淺析施工起重機械的監(jiān)督管理
近年來隨著基本建設(shè)規(guī)模不斷的加大，建筑工程的高度、面積、結(jié)構(gòu)形式也在不斷地發(fā)生著變化，為滿足新的形勢發(fā)展和施工的需要，施工起重機械已成為建筑工程主要的機械設(shè)備。然而，由于施工起重機械的安裝和使用危險因素較大，偶然性、突發(fā)性的情況較多，造成施工起重機械的事故時有發(fā)生。從我省統(tǒng)計情況來看，2003～2005年三年間共發(fā)生施工起重機械事故就有33起，造成48人死亡。事故起數(shù)占每年生產(chǎn)安全事故起數(shù)的比例分別為39.5％、23.3％、42.3％；死亡人數(shù)占每年全部事故死亡人數(shù)的比例分別為44.4％、27.3％、36.4％。從以上調(diào)查分析的情況可以看出，施工起重機械事故在全部生產(chǎn)安全事故中無論是事故的起數(shù)，還是死亡人數(shù)都占了較大的比重。因此，如何保證施工起重機械安裝、使用的安全，加強監(jiān)督管理，減少事故的發(fā)生，已成為擺在建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)面前的一項重要課題，急需我們探討、調(diào)查、研究，制定相應(yīng)的措施或規(guī)定，并付諸實施。就此提出以下建議，供業(yè)內(nèi)同行參考。
一、依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法
國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》在對施工起重機械生產(chǎn)、租賃、使用、監(jiān)理、檢測檢驗等各方責任主體的安全生產(chǎn)責任作了明確規(guī)定的同時，也明確了建筑行政主管部門及安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管職責。因此，建設(shè)行政主管部門有必要依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合我省的情況，制定本地區(qū)施工起重機械的管理辦法，并應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)對進入施工現(xiàn)場的施工起重機械實行登記備案
1．確定施工起重機械登記備案的范圍。
2．規(guī)定登記備案應(yīng)提供的資料。
3．建設(shè)行政主管部門進行審核，合格后發(fā)放登記備案證明。
(二)安裝與拆卸管理
1．明確從事安裝、拆卸活動的單位應(yīng)具備安裝資質(zhì)和作業(yè)人員應(yīng)具備的資格。
2．施工起重機械進行安裝或拆卸前，應(yīng)當編制專項施工方案。
3．確定安全作業(yè)的具體要求。
4．明確安裝驗收及履行驗收手續(xù)的要求。
(三)使用管理
具體規(guī)定使用過程中各項具體要求：
1．相關(guān)證件齊全，包括特種設(shè)備制造許可證、登記備案證、產(chǎn)品合格證等。
2．有關(guān)驗收、檢測檢驗具體規(guī)定。
3．明確施工起重機械使用單位安全使用的具體要求。
(四)安全監(jiān)理管理
明確監(jiān)理單位的下列職責：
1．審查專項施工方案；
2．在安裝、拆卸過程中旁站監(jiān)理；
3．在使用過程中巡視監(jiān)理。
(五)檢測檢驗管理
明確對檢測檢驗機構(gòu)的具體要求：
1．進入施工現(xiàn)場從事施工起重機械檢測檢驗活動的檢測檢驗機構(gòu)必須具有相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門進行備案；
2．檢測檢驗機構(gòu)應(yīng)對檢測檢驗結(jié)果負責。
(六)監(jiān)督管理
明確建設(shè)行政主管部門從登記備案、安裝、檢測檢驗、使用到拆卸等方面監(jiān)督管理的具體職責。
二、加強對施工起重機械出租、安裝、使用單位的監(jiān)督管理
今年以來，我省又連續(xù)發(fā)生了6起施工起重機械事故，死亡8人。究其原因，既有出租(生產(chǎn))單位、安裝單位的責任，也有使用單位的責任。為此，作為建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責，從以下幾方面強化對施工起重機械的管理。
(一)對出租行為的管理
目前，施工起重機械出租單位有相當一部分即無專業(yè)技術(shù)人員，又無專職安全管理人員，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低下，向施工現(xiàn)場出租的設(shè)備不提供有關(guān)證明文件，出租設(shè)備的質(zhì)量不符合安全技術(shù)標準要求，特別是安全保護裝置的配備不齊或者不靈敏、不可靠等情況大量存在，由于設(shè)備本身原因造成的事故層出不窮。因此，建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將出租單位的租賃行為列入監(jiān)管范圍，并從以下幾個方面加強監(jiān)管：
1．向施工現(xiàn)場出租施工起重機械的出租單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門提供工商登記注冊有關(guān)證件，并向建設(shè)行政主管部門告知備案。
2．屬于特種設(shè)備范圍的施工起重機械，出租單位應(yīng)提供生產(chǎn)制造許可證和產(chǎn)品合格證及有關(guān)檢測檢驗報告。
3．未納入特種設(shè)備范疇的施工起重機械，必須經(jīng)過省建設(shè)行政主管部門組織的安全技術(shù)評審，取得《山東省建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品登記備案證明》后，方可出租。
4．禁止出租下列施工起重機械：
(1)國家明令淘汰的；
(2)達不到安全性能規(guī)定要求、存在嚴重事故隱患的；
(3)超過安全技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定使用年限的；
(4)檢測檢驗不合格的。
建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場起重機械設(shè)備有上述情形，不能保證安全生產(chǎn)的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定清出施工現(xiàn)場。
(二)對安裝單位的管理
在日常的監(jiān)督檢查中我們發(fā)現(xiàn)：施工起重機械的安裝與拆卸存在問題較多，主要體現(xiàn)在安裝隊伍無資質(zhì)施工、安裝人員專業(yè)不配套，有的甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員，幾個人掛靠有資質(zhì)的隊伍或借用安裝資質(zhì)、在安裝前不編制專項方案或?qū)ｍ検┕し桨覆环习踩夹g(shù)標準規(guī)范等情況較為嚴重，安裝作業(yè)人員不按規(guī)定到位，作業(yè)中違反安拆工藝等現(xiàn)象仍未得到有效的控制。針對以上問題應(yīng)從以下幾方面加強對起重機械安裝拆卸的管理：
1．從事建筑施工起重機械安裝、拆卸的單位，必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的起重設(shè)備安裝專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。
2．安裝單位必須與使用單位(或產(chǎn)權(quán)單位)簽訂合同，明確各自的安全責任。
3．安裝單位在安裝、拆卸作業(yè)前應(yīng)編制專項施工方案，進行安全技術(shù)交底，作業(yè)過程中嚴格執(zhí)行安裝、拆卸工藝及操作規(guī)程。
4．安裝人員應(yīng)具有省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的操作證，屬于特種作業(yè)人員的還應(yīng)具有特種作業(yè)人員操作證。在作業(yè)過程中人員應(yīng)全部到位，并應(yīng)分工明確，并由專業(yè)技術(shù)人員、專職安全員和監(jiān)理人員在現(xiàn)場監(jiān)護和監(jiān)督實施。
5．安裝完畢后，安裝單位應(yīng)依照有關(guān)安全技術(shù)標準進行自檢，出具自檢合格證明，同時，參與使用單位組織的驗收。
(三)對使用單位的管理
現(xiàn)實中，施工單位違反有關(guān)起重機械使用規(guī)定的情況普遍存在，具體反映在以下幾個方面：購置或租賃不符合安全技術(shù)性能的產(chǎn)品；施工起重機械超負荷帶病運轉(zhuǎn)；安全裝置不齊全，有的不靈敏、不可靠或者擅自拆掉力矩限制器等安全防護裝置；違章指揮、違章操作；作業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓不持證上崗，專業(yè)素質(zhì)較低。鑒于以上情況，加強使用過程中的監(jiān)督檢查是建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場管理的一項重要內(nèi)容，應(yīng)從以下幾個方面重點掌握：
1．使用單位如自行購置施工起重機械．在進入施工現(xiàn)場安裝前，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理施工起重機械登記注冊手續(xù)。
2．施工起重機械安裝完畢后，由施工總承包單位組織各有關(guān)單位按照國家、行業(yè)安全技術(shù)標準、規(guī)范進行驗收。驗收合格后使用前，應(yīng)當經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)進行檢測檢驗，檢測檢驗合格后30日內(nèi)，到建設(shè)行政主管部門辦理使用登記備案手續(xù)。
3．使用單位和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照約定對在用設(shè)備進行經(jīng)常性維修保養(yǎng)，定期進行自檢并作出相應(yīng)記錄。
4．使用單位和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)場檢驗和安全保護裝置的定期檢驗的要求。施工起重機械應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)進行安全性能定期檢驗。
5．使用單位應(yīng)當制定施工起重機械使用管理規(guī)定和安全技術(shù)操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。
6．使用單位嚴格執(zhí)行持證上崗制度，操作人員必須具有省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一頒發(fā)的資格證書。
三、幾點建議
(一)建議在省內(nèi)淘汰簡易式非自升塔式起重機。這類塔機在結(jié)構(gòu)型式、安全性能等方面都存在一定的隱患，近幾年來發(fā)生的事故中這類塔機占了較大的比重。
(二)建議進一步加強對物料提升機的監(jiān)督檢查。雖然我省基本淘汰了纜風繩式提升機，但不符合《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》及我省《建筑施工物料提升機安全技術(shù)規(guī)程》的產(chǎn)品還大量存在，有的在用設(shè)備未取得備案證明，有的安全保護裝置不符合規(guī)范、規(guī)程要求，有的存在著產(chǎn)品質(zhì)量問題，這些現(xiàn)象直接影響著施工安全生產(chǎn)。
(三)盡快協(xié)調(diào)解決檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)的申報和批準?，F(xiàn)有的有資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)數(shù)量少，并且大多隸屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，不能滿足施工現(xiàn)場起重機械檢驗檢測的需要。
(四)建議建設(shè)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)，明確規(guī)定建筑業(yè)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)理論考核和實際操作技能考核由建設(shè)行政主管部門負責。
以上是筆者對施工起重機械監(jiān)督管理的一點拙見，如何管好施工起重機械是各級建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)的職責，各級建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機
