)電安全管理中存在的問題，提出了10項(xiàng)改進(jìn)農(nóng)電安全管理工作的措施。
〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)電；安全管理；措施
隨著農(nóng)電體制改革的不斷深化，縣級供電企業(yè)的管理體制發(fā)生了質(zhì)的變化，搞好農(nóng)村供電所安全管理工作，不僅關(guān)系到供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和形象，更是一種社會責(zé)任。因此，如何規(guī)范和加強(qiáng)供電所安全管理，正確處理電力安全與電力發(fā)展、改革及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，合理規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是縣級供電企業(yè)面臨的重要課題，也是我們農(nóng)電工作者值得深思和不可回避的問題。
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農(nóng)電安全管理面臨的形勢
1.1農(nóng)電安全管理的安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)加大
農(nóng)電體制改革前，農(nóng)村用電管理及公有電力設(shè)施的更新改造與維護(hù)由村級組織實(shí)施。農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村公有電力資產(chǎn)移交給供電企業(yè)，由原來的村級組織管理變?yōu)檗r(nóng)村供電所直接管理，管理范圍延伸到戶，加之農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)面廣分散，管理范圍及資產(chǎn)成倍擴(kuò)大，線路及設(shè)備維護(hù)管理的安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)明顯加重。
1.2農(nóng)電隊(duì)伍的不穩(wěn)定增加了管理難度
農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)對鄉(xiāng)電管站或供電所實(shí)行的是松散型管理，鄉(xiāng)電管站和農(nóng)村電工在人、財(cái)、物上都有較大的自主權(quán)，且收入相對較高。而且，由于電價(jià)、電費(fèi)管理漏洞較多，他們的安全責(zé)任和工作壓力也不大。農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電職工人數(shù)大大下降，工作量成倍增加，而且要求也大大提高。供電所規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化臺區(qū)的管理，線損、均價(jià)及其他工作考核，供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”和員工服務(wù)行為“十不準(zhǔn)”的出臺和實(shí)施，使農(nóng)電職工承受著前所未有的工作壓力和安全責(zé)任，但農(nóng)電職工的工作環(huán)境和收入待遇未跟上，挫傷了廣大農(nóng)電職工的工作和學(xué)習(xí)積極性，特別是農(nóng)村電工的工資和待遇更低，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)得到落實(shí)的極少，職工編制尚未落實(shí)解決，引起了思想上的不穩(wěn)定，導(dǎo)致部分農(nóng)村電工外出打工或從事其他工作等。農(nóng)村電工實(shí)行職業(yè)化、正規(guī)化、專業(yè)化管理目前還難以實(shí)現(xiàn)，必然增大農(nóng)電安全管理的難度。
1.3電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任與維護(hù)管理難度加大
農(nóng)村電力設(shè)施點(diǎn)多、線長、面廣且布置分散，電力資產(chǎn)移交后，電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，矛盾突出。除了來自自然災(zāi)害的威脅使維護(hù)管理難度加大外，由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子的盜竊和破壞目標(biāo)，供電企業(yè)的保護(hù)責(zé)任加大。電力體制改革后，供電企業(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán)，盡管《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予支持，但在法律觀念較為淡薄的農(nóng)村，供電企業(yè)雖付出了艱苦的努力，往往是效果甚微。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、作業(yè)及植樹等現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患較多卻難以消除。
1.4縣級供電企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)加重
一期農(nóng)網(wǎng)改造是國家投資，資產(chǎn)不屬于縣級供電企業(yè)，維護(hù)管理這部分資產(chǎn)，加重了縣級供電企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)。改造過的線路設(shè)備已運(yùn)行了5～7年，線路及設(shè)備大部分已到了檢修或大修時(shí)限，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，線路及設(shè)備已滿足不了日益增長的用電負(fù)荷的需求，出現(xiàn)了超負(fù)荷和卡脖子現(xiàn)象，再改造和更換超負(fù)荷線路和配變費(fèi)用較大；線路設(shè)備日常維護(hù)、修理費(fèi)用越來越多；近幾年自然災(zāi)害較多，造成倒桿斷線及設(shè)備損壞，由于種種原因，保險(xiǎn)公司賠償資金難以兌現(xiàn)等，使供電企業(yè)特別是供電量小的企業(yè)難以承受。
1.5服務(wù)延伸到戶給供電企業(yè)帶來的壓力和風(fēng)險(xiǎn)
電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展以來，社會公眾對供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予了高度的評價(jià)和充分的肯定，但是“95598電力服務(wù)到您家”及“只要用戶一個(gè)電話，其余事情由我們來做”等電力服務(wù)宣傳口號，讓部分客戶對電力服務(wù)產(chǎn)生了一定的誤解和一些模糊的認(rèn)識，對服務(wù)范圍和要求期望過高，甚至提出無理要求。有些用戶內(nèi)部電力設(shè)施出現(xiàn)故障，甚至是用戶家中的燈泡、插座損壞或保險(xiǎn)絲熔斷，也要求供電企業(yè)派人處理，如有遲疑就罵人或威脅投訴，給農(nóng)電搶修人員造成一定的精神壓力，也給供電企業(yè)帶來一定的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
2農(nóng)電安全管理中存在的主要問題
農(nóng)村供電所是縣級供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基層單位，擔(dān)負(fù)著繁重的生產(chǎn)和管理任務(wù)，安全生產(chǎn)管理的優(yōu)劣，直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)局面。在一些農(nóng)村供電所由于安全管理基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)電安全事故仍屢屢發(fā)生，安全形勢不容樂觀。
2.1安全意識淡薄
部分農(nóng)電人員，包括供電所負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，在日常工作中重經(jīng)營管理，輕安全管理，不注重電網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)管理，不能堅(jiān)持定期巡視和消缺，對季節(jié)性安全檢查和安全活動應(yīng)付了事，甚至事故發(fā)生后，總希望“大事化小，小事化了”，以致事故原因不能查清，事故教訓(xùn)不能汲取。
2.2文化素質(zhì)偏低
農(nóng)電人員尤其是農(nóng)村電工文化素質(zhì)偏低，而且沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平參差不齊，與其承擔(dān)的工作任務(wù)、安全責(zé)任和社會責(zé)任不相適應(yīng)，制約著農(nóng)電安全和農(nóng)電事業(yè)的健康發(fā)展。
2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、制度落實(shí)不到位
雖然電力系統(tǒng)和縣級供電企業(yè)有一整套的安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，但執(zhí)行力不強(qiáng)，沒有很好地落實(shí)到位，有些甚至流于形式。
2.4電力設(shè)施存在安全隱患
近幾年來國家雖投入巨資對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行了改造，但標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用不足，安全設(shè)施投入不夠，還有許多遺留問題難以解決，電力設(shè)施仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。
2.5用戶安全用電意識淡薄
雖然供電企業(yè)加大了社會安全用電知識的宣傳力度，但用戶對安全用電知識了解不足，安全用電意識淡薄。比如：不舍得投入，使用不合格的用電材料和設(shè)施，私拉亂接嚴(yán)重，尤其是臨時(shí)用電，很不規(guī)范，事故經(jīng)常發(fā)生。
3農(nóng)電安全管理
的措施
3.1正確定位體制改革后的農(nóng)電安全工作
農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電工作的重點(diǎn)及其在整個(gè)供電企業(yè)中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)放在防止發(fā)生生產(chǎn)性人身事故、社會人身觸電傷亡事故和電網(wǎng)事故上，并把供電所安全管理規(guī)范化作為農(nóng)電安全管理的基礎(chǔ)，這是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。
3.2落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)要進(jìn)行全方位、全過程管理，不斷完善和建立農(nóng)村安全管理體系。制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到人，實(shí)行各級承包。供電企業(yè)與農(nóng)電管理部門，農(nóng)電管理部門與供電所，供電所與農(nóng)村電工，層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)行《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度》，形成安全生產(chǎn)一級抓一級，一級保一級的局面，將考核指標(biāo)與部門、班組和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，真正使農(nóng)電安全管理工作形成縱到底、橫到邊、全員化、全方位、全過程管理的新格局。
3.3深化農(nóng)電
體制改革
創(chuàng)新農(nóng)電發(fā)展思路，積極探索農(nóng)電公司化運(yùn)作模式，成立農(nóng)電服務(wù)有限責(zé)任公司。根據(jù)管理及服務(wù)范圍，與供電企業(yè)簽訂《代維護(hù)及管理合同》，明確管理范圍和安全責(zé)任，實(shí)行競爭上崗，優(yōu)化農(nóng)電工隊(duì)伍，提高員工素質(zhì)；依據(jù)《勞動法》與農(nóng)電工簽訂用工合同，明確其身份，為農(nóng)電工辦理相關(guān)保險(xiǎn)，提高待遇，穩(wěn)定農(nóng)電工隊(duì)伍；根據(jù)農(nóng)電工的技術(shù)水平、管理能力和工作業(yè)績，進(jìn)行工資等級評定，實(shí)行動態(tài)管理，激發(fā)農(nóng)村電工創(chuàng)業(yè)和學(xué)技術(shù)的積極性，有效規(guī)避供電企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任。
3.4抓好農(nóng)電隊(duì)伍的安全教育培訓(xùn)
針對農(nóng)電職工未受過系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，文化素質(zhì)偏低、人員分散等問題，供電企業(yè)要制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，對供電所所長、技術(shù)人員和安全員實(shí)施系統(tǒng)化培訓(xùn)，把農(nóng)村電工的培訓(xùn)列入供電企業(yè)的議事日程，從提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果著手，開展形式多樣的安全教育培訓(xùn)活動，同時(shí)供電所要把自我培訓(xùn)工作長期化、制度化，與生產(chǎn)緊密結(jié)合，不流于形式，從而提高農(nóng)電隊(duì)伍的整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)的管理能力。
3.5完善和健全安全監(jiān)督檢查考核體系
健全3級安全網(wǎng)，完善安全生產(chǎn)管理制度，成立反違章糾察隊(duì)，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，實(shí)行《違章掛牌制》和《安全生
產(chǎn)流動紅旗制》，增強(qiáng)職工嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)程、制度的自覺性，對各類事故要堅(jiān)持“四不放過”的原則，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》進(jìn)行責(zé)任追究，用“三鐵”反“三違”，杜絕各種違章違規(guī)行為，有效促進(jìn)安全規(guī)程制度的落實(shí)。
3.6強(qiáng)化安全用電管理
在開展常規(guī)性安全用電檢查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)臨時(shí)用電的安全檢查，規(guī)范安全用電行為，采取靈活多樣的方式，有針對性地開展好安全用電知識的宣傳教育活動，普及安全用電知識，著眼提高電力用戶的自我保護(hù)意識和能力，同時(shí)要加強(qiáng)三級剩余電流動作保護(hù)的安裝、投運(yùn)、檢查及管理，有效減少社會人身觸電傷亡事故的發(fā)生。
3.7簽訂《供用電合同》，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持依法經(jīng)營，必須在供電區(qū)域內(nèi)與每個(gè)高、低壓用戶簽訂《供用電合同》，以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為界，明確產(chǎn)權(quán)界限和安全管理責(zé)任，依靠法律保護(hù)，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.8加強(qiáng)線路設(shè)備維護(hù)，提高電網(wǎng)健康運(yùn)行水平
扎扎實(shí)實(shí)地開展日常性的設(shè)備巡視檢查和定期檢修，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，有針對性地開展好春、秋季安全大檢查和安全性評價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患，制訂整改措施和計(jì)劃并實(shí)施，做到閉環(huán)管理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3.9
應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段，提高安全生產(chǎn)水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，供電企業(yè)要有計(jì)劃地運(yùn)用新技術(shù)和新設(shè)備，來提高農(nóng)村電網(wǎng)的科技含量，依靠科技進(jìn)步來提高農(nóng)電安全生產(chǎn)管理水平。
3.10爭取政策支持，減輕壓力和風(fēng)險(xiǎn)
縣級供電企業(yè)要多與上級主管部門和政府部門匯報(bào)和溝通，反映解決農(nóng)電體制改革及實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)后，困擾和影響農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的問題，爭取配套政策的支持，有效規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)電安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新形勢、新情況、新矛盾不斷涌現(xiàn)，但只要花大力氣，從提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識抓起，抓反習(xí)慣性違章，抓職工安全教育，抓穩(wěn)定員工隊(duì)伍，從普及安全用電常識抓起，進(jìn)一步規(guī)范供電所的安全管理，就定會在短期內(nèi)，使農(nóng)電安全管理水平邁上一個(gè)新的臺階。
