中國石油應急管理體系建設
4月20日8時2分,四川雅安發(fā)生7.0級地震。地震發(fā)生后,集團公司15個在川企業(yè)迅速啟動應急響應,信息直達北京總部。震后20分鐘內,各企業(yè)分別準確部署、有序奔赴抗震自救和保供的第一現(xiàn)場,使中國石油成為抗震救災隊伍中的一支重要力量。
快速高效的應急響應能力得益于中國石油近十年來對完善企業(yè)應急管理體系的不懈探索。經(jīng)歷了冰凍雨雪災害、汶川地震、舟曲泥石流等重大自然災害的淬煉,包括組織建設、預案建設、制度規(guī)范、保障能力以及科技支撐為一體的中國石油應急管理體系建設初具規(guī)模,并在實現(xiàn)企業(yè)安全生產、構建和諧企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。
應急組織建設日趨完善
為搶險救災提供保障
按照國家關于應急管理工作的要求,中國石油早在2003年就成立了以總經(jīng)理為組長的應急領導小組,組成了由副總經(jīng)理為主任,總部機關職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部參加的領導小組辦公室。
2007年11月,中國石油在辦公廳設立總值班室(應急協(xié)調辦公室),負責應急時期值班值守、綜合信息、應急協(xié)調和督辦工作。2008年3月,中國石油在安全環(huán)保部成立應急管理處,作為集團公司應急管理的日常工作機構,負責日常應急管理和準備工作。至此,“統(tǒng)一領導、分工負責、部門聯(lián)動”的應急管理工作格局形成。
在企業(yè)層面,各企事業(yè)單位也紛紛成立了應急救援指揮中心,設立了相應的應急工作機構,配備了專(兼)職應急管理人員。目前,中國石油專(兼)職應急管理人員達2800多人,在開展應急體系建設、組織預案編制等工作中發(fā)揮了重要作用。
堅持預防與處置并重
形成“1+18”預案模式
凡事預則立,不預則廢。這個“預”就是有備無患。結合同行業(yè)事故教訓和多年工作實踐,中國石油重點針對井噴失控、油氣管道、煉化裝置著火爆炸事故等5種特別重大突發(fā)事件,編制了《突發(fā)特別重大事故應急救援預案》。后在此基礎上,形成了集團公司《突發(fā)事件總體應急預案》和16個專項預案。2008年,中國石油按照“科學、實用、簡明、易行”的原則,對總體預案和16個專項預案進行了補充修訂,形成“1+18”的預案模式。
為了使最初的教科書式的預案文本更具操作性,中國石油對預案的核心內容進行提煉,把事件描述、響應流程、應急職責、信息報送等應急行動時的關鍵環(huán)節(jié)進行梳理,提煉成《應急工作手冊》,突出了緊急情況下應急響應的快捷效用。
中國石油還探索建立了“一普三重”的應急預案審核模式,即對所有成員企業(yè)普遍開展應急預案備案管理,對重要企業(yè)、重大工程項目、重點事故單位開展預案現(xiàn)場審核。經(jīng)過2023年和2023年的兩次大規(guī)模評審,中國石油完成了對136家企事業(yè)單位的應急預案審核,實現(xiàn)了預案備案審核工作的全覆蓋。
演練檢驗預案成果
讓“防”字深入人心
2006年10月28日,土庫曼斯坦奧斯曼3號井井噴失控、著火,土方向中國石油請求緊急援助。中國石油組成滅火專家組,與高含硫、高壓、高產的氣井大火進行頑強拼搏,圓滿完成了壓井滅火任務。這是中國石油應急隊伍建設的一次成功實踐。
截至目前,中國石油形成了以企業(yè)生產保障救援為主體,社會救援相應為依托的專、兼職相結合的應急救援隊伍體系。在專業(yè)救援隊伍建設和使用上,初步形成了以專職消防隊、危險化學品、油氣長輸管道、井噴失控、海上應急救援5個應急救援基地(中心)為主體的集團公司級專業(yè)應急救援響應力量。
中國石油按照“演練即實戰(zhàn)”的要求,把應急演練作為提高應急能力的重要手段,從2008年開始,陸續(xù)組織了“海上綜合應急演練”“井噴突發(fā)事件應急演練”“油氣長輸管道突發(fā)事件應急演練”等5個集團公司級專項應急預案的實戰(zhàn)演練,有效提升了應急救援隊伍的整體能力。
同時, 突出抓好各個層級的應急演練活動。 據(jù)不完全統(tǒng)計,僅2023年,中國石油共開展企業(yè)級應急演練440多次,廠、分公司和基層單位應急演練10萬多次。
近3年來,中國石油還安排投入近億元,實施總部應急平臺、車載應急通信系統(tǒng)等建設,實現(xiàn)應急指揮、風險監(jiān)測預警、信息發(fā)布等功能,有效增強了總部層面快速反應、集中會商、聯(lián)合研判、協(xié)同處置的應急能力。
凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果。正是運用底線思維,中國石油初步建立起適合企業(yè)管理現(xiàn)狀的應急管理體系。隨著現(xiàn)代化進程加快和能源需求的快速增長,中國石油將進一步提高應急管理體系的建設水平,為實現(xiàn)集團公司安全環(huán)保形勢的穩(wěn)定提供強有力的保障。
專家觀點
重視應急管理前瞻性
現(xiàn)代應急管理的概念不僅包含事故中快速、有效的處置方式,將前瞻性的應急處置工作融入其中是一個突出的特點。
前瞻性的應急管理工作在美國、日本、歐洲等國家地區(qū)尤其是自然災害高發(fā)地區(qū)都被視為十分重要的工作,其中一個方面就是特別強調事故發(fā)生前的準備工作。在發(fā)生災害事故前進行情景構建,用模擬視頻技術或是現(xiàn)場實戰(zhàn)還原應急處置現(xiàn)場,進行應對任務設置,在模擬現(xiàn)場考慮如何綜合進行各項應急工作。
前瞻性的應急管理工作在中國還處于起步階段,但一些中央企業(yè)的重大災難應急準備和情景構建的課程已經(jīng)開設,這也為中央企業(yè)在重大災難和突發(fā)事件中起到十分關鍵的應急救災作用打下了堅實基礎。
前不久發(fā)生的蘆山地震中,央企充分發(fā)揮了其應有的作用,在救災反應能力、指揮協(xié)調能力、專業(yè)工程搶險能力等方面有了長足的進步。中國石油集團公司作為國家油氣資源的主要供應企業(yè),在震后72小時內即恢復了蘆山5個受災縣區(qū)的油品供給,為搶險救災的基礎能源保障供應打下了基礎。蘆山地震中,中國石油所反映出來的有關應急處置能力的提升,與平時的培訓演練有著密切的聯(lián)系。
近年來,我曾多次參加在大慶石化、錦州石化和塔里木油田等單位的應急能力培訓和演練。因此,石油企業(yè)在災害面前所體現(xiàn)出的能力絕不是靈光一現(xiàn),而是長期堅持有備無患的結果。
作為能源生產型企業(yè),在生產經(jīng)營過程中本來就存在著安全風險,如何提高風險感知力與應急基本技能,前瞻性的準備與培訓就起著關鍵的作用。加之作為國家戰(zhàn)略性油氣資源的供應商、儲備商,中國石油更應主動承擔起與國家相關部門配合保障災害前的應對處置機制的建立任務,在災害發(fā)生時,為更好地保障能源供應做準備。
蘆山地震無論震級或者規(guī)模,充其量只是一次對中央企業(yè)應急管理工作的“中考”,一些企業(yè)在應急處置工作中還存在一些問題。比如與地方政府的協(xié)調、溝通問題。災害中,個別央企與地方政府溝通渠道不暢通,使得他們在指揮行動協(xié)調性、工作計劃等方面還存在互相不清楚的問題,導致救援工作存在一定程度的混亂。
因此,對企業(yè)而言,前瞻性應急處置工作的制度化建設僅局限于企業(yè)是不夠的,還要與地方政府提前溝通、協(xié)調配合、聯(lián)合演練,為未來的救災防災做好準備。(國務院應急專家組專家、中國安全生產科學研究院學術委員會主任 劉鐵民)
員工視角
應急預案應多加演練
為預防應對突發(fā)性安全事故,石油石化企業(yè)基本都制定了針對自身生產特點的應急預案,內容也可謂周密詳細。但筆者了解到,有相當一部分企業(yè)由于考慮生產的連續(xù)性而很少進行實戰(zhàn)演練,即便是裝置檢修期間也較少安排應急預案演練,有的甚至將預案束之高閣,忽視了一線員工參與應急預案演練這一重要環(huán)節(jié)。
石油石化企業(yè)生產現(xiàn)場的特殊性決定了危險潛伏源很多,再完備的預案不練也只是紙上談兵。要提高員工快速應對突發(fā)事件的處置能力,通過多次演練來驗證預案是否科學有效就顯得非常重要。筆者曾參加過一家化工企業(yè)基層班組的應急預案演練,整個過程很不理想:應急分工不明確,沒能第一時間將險情及時上報車間,崗位間差異化處置配合措施不熟練,有的員工甚至從演練一開始就手足無措。如此這般,萬一真的在關鍵時刻手腳“不聽使喚”,風險甚至事故就不可避免。
化工企業(yè)生產裝置是一個有機的整體,一個部門、一個車間、一臺設備、一個操作都會帶來生產上的連鎖反應。要最大限度地確保安全生產,各方面熟練的配合協(xié)作,提升員工心理素質及技術能力至關重要。因此,企業(yè)適時利用裝置檢修時間,強化關鍵裝置重點崗位和人員應急搶險能力的培訓演練,是落實企業(yè)各種安全預案的一項重要工作,不能讓預案總處于“休眠”狀態(tài)。
俗話說:平時多流汗,戰(zhàn)時少流血。企業(yè)要避免預案“紙談”不練的現(xiàn)象,需要管理者觀念上轉變,重心下移,選擇關鍵裝置要害部門的重點崗位和班組,將培訓和演練有機結合,以培促練,以練代培。企業(yè)只有把安全理論融入到實踐中,組織員工對各類安全預案常演常練,才能真正提高員工安全操作技能,處亂不驚,科學應對各類突發(fā)事件,減少財產損失和人員傷亡。
