從兩起事故談農(nóng)網(wǎng)外包施工管理
自1999年起，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作在全國(guó)轟轟烈烈地展開，僅至2002年底，溫州電業(yè)局投入的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造資金近20億元。在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，大量的施工隊(duì)伍涌入電力系統(tǒng)，這些施工隊(duì)伍中不乏有優(yōu)秀、聲譽(yù)良好，但也有很多是臨時(shí)組建的，他們僅僅因掛靠了有施工資質(zhì)的單位，便四面出擊，接納工程，這些隊(duì)伍一般人員復(fù)雜，素質(zhì)較低，安全知識(shí)貧乏，內(nèi)部管理混亂，在施工中屢屢發(fā)生人身傷亡事故。
一、事故舉例
1. 2002年7月31日，某電力安裝工程隊(duì)在某縣蓮頭村進(jìn)行10千伏彭溪936線蓮頭村支線引下線搭接作業(yè)。工作開始不久，便發(fā)生人身觸電死亡事故。經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)堪查，發(fā)現(xiàn)10千伏蓮頭村支線b相跌落開關(guān)下引線導(dǎo)線表面被電弧嚴(yán)重?zé)齻?表面呈黑色30厘米)。調(diào)查組對(duì)10千伏蓮頭村支線進(jìn)行巡邏查勘并向蓮頭村村委和村民調(diào)查發(fā)現(xiàn)該施工隊(duì)伍未向供電部門申請(qǐng)，擅自于7月20日將新架設(shè)的10千伏蓮頭村支線與蓮頭水電站10千伏水電934線(原蓮頭自供區(qū)供電線路)搭接，并將蓮頭村、大岙村10千伏新架支線線路及臺(tái)區(qū)投入運(yùn)行，使新架設(shè)的蓮頭村支線由10千伏水電934線送電。7月31日沙某(死者)和王某到10千伏彭溪936線25號(hào)桿進(jìn)行蓮頭村支線引下線搭接工作，7時(shí)左右沙某對(duì)10千伏彭溪936線進(jìn)行驗(yàn)電，并掛上兩相接地線(第三相由于雙桿跨距較寬掛不到，沙某叫同伴王某上另一側(cè)掛桿)自己便進(jìn)行10千伏蓮頭村支線引下線搭接工作。當(dāng)手上拿的導(dǎo)線觸及10千伏蓮頭村支線跌落開關(guān)下側(cè)b相導(dǎo)線(帶電部位)時(shí)導(dǎo)致觸電死亡。
2. 2002年5月14日，某施工隊(duì)伍在某縣進(jìn)行35千伏文黃輸電線路#18-#19桿放緊線工作，中午，工作人員因事離開現(xiàn)場(chǎng)，離開前向臨時(shí)工作負(fù)責(zé)人彭某交代，緊線前必須安裝臨時(shí)拉線，并且在其本人沒有回來(lái)之前不能緊線。下午1時(shí)左右，施工人員完成了b相導(dǎo)線放線工作，彭某安排王某(死者)打臨時(shí)拉線，王某說(shuō)，已有四根拉線，足夠了，臨時(shí)拉線就不用打了。此時(shí)，天色開始陰暗下來(lái)，馬上就要下雨。彭某在沒有堅(jiān)持自己意見，也沒有等工作負(fù)責(zé)人返回現(xiàn)場(chǎng)的情況下，就組織現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行緊線作業(yè)，由彭某(技術(shù)工、安全員)負(fù)責(zé)卷?yè)P(yáng)機(jī)操作，由王某負(fù)責(zé)桿上導(dǎo)線終端安裝工作。14時(shí)許，當(dāng)b相導(dǎo)線利用卷?yè)P(yáng)機(jī)升空達(dá)到設(shè)計(jì)弧垂后，王某上桿進(jìn)行導(dǎo)線終端制作安裝。當(dāng)王某安裝好導(dǎo)線鉗和手板葫蘆，通知卷?yè)P(yáng)機(jī)松開牽引索，準(zhǔn)備進(jìn)行導(dǎo)線耐張線夾和絕緣子串的安裝時(shí)，突然發(fā)生19#桿拉線棒被拉出，引起b相電桿倒桿，倒下的b相電桿的拉線上，引起c相電桿相繼倒桿，桿上作業(yè)的施工人員王某隨b相電桿一起摔下當(dāng)場(chǎng)死亡。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，19#桿5#拉線巖石錨樁基礎(chǔ)5月13日中午11時(shí)30分才澆灌混凝土，5月14日就安排緊線工作，混凝土強(qiáng)度遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定值，并且拉線棒根部沒有焊接三根幫條，以致5#拉線棒被拉出，同時(shí)19#三基水泥，緊線當(dāng)天桿根回填土沒填，嚴(yán)重違反安規(guī)規(guī)定。
二、事故原因分析
兩起不同的事故，其原因卻很相似，縱觀我省這幾年農(nóng)網(wǎng)改造外包工程中發(fā)生的人身傷亡事故，不外乎有以下幾個(gè)原因：
1. 施工隊(duì)伍安全意識(shí)差，人員復(fù)雜，素質(zhì)低，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，某些施工隊(duì)伍不講安全、只講進(jìn)度，甚至連必備的安全工器具都不齊全。
2. 施工負(fù)責(zé)人安全思想意識(shí)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)安全措施考慮不周全，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位，象'7.31'現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人沒有履行工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)安全措施不到位，搭接作業(yè)前沒有將10千伏水電934線進(jìn)行停電，同時(shí)也沒有解開與10千伏蓮頭村支線的連接線。
3. 施工人員自我保護(hù)意識(shí)差，象沙某工作前沒有在10千伏蓮頭村支線上驗(yàn)電，掛接地線；王某沒有聽從現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)負(fù)責(zé)人的安排，在線路終端沒有裝設(shè)臨時(shí)拉線的情況下上崗作業(yè)。
4. 施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，沒有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、驗(yàn)收制度。施工單位不按照方案施工，擅自搭接、盲目施工。
5. 層層分包，造成安全職責(zé)不明確，安全管理放松，使工程施工方案、安全組織措施沒有得到有效監(jiān)督。
6. 農(nóng)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)，特別是在一些小水電自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造現(xiàn)場(chǎng)，接線錯(cuò)綜復(fù)雜，來(lái)電方向多，給安全工作帶來(lái)一定難度。
三、提高外包施工安全管理的辦法
通過(guò)這些事例，使我們認(rèn)識(shí)到，要提高外包施工安全管理，必須加強(qiáng)以下幾方面工作：
1. 需嚴(yán)把外包施工隊(duì)伍資質(zhì)審查關(guān)，選擇安全素質(zhì)較高的隊(duì)伍參加電力建設(shè)工程。對(duì)外包施工隊(duì)伍安全資質(zhì)重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：
(1)根據(jù)《安全生產(chǎn)工作規(guī)程》第93條的要求，承包單位要提供以下有關(guān)資料、證件：①營(yíng)業(yè)執(zhí)照；②施工資質(zhì)證書；③法人代表資格書或法人代碼證以及法人代表委托書；④施工簡(jiǎn)歷和近三年安全施工記錄或安全資質(zhì)證書；⑤管理機(jī)構(gòu)和人員配置情況及項(xiàng)目經(jīng)理證書、施工人員上崗證；⑥施工人員安全教育和安規(guī)考核成績(jī)單；⑦安全文明施工管理制度、工程的施工安全組織措施及技術(shù)措施；⑧機(jī)械用具，安全工器具清單及安全工器具檢測(cè)報(bào)告單。其中①②③項(xiàng)資料要求承包單位出具原件，復(fù)印件備案。
(2)在安全資質(zhì)審查中，發(fā)現(xiàn)管理混亂或者已被發(fā)文禁止入網(wǎng)工作的以及近三年已發(fā)生過(guò)重大人身傷亡事故的外包單位不得錄用。
2. 建立外包工程隊(duì)伍管理臺(tái)帳，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
(1)承包單位應(yīng)設(shè)立外包單位的管理臺(tái)帳，了解外包單位的管理機(jī)構(gòu)，幫助外包施工單位建立一整套的安全管理制度等，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，督促外包施工單位開展安全學(xué)習(xí)活動(dòng)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析。
(2)組織外包施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行安規(guī)考核，對(duì)考試不合格者取消其施工負(fù)責(zé)人資格。
(3)指派專人對(duì)外包施工單位安全文明施工、安全教育、培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督并參照本單位的違章作業(yè)處罰及試崗、離崗、內(nèi)部待崗培訓(xùn)管理規(guī)定的扣分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外包施工單位進(jìn)行違章記分和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于一年累計(jì)達(dá)到6分的班組或個(gè)人予以停業(yè)整頓(違章個(gè)人試崗一個(gè)月)，對(duì)于記分一年累計(jì)達(dá)到12分的施工隊(duì)伍予以一次黃牌警告，并進(jìn)行停業(yè)整頓，黃牌警告達(dá)兩次者予以清退。
3. 承發(fā)包要明確雙方的安全責(zé)任。
(1)外包工程的工作票簽發(fā)和停送電聯(lián)系人必須由設(shè)備主人單位(供電所)人員擔(dān)任，工作票簽發(fā)人要著重審查工作票上所列安全措施是否正確完備，工作聯(lián)系人必須在現(xiàn)場(chǎng)許可工作。必須有確保雙方安全交底清楚的驗(yàn)證手段和監(jiān)督措施，來(lái)避免走過(guò)場(chǎng)或口頭許可。
(2)外包施工隊(duì)伍要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)護(hù)，要落實(shí)監(jiān)護(hù)人員的責(zé)任，對(duì)驗(yàn)電、掛接地線、放線、撒線、桿上移位等危險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。施工前要開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析和預(yù)控工作，針對(duì)可能造成人身觸電、高空墜落、例桿事故等危險(xiǎn)點(diǎn)要認(rèn)真分析，采取有效的防范措施，予以落實(shí)。
(3)嚴(yán)格發(fā)包單位的安全責(zé)任，如發(fā)生沒有辦理《電力工程施工安全許可證》或未簽訂《承發(fā)包工程安全管理協(xié)議書》的施工單位，如承包工程施工以及外包工程發(fā)生有發(fā)包方責(zé)任的人身傷亡事故，即刻中斷發(fā)包單位的安全日記錄。
(4)承包單位要嚴(yán)格遵守承發(fā)包工程安全管理協(xié)議書，服從發(fā)包單位的安全監(jiān)督并預(yù)留施工管理費(fèi)的30%作為安全施工保證金。若因承包方責(zé)任造成電力設(shè)備事故，根據(jù)事故嚴(yán)重程度，扣除保證金的20%～50%，發(fā)生重傷事故扣除保證金的50%，發(fā)生死亡事故全部扣除保證金，直至停止工作。
目前，縣城電網(wǎng)改造工程已經(jīng)拉開帷幕，外包工程的安全情況依然嚴(yán)峻，但只要我們加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，努力提高人員素質(zhì)，外包工程的安全問(wèn)題，就可以得到根本的解決。
