房地產(chǎn)公司評(píng)標(biāo)管理作業(yè)指引
地產(chǎn)公司評(píng)標(biāo)管理作業(yè)指引
1.目的
規(guī)范公司工程招標(biāo)的過程管理,以加強(qiáng)招投標(biāo)的公正、科學(xué)和合理性。
2.適用范圍
本作業(yè)指引適用于公司進(jìn)行工程招標(biāo)的準(zhǔn)備、預(yù)選、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。
3.職責(zé)
3.1招標(biāo)工作小組:負(fù)責(zé)組織工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)并確定初定評(píng)標(biāo)結(jié)果;
3.2招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組:負(fù)責(zé)審批評(píng)標(biāo)結(jié)果.
4.工作程序
4.1評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審
4.1.1招標(biāo)工作小組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件,至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容:
a)招標(biāo)的目標(biāo);
b)招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì);
c)招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;
d)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和需在評(píng)標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。
4.1.2招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。公司設(shè)有成本價(jià)標(biāo)底的,標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密,并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考。
4.1.3招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對(duì)投標(biāo)文件排序。
4.1.4招標(biāo)工作小組可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正且澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如以下舉例情形。
a)投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);
b)總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的,以單價(jià)金額為準(zhǔn),但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外;
c)對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準(zhǔn)。
4.1.5在評(píng)標(biāo)過程中,招標(biāo)工作小組發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的,該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
4.1.6在評(píng)標(biāo)過程中,招標(biāo)工作小組發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有成本價(jià)標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由招標(biāo)工作小組認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
4.1.7投標(biāo)人資格條件不符合公司有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的,或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的,招標(biāo)工作小組可以否決其投標(biāo)。
4.1.8招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo),應(yīng)作廢標(biāo)處理。
4.1.9必要時(shí),招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件,審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。
4.1.9.1投標(biāo)文件有下述情形之一的屬于重大偏差,引其未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),按本規(guī)定作廢標(biāo)處理。
a)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵;
b)投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;
c)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;
d)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;
e)投標(biāo)文件附有公司不能接受的條件;
f)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
4.1.9.2細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求,但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。
4.1.10招標(biāo)工作小組根據(jù)本規(guī)定4.15、4.16、4.17、4.18、4.19相關(guān)條款否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的,招標(biāo)工作小組可以否決全部投標(biāo)。
4.1.10.1招標(biāo)工作小組對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審確定廢標(biāo)和無效標(biāo),造成實(shí)際投標(biāo)數(shù)量不足三家的,原則上公司應(yīng)重新招標(biāo),但經(jīng)招標(biāo)工作小組確認(rèn)金額較小的項(xiàng)目除外。
4.2詳細(xì)評(píng)審
經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件,招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較。
4.2.1評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者公司允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
4.2.1.1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者公司對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
a)根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
b)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的,招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法,以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。
c)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn),但招標(biāo)工作小組無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。
4.2.1.2不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)綜合評(píng)估法,最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
a)衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前明確規(guī)定。
b)招標(biāo)工作小組對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí),應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上,使各投標(biāo)文件具有可比性。
c)對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后,招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán),計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分。
d)根據(jù)綜合評(píng)估法完成評(píng)標(biāo)后,工程預(yù)算部應(yīng)當(dāng)擬定一份'綜合評(píng)估比較表',連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)工作小組。'綜合評(píng)估比較表'應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果。
根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定,允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的,招標(biāo)工作小組可以對(duì)中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審,以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。
4.2.2對(duì)于劃分有多個(gè)單項(xiàng)合同的招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個(gè)項(xiàng)目合同而提出優(yōu)惠的,招標(biāo)工
作小組可以對(duì)投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查,以決定是否將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予中標(biāo)人。將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予的,整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)最有利于公司。
4.2.3招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期,投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。
4.2.4評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束5個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日5個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保的有效期,但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
4.2.5招標(biāo)工作小組在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí),應(yīng)及時(shí)處理或者提出處理建議,并作書面記錄。
4.3推薦中標(biāo)候選人
4.3.1招標(biāo)工作小組完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)形成評(píng)標(biāo)記錄,必要時(shí)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,報(bào)請(qǐng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和或公司董事會(huì)審查批準(zhǔn),評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容:
1)基本情況和數(shù)據(jù)表;
2)招標(biāo)工作小組成員名單;
3)開標(biāo)記錄;
4)符合要求的投標(biāo)一覽表;
5)廢標(biāo)情況說明;
6)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表
7)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表;
8)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;
9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;
10)談判記錄;
11)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
4.3.2評(píng)標(biāo)記錄或評(píng)標(biāo)報(bào)告由招標(biāo)工作小組全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的招標(biāo)工作小組成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。招標(biāo)工作小組成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。
4.3.3招標(biāo)工作小組推薦的中標(biāo)候選單位應(yīng)當(dāng)限定在一至三家,并標(biāo)明排列順序。
4.4確定中標(biāo)單位
4.4.1中標(biāo)金額在500萬元(含)以上的,由公司董事會(huì)審批;中標(biāo)金額在500萬元以下的,由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
4.4.2在確定中標(biāo)人之前,公司應(yīng)與兩個(gè)以上中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、工期/供貨期、付款方式、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
4.4.3中標(biāo)人確定后,公司應(yīng)當(dāng)就合同具體條款與中標(biāo)人談判,并與中標(biāo)人簽訂合同。
5.相關(guān)記錄
