加強對電力外包工程隊伍的管理
(浙江省電力公司，浙江 杭州 310007)
隨著電力體制 的改革，施工企業(yè)走向市場，企業(yè)內(nèi)部職工組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大批勞務工、分包隊伍介入到施工項目中來，逐漸成為電力建設(shè)的主要力量。由于勞務工、分包隊伍的素質(zhì)較低，給工程施工帶來較多的事故隱患，也給電力施工企業(yè)的安全帶來很大的管理難度。近幾年來，在電源、電網(wǎng)建設(shè)中所發(fā)生的傷亡事故中，涉及人員80%是勞務工和分包隊伍的職工。因此，有必要對勞務工、分包隊伍發(fā)生傷亡事故的原因進行分析，采取相應措施，加強安全管理，有效控制事故的發(fā)生。
1 造成勞務工、分包隊伍事故頻發(fā)的主要原因
1.1 技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識差
由于電力建設(shè)作業(yè)環(huán)境艱苦，勞動強度大，尤其是送電工程，作業(yè)環(huán)境更危險。為此，電力施工企業(yè)，包括分包隊伍在招收勞務工時，只強調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對文化素質(zhì)要求較低，加之施工單位沒有對這類人員進行正規(guī)安全教育，作業(yè)人員經(jīng)常習慣性違章，導致傷亡事故頻繁發(fā)生。
1.2 勞務工在危險、勞動強度大的作業(yè)中比例大
在電源建設(shè)起重作業(yè)、電網(wǎng)建設(shè)架空線作業(yè)中，勞務工所占的比例超過90%。在架空線作業(yè)點較多的情況下，要保證每一個施工點都有一名正式職工帶領(lǐng)工作很困難。近幾年來，勞務工發(fā)生的傷亡事故，大多發(fā)生在沒有正式職工帶領(lǐng)的作業(yè)中。
1.3 分包隊伍在安全上投入少
一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具仍在繼續(xù)使用，導致施工人員在施工中受到傷害。
1.4 分包隊伍不設(shè)專職安監(jiān)人員
分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了兼職安全員，但形同虛設(shè)，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習慣性違章無人制止。
1.5 發(fā)包單位以包代管
發(fā)包單位只注重分包單位施工工期，在安全管理上對分包單位的關(guān)心較少。分包單位發(fā)生死亡事故時，發(fā)包單位怕影響本單位的考核指標，就采取能瞞則瞞，私下了斷的辦法，不按“三不放過”的原則處 理。有的單位在與分包單位簽訂施工合同時就寫明不管發(fā)生任何傷亡事故，均由分包單位負責，這種以包代管的現(xiàn)象造成分包單位事故頻繁發(fā)生。
1.6 對分包單位的安全資質(zhì)審查流于形式
只注重對分包方資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對分包單位的人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工機械、施工方法等動態(tài)因素的管理。工程招投標時是一級施工企業(yè)，中標后參加現(xiàn)場施工的可能是三級施工企業(yè)，有的甚至是無施工資質(zhì)的包工隊，這種層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象給工程施工留下了嚴重的安全隱患。
2 控制事故的對策
2.1 建立以電力建設(shè)單位為龍頭的安全管理體系
在電源、電網(wǎng)建設(shè)工程中，應建立以建設(shè)單位為龍頭的安全管理體系，對工程實施全過程、全方位的動態(tài)安全管理。要以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，明確和落實發(fā)包和分包單位在施工中的安全責任。
2.2 加強對承包方的安全監(jiān)督
在工程分包中，發(fā)包方對分包單位的安全負有監(jiān)督和指導責任，應對其施工組織、技術(shù)措施、安全措施實行監(jiān)督管理。如實行勞務分包，發(fā)包方是安全施工第一責任者，對工程安全負全責，施工負責人、技術(shù)管理員、安全監(jiān)督員等關(guān)鍵人員必須由發(fā)包方擔任，分包單位勞務人員應在發(fā)包方的直接指揮和管理下進行勞務作業(yè)。
2.3 對工程中的危險因素進行預測、預控
電力建設(shè) 工程是一個動態(tài)的過程，隨著工程的進展，人、機、料、法、環(huán)各因素會不斷發(fā)生變化，不安全因素會不斷產(chǎn)生。因此，施工企業(yè)可用職業(yè)安全健康管理體系的管理方法，在開工前先進行危險因素預測、評價，然后，根據(jù)危險因素危害程度提出相應的防范措施，以達到事前控制事故的目的。
2.4 加強現(xiàn)場安全稽查
對電源、電網(wǎng)工程實施安全巡回稽查是防止電力工程施工中分包隊伍、勞務工事故頻發(fā)，確保電力工程順利進行的有效辦法?，F(xiàn)場安全稽查應注意以下幾個問題：
(1) 安全稽查人員應有較高的業(yè)務、思想素質(zhì)。
(2) 應制定稽查內(nèi)容和稽查計劃?；閮?nèi)容主要有：
① 是否 制定施工方案作業(yè)指導書，是否對職工進行安全、技術(shù)交底。交底內(nèi)容和實際作業(yè)是否一致。勞動力組織是否合理，施工人員是否嚴格按施工工藝流程作業(yè)、是否簽字；
② 分工是否明確、安全責任是否落實；
③ 按規(guī)定需監(jiān)護的作業(yè)，監(jiān)護人員是否到位；
④ 施工人員是否遵守安全紀律，是否使用合格的安全用具；
⑤ 施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施；
⑥ 對施工危險因素是否采取有效安全措施；
⑦ 勞務工是否在員工帶領(lǐng)下作業(yè)。
2.5 建立規(guī)范的管理制度
參加電源、電網(wǎng)工程施工的分包單位都應按《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》建立一套完整的管理制度和臺帳。 各施工企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)從事作業(yè)的實際情況，建立一套可操作的管理制度，并根據(jù)施工進展情況，及時對安全管理制度、措施進行修改補充，以適應工程不斷變化的需要。有了制度還須嚴格執(zhí)行，做到制度面前人人平等，才能有效地控制事故。
2.6 加強安全教育培訓
以人為本，加強安全教育、培訓。對職工的安全教育要注意分層次，要根據(jù)職工所從事的工作來確定教育、培訓的內(nèi)容，內(nèi)容不要求多，但要實用，務必使每個員工都能真正掌握本崗位所需的安全知識和安全措施，務必做到達不到要求者不得上崗。
2.7 認真宣貫《安全生產(chǎn)法》
《安全生產(chǎn)法》是我國第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的法律，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全行為，明確生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務，這是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。因此，電源、電網(wǎng)建設(shè)施 工企業(yè)的各級人員都必須認真學習、宣傳貫徹，使全體員工的思想統(tǒng)一到《安全生產(chǎn)法》上，用法律來規(guī)范每個人的安全生產(chǎn)行為和企業(yè)的安全管理方式，以達到控制事故的目的。
2.8 實行安全性評價提高企業(yè)安全管理水平
安全性評價是聘請電力系統(tǒng)的一些安全專家，綜合運用安全系統(tǒng)工程方法，對一個企業(yè)的安全狀況進行系統(tǒng)地評價和預測，確定發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，并針對這些危險因素，提出防范措施。這對一些安全基礎(chǔ)較薄弱的分包施工企業(yè)來說，是一種能迅速提高企業(yè)安全管理水平，有效控制事故的方法。
