淺析當前轄區(qū)道路沿線非機動車交通管理現(xiàn)狀與對策
摘?? 要：在當前的基層尤其是農(nóng)村路面交通管理工作中，非機動車交通管理成為一個重要的工作組成部分。非機動車保有數(shù)量及非機動車駕駛人在交通事故中的肇事率均成激升趨勢。正確掌握和分析轄區(qū)非機動車及駕駛人現(xiàn)狀，積極依法整治非機動車行車秩序，對非機動車交通進行合理引導，在日常工作中降低非機動車違法帶來的事故隱患，應成為農(nóng)村路面交通管理的一個不可忽視的工作重心。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和群眾出行方式的改變，轄區(qū)道路交通環(huán)境出現(xiàn)了一些明顯的變化。一方面是機動車數(shù)量逐年增加，另一方面，大量以電動自行車為代表的非機動車進入農(nóng)村家庭，以其價格低廉、出行便捷的優(yōu)勢，迅速取代了以往的人力自行車；其在轄區(qū)農(nóng)村的數(shù)量增長趨勢與保有量，均遠遠超過機動車數(shù)量，農(nóng)村道路的交通方式中，非機動車交通已成為重要的組成部分。
由于基層交警單位的人力等資源限制，加之近年來機動車增長較為迅猛的趨勢，長期以來，我們的工作重心一直偏向于路面的機動車交通管理，在非機動車管理方面缺乏足夠的重視和完善的思路，從而造成非機動車違法的現(xiàn)象普遍存在，對道路交通安全的影響十分嚴重，在農(nóng)村道路及國省道沿線集鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，該現(xiàn)象已成為交通事故重大傷害的主要源頭因素。
基于上述論點，筆者認為在農(nóng)村深入調查分析非機動車交通現(xiàn)狀，制定執(zhí)行非機動車管理相關法規(guī)，通過廣泛深入的交通安全宣傳，結合日常執(zhí)勤工作，合理引導，嚴格管理，切實降低轄區(qū)非機動車違法行為，從而杜絕道路交通事故的一個重要源頭，這無論是從事故預防工作，還是從轄區(qū)交通管理長效機制而言，都具有重要的意義。
一、?當前轄區(qū)非機動車交通現(xiàn)狀與特點
由于非機動車在管理上未能形成機動車管理的健全體系，致使整
個轄區(qū)的非機動車保有量無從估算。在日常工作中，筆者只能以取樣的方式對轄區(qū)各重點路段和村民居住點進行調查。具體做法是在各時段對重點路段進行非機動車流量的統(tǒng)計，從而得出非機動車交通在交通流量中的比例；深入農(nóng)村進行排查，以較具代表性的農(nóng)村為調查對象，著重調查該村非機動車保有量、駕駛人年齡、性別構成比例、出行時間及距離、日常車輛停放場地等方面情況，并形成數(shù)據(jù)，進一步分析非機動車交通在轄區(qū)的特點，從而有針對性地提出管理思路與對策。
在對非機動車交通的組成的調查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村中使用該交通方式的人群主要以中老年人、婦女及外來人員為主，電動自行車普遍被應用于近距離交通諸如上班、趕集等需要，少部分被用于貨物運輸。在被調查的三個轄區(qū)農(nóng)村里，電動車戶有率均達到了70%以上，排除其中單獨成戶的年邁老齡人口，電動自行車事實上已經(jīng)在農(nóng)戶內得到了普及。通過調查，我們可以知道轄區(qū)非機動車流量的分布是不均勻的，較密集地分布在各村民聚居的集鎮(zhèn)、農(nóng)村道路附近，且時間性較強，結合轄區(qū)事故的地域與時段分布特性來看，這種規(guī)律對我們加強路面管理及事故預防工作是相當有參考價值的。
非機動車行駛速度方面，存在一個明顯的趨勢，即近年來出售的新款電動車，其最大車速已可達40km/h甚至更高，而早期的電動車一般最高在30km/h。農(nóng)村群眾普遍愿意購買車速較快，爬坡能力較好的電動自行車，對制動、平衡、安全等方面考慮較少。由于電動車行駛速度快、行駛時悄無聲息，而農(nóng)村道路一般較為狹窄，行人避讓不及，導致電動車與行人相撞的事故時有發(fā)生。
作為調查的一項重點，我們著重對非機動車駕駛人做了調查，在排查中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有非機動車的駕駛人均未經(jīng)過任何形式的駕駛培訓，由于交通安全宣傳在非機動車駕駛方面內容的滯后與缺失，大部分群眾也缺乏應有的交通安全常識。事實上，絕大多數(shù)群眾就是因為非機動車“無須考領駕駛證”的方便才青睞電動自行車。而我們知道，正規(guī)的駕駛技能培訓不僅包含了單純的駕駛技術教學，還包括了大量的交通安全法規(guī)、交通安全標志辯識等參與交通行為所必不可少的常識，這對安全的參與交通而言，是極其重要的。在電動車車速甚至接近摩托車的條件下，駕駛技能的缺失與交通安全法規(guī)的淡薄乃至空白，是誘發(fā)交通事故最大的隱患。
出于非機動車駕駛人本身的交通素質及目前交通管理工作中對非機動車不夠重視等原因，使得在廣大集鎮(zhèn)農(nóng)村中行駛的非機動車，普遍存在交通違法行為。在筆者所在的轄區(qū)，由于330國道沿線集鎮(zhèn)和村莊分布密集，出行人員車輛頻繁，而國道交通流量巨大，這些非機動車在行駛中存在的違法行為成了誘發(fā)交通事故的潛在因素。尤其在村民出行的高峰時段，非機動車在各道口與機動車爭道搶行，在交叉路口干擾機動車行駛、在機動車車道違法停放車輛等違法行為，無不嚴重威脅著轄區(qū)交通與非機動車駕駛人自身的安全。尤為令人擔心的是，部分家長出于對交通法規(guī)的無知，竟然對未成年人駕駛電動自行車等可能產(chǎn)生嚴重后果的行為熟視無睹?；诋斍胺菣C動車的源頭管理相對松散無序的現(xiàn)實，在實踐操作中對非機動車的違法行為不可能得到機動車違法般的嚴格管理，在一定程度上也助長了交通參與者的違法慣性。作為非機動車交通組成的主要因素，促進非機動車駕駛人的素質提高必須納入我們的日常交通管理工作并形成一個重要的組成部分，這是切實改進轄區(qū)非機動車交通環(huán)境、抑制轄區(qū)交通事故形勢多發(fā)的有力切入點。
二、非機動車交通對轄區(qū)道路交通的干擾及與交通事故的關系
目前，轄區(qū)330國道是我們日常工作中的重點管理道路，該道路已基本實現(xiàn)了機非分隔，在一定程度上減少了非機動車行駛時對高速行駛的機動車的干擾。但是，轄區(qū)其余縣鄉(xiāng)道路與農(nóng)村康莊工程道路仍是機動車與非機動車混合行駛的道路形式，此外，330國道部分路段如嶺下鎮(zhèn)路段，也存在著大量道路開口，均存在非機動車交通對道路交通的干擾，成為潛在的事故隱患。主要表現(xiàn)為如下幾個方面：
1，? 車道內非機動車與機動車爭道搶行。非機動車與機動車爭道搶行的違法行為，多數(shù)發(fā)生在混合行駛的道路內，但在330國道部分路段也有發(fā)生，筆者認為引發(fā)此類行為的因素分主觀和客觀兩類。其主觀的原因，是非機動車駕駛人本身素質與意愿的表現(xiàn)。通常人們出行都有特定目的，特別是轄區(qū)企業(yè)內駕駛非機動車上下班的群眾，都有快點到達目的地而爭先恐后的心理，部分交通安全觀念相對淡薄的駕駛人會貪圖便捷，或把非機動車行駛到機動車道內，或者試圖超越在混合車道內行駛的機動車，從而對機動車道內的交通秩序形成干擾，極易引發(fā)事故。其次，在農(nóng)村道路形成非機動車與機動車爭道搶行的現(xiàn)象也有客觀因素的作用，以本轄區(qū)為例，部分縣鄉(xiāng)道路與康莊工程道路在路寬設計上均存在不足，且農(nóng)村道路兩側堆放物及車輛停放占道情況較為嚴重，客觀上造成了非機動車與機動車混行的不良交通環(huán)境。
2，? 非機動車在交叉路口等復雜形態(tài)的道路內對交通造成的干擾
一般情況下，道路交叉路口都是交通特別復雜的場所，如果該場
所內的交通參與者無視或者根本不懂交通法規(guī)的相關規(guī)定，勢必會給路口的機動車交通形成巨大妨礙。首先表現(xiàn)在一些非機動車不遵守交通信號控制，闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛等等可能導致嚴重后果的行為屢屢發(fā)生，給路口交通環(huán)境形成了巨大的惡化作用。在沒有信號燈控制的路口，具備交通常識的駕駛員們一般會先讓右側來車先行，從而自覺形成有序的交通秩序，但是非機動車駕駛員一是可能不具備這樣的認識，其次是右側優(yōu)先的法則在法律層面上對非機動車無效，所以部分非機動車見縫插針，給機動車的正常行駛與自身安全，都形成重大威脅。
3，? 非機動車之間行駛時的相互干擾
一般情況下，非機動車多是行駛在農(nóng)村道路上，其行駛路線往往不具備道路標線等設施，占道行駛、逆向行駛，數(shù)車并行等等交通違法行為時有發(fā)生，形成非機動車行駛中的互相干擾。農(nóng)村道路的交通混合程度原本復雜，加之如前所述，非機動車駕駛人中有許多是初學者、中老年人、婦女，一旦遇見突發(fā)情況，往往會因緊張而來不及反應，造成意外的發(fā)生。
4，? 非機動車無序停放對周邊交通的干擾。
以筆者轄區(qū)為例，非機動車無序停放作為一個靜態(tài)的交通問題，直接影響的是集鎮(zhèn)交通秩序，其次是道路沿線大型企業(yè)或學校所在路段。由于目前的集鎮(zhèn)規(guī)劃不可能提供群眾統(tǒng)一存放非機動車場地，大部分到集市辦事的群眾都存在隨意停放車輛的不良習慣，商業(yè)場所門口及道路路口等較為寬闊的場所，都成為車輛臨時停放的寶地，殊不知這些場所正是交通環(huán)境最為復雜的地方，隨意停放車輛，不僅容易形成擁堵，嚴重的還可能引發(fā)交通事故。
以上淺析了轄區(qū)非機動車違法行為對交通環(huán)境幾類典型的干擾，事實上，非機動車違法行為在干擾道路交通的同時，也往往給駕駛人自身帶來慘痛的經(jīng)歷。2006年7月至2007年6月，我轄區(qū)共計發(fā)生交通事故xxxx起，其中涉及非機動車的事故xxx起，傷亡x人，究其事故起因，絕大多數(shù)就是因為上述的幾類非機動車違法行為所致。
三、轄區(qū)非機動車交通管理思路和對策
針對電動自行車為代表的非機動車這一新生交通形式，筆者試圖查閱國際相關管理經(jīng)驗，結果發(fā)現(xiàn)這一交通現(xiàn)象深具中國特色，基本無任何管理經(jīng)驗可借鑒。通過在實際工作中的調研，結合公安交通管理基層工作的實際，筆者提出如下非機動車管理工作思路和部分實踐對策，以拋磚引玉：
1，?抓好源頭，繼續(xù)完善非機動車管理方面的法律法規(guī)
新《道路交通安全法》第57至60條，是專門針對非機動車上路行駛的相關規(guī)定，其內容無論從數(shù)量上還是從力度而言都比以往的相關法規(guī)有了進步，但是筆者認為其中存在明顯的一點不足在于，新交法對非機動車的規(guī)定內容不能真正形成法律應有的規(guī)范作用。個人認為，在非機動車的管理工作中，應具有類似機動車管理的比較規(guī)范的法律法規(guī)，明確非機動車駕駛人的權利和義務，對違法行為進行相應的查處?？紤]到非機動車的管理存在的諸多難度，相關法規(guī)應考慮易操作性，以避免在實踐上出現(xiàn)疲軟和偏差。
2，?化大力氣深入開展交通安全宣傳，營造非機動車文明行駛的良
好氛圍
在數(shù)年的路面基層交管工作中，筆者深刻認識到交通安全宣傳教育是交通管理的一種積極的管理手段，正確持久地開展交通安全宣傳工作，是我們管理工作的根本。對于轄區(qū)非機動車駕駛人而言，了解電動自行車的特點、必要的安全行車知識和交通行為中應掌握具備的常識，是保護其自身交通安全的當務之急。在實踐操作中，我們可以結合當前新農(nóng)村建設工作，敦促有條件的村集體設立交通安全教育警示室，交警在路面執(zhí)勤時遇有非機動車有違法行為的，可以在教育后留下違法人的姓名住址即可放行，然后可通知該群眾所在村委會，由村委會建議其接受安全警示教育。此外，可以與轄區(qū)各企業(yè)取得聯(lián)系，建立非機動車違法行為抄告制度，由企業(yè)負責組織有違法行為的員工接受警示教育，等等。通過深入廣泛的宣傳教育，使非機動車駕駛人充分認識到違法行為的嚴重后果，明確交通環(huán)境的暢通、安全、有序是每一個交通參與者的義務，進而提高自身交通安全素質，自覺減少駕駛中的違法行為。
3，?針對非機動車常見違法行為，正確設立完善道路安全設施
結合沿線群眾交通安全宣傳工作的開展，我們應敦促公路管理部
門盡快完善農(nóng)村康莊工程道路各種安全設施的設置，對不合理的設施進行改善。諸如在村路與主要道路的交叉口設立完善讓行標志與減速帶，在有條件的道路上設置隔離設施，在道路交叉路口等復雜的交通場所設立警示標志與禁止車輛停放標志，減少非機動車行駛對交通環(huán)境帶來的不良干擾。
4，?加強非機動車的停放管理。
在非機動車輛的停放管理上，主要應從交通安全宣傳教育工作
相入手，結合日常管理，抓住非機動車出行停放的時間性特點，重點對一些可能影響交通環(huán)境的點段進行組織引導，如330國道沿線企業(yè)上下班職工駕駛車輛的停放，沿線學校上學放學時接送子女的家長車輛的停放，均應引起重視。
四、結語
作為一個公安交通管理基層單位的民警，筆者認為，非機動車交通作為一種新的交通方式，在管理上應引起足夠的重視，尤其在管理方法上，應注意長效性和可操作性。事實上，只有合理引導農(nóng)村非機動車交通，科學限制非機動車運行速度，同時建立健全相關管理法規(guī)，加大交通安全宣傳力度，多管齊下，才是管理農(nóng)村非機動車交通的有效思路。
