大學生村官農村調研報告怎么寫
一、調研背景與目的
1. 描述調研的背景：闡述大學生村官的角色，如政策背景、服務農村的意義等。
2. 明確調研目標：了解農村現狀、村民需求、大學生村官的工作挑戰(zhàn)與成效。
二、調研方法與對象
1. 研究設計：說明采用的調查方式，如問卷、訪談、觀察等。
2. 樣本選擇：描述選取的村莊及受訪者群體，確保樣本的代表性和多樣性。
三、農村現狀分析
1. 經濟狀況：介紹農村的經濟來源、產業(yè)發(fā)展、農民收入等情況。
2. 社會問題：探討教育、醫(yī)療、基礎設施等方面的問題與不足。
3. 文化特色：描述農村的文化傳統和社區(qū)特色。
四、大學生村官工作情況
1. 工作內容：列舉大學生村官在農村的主要職責和項目。
2. 成效與挑戰(zhàn)：分享他們在改善農村生活、推動發(fā)展方面的成果，以及遇到的困難。
五、村民需求與期待
1. 基本需求：分析村民對于基礎設施、教育、醫(yī)療等基本需求。
2. 發(fā)展期望：了解村民對未來發(fā)展的期待，如產業(yè)振興、技能培訓等。
六、政策建議與展望
1. 政策改進：提出針對農村現狀和大學生村官工作的改進建議。
2. 展望未來：預測農村發(fā)展的可能趨勢，大學生村官角色的演變。
開頭結尾怎么寫
開頭：
以生動的故事或引人入勝的事實開頭，展示大學生村官在農村工作的真實場景，引起讀者的關注和興趣。
例如： “在綠樹環(huán)繞的山腳下，小橋流水旁，大學生村官李明正與村民們圍坐在一起，討論著今年的種植計劃。他的到來，給這個靜謐的小村莊帶來了新的希望和活力……”
結尾：
以對調研結果的深度解讀和對未來展望的積極態(tài)度收尾，表達對大學生村官工作的肯定和支持。
例如： “大學生村官們正逐步成為農村變革的推動者，他們的努力不僅改善了農村面貌，也塑造了新一代鄉(xiāng)村治理的模式。未來，我們期待更多的青年人投身鄉(xiāng)村，共同描繪一幅更加美好的鄉(xiāng)村振興畫卷。”
大學生村官農村調研報告范文
第一篇 大學生村官農村調研報告1800字
作為一名“大學生村干部”，我被分派到西大街辦事處開陽村。我作為一名大學生村官，來到開陽村已經一個月了。在這一段時間里，不論是辦事處的領導還是村里面的領導都給了我無微不至的關懷。在這段時間里，我對開陽村有了大致的了解。
開陽村成立于__年五月，總面積3平方公里，耕地面積592畝。常住人口820人，廠礦工人600余人，下設五個村民小組，大小門店13余處。轄區(qū)內有新密市開陽特種耐材有限公司，河南航天煙花爆竹有限公司，鄭州慧翰旅游開發(fā)有限公司，人大附中，養(yǎng)殖廠，樓板廠，動物園。有比較優(yōu)越的地理優(yōu)勢，西大街與互助路貫穿其中。近幾年來村民文化生活十分豐富和活躍，社會治安狀況良好。
隨著城市經濟的突飛猛進，城市體制改革城市框架的拉大，村民意識的轉型，村兩委班子堅持立黨為公，執(zhí)政為民，時刻把群眾的利益放在第一位，各項工作堅持高標準，嚴要求，創(chuàng)一流，爭第一，曾被鄭州市命名為退休人員社會化管理，服務工作先進退管站。被西大街辦事處命名為綜合治理先進單位，農業(yè)化先進單位，項目建設先進單位和計劃生育先進單位，連續(xù)兩年被評為“金杯”稱號。開陽村經濟與各項社會事業(yè)，正在朝著全面協調可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。
開陽村在帶領群眾奔小康，建設社會主義物質文明，政治文明和精神文明一起抓的同時，為豐富群眾文化生活，以建設“社會文化大院”為切入點，促進農村發(fā)展，現就我村文化大院的建設情況簡單地闡述一下：
一.建立組織，加強領導。
開陽村兩委班子認真貫徹大的十七大會議精神，以科學發(fā)展觀為統領。成立了以黨支部書記雷海江，村委主任院治軍為組長的文化建設領導小組。有三名同志直接負責對村文化大院的具體領導工作，建立完善的規(guī)章制度，制定工作計劃，定期對農村的文化工作中存在的突出問題進行專題研究。成立開陽村文化活動中心辦公室，由我來擔任辦公室主任一職，負責村文化活動中心的日常管理工作。村成立50余人參加的“文藝宣傳隊”，定期開展宣傳工作。還成立了老年協會，紅白理事會，禁賭協會等群眾團體，并經常開展活動。
二.完善設施，樹立形象
已建成的開陽村文化活動中心，活動廣場1250平方米，健身房一所200平方米，可容納乒乓球臺一個，臺球桌兩個。硬化活動場地1250平方米，可供羽毛球，籃球和門球的的訓練及比賽。村委會建有多媒體教室，有30多套桌椅，并配有電腦，電視機，播放機，投影機。定期給群眾開展各類科技咨詢，培訓，講座。室外面有500平方米的停車場。村委每年投資3萬余元每年春節(jié)舉行一次棋牌比賽，并舉行頒獎儀式，得到很好的評價。
三.形式多樣，服務村民。
開陽村文化大院，集圖書3000余冊，有文體活動室，康復訓練室，為老年人鍛煉身體提供了好的去處。
創(chuàng)衛(wèi)工作
1.環(huán)境治理工作。清理清運垃圾200多車，1000多立方，綜合治理投資3萬元。
2.投資2萬多元建造毒餌東200洞，制作健康教育宣傳欄及墻體黑板10多處，墻體刷白5000平方，改廁，改廚基本完成。
農村基層工作的難點：
農民接受新事物的能力較弱。所以我們需要有耐心，多花時間去講解。例如此次開展的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。我認為這對于村民來說是一件的好事，他們能實實在在的享受到好處。但是經過一段時間的實際操作，結果并不是預期的那么好，工作進度慢，參保人數少。當然我自身可能也存在些問題，也許是對村民了解不夠透徹，或宣傳工作還沒有做到位等等，我還需要加強學習，彌補自己的不足之處。
村里的有點：
開陽村是一個環(huán)境優(yōu)美的地方，有得天獨厚的自然環(huán)境，動物生態(tài)園等等。交通便利有直達公交車。開陽村的人民熱情好客，勤勞淳樸，待人友善。開陽村有較大的發(fā)展空間，前景美好。
存在問題：
開陽村經濟實力相對比較薄弱，人均收入水平不高，村里資金嚴重缺乏。存在這些問題的主要原因我認為是：
1.村民文化水平不高，接受新事物能力較弱。
2.村民創(chuàng)新意識不夠強。
3.村民進取心不夠積極，缺乏打拼意識。
4.沒有很好利用自身資源。
解決辦法，應該多開輔導班，加強專業(yè)技能的培訓，提高思想覺悟意識。
對開陽村的意見和建議：
開陽村有得天獨厚的自然環(huán)境，便利的交通。我覺得可以以動物園為依托，開一個有特色“動物園農家樂”。例如可以在動物園的山上建一個野雞繁殖基地，另外請一位技藝高超的廚師，做出味美可口的，“開陽野雞宴”。（1.可以打造品牌。2.可以增加收入。3.提升開陽村的知名度，為今后的招商引資鋪路。4.增加動物園的客流量。）
綜上所述，開陽村取得了一些成績，但是還存在一些問題，今后我要扎實工作，努力學習，提高自己的能力，為開陽村今后的發(fā)展做出更多貢獻。
第二篇 農村飲水安全問題調研報告推薦3700字
水是生命之源、民生之本。據統計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，每年因飲水得不到保障而死亡的人數超過800萬。因此，保障飲水安全尤其是農村飲水安全，是踐行科學發(fā)展觀、維護廣大人民群眾根本利益的基本要求，是加快“六大渝北”建設、推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要內容，更是貫徹落實區(qū)委十二屆三次全委會精神、切實解決當前民生突出問題的具體行動。根據區(qū)政協的統一安排，我們成立伊始，就組成了專門的調研課題組，采取實地考察、座談討論、查閱資料等方式，深入木耳鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、統景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)等地進行了調研，廣泛聽取了區(qū)水利局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關部門的意見，形成了本調研報告。
一、__區(qū)農村飲水安全的基本情況
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村水利建設，著力解決農村飲水安全問題，取得了明顯成效，累計新建各類飲水工程7000多處，解決了21萬人的飲水安全問題。我區(qū)農村自來水建設從時間上可劃分為兩個階段：第一階段為1991年以前，主要是直接取用河水、溪水、山泉水、坑塘水，還有就是集雨、引泉等淺井供水。供水設施為戶建、戶管、戶用的微型工程，設施簡陋，規(guī)模較小。自來水普及率低，上世紀80年代只在大的場鎮(zhèn)及附近農村有集中的小型供水工程，由原江北縣水利局主管，主要解決政府和學校、醫(yī)院、場鎮(zhèn)等的用水。第二階段為1991年至今，區(qū)委、區(qū)政府逐年加大了對農村改水的資金投入，按照中央提出的“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，從統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，不斷提高農村自來水普及率，力求讓農村居民都吃上水質符合衛(wèi)生標準的飲用水。通過各級黨委、政府及有關部門的不懈努力，新建和擴建集中供水工程共26個，目前農村自來水受益人口37.5萬人，受益率達62.52%。
二、__區(qū)農村飲水安全存在的主要問題
（一）飲用水源水質堪憂
據區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站近三年水質監(jiān)測數據表明，農村集中式飲用水源地水質堪憂，特別是高錳酸鹽指數、總磷、總氮、化學需氧量仍超標嚴重。從今年7月區(qū)環(huán)保局對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水源地的水質監(jiān)測的抽樣來看，仍有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水源未達標。比如，重慶悅來合力水廠集中式飲用水源地的水質總磷超過《地表水環(huán)境質量標準》（gb3838-2002）＠啵ê恿鰨┧域標準，中坪水廠、石鞋水廠、多寶供水廠等3個集中式飲用水源地水質高錳酸鹽指數、總磷、總氮、化學需氧量等均超過《地表水環(huán)境質量標準》（gb3838-2002）＠啵ê庫）水域標準。農村飲用水工程水質狀況也不容樂觀，2024年以來區(qū)改水辦、區(qū)衛(wèi)生局按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（gb/5749-2024）的規(guī)定，對全區(qū)72處農村飲用水工程進行了監(jiān)測，在抽查的288件水樣中每件水均有不合格的項目，主要體現在感官和微生物指標上，其中微生物超標率高達94.8%，2024年的72件樣品中水質合格率為9.72%，而2024年的116件樣品中無一件合格，一旦飲水方式不當，可能造成腸道傳染病的發(fā)生和流行。
（二）缺水人口依然較多
根據區(qū)水利局調查收集的多年平均數據分析，在連晴30天的情況下，全區(qū)農村缺水人口118696人，缺水比例為27.4%；在連晴60天的情況下，全區(qū)缺水人口199341人，缺水比例為46.01%；在連晴90天的情況下，全區(qū)缺水人口278321人，缺水比例為64.24%。在連晴30天的情況下，按缺水人口所占比例，缺水比例大于等于50%的為嚴重缺水地區(qū)，主要有石船和統景鎮(zhèn)；缺水比例大于等于25%小于50%的為較嚴重缺水地區(qū)，主要有茨竹、龍興、大盛、古路；缺水比例小于25%的為一般缺水地區(qū)，主要有興隆、大灣、木耳、洛磧和玉峰山鎮(zhèn)。另據水利部門調查，2024年底全區(qū)已有水利工程的現狀供水能力2.07億m3，其中城鎮(zhèn)1.18億m3，農村0.89億m3；而全區(qū)農村生產生活需水量為2.55億m3，缺水量達1.66億m3。
（三）供水凈化設施簡易
農村供水大多為簡易自來水，基本上沒有處理和凈化消毒設施。幾戶人家聯合建一個蓄水池，從一個相對“干凈”的地方把山泉和山溝水引到池子里，就放水飲用。水體沒有得到基本的處理，純粹是天降水。有的地方居住分散，尋找水源困難，沒有過濾消毒，就直接飲用山塘蓄水。部分農村人口飲水問題主要是依靠各自在池塘邊或低洼處打井過濾淺層地表水解決，水井周邊就是糞池或其他容易產生污染源的區(qū)域。在枯水季節(jié)，池塘、低洼地無水時，村民用水就得不到保障。另外，部分村民為了節(jié)省投資，使用的是不合格甚至是有毒的塑料管材，容易造成身體的慢性中毒。
三、__區(qū)農村飲水安全問題的原因分析
（一）管理體制存在弊端
農村飲水安全涉及的管理部門較多，沒有一個統一的協調機構，管理體制不順，協調溝通困難，未能形成城鄉(xiāng)供水一體化的體制，存在“多頭管水”的問題。農村面上改水的協調職能在區(qū)愛衛(wèi)辦（區(qū)改水辦），水資源管理和集中式供水工程建設職能在區(qū)水利局，農村飲用水源水質監(jiān)管職能在區(qū)環(huán)保局和區(qū)衛(wèi)生局，城鎮(zhèn)供水由區(qū)自來水公司和鎮(zhèn)政府負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)水廠管理主體較為復雜，經營形式有三種：一是由當地政府管理，比如龍興、統景水廠；二是由政府管理、公司承包經營，比如興隆水廠；三是由政府管理、私人承包經營。從調查來看，絕大多數水廠經營處于虧損狀態(tài)，如統景水廠2024年1-5月主營業(yè)務收入30.29萬元，其他業(yè)務收入13.08萬元，虧損7.09萬元。由于大部分供水單位都承包給了企業(yè)或私人經營，經營者主要考慮的是利潤最大化，沒有制定相應的管理制度，不熟悉水質處理工藝和相關的衛(wèi)生知識，對水質未落實專業(yè)技術人員進行監(jiān)測，水廠消毒設施不健全，為降低成本很少或根本不投放消毒藥物。
（二）水源缺乏有效保護
一是有很多村人畜共用水源，臨近的廁所和牲畜糞便離水源太近，周邊農田中的農藥、化肥、除草劑過量使用，加重了飲用水質的化學污染。二是為了適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求，畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴大，絕大部分畜禽養(yǎng)殖（場）戶沒有污水、固體廢棄物處理設施，70%的垃圾直接排放，造成第二次污染。三是鎮(zhèn)街中小企業(yè)粗放經營，環(huán)境保護意識淡薄，缺少排污措施，嚴重污染地表水。四是鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)配套設施不完善，沒有污染處理設施，已經建成的污水、垃圾處理設施作用發(fā)揮不好，造成當地地表水和地下水人為污染，更加加劇了我區(qū)農村飲水安全隱患。五是大部分鄉(xiāng)村水源防護條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，沒有水源保護警示標志，取水井得不到有效的保護，使供水水質不能達標。
（三）建設資金投入不足
農村飲水安全資金是按受益人口進行補助的，2024年以前其補助標準只有313元/人，而實際需要的投資一般在800元/人左右，加之區(qū)級對該工程的配套資金少，造成農村飲水安全工程建設標準低、規(guī)模小，施工質量無法保證，經過幾年的運行，部分工程已不能正常供水。另外，部分飲水工程是由個人投資興辦，投資者為一味追求眼前利潤，致使工程材料質量不能得到有效保證，造成工程標準較低，不能長期發(fā)揮效益，甚至用不多長時間就報廢。農村場鎮(zhèn)水廠多建于上世紀八十年代，受當時經濟和社會條件限制，供水管網大多數采用水泥管和普通塑料管，經過二十多年的運行使用，加之缺乏有效的維護和管理，機電設備陳舊不堪，管網普遍老化。
（四）供水管理問題較多
農村飲水工程受地理和居住條件影響，一般具有管線長、規(guī)模小、用水量少等特點，加之物價部門在核定供水水價時，一般都要考慮當地居民的承受能力，其水價基本上比成本水價低，如：興隆水廠現行水價為3.4元，其成本水價為4.5元，鎮(zhèn)級水廠的情況都與興隆相似，其他村級水廠的現行水價基本都在2.5元左右，而其成本水價最少都在3.5元以上。造成成本高的主要原因是，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠都是使用的非普工業(yè)用電，電價占支出費用的比例太大。比如，茨竹水廠取水揚為 380米，水處理必須進行二次提灌，電費占支出費用的69%。因此，大多數已成飲水工程都只能保證管理人員的基本工資，這樣既不能保證工程的供水水質，更不能保證工程的更新改造，工程長期帶病運行得不到有效整治，最后只能報廢。
四、解決農村飲水安全問題的對策建議
（一）深化認識，加強領導，強力推進農村飲水安全工作
農村飲水安全是___、國務院高度重視和農村廣大群眾迫切需要解決的一項民生工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀在農村工作和水利工作中的具體體現。區(qū)委、區(qū)政府和有關部門、鎮(zhèn)街要充分認識解決農村飲水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農村飲水安全作為當前和今后一個時期的重大民生問題，主動搶抓中央擴大內需和兩江新區(qū)開發(fā)建設的新機遇，加快推動建設一批農村飲水安全項目，完善農村供水社會化服務體系，切實保障農村群眾持續(xù)獲得安全飲用水。力爭到2024年前，全面解決農村12萬人的飲水安全問題，建立農村飲水安全建設和管理的新機制，確保集中供水工程水質全面達標，分散供水工程水質基本達標。建議區(qū)政府專門成立農村飲水安全工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)國土分局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委等部門為成員單位，負責統一規(guī)劃、統籌協調全區(qū)農村飲水安全工作。進一步明確各成員單位的職能職責，區(qū)水利局負責農村飲水工程的規(guī)劃布局，區(qū)衛(wèi)生局負責農村飲水工程的水質監(jiān)測，區(qū)愛衛(wèi)辦（區(qū)改水辦）負責農村面上改水，區(qū)國土分局負責指導紅層找水和飲水工程用地問題，區(qū)財政局負責統籌解決農村飲水安全資金，區(qū)發(fā)改委負責飲水工程項目立項和水價核定監(jiān)管。
第三篇 農村基層黨組織執(zhí)政能力建設情況的調研報告1100字
根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執(zhí)政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執(zhí)政能力建設的基本情況和存在問題。
一、我縣農村基層黨組織執(zhí)政能力的現狀
＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業(yè)大縣，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先后開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規(guī)范化建設和“三級聯創(chuàng)”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業(yè)務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發(fā)現：隨著農村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執(zhí)政能力。
（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發(fā)現，我縣現有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農村里年輕有為的“能人”，經濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據調查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經商的村干部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當干部，“不是張三就是王五，誰當干部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領導班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
第四篇 農村消防試點建設調研報告6100字
農村消防試點建設調研報告
文章分析了_____省_____州近年來在推進農村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經驗，指出了農村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
[關鍵詞]：_____ 農村消防 試點建設 經驗 問題 對策措施
一、_____州基本概況
_____省_____州地處_____省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農、林業(yè)為主的農業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經濟條件等原因，_____州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85％以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區(qū)”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，_____州是坐在“火堆口”上談防火。
二、_____州近年來農村防火工作經驗
農村消防工作是農村經濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啟動。20__年來，省政府在_____州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于20__年制定出臺了《_____省農村消防管理規(guī)定》。
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在_____州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農村規(guī)劃建設相結合，做到同步實施，協調發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習；四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩(wěn)定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經驗使農村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從20__年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。
三、_____州農村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題
從總體上看，因我州經濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數代人的現象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（20__年3月6日，_____州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶，直接財產損失45.1萬元；20__年4月19日，_____州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產損失51.1萬元；20__年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的_____州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；20__年9月19日，_____州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產損失68萬元；20__年4月14日，_____州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶，死亡1人，直接財產損失43.1萬元；20__年2月13日，已經申報 世界非物質文化遺產名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——_____州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。_____少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區(qū)，“全國農村火災看_____，_____農村火災看_____”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。
農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協調機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數民族地區(qū)傳統的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件” 保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農村消防保障機制尚未形成，經費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。
四、_____州農村消防工作對策措施
實現_____州農村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。_____省人民政府20__年第144次省長辦公會批準實施的《_____農村消防試點建設實施方案》中指出，到20__年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現農村消防工作與農村經濟社會持續(xù)協調發(fā)展。筆者認為，真正抓好以_____州為典范的_____農村消防工作的整體推進，開創(chuàng)農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。
（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯面大。要遏制農村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農村建設和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。
（二）充分發(fā)揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。
（三）建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉(xiāng)村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。
（四）積極爭取國家立項建設?；馂牡奶厥庑院娃r村基礎設施建設、老百姓的生產發(fā)展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。_____州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發(fā)展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清_____州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將_____州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從_____州歷年的火災看，多數火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農村產業(yè)結構，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農村人畜混居、傳統養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農戶廣泛利用農作物秸桿干餾炭化技術，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產業(yè)化批量生產還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池____“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業(yè)產業(yè)結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂的缺水大村寨或林區(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環(huán)狀消防給水管網，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農民開展生態(tài)家園建設的生產生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。
（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設，可邊建邊補、先建后補。
總之，農業(yè)、農村和農民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎，農村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保障；既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動農村消防事業(yè)快速發(fā)展，農村消防工作滯后的狀況將難以改變，農村消防面臨的突出問題將難以解決，農村消防安全形勢將更加嚴峻！各級政府和有關部門必須從構建“和諧_____”的高度出發(fā)，深刻認識加強農村消防工作的極端重要性，深刻認識農村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農惠農政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農村建設和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農村消防工作，全力突破農村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農村消防安全存在的突出問題，全面改善農村消防安全現狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現農村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，建設旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
第五篇 農村農業(yè)工作調研報告4350字
黨的十八大報告指出：“要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑?！碑斍?，×××縣(區(qū))正面臨良好的發(fā)展機遇期，也正處在加快發(fā)展的新的歷史起點上。面對“__”新一輪經濟社會發(fā)展的目標任務，我們必須以黨的十
八大精神為引領，深刻認識新形勢下做好“三農”工作的重要性，進一步強化“重中之重”的戰(zhàn)略思想，不斷調整農業(yè)產業(yè)結構， 穩(wěn)步推進農業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)和農村經濟的轉型跨越，推動×××縣(區(qū))經濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
一、×××縣(區(qū))農業(yè)農村工作發(fā)展現狀
×××縣(區(qū))現有涉農辦事處×個，共×個村委×個村民小組，農戶數×戶，農業(yè)人口×人，耕地面積××畝，林地面積××畝，占土地總面積××%，活立木總蓄積××立方米。轄區(qū)內有××座水庫，蔬菜基地××個，超級稻高產示范基地××個，間套種示范基地××個，香蕉防風栽培技術示范基地××個，農民專業(yè)合作組織××家。近年來，×××縣(區(qū))上下在黨委、政府的正確領導下，農業(yè)農村工作始終堅持上級黨委、政府加快發(fā)展特色現代農業(yè)發(fā)展方向，以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為主線，以項目建設為支撐，大力發(fā)展農村經濟，積極推廣特色產業(yè)種植，努力改善農村基礎設施條件，深入實施移民扶貧開發(fā)，健全完善民生保障機制，促進農民創(chuàng)業(yè)增收，農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)進一步發(fā)展，農村經濟繼續(xù)保持較好增長勢頭，農民收入水平不斷提高。
1、特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以發(fā)展現代農業(yè)為主題，引導群眾積極調整種植結構，大力發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)、節(jié)水設施農業(yè)，形成了以×××、×××、×××為主的三大特色產業(yè)。如×年糧食產量×××噸，種植業(yè)總產值××萬元，農民人均收入××元。以×××、×××、×××等為主的的特色經濟作物種植面積達到×××畝。其中×××村委現有常年蔬菜基地×個，主要種植葉菜類蔬菜，面積××多畝，年產量××多噸，年產值約××萬元。××蔬菜種植以×××、×××、×××等瓜類為主，面積××畝，年產量××噸，年產值××萬元;現有大棚×××畝，年產量××萬斤，年產值××萬元?！痢链遢爡^(qū)有獨立成園的果園，園內種植××畝、××畝，計劃種植××畝，果園特色明顯?！痢链迨恰痢辽鐣髁x新農村建設示范點之一，群眾廣泛發(fā)展當地特色產業(yè)——××菜種植，種植面積××畝，年總產達××噸，年產值××多萬元。
2、農業(yè)產業(yè)標準化體系日漸完善。以基地為依托，以市場為導向，著力培育和發(fā)展大場大戶，推動區(qū)域內主導產業(yè)的優(yōu)化升級，以××果蔬農民專業(yè)合作社為代表的農民專業(yè)合作社，實行合作社+基地+農戶的產業(yè)經營模式生產，帶動了周邊××多農戶發(fā)展現代農業(yè)，直接解決了××多人的就業(yè)問題?！痢聊暌M水稻新品種“超級稻××、××”等優(yōu)良品種在××村建立高產示范基地，目前基地面積××畝。
3、城鄉(xiāng)一體化建設水平不斷提升。堅持高起點定位，以建設布局合理、設施配套、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農村為目標，以項目為抓手，農戶參與為主體，社會幫扶為補充，以整組推進為主要形式，以××試點鄉(xiāng)村為突破，全面創(chuàng)新農業(yè)和農村經濟體制機制，推動資源要素向農村配置，完善農村公共服務和社會保障體系，推進農村道路鋪筑，農村危舊房改造，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村發(fā)展環(huán)境，提高農民生活水平。
4、生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)推進。緊緊圍繞實施“生態(tài)立縣(區(qū))”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實安排部署，精心組織實施，狠抓措施落實，組織實施了林業(yè)特色產業(yè)、重點生態(tài)公益林、新農村綠化美化等林業(yè)生態(tài)建設項目，全縣(區(qū))林業(yè)生態(tài)建設呈現出了良好的發(fā)展勢頭。近年來，我縣(區(qū))重點抓××示范基地建設與特色花卉培育，因地制宜地發(fā)展××產業(yè)，××產業(yè)成為全縣(區(qū))農村經濟新的增長點。目前，全縣(區(qū))名貴××種植面積已達××多畝，其中××近××畝，連片種植的××畝。
5、扶貧開發(fā)工作成效凸顯。搶抓省、市全力支持移民扶貧開發(fā)項目實施的機遇，動員組織廣大移民群眾全力開展農業(yè)生產和基礎設施建設，扶貧開發(fā)呈現出統籌協調推進的良好局面。上年上級下達給我縣(區(qū))第×批基礎設施財政扶貧資金××萬元，新建××村路硬化屯路×條××公里;中央財政扶貧資金(機動資金) ××萬元，維修××村××路項目××公里，今年，申報基礎設施建設資金××萬元，用于新建××村硬化屯路××公里。
6、農民科技培訓扎實有效。結合特色產業(yè)發(fā)展，按照“引進一批優(yōu)良品種，示范一批先進實用技術，創(chuàng)建一批農業(yè)科技示范基地，培訓一批科技示范戶，總結一批先進典型”的總體思路，抽調技術部門專業(yè)人員進村入戶，深入田間地頭，指導農業(yè)生產。一是狠抓農業(yè)技術培訓。圍繞三大特色產業(yè)，細化完善培訓內容，廣泛開展科技宣講，全面普及立體種植、節(jié)水灌溉、土壤改良及測土配方施肥、無公害標準化生產、病蟲害防治、品種改良、設施精養(yǎng)等實用技術。二是突出移民管理教育。在提高移民素質、轉變思想觀念、促進農業(yè)生產、維護社會穩(wěn)定等方面狠下功夫，廣泛開展政策法律宣傳和農業(yè)技術培訓，引導移民認識自身差距和不足，在抓好常規(guī)性耕作制度、種植方式培訓指導的基礎上，引導移民采取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施
，改造耕地土壤屬性，提高土地生產質量和產出效益。三是強化勞務技能培訓。按照“實際、實用、實效”的原則，大力開展就業(yè)技能培訓，增強廣大農民的務工創(chuàng)收能力。堅持就近就地與向外輸轉相結合的方式，積極組織農村富余勞動力外出務工。
二、制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要困難和問題
我縣(區(qū))農村人口約占常住人口的×分之×，農業(yè)資源特別
是耕地資源十分匱乏，盡管近幾年全區(qū)的農業(yè)和農村經濟有了較快的發(fā)展，但與周邊縣區(qū)相比，還有差距，農業(yè)本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。
1、結構因素。農業(yè)內部，種植業(yè)比重相對偏大;蔬菜、畜牧產業(yè)鏈條仍不夠完善，加工龍頭企業(yè)數量偏少、規(guī)模較小、輻射帶動能力較弱，而有的加工企業(yè)與基地聯系不夠緊密，尤其是畜牧業(yè)生產還缺乏能夠帶動產業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)。
2、市場因素?，F有的縣(區(qū))內農產品銷售渠道還不暢，農產品在市場開發(fā)上還沒有完全走出去，農業(yè)標準化建設、農產品質量安全管理仍然滯后，優(yōu)質不優(yōu)價的問題較為明顯。
3、機制因素。在當前的雙層經營體制上，土地過于分散，土地集約規(guī)模經營短期內還難以破題;農村合作組織與農戶之間的關系較為松散，與農戶、與基地銜接不夠緊密，利益聯結機制仍不夠完善，難以滿足農民對資金、技術、信息、銷售等服務的需求。
4、資金因素。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業(yè)生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業(yè)項目較少，進入農業(yè)領域的社會資金和工商資本也比較少。
5、客觀因素。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農業(yè)和農村經濟帶來積極影響的同時，一些現實的問題也隨之凸現出來。表現在部分干部的方法和思維方式還不能完全適應這種新的變化，沿襲著傳統的抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領;鄉(xiāng)村組織原有職能在逐漸弱化，對農民的約束力較差，組織難度較大。
三、建議和對策
1、突出產業(yè)規(guī)模效益，加快現代農業(yè)建設。按照集中連片、節(jié)水示范、特色高效的要求，圍繞×××、×××、×××等×大特色產業(yè)，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通過市場引領、利益驅動、政府扶持、項目支撐、部門服務、龍頭帶動等措施，大力扶持推廣以×××、×××、×××等為主的，因地制宜引導農民優(yōu)化種植結構，積極擴種高效經濟作物和開發(fā)綠色農產品，持續(xù)帶動農民增收。
2、強化科技示范引領，不斷延伸產業(yè)鏈條。從人、財、物方面逐步加大對西甜瓜、花卉、設施蔬菜基地的支持力度，重點推廣農業(yè)高效新品種、新技術，全面提升農業(yè)科技含量，充分發(fā)揮高效農業(yè)的示范帶動作用。拓寬信息流通渠道，逐步開展專家咨詢、技術指導、技術培訓、質量監(jiān)控、資源共享、產品交易等工作，推動農業(yè)萌生新的亮點、新的發(fā)展空間，逐步形成以×××、×××、×××為主的強勢品牌。
3、抓好節(jié)水示范工程，走可持續(xù)發(fā)展之路。堅持以水定產業(yè)、量水促發(fā)展的原則，在抓好田間工程配套建設和水資源綜合利用的基礎上，以高效設施農業(yè)為支撐，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌、全膜覆蓋為主的農田節(jié)水技術，將工程節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水有機結合，發(fā)展高效經濟作物、特色優(yōu)勢作物、優(yōu)質林果等節(jié)水設施農業(yè)，不斷提升農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展能力。，推動農業(yè)節(jié)水工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
4、持續(xù)推進扶貧開發(fā)，著力改善發(fā)展環(huán)境。按照項目做支撐、政策做保障、產業(yè)做龍頭、基礎做鋪墊的要求，采取適當集中、連片開發(fā)、整村推進的模式，集中財力物力扶貧攻堅，把覆蓋移民鄉(xiāng)村、增加移民收入的產業(yè)開發(fā)和區(qū)域性特色產業(yè)發(fā)展結合起來，通過項目帶動，推進移民鄉(xiāng)村土地改良、基礎設施建設、移民科技文化素質提升等重點工作，著力提高扶貧開發(fā)效益。
5、優(yōu)化農村資源配置，全速推進新農村建設。結合資源稟賦和區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)新建立以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與、統籌投入、集中建設的新農村模式，加大農業(yè)和農村資源整合配置力度，集中力量打造連線成片的居民點改造精品亮點。實現農村人口向集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)的逐步轉移。規(guī)范農民專業(yè)合作組織，擴大“訂單農業(yè)”面積，提高農民應對市場風險能力。
6、強化務工技能培訓，全面提高農民素質。大力推進人才強農、科技興農戰(zhàn)略，多渠道培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展的經營主體，依托“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工程”，強化農民農業(yè)科技培訓，全面開展綠色證書、專業(yè)技術和鄉(xiāng)土人才等培訓和開發(fā)，著力培育科技種養(yǎng)業(yè)能手、產業(yè)帶頭人和大場大戶。一是整合縣(區(qū))內技術力量和培訓場所，系統開展村組干部、專業(yè)合作社、大場大戶及種養(yǎng)能手培訓，真正把村組干部培訓成科技能人和“土專家”。二是狠抓移民管理、教育和培訓，充分利用各類會議、培訓等多種形式，促使移民牢固樹立加快生產發(fā)展的思想認識，不斷提高移民群眾的科技文化素質。三是樹立勞務品牌意識，按照“短期務工促增收，常年務工促就業(yè)”的思路，大力推進農村勞動力向非農產業(yè)轉移的培訓，。
7、加快農村體制改革，推動農業(yè)經濟轉型。深刻認識加快推進農村改革發(fā)展的重要性和緊迫性，把改革作為掃除障礙、激發(fā)活力、推動發(fā)展的有效手段，不斷加快推進農村綜合改革步伐，努力實現農業(yè)和農村經濟轉型跨越。一是進一步完善配套田間工程，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，全面提升農業(yè)節(jié)水水平。二是依托土地流轉政策，健全土地流轉程序，規(guī)范合同文本，完善土地流轉作價評估、流轉補償、合同簽證等管理制度，積極動員農民采取轉讓、轉包、租賃等方式加快土地流轉步伐，引進經營能力強、資金實力厚的種養(yǎng)大戶根據當地發(fā)展要求進行產業(yè)開發(fā)，實行規(guī)模化、標準化、工廠化經營，通過土地流轉，由大場大戶、龍頭企業(yè)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，加速農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。三是鼓勵和扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)積極投資建設生產基地，就近吸納部分富余勞動力，變農民為工人，實現農民的就地轉移。
第六篇 農村危舊土坯房改造的調研報告600字
農村危舊土坯房改造涉及千家萬戶，關系子孫后代，是貫徹落實《若干意見》，解決我市突出民生問題的重要切入點和重大民心工程。
在前兩年的工作中，對農村危舊土坯房改造過程中的難點問題一個個進行了調查、分析和思考，現以鄉(xiāng)農村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見建議以供參考。
一、特別困難農戶的危舊土坯房改造問題
鄉(xiāng)經過兩年的農村危舊土坯房改造，已經累計解決了54戶“四類”人員的住房問題，其中五保戶5戶、低保戶29戶、貧困殘疾人7戶、烈士子女__戶。但仍然有77戶特別困難農戶住在土坯房中，其中五保戶17戶、低保戶19戶、貧困殘疾人37戶、烈士子女4戶。
（一）這些農戶沒有參與農房改造的原因主要有：
1、沒有改造意愿。大部分特困農戶的住房雖然是土坯房，但并不特別破舊，通常情況下不會發(fā)生危險事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統形式的土坯房更為適合本地氣候環(huán)境，居住并不成問題。同時由于補助款只有2萬，對于新建標準二層半磚混結構的房屋來講幾乎是杯水車薪，如果只建40—50平方的一層房屋，生活環(huán)境及質量反而不如以前的土坯房。因此相當部分特困農戶不愿意新建房屋。
2、沒有改造能力。特困農戶日常生活經濟來源都常常短缺，根本就沒有新建房屋的能力，即使加上補助和__（兩項總計最多6萬，考慮到還款能力問題，通常只能__2萬），也不足以完成一層及簡單裝修，強行完成的話只能背上一身債務，反而降低了生活質量。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也困難，鄉(xiāng)沒有能力為這些農戶進行集中統建。
第七篇 農村黨內民主建設調研報告2550字
為促進__村的黨內民主建設，全面了解__村基層黨內民主建設的基本狀況，進行了深入調查研究，了解和掌握的農村基層黨組織民主發(fā)展的基本現狀、存在的問題，以及在此基礎上提出關于加強農村基層黨組織黨內民主建設的思考，進而充分調動農村基層黨組織和廣大共產黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進社會主義新農村的建設。
一、什么是黨內民主與__村黨內民主建設的基本情況
（一） 黨內民主的含義
黨內民主指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內民主的基本內容是：所有黨員不論職務高低，都享有黨章規(guī)定的權利并應履行其義務；黨的各級領導機關應由選舉產生；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨內討論決定問題實行少數服從多數的原則；黨員有權了解和直接參與黨內事務的權利。
（二） __村黨內民主建設的基本情況
__村位于杜阮鎮(zhèn)中部，下設7個村民小組，現有502戶共1868人，其中黨員46人。農村基層黨組織是黨在農村的全部工作的基礎，關系著黨的路線方針政策能否貫徹執(zhí)行，關系著全面建設小康社會的歷史重任能否實現。黨內民主建設是是否能充分發(fā)揮農村黨組織的作用的重要方面，應該給予高度的重視。__村黨內民主建設的基本情況如下：
1、定期召開黨員會議
堅持召開黨員會議是推進黨內民主的重要組成部分。農村基層黨組織要每年定期認真組織召開黨員會議，并切實注重提高黨員會議的質量。__村黨支部每年召開四到五次全體黨員會議，向黨員匯報近期的村務、財務情況，同時讓黨員暢所欲言，并聽取黨員對農村發(fā)展提出的意見和建議。
2、進行黨內民主選舉
進一步規(guī)范農村基層黨組織的民主選舉制度，堅持公平、公正、公開原則，由黨員按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子。__村在選舉黨委的過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉結果公開。最大程度地保障選舉的民主性，切實維護全體黨員的合法選舉權?，F__村黨委經過民主選舉共有委員3人，與村委共同管理村內事務，領導村民致富。
3、堅持黨務公開
__村黨支部利用多種形式進行黨務公開，努力形成規(guī)范的機制與措施。公開的方式有會議公開、黨務公開欄、農村廉政信息公開平臺。適合在黨內公開的，用會議形式公開；適宜對全社會公開的，利用黨務公開欄、農村廉政信息公開平臺進行公開，并定期進行更新。
4、組織學習，增強對黨員的教育。
__村黨組織找準學習重點，明確學習方法，注重學習效果，加強對黨員的學習教育，逐步使他們達到有意識、有能力參與黨內民主活動。__村黨支部積極利用遠程教育平臺來觀看各種專題片、教育片，影片內容豐富多樣，既有先進思想的學習，又有科技農業(yè)等實際技能知識。__村黨支部對遠程教育工作高度重視，每次活動能做到積極發(fā)動黨員參與，組織好觀看后的討論會，并撰寫觀看活動總結。黨員同志們觀看后紛紛表示受益匪淺。為了進一步豐富黨員學習的形式，__村黨支部計劃在村委會三樓黨員活動室安裝投影設備，加強學習的效果。
5、開展形式多樣的黨員活動，提高黨員素質。
一是開展“我為廉政獻一言”活動。通過充分發(fā)動黨員為廉政建設建言獻策，增強了黨員干部的工作責任心，提高了黨員干部廉潔自律、自覺抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。二是學習優(yōu)秀黨員吳大觀的先進事跡。吳大觀是____優(yōu)秀黨員的代表，他的一生是熱愛黨、熱愛祖國和人民的一生。通過對吳大觀同志先進事跡的學習，為我村黨員應如何成為一名優(yōu)秀黨員樹立了榜樣。三是7月至8月開展紀律教育月活動。通過開展一系列的活動，使黨員普遍受到了一次深刻的思想教育和紀律教育，全體黨員進一步樹立全心全意為人民服務的思想，對工作作風、工作效率的進一步提高，起到了促進作用。
二、當前黨內民主建設存在的問題與關于加強農村基層黨組織黨內民主建設的思考。
（一）提高廣大黨員特別是黨員干部的民主意識，調動黨員的民主積極性。
黨員作為黨內民主建設的主體，他們是否具備民主意識、是否實踐民主權利對民主建設有重大的影響。在普通黨員層面，對黨員主體權利認識模糊，對自己的職能職責不清楚，同時，農村基層黨組織存在文化程度不高，年齡偏大的情況，黨員的民主能力和民主的積極性普遍不高。例如，在黨員代表大會上，黨員往往只是單方面的聽，對村內事務的關心不夠，主動發(fā)言提意見的積極性不高，民主氣氛不濃，應加強學習，提升其民主的能力。在領導班子層面，就是要堅定不移地堅持民主集中制，內化民主意識，堅持民主領導，做好帶頭作用，形成良好的民主氛圍。
（二）黨組織的民主制度建設與加強制度的執(zhí)行與落實。
黨內民主必須以完善黨內民主制度建設為基礎，完善的制度是推進農村基層黨內民主建設的重要保障，特別是要完善民主選舉制度、黨務公開制度、黨內監(jiān)督制度等。讓民主建設做到有章可循。在此基礎上按照制度自上而下的規(guī)范的進行民主建設，不能讓制度淪于擺設。1、民主選舉制度。改革基層民主面臨的主要問題是制度執(zhí)行與落實情況不足，雖然民主選舉制度是各基層在選舉過程中必要遵循的法定程序，但在實際操作過程中還存在一些漏洞。2、黨務公開制度。黨務公開存在公開的內容，公開的操作過程中隨意性較大等問題，沒有統一的標準，應該完善黨務公開制度，讓制度指導黨務公開工作的開展，提升黨務公開的質量。3、黨內監(jiān)督制度。黨內監(jiān)督是把權力至于民主監(jiān)督之下，防止權力的濫用。黨內監(jiān)督制度在農村基層缺乏明確的操作方式，使制度基本成為擺設。
（三）增強黨員參政議政的權力與能力。
農村基層黨組織由于受思想認識、文化因素影響，存在部分黨員參政議政的能力素質不夠高的問題，增強黨員參政議政的能力是要加強黨員的教育培訓力度，不斷地學習黨的路線、方針、政策，提高政策理論水平和黨性修養(yǎng)，提高參政議政的能力。增強黨員參政議政的權力就是讓有能力的黨員參與到村內的重大事項的決策當中。我國農村實行村民代表大會制度，各項重大事項的決策要通過村民代表大會的表決。以__村為例，村民代表現有86人，其中黨員身份的為6人，這一比例明顯偏低，黨員在農村參政議政的權力偏低。____是中國特色社會主義事業(yè)的____，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，黨員作為先進分子，應該讓更多的黨員參與到村內事務發(fā)展當中來。
__村委會__
XX年6月4日
第八篇 關于我縣農村低保工作的調研報告3700字
關于我縣農村低保工作的調研報告
農村最低生活保障制度，是農村社會保障體系的一項基礎工程，是構建農村和諧社會、維護社會穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農民貧困，實現“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農村低保工作開展情況進行了專題調查。
一、我縣農村低保工作的現狀
我縣位于__山區(qū)，是全省25個經濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）之一。截止20__年底，全縣總人口44.39萬人，其中農業(yè)人口39.95萬人，是個農業(yè)大縣。20__年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農民人均收入4533元。全縣現有低保對象3161戶4209人，其中農村低保對象3055戶4090人，城鎮(zhèn)低保對象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮(zhèn)低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。
近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規(guī)范，實現了低保對象管理動態(tài)化、低保標準增長自然化、低保資金發(fā)放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。
1、領導重視。縣政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領導小組及工作機構，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。
2、制度完善。我縣從1998年開始建立農村最低生活保障制度以來，先后出臺了《__縣最低生活保障實施辦法》、《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結合工作實際，在原有的基礎上，多次進行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據縣里有關規(guī)定，建立健全了相應的規(guī)章制度，低保工作實現了制度化、規(guī)范化。
3、動態(tài)管理。縣民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續(xù)予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時予以注銷，真正實現了對低保對象的動態(tài)管理。
4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，?？顚Ｓ?。縣里還根據省政府[20__]65號文件精神，每年6月對城鄉(xiāng)最低生活保障標準予以調整和提高。
二、當前我縣農村低保工作存在的問題
我縣的農村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發(fā)現一些問題，亟待完善和規(guī)范。
1、存在“錯保、漏?！爆F象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調查中發(fā)現，農村特別是偏遠山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些是村干部出于人情關系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現“人情?！?、“關系?！钡痊F象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對象時沒有經過集體研究，而是由個別干部確定；有些低保對象未經過公示或公示時間未滿就上報；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個人關系，沒有嚴格把關。
3、家庭經濟收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據省、市、縣有關規(guī)定制定了《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；三是農戶外出務工或臨時收入有相當的不穩(wěn)定性，計算起來比較困難。
4、資金來源渠道單一。農村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級財政補助以及縣鄉(xiāng)兩級財政配套。近年來，由于農村低保救助標準不斷提高，單一的資金來源使縣鄉(xiāng)財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟發(fā)展落后，貧困群眾數量相對比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多， 所需配套資金數目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。
5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農村低保的工作機構還不健全，縣里沒有專門的工作機構。低保工作由縣民政局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體操作，存在著人手力量的不足。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個民政助理員（大多身兼多職）從事該項工作，村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定負面影響。
三、推進和完善我縣農村低保工作的對策建議
農村低保工作事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關全面小康社會建設。因此，要把農村低保工作放在更加突出的位置，加強領導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農村低保工作健康發(fā)展。
1、加強組織領導。農村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級共同努力。一要加強領導。縣政府要將農村低保工作納入政府工作的重要內容，將農村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構?？h政府要及時調整低保工作領導小組及辦公室?？h民政局要專門設立低保工作機構，如低保工作科等，專門負責抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發(fā)揮財政、審計、統計等相關部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關部門各盡其責、密切配合的農村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。
2、加大宣傳力度。農村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、廣層次宣傳建立農村最低生活保障制度的重大意義以及農村低保工作的有關政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農村群眾全面了解有關政策、措施和程序，增強農村低保工作的透明度，形成全社會普遍關心特困群體，支持推動農村低保制度建設的良好氛圍。
3、完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機制。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽光操作。農村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度，確保公開透明。對農村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負責人、村民代表等聯合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設立監(jiān)督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要強化動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農村低保工作情況進行定期檢查，確保規(guī)范運作。
4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農村低保資金籌集的經?；⒅贫然?。
5、加強隊伍建設。一要充實工作力量。縣里要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二要落實工作經費。農村低保對象分布散、人數多、情況復雜，需要一定的經費作保障?？h鄉(xiāng)兩級要落實農村低保工作必要的經費，縣里可按農村低保資金總量的一定比例安排低保工作經費，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質是做好低保工作的關健。要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農村低保工作干部隊伍。
第九篇 農村留守兒童問題調研報告5700字
農村留守兒童問題調研報告
在本調研報告中，針對“農村留守兒童問題”這一社會問題，遵循“發(fā)現問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會調查、文獻調查所取得的實證材料為依據，根據黨和政府的現行政策與治國理念，進行剖析、論證與詮釋，以探索解決我國、我省農村留守兒童問題的政策對策與社會對策。
第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報告調研觀察到的留守兒童問題的若干表現；第三部分，論證留守兒童問題的特點；第四部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。
本課題組在團省委的組織下進行了這一項調研工作，實地調查可以代表湖南省的情況，文獻調查佐證了這一社會調查。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時，則采取了全國性的視野。
第一部分 留守兒童問題的成因
“留守兒童” 是指農村流動人口(其中80%左右是農民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農村的少年兒童。
據國家統計局估計，目前全國15歲以下的留守兒童人數約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個數字也大有逐年增加之勢。(《經濟參考報》，1月8日)另外網上多個材料中的數據估計萬之多。如果以農民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個數字均屬于較保守的數字。
留守兒童的生存與教育狀況，已經成為一個社會問題。這一社會問題已經引起了政府部門、學者、輿論界與社會的高度關注。如何解決或緩解這一問題，首先應該了解產生留守兒童問題的根源。
留守兒童是農民工的未成年子女。留守兒童問題是農民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農民工問題派生出來的一個問題。留守兒童問題的產生，是家庭教育、學校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導致的。
一、農村留守兒童問題產生的根源：農民工問題
農民工是農村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰兀繛槭裁串斄羰貎和嬖谶@樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。
關注農村留守兒童問題必先關注農民工問題。
(一)農民工的概念
李培林是這樣界定“農民工”的：“農民工指擁有農業(yè)戶口、被人雇去從事非農活動的農村人口?！?陸學藝主編：《當代中國社會流動》，社會生活文獻出版社北京版，第307-308頁)李培林以這個定義，概算出中國共有2億農民工，其中占第二產業(yè)工人57.5%，占第三產業(yè)從業(yè)人員37%，是中國產業(yè)工人階層的主要組成部分。(第309頁)這個概念較寬，它包括了離農不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農民。
我國政府是這樣定義的：“農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑時外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分?！?《國務院關于解決農民工問題的若干意見》)
(二)農民工的出現
1949年以后，伴隨著計劃經濟體制的建立，以戶籍制____人口政策在50年代中期成型，政府強制性地控制著人口流動。進入改革開放時期后，隨著市場經濟體制的逐步建立和發(fā)展，經濟結構、社會結構方面產生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產業(yè)及第三產業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農村人口特別是農村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了20世紀80年代人口流動規(guī)模迅速擴大，1989年第一次出現了“民工潮”。
農村人口特別是農村原有勞動力的過剩性是一個前提性的因素。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農村現有勞動生產力水平和生產規(guī)模進行推算，僅需1.5億勞動力，而現在農村約有勞動力4.98億，剩余農村勞動力近3.5億。據第五次人口普查的統計，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進入城鎮(zhèn)在二、三產業(yè)企業(yè)打工的農民工約為8000萬人。據農業(yè)部、勞動社會保障部等有關部門估計，離土離鄉(xiāng)的農民工約為9460萬。黨的“十六大”報告指出，要用城鄉(xiāng)統籌的眼光來解決中國的農業(yè)、農村和農民問題，這就意味著在近期內還會有大量農村剩余勞動力要進入城市。
湖南是一個農業(yè)大省，截止底，農村人口為4320.02萬，占總人口的64.5%。湖南農民外出務工經商始于70年代后期。據省勞動社會保障部門調查統計，全省農民工為525萬人，其中，省內城市務工的為18% ，省外務工的為82%；為736萬人，到達到829.1萬人，三年內增長63.3% ，年均增長21.1% ，我省成為全國勞務輸出大省之一。全省農民外出務工人數829.1萬人，創(chuàng)年收入497.46億元，占農民總收入的40.7%。因此，農民工對于農村經濟、農民生活具有重要意義。農民外出務工經商改善了農民的生活質量，有效地促進了農村社會經濟的發(fā)展和進步。
（三）農民工的生存困境
分析農民工的經濟、社會現狀與存在的問題，可以認為：農民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。
1、農民工經濟現狀
在東南部經濟發(fā)達地區(qū)，農民工對流入地經濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。
在省內流動，甚至在本地區(qū)內流動，農民工收入同樣受到過剩勞動力背景的擠壓，工資水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之間。上海市農民工的月平均收入為600元。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農民工子弟學校就讀的農民工月收入為800元左右。(北京市教委政策法制處：《為解決流動人口子女就學制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個水平。
陸學藝等說：農民工狀況雖說比農業(yè)勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。(陸學藝主編：《當代中國社會階層研究報告》，社會科學文獻出版社北京版，第181頁)
據山西省總工會調查，農民工的收入更低，“農民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險、艱苦的工種，但工資水平卻較低，約有8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當地最低工資標準?！?/p>
冬成為新聞熱點的“欠薪”問題，也是農民工經濟狀況雪上加霜的原因之一。經國務院有關部門調查，全國欠薪總額高達1000億元人民幣，即平均每個農民工被欠薪1000元以上。
據網上文章，農民工僅獲得其創(chuàng)造的新價值的1/3。1億農民工的總收入有估計為5000億元，占農村人口總收入的1/3左右。
農民工的低收入狀況，決定了一部分農民工無經濟能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因為帶到城鎮(zhèn)，必定會增加租房費用、生活費用與教育費用，至少這三項費用是超過半數的農民工經濟上難以負擔的。
2、農民工社會現狀
農民工的社會現狀的最大特點是其流動性。以流動的空間性分析：其流向主流是從農村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經濟發(fā)達地區(qū)集中。流動人口主要集中在京津連流動人口圈、滬寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。這種空間遠距離的流動，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動性，使部分農民工難以把小孩帶在身邊共同生活。
農民工的職業(yè)行為的基本特點是非農化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補充，甚至是流入地當地勞動力所不愿意干的粗活、重活、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務業(yè)、家庭雇傭等。農民工的職業(yè)具有低層性的特點，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。
農民工流入城市的數量不斷擴大，全國人口流動的趨勢日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結構壁壘的存在阻礙了農民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現實中的農民進了城，制度中的農民沒有進城”的尷尬局面。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計劃經濟時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點主要表現在戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結合。雖然現在戶籍制度有所松動，但農業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。例如，有的地方限制農民工子女上學，有些地方雖然允許農民工子女上學，但額外要加收一定費用，且費用很高。即使入了學，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農民工子女面臨轉學后兩地教育內容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農民工不得不將子女留守在原籍地農村。由此，農村留守兒童這個特殊群體作為農民工的一個副產品凸現出來。
這種城市二元的戶籍制度在一定時期內體現了它的合理性，一是緩解了農民工流入地城市的市政建設的壓力；二是避免了曾經在各國工業(yè)化進程中出現過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農民工的權益，犧牲社會公平而實現的。
兩害相權取其輕，政府對農民工的政策，以及農民工把子女留置農村，均是一種理性的選擇。
3、農民工的生存問題
農民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：
(1) 居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏
他們平時勞動時間長。并且很少享受法定休息時間。山西省總工會的一個調查，說明約有84%的農民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負荷勞動。
勞動作業(yè)環(huán)境設施簡陋，存在安全隱患。在一些建設項目施工現場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產生活設施普遍比較簡陋，且存在嚴重的安全隱患。部分個體老板和不法礦主只顧賺錢，不進行安全投入，不配備勞動安全防護用品。
(2) 處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中
來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨，給許多農民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會同當地醫(yī)療衛(wèi)生部門對名年齡在歲至歲的農民工進行過調查，結果顯示他們中“感到寂寞孤獨”的占％，“提心吊膽，擔心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。面對巨大的精神壓力，相當一部分農民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。
(3) 處于非福利狀態(tài)
失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上把他們排除在外。
參加社會保險難度大。如山西省有40%的農民工未參加任何社會保險。用工單位普遍認為參保會增加用工成本，農民工則因為不能立即受益也不愿投保，他們寧愿省下錢帶回家。
廣東商學院社會學系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個城市，對家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進行了問卷調查。在遭遇工傷這種特殊困難關頭，％的工傷者表示得到過一些關心，％表示很少有人關心或者沒有人關心。對于“如果您得到了關心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、老鄉(xiāng)78.4％，家人、親戚73.7％， 同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，醫(yī)生護士16.2％；社保局2.1％，勞動局2.4％，社區(qū)0.5％。
(4) 處于收入高風險狀態(tài)
合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會調查的農民工中，有26%的農民工沒有與用工單位訂立勞動合同。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。
按月領工資難。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動法》規(guī)定的“按月足額”支付農民工工資，約27%的農民工不能按月領取工資。此外，15.69%的農民工每3個月領一次工資，9.82%的農民工半年或半年以上領一次工資。
農民工自身在上述生存條件下，從經濟開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。
可以預測，在一定的時期，農民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘 (實質是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農民工帶子女進城需要居住、生活、管帶、上學等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現實。
二、農村留守兒童問題的成因：三大因素
家庭、學校和社會是少年兒童社會化的三大機制。而農村留守兒童問題的出現正是這三大機制的缺失所致。
(一) 家庭教育的缺陷
農村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務工經商而留守在農村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護的小學生和初中生。嚴格說來主要是留守的未成年人(包括學齡階段的失學、輟學少年兒童)。他們都處于義務教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護和關愛的關鍵時期。
社會化理論認為，家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭是一個最重要的初級群體，在這個群體中，家庭成員進行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認為，家庭教育具有先主性的特點，也就是說家庭教育在一個人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實施者主要是父母，影響教育效果的關鍵因素是親子關系狀況。心理學研究表明，良好的親子關系為兒童的順利社會化和良好的行為習慣的養(yǎng)成提供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農村留守少年兒童從某種程度上就成為事實上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導致農村留守兒童的社會化機能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴重不足。
我們在調查中發(fā)現，岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時間內帶過7個留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護從何談起，監(jiān)護怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關鍵時期，遠離父母的他們既無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，又無法感受父母在情感上的關愛和呵護，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護人，這使得他們對一些似是而非的社會現象很容易產生認識和價值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農村留守兒童精神空虛、行為失范。
第十篇 農村信用社服務三農調研報告3200字
摘要農業(yè)作為我國重要的三大產業(yè)之一，再我國國民名經濟的發(fā)展中有著重要的主導作用，它是實現另外兩大產業(yè)發(fā)展的重要前提。為了促進農業(yè)的發(fā)展，國家采取政策及時調整我國的產業(yè)結構，大力實施“三農”政策，以保證農業(yè)的順利發(fā)展。但是在三農政策實施的過程中依舊存在很多問題，這些問題阻礙著農業(yè)經濟的發(fā)展，而農村信用合作社在三農政策中發(fā)揮著越來越重要的作用。
關鍵詞農村銀行、三農、途徑
“三農”指的是農村、農業(yè)和農民，由于我國處在社會主義初級階段，三農問題能否有效地解決關系著我國國民經濟的發(fā)展情況。解決各地區(qū)的三農問題需要各地部門的共同合作才能實現的，農村信用合作社(農村商業(yè)銀行)作為當地的金融機構，應該發(fā)揮本身的經濟職能，以更好的開展服務“三農”的工作。
一、“三農”問題阻礙農業(yè)發(fā)展
三農問題的解決關系著我國經濟發(fā)展的全局，其包含了很多復雜的內容，解決好三農 問題必須要對它有深刻的了解，這樣才能有針對性的開展工作，從根本上實現我國農業(yè)經濟的發(fā)展，為我國的國民經濟打下良好的發(fā)展基礎。下面具體分析我國所面臨的“三農”的含義：
(1)農村問題。農村問題主要指的是農村戶口、農村經濟和農村土地問題。目前我國普遍存在的問題是農村人口統計不清楚，戶籍制度的實施工作效果不理想，使得很多農民的戶口定位不準確。而農村經濟方面，由于地理位置存在差異，交通的不發(fā)達，以及市場的狹窄等原因造成農村地方經濟發(fā)展緩慢，造成城鄉(xiāng)經濟差距逐漸增大，最終出現兩極分化嚴重的現象。土地使用權則關系到農民的正常生活情況，一些偏僻地區(qū)缺乏管理分配意識，對我國的土地分配制度不熟悉，使得農民的土地使用權沒有得到很好的保護，削弱了農民建設農村的積極性。
(2)農民問題。農民問題具體表現在農民缺乏科學文化知識和經濟負擔過重兩大個方面。我國多數農民存在著文盲的現象，缺乏必要的科學文化知識帶來的問題是農民活動的不科學性，農民在進行農作物種植時不能很好的利用農業(yè)知識來進行農作物的培養(yǎng)，這就影響了正常的收獲產量。其次，文化素質的缺乏使得農民的勞動力得不到充分的利用。近年來“農民工熱潮”不斷出現，大多數農民放棄農業(yè)生產轉向城市打工，大量的農業(yè)勞動力外流，這將會影響到各地區(qū)的農業(yè)發(fā)展。而農民打工所掙到的錢一般只有很少的一部分，隨之而來的是繁重的經濟負擔。
(3)農業(yè)問題。農業(yè)問題是一個比較綜合的經濟問題，反映農業(yè)問題的主要對象是農業(yè)設備、農業(yè)投資、農業(yè)產品等等。沒有先進的生產設備，給農業(yè)生產過程帶來了較大的阻礙，很多地區(qū)的農民盡管有著較多的土地，但是因為勞動力有限，無法實現具體的播種生產。而政府對地區(qū)農業(yè)的經濟投入較少，使得農民對于農業(yè)的資金投入變多，增加了農民的經濟負擔。當農民們結束了播種種植后還要面臨農產品的處理問題，目前農副產品再市場上的價格處于低價位階段，很多農產品的實際價值被貶低，農民進行農業(yè)種植所投入的成本(如：肥料、種子、收割等費用)不能夠完全收回來。
“三農”問題是我國農業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因所在，三大問題能否順利的解決，直接影響著我國的農業(yè)經濟情況。這就需要各地政府積極配合農業(yè)部門從技術、資金、勞動力等方面給予農民們足夠的支持，充分調動農民們投入農業(yè)生產的積極性。
二、農村信用合作社優(yōu)點多
農村信用合作社屬于銀行類的金融機構，是經過中國人民銀行審核批準后建立的，它是由部分社員入股組成且實行民主管理制度。因為經過國家金融部門的審核，因而具有合法性，在經濟活動中是受到法律的保護的。其業(yè)務包括了存款、取款、貸款和轉賬等主要業(yè)務。
農村信用合作社的主要業(yè)務對象是一些農業(yè)生產者和小商品生產者，其經濟業(yè)務額一般都是零散、小數額、小規(guī)模進行。作為銀行類金融機構，農村信用合作社有有著自己獨特的優(yōu)勢。具體體現在以下幾點：(1)集資成立，農村合作信用社是由農民和農村的或其他人員共同集資成立的，其主要宗旨是為了幫助農民進行農業(yè)生產以及解決農業(yè)上的資金需要，這對于農業(yè)的發(fā)展是很有幫助的。(2)管理民主，農村合作信用社的管理人員多數是由農民們進行民主選舉，然后決定管理人員的分配，且以對社員負責為首要原則，這就保證了社內的資金使用能夠做到“公正、公平、公開”的原則，避免資金流失。(3)來源廣泛，信用社的資金來源主要是依靠合作社成員所繳納的股金、社內積累的資金以及從外面吸收到的存款等等。廣闊的資金來源能夠確保這一金融機構順利運行，避免出現資金周轉不暢而導致機構虧損。(4)手續(xù)便捷，由于使用合作社資金或者辦理相關業(yè)務的成員都是合作社成員，因此在辦理業(yè)務過程中的手續(xù)就比較簡單快捷，只需要進行簡單的注冊登記就可以進行存款或者取款，使用起來相當方便。
農村合作信用社在近年來再我國農業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來與重要的作用，根據一組農村民意調查顯示，農民們對信用社的運營情況、資金使用、管理工作等方面進行了綜合調查后的數據顯示，農民滿意程度達到了98.6%，只有極少數的農民對于農村信用社的工作還存在一些建議。信用社的成立最大的意義在于支持了我國“三農政策”的推廣和實施，通過合理地調動資金能夠改善農業(yè)的生產設備;引進高產量的農作物品種;加快新農村建設的步伐;這對于解決國家和地區(qū)落后的農村生產力問題有著很大的幫助。合作社的領導人員在運營過程中積極開展體制改革和管理改革，實現機構的優(yōu)化升級，從而大大提高了合作社的辦事效率。
三、服務“三農”的具體途徑
為了促進我國的農村建設，加快社會主義新農村的建設進程。國家開始大力推廣實施三農政策，如：減免農業(yè)稅、種糧補貼、農機備提供、穩(wěn)定農業(yè)品價格等一系列措施來促進我國農業(yè)的發(fā)展。如果這些措施能夠長期持續(xù)下去，相信我國的農業(yè)生產技術和生產量將會大大地提高。作為國家的金融機構，農村信用合作社需要發(fā)揮其經濟職能，更好的為“三農”服務，具體可以從以下途徑進行：
(1)加強金融管理。確保資金的正常運轉以及合理利用是農村信用合作社的首要任務，只有儲備足夠的資金才能為三農問題的解決提供保障。在投資發(fā)展農村經濟的時候需要注意資金的有效管理和合理利用，信用社領導應該加強內部人員的管理，盡量減少人為因素造成的經濟損失。此外，還需要時刻關注市場情況，根據農村經濟發(fā)展的需要配合國家農業(yè)政策，這樣可以實現資金的優(yōu)化配置，以發(fā)揮出最大的經濟作用。
(2)吸引商業(yè)投資。農村信用合作社在服務于“三農”問題這一方面時采取招商引資的方法是很有必要的。通過增加與企業(yè)之間的合作不但可以帶動當地的經濟發(fā)展，還能充分利用好農村廉價的勞動力，增加農民的經濟收入，提高農村的整體生活水平。農村信用社可以于企業(yè)簽訂合同，共同投入資金在農村開辦工廠，政府給予一定的優(yōu)惠政策，這樣一來就可以吸收到更多的資金用于農村的發(fā)展。
(3)擴展貸款業(yè)務。給予農民相對額定的資金貸款可以推動農村個體戶經濟的發(fā)展，先幫助一部分農民先富起來，再引導另一部分農民致富。對于一些有發(fā)展思想的農民，信用合作社應盡量給予資金上的支持，再通過技術指導鼓勵農民創(chuàng)業(yè)致富。如：創(chuàng)辦魚塘、大棚蔬菜、水果種植、花卉栽培等等，這些都是新型的農業(yè)產業(yè)，市場前景相當廣闊，對于農民生產致富有著很大的幫助。
(4)調整存款利率。從經濟學角度分析，銀行可以通過調整存款的利率來調整資金的積累。利率高，存款的人增多，市場消費少;利率低，存款的人減少，市場消費多。農村信用合作社通過運用這一模式來刺激或者抑制消費，可以有效地改善農民進行農業(yè)種植情況，農民根據市場需求種植農作物，這樣就可以確保農產品的順利銷售，穩(wěn)定了農民的經濟收入。
綜上所述，三農問題是我國農業(yè)發(fā)展的重要問題，農村信用合作社應該積極為三農問題的解決做好服務工作，這樣才能推動各地區(qū)乃至全國農業(yè)的快速發(fā)展。
第十一篇 農村剩余勞動力外出務工的調研報告模板3200字
近年來，由于大面積實施退耕還林、農村公益事業(yè)、基礎設施等建設，占用了農民群眾的大部分土地，農村涌現出大量的剩余勞動力，為合理利用農村剩余勞動力，提高非農勞動力的比重，促進農民分工分業(yè)，增加農民現金收入的重要途徑，是農村經濟發(fā)展的又一個新的增長點。近日，筆者對__特區(qū)__鄉(xiāng)農村富余勞動力外出務工情況進行了調研，務工經濟的確為農民群眾增收致富注入了生機活力。然而，隨著市場經濟的不斷繁榮，勞動密集型企業(yè)逐漸減少，企業(yè)對技術工種的要求越來越高，大量農民工涌入城鎮(zhèn)，形成農民工相對過剩，失地后進入城鎮(zhèn)就業(yè)又失業(yè)的現象屢見不鮮，其前景令人堪憂。
一、農村富余勞動力務工現狀
__年，__鄉(xiāng)總人口12510人，農村勞動力6940人，占全鄉(xiāng)總人口的55.5，勞動力供給總量5528人，從事農業(yè)生產人數533人，全鄉(xiāng)農村富余勞動力4995人，占勞動力總人口的72，已轉移就業(yè)的農村富余勞動力人數2036人，占全鄉(xiāng)富余勞動力人口的40.8。外出勞動力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務工人口中有男性1058人，女性978人；小學及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。
外出務工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以學習有關專業(yè)技術；三是因為農村公益事業(yè)建設用地、鐵路建設征地、學校、公路等基礎設施建設占地、大面積實施退耕還林后農村出現大量閑散剩余勞動力。按就業(yè)流向分：外出務工人員流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區(qū)，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區(qū)94人，本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；按就業(yè)分：外出務工時間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就業(yè)行業(yè)分：從事采礦業(yè)的有101人，從事制造業(yè)的有1018人，從事建筑業(yè)的有427人，從事交通運輸業(yè)、倉儲及郵政業(yè)的有143人，從事批發(fā)和零售業(yè)的有40人，從事住宿和餐飲業(yè)的有102人，從事居民服務和其他服務業(yè)的有80人，從事其他行業(yè)的有125人。返鄉(xiāng)農民工有37人。經過近幾年的發(fā)展，呈現出以下幾個特點：
（一）從規(guī)模看，增長較快。1996年全鄉(xiāng)外出務工人員50人，到__年達1866人（其中：常年打工的約800人，季節(jié)性打工1066人）。外出務工人數占全鄉(xiāng)農村勞動力總數的28.4，占全鄉(xiāng)農村剩余勞動力的65。
（二）從效益看，務工經濟已成為農民增收的重要渠道。__年，全鄉(xiāng)外出務工人員寄帶回務工收入93萬元，年人均純收入6000元，比全鄉(xiāng)農民人均純收入1166元高出4834元。打工收入占全鄉(xiāng)農民人均純收入的6.5，已成為農民增收致富的重要途徑。
（三）從分布看，沿海及大中城市居多。全鄉(xiāng)外出務工人員主要分布在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區(qū)打工人員1352人，多為年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內打工人員347人，多為初中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動者，年人均純收入在5000元左右。
（四）從組織形式看，自發(fā)外出比重大。全鄉(xiāng)農民工外出務工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發(fā)外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右，占打工人數的5左右；能人帶動占外務工人數的20；約有75的屬自發(fā)外出務工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結伴外出務工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風險高，維權難。
二、存在問題及原因分析
務工經濟在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產生的經濟社會效益日益明顯。但是，無論是組織程度還是輸出規(guī)模以及經濟形式，都還存在許多亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面：
（一）輸出無序，呈“松散”型。目前，全鄉(xiāng)勞務輸出仍處在初始階段，對輸出工作調控、引導不力，很難找到適合的崗位長期固定下來，這部分隊伍難以發(fā)揮勞務輸出的規(guī)模效應。
（二）信息不準，呈“盲流”型?？h勞動力市場硬件雖投入大量資金，但由于各種原因導致未能啟用，加之縣就業(yè)機構未建立，無相應人員上崗，缺乏對招工企業(yè)的實際考察。勞動力市場信息網絡不健全，輻射功能不強，未與沿海經濟發(fā)達地區(qū)勞務市場信息聯網，縣、鄉(xiāng)、村信息傳遞更是周期長、效率低，造成部分農民外出務工因缺乏可靠的信息來源，信賴于道聽途說和小道消息盲目外出，往往外出一、二個月返回，不僅給輸入地造成了社會壓力，也給家庭和個人帶來了較大的經濟損失，還有人在用完路費后靠乞討回家。
（三）素質低下，呈“苦力”型。全鄉(xiāng)外出務工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，占外出務工人總數的2.2；初中文化程度的人員有612人，占整個外出務工人員總數的30.1；小學及以下文化程度的有1380人，占整個外出務工人員總數
的67.7；擁有較高文化程度和專業(yè)技能的人員比重較小，大多從事“苦、臟、累、險”且工作時間長、體能消耗大的重體力工作，勞務報酬每月只在500元—800元之間。
（四）維權意識淡，呈“法盲”型。外出務工農民工群體的法律知識欠缺是影響外出務工經濟收入的一個主要原因，由此而引發(fā)的勞務糾紛逐年上升。為數不少的自發(fā)性外出務工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領不到工資等問題時，因不懂法和缺乏中介機構支持而無法維護個人的合法權益。
（五）資金、人才回歸少，呈“外流”型。調查發(fā)現，部分人員通過打工積累資本后，在異地經商或辦經濟實體，部分外出務工人員（以女性居多）在外地嫁人。隨著各地經濟環(huán)境和資金的爭奪將不可避免，也為今后在發(fā)展經濟過程中，如何實施鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設的工作增加了新的課題。
三、對策及建設
務工型經濟，強烈呼喚政府因勢利導地推進勞動力的雙向合理轉移，實現輸出組織化、基地化，流轉有序化、合理化，產業(yè)主導化，把外出務工經濟培育成農村經濟的一個支柱產業(yè)。
1、加大宣傳力度，營造大氛圍，形成氣候。要大張旗鼓地宣傳，特別是宣傳開發(fā)勞務產業(yè)，培育先進典型和先進經驗，重點宣傳和表彰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和先進典型，著力解決縣域就業(yè)機構人員編制、辦公經費問題，高頻率、多批次地發(fā)布勞務信息，關注外出務工人員的生存狀態(tài)。
2、加強引導，促進循環(huán)，實現轉移。一是要加大政府調控力度，提高勞務輸出的組織化程度，建立專門的勞務輸出管理機構和中介機構，延伸管理服務網絡，統籌“輸出”和“回引”工作。二是建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，為外出務工人員提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通勞動力轉移渠道。規(guī)范勞動力市場，嚴厲打擊制造虛假勞務信息和欺詐為工人員的行為。二是加強勞務協作，建立信息網絡，同沿海發(fā)達地區(qū)、勞動力需求量較大的地區(qū)建立勞務輸出協作關系，根據需求輸送合格的各類務工人員。四是改進服務模式，開展維權服務，保護外出務工人員的合法權益。
3、加快制度與機制創(chuàng)新，促進大創(chuàng)業(yè)，做大“面包”。一是加快小城鎮(zhèn)建設和戶籍制度改革步伐，放低外出人員條件，把城鎮(zhèn)建設與發(fā)展民營經濟相結合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納和就地轉移農村剩余勞動力的有效載體作用，讓進城農民安居樂業(yè)。二是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，特別是農產品加工和流通企業(yè)，為農民就地轉移到第二、第三產業(yè)創(chuàng)造條件，增加農民工資性收入。三是扶貧式培育務工經濟。外出務工人員有相當一部分依靠借錢外出打工。目前，待轉移的剩余勞動力中有部分人屬絕對貧困人口，雖有外出為工脫貧致富的愿望，但無外出為工需支付的車旅費，政府部門應在資金、培訓等方面給予政策扶持，對培訓師資進行嚴格審查，對培訓資金、培訓方式實施全程監(jiān)控，避免資金被擠占和分割。四是建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙向流動”機制。積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵他們擔任村組干部，開辦民營小型企業(yè)，推出一批農業(yè)基礎設施建設項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目，鼓勵返鄉(xiāng)人員承包、建設項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目，鼓勵返鄉(xiāng)人員承包、建設和開發(fā)。建立創(chuàng)業(yè)服務聯動機制，做到手續(xù)從簡，收費從低、辦事從快、服務從優(yōu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務指導，增強其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。五是制定有利于民工流動的政策、地方法規(guī)，做到輸出與回引雙贏。
第十二篇 新型農村養(yǎng)老制度調研報告5100字
摘要：隨著我國農村老年人口數不斷增加，農村養(yǎng)老成為政府和社會面臨的一大難題。農村養(yǎng)老保障是針對農村老年人口的一種社會保障制度，有別于社會養(yǎng)老保險，從法學的角度來看，養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障制度的主要內容。長期以來，由于經濟結構的原因我國城鄉(xiāng)之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會保障現象：市民靠政府養(yǎng)老，村民靠家庭自己養(yǎng)老。農村社會保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化。在目前城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農村首要的養(yǎng)老保障制度建設應提上我國社會保障制度的改革行列。
關鍵詞：老齡化 城鄉(xiāng)二元結構 農村養(yǎng)老保障
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一、當前我國農村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經濟的發(fā)展，我國農村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當前我國農村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區(qū)間發(fā)展差異大，經濟發(fā)展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內成為農村養(yǎng)老的基本方式；第二，農村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量蹋瑢τ谥挥信畠旱睦先艘话悴挥琛拔灞！保坏诙?，沒有敬老院的農村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農村地區(qū)，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業(yè)生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統農村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。
1.農村老年人口的增加，加大了農村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養(yǎng)老的負擔和壓力。
3.農村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養(yǎng)老的社會化需求。傳統的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農村養(yǎng)老保障制度的現狀
（一）農村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經營者基本上得不到應有的社會保障。
（二）傳統的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，我國內地農村人口大量向經濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
（三）農村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養(yǎng)老保障基金的現象時有發(fā)生。
（四）農村養(yǎng)老保障的現行制度和法規(guī)與農村經濟的發(fā)展不協調
從現狀來看，我國現行農村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農村經濟的發(fā)展并不協調，主要表現在以下幾個方面：首先，農民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數經濟比較發(fā)達的地區(qū)和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構建新型農村養(yǎng)老制度之我見
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統。在倡導“以人為本”、構建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農村老年人口的養(yǎng)老問題，無疑更是題中應有之義。因此，必須在現有的農村社會保障基礎上，針對日益嚴峻的農村老齡化趨勢，基于現實國情，構建新型的多元化農村養(yǎng)老制度。
1.加快推進農村社會養(yǎng)老體系建設，著力解決當前農村老人的養(yǎng)老問題。當前在經濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統的家庭養(yǎng)老過渡到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉，再過渡到社會養(yǎng)老，這將是農村養(yǎng)老的一大趨勢，也是一個長期的過程。要順利實現這一過渡，政府的參與程度是一個非常關鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。
一是農村養(yǎng)老資金的來源，即農村從家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉換成本該由誰來負擔的問題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應盡的責任同樣不容推卸。那些風燭殘年的老人，在年富力強的時候為國家和農村集體經濟的發(fā)展貢獻過自己的勞動和智慧，當他們因年老而失去勞動能力的時候，國家和集體有責任回報他們一個有保障、有尊嚴的晚年生活。政府可以通過整合用于農村的各類財政投入，加大對農村養(yǎng)老的財政補貼。同時，還應深化農村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產要素功能和社會保障功能，使農村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。
二是當前農村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經濟發(fā)展相適應的分層次的農村社會養(yǎng)老保障體系的問題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設，逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)新模式，提高“五?！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|量；其次，要進一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農村老人都能領取適當的補助金來保障生活；再次，要通過與計劃生育政策相結合的計生養(yǎng)老等形式，彌補起步階段農村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內容單一的局限。另外，在生活上，要特別關注“空巢老人”的養(yǎng)老問題。
2.分類建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農村老人的養(yǎng)老問題。社會保險是經濟社會運行的穩(wěn)定器，要真正解決農村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國農村實際的現實可行的農村養(yǎng)老保險制度。應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。
3.大力發(fā)展農村“家政型”養(yǎng)老服務機構，構建具有農村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。受農村條件的限制，目前在農村開展社會化養(yǎng)老服務尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會受到不盡孝道的譴責；二是農村衛(wèi)生保健服務機構以及菜場、自來水、煤氣等生活設施的不完善，使得農村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務；三是由于農村青壯年大部分外出打工，留在農村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務的勞動力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發(fā)展農村養(yǎng)老社會化服務的組織引導和推動，加強輿論宣傳，逐漸在農村形成社會化養(yǎng)老氛圍，并制定對農村養(yǎng)老中介服務機構的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與農村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。二是要根據農村的環(huán)境和消費水平，選擇一種適宜的農村社會化養(yǎng)老服務模式。“居家養(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿足了多數農村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經濟成本較低，有利于農村養(yǎng)老實現可持續(xù)發(fā)展。三是要為農村養(yǎng)老服務培養(yǎng)足夠的家政服務人員。目前，許多農民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農村，而年輕人則基本在外務工經商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務人員的主力軍。四是要根據社會主義新農村建設的總體規(guī)劃，加強農村醫(yī)療、交通、生活設施和文化娛樂的建設，提高農村的社會化服務能力，進一步完善農村居家養(yǎng)老的社會支持系統。
五、小結
我國現擁有8億多農民，加快建立健全農村養(yǎng)老保障制度是社會主義新農村建設的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經濟體制的建立，農村的經濟結構和農民生活方式都發(fā)生了改變，農村勞動力的流動與轉移，農村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農村傳統的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農村養(yǎng)老保障制度要與我國的實際國情相結合，要與現實的財力、物力和農村的經濟發(fā)展水平相適應，著眼于農村面臨的實際情況和存在的問題，具體問題具體分析，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農民的養(yǎng)老保障問題，把社會主義新農村建設全面推進到一個嶄新的階段。
