探析橋梁施工管理職責分配的現(xiàn)狀
眾多國內(nèi)外學者都研究了橋梁施工安全質(zhì)量事故的原因，其中一大部分原因是管理系統(tǒng)方面，主要有管理的規(guī)章制度、監(jiān)督的有效性、管理的程序以及員工訓練等，造成了安全質(zhì)量事故的發(fā)生都是管理失效的原因。因此，橋梁施工安全質(zhì)量事故的有效防止與控制，其關鍵在于加強管理。而在橋梁施工中往往存在著多個責任主體，包括了建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、設計單位等等。目前很多人認為安全質(zhì)量事故大多是由施工單位方面的原因造成的，這種想法是不對，安全質(zhì)量事故的發(fā)生有很多責任主體，因此，明確橋梁施工管理職責分配具有重要意義。
一、?橋梁工程管理中存在的問題
1 橋梁設計方面存在的問題。橋梁設計有廣義與狹義之分，廣義的橋梁設計包括了一個橋梁樁、墩、臺或整個橋梁工程從立項到竣工所有設計人員的合作。而橋梁設計從狹義上來說，指的是合理安排橋梁使用功能，各個分項工程與各種外部條件以及周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)配合，設計好各個細部的構(gòu)造方式，如何得到藝術的內(nèi)部和外表的效果，以及綜合協(xié)調(diào)好橋梁與各種設備以及橋梁與結(jié)構(gòu)等等相關技術，以及在實現(xiàn)上述各種要求的前提上，如何保證使用的材料、勞動力、投資以及時間是最少的，并最終建設成適用、經(jīng)濟、堅固、美觀的橋梁物。
橋梁設計涉及的內(nèi)容有很多，因此橋梁設計也存在著很多管理方面的問題。比如說在安全方面，如何同時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)設計、防火、抗震以及加固等功能。設計與各個技術工種之間往往存在著很多矛盾，進而也會存在著很多上的疏漏，因此如何解決這些矛盾是橋梁設計面臨的主要問題。這些矛盾包括可能與需要之間的矛盾；設計本身與投資者、使用者、城市規(guī)劃以及施工制作之間，以及由于橋梁工程考慮角度不同而使得它們彼此之間產(chǎn)生的矛盾；橋梁工程樁與墩臺之間、橋梁工程與路基、路面之間存在的矛盾，以及在技術要求上各技術工種之間存在的矛盾；橋梁的幾個基本要素之間，包括了適用、堅固、經(jīng)濟、美觀等等之間的矛盾；這些矛盾有時候是可以通過管理來解決，但很多時候是不可解決的矛盾，管理者在進行決策的時候往往會猶豫不決，甚至做出錯誤的決定，造成安全質(zhì)量事故的發(fā)生。
2 施工安全與質(zhì)量方面，政府及社會各界自陽明灘大橋塌坍發(fā)生之后越來越重視施工安全與施工質(zhì)量，橋梁施工出現(xiàn)質(zhì)量安全等問題，不僅給國家和企業(yè)本身帶來巨大的損失，還讓民眾對中國橋梁失去一定的信心。然而，在施工安全與施工質(zhì)量方面，各責任單位在管理方面還存在著很多的問題，比如說，一些建設單位不遵守橋梁方面的相關法律法規(guī)，甚至是不按施工企業(yè)的資質(zhì)要求來承接業(yè)務，使得橋梁市場混入了很多不合格的施工企業(yè)。還有的施工項目對應招投標的項目不實行招、投標，使得橋梁市場一派混亂，并且出現(xiàn)了惡性競爭，甚至還有一些有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實上這些施工單位沒有技術和資質(zhì)，其管理水平也很低，是有名無實、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問題都是導致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因。
3 橋梁材料質(zhì)量問題。橋梁材料的質(zhì)量是整個工程質(zhì)量控制的決定性要素，直接影響到工程結(jié)構(gòu)的安全使用功能和工程使用者的人身安全，同時也直接影響投資建材者的經(jīng)濟回報。因此選擇并合理使用合格的橋梁材料是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。目前，材料質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在三個方面，即鋼材、水泥和機械設備。①鋼材引起的工程質(zhì)量事故，一方面是鋼材本身材質(zhì)的問題，另一方面是沒有嚴把質(zhì)量檢驗關。②水泥是混凝土和砂漿的膠凝材料，但目前使用的水泥質(zhì)量較差，主要表現(xiàn)在安定性不良、強度不符合規(guī)定以及成品、半成品、構(gòu)配件問題。③機械設備包括設計設施、施工機具、檢測設備等，這些設備是現(xiàn)代化工程建設和質(zhì)量管理中不可缺少的設施。這些設施的完善可有效降低勞動成本和提高工作效率，如果不能及時更新和檢修設備，定期校核計量用具、機械設備故障，也很可能引起工程質(zhì)量問題。
二、橋梁施工管理職責分配現(xiàn)狀
1 建設單位的管理職責。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)明確規(guī)定了建設單位的安全生產(chǎn)責任，建設單位不僅會由于安全生產(chǎn)事故的產(chǎn)生而造成直接或間接的經(jīng)濟損失，甚至還會承擔法律上的責任。因此，對于法律法規(guī)上明確規(guī)定的安全責任，建設單位以及管理人員必須要實施。首先在招標的過程中，建設單位選擇的進行橋梁施工的承包商必須要具有相應的資質(zhì)。其次，建設單位在施工過程中安排專門的管理人員對施工單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。再次，為了保障橋梁的安全質(zhì)量，建設單位還要積極地提供保障措施，對勘察、施工、設計、工程監(jiān)理等單位提出的要求必須要符合相關法律法規(guī)的強制性標準規(guī)定。
2 施工單位的管理職責。項目的直接實施單位是施工單位，為了保證安全地進行橋梁施工，對于現(xiàn)場的安全管理工作，施工單位要時刻做好。施工單位首先要配備專職安全生產(chǎn)管理人員，最好是設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)來保證現(xiàn)場安全。項目經(jīng)理要大力支持安全管理人員的工作，加大人力、物力的投入，還要對安全管理人員進行培訓，使其具備高度的安全質(zhì)量意識。
3 監(jiān)理單位的管理職責。監(jiān)理單位對于橋梁施工的質(zhì)量安全也有著重要作用，能夠有效監(jiān)督施工的質(zhì)量安全生產(chǎn)。監(jiān)理人員首先要認清自己的工作職責，尤其要加強施工現(xiàn)場的巡視，若能發(fā)現(xiàn)橋梁施工過程出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，必須要求施工單位立即整改或者是及時上報給建設單位，對于情節(jié)特別嚴重的，有權(quán)利要求建設單位讓施工單位責令限期改正。如果施工單位堅決不執(zhí)行整改，監(jiān)理單位必須向有關主管部門報告，按照合同中規(guī)定的強制性措施強令要求施工單位消除隱患。
4 設計單位的管理職責。設計單位在橋梁的施工過程中也承擔一定的責任，并不是提供了施工圖就不再承擔任何責任的。在進行設計的過程中，必須要考慮防護的需要以及施工安全操作，還應在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，并提出防范生產(chǎn)安全事故的指導意見。注冊橋梁師及其所在的設計單位要對其設計負責。
三、結(jié)語
由多年以來發(fā)生的橋梁工程質(zhì)量安全事故來看，事故發(fā)生的責任不僅僅是施工單位方面的責任。建設單位、監(jiān)理單位以及設計單位等等各參建方都對橋梁工程的質(zhì)量安全承擔著一定的責任，本文的切入點是各方責任主體在橋梁施工中存在的安全管理職責問題，并對目前我國的安全管理職責分配現(xiàn)狀進行了分析。要合理解決存在的問題，就必須合理分配橋梁施工過程中各橋梁的管理職責，本文就此提出了一些建設和思路。通過加強政府有關部門的監(jiān)管力度以及明確各方安全責任，在進行橋梁項目施工的過程中要安全管理工作，對安全生產(chǎn)事故的發(fā)生要有效預防和控制，有利于提高橋梁施工的安全。
