施工危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)與管理程序
危險(xiǎn)源既存在于施工活動(dòng)場(chǎng)所,也存在于可能影響到施工場(chǎng)所的周圍區(qū)域,其形成原因來(lái)源于施工前期的勘察設(shè)計(jì)及施工過(guò)程的活動(dòng)、物質(zhì)條件(人、物、環(huán)、管)。危險(xiǎn)源辨識(shí)就是要采用科學(xué)規(guī)范的方法(基本分析法、工作安全分析法、安全檢查表法)對(duì)其進(jìn)行識(shí)別,采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(lec定性評(píng)價(jià)方法)對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。只有充分辨識(shí)危險(xiǎn)源的存在,確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),找出其存在的原因,制定分級(jí)控制方案,才能有效監(jiān)控事故(危害)的發(fā)生。
建筑施工“五大傷害”(高處墜落、觸電事故、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故)和人的不安全行為(即“三違”——違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律),是構(gòu)成工程施工的主要危險(xiǎn)源,是導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)及周圍相鄰人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損壞、環(huán)境破壞等潛在的不安全因素。
辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序
危險(xiǎn)源辨識(shí),應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、主次分明、不留死角”的原則,對(duì)工程施工場(chǎng)所(橋梁、隧道、涵洞、路基等工程的施工現(xiàn)場(chǎng))以及生活區(qū)域進(jìn)行辨識(shí)。
危險(xiǎn)源辨識(shí)程序,首先應(yīng)建立一個(gè)由專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、有經(jīng)驗(yàn)的工人或聘請(qǐng)安全評(píng)估專家組成危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組,對(duì)施工區(qū)域、生活區(qū)域中每個(gè)步驟存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),以及整個(gè)作業(yè)活動(dòng)辨識(shí)環(huán)境和管理兩方面的缺陷進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。其次是對(duì)辨識(shí)的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),將危險(xiǎn)源劃分等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為5級(jí),表示極其危險(xiǎn),不能繼續(xù)作業(yè);風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為4級(jí),表示高度危險(xiǎn),要立即整改;風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為3級(jí),表示顯著危險(xiǎn),需要整改;風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為2級(jí),表示一般危險(xiǎn),需要注意;風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為1級(jí),表示稍有危險(xiǎn)可以接受。
施工過(guò)程危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)與重點(diǎn)
工程施工復(fù)雜的專業(yè)特性造成建設(shè)施工中危險(xiǎn)源的客觀存在。特別是施工區(qū)在人口居住密集村莊、國(guó)(省)交通道路區(qū)域施工,一旦發(fā)生坍(倒)塌、火災(zāi)、爆炸等事故,往往不僅涉及到施工場(chǎng)所,還會(huì)影響到周圍已有建筑、城鄉(xiāng)居民的基本生活設(shè)施(如供水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、交通?的使用安全和居民人身安全等廣大公眾利益。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(gb/t13861-1992)以及《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(gb18218-2000)的規(guī)定,工程施工危險(xiǎn)源的辨識(shí),是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理,預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作。
1.危險(xiǎn)源的分類
工程施工建設(shè)施工危險(xiǎn)源可分為兩類,一是在安全管理體系方面,二是在施工場(chǎng)所、生活區(qū)域、辦公區(qū)、材料保管區(qū)和倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)、炸藥庫(kù)等場(chǎng)所。
2.安全管理問(wèn)題的辨識(shí)
主要指安全管理制度的建立健全、各級(jí)人員安全生產(chǎn)的崗位職責(zé)、特殊工種和勞動(dòng)防護(hù)用品的管理以及各項(xiàng)施工安全生產(chǎn)操作規(guī)程,可分為以下6類:
(1)安全教育培訓(xùn)不足;特種作業(yè)人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)合格持證上崗;因缺乏安全操作技能,造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。
(2)未制定詳盡、操作性強(qiáng)的安全管理制度,未健立健全各級(jí)人員安全責(zé)任制度。
(3)安全檢查制度未嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)需整改的問(wèn)題沒有及時(shí)跟蹤復(fù)檢。
(4)對(duì)施工人員管理薄弱,酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)所形成的危險(xiǎn)源。
(5)安全投入不足,保障安全生產(chǎn)的資金不到位。
(6)未制定并實(shí)施勞防用品的計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、檢查制度,各項(xiàng)管理未形成閉環(huán)。
3.公路工程施工分部、分項(xiàng)工程危險(xiǎn)源類別
局限于存在施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng),與施工分部、分項(xiàng)(工序)工程,施工裝置(設(shè)施、機(jī)械)及物質(zhì)等有關(guān),主要分為以下9類。
(1)油庫(kù)未建立專項(xiàng)管理制度;消防設(shè)施、器材欠缺或失效;油庫(kù)被盜泄漏發(fā)生火災(zāi);加油作業(yè)時(shí)吸煙、使用明火照明;裝卸操作不當(dāng)引起泄漏發(fā)生火災(zāi);打手機(jī)引起火災(zāi)爆炸事故。
(2)炸藥庫(kù)建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn);距人員居住區(qū)安全距離不夠,以及雷管庫(kù)、炸藥庫(kù)間安全距離不夠;庫(kù)房?jī)?nèi)未設(shè)防潮措施,通風(fēng)不良;庫(kù)房?jī)?nèi)使用普通照明燈;未安裝避雷裝置或避雷針接地電阻超標(biāo)或失效;火工材料登記賬目不清;剩余火工材料在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)存放,未及時(shí)退庫(kù);保管員未培訓(xùn)持證上崗,失效火工材料未按規(guī)定銷毀,未設(shè)警衛(wèi)人員24小時(shí)值班;未實(shí)行雙人收發(fā);裝卸作業(yè)時(shí)拋甩擠壓、碰撞。
(3)分項(xiàng)工程中腳手架(包括落地架、懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行,人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工,局部結(jié)構(gòu)工程或臨時(shí)建筑(工棚、圍墻等)失穩(wěn),造成坍塌、倒塌。
(4)高度大于2m的作業(yè)面(包括高處、洞口、臨邊作業(yè)),因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無(wú)防護(hù)設(shè)施、人員未佩戴防護(hù)繩(帶)等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等。
(5)施工裝置在焊接、金屬切割、沖擊鉆孔(鑿巖)等施工中,以及各種施工電氣設(shè)備的安全保護(hù)(如漏電、絕緣、接地保護(hù)、一機(jī)一閘)不符合安全標(biāo)準(zhǔn),造成人員觸電、局部火災(zāi)等。
(6)工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬(吊)運(yùn)時(shí)發(fā)生高處墜落、堆放散落、撞擊人員等。
(7)工程拆除、人工挖孔(井)、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破,因誤操作、防護(hù)不足,發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞。
(8)人工挖孔樁(井)(如現(xiàn)在水利電力施工常見的調(diào)壓井、壓力管道斜井施工)、隧道鑿進(jìn)等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒。
(9)施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時(shí)存放或使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn),防護(hù)不到位,造成火災(zāi)爆炸或人員中毒意外。
4.施工場(chǎng)所及涉及周圍地段危險(xiǎn)源
(1)河道圍巖施工前,未辦理水上水下作業(yè)施工許可證;施工組織設(shè)計(jì)方案沒有制定完善的安全技術(shù)措施;未按批準(zhǔn)的施工方案組織施工;回填料開挖料場(chǎng)未設(shè)警示牌和監(jiān)護(hù)人員;車輛裝料過(guò)滿,運(yùn)輸車速過(guò)快;圍堰回填區(qū)未設(shè)倒車指揮員;作業(yè)面未設(shè)警示標(biāo)識(shí)牌和監(jiān)護(hù)人員;作業(yè)面沒有統(tǒng)一指揮人員,回填料自行倒入河道;未與航運(yùn)部門溝通限航、禁航事項(xiàng);未與業(yè)主、當(dāng)?shù)卣⑾噜弳挝唤?yīng)急救援聯(lián)防機(jī)制等。
(2)施工區(qū)域公用道路未設(shè)立公告牌、警示牌;路面維護(hù)不及時(shí),維修路面不符合合同要求的安全通行基本要求;公路周圍施工對(duì)通行構(gòu)成威脅時(shí),未設(shè)監(jiān)護(hù)人員或設(shè)崗斷路;未與業(yè)主、當(dāng)?shù)亟煌?、路政部門溝通協(xié)調(diào)通路安全事項(xiàng);未與業(yè)主、當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)方建立公共安全聯(lián)防及應(yīng)急救援機(jī)制。
(3)臨公路、航路爆破開挖施工,爆破設(shè)計(jì)不合理;裝藥量大,封堵不嚴(yán);警戒人員不到位;相關(guān)方影響區(qū)域、周圍路口未設(shè)警示牌告知;山體松動(dòng)危石未及時(shí)清理;公路面掉石未及時(shí)清理;高處作業(yè)面推碴作業(yè)下部的公路、水路未設(shè)警示牌、警戒人員。
(4)混合作業(yè)區(qū)域各單位職責(zé)不清,管理混亂,未簽訂施工安全互助協(xié)議。
(5)危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí)不同材料混裝(如雷管和炸藥、氧氣和乙炔等);用裝載機(jī)運(yùn)送火工材料、氧氣和乙炔瓶;車輛裝載超重或過(guò)滿,捆綁不牢,運(yùn)輸車況不良,車速過(guò)快,未按規(guī)定路線運(yùn)輸,未設(shè)押運(yùn)員等。
(6)施工臨時(shí)用電,安裝完畢未組織驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格。
公路工程工程施工重大危險(xiǎn)源的分布
對(duì)公路工程施工中進(jìn)行固有危險(xiǎn)分析,施工風(fēng)險(xiǎn)源可歸納為:高處作業(yè)、地基條件、環(huán)境因素、設(shè)備條件與成品材料、其他物質(zhì)等6方面。工程工程施工的較高危險(xiǎn)源有以下4個(gè)方面。
1.儲(chǔ)存、生產(chǎn)和供給量的設(shè)施、設(shè)備及易燃易爆、危險(xiǎn)品的儲(chǔ)運(yùn),主要分布于工程項(xiàng)目的施工場(chǎng)所,包括:油庫(kù)(儲(chǔ)量:汽油10t;柴油20t);炸藥庫(kù)(儲(chǔ)量:炸藥10t);硐室爆破(一次裝藥≥1.0t和作業(yè)人員10人以上);壓力容器(pma*≥0.1mp和v≥100m3);鍋爐(額定蒸發(fā)量1.0t/小時(shí));易燃易爆危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸;特種設(shè)備的使用。
2.使人體或物體具有較高勢(shì)能的裝置、設(shè)備和場(chǎng)所,分布于工程項(xiàng)目,包括:非定型載人超吊裝置(載人吊籠)h≥10m,載人3人以上;承重排架、承重平臺(tái)h≥10m、面積≥20m2;棧橋(承載20t);高處臨空、高處臨邊h≥10m、作業(yè)人員10人以上;大型起重設(shè)備運(yùn)行,吊鉤、吊罐、吊物。
3.一旦失控、失事可能產(chǎn)生巨大能量和重大危險(xiǎn)的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所,分布于工程項(xiàng)目,包括:高邊坡穩(wěn)定(塌方、掉石)h≥20m,坡度≥60°,作業(yè)人員10人以上;深、窄基坑開挖,深度:寬度≥1m、作業(yè)人員10人以上;滑坡體區(qū)域,作業(yè)人員10人以上;泥石流區(qū)域,雨季工期≥1個(gè)月,作業(yè)人員10人以上;地質(zhì)復(fù)雜、地下水豐富、易坍塌的豎井、斜井、隧洞等地下工程;拆除控制爆破工程在居住密集區(qū)或重要建筑物旁;大型起重設(shè)備纜機(jī)、門機(jī)、塔機(jī)、塔吊的傾翻;高位水池h≥10m和v≥100m3;高位料倉(cāng),h≥5m;高壓電器、線路安裝、維護(hù)、運(yùn)行6kv以上;防洪度汛圍堰及臨時(shí)擋水設(shè)施h≥10m;較高地勢(shì)的臨時(shí)碴場(chǎng)h≥10m。
4.群眾性重大聚會(huì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、重要設(shè)備及突發(fā)事件,分布于居住區(qū)及臨時(shí)生活營(yíng)地,包括:重大聚會(huì)、人員集中區(qū)域、(場(chǎng)所、設(shè)施)的活動(dòng);居民居住區(qū)、辦公區(qū)、娛樂場(chǎng)所、重要設(shè)施、重要場(chǎng)所的消防安全;地質(zhì)性放射物質(zhì)群體性危害;突發(fā)的集體性中毒事件、流行性傳染疾病事件;突發(fā)的自然災(zāi)害;纜機(jī)、門機(jī)、塔機(jī)、塔吊的安裝和拆除;大型發(fā)電機(jī)組安裝;大型管道、閘門安裝;其他重要設(shè)備、設(shè)施;施工中重要的輸氣輸電、輸水及通訊線路和設(shè)施破壞及其影響;其他相關(guān)重要設(shè)備、設(shè)施;
5.自然災(zāi)害及危害,包括:高原地區(qū)的高山反應(yīng)、自然保護(hù)區(qū)的火災(zāi)、雷區(qū)的雷電傷害、地震多發(fā)區(qū)的地震,沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等。
