省人口信息統(tǒng)計與管理規(guī)范
關(guān)于印發(fā)安徽省人口信息統(tǒng)計與管理規(guī)范（試行）的通知
發(fā)布日期：2012-04-18
皖人口發(fā)〔2012〕9號
各市、縣人口計生委：
現(xiàn)將《安徽省人口信息統(tǒng)計與管理規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中的情況和建議，要及時報告省人口計生委。
二〇一二年四月九日
安徽省人口信息統(tǒng)計與管理規(guī)范（試行）
為做好新時期人口和計劃生育工作，規(guī)范人口和計劃生育信息統(tǒng)計與管理，提高信息質(zhì)量，建立標準統(tǒng)一、管理規(guī)范，體現(xiàn)以人為本、滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的全員人口數(shù)據(jù)庫，本著信息采集準確、流轉(zhuǎn)及時、運用合理的原則，根據(jù)國家人口計生委《關(guān)于印發(fā)加強新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作指導(dǎo)意見的通知》（國人口發(fā)規(guī)〔2011〕27號）、《關(guān)于印發(fā)加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國人口發(fā)〔2008〕68號）、《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)兩級育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）管理規(guī)范（試行）的通知》（國人口廳發(fā)〔2004〕41號）和《關(guān)于印發(fā)全員流動人口統(tǒng)計信息工作方案的通知》（國人口發(fā)〔2009〕40號）要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。
第一章人口信息統(tǒng)計與管理職責(zé)
第一條
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理、質(zhì)量至上、應(yīng)用主導(dǎo)、信息支撐、保障安全的原則。
第二條
省級人口計生委主要職責(zé)：
（一）組織和實施全省人口統(tǒng)計信息工作，制定和落實人口信息統(tǒng)計與管理等規(guī)章制度；
（二）建立、完善、管理和維護省級人口信息數(shù)據(jù)庫，滿足全員及流動人口管理及其各項業(yè)務(wù)的管理需求；
（三）按期完成各級人口信息匯總統(tǒng)計報表和人口個案信息的上報和下載任務(wù)；
（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、評估市、縣兩級人口信息統(tǒng)計與管理工作；
（五）協(xié)調(diào)政府其他職能部門進行人口信息的交流與共享，借助多種途徑開展人口信息統(tǒng)計與管理工作；
（六）組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流工作；
（七）利用人口信息開展宏觀研究分析，為省委、省政府決策提供支持。
第三條
市、縣級人口計生委主要職責(zé)：
（一）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口信息統(tǒng)計與管理工作；
（二）負責(zé)制定和實施本轄區(qū)人口信息統(tǒng)計與管理工作計劃；
（三）負責(zé)本轄區(qū)人口信息個案的數(shù)據(jù)管理和維護；
（四）制定服務(wù)規(guī)范，利用人口信息管理系統(tǒng)指導(dǎo)基層開展計劃生育管理和服務(wù)；
（五）制定和落實本轄區(qū)人口信息統(tǒng)計與管理的規(guī)章制度；
（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、評估本轄區(qū)人口信息統(tǒng)計與管理工作；
（七）組織開展培訓(xùn)和交流工作。
第四條
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）及社區(qū)人口計生部門主要職責(zé)：
（一）具體實施人口信息的采集、變更、上報、反饋和信息引導(dǎo)服務(wù)；
（二）落實人口信息統(tǒng)計與管理的各項規(guī)章制度；
（三）積極開展人口信息在村級工作中的服務(wù)與應(yīng)用。
第二章人口信息統(tǒng)計與管理范圍和對象
第五條
縣(市、區(qū))人口計生部門對本行政區(qū)域內(nèi)的所有戶籍人口、流入人口，均應(yīng)納入信息統(tǒng)計和管理范圍，建立人口信息管理檔案，進入全員人口數(shù)據(jù)庫。
城市區(qū)跨區(qū)居住的，按照主、副卡管理模式，在戶籍地建立常住人口管理主卡，現(xiàn)居住地建立副卡。
（一）戶籍人口
1．已入我省公安戶籍的人口；
2．出生未入戶、戶籍在外省因婚嫁等原因尚未入我省公安戶籍的常住人口；
3．常住在本地、戶口待定的人。
（二）流動人口
1．離開戶籍地縣域30日以上（流出人口），流入現(xiàn)居住地30日以上（流入人口），以工作、生活為目的異地居住的人口。
2．本縣行政區(qū)域內(nèi)，離開戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)30日以上（流出人口），流入現(xiàn)居住地30日以上（流入人口），以工作、生活為目的異地居住的已婚育齡婦女。
3．同城區(qū)間人戶分離人口除外；婚嫁人口除外；因出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友、服兵役、在中等以上專業(yè)學(xué)校就學(xué)等事由異地居住的人口除外。
（三）常住人口統(tǒng)計包含本行政區(qū)域戶籍人口和流入本行政區(qū)域內(nèi)半年以上的流入人口。
第六條
縣（市、區(qū)）人口計生部門按照
“戶籍”與“常住”相結(jié)合的管理模式，做到“應(yīng)管盡管”和統(tǒng)計上“不重不漏”，確定人口信息統(tǒng)計和管理的主體。
（一）已婚育齡夫婦雙方戶籍一致的，即雙方戶籍均在本行政區(qū)域內(nèi)的，在本行政區(qū)域管理和統(tǒng)計，其中，本條第（三）項規(guī)定的除外；
（二）已婚育齡夫婦雙方戶籍不一致，并僅有一方在本行政區(qū)域內(nèi)常住的：
1．除在女方戶籍地常住外，其它均在男方戶籍地管理。
2．特殊情況，經(jīng)雙方戶籍地縣（市、區(qū)）人口計生部門或鄉(xiāng)級計生辦協(xié)商僅在一方戶籍地建檔管理和上報，協(xié)商不能解決的由雙方上一級人口計生部門協(xié)調(diào)解決。
（三）已婚育齡夫婦雙方戶籍為本省，并均在本縣行政區(qū)域以外居住的：
1．男方為非農(nóng)戶口，雙方在本地有固定住所（自建房或自購房）并連續(xù)居住1年以上的，在本地建檔管理和上報。不滿一年的按照流動人口管理；
2．男方為農(nóng)業(yè)戶口，雙方流入30日以上的，作為流入人口管理；
（四）已婚育齡夫婦系跨省婚姻，下列情況由本省戶籍地統(tǒng)計和管理：
（1）女方為本省非農(nóng)戶口并在本省常住的；
（2）女方為本省農(nóng)業(yè)戶口并在本省常住，男方為非農(nóng)戶口的；
（3）女方為本省農(nóng)業(yè)戶口，且夫婦雙方均在本省同一行政區(qū)域內(nèi)常住的；
（4）男方為本省戶口，且雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的。
（五）已婚育齡夫婦在同一城市（市轄區(qū)范圍內(nèi)）有多處住房（自建房或自購房）的，在戶籍所在地按本條第（四）項規(guī)定情形建立常住卡（主卡）并納入管理；其它住房所在地僅建立臨時居住卡（副卡），納入管理并另行統(tǒng)計。
第七條
幾種特殊情況的的處理
（一）“掛戶”人口是指因某種原因，戶籍掛靠本地但不在本行政區(qū)域居住，形成的人與戶籍分離的情形。
1．“掛戶”人員現(xiàn)居住在外省的，納入本行政區(qū)域管理；
2．“掛戶”人員在省內(nèi)本縣行政區(qū)域以外居住的，有固定住所（自建房或自購房）并在現(xiàn)居住地連續(xù)居住1年以上的，由現(xiàn)居住地管理和統(tǒng)計，發(fā)生結(jié)婚、懷孕、生育和節(jié)育信息的向戶籍地通報。但符合第六條第（三）項情形的，參照該項處理。
3．“掛戶”人員原戶籍地為農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)仍然在原戶籍地居住的，納入原戶籍地常住管理；
（二）“口袋戶”為持有戶口遷移證但沒有及時落戶的人員。
1．原戶籍在本行政區(qū)域，現(xiàn)已遷往外縣（市、區(qū)）但并未實際落戶的（包括以超生為目的的假遷出戶），仍由原戶籍地統(tǒng)計和管理；
2．持有關(guān)證明（如復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)證、遷移證、勞改釋放證等）的待入戶人員或已從原戶籍地遷出，在本行政區(qū)域居住6個月以上，且有長期居住趨勢的，納入本行政區(qū)域統(tǒng)計和管理。
（三）收（送）養(yǎng)子女
1．收養(yǎng)子女由收養(yǎng)方統(tǒng)計，“孩次”以在收養(yǎng)方現(xiàn)家庭所有存活子女（包括婚生子女、非婚生子女、有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女）中的排列順序計算，已辦理收養(yǎng)證的統(tǒng)計為政策內(nèi)，其它一律統(tǒng)計為政策外。
2．送養(yǎng)方明確的，生養(yǎng)史中應(yīng)包含其出生信息，“孩次”以其家庭所有存活子女中的排列順序計算。送養(yǎng)方講不出收養(yǎng)地及收養(yǎng)人或經(jīng)核實提供信息不實的，不作為送養(yǎng)認定，送養(yǎng)方必須上報出生。
3．民政福利院寄養(yǎng)在居民家中的孩子，且具有民政福利院出具的寄養(yǎng)證明和該孩子在民政福利院的戶籍復(fù)印件，由民政福利院所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作出生統(tǒng)計（并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直屬獨立單位中個案錄入）。寄養(yǎng)戶同時具備以上兩種證明可不上報出生，寄養(yǎng)戶缺少任何一種以上證明的均應(yīng)上報出生?？h福利院收養(yǎng)的各類不明情況嬰兒一律以計劃內(nèi)一孩統(tǒng)計。
（四）云貴川等邊遠地區(qū)婦女嫁入本行政區(qū)域內(nèi)，均應(yīng)納入常住人口統(tǒng)計和管理。
1．已領(lǐng)取《結(jié)婚證》、符合生育政策并發(fā)放《生殖保健服務(wù)證》或《生育證》出生的按政策內(nèi)統(tǒng)計。
2．對無婚姻狀況證明女方僅有身份證或戶籍證明或“三無”人員（無身份證，無戶籍證明和婚姻狀況證明），無法辦理《結(jié)婚證》的，應(yīng)完備以下工作：
（1）具有身份證或戶籍證明的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)進行復(fù)??；
（2）鄉(xiāng)、村分別做好男女雙方當事人的談話筆錄和男方所在常居(戶籍)地三人以上村民的談話筆錄；
（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對女方年齡、婚育等信息向其戶籍地計生部門進行函詢，也可以通過安徽省全員流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)向流出地進行信息協(xié)查，或通過公安部門網(wǎng)上查尋該婦女年齡、婚育等信息。上述人員談話筆錄、函詢文書、電話記錄、信息交換平臺及網(wǎng)上查詢記錄或復(fù)函證明等，鄉(xiāng)級要做好文字備案，并作為其婚育信息參考使用。
3．對經(jīng)多方證實達到法定結(jié)婚年齡符合生育一孩的，發(fā)給其《生殖保健服務(wù)證》，并由村（居）委會督促其在規(guī)定時間內(nèi)辦理《結(jié)婚證》；對雖符合再生育條件，但未辦理《結(jié)婚證》生育二孩的不予發(fā)放《生育證》。對未按上述規(guī)定辦理，所生育子女一律按政策外統(tǒng)計。
（五）非婚生子女是指非合法婚姻關(guān)系所生育的子女。
1．父母雙方身份均確認的非婚生子女，分別以雙方常住地人口管理和建檔，孩次分別按各自孩次累計統(tǒng)計，并作為政策外上報。
2．非婚生子女，其父母只有一方能確認的，納入該方常住地人口統(tǒng)計和管理，孩次按該方孩次累計統(tǒng)計。
（六）涉外出生子女
1．我省公民在國外或境外生育的子女（必須持有國外或境外出生證）在我省入戶的，由入戶地上報出生，孩次以在國內(nèi)入戶的孩子數(shù)累加計算；未在我省入戶的不上報出生。
2．雙方非中國公民，所生育（含收養(yǎng)）子女在我省入戶，由子女入戶地統(tǒng)計。
3．夫妻一方為我省公民，另一方為外國人或港澳臺居民，在我省入戶的，由入戶地上報出生。
第三章人口信息統(tǒng)計與管理內(nèi)容、形式和流程
第八條
人口信息統(tǒng)計與管理內(nèi)容包含：
（一）人口變動信息（包括自然變動和機械變動）；
（二）全員人口戶、戶成員基本信息；
（三）已婚育齡婦女的婚姻、懷孕、生育、避孕節(jié)育、生殖健康等服務(wù)信息；
（四）計劃生育獎懲和相關(guān)社會保障信息；
（五）流動人口計劃生育相關(guān)信息等。
第九條
人口個案信息采用省級數(shù)據(jù)庫集中管理。
（一）省級進行數(shù)據(jù)匯總、整理、分析管理。
（二）市、縣、鄉(xiāng)級通過“全員人口信息系統(tǒng)”、“全員流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”進行下載，整理、分析和管理。
（三）鄉(xiāng)、村可以通過全員人口信息離線系統(tǒng)進行下載和數(shù)據(jù)管理。
（四）村設(shè)置全員人口信息報告單，鄉(xiāng)、村利用“全員人口信息系統(tǒng)”、“全員流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”進行數(shù)據(jù)采集上報。每月生成信息引導(dǎo)單，引導(dǎo)人口和計劃生育管理與服務(wù)工作。
第十條
省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建立高效、安全、穩(wěn)定的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。
第十一條
人口信息統(tǒng)計與管理包括信息的采集、變更、上報、反饋和信息引導(dǎo)服務(wù)等，采取自主采集、部門交換、信息整合、網(wǎng)絡(luò)上報等形式進行管理。
第十二條
自主采集主要以村級為單位，按月填報村級全員人口信息報告單，每月3日上報至鄉(xiāng)級人口計生部門，根據(jù)工作需要，可每半月上報一次。
第十三條
信息變更是以鄉(xiāng)級單位為主體，通過人口信息報告單，結(jié)合鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)信息和部門交換信息，形成口徑統(tǒng)一的變更信息通過網(wǎng)絡(luò)進行上報，在口徑及數(shù)據(jù)安全性得到保證的情況下，鄉(xiāng)級可授權(quán)村級進行上報。
第十四條
鄉(xiāng)級整合各部門人口個案信息、流出人口反饋信息，對上報信息嚴格審核、校驗和確認，根據(jù)村級全員人口信息報告單，補充完善全員人口信息，在此基礎(chǔ)上將信息錄入微機，更新完善全員人口信息庫和流動人口信息庫。
第十五條
建立全員人口信息雙向良性互動。鄉(xiāng)級按月向村級和服務(wù)機構(gòu)提供信息引導(dǎo)單，實現(xiàn)信息引導(dǎo)，并及時督查村級落實情況。村級依據(jù)信息引導(dǎo)單逐人落實，次月上報工作進展情況。
第十六條
省、市、縣級人口計生部門和鄉(xiāng)級（街道）計生辦通過日常核查、抽查等方式，檢查評估信息質(zhì)量。
第四章人口信息交流
第十七條
各級人口計生部門與民政、公安、衛(wèi)生等部門利用《安徽省人口信息交流平臺》進行信息交流，實現(xiàn)人口出生、死亡、遷移、婚姻、計劃生育手術(shù)等信息共享。
第十八條
完善人口信息采集長效機制建設(shè)，充分利用《安徽省人口信息交流平臺》、《安徽省流動人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺》和《全員人口信息系統(tǒng)》的“信息交流平臺”功能，加強系統(tǒng)內(nèi)和部門間人口信息的共享和交流。
第十九條
信息統(tǒng)計和管理的對象發(fā)生地域變化的，現(xiàn)居住地應(yīng)及時通報原戶籍地并做好管理銜接，省內(nèi)跨縣人員的信息交流通過《安徽省人口信息交流平臺》和《全員人口信息系統(tǒng)》的“信息交流平臺”進行；本行政區(qū)域范圍內(nèi)不能界定的人員，按照以“戶籍”結(jié)合“常住”的管理模式，納入現(xiàn)居住地統(tǒng)計和管理，確保統(tǒng)計上“不重不漏”。
第二十條
常住人口居住地址發(fā)生變化（跨縣區(qū)遷移）的，現(xiàn)居住地掌握遷入信息后，通報原居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或社區(qū)），并核實其婚育信息，建立全員人口信息檔案，并通過信息交流通報原居住地，原居住地收到通報信息及時反饋，并做好全員人口信息的管理權(quán)限變更工作。
第二十一條
同一城市多處住房，在戶籍地已建卡的，在另一地連續(xù)居住一個月以上，向其全員主卡所在地復(fù)制生成本地副卡，同時，全員系統(tǒng)自動向主卡地提示臨時居住變更信息，期間發(fā)生的結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育等信息，由副卡所在地進行登記，同時，全員系統(tǒng)自動向主卡所在地發(fā)出同步變更申請，由主卡所在地核實確認后，主卡同步變更。
第二十二條
流入人口省內(nèi)流動的，通過安徽省全員流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)、安徽省流動人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺，向流出地進行信息查詢和信息通報；省際流動的，通過安徽省全員流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)進行信息協(xié)查和信息通報。
第二十三條
各類平臺交流、共享信息要按照流程及時反饋和變更信息，個案信息在5個工作日內(nèi)、批量共享信息在10個工作日內(nèi)反饋和變更。流動人口信息按照流動人口信息管理相關(guān)規(guī)程操作。
第五章信息管理和安全
第二十四條
嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《計劃生育統(tǒng)計管理辦法》。人口信息提供建立審批和備案制度，凡是提供縣級及以上范圍人口信息，需經(jīng)市級批準，并報經(jīng)省級備案。未經(jīng)批準，不得擅自對外提供信息系統(tǒng)中的人口信息。
第二十五條
各級人口計生統(tǒng)計部門要利用全員人口信息系統(tǒng)，推進計劃生育科學(xué)管理，引導(dǎo)基層開展孕期保健、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等各項服務(wù)，落實人口和計劃生育獎勵、社會保障和法律責(zé)任等。
第二十六條
建立全員人口信息資料檔案管理制度，全員人口信息報告單、鄉(xiāng)級信息引導(dǎo)單等是人口信息采集基礎(chǔ)性資料，涉及個人隱私不得向外提供。原始資料歸檔按年由鄉(xiāng)級專人負責(zé)保管、專柜存放。
第二十七條
省級人口信息數(shù)據(jù)庫定期進行信息異地備份，每天進行增量備份，每周進行一次全量備份。
第二十八條
遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全保密制度，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、泄露國家秘密等違法犯罪活動。對安裝運行全員人口信息管理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)軟件的計算機要嚴格管理，及時升級操作系統(tǒng)補丁、每天升級病毒庫、查殺黑客程序，定期更換用戶密碼，保障計算機網(wǎng)絡(luò)的運行安全和信息安全，保障公民的隱私權(quán)。
第二十九條
依托省電子政務(wù)平臺，省級建立全員人口數(shù)據(jù)中心，根據(jù)國家《計算站場地安全要求》和《計算站場地技術(shù)條件》等國家標準，對機房和設(shè)施進行安全建設(shè)和管理。
第三十條
建立健全管理制度，落實崗位責(zé)任制，確保設(shè)備的安全和計算機的正常運行。
第三十一條
數(shù)據(jù)中心機房定期進行系統(tǒng)軟件、硬件維護，做好維護記錄。對計算機硬件和軟件可能出現(xiàn)的故障，應(yīng)有防范、監(jiān)控、補救和排除等措施。
第六章人員管理與培訓(xùn)
第三十二條
市、縣級人口計生部門應(yīng)配備具有計算機相關(guān)專業(yè)本科以上的信息化管理人員，承擔(dān)本市、縣全員人口信息管理系統(tǒng)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)級開展信息化應(yīng)用；鄉(xiāng)級計生辦至少有一名具備相應(yīng)專業(yè)知識的計算機操作人員。
第三十三條
人口計生服務(wù)站、所等技術(shù)服務(wù)人員，具備條件的村級計生專干要經(jīng)過培訓(xùn)，熟練操作計算機。
第三十四條
信息化管理人員和計算機操作人員須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，取得省級人口計生部門認可的任職資格，持證上崗。
第三十五條
省、市、縣均應(yīng)建立統(tǒng)計和信息化培訓(xùn)制度。每年有計劃地安排信息化培訓(xùn)。
第三十六條
信息化管理人員和計算機操作人員每年至少參加一次省、市級人口計生部門組織的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不得少于5個工作日。
第七章附則
第三十七條
本規(guī)范由安徽省人口和計劃生育委員會負責(zé)解釋。
第三十八條
本規(guī)范自發(fā)布之日起實施
