第1篇 行政審批制度改革工作要點
為貫徹落實《市委、市政府關于大力優(yōu)化提升營商環(huán)境的工作意見》（徐委發(fā)〔2018〕27號）和《市委辦公室、市政府辦公室關于印發(fā)徐州市2023年行政審批制度改革工作要點的通知》（徐委辦發(fā)〔2018〕93號）精神，深入推進我縣行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造公平透明、可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。現(xiàn)結合我縣實際，制定2023年行政審批制度改革工作要點。
一、總體要求
堅持審批服務便民化原則，加強大數(shù)據(jù)分析運用，以企業(yè)群眾辦事需求為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為核心，以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務效率，推動服務理念、審批制度、工作作風全方位轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“網(wǎng)上全辦、馬上就辦、窗口代辦”，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題，加快建設區(qū)域“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強”的營商環(huán)境。
二、主要任務
（一）加大簡政放權力度，建設改革標準化體系
1.做好權責清單動態(tài)調(diào)整。落實國務院和省、市政府要求，動態(tài)調(diào)整權力清單，按照能放則放原則，進一步厘清市縣共有權力職責邊界，制定出臺縣級初審轉(zhuǎn)報事項清單（2023年版）和運行標準，切實做到一項權力事項由一級政府全程辦結。
2.開展減證便民行動。以高頻審批服務事項為突破口，探索推行“一證通辦”減證便民改革試點，通過無依據(jù)取消、信息共享、網(wǎng)絡核驗、信用承諾等方式，全面清理企業(yè)群眾辦事過程中需要提交的證明材料。凡能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)群眾重復提交；凡能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；加快電子證照推廣互認，凡是行政機關和事業(yè)單位形成的材料、證書、審批文件、證明等，由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)提供或?qū)徟块T自行核驗，不得要求當事人提供。建立與市級統(tǒng)一的審批前置要件設立標準和審查機制，推進審批材料目錄化、標準化、電子化建設，解決證明材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。
（二）提升政務服務效能，促進改革高質(zhì)量發(fā)展
3.公共服務事項“就近辦”。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務服務平臺，以群眾日常生活密切相關的公共服務事項為切入點，按照“小事不出村（社區(qū)），鎮(zhèn)（街道）域一窗辦”的要求，對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務事項和辦理流程實行標準化動態(tài)管理，積極推動事項“異地受理” “異地辦理” “同城通辦”和“就近辦理”。
4.一般業(yè)務事項“馬上辦”。對辦件量較大的一般性業(yè)務事項，簡化優(yōu)化審批服務流程，提升網(wǎng)上全程辦結率和現(xiàn)場即到即辦率。對法律法規(guī)要求必須現(xiàn)場審批和核驗材料的事項，落實“網(wǎng)上先審、現(xiàn)場后驗”“容缺預審”等措施，實現(xiàn)“最多跑一次”。簡化企業(yè)住所登記，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑，允許“一照多址”或“一址多照”，推行集群注冊等住所（經(jīng)營場所）登記方式。
5.多窗受理事項“一窗辦”。對涉及社保、醫(yī)保等民生事項推行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”服務模式，按照多部門辦理事項和低頻辦理事項的業(yè)務類別，整合各政務服務大廳窗口，設置綜合受理窗口，各審批部門專職負責后臺審批工作，通過前臺后臺無縫對接，線上線下深度融合，解決企業(yè)群眾辦事多頭跑、來回跑等問題。
6.權證高頻事項“聯(lián)合辦”。集成優(yōu)化調(diào)整全鏈條審批服務流程，推動“3550”改革常態(tài)化、普遍化。繼續(xù)推行開辦企業(yè)領域“多證合一”、不動產(chǎn)登記領域“一窗集成服務”、建設項目施工許可領域“容缺預審”“模擬審批”等模式，全面落實“多圖聯(lián)審”“多評合一”聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。大力開展政務代辦服務，確?！?550”改革年底前普遍達標。開展“3550”達標率日常評價，評價結果納入縣直機關和單位績效考評。
7.行政許可事項“集中辦”。按照市統(tǒng)一部署，全面推行“334”改革，深入推進“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，原則上不再保留各部門自設的服務大廳，全部進駐政務服務中心，進一步提高政務服務效能。
8.政務服務事項“網(wǎng)上辦”。推進政務服務一網(wǎng)通辦，積極做好對上銜接，及時調(diào)整完善縣級“不見面審批”事項清單。按照“事項名稱、申請材料、表單內(nèi)容、辦理時限、收費標準、辦理流程（業(yè)務經(jīng)辦流程）”六個統(tǒng)一要求，梳理規(guī)范辦事指南；除法律法規(guī)規(guī)定事項以及涉及機構改革領域外，實現(xiàn) “不見面審批” 事項標準化全覆蓋。大力推行“網(wǎng)上辦”，凡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全程辦結的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；對法律法規(guī)規(guī)定或暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，一律建立網(wǎng)上預審機制；對必須要求現(xiàn)場辦理的事項要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。全面推行“兩微一端”（微信、微博和移動客戶端）審批結果送達方式，對暫不具備條件的，實行快遞送達。建立完善事項目錄庫、電子證照庫、政務數(shù)據(jù)庫，加強電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。
9.分類推進綜合執(zhí)法改革。建立健全權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制?？h級層面，推動同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍實施整合，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域綜合設置行政執(zhí)法隊伍；一個部門設有多個執(zhí)法機構的，原則上整合為一支隊伍；積極探索開展跨部門跨領域綜合執(zhí)法體制改革。開發(fā)區(qū)層面，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立綜合執(zhí)法機構，推行“一支隊伍管執(zhí)法”。鎮(zhèn)級層面，全面推動鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革。
（三）建立健全監(jiān)管機制，確保改革精準化落地
10.健全完善事中事后監(jiān)管機制。建立以權責清單為邊界、以“雙隨機一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管體系。推進企業(yè)“誠信典型紅名單”和“嚴重失信黑名單”制度建設，完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，與行政許可、處罰和監(jiān)管有效銜接。加強“雙隨機一公開”監(jiān)管規(guī)范化建設，建立獎勵舉報、懲罰賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實提高監(jiān)管效能。持續(xù)完善“網(wǎng)上中介超市”服務事項目錄、中介機構庫、信用評價信息庫，規(guī)范業(yè)務流程、收費標準、服務時限等，促進中介超市與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用平臺相互融合。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各部門要把深化行政審批制度改革放在突出位置，主動作為、通力協(xié)作，持續(xù)下功夫，力求新突破。要進一步樹立大局意識，統(tǒng)籌謀劃改革任務，整合行政服務資源，系統(tǒng)化推進改革工作。要組織專門力量，細化工作方案，完善配套政策，嚴格按照任務分工和進度要求推進。
（二）落實工作責任。縣編辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促，建立健全定期調(diào)度機制，推動各部門嚴格按標準和序時落實改革任務?？h各牽頭部門要切實履行牽頭職責，細化推進方案，及時協(xié)調(diào)解決工作中困難和問題。各責任單位要各負其責、密切配合，共同推進改革任務落實。各部門要定期將工作進展和典型案例情況報縣編辦。
（三）強化督查推動?？h營商環(huán)境督查考核辦公室會同縣編辦、政務辦，要加強對行政審批制度改革任務落實情況的考核評價和專項督查，將考核評價結果納入縣直機關和單位績效考評。對積極推進改革、成效顯著的單位，予以表揚激勵；對落實不力、推諉扯皮的，嚴肅追究責任。各部門單位也要建立相應的評價督查機制，強化制度剛性約束，確保各項改革措施落地見效。
第2篇 行政許可事項審批管理制度
第一章總則
第一條 為進一步優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境,提高行政效能,方便申請人,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及相關法律法規(guī),結合我區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 凡本區(qū)范圍內(nèi)需要兩個或兩個以上行政部門審批的基本建設投資項目、技術改造投資項目、市場準入等審批事項均納入并聯(lián)審批范圍,按照本辦法實施并聯(lián)審批。
第二章并聯(lián)審批實施部門職責
第三條 參與并聯(lián)審批的部門為牽頭部門和聯(lián)辦部門。凡列入并聯(lián)審批范圍的項目實行牽頭部門負責制。
第四條 確定區(qū)發(fā)展和改革局為基本建設投資項目的牽頭部門;區(qū)經(jīng)濟和信息化局為技術改造投資項目的牽頭部門;區(qū)工商局為市場準入的牽頭部門。
第五條 牽頭部門在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責:
(一) 制作本部門牽頭的并聯(lián)審批事項流程及一次性告知單;
(二) 統(tǒng)一受理和分發(fā)申請材料;
(三) 組織聯(lián)席會議,聯(lián)合踏勘,開展會審、會商、會簽等工作;
(四) 督促聯(lián)辦部門及時作出審批決定,頒發(fā)、傳送許可證照;
(五) 定期向區(qū)政務服務中心通報并聯(lián)審批實施情況。
第六條 聯(lián)辦部門在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責:
(一) 向牽頭部門提供本部門審批事項的“七公開”內(nèi)容;
(二) 參加牽頭部門組織的聯(lián)席會議,聯(lián)合踏勘,會審、會商、會簽等工作;
(三) 及時作出審批決定,頒發(fā)、傳送許可證照;
(四) 按照牽頭部門或區(qū)政務服務中心的統(tǒng)一安排派遣現(xiàn)場踏勘所需的公務用車。
第七條 區(qū)政務服務中心在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責:
(一) 負責并聯(lián)審批工作的組織、協(xié)調(diào)及推進;
(二) 負責并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)運行及維護;
(三) 協(xié)助區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口負責市場準入前置許可的聯(lián)合踏勘、聯(lián)審及會商等工作;
(四) 對并聯(lián)審批件實行全程跟蹤,定期向省、市政務服務中心及區(qū)政府報告并聯(lián)審批的辦理情況。
第八條 區(qū)監(jiān)察局負責并聯(lián)審批效率及全程監(jiān)督,及時處理行政審批過程中的不正之風或違法亂紀等問題。
第三章并聯(lián)審批運行方式
第九條 一門受理。牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理申請材料后,確定聯(lián)辦部門,并組織相關部門窗口預審申請材料,根據(jù)聯(lián)合審查的結果向申請人出具受理通知書,對不符合條件的申請應當場或在5個工作日內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;符合條件的申請,組織聯(lián)辦部門窗口審核材料,其他各部門窗口原則上不再受理申請。
第十條 分發(fā)材料。牽頭部門并聯(lián)審批窗口受理申請確定聯(lián)辦部門后,應通過并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)向相關審批部門窗口分發(fā)材料。各并聯(lián)審批實施部門窗口收到申請材料后同時啟動審批,依法進行審查。
第十一條 聯(lián)合會審。對同意受理的并聯(lián)審批件,牽頭部門并聯(lián)審批窗口及時組織聯(lián)審會議。參加聯(lián)審的部門接到會議通知后,派本部門相關工作人員出席,重大事項應由分管領導參加;因故不能參加的,應提前向牽頭部門請假,改派其他能夠提出處理意見的人員參加,并在《并聯(lián)審批會審意見單》上簽署意見。
聯(lián)審會議原則上安排在每周
二、 四上午在區(qū)政務服務中心舉行。
第十二條 聯(lián)合踏勘。需要現(xiàn)場踏勘的,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口告知申請人做好現(xiàn)場踏勘的準備工作,現(xiàn)場踏勘原則上安排在每周
二、 四上午。個別重大項目和特殊事項,根據(jù)項目具體要求及時踏勘。
聯(lián)合現(xiàn)場踏勘結束后,參加踏勘的部門在《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》上簽署意見,當場能做出決定的事項應當場簽署踏勘意見;當場難以做出決定確需組織聽證或?qū)＜艺撟C的,按相關要求及時組織論證、聽證,論證、聽證結束后及時簽署踏勘意見。
第十三條 《并聯(lián)審批會審意見單》及《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》應作為審批決定的重要依據(jù),牽頭部門并聯(lián)審批窗口按照有關規(guī)定及《并聯(lián)審批會審意見單》、《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》向申請人出具具體明確的審批意見。
第十四條 聯(lián)合會商。牽頭部門并聯(lián)審批窗口組織各聯(lián)辦部門對并聯(lián)審批件中存在的推進難度大、時間要求緊、前置條件不符等問題和困難進行協(xié)商審議,根據(jù)參會部門的意見向申請人出具具體解決方案、辦法和要求,并報送區(qū)政務服務中心備案。
第十五條 限時辦結。各相關審批部門應從收到并聯(lián)審批件和材料之日起(如提供的申報材料不符合要求的,則從申請人將符合要求的申報材料送達之日起),在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報批工作。經(jīng)審查予以審批的,各并聯(lián)審批實施部門及時將相關證照、批文上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。
上報區(qū)政府或上級部門的并聯(lián)審批件,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一上報;各職能部門應及時和上級部門取得聯(lián)系,在規(guī)定時限內(nèi),將上級部門的審批結果抄告牽頭部門并聯(lián)審批窗口。
第十六條 統(tǒng)一出件。并聯(lián)審批實施部門辦結后,將相關證照、批文以及收費憑據(jù)等移交并聯(lián)審批牽頭部門窗口,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口通知申請人領取證照或批文。
第十七條 資料管理。并聯(lián)審批件辦結后,相關資料按下列規(guī)定進行管理:
(一) 前置審批部門的申請材料,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口移交前置審批部門窗口歸檔保存;
(二) 各并聯(lián)審批實施部門的申請表單、繳費單據(jù)存根等,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口移交各并聯(lián)審批實施部門窗口歸檔;
(三) 申請人提供的多個并聯(lián)審批實施部門共同需要的原始紙質(zhì)申請材料,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一保存;其他實施并聯(lián)審批的部門窗口確有存檔需要,可復印相關資料,于申請人領取證照時補蓋相關印章;
(四) 《并聯(lián)審批會審意見單》、《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》由牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一保存。其他各并聯(lián)審批實施部門需要使用時,到牽頭部門并聯(lián)審批窗口提取。
第十八條 項目在審批過程中因申請人或其他原因終止的,各職能部門應及時和申請人及上級部門取得聯(lián)系,并將情況以書面形式反饋至牽頭部門并聯(lián)審批窗口;項目在前期工作中因情況變化,需要進行較大調(diào)整的,應按原審批程序重新辦理有關手續(xù),并進入二次申請程序。
項目終止或需要調(diào)整的,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口書面告知區(qū)政務服務中心項目終止或需要調(diào)整的原因。區(qū)政務服務中心及時向省、市政務服務中心報告,并處理并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)中的審批件。
第十九條 對符合本區(qū)重大招商項目“綠色通道”的事項,牽頭部門和相關部門應立即將審批件列入本區(qū)重大招商項目“綠色通道”辦理程序,確定專人負責,協(xié)助全程辦理。
第四章并聯(lián)審批工作流程
第二十條 基本建設投資項目及技術改造投資事項的并聯(lián)審批流程。
基本建設投資項目及技術改造投資項目的并聯(lián)審批共分為五個階段:
(一) 項目提出階段
區(qū)發(fā)展和改革局并聯(lián)審批窗口及區(qū)經(jīng)濟和信息化局并聯(lián)審批窗口分別受理基本建設投資項目及技術改造投資項目申請,及時辦理備案和招標方案審核手續(xù),并根據(jù)項目投資范圍確定是否進入并聯(lián)審批程序。
(二) 項目可研深度階段
對符合開展并聯(lián)審批的備案類項目和核準類項目,由區(qū)發(fā)展和改革局并聯(lián)審批窗口及區(qū)經(jīng)濟和信息化局并聯(lián)審批窗口發(fā)放辦事流程和一次性告知單,并通過并聯(lián)審批網(wǎng)絡將申請人材料分發(fā)到相關職能部門并聯(lián)審批窗口。
區(qū)國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)環(huán)保局窗口在規(guī)定時限內(nèi)(以材料送達之日起)分別做好建設用地、建設項目選址、環(huán)境影響評價文件的預審、審批工作,審批權限在省市級以上對口部門的,應提前做好和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡,并將報批時間及報批所需時間書面告知牽頭部門并聯(lián)審批窗口。
(三) 項目初步設計深度階段
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局并聯(lián)審批窗口做好項目初步設計、建設用地規(guī)劃許可的預審;區(qū)交通運輸局并聯(lián)審批窗口做好建設交通項目初步設計的預審、交通項目施工圖的預審及和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡,并將報批時間和報批所需時間書面告知牽頭部門并聯(lián)審批窗口;區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并聯(lián)審批窗口做好危險化學品建設項目設施安全設計、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營建設項目安全設施設計、煤礦建設項目安全設施設計、非煤礦山建設項目安全設施設計的預審及和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡,并將報批時間及報批所需時間書面告知牽頭部門并聯(lián)審批窗口。
(四) 項目開工深度階段
同意上報的基本建設投資項目和技術改造投資項目的并聯(lián)審批事項,區(qū)國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局等相關職能部門要積極爭取上級部門施工許可的盡早審批。當許可證或批準文件下發(fā)后,相關職能部門并聯(lián)審批窗口應于當日發(fā)給申請人,并抄告牽頭部門并聯(lián)審批窗口(附批準文件或許可證復印件);
(五) 項目竣工驗收階段
權限在區(qū)本級的竣工驗收由相關職能部門統(tǒng)一組織現(xiàn)場驗收,參加竣工驗收的部門應在《工程竣工驗收報告》上簽署意見。
權限不在區(qū)本級的竣工驗收按相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 依法無需前置審批的市場準入并聯(lián)審批工作流程。
(一) 區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理并對形式要件進行初步預審合格后,在并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)中向各相關部門窗口分發(fā)申請材料,區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門窗口同步做好印章刻制、組織機構代碼、稅務登記等事項的準備工作。
(二) 實施并聯(lián)審批的部門窗口在并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)中辦結后,各相關部門將審批證照送達區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口,由區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口通知申請人領取證照。
第二十二條 依法需要前置審批的市場準入事項的并聯(lián)審批:
(一) 一次性告知。申請人在市政務服務中心工商局窗口申請名稱預先核準后,到區(qū)政務服務中心工商局并聯(lián)審批窗口提出申請。區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口根據(jù)其經(jīng)營范圍一次性告知申請人前置審批的相關要求,并書面告知區(qū)政務服務中心前置許可的相關部門。
(二) 服務前移。區(qū)政務服務中心收到區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口前置許可的部門清單后,在5個工作日內(nèi)組織相關部門完成實地勘察、指導等事前服務,參加現(xiàn)場踏勘的部門應在《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》上簽署意見并說明理由。區(qū)政務服務中心應于當日將前置許可《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》反饋到區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口。
(三) 信息共享。經(jīng)審查予以審批的,各前置審批部門窗口應將相關證照、批文于當日發(fā)給申請人,并及時上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。對前置審批部門表示“同意”的,區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口在5個工作日內(nèi)完成企業(yè)設立登記;對表示“不同意”的,區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口應于5個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由,申請人按前置審批部門意見進行整改重新申請的,再次啟動并聯(lián)審批程序。
(四) 完成前置審批后的市場準入并聯(lián)審批事項按本辦法
第二十一條 的工作流程辦理。
第二十三條 市場準入事項的前置許可權限屬市或市以上部門審批的,按相關規(guī)定執(zhí)行。各職能部門窗口應及時在并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)中出具初審意見。同意上報的項目,各職能部門應積極爭取上級部門盡早審批,當許可證或批準文件下發(fā)后,相關職能部門窗口應于當日發(fā)給申請人,并將許可證或批準文件的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。其他程序由區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口牽頭按照本辦法
第二十二條 的工作流程辦理。
第五章其他
第二十四條 其他涉及兩個或兩個以上部門的行政許可服務事項參照本辦法實施并聯(lián)審批,由區(qū)政務服務中心統(tǒng)籌安排會商、會審、會簽事宜。
第二十五條 本辦法由區(qū)政務服務中心負責解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起實施。
第3篇 行政審批制度改革工作會議上的講話
行政審批制度改革工作會議上的講話
同志們：
深化行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提和保障。從1998年撤地設市以來，我市先后開展了五輪行政審批制度改革工作，取消行政審批項目300余項，下放行政審批項目70余項，最終保留市級部門行政審批項目156項。通過五輪的清理改革，有8個部門(市保密局、市檔案局、市財政局、市廣播電視局、市糧食局、市扶貧辦、市勞動就業(yè)局、市航務管理處)的行政審批項目已經(jīng)全部調(diào)整取消，不再具有行政審批事項。同時對保留的行政審批項目的審批時限也在法定時限內(nèi)壓縮了一半以上，極大地規(guī)范了部門的行政審批行為，服務型、效能型政府建設得到有效推進。但是，從總體上看市政府和部門的行政審批事項仍然過多，還有精簡壓縮和調(diào)整的空間。因此，在市委學習實踐科學發(fā)展觀中心學習組的學習活動中，市委孔書記提出了要進一步深化政府行政審批制度改革，減少政府行政審批事項，為玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，市政府決定啟動新一輪的行政審批制度改革，深化對政府行政審批制度改革工作。下面，我講四點意見。
清理的范圍
這次改革清理的范圍，重點是市政府實施的行政審批項目。具體范圍是：
1.20*年在貫徹實施行政許可法時，已組織清理并保留的市政府實施審批管理的項目，包括行政許可事項和非行政許可審批事項。
2.20*年至今國家和省新頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或授權市政府審批，部門負責承辦報批的項目。
3.20*年至今市委、市政府文件規(guī)定需要由市政府、領導小組或?qū)ｉT委員會進行審批的項目。
二、清理遵循的原則：
(一)合法審批原則：凡屬沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、全國人大決定、中央和國務院決定及規(guī)范性文件為依據(jù)所設立的行政審批項目，原則上予以取消;凡屬國務院、省政府決定取消的審批項目，一律取消，市政府不再予以審批。凡屬無法律法規(guī)依據(jù)，市委、市政府文件自行設立由市政府、領導小組或?qū)ｉT委員會進行審批的項目，原則上予以取消或調(diào)整。確需保留的，需報市政府常務會議審定。
(二)精簡效能原則：對審批權在市政府，但由縣區(qū)政府實施更有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批項目，市政府將按照方便當事人，便于監(jiān)管的原則予以下放。
(三)屬地管理原則：對同一審批項目市縣區(qū)兩級政府都具有行政審批權的，而縣區(qū)政府就可決定的行政審批項目，原則上予以下放由縣區(qū)政府自行審批，以進一步強化縣區(qū)政府在經(jīng)濟社會管理中的地位和作用。
(四)有利于經(jīng)濟社會發(fā)展原則：對雖有法定依據(jù)，但該依據(jù)與現(xiàn)實管理不相適應，難以達到管理目的的行政審批項目，要按照有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，予以取消或調(diào)整。
三、清理的方法步驟和時間要求
第一步：摸清底數(shù)，理清項目階段
各部門要按照此次清理的范圍，進行全面清理。一是對20*年通過清理由市政府審批管理，部門承辦報批的項目進行匯總(見表一);二是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規(guī)規(guī)章進行清理，列出目錄(包括法律法規(guī)規(guī)章名稱、文號以及生效時間)(見表二);三是對20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規(guī)及規(guī)章中設立的由市政府進行審批的管理項目進行清理，列出審批項目名稱等內(nèi)容(見表三);四是對20*年至今市委、市政府發(fā)文設立的需由市政府審批的項目(包括須報市政府成立的領導小組或?qū)ｉT委員會進行審批項目)進行清理，列出審批項目名稱等內(nèi)容(見表四)。按照以上步驟方法全面清理出由市政府(包括領導小組、專門委員會)審批的項目，這是第一步。
第二步：部門審查確認階段
在全面清理出市政府審批項目的基礎上，各部門要按照清理的原則和要求，結合我市實際，逐項進行認真研究，并提出對市政府實施的行政審批項目擬保留、擬調(diào)整下放取消的意見(見表五)，經(jīng)部門主要領導簽字確認后加蓋單位公章上報市全面推進依法行政領導小組辦公室。
第三步：市法制辦匯總審核階段
市全面推進依法行政領導小組辦公室對各部門上報情況，逐項進行認真審查，提出審查意見，報市政府常務會議審議，統(tǒng)一向社會公布。
上報時間要求：請各部門于2023年6月20日前將清理結果以書面形式上報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。
四、保障措施
深化政府行政審批制度改革，調(diào)整精簡行政審批項目，是進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措。各部門一定要高度重視、精心組織、周密安排、狠抓落實。
加強領導，精心組織
深化政府行政審批制度改革意義重大，時間緊、任務重，從清理到提出部門意見只有15天左右的時間，各部門要高度重視，精心組織，主要領導要親自過問聽取匯報，分管領導要親自抓，負總責，要抽調(diào)得力人員承擔此項工作。為保證此項工作的順利推進，市政府決定從市發(fā)改委、財政局、商務局、交通局抽調(diào)人員組成工作組具體開展此項工作。被抽調(diào)的單位要從大局出發(fā)，積極支持和配合，確保深化政府行政審批制度改革工作順利推進。
嚴明紀律，強化責任
深化政府行政審批制度改革工作是一項嚴肅的政治任務，市委、市政府高度重視，各部門要以嚴肅的紀律來確保這項工作的落實。做到不瞞報、不漏報、不錯報、不遲報。對未按要求進行清理，不按要求和規(guī)定時間完成清理上報工作的單位和部門，部門領導要向市政府說明原因，市政府將進行問責。
同志們，黨的十七大明確提出要減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。此次深化政府行政審批制度改革工作時間緊、任務重，希望各部門精心組織，扎實工作，以對政府高度負責的態(tài)度，堅定信心，狠抓落實，全面完成清理改革任務，為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
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第4篇 住房制度改革委員會辦公室行政審批否定報備制度
一、在行政職責范圍內(nèi),對服務對象所提出的行政審批事項,經(jīng)審查不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,依法決定不予辦理,并依照有關程序登記、報告、備案。
二、對不能辦理的事項,應如實填寫《否定報備表》,說明其基本情況、否定依據(jù)、經(jīng)有關負責人審核后,報本辦分管領導批準,并由具體經(jīng)辦人告知相關部門、單位或個人。
三、經(jīng)辦人對不能辦理而未履行否定報備手續(xù)的,或否定不當?shù)?給予批評或誡勉教育。
四、對違反否定報備制的,經(jīng)查實,將依據(jù)本辦《失職追究制度》,視情節(jié)對有關責任人和責任科(部)負責人進行處理。
第5篇 某市房地產(chǎn)管理局加強行政審批監(jiān)督制度
z房地產(chǎn)管理局關于加強行政審批監(jiān)督的制度
第一條 為加強行政審批的監(jiān)督,規(guī)范行政審批行為,建立權責明確、制約有效、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政審批制度,從源頭上預防和治理腐敗,制訂本制度。
第二條 堅持辦事公開原則,明確行政審批項目的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序和時限,將辦事內(nèi)容及主辦人員公布上墻,或在政務公開欄和網(wǎng)站上公布,接受群眾監(jiān)督。
第三條 根據(jù)“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的辦事原則,嚴格按照科室權限履行審批項目的審查,后報分管局長審批,嚴禁越級審批和越權審批。涉及多個科室的審批項目,由局長或分管副局長召集有關科室統(tǒng)一對外辦理,不得多頭或重復審批。
第四條 加強被許可事項的跟蹤監(jiān)管,防止只批不管,要有效地維護自然人、法人和其他組織的合法權益。對被許可人有偽造材料或超越范圍的行為,要及時查處,不得徇私舞弊。
第五條 嚴格執(zhí)行收費標準,不得違規(guī)立項亂收費,實行收支兩條線。審批人員不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營,不得索取或收受被許可人的財物,不得濫用職權謀取其他利益。
第六條 認真受理群眾投訴,接受群眾和輿論監(jiān)督,對被投訴事項應認真調(diào)查核實,給予明確的答復、解釋或糾正。
第七條 加強行政審批人員的監(jiān)管,及時制止一切違規(guī)行為。對推諉拖延,故意刁難,向當事人“吃、拿、卡、要”的,要嚴肅追究有關人員的責任,該效能告誡誡勉給予告誡或誡勉,該行政處罰的給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八條 局辦公室負責行政審批事項的監(jiān)督管理工作,要加強行政審批工作的日常指導、檢查和監(jiān)督,落實督辦相關事項,及時向局班子反饋和匯報情況。
第6篇 市行政中心工商業(yè)項目審批月報制度
市行政服務中心工商業(yè)項目審批月報制度
根據(jù)市政府《關于進一步推進行政審批(服務)“兩集中一代辦”改革工作的意見》(黃政辦發(fā)[2009]30號)文件精神,為進一步加強行政審批(服務)項目管理,服務我市工商業(yè)項目建設,特制定本制度。
1、工商業(yè)項目審批月報制度是指中心相關窗口每月填寫報表向中心上報本月工商業(yè)項目審批的辦理情況,中心根據(jù)報表進行匯總、督辦和回訪的制度。
2、企業(yè)投資項目從注冊階段開始至竣工驗收階段過程中辦理的行政審批(服務)項目適用本制度,各相關窗口要將符合條件的項目情況填寫至《市行政服務中心窗口辦理工商業(yè)審批項目月報表》中,表格見附件。
4、本制度所指工商業(yè)審批項目的申報對象為工商業(yè)企業(yè)法人及其分支機構。
5、窗口在上報辦件情況時要注明辦件的受理日期、承諾日期和實際辦結日期,對于仍處于待辦狀態(tài)的辦件,在實際辦結日期一欄注明“待辦”,其他需要說明事項可以簡要文字材料進行說明。
6、對符合“重大項目”范圍,即“在本市行政區(qū)域內(nèi)投資總額在人民幣3000萬元以上的新開工工業(yè)項目(含企業(yè)改擴建項目)及其配套設施項目,或投資總額在人民幣1000萬元以上的高新技術產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其配套設施項目”,各窗口在受理該項目申請的同時,應立即報中心檢查督辦科實施聯(lián)審。
7、各相關窗口要認真填寫《市行政服務中心窗口辦理工商業(yè)審批項目月報表》,確保信息真實無誤,并于每月5日之前將上月工商業(yè)項目審批情況填報中心檢查督辦科。
8、中心每月對窗口上報的月報表進行匯總,定期公布工商業(yè)項目審批辦理情況。
9、此項制度執(zhí)行情況納入中心服務窗口季度考核,有以下情況之一的,將在季度考核中扣分:未按時上報《市行政服務中心窗口辦理工商業(yè)審批項目月報表》的,每次扣3分;對辦理中的“重大項目”未及時報中心備案的,每次扣3分。
第7篇 行政審批制度改革
行政審批制度改革
（一）
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和 《社會團體登記管理條例》、 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、 《基金會管理條例》、《殯葬管理條例》、《假肢和矯形器
（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定辦法》 的有關規(guī)定，結合我處行政許可工作實際，現(xiàn)將我辦行政許可崗位責任明確如下：
一、組織領導
成立湖北省民政廳行政審批辦公室，負責行政審批事項。省民政廳行政審批辦公室主任由分管行政審批的廳領導兼任，常務副主任由民管處處長兼任，副主任由民管處、福利慈善處、社會事務處分管行政許可的處級干部兼任。明確負責各項行政審批崗位責任制的人員、權限、標準等。
二、 崗位職責和工作權限
按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，實施行政許可一般要經(jīng)過受理、審核、復核、審定、辦結和投訴等環(huán)節(jié)，行政許可各工作崗位要在本制度規(guī)定的時限內(nèi)完成相關工作程序。
設置崗位應遵循內(nèi)部牽制原則，起著互相監(jiān)督的作用。無利害關系的崗位人員可適當合并，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作的實際，可以合理簡化，但必須符合法律法規(guī)的規(guī)定且應不得缺少審核環(huán)節(jié)。
實地踏勘、舉行聽證時，工作人員不得少于2 人。
（一）受理崗位
1 、負責范本性表格文書的發(fā)放，向申請人一次性告知有關事項，對申請人的咨詢進行答復。
2 、負責接收、清點、檢查申請人的申請資料，對資料不齊但不能現(xiàn)場補足的，填寫《補正通知書》。
3 、對不需取得行政許可的，即時告之申請人不受理；對不屬于本廳職權范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請，同時出具書面憑證。
4 、負責一般性的審查，對提交書面申請材料的申請人作出的受理或不受理的決定，應填寫《受理通知書》或《不予受理決定書》。
（二）審核崗位
及時對申請材料進行核實并實地踏勘，結合相應的法律、法規(guī)和經(jīng)營資格提出初步審核意見。
（三）復核崗位
對初步審核意見進行復核，提出客觀、公正的復核意見。
（四）審定崗位
對復核意見進行審定，做出是否許可的決定。
（五）告知崗位
行政許可決定的及時告知舉辦者， 并下發(fā)文件和證書。
（六）投訴崗位
接受有關行政許可的各類投訴。
行政審批制度改革
（二）
1、 負責制定行政審批服務中心的各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施。
2、 負責服務窗口工作人員的管理和考核工作。
3、 負責進入行政審批服務中心服務項目的確定、調(diào)整，對各類事項辦理情況進行協(xié)調(diào)、督查。
4、 負責為國內(nèi)外投資者從事各類經(jīng)濟活動提供相關的咨詢、代理服務，協(xié)助有關單位做好項目的規(guī)劃、論證、定點、實施等工作。
5、 受理有關影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀行為的投訴，督促有關單位進行查處。
6、 工作人員不得遲到、早退、擅自離崗，保證在法定工作時間內(nèi)，行政審批科有工作人員在崗。
7、 工作人員具體負責行政審批科的受理、分辦、送達等工作，協(xié)助做好內(nèi)部督辦和抄告工作。
8、 工作人員確需請假的按有關制度執(zhí)行。
9、 監(jiān)督窗口服務行為并受理投訴。
10、 嚴格交接班工作并作好值班記錄，值班記錄應包括日期、申請人姓名、申請事項、辦理情況等。
11、 承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。
第8篇 茅壩鎮(zhèn)行政審批制度改革方案
茅壩鎮(zhèn)行政審批制度改革方案
為了認真貫徹國務院，省、市、縣政府行政審批工作會議精神，深入推進我鎮(zhèn)行政審批制度改革，提高審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正使各服務窗口規(guī)范運作，高效服務，根據(jù)縣行政審批工作推進會議要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案：
一、指導思想
堅持以#和諧#新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建服務型政府為目標，以提高行政效能為重點，繼續(xù)減少和規(guī)劃行政審批事項，優(yōu)化審批服務流程，加強對行政審批權的監(jiān)督制約，促進行政管理體制改革不斷深化，為建設經(jīng)濟繁榮，社會和諧，民生殷實，生態(tài)優(yōu)美提供有力保障。
二、工作目標
深入推進行政審批制度改革向縱深發(fā)展，行政審批事項進一進步規(guī)范，流程進一步優(yōu)化，相關制度和制約監(jiān)督機制進一步健全，審批層級和環(huán)節(jié)明顯減少，行政效能明顯提高，行政審批工作實現(xiàn)公開透明、規(guī)范動作。
三、工作步驟
（一）自查整改階段（2023年3月15日―3月31日）
鎮(zhèn)政府職能站（所）要按照本方案，結合各自工作實際，對行政審批、窗口服務工作進行回頭看，認真進行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施，認真進行整改，確保月底前整改工作全部完成。并向鎮(zhèn)行政審批制度改革領導組辦公室寫出報告，鎮(zhèn)審改辦將自查自糾工作情況進行重點抽查。
（二）優(yōu)化審批、服務流程階段（2023年4月1日―4月15日）
按照建設服務型政府的要求，突出管理和服務重點，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提速增效，推行首問負責，服務承諾，一次性告知，限時辦結等制度；規(guī)范和完善便民服務中心建設，把便民服務中心建成政府管理服務的重要平臺，鎮(zhèn)和上級派駐機構的所有行政審批、公共服務事項，全部納入便民服務中心辦理，充分授權，實行“一站式”服務，同時完善窗口服務、業(yè)務受理、政務公開、管理考核等制度，規(guī)范服務行為，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，要加強電子服務系統(tǒng)建設，配置必要的電子網(wǎng)絡設備，逐步實現(xiàn)與縣、市行政服務中心聯(lián)網(wǎng)，建立健全便民服務網(wǎng)絡；同時要強化便民服務中心的服務功能，選優(yōu)配強窗口服務人員，選拔有敬業(yè)精神，熟悉政策，精通業(yè)務的工作人員到便民中心工作，加強管理考核，強化協(xié)調(diào)組織，切實為企業(yè)和人民群眾服務好，辦好事。
（三）完善規(guī)章制度階段（2023年4月16日―5月31日）
進一步完善行政許可集中辦理制度，行政許可決定公示制度，健全通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的制度；重大行政許可決定備案制度；規(guī)范審批項目、審批程序、審批行為方面的制度；便民服務中心管理方面的制度；廉政風險排查方面的制度；監(jiān)督檢查、考核獎懲方面的制度。嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，消除設立行政審批項目的利益動機，切實解決亂收費的問題。
四、工作要求
1、加強組織領導。深化行政審批制度改革，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務水平、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。鎮(zhèn)上專門成立了推進行政審批制度改革領導組。各站（所）也要成立相應的工作領導組，進一步增強責任感和緊迫感，把深化行政審批制度改革作為一項重要工作，擺上重要位置，列入議事日程，要結合實際，明確任務分工，落實責任主體，認真組織實施。
2、加強協(xié)調(diào)配合。行政審批制度改革工作涉及面寬，情況復雜，工作難度大。各站（所）要從自身職能出發(fā)，積極參與行政審批制度改革工作，密切配合，共同做好工作。各站（所）在工作中遇到職能交叉等問題，要及時協(xié)調(diào)，妥善處理。要加強對相關行政規(guī)范性文件及部門職能的修訂和調(diào)整，使各項工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進。
3、加強監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)行政審批制度改革領導組要加強工作指導和檢查，督促有關部門和行政審批實施單位進一步清理、規(guī)范行政審批事項，并適時組織檢查組，對鎮(zhèn)直各部門行政審批制度改革工作情況進行檢查。對工作中行動遲緩、搪塞應付、推諉扯皮、弄虛作假的部門要重點督導，特別是對隱瞞實情，故意瞞報、少報的行為，一經(jīng)查證屬實，要嚴肅追究有關責任人的責任，確保各項工作落到實處。
第9篇 網(wǎng)上行政審批監(jiān)管制度
第一條 為了規(guī)范網(wǎng)上行政審批行為，提高網(wǎng)上行政審批效率和質(zhì)量，特制定本制度。
第二條 網(wǎng)上行政審批實行網(wǎng)上預審制度，當事人將審批事項所需要提交的材料從網(wǎng)上發(fā)送到行政便民中心網(wǎng)站，審批單位在網(wǎng)上對當事人提交材料進行審核，材料符合規(guī)定的，應當在2日內(nèi)通知當事人到行政便民中心進行辦理;材料不符合規(guī)定的，通知當事人進行補正。
第三條 審批單位應當在規(guī)定期限內(nèi)將審批事項辦理完畢，并通過網(wǎng)上或其它方式通知當事人。
第四條 審批單位需要到現(xiàn)場進行實地堪測的，應當事先告知當事人現(xiàn)場堪測的時間，當事人應當予以配合。
第五條 審批單位在辦理行政審批事項時，不得違反規(guī)定向當事人索取財物，不得向當事人轉(zhuǎn)嫁費用，不得接受當事人宴請，嚴禁有不廉潔行為。
第六條 審批單位在規(guī)定期限內(nèi)因特殊原因未能辦理完畢的，應當提前告知當事人，取得當事人諒解。
第七條 審批單位在規(guī)定期限內(nèi)無故不予辦理的，要對相關責任人實行責任追究。
第10篇 貫徹落實行政審批制度改革匯報材料
***市物價局貫徹落實深入推進行政審批制度改革工作
電視電話會議精神的情況匯報
市行政服務中心：
現(xiàn)將我局貫徹落實深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神的情況匯報如下。
一、傳達貫徹會議精神。本月16日上午，我局召開局務會議，傳達本月14日國家、省、市召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，要求各職能科室按照國家、省、市政府的部署，進一步削減行政審批事項和行政性收費，加快政府價格主管部門的職能轉(zhuǎn)變；嚴格規(guī)范行政審批行為，推進依法行政、提高效率；強化高效便民服務，推進價格行政服務中心規(guī)范化建設；圍繞建設規(guī)范、透明、廉潔、高效政府形象的目標，切實把行政審批制度改革各項工作落到實處。
二、鞏固行政審批提速成果。根據(jù)市行政審批工作領導小組的要求，我局核發(fā)《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》的辦理期限由10個工作日縮減至8個工作日。從檢查情況看，我局從受理、審核、簽發(fā)許可證，整個核發(fā)過程能在8個工作日內(nèi)完成。
三、清理規(guī)范性文件。根據(jù)省物價局《關于印發(fā)廣東省物價系統(tǒng)價格執(zhí)法監(jiān)察活動方案的通知》（粵價[2011]248號）、《關于廢止和宣布失效的部分價格政策文件有關問題的通知》（粵價函[2011]1122號）的要求，以及深入推進行政審批制度改革工作電話電話會議精神，我局對2008年12月至2023年10月以本局名義發(fā)布的政府信息公開相關政策文件進行了審查。共審查了264份文件，其中廢止的文件有3份。
附：廢止的價格政策文件目錄
二一一年十一月十八日
