低保調(diào)研報(bào)告十二篇

低保調(diào)研報(bào)告怎么寫

1. 引言部分：簡要介紹低保政策的背景和目的，說明調(diào)研的目的和重要性。

2. 研究方法：描述調(diào)研的方式，如實(shí)地考察、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等，確保方法的科學(xué)性和可靠性。

3. 數(shù)據(jù)分析：呈現(xiàn)調(diào)研數(shù)據(jù)，包括低保覆蓋率、受益人群特征、資金分配情況等，用圖表輔助說明。

4. 問題與挑戰(zhàn)：指出在低保實(shí)施過程中遇到的問題，如申請審核的公正性、資源分配的公平性等。

5. 實(shí)際案例分析：選取幾個(gè)具體案例，展示低保政策的實(shí)施效果及存在的問題。

6. 改進(jìn)建議：基于調(diào)研結(jié)果提出改進(jìn)措施，如優(yōu)化申請流程、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制等。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

中國社會福利制度中的低保政策，旨在保障低收入家庭的基本生活需求。為了解該政策的現(xiàn)狀、成效以及存在的問題，我們進(jìn)行了一次全面的調(diào)研。本報(bào)告將詳述調(diào)研的過程、發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，并提出針對性的改進(jìn)建議，以期推動低保政策的完善和實(shí)施效果的提升。

結(jié)尾：

總體而言，低保政策在緩解貧困、保障基本生活方面發(fā)揮了重要作用，但仍有改進(jìn)空間。我們期待通過深入研究和持續(xù)改進(jìn)，使低保制度更加公平、透明，真正實(shí)現(xiàn)對弱勢群體的有效援助。未來的工作應(yīng)注重提高申請審核效率，加強(qiáng)監(jiān)督，確保資源合理配置，以滿足更多需要幫助的家庭。我們呼吁政府、社區(qū)和社會各方共同努力，共同推進(jìn)這一關(guān)乎民生福祉的重要工作。

低保調(diào)研報(bào)告范文

第一篇 低保調(diào)研報(bào)告18800字

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動，組織專班對全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

__縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

(一)起步探索階段。__年，__縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止__年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

(二)過渡階段。__年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《__縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至__年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。

(三)規(guī)范提高階段。__年，__縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了__縣農(nóng)村低保工作。截至__年底，全縣農(nóng)村低保對象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。__縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。

(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。

(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

__縣自__年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評議機(jī)制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個(gè)評議會，把所分指標(biāo)一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

(二)低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng)。目前，__縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。

(三)低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著__縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對策

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從__年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對象，又可適時(shí)新增符合條件的對象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)進(jìn)一步爭取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年__縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

(三)進(jìn)一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。

市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告

為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”）建立和工作開展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況

（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高

1999年國務(wù)院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。

（二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大

城市低保工作方面，從1997年啟動，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補(bǔ)助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識有差距

有的領(lǐng)導(dǎo)對低保工作的重要意義認(rèn)識不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試?ldquo;大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭吃低保。

（二）配套資金缺口大

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對象不能及時(shí)納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預(yù)算安排只有374萬元。

（三）工作不夠規(guī)范

1、存在“人情保”等違規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關(guān)系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。

2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。

3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒有其他退出人員。

（四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大

目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度很大，導(dǎo)致低保對象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。

（五）工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺

一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級上訪。在村（居）委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。

二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣（市、區(qū)）縣級財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。

三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動和社會保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)社會和諧。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識到位

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對低保工作的認(rèn)識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，確保低保資金到位

一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。

三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。

（四）加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機(jī)制到位。

1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對象評定機(jī)制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。

2.嚴(yán)格程序，完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制。建立完善細(xì)化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強(qiáng)評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會化發(fā)放。

3.充分發(fā)動群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。對群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。

4.開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動態(tài)管理機(jī)制。建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關(guān)系保”、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅(jiān)決予以清退。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作，對低保對象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。

5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系，完善低保脫困機(jī)制。各級政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報(bào)社會。

（五）加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)，確保力量到位

自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達(dá)52萬人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制。

低保人口就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。

多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從__年實(shí)施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設(shè)和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。

一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我們在提高社會保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1__人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。

另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。

三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

1、加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我們在提高社會保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1__人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務(wù)工前景不看好。

另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。

三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

1、加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎勵。

2、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。

積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊(duì)伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。

加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。

鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對象。

3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。

實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

勞務(wù)開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。

要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。

4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。

首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機(jī)制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。

其次是要建立激勵機(jī)制。對積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂。

5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機(jī)制。

要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制。

促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、維權(quán)服務(wù)等。

整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵和制約機(jī)制，激勵與制約并重，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。

農(nóng)村低保兜底扶貧調(diào)研報(bào)告范文

低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是__關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競進(jìn)脫貧、競進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到2024年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。

一、全州農(nóng)村低保現(xiàn)狀

(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施保”，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測算，全年保障資金需要2.5億元。

(三)保障效果。一是保障對象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體保”、“關(guān)系保”、“人情保”得到徹底清理，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。

二、存在的主要問題和困難

(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏保”現(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可保”人群擋在了門外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”，對現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。

(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國、全省的實(shí)際地位不符。與全國、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。

(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣2024年脫貧，其他四縣市2024年脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。

三、主要情況分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測算，__年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，2024年為3900元，2024年為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。

(二)貧困人口情況。__在河北考察扶貧開發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對象16.73萬人、農(nóng)村五保對象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2024年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國、全省的平均水平基本一致。

(三)資金需求情況。根據(jù)州政府__年公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù)，每年應(yīng)按照年15%的速度增長， 到2024年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。2024年全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%。在兜底保障上，補(bǔ)助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補(bǔ)助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測算，__年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元，2024年需保障資金3.18億元，2024年需保障資金3.55億元， 2024年需保障資金4億元。 __年，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會給縣市財(cái)政帶來壓力。

四、主要工作思路及建議

(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅(jiān)、全面小康工作中，中央和省都將安排專項(xiàng)資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右，省民政廳將會把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會救助政策的落實(shí)。近年來，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，州及各縣市財(cái)力有限，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測算，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減，我州在2024年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金。到2024年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強(qiáng)大的，要充分激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業(yè)家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí)，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會資金投入到兜底保障中。

(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保。“按標(biāo)施保”后還存在“漏保”現(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣)、2.8%(恩施市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20 %(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)管理制度，將應(yīng)保對象適時(shí)納入低保，并在動態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增，到2024年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣，729個(gè)貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”，比如來鳳縣、鶴峰縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是，當(dāng)年就應(yīng)對貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧。到2024年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎勵性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心。

(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔__〕28號)文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會救助“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康。

第二篇 農(nóng)村低保問題調(diào)研報(bào)告450字

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實(shí)把握好民心工程的真正含義，一個(gè)月來，我參與了__鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個(gè)月的社會實(shí)踐時(shí)間對__鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全鎮(zhèn)共有__戶農(nóng)村低保戶，保障人口__人，每季度共發(fā)放低保金__元， 基本上做到了應(yīng)保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機(jī)制，

二、主要工作

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。

(二)以人為本，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

(三)低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。

(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。

第三篇 關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告3700字

關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農(nóng)民貧困，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近，筆者通過實(shí)地視察和走訪座談等形式，對我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀

我縣位于__山區(qū)，是全省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）之一。截止20__年底，全縣總?cè)丝?4.39萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.95萬人，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。20__年全縣財(cái)政收入7.84億元，其中地方財(cái)政收入3.84億元，農(nóng)民人均收入4533元。全縣現(xiàn)有低保對象3161戶4209人，其中農(nóng)村低保對象3055戶4090人，城鎮(zhèn)低保對象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農(nóng)村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮(zhèn)低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。

近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了低保對象管理動態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長自然化、低保資金發(fā)放社會化，基本上做到了低保對象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視?？h政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。

2、制度完善。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺了《__縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應(yīng)的規(guī)章制度，低保工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

3、動態(tài)管理?？h民政局嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對象繼續(xù)予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對象及時(shí)予以注銷，真正實(shí)現(xiàn)了對低保對象的動態(tài)管理。

4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實(shí)行封閉式管理和社會化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，?？顚Ｓ??？h里還根據(jù)省政府[20__]65號文件精神，每年6月對城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題

我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善和規(guī)范。

1、存在“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利；有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對低保工作不重視，沒有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對象沒有及時(shí)上報(bào)；有些是村干部出于人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象；有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。

2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對象時(shí)沒有經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定；有些低保對象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報(bào)；有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒有嚴(yán)格把關(guān)。

3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農(nóng)戶的儲蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。

4、資金來源渠道單一。農(nóng)村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級財(cái)政補(bǔ)助以及縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政配套。近年來，由于農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，單一的資金來源使縣鄉(xiāng)財(cái)政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個(gè)省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困群眾數(shù)量相對比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多， 所需配套資金數(shù)目也大，難于負(fù)擔(dān)低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。

5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農(nóng)村低保的工作機(jī)構(gòu)還不健全，縣里沒有專門的工作機(jī)構(gòu)。低保工作由縣民政局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體操作，存在著人手力量的不足。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個(gè)民政助理員（大多身兼多職）從事該項(xiàng)工作，村級又沒有專職工作人員。人員少，任務(wù)重，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定負(fù)面影響。

三、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面小康社會建設(shè)。因此，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)。縣政府要及時(shí)調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室?？h民政局要專門設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)，如低保工作科等，專門負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農(nóng)村低保評議組織，加強(qiáng)對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導(dǎo)、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。

2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會性很強(qiáng)，需要社會力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會多形式、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群體，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽光操作。農(nóng)村低保對象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度，確保公開透明。對農(nóng)村低保家庭的申請、收入情況的核實(shí)要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要強(qiáng)化動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門要對農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運(yùn)作。

4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時(shí)，對捐贈資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)常化、制度化。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)工作力量。縣里要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問題。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對象分布散、人數(shù)多、情況復(fù)雜，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。縣鄉(xiāng)兩級要落實(shí)農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費(fèi)，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。

第四篇 當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報(bào)告1850字

當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報(bào)告

城市居民最低生活保障，是我國目前社會保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對社會弱勢群體的關(guān)心和照顧。我區(qū)自20__年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。

一、問題

1、對象收入的難以確定。

進(jìn)入城市低保，一個(gè)最硬性的指標(biāo)就是申請對象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門的街道居委會和民政部門，只要申請對象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實(shí)上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對象的實(shí)際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請對象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認(rèn)為，申請對象收入的難以確定，勢必給低保工作帶來“錯(cuò)位”，即不該進(jìn)來的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門外。

2、有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

低保工作是一項(xiàng)動態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象。

而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個(gè)事實(shí)：低保是一個(gè)“保險(xiǎn)箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX”、“水果錢”，低保隊(duì)伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個(gè)事后跟蹤再審核制度。

3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。

低保工作的程序是：本人申請、社區(qū)居委會入戶調(diào)查、社區(qū)評議、街道入戶調(diào)查并評議、民政部門審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會承擔(dān)著大量的行政事務(wù)工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時(shí)間對申請對象進(jìn)行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設(shè)、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴(yán)重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。

4、部門的不配合使低保工作時(shí)時(shí)斷路。

低保工作是一項(xiàng)全社會的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民政負(fù)責(zé)，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開相關(guān)部門的大力配合，文秘站－中國最強(qiáng)免費(fèi)！如工商、房管、勞動、醫(yī)院等部門。我們曾接到舉報(bào)，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。無奈，此事也就這樣不了了之，因?yàn)槲覀內(nèi)〔坏阶C！

二、建議

1、建立事后跟蹤再審核制度。

事后跟蹤再審核制度就是對已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時(shí)間先后，定期隨訪，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動態(tài)管理。實(shí)施再審核制度：

一可以避免有進(jìn)無出的現(xiàn)象；

二可以減輕政府籌資壓力；

三可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公正公開；

四可以使有限的低保金真正起到對弱勢群體的救助作用。

難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來完成。

2、設(shè)立低保工作站。

目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對這幾萬人實(shí)行動態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個(gè)兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項(xiàng)工作開展得好，不僅可以保障弱勢群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會引起新的矛盾。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。

3、整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

我認(rèn)為低保既是一項(xiàng)全社會的工作，那么應(yīng)當(dāng)由全社會共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對申請對象的調(diào)查取證，更不能為申請對象提供偽證。

低保工作只有得到全社會的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應(yīng)保盡保。

第五篇 關(guān)于低保工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告2050字

首先對市區(qū)兩家民政局的領(lǐng)導(dǎo)來我們文化街就城區(qū)低保工作進(jìn)行調(diào)研表示歡迎和衷心的感謝！按照松原市民政局關(guān)于對城區(qū)低保工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研的通知要求，我們文化街就街道低保工作認(rèn)真的進(jìn)行了準(zhǔn)備，全面、客觀、公正的進(jìn)行了一次分析和調(diào)查，下面，就文化街低保工作有關(guān)的情況匯報(bào)如下。

一、低保工作的基本情況

文化街現(xiàn)下轄3個(gè)社區(qū)居民委，即：商貿(mào)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)和實(shí)驗(yàn)社區(qū)；總?cè)丝?5675人7798戶；共有低保戶525戶，享受人口為1312人，其中空掛戶口的低保戶280戶，__年年新增低保戶64戶，殘疾人低保戶30戶；__年年末到現(xiàn)在申請低保未審批的總計(jì)119戶。

二、低保工作開展情況

1、加強(qiáng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)。街道和社區(qū)成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審查和審核社區(qū)低保對象，并根據(jù)國家相關(guān)制定及條例制定了低保工作管理制度；對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的弱勢群體，在辦理申請、審查、審核、的過程中，按照要求嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范管理，確保低保工作公開、公平、公正。

2、規(guī)范管理低保對象檔案。我們對街道的低保對象情況清、底數(shù)明，而且全部建檔，日常管理隨時(shí)歸檔；檔案整理統(tǒng)一規(guī)范，資料齊全、統(tǒng)一表格、裝訂規(guī)范，并作為永久性保存資料，以備上級部門審查。規(guī)章制度建立健全，切實(shí)將最低生活保障檔案管理納入低保工作內(nèi)容，做到最低生活保障檔案工作與低保工作同步布置、檢查、驗(yàn)收，確保最低生活保障檔案的全面建立和完善。

3、規(guī)范管理、良好的運(yùn)作“陽光超市”。 為把陽光超市做好、做實(shí)、做成民心工程，我們采取三項(xiàng)措施。

一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在3個(gè)社區(qū)建立了捐助接收點(diǎn)，所在社區(qū)登記所需物品（衣物、生活用品等）的品種和數(shù)量，享受低保的貧困家庭可根據(jù)家庭和個(gè)人的實(shí)際需求，憑《領(lǐng)取證》及代金券到超市領(lǐng)取捐贈物品。對捐贈和幫扶情況定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，取之于民，用之于民。

二是樹立奉獻(xiàn)意識提高服務(wù)水平。堅(jiān)持軟事硬做，堅(jiān)持每周三學(xué)習(xí)制度，制定了《陽光超市服務(wù)公約》、《陽光超市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，通過指定學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面提高了工作人員的思想覺悟，增強(qiáng)了工作能力。

三是樹立超前思維意識創(chuàng)新服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，適時(shí)開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)等便民服務(wù)，為低保戶提供再就業(yè)信息、進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，為轄區(qū)低保戶提供就業(yè)崗位。

三、低保工作中存在的問題及建議

1、在應(yīng)保盡保、動態(tài)管理中存在著薄弱環(huán)節(jié)。

所謂的低保動態(tài)管理也就是隨家庭收入變化，讓已脫貧的低保戶退出保障范圍，同時(shí)將最需要保障的人群不斷納入低保范圍，限度發(fā)揮低保作用。而我們的民政部門復(fù)審和新納入低保審批一次需要近一年的時(shí)間，我們街道目前申請低保的貧困戶就有119戶，最早申請的在__年年的12月份，到現(xiàn)在也沒得到審批。

建議：一方面應(yīng)該加大區(qū)低保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。應(yīng)該配備一定數(shù)量的服務(wù)車輛，和增加低保工作人員編制，來充實(shí)低保工作力量；

另一方面就是低保工作每月都會有很大的變化和調(diào)整，民政部門每月的審核量相當(dāng)大，條件也不允許，那么就應(yīng)該充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，對納入保障范圍的低保家庭，由街道和社區(qū)每月或每季度進(jìn)行審核，對家庭收入超過補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的對象及時(shí)調(diào)減，對收入低于補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民及時(shí)調(diào)高保障標(biāo)準(zhǔn)，使貧困對象能進(jìn)能出、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)能高能低，使動態(tài)管理工作的合理性、科學(xué)性，提高核定保障對象的準(zhǔn)確性。

第三，低保動態(tài)管理工作不僅限于人員進(jìn)出上的動態(tài)管理，更重要的是做到了低保資金分配上的動態(tài)管理。應(yīng)該明確月審批、季審批或是年審批，確定審批時(shí)效。2、信息化建設(shè)沒有到位。

對低保對象的基本情況、審批程序和手續(xù)、低保對象的檔案的建立與管理等等實(shí)行微機(jī)化管理是做好城區(qū)最低生活保障工作，加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，使我區(qū)城區(qū)低保工作再上新臺階的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。街道辦事處和社區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)沒有專用電腦設(shè)備，目前我們做低保登記工作的工作人員，都是手工記錄，工作難度非常大，從而使低保信息化建設(shè)受到一定的影響。

3、低保工作不應(yīng)該實(shí)行戶籍地管理，應(yīng)該實(shí)行居住地管理方法進(jìn)行管理。

低保工作實(shí)行戶籍地管理，其中280戶享受低保的人口，也就是屬于人戶分離的空掛戶口，人戶分離低保對象管理一直是低保工作難點(diǎn)問題，因人戶分離造成民政部門、街道和居委會入戶調(diào)查難、公示難、隱形收入調(diào)查難、公益性勞動組織難以及異地居住管理難的問題。實(shí)行居住地管理便于對申請的低保對象或?qū)σ严硎艿捅５膶ο蟮募彝顩r、就業(yè)情況、收入情況、家庭住址、住房情況、有無贍(撫、扶)養(yǎng)人及其配偶的收入等情況能夠及時(shí)了解或?qū)彝ナ杖氤^補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的能夠及時(shí)掌握，而且便于對低保戶的定期審核。所以應(yīng)該按照實(shí)際居住地、就業(yè)地登記戶口、人戶一致的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地低保工作登記管理制度，來徹底解決因人戶分離造成入戶、審查、審批和定期審核難的問題。

4、應(yīng)該加大低保提標(biāo)和醫(yī)療救助工作力度。

應(yīng)根據(jù)物價(jià)上漲的實(shí)際情況，重新制定城鎮(zhèn)最低生活保障線，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)，使之能真正保障貧困人口的基本生活。建議出臺關(guān)于開展市區(qū)城市低保對象重大疾病醫(yī)療救助工作的實(shí)施意見，從而進(jìn)一步完善城市低保救助制度，緩解我區(qū)患重大疾病低保對象的醫(yī)療困難。

第六篇 關(guān)于社區(qū)低保的暑期社會實(shí)踐調(diào)研報(bào)告4100字

前言

城市低保是當(dāng)前我國社會保障的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

__年7月12日，我來到湖州市吳興區(qū)月河街道二里橋社區(qū)進(jìn)行社會實(shí)踐掛職。就低保工作的開展情況而言，人性化的管理模式以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍苏{(diào)查態(tài)度使得社區(qū)的工作得到了住戶的認(rèn)可，低保工作取得了明顯的成效。在近一個(gè)月的時(shí)間里，我多次走訪所在社區(qū)的貧困居民，對主管公共民生方面的社區(qū)工作人員進(jìn)行采訪，以及翻閱了大量的政府對于貧困人員的幫扶文件和社區(qū)幫扶工作記錄，對社區(qū)貧困居民的生活狀況及所獲得的幫扶情況有了一定的了解，完成了這份調(diào)研報(bào)告。

一、二里橋社區(qū)的基本狀況

湖州市吳興區(qū)月河街道二里橋社區(qū)位于湖城東大門，轄區(qū)面積約0.27平方公里，分為明都錦繡苑、錦東苑、航運(yùn)一村、東方明珠、風(fēng)雅蘋洲等5個(gè)小區(qū)，現(xiàn)有住戶1886戶，常住人口4190人，有低保戶6戶。航運(yùn)一村等較老的小區(qū)無業(yè)或低收入的居民比較多。

二、有關(guān)幫扶政策的政府部門或社區(qū)文件摘錄

1、吳興區(qū)慈善總會文件（吳慈【__】8號 關(guān)于上報(bào)慈善助學(xué)對象的通知）

申請對象：

享受最低生活保障待遇家庭和低保邊緣戶家庭（即低保標(biāo)準(zhǔn)上浮20%）的子女，今年被錄取高中（含職高）全日制學(xué)校的學(xué)生可向吳興區(qū)慈善總會申請。

今年被錄取大專以上全日制院校的學(xué)生，一律向湖州市教育局（學(xué)校）申請，符合助學(xué)條件的市教育局將統(tǒng)一安排，本不會再接受申請。

可享受的幫扶政策：

城鄉(xiāng)低保困難家庭子女每人一次性補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：高中（含職高）XX元。

城鄉(xiāng)低保邊緣戶困難家庭子女每人一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：高中（含職高）1000元。

2、吳興區(qū)慈善總會文件（吳慈【__】4號 關(guān)于開展貧困家庭少兒先天性心臟病二期救治活動的通知）

申請對象：

一是戶籍在本區(qū)的城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭16周歲以下患有先天性心臟病的少兒；二是在吳興區(qū)務(wù)工滿2年，并簽有勞動合同的外地民工家庭，隨父母來湖生活的16周歲以下患先天性心臟病的少兒。

可享受的幫扶政策：

城鄉(xiāng)低保戶家庭，按實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)總額，扣除新農(nóng)合或城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的部分，其中80%由金洲集團(tuán)慈善資金補(bǔ)助，10%由市中心醫(yī)院減免，10%由患者家庭自負(fù)。

城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭，按實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)總額，扣除新農(nóng)合或城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的部分，其中70%由金洲集團(tuán)慈善資金補(bǔ)助，10%由市中心醫(yī)院減免，20%由患者家庭自負(fù)。

經(jīng)濟(jì)條件困難的外來民工家庭，按實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)金額，70%由金洲集團(tuán)慈善資金補(bǔ)助，10%由中心醫(yī)院減免，20%由患者家庭自負(fù)。

3、二里橋社區(qū)__年1月制定的社區(qū)民政工作計(jì)劃摘錄

l 針對居民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入加強(qiáng)對最低生活保障線以下家庭的迅查，審核上報(bào)，工作認(rèn)真、細(xì)致、準(zhǔn)確，及時(shí)將低保戶的最低保障金額發(fā)放到低保戶手中。

l 做好戶口走訪慰問工作，切實(shí)為困難戶排憂解難，解決他們生活中的實(shí)際困難。

l 熱心聽取困難群體的來信來訪和舉報(bào)，對他們所反映的問題，及時(shí)向有關(guān)部門反映，求及時(shí)解決，并給與滿意答復(fù)。

l 落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，積極為優(yōu)撫對象排憂解難，組織社區(qū)志愿者對困難優(yōu)撫對象進(jìn)行幫助。

4、“愛心公益行”互助幫扶工程

“愛心公益行”互助幫扶工程由市民政局、市慈善總會共同發(fā)起，吳興區(qū)民政局、吳興區(qū)社管辦協(xié)助參與，《湖州日報(bào)》提供獨(dú)家新聞支持，以“幫困·助老·濟(jì)貧”為宗旨，通過為社會愛心志愿人士（慈善義工）、困難群眾和孤寡、空巢等困難老人搭建互動平臺，吸引和整合社會愛心資源，倡導(dǎo)一種崇尚慈善、熱心公益的良好社會風(fēng)尚。

“愛心公益行”互助幫扶工程主要依托愛心公益行服務(wù)站、愛心公益行網(wǎng)絡(luò)平臺和愛心公益行熱線進(jìn)行運(yùn)作。幫扶對象目前主要為中心城區(qū)困難群眾和孤寡、空巢等困難老人，適時(shí)將逐步擴(kuò)大區(qū)域范圍，幫扶內(nèi)容主要包括助老服務(wù)、基本生活物品援助等。

三、低保戶的態(tài)度

這些年，隨著國家和各地方的宣傳力度的加大，以及自身或周圍人的切身感受，大多數(shù)人對城市低保的認(rèn)識還是比較深刻的，也從最初開展時(shí)的不信任漸漸體會到其中的益處，特別是低保戶們，在困難的時(shí)候感受到了國家對困難群眾的關(guān)愛。

經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)低保戶對社區(qū)低保工作普遍持滿意態(tài)度。管理低保工作的社區(qū)工作人員能嚴(yán)格按照國家的政策法規(guī)辦事，態(tài)度好，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

四、社區(qū)幫扶困難群眾的實(shí)例

1、二里橋社區(qū)有一戶低保戶，全家共4口人。其中戶主視力殘疾1級，喪失勞動能力。其妻精神異常，無法工作。兩個(gè)女兒，均為在校學(xué)生。家庭住房面積為60平方米，其收入來源為出租所居住房屋其中的30平方米，所得收入不能維持家庭正常生活。其整個(gè)家庭四人一月可獲低保金為1268元。其兩個(gè)女兒中，大女兒目前就讀某大學(xué)三本，在社區(qū)工作人員的多次幫助申請下，獲得區(qū)殘聯(lián)助學(xué)金每學(xué)期4000元，四年共計(jì)3XX元；二女兒今年考取某大學(xué)?？疲谏鐓^(qū)工作人員的再次幫助下，獲得區(qū)殘聯(lián)助學(xué)金每學(xué)期3000元，三年共計(jì)18000元。社區(qū)工作人員多次指導(dǎo)該困難戶填寫申請表格。為了減少該家庭成員的四處奔波，社區(qū)工作人員幫助這個(gè)家庭聯(lián)系月河街道、殘聯(lián)等政府部門，并經(jīng)常電話聯(lián)系該戶戶主了解他們家庭的一段時(shí)間的狀況及所需要的幫助。

2、__年7月22日，我跟隨社區(qū)主任和副書記來到二里橋社區(qū)的航運(yùn)一村小區(qū)為一位患有精神疾病但家庭條件困難的社區(qū)居民進(jìn)行募捐。航運(yùn)一村是一個(gè)時(shí)間比較久的小區(qū)，該小區(qū)的房子歸航運(yùn)公司所有，小區(qū)居民沒有房產(chǎn)證，故不可以用房子向銀行抵押貸款。七月十幾號的時(shí)候，這位患有精神疾病的社區(qū)居民拿著菜刀追砍鄰居，并揚(yáng)言要點(diǎn)煤氣罐。后被制止并被公安機(jī)關(guān)帶走。因?yàn)槟撤N原因，精神疾病的鑒定需要該居民自己掏錢做。但該戶居民僅夫妻二人，無兒無女，因無固定工作，故家庭又沒存款，無法自己出錢進(jìn)行鑒定，也無法住院治療。在這么一種情況下，社區(qū)工作人員到社區(qū)所轄的各個(gè)小區(qū)為該居民進(jìn)行募捐。但募捐所得的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠鑒定所需，更別提后期治療了。社區(qū)的幾位主任花了好幾天的時(shí)間向有關(guān)政府部門籌集鑒定所需的資金。在社區(qū)工作人員的共同努力下，最終獲得了吳興區(qū)政法委的資金幫助。

3、逢年過節(jié)，社區(qū)的黨員干部和工作人員都會走訪社區(qū)的低保戶和貧困居民，給他們送去過節(jié)的禮品、米和食用油等。在掛職期間，我也跟隨了社區(qū)居委會工作人員走訪了幾戶困難戶，并和貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行了交流，給予他們一些學(xué)習(xí)和生活的建議。據(jù)了解，二里橋社區(qū)有不少的共建單位，社區(qū)居委會會經(jīng)常聯(lián)系共建的商業(yè)單位給貧困居民提供贊助。二里橋社區(qū)居委會和共建單位會不定期進(jìn)行一些活動，結(jié)對貧困居民，貧困居民會獲得一些贊助，一般為五六百現(xiàn)金或柴米油鹽等生活用品。過年時(shí)會有駐湖部隊(duì)、政府部門等單位的慰問，社區(qū)會安排組織貧困居民一起吃年夜飯等。各種慈善活動，社區(qū)居委會都會積極組織安排，使貧困人員感到溫暖。社區(qū)居委會工作人員還經(jīng)常會將慰問物資親自送到行動不便的居民手中。

五、社區(qū)幫扶工作中碰到的困難及建議解決的方案

通過對社區(qū)工作人員的采訪，發(fā)現(xiàn)社區(qū)幫扶工作中碰到的困難不少。

1、最大的問題就是有些社區(qū)居民不配合的問題。

不是所有的困難群眾都是低保戶，所以不是所有的困難群眾都會在每次活動時(shí)獲得一些贊助幫助。當(dāng)一部分人沒有得到共建的商業(yè)單位所提供的錢物時(shí)，就會抱怨社區(qū)居委會不公平。有的困難群眾在尋求社區(qū)居委會幫助時(shí)態(tài)度比較差，認(rèn)為居委會為他們服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該替他們做好一切的工作。

解決方案建議：

當(dāng)碰到有一些居民抱怨不公平的時(shí)候，社區(qū)工作人員應(yīng)該耐心向他們進(jìn)行解釋，告訴居民每次發(fā)放的量都是一定的，每戶居民輪流獲得，以得到社區(qū)居民的理解。其次，每次慰問活動發(fā)放錢物時(shí)要做好詳細(xì)的登記，以防產(chǎn)生下次發(fā)放時(shí)重復(fù)發(fā)放的情況。

當(dāng)碰到態(tài)度較差的居民時(shí)，社區(qū)工作人員要保持微笑和語言上良好的態(tài)度。耐心向該居民解釋，并指導(dǎo)他們填寫表格和辦理手續(xù)等。讓居民體會到社區(qū)居委會的耐心和認(rèn)真的態(tài)度。

2、低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大

由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對象才有資格享受，因此會有人想方設(shè)法加入低保行列，從而增加了低保的壓力和難度。

解決方案建議：

這應(yīng)該加強(qiáng)低保的規(guī)范化建設(shè)，完善低保對象的評定標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行，爭取做到應(yīng)保即保。還應(yīng)充分發(fā)動群眾，落實(shí)舉報(bào)監(jiān)督的制度。

六、對于社區(qū)幫扶工作的個(gè)人建議

1、在和社區(qū)里困難家庭孩子進(jìn)行交流之后，發(fā)現(xiàn)不少的孩子會因?yàn)榧彝ヘ毨Ф械阶员埃谶@方面，他們經(jīng)常會因?yàn)闊o人可以交談而覺得無助。社區(qū)居委會應(yīng)該更多地關(guān)注這些孩子的心理健康。在條件允許的情況下，社區(qū)居委會可以邀請一些心理老師不定期得給這些自卑的、需要幫助的孩子心理疏導(dǎo)和幫助。

2、我了解到不少家庭困難的學(xué)生，特別是高中畢業(yè)的學(xué)生和大學(xué)生希望在寒暑假時(shí)期通過兼職來為家里減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)今社會比較復(fù)雜，而學(xué)生們還沒有真正步入社會，都過于單純，容易上當(dāng)受騙，找一個(gè)安全并合適他們的工作并不容易。政府部門或者社區(qū)居委會在這方面可以為希望兼職的學(xué)生提供幫助。通過和共建單位的溝通聯(lián)系，請一些信得過的企業(yè)商業(yè)單位為這些學(xué)生提供合適的勤工助學(xué)崗位。

3、社區(qū)干部和黨員干部可以和貧困居民進(jìn)行結(jié)對，通過頻繁走訪，消除貧困居民的心理顧慮，可以更加全面，更加深入得多了解貧困戶、低保戶的心理，了解他們生活中碰到的困難，及時(shí)為他們提供必要幫助。

4、加強(qiáng)社區(qū)與大學(xué)和中學(xué)的合作。發(fā)動更多的學(xué)生志愿者來從各方面幫助社區(qū)低保戶等貧困人員。也可以請更多的學(xué)生志愿者來幫助社區(qū)工作人員處理低保貧困人員的工作。目前來說，我認(rèn)為學(xué)生志愿者與社區(qū)的合作還不夠多。學(xué)生志愿者的力量非常巨大，通過合作，可以減輕社區(qū)工作者的工作壓力。

總結(jié)

通過在二里橋社區(qū)一個(gè)月的掛職實(shí)踐學(xué)習(xí)，我深刻理解了社區(qū)公共民生中幫扶工作的不易和貧困居民生活的艱難。公共民生工作，特別是貧困居民的幫扶方面工作是非常重要的，也是非?？简?yàn)社區(qū)工作人員的。對于這些工作，社區(qū)工作人員需要有良好的態(tài)度，耐心細(xì)心地為貧困居民提供更加周到的服務(wù)。

第七篇 縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報(bào)告3700字

縣人大常委會：

按照年初工作安排和縣委批轉(zhuǎn)的縣人大常委會工作要點(diǎn)意見，20__年2月18日—19日，縣人大常委會調(diào)研工作組對縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況開展了為期兩天的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研工作過程

調(diào)研組分為兩個(gè)小組，第一組由縣人大常委會副主任王瑛帶隊(duì)，第二組由常委會調(diào)研員金明英帶隊(duì)，常委會部分組成人員及縣民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人和縣人大有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一調(diào)研組再分為兩個(gè)小組，一組聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報(bào)，另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農(nóng)村低保戶進(jìn)行座談，最后采取隨機(jī)抽樣方式抽3—5戶農(nóng)村低保戶，深入被抽查的低保戶家中詳細(xì)了解有關(guān)情況。

二、調(diào)研工作結(jié)果

(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作取得的成績，主要體現(xiàn)在“五好”。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織較好。20__年，是我縣實(shí)施農(nóng)村低保工作的第一年。一年來，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織相關(guān)部門和人員開展好農(nóng)村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開4次黨委(擴(kuò)大)會議，認(rèn)真進(jìn)行研究和部署，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開領(lǐng)導(dǎo)成員會議進(jìn)行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農(nóng)村低保工作作為一項(xiàng)民心工程來抓，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究政策，督促落實(shí)低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作認(rèn)真組織開展好農(nóng)村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促工作，使農(nóng)村低保工作做到了健康、有序、順利開展。

2、宣傳到位，執(zhí)行較好。縣上于20__年1月召開了全縣農(nóng)村低保動員暨培訓(xùn)會議，部署了農(nóng)村低保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了各種會議進(jìn)行認(rèn)真的動員和培訓(xùn)。如許明寺鎮(zhèn)通過召開村社干部會議、村社召開黨員會議、戶長會議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開會議，進(jìn)行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，落實(shí)好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對村上的農(nóng)村低保工作人員和村文書進(jìn)行了專題培訓(xùn)，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時(shí)，通過在豐都電視臺、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度，形成了全社會關(guān)心救助農(nóng)村特困弱勢群體的良好氛圍。

3、民主公開，實(shí)施較好。在實(shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時(shí)開展了“三會一評”活動、在鎮(zhèn)務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行公示，基本做到了村民無異議。如包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)各村申請農(nóng)村低保人員共186戶，經(jīng)調(diào)查、公示、審核后，確定了142戶;高家鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話，接受群眾的咨詢和投訴，經(jīng)群眾舉報(bào)，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴(yán)把村民委員會民主聽證、評議和鎮(zhèn)農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組審核“兩個(gè)關(guān)口”，通過實(shí)行保障對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“三公開”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農(nóng)村低保工作的公開、公平、公正。在四個(gè)鎮(zhèn)入戶調(diào)查時(shí)，詢問其他村民對已享受的低保戶有無異議時(shí)，均表示沒意見。

4、及時(shí)發(fā)放，兌現(xiàn)較好。從調(diào)查中看到，4個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保戶均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮(zhèn)對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農(nóng)村低保戶辦理了低保兌現(xiàn)卡，按時(shí)按量將低保金打入低保戶帳戶，讓低保戶直接到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取低保金。調(diào)查時(shí)基本無低保戶反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。

5、保持穩(wěn)定，效果較好。由于嚴(yán)格了審批程序和堅(jiān)持了公開、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對申請戶進(jìn)行調(diào)查、評議，對評議結(jié)果進(jìn)行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無異議的再報(bào)鎮(zhèn)黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個(gè)鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求，切實(shí)做好低保的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格工作程序和要求，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無因農(nóng)村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾，無一人因此信訪，保持了社會穩(wěn)定和諧。

(二)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面，主要體現(xiàn)在四個(gè)“不夠”。

1、宣傳不夠深入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致享受面太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，因此在做工作時(shí)，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因?yàn)闆]能理解農(nóng)村低保政策，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶對700元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么一回事，也不太理解。

2、享受面不夠?qū)?。從全縣來看，寫申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20__年寫申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)申請農(nóng)村低保人員186戶，而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人，而享受低保的戶數(shù)只有177戶383人。從全縣來看，20__年，全縣享受農(nóng)村低保的只有7387戶14181人，僅占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的2.1%，其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%，絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農(nóng)村低保政策，享受面太窄。

3、享受量不夠足。從調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況看，低保戶每月享受的低保金9元—58元不等，的一個(gè)月享受了58元，也僅有湛普鎮(zhèn)一人，此人完全喪失勞動能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價(jià)看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右)，完全不能滿足貧困農(nóng)民群眾的基本生活需求，對農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。

4、操作不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范：一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農(nóng)村低?？ǖ男问?，讓低保戶到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個(gè)鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)也不完全統(tǒng)一，有的計(jì)算了這樣沒計(jì)算那樣，有的計(jì)算了那樣又沒算這樣，有的反映在調(diào)查時(shí)農(nóng)戶隱瞞隱性收入，還有反映說調(diào)查時(shí)掌握項(xiàng)目內(nèi)容不準(zhǔn)確。三是確定農(nóng)村低保對象不規(guī)范。有的采取民主推薦，有的采取入戶調(diào)查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準(zhǔn)備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。

三、調(diào)研工作建議

(一)加大對政策的宣傳力度。

一是要加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度。要采取召開各種會議、辦專欄、辦板報(bào)、政(村)務(wù)公開欄、有線電視等多種形式加大對農(nóng)村低保政策的宣傳，切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對計(jì)劃生育法的宣傳，讓農(nóng)民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量;加大對支農(nóng)、惠農(nóng)政策的宣傳，讓群眾了解國家政策、掌握國家政策，從而很好的執(zhí)行和遵守國家政策。三是要加大對道德規(guī)范的宣傳力度和對農(nóng)民群眾的道德觀的教育力度。要充分對群眾進(jìn)行愛老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母，不把父母推向社會、推向政府，減輕社會負(fù)擔(dān)。

(二)做好擴(kuò)面工作。

一是堅(jiān)持逐步擴(kuò)大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內(nèi)逐步擴(kuò)大到5%，讓更多的農(nóng)村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細(xì)化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農(nóng)村低保對象應(yīng)加以認(rèn)真研究，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實(shí)施。三是合理界定農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容。對哪些可作為農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容，應(yīng)加以明確和規(guī)范。四是適當(dāng)降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況負(fù)擔(dān)比例。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有的則較差，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大小以10%—20%的比例負(fù)擔(dān)。通過以上措施，將農(nóng)村低保享受面逐步擴(kuò)大，讓更多的農(nóng)村貧困戶享受國家改革發(fā)展成果，享受這一惠民政策。

(三)在提量上做好工作。

從2024年全縣農(nóng)村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應(yīng)不低于30—40元，不足此標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過700元，但由于這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開支相當(dāng)大而導(dǎo)致家庭貧困的，應(yīng)建立救濟(jì)救扶制度，采取其他救濟(jì)措施，幫助其渡過難關(guān)。

(四)進(jìn)一步規(guī)范工作方法和措施。

一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，民主透明，社會監(jiān)督和動態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調(diào)查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實(shí)、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即社民小組推薦后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開、民政部門審批后張榜公開。同時(shí)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會設(shè)立農(nóng)村低保舉報(bào)箱，接受全社會監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量。

第八篇 關(guān)于縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報(bào)告4000字

縣人大常委會：

按照年初工作安排和縣委批轉(zhuǎn)的縣人大常委會工作要點(diǎn)意見，20__年2月18日—19日，縣人大常委會調(diào)研工作組對縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況開展了為期兩天的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研工作過程

調(diào)研組分為兩個(gè)小組，第一組由縣人大常委會副主任王瑛帶隊(duì)，第二組由常委會調(diào)研員金明英帶隊(duì)，常委會部分組成人員及縣民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人和縣人大有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一調(diào)研組再分為兩個(gè)小組，一組聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報(bào)，另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農(nóng)村低保戶進(jìn)行座談，最后采取隨機(jī)抽樣方式抽3—5戶農(nóng)村低保戶，深入被抽查的低保戶家中詳細(xì)了解有關(guān)情況。

二、調(diào)研工作結(jié)果

(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作取得的成績，主要體現(xiàn)在“五好”。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織較好。20__年，是我縣實(shí)施農(nóng)村低保工作的第一年。一年來，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織相關(guān)部門和人員開展好農(nóng)村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開4次黨委(擴(kuò)大)會議，認(rèn)真進(jìn)行研究和部署，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開領(lǐng)導(dǎo)成員會議進(jìn)行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農(nóng)村低保工作作為一項(xiàng)民心工程來抓，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究政策，督促落實(shí)低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作認(rèn)真組織開展好農(nóng)村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了對農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促工作，使農(nóng)村低保工作做到了健康、有序、順利開展。

2、宣傳到位，執(zhí)行較好?？h上于20__年1月召開了全縣農(nóng)村低保動員暨培訓(xùn)會議，部署了農(nóng)村低保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了各種會議進(jìn)行認(rèn)真的動員和培訓(xùn)。如許明寺鎮(zhèn)通過召開村社干部會議、村社召開黨員會議、戶長會議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開會議，進(jìn)行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，落實(shí)好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對村上的農(nóng)村低保工作人員和村文書進(jìn)行了專題培訓(xùn)，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時(shí)，通過在豐都電視臺、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度，形成了全社會關(guān)心救助農(nóng)村特困弱勢群體的良好氛圍。

3、民主公開，實(shí)施較好。在實(shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時(shí)開展了“三會一評”活動、在鎮(zhèn)務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行公示，基本做到了村民無異議。如包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)各村申請農(nóng)村低保人員共186戶，經(jīng)調(diào)查、公示、審核后，確定了142戶;高家鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話，接受群眾的咨詢和投訴，經(jīng)群眾舉報(bào)，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴(yán)把村民委員會民主聽證、評議和鎮(zhèn)農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組審核“兩個(gè)關(guān)口”，通過實(shí)行保障對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“三公開”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農(nóng)村低保工作的公開、公平、公正。在四個(gè)鎮(zhèn)入戶調(diào)查時(shí)，詢問其他村民對已享受的低保戶有無異議時(shí)，均表示沒意見。

4、及時(shí)發(fā)放，兌現(xiàn)較好。從調(diào)查中看到，4個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保戶均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮(zhèn)對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農(nóng)村低保戶辦理了低保兌現(xiàn)卡，按時(shí)按量將低保金打入低保戶帳戶，讓低保戶直接到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取低保金。調(diào)查時(shí)基本無低保戶反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。

5、保持穩(wěn)定，效果較好。由于嚴(yán)格了審批程序和堅(jiān)持了公開、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對申請戶進(jìn)行調(diào)查、評議，對評議結(jié)果進(jìn)行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無異議的再報(bào)鎮(zhèn)黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個(gè)鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求，切實(shí)做好低保的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格工作程序和要求，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無因農(nóng)村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾，無一人因此信訪，保持了社會穩(wěn)定和諧。

(二)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面，主要體現(xiàn)在四個(gè)“不夠”。

1、宣傳不夠深入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致享受面太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，因此在做工作時(shí)，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因?yàn)闆]能理解農(nóng)村低保政策，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶對700元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么一回事，也不太理解。

2、享受面不夠?qū)?。從全縣來看，寫申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20__年寫申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)申請農(nóng)村低保人員186戶，而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人，而享受低保的戶數(shù)只有177戶383人。從全縣來看，20__年，全縣享受農(nóng)村低保的只有7387戶14181人，僅占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的2.1%，其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%，絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農(nóng)村低保政策，享受面太窄。

3、享受量不夠足。從調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況看，低保戶每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一個(gè)月享受了58元，也僅有湛普鎮(zhèn)一人，此人完全喪失勞動能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價(jià)看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右)，完全不能滿足貧困農(nóng)民群眾的基本生活需求，對農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。

4、操作不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范：一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農(nóng)村低?？ǖ男问?，讓低保戶到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個(gè)鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)也不完全統(tǒng)一，有的計(jì)算了這樣沒計(jì)算那樣，有的計(jì)算了那樣又沒算這樣，有的反映在調(diào)查時(shí)農(nóng)戶隱瞞隱性收入，還有反映說調(diào)查時(shí)掌握項(xiàng)目內(nèi)容不準(zhǔn)確。三是確定農(nóng)村低保對象不規(guī)范。有的采取民主推薦，有的采取入戶調(diào)查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準(zhǔn)備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。

三、調(diào)研工作建議

(一)加大對政策的宣傳力度。

一是要加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度。要采取召開各種會議、辦專欄、辦板報(bào)、政(村)務(wù)公開欄、有線電視等多種形式加大對農(nóng)村低保政策的宣傳，切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對計(jì)劃生育法的宣傳，讓農(nóng)民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量;加大對支農(nóng)、惠農(nóng)政策的宣傳，讓群眾了解國家政策、掌握國家政策，從而很好的執(zhí)行和遵守國家政策。三是要加大對道德規(guī)范的宣傳力度和對農(nóng)民群眾的道德觀的教育力度。要充分對群眾進(jìn)行愛老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母，不把父母推向社會、推向政府，減輕社會負(fù)擔(dān)。

(二)做好擴(kuò)面工作。

一是堅(jiān)持逐步擴(kuò)大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內(nèi)逐步擴(kuò)大到5%，讓更多的農(nóng)村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細(xì)化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農(nóng)村低保對象應(yīng)加以認(rèn)真研究，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實(shí)施。三是合理界定農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容。對哪些可作為農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目內(nèi)容，應(yīng)加以明確和規(guī)范。四是適當(dāng)降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況負(fù)擔(dān)比例。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有的則較差，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大小以10%—20%的比例負(fù)擔(dān)。通過以上措施，將農(nóng)村低保享受面逐步擴(kuò)大，讓更多的農(nóng)村貧困戶享受國家改革發(fā)展成果，享受這一惠民政策。

(三)在提量上做好工作。

從__年全縣農(nóng)村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應(yīng)不低于30—40元，不足此標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過700元，但由于這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開支相當(dāng)大而導(dǎo)致家庭貧困的，應(yīng)建立救濟(jì)救扶制度，采取其他救濟(jì)措施，幫助其渡過難關(guān)。

(四)進(jìn)一步規(guī)范工作方法和措施。

一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，民主透明，社會監(jiān)督和動態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調(diào)查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實(shí)、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即社民小組推薦后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開、民政部門審批后張榜公開。同時(shí)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會設(shè)立農(nóng)村低保舉報(bào)箱，接受全社會監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量。

一是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入全年綜合目標(biāo)考核。20__年，縣政府應(yīng)將此項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年綜合目標(biāo)加以考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績掛鉤，兌現(xiàn)獎懲。二是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是民政辦與計(jì)生辦合并為社會事務(wù)辦公室，對農(nóng)村低保工作力度不大，建議應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)明確、職責(zé)分明。三是適當(dāng)充實(shí)工作人員，切實(shí)做到有人辦事。

第九篇 關(guān)于全區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告2550字

主任、各位副主任，各位委員：

根據(jù)常委會20__年工作安排，4月份，區(qū)人大常委會副主任陶建中率內(nèi)司工委對全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進(jìn)行了調(diào)研。通過聽取匯報(bào)、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實(shí)地調(diào)研了分路口、新安和單王三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)五保供養(yǎng)、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀及做法

(一)五保供養(yǎng)現(xiàn)狀及做法

1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人，應(yīng)保未保對象2440人，分別占五?？倲?shù)的16.72%，61.87%，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1533元/人.年。

2、主要做法：

(1)開展普查，著力解決應(yīng)保未保問題。__年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展五保對象普查工作，并將應(yīng)保未保對象全部納入低保范圍，享受a類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對象800多人。

(2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為進(jìn)一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養(yǎng)率， __年在蘇埠、新安等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴(kuò)建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項(xiàng)目竣工，并通過省、市兩級民生工程檢查組驗(yàn)收。

(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項(xiàng)管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實(shí)了敬老院的經(jīng)費(fèi)保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費(fèi)、集中供養(yǎng)對象常規(guī)病治療費(fèi)用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。

(二)農(nóng)村低保現(xiàn)狀及做法

1、農(nóng)村低保現(xiàn)狀：__年，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%，月款142.35萬元，人均月補(bǔ)差45.17元。

2、主要做法：

(1)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。一是充分利用各種媒體宣傳農(nóng)村低保工作。民政部門為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村委會購買了“農(nóng)村最低生活保障工作讀本”，并印制了五萬份相關(guān)政策解答分發(fā)到群眾手里;二是召開會議，專題布置。區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村低保重新審定動員培訓(xùn)會，分管民政工作副區(qū)長、副書記分別在動員會上作動員報(bào)告和要求，市民政局低?？崎L臺德明到會作指導(dǎo)報(bào)告。區(qū)民政局就農(nóng)村低保政策和操作程序等方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，

(2)嚴(yán)格程序，跟蹤督察。使與會人員明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。區(qū)政府嚴(yán)格要求村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān)、評議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達(dá)到預(yù)期效果，政府于__年5月對全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責(zé)令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評。

二、農(nóng)村五保、低保對象工作中存在的問題與不足

(一)五保供養(yǎng)方面

1、應(yīng)保未?，F(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對象未做到應(yīng)保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時(shí)解決，但從五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是1200元—1533元/人.年，而低保a類標(biāo)準(zhǔn)只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應(yīng)保盡保，不足部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān))等方面看，應(yīng)保未保問題還未得到徹底解決。

2、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其生活費(fèi)僅為3.3—4.2元/人.天，隨著消費(fèi)水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。

3、五保對象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象。

4、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，管理人員待遇偏低。服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每張床位僅8400元，由于在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內(nèi)道路、綠化等等，導(dǎo)致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。

(二)農(nóng)村低保方面

1、程序操作不規(guī)范、不到位?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》要求，應(yīng)按照個(gè)人申請—村民委員會初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實(shí)際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位，群眾意見較大。

2、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實(shí)施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保。

3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶、并戶等現(xiàn)象。例如：__年，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)該村在低保方面存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報(bào)為低保戶。查實(shí)后，責(zé)任人受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

4、農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員，由社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動態(tài)管理和低保對象的準(zhǔn)確率。

三、意見和建議

(一)五保供養(yǎng)方面

1、加大財(cái)政投入，切實(shí)解決應(yīng)保未保和五保對象就醫(yī)難問題。建議政府將1640人應(yīng)保未保對象納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對五保對象醫(yī)療救助的力度，增加醫(yī)療救助資金投入，對五保對象醫(yī)療費(fèi)用除“新農(nóng)合”報(bào)銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當(dāng)解決。

2、逐步提高五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

3、適當(dāng)提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長的工資待遇，調(diào)動其工作積極性。

(二)農(nóng)村低保方面

1、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，切實(shí)做到公正、公開、公平。

2、加大監(jiān)管力度，實(shí)行責(zé)任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評中，同時(shí)，要加大督查、監(jiān)管力度，對群眾舉報(bào)和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，一查到底，決不姑息遷就。

3、加強(qiáng)農(nóng)村低保員隊(duì)伍建設(shè)和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強(qiáng)專職農(nóng)村低保工作人員，加強(qiáng)對他們的教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格考評獎懲制，充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。

第十篇 城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告6100字

一、基本工作情況

_____縣轄16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))147個(gè)村委會、37個(gè)居委會(社區(qū))，_____年底總?cè)丝?8.8萬人，其中，城鎮(zhèn)居民8.2萬人，農(nóng)村居民50.6萬人?，F(xiàn)有城市低保保障對象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口9.74%，有農(nóng)村低保保障對象63223人，占農(nóng)村居民的12.5 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規(guī)可依。

1999年4月，_____縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《_____縣城市居民最低生活保障發(fā)放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2024年4月，_____縣正式建立農(nóng)村低保制度，頒布了《_____縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2024〕68號);_____年5月按照省市對農(nóng)村低保版標(biāo)施保的相關(guān)要求，及時(shí)對農(nóng)村低保工作作出了新的部署，出臺了《_____縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實(shí)施方案》(巧政辦發(fā)〔_____〕36號)。_____縣在城鄉(xiāng)低保15年的實(shí)施過程中，制定實(shí)施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發(fā)放、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動、納入政府績效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規(guī)、政府和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的政策體系，實(shí)現(xiàn)了最低生活保障工作有規(guī)可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數(shù)、金額穩(wěn)步增長，低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。1999年至_____年，_____縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加到4962戶 7986人，增幅達(dá)374.51%，年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達(dá)1825.66%;農(nóng)村低保保障人數(shù)從14670戶48人增加到35336戶63223人，增幅達(dá)53.31%，年發(fā)放農(nóng)村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達(dá)328.10%。自城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施以來，_____縣根據(jù)省、市相關(guān)要求已多次調(diào)整了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達(dá)480.36%;農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均693元/年提高到現(xiàn)在人均1932元/年，增幅達(dá)178.79%。城市月人均補(bǔ)助從30元提高到237元，增幅達(dá)690%;農(nóng)村月人均補(bǔ)助從30元提高到108元，增幅達(dá)260%。

(三)低保工作有序開展，規(guī)范化水平逐步提高。

一是規(guī)范操作程序。為切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應(yīng)保才保、城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保的要求，嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口， 嚴(yán)格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區(qū))委會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進(jìn)行公示，確保_____縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強(qiáng)動態(tài)管理。對低保審核制度進(jìn)行改革，按照年審月調(diào)的要求，實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整及時(shí)有效。及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對象，做到保障對象有進(jìn)有出、保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降、動態(tài)管理正常有序。三是加強(qiáng)資金管理。實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?，省縣級低保金由縣財(cái)政撥入縣級財(cái)政專戶，縣級財(cái)政根據(jù)用款情況撥入縣級民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進(jìn)行社會化發(fā)放，確保低保金按月足額發(fā)放。在實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中，_____縣始終堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，保障了民生，維護(hù)了民利，穩(wěn)定了民心。

二、存在問題

目前，_____縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步走上正軌，但因其服務(wù)對象多，資金總量大，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個(gè)方面的困難和問題：

(一)家庭收入核算難，保障對象確定過程不規(guī)范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業(yè)眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度，導(dǎo)致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調(diào)查民主評議的過程審定低保，而是先通過民主評議確定低保，然后再根據(jù)評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規(guī)范，導(dǎo)致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。

(二)監(jiān)管力度不強(qiáng)硬，套取低保資金現(xiàn)象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償。在走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套取低保資金用于集鎮(zhèn)建設(shè)征地、修路、修渠等公共設(shè)施占地補(bǔ)償?shù)捅５膯栴}。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學(xué)校、村委會、村級活動場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地補(bǔ)償。二是村組干部違規(guī)違紀(jì)套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務(wù)之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民

民小組長、公路管理員、水管維護(hù)員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補(bǔ)差。還有部分村(社區(qū))套取低保名額用于彌補(bǔ)村委會辦公經(jīng)費(fèi)、村級公用經(jīng)費(fèi)不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民資金。五是套取低保資金用于激勵計(jì)劃生育結(jié)扎對象。在走訪調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎勵計(jì)劃生育結(jié)扎對象的情況，在開展計(jì)劃生育工作中，存在把兩女主動結(jié)扎家庭給予低保享受作為一項(xiàng)政策宣傳，在走訪的34個(gè)村(社區(qū))中，每村大致有10人左右的計(jì)生對象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標(biāo)與群眾需求差距較大。

一是村級公示不規(guī)范。調(diào)研的34個(gè)行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進(jìn)行公示，但不同程度均存在公開不及時(shí)、不完整、公開時(shí)限不足等問題，在隨機(jī)走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農(nóng)村人口中，未享受農(nóng)村低保的人口達(dá)52萬人。多數(shù)群眾關(guān)心的是自己是否享受低保，而對低保的享受條件、評定過程不重視，導(dǎo)致要低保、騙低保、告低保等現(xiàn)象普遍存在。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問題尖銳。目前，_____縣有近十萬農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因?yàn)閼艏淖儯媾R著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。在實(shí)際操作中，10%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員是60歲以上的老年人、農(nóng)村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對象，戶籍問題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了，城市低保又沒有指標(biāo)。

(四)基層力量較薄弱，嚴(yán)重制約低保工作科學(xué)發(fā)展。

基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前_____縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名，其中有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔(dān)任務(wù)繁重的民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三、原因分析

(一)機(jī)制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。

一是核算機(jī)構(gòu)缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進(jìn)行，無法全面準(zhǔn)確掌握申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況。由于缺乏獨(dú)立的核定機(jī)構(gòu)，沒有科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定機(jī)制，低保工作難以從源頭上把好入口關(guān)。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務(wù)眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以核查準(zhǔn)確，致使對象的界定不夠規(guī)范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執(zhí)行打折扣，低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬精油。

一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強(qiáng)，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項(xiàng)萬能的政策來解決社會矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。二是監(jiān)督工作未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過程中，既要扮演運(yùn)動員又要扮演裁判員，而審計(jì)、檢查、紀(jì)委的監(jiān)督職能未得到強(qiáng)化，協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮，日常監(jiān)督工作只能流于形式。

(三)發(fā)展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發(fā)展能力不足。_____縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，僅占到應(yīng)享受人員的47.5%。;二是部分惠民政策需進(jìn)入低保門檻?，F(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關(guān)配套政策卻未及時(shí)跟上，城市低保指標(biāo)人數(shù)也未增加。四是電站建設(shè)造成移民人口增多。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè)，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(四)服務(wù)能力弱，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。

一是服務(wù)對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長，_____年與2024年相比，低保人數(shù)增長了65.91%、資金增長了414.93%，但全縣縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員卻維持在2024年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務(wù)2158名低保對象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負(fù)婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保障工作，工作交叉復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。_____縣雖然成立了財(cái)政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級財(cái)政預(yù)算中，并沒有安排低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

四、對策建議

(一)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，提升精細(xì)管理水平。

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型，通過與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險(xiǎn)、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享機(jī)制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險(xiǎn)、房產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營等信息，對社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯(cuò)保等現(xiàn)象。因此，建立科學(xué)有效的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對救助申請家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全方位審核，保障社會救助政策公平、公正實(shí)施已迫在眉睫。一是建立核對機(jī)構(gòu)。建議由政府主導(dǎo)，在民政局設(shè)立科局級事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心、落實(shí)人員編制、提供工作經(jīng)費(fèi)保障，以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開展核對工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌成立_____縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確民政、發(fā)改、公安、財(cái)政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計(jì)、證監(jiān)等相關(guān)部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協(xié)作，基層落實(shí)的工作機(jī)制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)云南省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，借鑒相鄰地區(qū)及全市_____年試點(diǎn)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快出臺_____縣社會救助申請經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，明確部門職責(zé)、規(guī)范核對對象范圍、核對信息構(gòu)成、核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。四是明確隱私保護(hù)和糾錯(cuò)機(jī)制。明確先授權(quán)、后核對，沒有救助申請人及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動核對程序;建立信息保護(hù)措施，確保居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補(bǔ)償制度，改變低保萬能現(xiàn)象。

一是完善各類占地補(bǔ)償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國家重大項(xiàng)目建設(shè)等，對農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關(guān)部門應(yīng)明確具體的補(bǔ)償制度及補(bǔ)償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補(bǔ)償資金。二是完善各種政策激勵機(jī)制。針對_____縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，根據(jù)特有情況，單獨(dú)制定移民安置點(diǎn)低保政策，對移民享受低保的標(biāo)準(zhǔn)及類別，根據(jù)具體情況而準(zhǔn)確核定。完善計(jì)劃生育激勵機(jī)制，對應(yīng)履行計(jì)劃生育政策的家庭，應(yīng)從計(jì)劃生育政策本身去完善相應(yīng)激勵機(jī)制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸，也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨(dú)立化，杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，若因各種補(bǔ)償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。

(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助體系，建立低保脫困機(jī)制。

一是構(gòu)建新型社會救助體系。統(tǒng)籌各項(xiàng)社會救助力量，做到低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復(fù)救助。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報(bào)社會。

(四)健全低保監(jiān)督檢查機(jī)制，從嚴(yán)監(jiān)督重處追責(zé)。

一是建立督查機(jī)制。明確各部門監(jiān)督檢查責(zé)任，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)負(fù)責(zé)低保資金審計(jì)、檢查，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查時(shí)間，每年必須對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行檢查、對城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行審計(jì);二是明確檢查內(nèi)容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對每個(gè)村委會是否設(shè)有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進(jìn)行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點(diǎn)是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報(bào)電話;村干部以及村干部三代以內(nèi)直系親屬享受低保是否進(jìn)行備案登記;動態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實(shí)到位等情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。三是強(qiáng)調(diào)檢查處理。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅(jiān)決予以清退;對村干部違反審批程序，未經(jīng)民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規(guī)問題，從嚴(yán)從重處理。

(五)開展教育宣傳活動，確保思想認(rèn)識到位。

為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對村組干部的培訓(xùn)力度，讓村組干部做到政策知曉率達(dá)100%;在培訓(xùn)中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對近年來查處的案件作全面通報(bào)，提高群眾對違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動監(jiān)督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設(shè)宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、村委會等場所建設(shè)一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。

(六)加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)工作有序開展。

一是增配工作人員。針對低保工作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴(yán)重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)三到位，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強(qiáng)行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實(shí)的工作機(jī)制。

(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實(shí)。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請城鄉(xiāng)低保。二是加大匯報(bào)爭取力度。進(jìn)一步針對_____縣縣情及城鄉(xiāng)低保現(xiàn)狀，積極爭取省市支持，盡量擴(kuò)大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。

第十一篇 2024年城鄉(xiāng)低保調(diào)研報(bào)告1350字

一、城鄉(xiāng)低保存在問題

城鄉(xiāng)低保是一項(xiàng)群眾擁護(hù)的民生工程，但由于規(guī)章制度不健全，操作不規(guī)范，管理服務(wù)不到位等問題仍有一些不同程度存在，影響了城鄉(xiāng)低保工作的開展，究其原因主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。村社區(qū)干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象不同程度的存在。

二是低保管理不夠規(guī)范，低保對象確定辦法有待進(jìn)一步提高。在審核低保對象時(shí)有的村社區(qū)沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。農(nóng)村低保對象的公開和評議環(huán)節(jié)規(guī)范不夠。

二、存在問題表現(xiàn)形式

1、按規(guī)定低保資金的管理首先由個(gè)人申請，然后由村委會、居委會初審，群眾評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)級民政部門審批，然后由村委會、居委會公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開村民會議進(jìn)行申報(bào)、審核和公開評議，由村社區(qū)干部隨意指定低保對象或者沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)，不通過村民評議，直接為親友辦理低保，存在不堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2、由于低保名額有限，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，雖然大部分村低保對象評得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒有得到保障;二是認(rèn)為自己雖比個(gè)別保障對象更困難，但保障人口卻比別人少。存在與村社區(qū)干部走得近點(diǎn)的優(yōu)先辦理低保得好處的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3、村社區(qū)明知低保對象死亡或已經(jīng)達(dá)到取消條件而不取消，有索取好處任其繼續(xù)領(lǐng)取低保的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、問題原因分析

部分鄉(xiāng)、村、社區(qū)干部黨性原則不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到收受、索取好處費(fèi)的不當(dāng)之處。對辦理低保送人情認(rèn)為是小事一件，不知小錯(cuò)不斷，大錯(cuò)就不遠(yuǎn)了，違紀(jì)違規(guī)發(fā)展下去就是違法，貪小不解決，就會貪大，等貪大了被抓起來就悔之晚矣。

四、問題治理措施

進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范低保工作管理，加強(qiáng)基層低保隊(duì)伍建設(shè)，提高基層低保工作人員素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把深入民心的民生工程落到實(shí)處。對此提出以下建議：

1、建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍。加強(qiáng)對低保工作人員的工作培訓(xùn)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)民政服務(wù)中心會同村社區(qū)加大低保政策的宣傳力度，使低保工作更加規(guī)范化。堅(jiān)持做到公開保障政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)和資金“四公開”。

2、重視低保資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題。在合理適度范圍內(nèi)適當(dāng)提高確實(shí)喪失勞動能力的老、弱、病、殘的低保戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保戶的覆蓋面，對村社區(qū)不下戶數(shù)指標(biāo)，確保應(yīng)保盡保。

3、建立城鄉(xiāng)低保戶定期報(bào)告制度。既要及時(shí)掌握已領(lǐng)取低保家庭的收支變化情況，也要掌握因病致貧等的家庭情況，以便及時(shí)上報(bào)調(diào)整低保對象;確保城鄉(xiāng)居民符合條件的應(yīng)保盡保，不符合條件的堅(jiān)決清退。

4、盡快制定并出臺《低保工作崗位責(zé)任過錯(cuò)追究制度》，加大低保工作崗位責(zé)任過錯(cuò)追究的力度。民政服務(wù)中心對低保對象造假騙保的，應(yīng)立即停發(fā)低保金，并追回發(fā)放的款項(xiàng)。鄉(xiāng)紀(jì)委要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，會同鄉(xiāng)民政服務(wù)中心加大對低保辦理對象的辦理整個(gè)過程進(jìn)行抽查。對低保辦理過程中的違規(guī)、違紀(jì)行為，加大問責(zé)力度進(jìn)行處罰。

5、建立長期性的公示欄和舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話，接受群眾和全社會的監(jiān)督。

第十二篇 2024年最新抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2900字

__提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會福利水平邁進(jìn)。最近，我們在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。

一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

我縣是省級貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止__年3月末，全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%；農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。__年財(cái)政收入11441萬元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。

二、農(nóng)村低保工作開展情況

我縣自__年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。__年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，__年預(yù)算資金310萬元（縣財(cái)政匹配67萬元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。

（一）致貧原因分析

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣__年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。

（二）主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。

2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。

3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。一是出臺《__縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《__縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會調(diào)查、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強(qiáng)動態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對全縣農(nóng)村低保對象進(jìn)行年度復(fù)查，同時(shí)通過開通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查、邀請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會各界的監(jiān)督，對死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?，社會化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類施保”，根據(jù)低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。

4、開展專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動，進(jìn)一步減輕了低保對象的生活負(fù)擔(dān)，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。

5、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會效應(yīng)。通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。

6、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對象提供依據(jù)。

家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來源的不同，主要成員勞動能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營管理水平的高低，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低?！都?xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中，對家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問題。

三、存在問題

（一）需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機(jī)構(gòu)，增加管理人員。

（二）亟待需要上級對工作經(jīng)費(fèi)問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持保障對象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整。

（四）農(nóng)村獨(dú)立生活的老人要求低保問題突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個(gè)戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。

四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見

（一）合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場菜籃法測算，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元，平均補(bǔ)差額在750元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。

（二）合理確定農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策，但就我縣而言，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的?，F(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。

（三）合理確定保障面，做到“應(yīng)保盡保”。按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡?！?。

（四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機(jī)構(gòu)、職級、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)和場所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（__鎮(zhèn)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會救助工作；村級民政工作始終由村委會完成，沒有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬元至2萬元；辦公室保證2間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺微型面包車，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）。村級民政工作仍然由會計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。