對現(xiàn)有特種設(shè)備管理模式的一點探討
隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特種設(shè)備與人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹年P(guān)系越來越密切。所謂特種設(shè)備，是指由國家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備。目前，我們一般所指包括：電梯、起重機械、廠（場）內(nèi)機動力車輛、客運索道、游藝機和游樂設(shè)備等。
為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，我國政府非常重視特種設(shè)備的監(jiān)督和監(jiān)察工作。八十年代中后期，我國各地政府先后成立了特種設(shè)備監(jiān)督管理部門，當(dāng)時主要是由勞動保護部門，既各地勞動局所屬的勞動保護處和安全衛(wèi)生檢測站等機構(gòu)，分別負責(zé)特種設(shè)備的日常管理及監(jiān)督檢驗工作。到了九十年代中期，各地對特種設(shè)備的管理工作日益健全，先后開展了維修保養(yǎng)資質(zhì)、安裝資質(zhì)以及制造資質(zhì)的審核許可。特種設(shè)備的新裝驗收和定期檢驗工作也逐步規(guī)范。九十年代末期，隨著國家相關(guān)職能部門的轉(zhuǎn)換以及特種設(shè)備監(jiān)察工作的需要，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門由勞動部門轉(zhuǎn)入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門，各地先后成立特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)其地域內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作，同時成立特種設(shè)備檢驗機構(gòu)負責(zé)該區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備監(jiān)督驗收工作。2003年國務(wù)院頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（即373號令），進一步明確了特種設(shè)備的安全監(jiān)察及管理工作。
然而，在當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)日新月異，特種設(shè)備數(shù)量逐年增多的情況下，僅靠政府部門對其監(jiān)督管理工作的難度越來越大。以深圳市為例，全市特種設(shè)備已超過六萬余臺（含電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛），而依靠政府相關(guān)職能部門監(jiān)察隊伍的力量，已遠遠不能滿足形勢的需求；加之地域廣闊，特種設(shè)備用戶分布又較為分散，政府監(jiān)察部門要對特種設(shè)備進行有效監(jiān)控更顯得心有余而力不足了。如何對數(shù)量眾多的特種設(shè)備進行切實有效的監(jiān)督管理，成為我們目前面臨的一個難題。這里筆者就特種設(shè)備管理工作談?wù)剛€人的一些看法：（1）發(fā)動廣大群眾，從特種設(shè)備的使用、維修保養(yǎng)人員中發(fā)展一支兼職監(jiān)察隊伍，因為與特種設(shè)備接觸最多的人群是特種設(shè)備使用和維護人員，他們較易發(fā)現(xiàn)安全隱患，同時也最清楚該設(shè)備存在的問題及如何預(yù)防發(fā)生事故：a.物業(yè)設(shè)備管理人員---從事特種設(shè)備日常的管理,建立設(shè)備管理檔案,每天巡視特種設(shè)備的使用情況，可通過他們及時了解及掌握特種設(shè)備使用情況；b.特種設(shè)備安裝維修保養(yǎng)企業(yè)---從事安裝、定期保養(yǎng)及應(yīng)急維修特種設(shè)備，可通過他們向廣大群眾宣傳政法部門的相關(guān)政策，并灌輸特種設(shè)備的安全使用常識；c.具備一定特種設(shè)備常識的普通群眾，且熱心參與特種設(shè)備管理工作，可聘請他們擔(dān)任兼職監(jiān)察員，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況及時向特種設(shè)備管理部門匯報。通過建立這樣一支隊伍充當(dāng)我們的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，我們就能隨時了解特種設(shè)備的使用情況，快速應(yīng)對出現(xiàn)的各種問題。（2）發(fā)動和依靠基層組織的作用，與特種設(shè)備屬地的職能部門一起做好特種設(shè)備的監(jiān)察工作。目前區(qū)屬各街道辦事處均設(shè)有安全管理辦公室，基層各社區(qū)居民委員會也設(shè)有安全管理工作部門，如果我們賦予這些部門相應(yīng)的特種設(shè)備監(jiān)督管理權(quán)力，將責(zé)任落實到基層，在各社區(qū)建立完善的特種設(shè)備檔案，并由專人負責(zé)管理，管理人員直接深入到各工廠和居民小區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，就能提高我們的工作效率，同時各級部門互相協(xié)助，共同應(yīng)對出現(xiàn)的問題，形成一個完備的特種設(shè)備的監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)。
此外，筆者對現(xiàn)有特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的檢驗工作也有些想法：特種設(shè)備檢驗機構(gòu)（主要指各地的檢驗所、院）根據(jù)政府特種設(shè)備監(jiān)督管理部門授予的權(quán)力，按照其制定的檢驗規(guī)程，對特種設(shè)備進行監(jiān)督檢驗和定期檢驗。檢驗機構(gòu)所面臨的問題，也是特種設(shè)備數(shù)量日益增長且分布廣泛，而他們僅靠增加檢驗人員的數(shù)量也應(yīng)付不了這種局面，無法及時保質(zhì)完成檢驗任務(wù)；我們能否將特種設(shè)備的使用時間、使用狀況同檢驗周期的長短聯(lián)系，改變以前固定檢驗周期的做法呢？筆者從事特種設(shè)備檢驗工作多年，經(jīng)常遇到各種情況，有些設(shè)備一年僅使用幾次，如供電局變電站所安裝的起重機僅在檢修時使用一次，而有一些工廠的特種設(shè)備幾乎二十四小時使用，還有部分老式貨梯使用了十余年，元器件早已停產(chǎn)等情況，我們可否參照汽車年審辦法按特種設(shè)備使用狀況決定定期檢驗周期，對使用頻率低的一些較新設(shè)備適當(dāng)延長其檢驗周期，而對那些使用頻繁、危險性較大的老設(shè)備縮短其檢驗周期，對酒店、商場等人流密度較大場所的特種設(shè)備可進行不定期檢驗，依照檢驗結(jié)果以確定其檢驗周期的長短，若狀況良好，給予適當(dāng)延長檢驗周期，反之縮短其檢驗周期。這樣一來，我們的檢驗人員便能從繁雜的檢驗工作中抽出身來，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，不斷提高個人的學(xué)識、水平及檢驗技能；同時也避免造成檢驗機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)過于臃腫，以更好地協(xié)助政府部門開展特種設(shè)備安全監(jiān)察管理工作。
以上是筆者對特種設(shè)備監(jiān)督管理工作的一點想法，在此提出與大家探討，目的在于確保特種設(shè)備的安全使用，保障廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。隨著特種設(shè)備管理制度逐漸健全、完善，廣大群眾參與管理意識的增強，筆者相信我們的特種設(shè)備管理工作將會走上更加合理的道路。
作者姓名：劉凱
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