踐行科學發(fā)展觀加快農村客運事業(yè)發(fā)展調研報告怎么寫
一、引言
1. 描述當前農村客運事業(yè)的現(xiàn)狀，包括基礎設施、服務覆蓋、運營模式等方面。
2. 提出科學發(fā)展觀對農村客運事業(yè)的重要性，強調其對農村經濟發(fā)展、農民出行需求的滿足和社會公平的促進作用。
二、科學發(fā)展觀的內涵與農村客運事業(yè)的關系
1. 解釋科學發(fā)展觀的基本理念，如可持續(xù)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調等。
2. 分析這些理念如何應用于農村客運事業(yè)，如優(yōu)化線路設計、提高服務質量、保障安全等。
三、農村客運事業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)
1. 列舉農村客運面臨的困難，如資金短缺、設施落后、市場不成熟等。
2. 探討這些挑戰(zhàn)如何影響農村客運的科學發(fā)展，提出解決思路。
四、加快農村客運事業(yè)發(fā)展的具體措施
1. 建議加強政策引導，如制定扶持政策、優(yōu)化投資環(huán)境。
2. 提出改善基礎設施，如建設或升級車站、優(yōu)化道路條件。
3. 強調提升服務質量，如培訓駕駛員、提高車輛標準。
4. 討論創(chuàng)新運營模式，如引入公私合作、推廣預約服務等。
五、案例分析
1. 選取一個或多個成功實踐科學發(fā)展觀的農村客運案例，分析其成功因素和經驗教訓。
2. 以此為例，說明科學發(fā)展觀在農村客運事業(yè)中的實際應用效果。
六、未來展望
1. 闡述農村客運事業(yè)的未來發(fā)展趨勢，如智能化、綠色化等。
2. 強調持續(xù)踐行科學發(fā)展觀的重要性，為農村客運事業(yè)描繪藍圖。
開頭結尾怎么寫
開頭：
近年來，我國農村地區(qū)的客運事業(yè)在不斷發(fā)展，但仍然存在諸多問題，如服務不足、設施落后等。在此背景下，深入理解和踐行科學發(fā)展觀，對于推動農村客運事業(yè)的健康發(fā)展至關重要。本文將探討科學發(fā)展觀對農村客運事業(yè)的影響，分析現(xiàn)存問題，并提出相應的解決策略。
結尾：
農村客運事業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要科學規(guī)劃、合理布局和持續(xù)改進。通過深入貫徹科學發(fā)展觀，我們有望構建起更加便捷、安全、高效的農村客運網絡，從而更好地服務于廣大農民群眾，促進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)農村經濟的繁榮與社會的和諧發(fā)展。未來的農村客運事業(yè)，將以更加開放和創(chuàng)新的姿態(tài)，迎接新的挑戰(zhàn)與機遇。
踐行科學發(fā)展觀加快農村客運事業(yè)發(fā)展調研報告范文
第一篇 踐行科學發(fā)展觀加快農村客運事業(yè)發(fā)展調研報告3900字
為全面落實科學發(fā)展觀，順應農村群眾要求改善現(xiàn)有運輸條件的迫切愿望，結合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我局以滿足農村群眾出行需求作為根本出發(fā)點，對農村客運發(fā)展的現(xiàn)狀、解決問題的辦法和途徑，進行了深入、認真的調研。此次調研采取了召開社會各界人士座談會，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及部分企業(yè)，深入車站與農村客運經營者、旅客談心等多種形式，充分地聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村民代表和社會各界人士的意見和建議，深刻剖析我縣農村道路客運市場在發(fā)展、管理和經營中存在的突出矛盾和問題及其根源。通過到我省廣豐縣學習取經，以及在對近年來已調解和解決的矛盾進行綜合分析的基礎上，研究提出了加快農村客運發(fā)展的對策和措施?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、前景分析
發(fā)展農村道路客運既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又是社會主義新農村建設重要基礎和保障工程之一，同時也是實現(xiàn)“三個代表”重要思想、踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是一項惠澤百姓、服務“三農”的民心工程。它的發(fā)展對改善農村投資環(huán)境，實現(xiàn)農村經濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)結構的調整必將起到積極的推動作用。
近年來，隨著國家對新農村建設投入逐年加大，農村公路建設已取得明顯成效，有力推動了農村客運的快速發(fā)展。一是實現(xiàn)了“村村通水泥路”的目標，20__年到20__年全縣新修農村公路1485公里，惠及263個建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到20__年全縣的自然村將全部通水泥路;二是運輸基礎設施日益完善，至20__年底，全縣興建候車亭60個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站3個，20__年將建候車亭100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車站5個，到20__年，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率、公路沿線的行政村建亭率將達100%。農村群眾與外界交往逐步擴大，農村群眾出行的需求與日俱增，農村群眾要求改善乘車環(huán)境的呼聲也越來越高。
二、現(xiàn)狀及根源
我縣縣內面積1971平方公里、人口近80萬，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、263個行政村。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運客車235輛，總座位4088個，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路21條，縣城至行政村線路67條。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日客運量高峰時期，能較好地完成旅客的運送任務。但隨著農村經濟的發(fā)展、通行條件的改善以及農民生活水平的不斷提高，農村客運與公路建設和社會發(fā)展不相適應的矛盾也逐漸凸現(xiàn)，農村群眾的出行條件還未從根本上得到解決，農村客運市場在通達深度、廣度上以及服務質量和經營行為等方面還存在諸多問題，運輸能力低、服務質量差、乘車難、運輸安全隱患多等問題仍然十分突出。
(一)鄉(xiāng)村通車率低。農村客運車輛主要還是集中在縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱線路上，而縣城到行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村等支流、偏僻的冷線路卻很少有人經營。至今為止，行政村通班車率不到30%，即使有通到行政村的班車，也是早上從村上出來晚上才回家，一天只跑早晚兩趟。鄉(xiāng)村道路有路不通班車、村民乘車難、運輸難的問題仍然存在，嚴重制約了我縣廣大農村群眾的正常出行和農村經濟的快速發(fā)展。
(二)安全隱患突出。一是大量的舊車進入農村客運市場，特別是七里、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)運距較短的，基本上是從二手市場上購置的舊金杯等接近報廢的客車，這些車輛技術狀況普遍較差;二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學生上學等，至今還是乘坐或轉乘那些穩(wěn)定性、防護裝置、制動等安全性能都較差的三輪摩托車、農用車等非客運車輛。這些車輛存在的安全隱患極大，同時，對農村客運發(fā)展帶來極大的不利影響。
(三)抵御事故風險能力低。農村客運經營者基本上是農民兄弟和部分下崗工人，這些經營主體“弱”、“小”，一旦發(fā)生重、特大交通事故，受害方很難得到賠償，甚至無法得到賠償，將給社會造成極大的不安定。
(四)供給層次低。市場上都是普通型客車，車輛檔次低，夏天乘坐熱、冬天乘坐冷，滿足不了不同層次群眾的需求。
(五)服務質量差。農村客運經營者普遍存在服務意識弱、服務態(tài)度差、隨意漲價等現(xiàn)象，群眾反響很大。
(六)運力調整難。一是主觀原因：按照規(guī)定，客運線路新增由經營者申請，運管部門根據市場運力情況予以決定。但目前我縣的現(xiàn)狀是：線路新增權基本上掌控在經營者手上，行業(yè)主管部門沒有調控權。新增一條線路或車輛，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意外，還必須要現(xiàn)有的經營者簽字，否則增加不了;二是客觀原因：由于農村客運的客源情況具有季節(jié)性、節(jié)令性、時辰性等特點，即冬季旺，夏季淡;節(jié)假日旺，平時淡;早晚旺，中午淡;客源時而太多，時而太少。這樣造成的直接后果是運力難以核定和調配?？驮赐鷷r，運力明顯不濟，如春運期間，容易造成旅客滯留，給 群眾出行帶來許多不便;淡季時，連油費也難跑夠。
目前我縣農村客運所以存在上述諸多問題，究其根源，我們認為主要是：
一是經營者素質偏低。農村客運從業(yè)人員素質參差不齊，其結構主要由三部分組成：一是單位下崗職工;二是農村剩余勞動力;三是社會無業(yè)人員。這些人員大多受教育程度低，職業(yè)道德和法制觀念淡薄，在經營過程中，計較眼前利益，缺乏發(fā)展眼光，小農經濟意識較濃，思想觀念具有一定的局限性，在經營過程中利益受到影響時，往往采取簡單甚至粗暴的方式對待，造成問題擴大，矛盾激化;
二是農村客運缺乏網絡化。由于通村、偏僻線路客流少、效益差，合法的客運車輛無利可圖，不愿經營通村線路，即使開通了通村客運班線，也難留得住經營車輛，從而給非法客運留下了經營空間;
三是個體車主抱團經營。個體車主因利益結成一個共同體，即所謂的“聯(lián)營”車隊，采取的是捆綁式經營。政府的決策一旦與他們利益形成沖突(如審批新的車輛加入線路營運)，他們往往“抱團成勢”，輕則以停運，重則以堵路、圍堵主管部門相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪，造成社會的不穩(wěn)定。例如：應永橋附近群眾要求，并經永橋的同意，我局運管所批準原經營者在永橋至縣城的線路上增加一輛運力，結果引起鐘陵、池溪線車主多次到縣政府上訪、到我局無理取鬧，并把跑永橋的車輛堵在池溪長達兩個小時。鐘陵鄉(xiāng)羅盤村的群眾要求開通至縣城的客運班線，卻因現(xiàn)經營車主不同意而未開通。一氣之下，羅盤村萬姓村民上告到省運管局。
三、解決對策
實踐表明，經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，不利于農村客運市場的發(fā)展。作為省農村客運網絡化建設試點縣——廣豐縣自20__年實行公司化改造以來，由開始以一線一公司至20__年的一片一公司，發(fā)展到現(xiàn)在三家公司經營全縣的農村客運線路，實現(xiàn)了“村村通公路、村村通客車”的戰(zhàn)略目標，為發(fā)展我縣的農村客運提供了有益借鑒。
廣豐縣成功的做法表明，以公司經營為主體，一是有利于統(tǒng)一調派運力，提高實載率，降低運營成本，解決淡季運力過剩、旺季運力不足的問題，減少無序競爭，嚴格執(zhí)行票價政策;二是有利于加強從業(yè)人員的素質管理，提高市場抗風險能力;三是可以采取冷熱線路捆綁式經營，有利于農村客運線路“開得通、留得住、有效益”。根據上級交通部門提出的農村客運要向規(guī)模化、公司化、公交化方向發(fā)展的要求，借鑒廣豐縣的成功經驗，建議縣委、縣政府加快農村客運結構調整步伐，調整農村客運經營機制，優(yōu)化運輸組織，積極穩(wěn)妥推進公司化經營、公交化運營。
農村客運公司化改造的工作思路是：
(一)指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“政府牽頭、行業(yè)引導、企業(yè)經營、穩(wěn)步推進”的工作思路，著力提高農村運輸供給能力、農村客運安全監(jiān)管能力、農村客運可持續(xù)發(fā)展能力和市場監(jiān)管能力，促進農村客運安全高效、服務文明誠信、市場規(guī)范有序、路站運協(xié)調發(fā)展。引導、鼓勵、支持現(xiàn)有農村個體客運經營戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式，全面實現(xiàn)公司化經營。
(二)總體目標
通過整合現(xiàn)有的運力資源，促使農村客運由經營主體多元化向投資主體多元化轉變，提高農村客運經營者的抗風險能力、經濟效益和服務水平，實現(xiàn)農村客運“四統(tǒng)一”標準、“四化”管理的目標， “四統(tǒng)一” 即：，統(tǒng)一標志、統(tǒng)一進站、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一發(fā)班;“四化” 即：經營主體公司化、運營模式公交化、線路布局網絡化、線路車輛同型化，讓更多的農村群眾真正享受到城市低價、舒適、方便的公交服務。
(三)改造方法
1、成立領導機構。設立進賢縣農村客運線路改造領導小組，下設辦公室。辦公室掛在縣交通局內，具體負責協(xié)調、處理和解決農村客運線路改造過程中出現(xiàn)的新問題和相關事項。
2、穩(wěn)步有序推進。20__年在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如衙前鄉(xiāng)、架橋鎮(zhèn)試點，成功并取得經驗后，20__年將在全縣全面實施，到20__年全部完成我縣的農村客運線路公司化改造工作。
3、線路經營權的確定。線路經營期限為5年，由縣交通局通過服務質量招投標予以確定經營企業(yè)。原則上，一條線路由一個企業(yè)經營，特殊情況并在條件允許下兩條相近且重疊的線路也可由一個公司經營。
4、原經營者的解決途徑。一是對原經營者的車輛進行評估，由改造企業(yè)收購，并給予車輛經營者一次性經濟補償;二是原經營者以車輛為資產參股經營。
(四)后期監(jiān)管
按照交通部《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》(20__08號)令的規(guī)定，每個客運企業(yè)按車價的3%收取服務質量保證金，對違規(guī)違章的車輛直接用質量保證金來處罰。對企業(yè)進行服務質量信譽考核，對連續(xù)兩次考核為b的企業(yè)，取消線路經營資格。
(五)工作建議
農村客運線路改造工作是一項十分艱巨的工作，是關系政府部門的形象工程，是牽涉到老百姓的民生大事，在改造過程中要善于解決存在的突出問題，切實做到群眾利益最大化。
一是要加強組織領導。政府分管副縣長應擔任改造領導小組的組長，其他相關部門領導擔任副組長;二是要廣泛宣傳。宣傳農村客運公司化改造工作的目的、意義和基本方法，使現(xiàn)有的個體經營戶以及每一個駕駛員都明確有關政策措施，尤其是宣傳好給廣大乘客帶來的益處，爭取社會各界的廣泛支持，為農村客運公司化經營改造工作營造良好的社會輿論氛圍。三是要通力協(xié)作。各參與部門一定要高度重視，把此項工作當作重要工作來抓，制定相應應急預案，齊抓共管，全力保證農村客運線路改造工作取得成效。
第二篇 紀委踐行科學發(fā)展觀促進社會和諧的調研報告6150字
紀委踐行科學發(fā)展觀促進社會和諧的調研報告
積極履行紀檢監(jiān)察職能 著力構建和諧文明新農村
——_____紀委關于服務科學發(fā)展觀、促進社會和諧的調研報告
_____縣位于_____省中部，_____中游，現(xiàn)轄15個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)，總面積2531.73平方公里，總人口48萬，農村人口36萬，占全縣總人口的75%，現(xiàn)有村黨支部249個，農村黨員7215人，占全縣黨員總數(shù)的48.5%。農村黨員干部的行為，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，直接關系到“活力_____、創(chuàng)業(yè)_____、各、和諧_____”的構建。20__年以來，該縣在深入調查研究、搞好試點工作的基礎上，從實際出發(fā)，把加強農村基層黨風廉政建設作為全縣紀檢監(jiān)察工作的重中之重，以加強村級集體財務規(guī)范化管理為切入點，積極履行紀檢監(jiān)察職能，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力從源頭上預防農村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，扎實推進全縣農村基層黨風廉政建設，大力促進和諧文明新農村的構建。
一、主要做法
1、加強組織領導，建立健全農村基層黨風廉政建設工作機制。加強農村基層黨風廉政建設，組織領導是關鍵，群眾參與是基礎。為此，建立了由縣委常委、紀委書記任組長，紀委、組織、宣傳、政法委、財政、民政、農林、審計等有關部門共同參與的農村基層黨風建設聯(lián)席會議制度，明確責任，各司其職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長，紀委書記為副組長的農村基層黨風廉政建設的領導小組。實行黨政班子成員包村掛點責任制和駐村干部包村責任制；各村黨支部配備了一名紀檢委員，各村小組設立了一名紀檢信息員。形成了黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調，有關部門齊抓共管的領導體制和工作機制。為了使農村基層黨風廉政建設工作穩(wěn)步推進，20__年6月份召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀委書記、民政所長、財政所長、農經站長及聯(lián)席會議成員單位主要負責人參加的農村基層黨風廉政建設動員大會。
2、清理村級財務，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。近年來，隨著村級集體經濟的不斷發(fā)展，新農村建設的不斷深入及林業(yè)產權改制的全面鋪開，廣大群眾對村級財務管理、村務公開的知情權、參與權及監(jiān)督權的要求也越來越高，農村基層財務管理不規(guī)范導致的“村官”腐敗仍然是農村信訪的熱點問題，為此，20__年下半年，縣紀委新一屆領導在深入鄉(xiāng)村和有關涉農部門走訪調研后，認真分析，結合實際，在全縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村委會開展了以“清理村級財務和規(guī)范村務公開”為重點的農村基層黨風廉政建設試點工作。通過試點發(fā)現(xiàn)，村級財務管理不規(guī)范給了村干部腐敗可乘之機，村級財務管理仍是群眾最關心的問題之一。針對這一情況，20__年上半年，我縣制定了《清理村級財務、規(guī)范村帳鄉(xiāng)管，推進農村基層黨風廉政建設工作方案》，以清理和規(guī)范村級財務為切入點，全面推動農村基層黨風廉政建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織財政所、農經站等基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對各村委會20__年以來的村級財務進行了全面清理。重點清理群眾反映較大關注較多的項目，比如村級集體經濟收入、工程建設項目款、土地征收款、糧食直補、退耕還林助款及村務開支等，此次清理資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理發(fā)現(xiàn)白條入帳、使用票據不規(guī)范、報銷手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象較普遍。清理還發(fā)現(xiàn)村級收入423.6萬元不入帳，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，全縣270個村（居）委會已全部實行了村帳鄉(xiāng)管。在清理工作中，我們以關心愛護農村基層干部為出發(fā)點，以立足教育、著眼規(guī)范為目的，堅持“寬嚴相濟、區(qū)別對待”的原則，明確自查自糾從寬、被查被糾從嚴，既維護紀律的嚴肅性，又最大限度地教育挽救基層干部，盡量減少因清理財務引發(fā)的震蕩和負面影響，保持了基層干部隊伍穩(wěn)定。
3、完善監(jiān)管制度，切實規(guī)范農村村級集體財務資金的管理使用。20__年以來，我縣實行村級財務統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站代管，即“村帳鄉(xiāng)管”。這次清理中我們發(fā)現(xiàn)，尚有少部分村還沒有納入經管站統(tǒng)一管理，即使納入了管理的村，有些村也還存在收支不及時入帳，或者少入帳，甚至不入帳的現(xiàn)象；有的村還存在帳外帳、兩本帳的現(xiàn)象；普遍存在使用白條開支票據等不規(guī)范的現(xiàn)象。針對這些情況，結合實際，各村成立了民主理財小組，都設立了一名紀檢委員，村小組配備了一名紀檢信息員，負責村級集體資金使用的監(jiān)管，并完善了一系列的財務管理制度。一是完善村級使用資金預算管理制和報帳核銷制。即村委會在清理村級財務、核實債權債務的基礎上，將村級帳目、各項收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站設立專戶統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站按月對村級收支單據進行帳前審核， 統(tǒng)一入帳。以村為單位，編制財務收支情況公布表，在村財務公開欄按時公開，接受群眾監(jiān)督。二是完善規(guī)范票據管理制度。凡是村級集體收入必須使用《_____省村級組織統(tǒng)一收款收據》。對收據運行流程作了規(guī)范：縣農業(yè)局統(tǒng)一購買——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站到農業(yè)局購買并作單據號碼登記——各村（居）到經管站領取并使用——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站專人負責單據的登記和繳銷。這樣既規(guī)范了票據使用，又避免了收入不上帳的現(xiàn)象，堵塞了財務漏洞，保證了收入的真實性。三是完善規(guī)范村級集體資金支出流程制度。村級集體資金支出的規(guī)范，有效從源頭為村集體資金上把“廉政鎖”，更好地防止“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實行“四筆會簽、一公開”的程序，即：財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經村委會主任審批同意簽字，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核簽字并記帳；最后按程序實行財務公開，接受群眾的監(jiān)督。四是健全其它相關配套管理制度。按照《村集體經濟組織會計制度》規(guī)定，結合實際，建立和完善現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺帳管理制度、財務開支審批制度等一系列配套管理制度，使村級集體財務管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。
4、強化民主管理，全面實行村務公開有力保障群眾的民主權利。實行村務公開和民主管理，是保障農民利益、尊重農村民主權利的有力舉措，財務公開是村務公開的重要內容。為了讓村務公開不走過場，取得實效，我們除了在硬件上要求各村制定固定實用的公開欄外，還認真抓好軟件建設。一是抓好一個小組，真正實行民主理財。建立民主理財小組是村級財務公開的重要基礎和組織保證。民主理財小組由村民會議或村民代表會議選舉產生，其成員一般由3-5人組成。民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。民主理財小組有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責。二是抓好五個規(guī)范，確保財務公開實效。堅持以財務收支、救災救濟款發(fā)放、村干部報酬、集體資產經營處置、工程項目招投標、社會撫養(yǎng)會征收等事項為重點，規(guī)范公開的內容；堅持以定期公開和不定期公開相結合，對群眾普遍關心的問題及時實行點題公開，規(guī)范公開的時間；堅持公開欄、村民會議、明白卡相結合，規(guī)范公開的形式；堅持民主理財小組審核，規(guī)范公開的程序；堅持述職述廉和民主評議村官相結合，加強對村級財務公開的監(jiān)督。同時，要求各村建立村務公開檔案，將公開的資料備案保存。截止目前，全縣249個村委會中有208個村建立固定的村務公開欄，實行了村務公開。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)249個村委會、21個社區(qū)居委會，依法推選產生了8612名村民代表，在村民代表中依法產生村務公開監(jiān)督小組1220人，在村務公開監(jiān)督小組內依法選舉產生民主理財小組820人。
5、加大查處力度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關查辦案件的治本作用。在健全和完善村級財務管理制度的基礎上，我們充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機關的職能作用，加大查處力度，嚴肅查處涉農的典型案件。20__年以來縣紀委查處涉及農村黨員干部的信訪反映100件，其中20__年1—10月31起，同期比減少了55%?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委立案處理農村黨員干部19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。我們查辦了村干部貪污受賄、以權謀私、侵占挪用集體資金等違紀違規(guī)案件，這些“村官”腐敗案件的查處，在全縣農村干部和廣大群眾中產生了極大的反響。如醪橋鎮(zhèn)黃家邊村長期以來村務不公開、不透明，群眾懷疑村干部在集體資產處置、山林流轉、財務管理等方面有腐敗行為，導致村民多次到縣里，甚至省、市上訪。在這次清理村級財務過程中，發(fā)現(xiàn)原村黨支部書記黃某違規(guī)將集體近千畝山林流轉出去，個人收受好處費11000元?？h紀委組成聯(lián)合調查組駐村幾個月，將20__年以來該村的財務情況進行了全面清理，并對清理的情況公布于眾。同時，縣紀委對黃某的嚴重違紀問題給予留黨察看一年的處分，并免去其村支部書記職務。此案的查處，有效地化解了群眾的積怨，使長期以來未得到解決的信訪問題得以平息，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。
6、加強制度建設，健全規(guī)范村干部正確使用權力的運行機制。針對農村黨員干部中存在的突出問題，出臺了《關于規(guī)范村務管理，加強農村基層黨風廉政建設暫行規(guī)定》、《關于規(guī)范森林資源流轉的有關規(guī)定》，下發(fā)了“農村黨員干部十不準”等一系列規(guī)范村干部正確使用權力的規(guī)章制度，進一步加強了對村干部的權力約束，為防范村官腐敗筑起了一道牢固的“防火墻”。同時，出臺了《_____縣村級班子和村干部考評辦法》，制定了村干部述職述廉和民主評議“村官”制度。要求村干部每年將貫徹落實中央及地方黨的路線、方針、政策，完成各項任務，民主決策和民主管理，為群眾辦實事，廉潔自律等情況在年底的述職述廉會上如實報告。同時，要求參加述職述廉會議的全體黨員和部分村民代表，對村干部進行民主評議。評議代表按遵守紀律、辦事原則、聯(lián)系群眾、工作效率、工作實績、廉潔自律等六項內容對村干部進行測評。對群眾滿意度低于80%的村和村干部不能評為先進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要責令其改進；對滿意度低于50%的要勸其辭職，或按法律程序予以罷免、調整、撤換。
二、主要成效
目前，全縣249個行政村已全部實行“村帳鄉(xiāng)管”，208個村已建立固定的村務公開欄，實行了村務公開，村務公開率達100%；各村黨支部都設立了一名紀檢委員，村小組聘請一名紀檢信息員；全縣選舉產生民主理財小組成員共820人、村務公開監(jiān)督小組成員共1220人；全縣清理共涉及村級集體資金總額9587.24萬元，其中支農項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟救災資金54.97萬元，困難戶補助資金157.75萬元。清理村集體收入不入帳資金423.6萬元，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，歸位侵占、挪用村集體資金140余萬元，挽回村級集體經濟損失400余萬元。
三、存在的主要問題
通過清理全縣249個村的財務，我們發(fā)現(xiàn)農村財務管理工作涉及的工作面廣、量大、人多、事雜，并對存在的問題進行分析歸類，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、領導重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導對當前黨在農村工作的方針政策學習不夠，研究不深，對加強村級財務管理促進農村基層黨風廉政建設、推動農村社會發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義，沒有足夠的認識，對農村財務管理工作領導力度不夠，對工作人員配備、經費落實、工作中的矛盾等解決不好。甚至認為農村稅費改革后，村級基本沒有收入，多數(shù)地方成了“空殼村”，對其多管少管一個樣，不會出什么大問題。
2、制度執(zhí)行不嚴。一是仍然存在以支代收、帳款不清、白條支出等現(xiàn)象。個別村前幾年因缺少收入，村干部誤工補助長期未兌現(xiàn)，致使出現(xiàn)村干部誰收錢誰掌管，村干部個個都是出納，財務收支也不交會計做帳的怪現(xiàn)象。二是村集體資金應納入帳內核算，卻仍然存在沒按規(guī)定劃撥到位的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對集體資金的管理不到位，沒有實行集體資金劃撥制，而是借村干部發(fā)誤工補助等名目，可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關管理部門領取現(xiàn)金。
3、民主監(jiān)督不強。村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據，形同虛設；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。
四、幾點思考
村級財務是農民關注的焦點，是構建和諧文明新農村工作的難點之一。這項工作點多面廣，工作量大，其管理規(guī)范與否，不僅直接關系村干部正確使用權力與否，而且直接關系著黨和政府在群眾中的威信和形象，進而影響農村基層黨風廉政建設工作和農村經濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。各級領導和有關部門必須引起高度重視，切實加強組織領導，并做好以下幾項工作：
1、進一步規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”，著力從源頭上預防農村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生。實踐證明，實行“村財鄉(xiāng)管”是加強農村財務管理、規(guī)范財務行為、遏制農村財務管理混亂的有效辦法。實現(xiàn)了管理重心下移，監(jiān)督關口前移，加大了財務監(jiān)督力度，從源頭上遏制了財務混亂的發(fā)生，也有效地預防了“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。使錢、帳真正分管，規(guī)范核算，強化了會計監(jiān)督等監(jiān)督機制的建立，有利于民主管理和權力制約機制的建立，大力促進了農村基層黨風廉政建設。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要提高對村級財務管理工作的認識，進一步規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”，增強基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、新農村建設作出積極貢獻。
2、進一步理順管理體制，全力做好財政惠農資金“一卡通”發(fā)放工作。農村財務管理工作涉及農村集體經濟的方方面面，專業(yè)性、政策性強，點多面廣，是農民群眾最為關心的事項之一。要進一步理順管理渠道，完善管理制度。凡與農村集體經濟活動相關的資金，包括各級財政對農村的各種補貼、農村集體土征占用費、新農村建設補助款及集體資產租賃轉讓金等，都要全額納入村級財務帳核算，以保證農村集體資金的安全運行。要進一步完善重大財務開支集體研究制度，防止“一張口”說了算。要進一步完善農村財務預決算等相關配套管理措施，做到用制度管權、管人、管事。此外，要積極配合財政部門做好對財政惠農資金“一卡通”發(fā)放工作，將各項財政惠農補貼資金全部納入“一卡通”發(fā)放，全面實行“一戶一折一號”，由農村信用社將糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、計生獎勵扶助金、“兩免一補”、移民補助、農村低保、救災救濟款、撫恤（優(yōu)撫）金及村干部報酬等各項財政補貼資金直接打入農戶個人存折賬戶，加強財政惠農補貼資金管理，從源頭上賭塞截留、挪用、貪污各項惠農補貼資金漏洞，確保安全、及時、足額發(fā)放到農戶。
3、進一步強化財務監(jiān)督，深入開展財務管理的事前、事中、事后監(jiān)督。加強農村財務管理工作的監(jiān)督，要開展廣泛的事前、事中、事后監(jiān)督，一是要切實推行財務公開，強化民主監(jiān)督。要加強對村級財務村務公開工作的指導、檢查、督促，防止有名無實的公開，充分保障廣大群眾對財務村務的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是完善民主理財制度，強化民主理財小組的監(jiān)督作用。三是規(guī)范會計核算，強化會計監(jiān)督，加強票據管理，強化內部監(jiān)督制約。四是加強審計監(jiān)督。進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度，認真貫徹落實農村財務管理的各項規(guī)章制度，規(guī)范財務管理行為。五是認真開展農村財務專項檢查。由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織農業(yè)、財政等涉農部門做好定期、不定期的農村財務管理專項檢查，督促財務管理各項制度的貫徹落實。
第三篇 踐行科學發(fā)展觀打造農業(yè)經濟特色板塊調研報告3300字
踐行科學發(fā)展觀打造農業(yè)經濟特色板塊調研報告
以胡錦濤為___的新一屆中央領導集體，從新世紀新階段的實際出發(fā)，努力把握發(fā)展的宏觀規(guī)律，著眼于豐富發(fā)展內涵，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確提出了要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的要求。這個“要求”強調的是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，經濟、政治、文化和社會全面發(fā)展，反映了發(fā)展的時代特征和必然趨勢。當前，各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門都在結合實際，采取措施，求真務實，全面落實科學發(fā)展觀。城市規(guī)劃作為城市建設和管理的源頭，更需要科學發(fā)展觀的引導。
一、城市規(guī)劃對城市發(fā)展的重要性
深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的內涵、精神實質和根本要求，對于統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，扎實做好“雙百”城市建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。城市建設是否科學，是否滿足科學發(fā)展觀的要求，關鍵和根本在于城市規(guī)劃是否科學，以及如何保障科學規(guī)劃落到實處。這就要求我們要進一步強化規(guī)劃意識，加強規(guī)劃管理工作，全面提高規(guī)劃水平，促進城鄉(xiāng)經濟社會和各項建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。我之所以將市規(guī)劃局做為這一次學習實踐科學發(fā)展觀活動聯(lián)系點，就是因為城市規(guī)劃工作對城市建設具有龍頭作用，科學規(guī)劃是城市科學建設和科學發(fā)展的前提和保證。
城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質意義上來講，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導對象的空間規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。城市規(guī)劃工作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展和環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史保護的關系。
二、當前城市規(guī)劃面臨的主要問題
近年來我市規(guī)劃工作取得顯著成績，人居環(huán)境得到顯著改善，但另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在不容忽視的問題。在市規(guī)劃局調研活動中，通過與各區(qū)、市直相關部門有關城市規(guī)劃工作座談交流，我認為城市規(guī)劃與科學發(fā)展觀相統(tǒng)一方面存在以下問題：
（一）規(guī)劃的科學性合理性有待進一步加強。目前我市城市總體規(guī)劃確立的方向是“東進為主，加速北擴，拓展西部，跨江協(xié)作”，但在具體實施中存在著各種實際問題。城市東區(qū)的現(xiàn)狀條件較差，地下水位高，高程低，地質條件差導致基礎設施和工程建設成本大幅提高，這些都是我市東向發(fā)展的限制因素。我市城市主導方向是否重新選擇，要從科學發(fā)展觀的角度認真加以分析。對此，我們要在這次城市總體規(guī)劃修編的過程中進一步研究，提出合理的切合實際的方案。
（二）城市特色彰顯不夠。_____具有獨特的城市特色和深厚的文化底蘊，城市特色地域文化明顯。近些年，我市城市建設發(fā)展很快，城市面貌發(fā)生了很大變化。但是，受經濟條件等因素制約，還存在著城市建設品位不高，城市特色彰顯力不夠等方面的問題。與先進城市相比，還存在一定的差距。
（三）老城保護與更新問題突出。_____的老城區(qū)存在很多問題，人口密度過大，舊址保護措施不到位，交通擁擠，停車設施不足等等，隨著城市的快速發(fā)展，問題和矛盾越發(fā)凸顯。
（四）產業(yè)空間布局較為混亂。目前市開發(fā)區(qū)、大橋開發(fā)區(qū)、迎江工業(yè)園、大觀工業(yè)園等園區(qū)存在著產業(yè)分工不明確，導致產業(yè)集聚效益不明顯，招商項目惡意競爭等等，需要重新審視。同時，產業(yè)空間布局與皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃有機銜接也需要重點研究。
（五）城市的綜合交通樞紐體系尚未完善。目前，隨著寧安城際鐵路的開工建設、馬窩港區(qū)的建成使用、_____長江公路大橋的通行，我市的對外交通體系得以逐漸形成，但仍然存在著港口交通優(yōu)勢不明顯，鐵路客貨運交通體系不健全等諸多問題。
三、以科學發(fā)展觀為指導，加強規(guī)劃的科學性研究
（一）加強規(guī)劃的基礎研究，深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，確保規(guī)劃的科學性和合理性。重點是抓緊做好新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。要從規(guī)劃基礎資料上認真分析，著力研究城市的功能定位、城鎮(zhèn)體系等級結構和規(guī)模，注重城市特色與城市文化、城市發(fā)展方向與空間布局結構、產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、綜合生態(tài)的研究，為引導城區(qū)不同層次規(guī)劃的編制和各類建設項目的實施，提供更加科學合理的依據。城市的功能定位要準，要充分考慮皖鄂贛三省交界承東啟西的獨特地理位置和三張城市明片；城市發(fā)展方向的研究要注重與_____實際相結合，由于客觀條件的影響，東向發(fā)展建議適當加以控制，沿大橋開發(fā)區(qū)往北及北部新城和大觀新城區(qū)域作為未來城市主要發(fā)展方向；產業(yè)空間布局研究要在市發(fā)改委組織編制的_____市產業(yè)空間布局規(guī)劃的基礎上結合皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃和_____化學工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，集聚傳統(tǒng)和優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)各園區(qū)產業(yè)的錯位發(fā)展；對城市綜合交通發(fā)展研究，要結合寧安城際鐵路合理 安排貨運鐵路和大電廠等鐵路專用線及站場設置，充分體現(xiàn)我市長江港口和水運優(yōu)勢，依托高速公路形成層次明確結構完整的城市綜合交通體系。
（二）加強城市設計，塑造城市特色形象。圍繞維護好國家歷史文化名城、國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市等“三個國字”號品牌，以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和國家衛(wèi)生城市為目標，增強精品意識和創(chuàng)新意識，加強城市設計，塑造城市特色，提升城市形象。全面放開規(guī)劃設計市場，引入競爭機制，瞄準國內外一流水平，計劃安排好城市設計內容，突出抓好城市主干道、重要地段、重要節(jié)點的城市設計，塑造城市景觀形象。重點做好市政務中心、新河景觀帶（菱湖-秦潭湖段）、文化體育中心、環(huán)菱湖風景區(qū)周邊地塊的城市設計，要組織安排好振風大道、皖江大道、獨秀大道、菱湖北路、沿江路燈主要干道的城市設計，進一步完善正在建設中的龍眠山路、集賢北路相關的城市設計。深化菱湖風景區(qū)的城市設計，加快城市園林綠地系統(tǒng)建設，形成中心區(qū)的綠色廊道，提示城市品位，改善人居環(huán)境。
四、以科學規(guī)劃為引領，促進“雙百”城市建設
在科學規(guī)劃的基礎上，有序建設“雙百”城市，我認為應主要做好以下工作：
（一）以科學規(guī)劃為引領，努力提升“雙百”城市環(huán)境品位
當務之急是規(guī)劃和整治好新河。新河位于中心區(qū)，是聯(lián)系菱湖和秦潭湖的鏈條，市政務中心位于新河北側，中心商務區(qū)位于新河南側，新河的整治和建設將有利于吸引人流，聚集人氣。規(guī)劃和整治好新河，我市城市環(huán)境品位必將上一個大臺階。與此同時，菱湖東岸的規(guī)劃建設也應提上議事日程。兩者的關鍵是，必須要解決上游對菱湖和新河的水體污染問題。
（二）嚴格控制城市新區(qū)道路紅線建筑退讓
對于菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振風大道、元山路、龍眠山路、集賢北路等城市主干道，城市景觀大道建筑退讓道路紅線要依據城市設計和相關要求嚴格控制，不得隨意突破，以利塑造嶄新的城市景觀。我已要求市規(guī)劃局盡快拿出道路紅線建筑退讓管理辦法報市政府研究，辦法對老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和新城區(qū)的道路紅線建筑退讓都要有明確的規(guī)定，做到用制度來管人和管事。
（三）抓好公共基礎服務設施和民生工程的規(guī)劃建設
在科學規(guī)劃的指導下，完善城市骨干路網和北部新城區(qū)基礎設施。市區(qū)要加快勇進路、丁香路、皇冠路、曙光路、環(huán)城西路二期、機場大道、文苑路、潛江路、振風大道二期、順安路二期、港口路等城市道路規(guī)劃建設步伐，推進一水廠遷建、城市污水處理廠二期、馬窩污水處理廠、北部新城污水處理廠等市政基礎設施項目規(guī)劃建設。做好市博物館、市圖書館、市青少年活動中心、會展中心、體育綜合訓練場館和還建點、廉租房、經濟適用房項目的規(guī)劃建設。
（四）加快推進市政務中心規(guī)劃建設進度
目前該項目城市設計招標初選方案已完成，要盡快完成最終方案的評定工作，爭取早日開工建設。市政務中心的建設將對“雙百”城市建設起到強有力的推動作用。
規(guī)劃是一項全局性、戰(zhàn)略性很強的工作，具有重要的公共政策屬性，關系著城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和群眾的切身利益。當前和今后一個時期，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要與時俱進，務實創(chuàng)新，特別是圍繞抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和市政府《關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，認真學習實踐科學發(fā)展觀，以科學規(guī)劃為引領，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，推進“雙百”城市進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第四篇 農辦主任踐行科學發(fā)展觀調研報告2750字
富民合作社，亦稱農民投資性物業(yè)合作社。近年來，我區(qū)將推動富民合作社建設作為富民惠民的重要舉措，進行一些有效的探索。本文就如何推動__富民合作社的進一步發(fā)展作深入思考。
一、我區(qū)富民合作社建設的現(xiàn)狀
富民合作社是適應工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以農 http://民為主體，在集體引導、農民自愿的基礎上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數(shù)量農民個人資金等投資入股，以物業(yè)建造、管理、服務為主要內容，實現(xiàn)民主管理、按股分紅的一種新型集體經濟組織。20__年，__區(qū)出臺《關于鼓勵農民投資建設工業(yè)標準廠房的試行意見》（，根據意見規(guī)定，戶人均收入在2萬元以下，從事農業(yè)生產經營活動的、在企業(yè)工作的和失地失業(yè)的農村人口合股籌建標準廠房、合股認購已建標準廠房，區(qū)財政一次性給予每平方米100元補助，鎮(zhèn)配套補助每平方米100元，每戶享受標準廠房補貼的面積可達100平方米，即每戶的補貼額可達2萬元。與此同時，為確保鼓勵農民投資標準廠房工作有效推進，提高農民收益，在工作推進中，根據農民自愿的要求，以村為單位，組建以標準廠房租賃服務中心為主要內容的富民合作社，富民合作社統(tǒng)一組織本村農民將閑置資金集中投資到鎮(zhèn)配套工業(yè)園區(qū)用于建設標準廠房，并統(tǒng)一組織建設、招租和辦理相關手續(xù)等工作。富民合作社的成立，有效地提高農民的組織化程度。
目前，全區(qū)共成立富民合作社16個，在富民合作社的運作下，三年來農民投資的30多萬平方米標準廠房已基本實現(xiàn)招租，租金一般為每平方米80—120元/年，8—10年可收回投資。
二、我區(qū)富民合作社的成效與面臨問題
富民合作社的建設，帶來3個方面的實效：
一是有利于轉變增長方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發(fā)展“物業(yè)”經濟，較大幅度地增加了資產性收入和經營性收入在農民收入中的比重，真正促進村級收入和群眾收入“雙贏雙提升”，并且有效整合了集體和社會資源，優(yōu)化了資源配置，改善了組織方式，創(chuàng)新了經營管理機制，較大限度地減少了工業(yè)化、城市化進程中制度變遷的成本，取得了良好的制度績效，是一項促進經濟發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。
二是有利于扶持弱勢群體。隨著經濟轉軌和一系列社會變革進入攻堅階段，由孤、老、病、殘、幼、貧、困等組成的弱勢群體逐漸顯現(xiàn)出來。我區(qū)發(fā)展富民合作社重點選擇從事農業(yè)生產經營活動、在企業(yè)工作和失地失業(yè)的農村人口以及納入農村低保的困難群眾進行政策扶持，幫助他們脫貧致富，較好促進了社會的和諧與穩(wěn)定。
三是有利于塑造現(xiàn)代農民。當前，農民增收致富難，其中一個根本原因就是農民素質不高、自我創(chuàng)造財富的能力不強。發(fā)展富民合作社有利于培育農民的創(chuàng)業(yè)意識、合作意識和風險意識，塑造與國際化、市場化、科技化發(fā)展相適應的現(xiàn)代農民，并不斷激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)熱情，促進農民轉變觀念，克服因循守舊和等靠的依賴思想，聯(lián)合起來闖市場、創(chuàng)大業(yè)，從而有利于進一步拓寬農民的增收渠道，加快構建農民持續(xù)增收的長效機制。
在我區(qū)推進以鼓勵農民投資建設工業(yè)標準廠房為主要內容的富民合作社的過程中，也面臨一些實際問題，主要有：一是土地的制約。20__年全區(qū)標準廠房建設用地的批準數(shù)為546.37畝，20__年為290.57畝，20__年為8畝。按土地批準數(shù)及我區(qū)標準廠房多數(shù)為單層的現(xiàn)狀計算，20__年合法建設的標準廠房僅為29萬平方米左右，20__年僅為15.5萬平方米左右，20__年僅為0.4萬平方米左右。二是實際操作的困難。由于土地資源的稀缺，以農民為主體新立項進行標準廠房建設缺乏可操作性。為確保這一政策的推行，當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原園區(qū)立項的基礎上，過讓給農民。但實際操作中還涉及各職能局難以逾越的政策瓶頸。三是農民組織的困難。時代在進步，農民的投資理念也在進步，當前農民可選擇的投資范圍大大擴大，雖然政策有鼓勵，投資標準廠房相對來說收益也比較穩(wěn)定，但投資回收期長，投資收益率的優(yōu)勢也不明顯。
三、未來我區(qū)發(fā)展富民合作社的幾點思考
總結我區(qū)富民合作社建設的經驗，借鑒周邊地區(qū)好的做法和方法，我區(qū)未來富民合作社的發(fā)展，重點應放在擴大鼓勵的外延和內涵上。具體有以下幾點思考：
一要營造富民合作社良好的發(fā)展環(huán)境。農村富民合作社是一種新生事物，尤其是其發(fā)展的初期更離不開政策的扶持。切實實行資產受讓優(yōu)惠。集體資產的受讓或經營服務項目的發(fā)包，應給農村富民合作社政策優(yōu)惠。切實簡化辦社手續(xù)，堅持富民是第一導向，強化為農服務，突破傳統(tǒng)的條條框框，對富民合作社的組建降低門檻，簡化手續(xù)，加強指導。不斷加大政策支持，為富民合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二要探索擴大富民合作社的投資外延。從投資收益率分析，投資高新()技術項目、投資服務業(yè)項目比投資工業(yè)標準廠房投資回收期更短、收益率更高，更有利于調動農民的積極性，也符合我區(qū)未來產業(yè)發(fā)展的政策。適應農民多層次投資需求的需要，根據各鎮(zhèn)、街道重點建設項目的不同，由各鎮(zhèn)、街道主導，因地制宜，鼓勵農民投資建設“三創(chuàng)”載體、商貿樓、打工樓、生態(tài)旅游農業(yè)等，鼓勵農民建立以發(fā)展各種形式的物業(yè)經濟為主要內容的富民 合作社，通過富民合作社的運作，提高收益率。
三要探索擴展富民合作社的投資主體。可從4個方面探索擴展投資主體：一是農民受眾面。隨著農民整體收入水平的提高，按不同的收入狀況調整補貼標準，進一步擴大農民的受眾面。二是失地農民的安置方式。將優(yōu)惠的物業(yè)安置納入失地農民安置范圍，使失地農民從一失地開始就擁有物業(yè)。三是村級集體經濟股份合作社。探索將村級集體經濟股份合作社作為投資主體列入，促進村級集體資產保值增值的同時增加農民分紅收入。四是區(qū)級經濟薄弱村。探索將區(qū)級薄弱村作為投資主體列入，通過贈送物業(yè)的方式扶持薄弱村，提高薄弱村農民轉移性物業(yè)收入。
四要依托“雙置換”工作加快推進富民合作社的建設。我區(qū)計劃用15年時間，實現(xiàn)農村住宅和土地承包權的全面置換，完成除規(guī)劃保留的16個集群、133個村莊以外的全部村莊撤并工作，為全面推進城市化、徹底解決“三農”問題創(chuàng)造條件。在“雙置換”中，可結合__實際，借鑒新區(qū)新安街道的做法，對自愿以原房屋合法建筑面積部分或全部到工業(yè)集中區(qū)置換標準廠房的農戶，可以同面積置換標準廠房，標準廠房價格在綜合造價的基礎上給予優(yōu)惠。對于自愿入股投資其他物業(yè)經濟的，政府也同樣給予政策上的傾斜和支持。
五要不斷健全完善富民合作社的發(fā)展機制。發(fā)展富民合作社要把握入股自愿、平等持股、置業(yè)出租、民主管理等基本原則，做到尊重農民意愿，優(yōu)化股權結構，規(guī)避投資風險，保障農民利益，完善運作機制。要增強富民合作社的投資風險意識。認真把關定向，合作社社員必須以農民社員為主，限制富人和老板入股數(shù)量和金額，避免富民合作社辦成“富人合作社”、“老板合作社”。要不斷加強督查，杜絕違規(guī)操作、變相剝奪農民利益的事件發(fā)生。關注入股農民的分紅，切實維護好投資者的利益。
第五篇 循環(huán)經濟發(fā)展踐行科學發(fā)展觀調研報告750字
鏡頭一：試點引領
鏡頭二：注重創(chuàng)新
鏡頭三：點石成金
黃金生產企業(yè)金礦提金后的尾渣含有劇毒氰化物，屬于危險廢物，且尾渣中富含鉛、鋅等有價元素。對此，該市成立了_____黃金鉛鋅開發(fā)有限公司，對金礦提金后的尾渣進行浮選以提取鉛、鋅，目前已經形成年生產鉛鋅精礦8000噸、硫16000噸、產值1000萬元的生產規(guī)模。
在此基礎上，他們采取混合浮選與循環(huán)利用技術，實現(xiàn)生產廢水零排放，將產生的尾礦作為硫精礦銷售給有關制酸廠，實現(xiàn)了廢物的資源化，取得了經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。07年5月份該公司被評為_____市綠色企業(yè)。
與此具有異曲同工之妙的是，該市滑石礦業(yè)有限公司在搞好科學采礦、精細加工、多渠道籌備滑石原料的基礎上，積極轉變采礦方式，實行一礦多采。他們將建礦以來開采滑石廢棄的碳酸巖、綠泥石、透閃石等伴生礦進行重新開發(fā)利用。
企業(yè)開采的碳酸石已加工成建筑用“復合粉”，僅此一項年實現(xiàn)銷售收入300萬元。目前，綠泥石已出口歐美等國際市場，以往的廢石廢料也陸續(xù)加工成建筑用料，走出了一條節(jié)約資源、搞活經營、發(fā)展循環(huán)經濟的新路子。
鏡頭四：節(jié)能降耗
“原材料價格居高不下，而且呈現(xiàn)持續(xù)上漲勢頭，我們農資企業(yè)生產的化肥有國家限價，不能亂漲，為什么還能盈利？”_____堿業(yè)股份天柱化肥分公司總經理李豐坤一語中的，“主要靠節(jié)能降耗！”該公司是_____大型化肥生產企業(yè)，近兩年來，該公司從開展節(jié)能降耗、清潔生產入手，大力發(fā)展循環(huán)經濟，目前，該公司已由高能耗、高污染的排污大戶轉變?yōu)榄h(huán)保部門重點推薦的清潔生產企業(yè)。每年通過實施節(jié)能降耗、清潔生產以及廢水、廢料等再利用能額外“撿回”1300多萬元！其節(jié)約業(yè)績是_____市近幾年認真貫徹落實科學發(fā)展觀、大力發(fā)展循環(huán)經濟、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個縮影。
第六篇 災后重建如何踐行科學發(fā)展觀調研報告5050字
科學發(fā)展觀是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，有著十分豐富深刻的內涵?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這幾方面是相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體，其實質是實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。學習科學發(fā)展觀，就是要把握其實質內涵。災后恢復重建涵蓋了基礎設施重建、功能重建、居民點重建、產業(yè)重建、環(huán)境重建、信心重建等各個方面，不僅是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一項時間緊、任務重、要求高、舉國上下十分關注的政治任務，意義重大。我們揚州對口援建指揮部按照胡錦濤___視察四川災區(qū)時提出的“堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建”的指示要求，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領、指導災后重建工作，克難求進，務實推進，努力開創(chuàng)綿竹九龍地區(qū)災后重建工作的新局面。p
一、踐行科學發(fā)展觀就是要堅持以人為本、民生優(yōu)先，把握好援建工作的出發(fā)點和落腳點
災后重建百廢待舉，千頭萬緒，找準工作的突破口和抓手顯得十分關鍵。自20__年8月?lián)P州援建指揮部進入九龍后，首先從規(guī)劃入手，邀請并配合揚州市城市規(guī)劃設計研究院專家，對九龍鎮(zhèn)進行了全方位的調研，在掌握了大量的第一手資料的基礎上，為九龍鎮(zhèn)制定了總體規(guī)劃(20__-2024年)和鎮(zhèn)區(qū)修建性詳規(guī)、農戶集中居住點規(guī)劃、村道路網規(guī)劃、給排水規(guī)劃、沿山旅游規(guī)劃等5個分項規(guī)劃。08年9月上旬，省援建指揮部、綿竹市政府、綿竹市規(guī)劃局邀請有關部門和專家對《綿竹市九龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃(20__-2024年)》進行了論證，綿竹市政府對此規(guī)劃給予正式批復，得到了九龍鎮(zhèn)黨委政府及老百姓的普遍認可。揚州援建指揮部以此為藍本，研究制定了對口援建九龍鎮(zhèn)一期、二期、三期項目總進度計劃表，分別按程序確定了相關的建筑設計、代建、施工、監(jiān)理等參建單位。
在高標準、高質量地完成重建總體規(guī)劃的基礎上，把“民生優(yōu)先”作為所有重建工作的出發(fā)點和落腳點，結合當?shù)貙嶋H情況，注意區(qū)別對待，分清輕重緩急，確定項目建設批次，積極穩(wěn)妥、有序地推進援建工作，盡最大可能解決群眾最迫切最急需解決的困難。針對九龍鎮(zhèn)的實際情況，貼近群眾需求，明確劃分各項目的建設批次，做到農民住房建設優(yōu)先、公共服務設施建設優(yōu)先、基礎設施重建優(yōu)先、重要產業(yè)重建優(yōu)先，自來水廠、居民示范點樣板房和公共服務設施等民生項目要先予啟動建設。如九龍鎮(zhèn)歷史上就沒有自來水，飲水難是全鎮(zhèn)一萬多老百姓多年的愿望。由于震前全鎮(zhèn)沒有自來水管網的基礎設施，如果采用區(qū)域供水的辦法，通過建設配套的管網，連接綿竹市區(qū)的供水網絡，但綿竹區(qū)域供水量不能滿足區(qū)域供水需求，且建設費用昂貴，運行成本將達到每噸2元之多。揚州援建指揮部想群眾所想，急群眾所急，為九龍鎮(zhèn)的自來水供應奔走呼吁。經過揚州援建指揮部成員多次深入調研，邀請成都、揚州等方面的專家親臨現(xiàn)場勘察，數(shù)易其稿，最終完成了九龍鎮(zhèn)自來水廠建設項目的論證方案。在白水河上游建設小型水廠一座，利用重力供水，日供水達1200噸，既解決了長期困擾全鎮(zhèn)群眾的飲水難問題，又降低了運行成本。同時，在災民越冬、農房建設補貼、農房建設貸款擔保、吸納當?shù)貏趧恿?、積極爭取社會資金等方面加大力度，力爭援助工作的全覆蓋。揚州援建指揮部目前已經撥付九龍鎮(zhèn)村民平均每戶3000元的農房重建補助資金，劃撥綿竹市財政局200萬元的災民安全越冬資金，專項用于困難群眾過渡房越冬御寒，確保不讓一個災區(qū)群眾受凍挨餓。首批提供了706萬元的農房重建貸款擔保資金。在若干小型工程項目實施過程中，盡可能使用當?shù)貏趧恿?，多方?lián)系實力較強的揚州企業(yè)來綿招工，為農民增收創(chuàng)造條件。積極聯(lián)系社會各界開展社會捐贈活動，向災區(qū)困難群眾獻愛心，共捐贈新棉被13474床、羽絨服2600件、219箱棉衣、皮衣;揚州市紅十字會、慈善總會均捐贈了援建資金。揚州援建指揮部協(xié)調兩地婦聯(lián)開展了“同心牽手”等活動。
二、踐行科學發(fā)展觀就是要堅持解放思想、因地制宜，著眼災區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
民生問題是核心，發(fā)展是硬道理、是第一要務。圍繞中央和各級政府對災區(qū)重建出臺的一系列政策舉措，揚州援建指揮部在對口援建過程中，尊重客觀，尊重自然，充分結合九龍鎮(zhèn)的地理環(huán)境、氣候條件、風土人情與實際需要，依托自身歷史人文沉積與特色產業(yè)優(yōu)勢，在基礎設施項目建設和產業(yè)恢復發(fā)展方面，切實做到因地制宜，既認真抓好援建項目的規(guī)劃建設移交，保證省委省政府和揚州市委市政府交給的政治任務圓滿完成，又注重解決民生，做好災民越冬、農房重建、組織生產自救等工作，既重視基礎設施、公共服務類項目的建設，又廣泛 調研，因地制宜，充分結合當?shù)靥厣a業(yè)，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全鎮(zhèn)今后的發(fā)展積蓄后勁。
九龍地處綿竹市之西北，距綿竹市區(qū)約6.5公里，全鎮(zhèn)面積53.6平方公里，屬半山壩鎮(zhèn)，其中山區(qū)占三分之二，人口一萬多。氣候濕潤，雨水豐沛，全鎮(zhèn)以農業(yè)為主。揚州援建指揮部根據九龍鎮(zhèn)的地理、氣候和傳統(tǒng)產業(yè)的特點，有針對性地開展扶持九龍鎮(zhèn)產業(yè)恢復發(fā)展的工作。在溝渠網絡完整、利于灌溉的平壩地區(qū)，發(fā)展蔬菜、水稻、小麥、油菜等主要糧食作物和油料作物的種植;在半坡地和山間小塊耕地，進行玉米、高梁、芥子、大豆、黃豆等主要經濟作物;在山區(qū)地帶，主要發(fā)展杉木、桉樹、香樟、斑竹、楠竹等天然木竹林，以及桃、李、杏、栗、櫻桃等果樹林;在礦脈較豐富的山區(qū)，發(fā)展煤礦、石灰礦、水泥礦、鈣礦、硫鐵礦等采礦業(yè)。結合當?shù)貙嶋H，積極幫助九龍鎮(zhèn)災后產業(yè)恢復重建，將水泥廠由震前的年產15萬噸擴產至年產30萬噸，所需的礦業(yè)資源現(xiàn)已開掘;同時包裝和引進項目，先后為其引進了蛋雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、興辦磚瓦廠、參股經營酒廠等特色項目，其中揚州一家企業(yè)現(xiàn)已投入800萬元的磚廠已進入試生產階段，日產磚可達20萬匹，為農房重建提供了物質保證。此舉不但豐富了產業(yè)類型，拉動了特色產業(yè)發(fā)展，而且提供了更多的就業(yè)崗位，為農民增收致富開辟了新的渠道。
九龍有著豐富的農林牧、山水、景點、宗教、文化、民俗等旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，具有豐富的人文景觀、民間傳說和獨特的自然生態(tài)景觀。九龍沿山已建成集種植、觀光、休閑、度假、餐飲等為一體的鄉(xiāng)村旅游勝地，成為吸引眾多游客休閑、娛樂的好處所，旅游產業(yè)作為該鎮(zhèn)支柱產業(yè)的地位將越來越突出。由于道路、廣場、停車場等硬件設施限制，以往游客上山均走鄉(xiāng)道，汽車行人擁擠不堪，車輛亂停亂放，既影響交通，又破壞環(huán)境。揚州援建指揮部針對這一現(xiàn)狀，立即籌劃解決辦法。在山下新建一座農貿市場、果品交易市場，既方便了鎮(zhèn)區(qū)老百姓日常生活，又為山貨農產品提供了交易場所;在山體外圍幫助修建新龍路，在山腰新建了廣場和停車場，既方便了游客的進山游覽，縮短了車程，又保護了環(huán)境;為德陽地區(qū)最大的農家樂群規(guī)劃建設基礎設施，規(guī)范整治了旅游區(qū)域，為九龍的旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。
三、踐行科學發(fā)展觀就是要堅持統(tǒng)籌兼顧、把握四個“結合”，全方位、多領域、深層次推進對口援建工作
一是注重軟件、硬件相結合。(1)在抓好九龍學校項目重建的同時，注重教師隊伍培養(yǎng)。應綿竹九龍方的要求，揚州援建指揮部協(xié)助做好揚州——九龍兩地結對學校工作。經多方聯(lián)系接洽，確定揚州市師資力量最好的有120年校史的廣陵區(qū)育才小學為九龍學校的結對學校。幫助擬定《綿竹市九龍學校關于教師培訓學習》方案，組織九龍學校的教職員工分五批(20天/批)到揚州育才小學交流培訓，首批人員于今年3月13日正式進行培訓。通過交流學習先進的教學理念和教學手段，幫助九龍學校教師告別地震災難留下的陰影，促進師資隊伍整體素質和業(yè)務水平的提高。(2)在幫助九龍鎮(zhèn)產業(yè)恢復發(fā)展的同時，注重產業(yè)人才、種養(yǎng)植大戶和中介經紀人的培養(yǎng)。沒有優(yōu)秀的中介服務機構和高素質的經紀人，就沒有特色優(yōu)勢產業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展，依托四川生豬養(yǎng)殖的悠久歷史以及九龍的自然條件優(yōu)勢，在幫助引進發(fā)展特色種植的同時，努力通過引進辦學、輸出培訓、合作辦社等各種形式，大力培養(yǎng)農村中介服務機構和產業(yè)經紀人，促進特色產業(yè)鏈的形成，增強產業(yè)競爭力。(3)注重提升普通勞動者技能和業(yè)務素質。結合落戶于九龍鎮(zhèn)區(qū)域內的江蘇高效農業(yè)示范園建設，做好江蘇的農業(yè)專家和技術人員來到九龍鎮(zhèn)服務工作，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府動員群眾，在農業(yè)示范園內接受科學種植梨樹、葡萄、核桃、無花果、草莓等果苗等指導與培訓，提高農民的種植栽培技術。聯(lián)系揚州企業(yè)單位，來綿竹九龍招工，并免費幫助其培訓縫紉、裁剪、機車工等技能。(4)留下一批規(guī)劃財富。揚州援建指揮部在全力推進援建工程的同時，制定了“1+5”總體及分項規(guī)劃，并和九龍人民共同研究制定產業(yè)振興規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃，為九龍鎮(zhèn)的長遠發(fā)展提供技術支撐和智力支持。
二是注重遠期、近期相結合。揚州援建指揮部援助九龍鎮(zhèn)的建設目標是：三年任務兩年完成。在具體操作過程中，注意現(xiàn)實與可能相結合，目前的援建項目，在使用年限、建筑強度和功能配置等方面，要求做到適度超前，必須在規(guī)劃年限內不落后、不淘汰。在農房集中居住點建設中，先期選擇2-3個點建成示范小區(qū)，為78個居住點建設樹立樣板。在衛(wèi)生院建設中，按照全鎮(zhèn)目前的人口比例計算，僅需要20張床位，但我們在設計建設過程中，充分考慮九龍鎮(zhèn)的未來發(fā)展和人口比例變化，床位數(shù)增加到40張，滿足了該鎮(zhèn)群眾未來幾年的看病就醫(yī)需要。在自來水廠設計建設中，目前日供水量僅1200噸，但在管線選擇上，做到適度超前，充分考慮九龍鎮(zhèn)沿山旅游產業(yè)，設置滿足3000噸/天供水的主管道。
三是注重造血、輸血相結合。按照江蘇省委省政府對援建工作的總要求，揚州援建指揮部在援建九龍鎮(zhèn)災區(qū)恢復重建工作中堅持“輸血、造血相結合”的原則。在農貿市場的規(guī)劃中，考慮到當?shù)孛磕昱e辦“梨花節(jié)”和“嘗果節(jié)”，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有“山貨節(jié)”，山貨、土特產交易旺盛，因此增加了山貨交易區(qū)域，既方便了貿易流通，又為當?shù)卮迕裰赂惶峁┝似脚_;為確保敬老院今后的正常運轉，將部分房間的設計檔次和標準適當提高，增加了太陽能熱水裝置和抽水馬桶等設施，為今后的商業(yè)化代養(yǎng)創(chuàng)造了條件;揚州援建指揮部專門聘請專家，規(guī)劃了九龍沿山旅游，在原有的設施上增設停車場、小賣部、電話亭、公廁、照明和相關景觀，提升了九龍沿山旅游的層次。
四是注重生活、生產相結合。老百姓安居才能樂業(yè)，災后重建兩手抓兩手硬，一手抓關系群眾民生的重大問題，一手抓生產自救，逐步恢復當?shù)厣a秩序。把農房建設(包括自建房和集中居住點建設)、場鎮(zhèn)廉租房建設，作為當前重建工作的首要任務和重中之重，抓緊實施。同時，著手進行農田水利基礎設施的調研和加固修復完善工作，為今年即將來臨的春耕生產提供條件和保障。
四、踐行科學發(fā)展觀就是要堅持質量第一、打造品牌，樹立對口援建的良好形象
建設質量是災后重建中工作的“生命線”，更是“經濟線”和“發(fā)展線”，災后重建工程是社會廣泛關注的重要項目，更要高度重視和加強質量管理。揚州援建指揮部始終把質量管理放在首位，針對管理中存在的各種問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全質量管理規(guī)章制度，下大力氣抓好工程建設質量管理，使每一項工程都建成為合格工程、優(yōu)質工程、精品工程。始終堅持國務院《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》要求，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，堅決不搞脫離實際的政績工程，加強工程質量監(jiān)管，確保災后重建工作經得起群眾的檢驗、實踐的檢驗和歷史的檢驗，打造揚州品牌。一是正確處理好速度和質量的關系，加快災后重建任務重，時間緊，要求高，我們堅持越是加快速度，越是高度重視建設質量，絕不因為趕進度而忽視質量，確保災后重建工程不留隱患，不留遺憾，不留包袱。二是強化工程監(jiān)督。所有災后重建工程項目都嚴格實行招投標制、工程安全質量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制和合同管理制，從項目論證、勘察、設計、施工、監(jiān)理的全過程加強工程監(jiān)督。嚴把災后重建工程設計審查關，工程設計嚴格遵循國家標準規(guī)定的質量、技術規(guī)范，嚴格執(zhí)行《工程建設強制性標準》。杜絕擅自修改設計圖紙、降低建設工程的質量標準，尤其是抗震設防標準的行為。嚴格對工程實施過程進行控制和監(jiān)管，認真履行現(xiàn)場監(jiān)督把關職責，確保各分項分部工程全面達標。強化對工程參建各方安全質量行為的監(jiān)管，特別是把新建農房納入質量監(jiān)督范圍，開展技術服務，幫助農民建造質量合格、安全可靠的住宅。對學校、醫(yī)院、農村危房三項改造工程實施系統(tǒng)的行政監(jiān)管，定期組織行政、業(yè)務工程技術人員巡回檢查，研究解決工程建設中的困難和問題，及時督促處理糾正到位。三是認真檢查驗收。對所有災后重建工程項目都嚴格按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定進行高標準、嚴要求驗收。
第七篇 踐行科學發(fā)展觀發(fā)揮工商職能推進市域經濟調研報告2750字
踐行科學發(fā)展觀發(fā)揮工商職能推進市域經濟調研報告
近年來，市委、市政府提出了把我市打造成“_____工業(yè)強市，_____宜居城市和長江經濟帶強勁增長極”的目標，全市經濟發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長、效益提高、項目增多的良好趨勢。但是，與全市人民的期望比，與周邊同類縣市比，與沖剌全國百強縣市的目標比，我市的發(fā)展還是不夠好。無論是從發(fā)展速度、發(fā)展質量，還是發(fā)展后勁看，都存在一些不足，如市場主體偏少、支柱龍頭不多，主體發(fā)展?jié)摿Σ粔虻?。作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商部門，如何發(fā)揮職能，運用高效、優(yōu)質、快捷的服務方式，促進市域經濟科學發(fā)展，是我們工商部門在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中急需研究和解決的重要課題，結合工商實際，通過親身經歷和深入的走訪調查，本人認為在當前保增長、保民生、保穩(wěn)定的大前提下，在共“渡”全球金融危機的大氣候下，大力發(fā)展市場主體、促進市場主體發(fā)展、推進商標品牌戰(zhàn)略、服務城市形象建設是促進市域經濟科學發(fā)展的有效途徑之一。
一、 突出“量”的增加，大力發(fā)展市場主體
在法定的范圍內，對符合安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)定的，全面放開市場準入。以更大的力度，有效落實服務市場主體又好又快發(fā)展的51條、促進全民創(chuàng)業(yè)的26條意見和進一步放寬市場主體準入條件促進市場主體加快發(fā)展的18條措施。實行“九放寬三允許”，促進全民創(chuàng)業(yè)。放寬市場主體名稱登記和使用限制、放寬住所登記條件、放寬經營范圍選擇、放寬分支機構經營范圍限制，放寬主體資格條件、放寬注冊資本限制、放寬中小企業(yè)出資期限、放寬外商投資企業(yè)實收資本出資期限限制、放寬股東出資方式限制；允許出資人以其在有限公司或股份公司的股權作為出資設立公司或對其他公司增資、入股；允許經法定評估機構評估，全體股東一致同意，出資人可以以科技成果、經合法取得的荒山、灘涂、私域使用權、采礦權、土地、山林承包經營權、出租車經營權等非貨幣方式出資；允許股東以債權作為出資。全力支持姚家港工業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園規(guī)劃和建設，對擬入駐工業(yè)園區(qū)的各類企業(yè)，實行“項目籌建登記”和“分期繳資”等優(yōu)惠措施，促進其快速落戶。對重點扶持創(chuàng)業(yè)對象實行試營業(yè)制。大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)農民工、殘疾人員等申請個體工商戶登記，除經營前置審批的項目外，可申請試營業(yè)六個月。結合我市市場主體登記情況，每年向市政府報送市場主體發(fā)展等數(shù)據情況及分析材料，為領導決策提供參考。
二、突出“質”的提升，促進市場主體發(fā)展
根據市委市政府實施工業(yè)立市、開放強市戰(zhàn)略，立足職能，大膽創(chuàng)新，全力配合支持政府實施“中小企業(yè)成長工程”、“優(yōu)強企業(yè)倍增工程”，重點扶持酒業(yè)、三寧、華潤、迅達、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業(yè)快速發(fā)展，支持有條件的企業(yè)加快上市。在繼續(xù)支持“兩酒”擴規(guī)的基礎上，重點支持引進油脂、水產、畜禽和果蔬加工項目；支持拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，指導、幫助企業(yè)、個體工商戶辦理動產抵押物登記進行融資，支持有限公司以股權出質方式融資。支持產業(yè)集群龍頭企業(yè)以資產為紐帶，吸納關聯(lián)企業(yè)為成員，組建企業(yè)集團；對重點龍頭企業(yè)、高科技術企業(yè)符合條件的，允許其企業(yè)名稱中不使用國民經濟行業(yè)類別用語表述所從事的行業(yè)；投資高新技術新興行業(yè)的，其名稱中可使用“高新技術”、“科技”等字樣。
三、突出“牌”的培育，推進商標品牌戰(zhàn)略
大力支持和引導具有地方特色的涉農企業(yè)和產業(yè)，發(fā)展農產品商標、證明商標和集體商標，在全市扶持培育一批“名、優(yōu)、特”農產品商標品牌，扶持“百里洲”申報地理標志。促進提升企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，積極引導扶持“三寧”品牌爭創(chuàng)中國馳名商標，力爭年內完成申報工作。做好省著名商標申報和宜昌市知名商標認定工作，引導企業(yè)使用著名商標標志，進一步提高我市企業(yè)產品的市場知名度、美譽度和占有率。推進商標質押貸款，加強與銀行等相關部門的協(xié)作，開展商標品牌無形資產評估，引導企業(yè)以商標質押形式獲得貸款、作價出資或投資入股辦理企業(yè)登記，促進企業(yè)盤活資金，加快融資。推動閑置商標轉讓，盤活商標資源，提高使用效率，支持鼓勵定牌加工企業(yè)在出口商品上使用自有商標，指導重點出口型企業(yè)進行商標境外注冊。以保護涉農商標、著名商標、馳名商標為重點，繼續(xù)加大商標行政執(zhí)法力度，嚴厲查處侵犯食品、農產品、藥品和馳名商標、著名商標、地理標志商標、涉外商標等商標專用權的違法行為。
四、突出“靚”的特色，服務城市形象建設
圍繞發(fā)展_____支柱產業(yè)，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導意見，支持相關產業(yè)廣告投放，在打造名優(yōu)品牌的同時壯大廣告創(chuàng)意產業(yè)。支持廣告從業(yè)人員培訓和人才引進，提升我市廣告企業(yè)創(chuàng)意、設計水平，美化、亮化城市。加快發(fā)展商貿服務業(yè)。大力支持配合政府部門，加快發(fā)展港口物流業(yè)、倉儲物流業(yè)、工業(yè)物流業(yè)及綜合類物流業(yè)；進一步優(yōu)化產業(yè)布局，規(guī)范建設商業(yè)特色街區(qū)、專業(yè)市場，規(guī)范完善機動車銷售、五金、金屬加工等專業(yè)市場，配合五柳樹農貿市場改造工程、公園路裝飾建材市場、團 結路電腦一條街、雅畈木材市場改造等工程建設。積極參與“城市管理年”建設，大力整治小街小巷、流動攤點及無照經營，維護良好的市容市貌。
五、突出“實”的舉措，真情扶持三農發(fā)展
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農村經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收，大力培育和發(fā)展農村個體工商戶、各類涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農村經紀人，進一步綜合運用法規(guī)、登記注冊、商標、廣告、合同、市場規(guī)范等多種職能作用，促進農村各類市場主體加快發(fā)展，促進和規(guī)范農產品流通和農資流通，積極開展“農民專業(yè)合作社示范點創(chuàng)建”活動。深化“百企聯(lián)百村，共建新農村”活動，注重通過市場機制，促進村企共贏。突出優(yōu)勢農業(yè)資源和特色農產品，大力發(fā)展地理標志和農產品商標，爭取涉農商標申請和注冊量上個新臺階。加大涉農合同示范文本和參考文本推廣應用力度，切實增大“訂單農業(yè)”的成果，幫助農民規(guī)避風險，穩(wěn)定增效。深入開展“紅盾護農”行動，進一步探索農資經營主體發(fā)展和監(jiān)管的新路子，規(guī)范農資經營主體行為和市場秩序，加強流通環(huán)節(jié)農資商品質量監(jiān)測，嚴厲打擊各種坑農害農違法行為，推進農資經營主體分類監(jiān)管制度建設，不斷完善農資長效監(jiān)管機制。
六、突出“效”的提高，改進完善服務工作
簡化和改進企業(yè)名稱登記程序。企業(yè)申請單獨冠省名的，由市局網上報省工商局核準。進一步完善網上登記、網上年檢，不斷提高服務效能。進一步簡化登記審核程序。在多個環(huán)節(jié)受理審核改為“一審一核”的基礎上，繼續(xù)擴大“一人辦結”范圍，除企業(yè)設立登記、涉及前置審批事項的變更及股權、資本（資金）變更外，其他變更登記和備案均實行“一人辦結”。進一步縮短審批時限。除當場辦結的事項外，其他登記事項從受理到發(fā)照不超過三個工作日。開辟注冊登記“綠色通道”。對重大招商引資項目、特殊緊急事宜，以及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務工農民申辦企業(yè)或個體工商戶的，實行特事特辦、急事急辦，材料齊全、符合法定形式的，當場登記發(fā)照。
第八篇 踐行科學發(fā)展觀建設和諧煤礦調研報告2950字
踐行科學發(fā)展觀建設和諧煤礦調研報告
建設和諧礦區(qū)，是我礦黨委提出“文明、和諧、高效礦井”的目標，在全面落實科學發(fā)展觀，推進企業(yè)發(fā)展的新形勢下，作出的一項重要部署，對進一步搞好礦區(qū)穩(wěn)定工作，鞏固和發(fā)展安定團結、和諧文明的良好紛圍，有著深遠的現(xiàn)實意義。下面，結合我礦建設和諧煤礦的做法，做如下報告：
一、樹立科學發(fā)展觀是建設和諧煤礦的重要前提
和諧煤礦，應該是產業(yè)和諧、管理和諧、文化和諧、人際和諧的統(tǒng)一體，涵蓋了我礦科學發(fā)展等方方面面。從當前我礦的情況看，無論是安全生產工作，還是黨建、企業(yè)文化建設等工作，各方面都呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好態(tài)勢，全礦安定團結、和諧文明的良好局面不斷得到鞏固和發(fā)展。但從全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的角度看，還不同程度地存在一些制約企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，如采掘接續(xù)緊張、技術裝備落后、職工整體素質偏低等等，這些都給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來一定難度和影響。從近幾年我們礦改革發(fā)展的實踐中我們感到，企業(yè)所面臨的一切困難和問題，只有靠發(fā)展才能解決。尤其是在各單位都在搶抓機遇、加快發(fā)展的新形勢下，發(fā)展慢了就落后，就意味著沒有出路，就有被淘汰出局的危險。因此，要建設和諧煤礦首當其沖的任務是牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想。
發(fā)展與怎樣發(fā)展是一個問題的兩個方面，要發(fā)展，就必須思考怎樣發(fā)展。在當前世界經濟危機的不利形勢下，出路在于發(fā)展，希望在于發(fā)展，企業(yè)的前途和命運系于發(fā)展。正是基于此，我礦作出了“發(fā)展、發(fā)展、快發(fā)展”的總體部署，使礦區(qū)各項事業(yè)呈現(xiàn)出了齊頭并進、全面發(fā)展的強勁勢頭。應該說，我們礦各方面的基礎比較好，然而在新的形勢和任務面前要再上一個新臺階，應怎樣發(fā)展、樹立什么樣的發(fā)展觀才符合客觀發(fā)展規(guī)律和經濟社會的發(fā)展趨勢，才能實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)和諧煤礦的美好愿望，這是一個值得深思、嚴肅而重大的課題?，F(xiàn)實中，如果只想發(fā)展，卻忽視怎樣發(fā)展，缺乏科學的發(fā)展觀，美好的動機就很難實現(xiàn)，甚至會誤入歧途，事與愿違。環(huán)顧過去，有關的教訓舉不勝舉，環(huán)境惡化、能源緊張、貧富差距拉大等等，無不是發(fā)展中的代價；但一些發(fā)展中的問題也已經或正在出現(xiàn)，所有這一切都與發(fā)展觀的問題有著密切的內在聯(lián)系，直接關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。解決這些矛盾和問題，樹立和落實科學的發(fā)觀迫在眉睫。
二、建設和諧煤礦的初步探索與實踐
我礦黨委根據“構建社會主義和諧社會”的目標要求，作出了建設和諧礦區(qū)的總體部署。按照這一部署要求，我們聯(lián)系本礦實際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一總要求，建設和諧煤礦進行了積極有效地探索與實踐。
第一，堅持以安全生產為重點，為和諧煤礦建設提供保證。安全生產是煤礦的頭等大事，也是煤礦和諧的重要標志。建設和諧煤礦首先要保證安全生產。基于這一認識，我們在建設和諧煤礦過程中，始終把安全生產放在重中之重的位置來抓，堅持以安全文化建設為突破口，以“雙基”建設為主線，大力開展安全質量標準化活動，不斷鞏固和發(fā)展了安全質量標準化成果。不斷加大了安全教育力度，積極探索和實踐安全教育的新方法、新途徑，使各種形式的安全教育活動長流水、不斷線，促進了安全生產的順利進行。
第二，堅持以提高經濟效益為中心，為和諧煤礦建設奠定基礎?？茖W發(fā)展觀是以經濟建設為中心的發(fā)展觀，只有不斷解放和發(fā)展生產力，才能為社會的全面進步和人的全面發(fā)展提供物質基礎。在建設和諧煤礦的具體實踐中我們感到，作為煤炭企業(yè)要實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以提高經濟效益為中心，以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇，加快發(fā)展。惟其如此，才能為建設和諧煤礦奠定物質基礎。近年來，我礦在涉及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題上，注重了速度與結構、質量與效益、當前和長遠的關系，我礦確立的“提升主業(yè)、壯大非煤、煤電一體、興礦富民、加快發(fā)展”的總體思路；
第三，堅持以人為本，為和諧煤礦建設催生動力。對于一個企業(yè)來說，如果沒有科技和人才，一打就倒；而如果沒有精神和文化，則不打自倒。為此，在建設和諧煤礦的具體實踐中，我們堅持以人為本，把建塑特色企業(yè)文化作為和諧煤礦建設的重要內容和有效載體，經過學習、探索和實踐，積累了一些好的經驗和做法，為推進和諧煤礦建設提供了動力和保證。我們在學習借鑒先進單位經驗和做法的基礎上，結合我礦實際，制定了新一階段企業(yè)文化建設實施意見，從環(huán)境建設、準軍事化管理為突破口，堅持軟、硬件雙管齊下，強勢推進企業(yè)文化建設，取得了顯著效果。在環(huán)境建設上，我們本著高起點、高定位、高標準的原則，專門聘請專家對礦工業(yè)廣場進行了整體設計和規(guī)劃，并按照規(guī)劃目標進行整體硬化和綠化美化。我們通過強勢推進企業(yè)文化建設，較好地營造了一個優(yōu)美的工作環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、和諧的人際環(huán)境，全礦呈現(xiàn)出人心思上、人心思干、政通人和、安定團結的良好局面。
第四，堅持穩(wěn)定高于 一切，為和諧煤礦建設創(chuàng)造條件。穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎，也是和諧煤礦建設的重要內容和目標之一。為此，我們始終堅持穩(wěn)定高于一切，把搞好礦區(qū)穩(wěn)定作為建設和諧煤礦的出發(fā)點和落腳點。我們本著超前預防與解決實際問題相結合的原則，創(chuàng)造性開展思想政治工作，我們注重抓了改革中的思想教育，針對當前形勢，我們專門制定了黨群部門聯(lián)責基層單位做好穩(wěn)定工作的考核規(guī)定，責成黨群部門副科級以上干部與基層單位穩(wěn)定工作進行聯(lián)責，采取交納穩(wěn)定抵押金的辦法，加大穩(wěn)定工作的考核力度，做到了一季一考核，年終總兌現(xiàn)，調動了做好穩(wěn)定工作的積極性。并堅持定期召開穩(wěn)定工作專題會，及時總結和安排階段性穩(wěn)定工作，使穩(wěn)定工作由虛變實，做到了虛功實做，有效地促進了改革改制工作的順利進行，保證了全礦穩(wěn)定，為和諧煤礦建設創(chuàng)造了條件。
三、從建設和諧煤礦中得到的啟示
在建設和諧煤礦的具體實踐中，我們感到收獲很大，體會很深，啟發(fā)很多。
建設和諧煤礦，必須正確理解和把握其豐富的內涵。建設和諧煤礦，必須堅持以人為本，實現(xiàn)興礦富民。建設和諧煤礦，必須把維護礦區(qū)穩(wěn)定作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。維護礦區(qū)穩(wěn)定，保持安定團結，是做好各項工作的重要前提，是廣大職工群眾的利益所在，也是建設和諧煤礦的內涵之一。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，就會嚴重影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。能否最大限度地維護廣大職工群眾的根本利益，確保礦區(qū)長期穩(wěn)定，對黨的各級組織特別是各級領導干部來說，既是體現(xiàn)領導水平和解決實際問題能力的重要標志，也是一個重要考驗。我們胡村黨委按照集團公司黨委的統(tǒng)一部署和要求，結合建設和諧煤礦的實際，進一步增強公仆意識，提高工作效率，提高領導水平，腳踏實地，沉下身子，深入基層，深入群眾，切實解決企業(yè)發(fā)展進程中影響經濟活動的各種矛盾和事關職工群眾切身利益的熱點難點問題，為職工群眾創(chuàng)造一個和諧的人居環(huán)境、工作環(huán)境，使職工群眾心情舒暢，生活質量逐步提升。這正是職工群眾所希望的，也是建設和諧煤礦的根本要求和具體體現(xiàn)。
總之，建設和諧煤礦是一個需要認真實踐和積極探索的重大課題，也是一個長期的過程，更是一項緊迫而艱巨的現(xiàn)實任務，需要堅持不懈的去培育和建設。我們礦僅僅有了一個好的開端，離和諧煤礦的要求還有很大差距，還有很多的工作要做。隨著礦區(qū)主輔分離、輔業(yè)改制工作的深入進行，我們將臨難得的發(fā)展機遇，只要抓住機遇，科學發(fā)展，協(xié)調運作，保持穩(wěn)定，建設和諧煤礦的美好愿望就一定能夠實現(xiàn)。
第九篇 踐行科學發(fā)展觀創(chuàng)建農村土地流轉新機制調研報告5250字
踐行科學發(fā)展觀創(chuàng)建農村土地流轉新機制調研報告
近年來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極探索和創(chuàng)建農村土地流轉新機制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點，有序推進農村土地合理流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營，加快了農業(yè)經營轉型升級。
目前，全區(qū)耕地流轉已達5.4萬畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉有出租、轉包、互換等多種形式，以出租、轉包為主。出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。耕地流到農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬畝，占土地流轉總面積的84.6%。流轉的土地全部為農業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉土地用于發(fā)展農業(yè)生產，用于種植業(yè)的為4.7萬畝，占流轉量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬畝，占流轉量的13.9%，主要以魚、蝦等水產養(yǎng)殖為主。
一、實踐做法
1、宣傳引導，順勢推進。面對農民自發(fā)流轉土地的發(fā)展態(tài)勢，及時把握經濟社會發(fā)展階段、市場經濟發(fā)展規(guī)律和經濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農業(yè)的發(fā)展路徑，引導農民轉變思想觀念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。3月我區(qū)召開春耕備耕暨土地流轉現(xiàn)場會，總結交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農村土地承包經營權流轉、農業(yè)規(guī)模經營的經驗和做法，研究部署加快推進農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營的政策措施，動員全區(qū)各級進一步提高認識，強化措施，狠抓落實，有力地推進土地流轉工作。
2、建立機構，完善服務。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉服務中心，中心實行“服務組織網絡化、交易形式多樣化、經營主體多元化”的模式運轉。服務中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過農業(yè)信息網和農民信箱網站對外發(fā)布，搭建起土地流轉的服務平臺?，F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務網絡，為規(guī)范土地流轉流程提供必要保障。
3、培育主體，強力帶動。我區(qū)通過深化農技推廣責任體系改革、實施萬名農民素質工程和農業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農業(yè)經營主體。到現(xiàn)在有區(qū)級以上農業(yè)龍頭企業(yè)91家，農民專業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，20__年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動了農村土地流轉，促進了產業(yè)結構調整、農業(yè)適度規(guī)模經營和生態(tài)特色農業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉方式。在鼓勵流轉主體選擇中長流轉的同時，探索季節(jié)性流轉方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據生產需要向農戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農戶的425畝農田流轉給本村大戶種植蘿卜，租金按土質和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶自己種植水稻。這種流轉形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農閑期農業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個典型的農業(yè)村，全村現(xiàn)有農戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉托管。常年外出務工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉給東豐糧油給合作社經營。二是季節(jié)流轉托管。上半年社員將承包田流轉給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負。三是全程代理。對入社農戶早稻種植實行全程管理服務模式，實行 “五代理、十統(tǒng)一”服務。
5、規(guī)范管理，保障權益。區(qū)里制定了《農村土地承包經營權委托流轉申請書》、《農村土地承包經營權流轉合同》樣本，下發(fā)各地參照執(zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達4.58萬畝，占總流轉面積的84.8%。加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。20__年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構及時化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。
二、初步成效
1、開辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產業(yè)或外出務工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導價）支付租金，常年雇用當?shù)貛资r民務工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。
2、增加了農業(yè)投入提高了生產效率。土地規(guī)模經營實現(xiàn)了農業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農戶農業(yè)投入的不足。一些有實力的經營者立足高起點開發(fā)農業(yè)，紛紛投資農業(yè)基礎設施建設，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產條件。20__年以來溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周圍農民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經費的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動員農戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產基地，大大提高了土地的產出率。
3、增強了農業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經營，為農業(yè)科技試驗示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術、新工藝的推廣應用，促進了農業(yè)品牌建設。全區(qū)有 75 個名特優(yōu)農產品注冊商標，9個農產品通過有機、綠色食品認證；20個農產品獲國家無公害農產品。15個優(yōu)質農業(yè)新品種試種示范順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術等新技術廣泛應用。
4、提高了糧食綜合生產能力。通過土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬畝高標準優(yōu)質稻米基地，為國家提供優(yōu)質無公害商品糧；促進了糧食組織化生產，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數(shù)為225.86%。同時實現(xiàn)了糧食生產機械化。兩家農機合作社和一批農機專業(yè)戶，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現(xiàn)農業(yè)機械化。
5、推動了農業(yè)轉型升級發(fā)展。隨著土地流轉的加快，農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺，他們在適度規(guī)模經營的基礎上，大力發(fā)展特色農業(yè)，有力加快了農業(yè)產業(yè)化進程。蓮花鎮(zhèn)加速推進土地流轉，促進了規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業(yè)生產新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農戶土地200多畝，建立了優(yōu)質葡萄園。土地流轉促進了主導產業(yè)和特色產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，帶動了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。
三、存在問題
（一）部分農民用地觀念相對滯后。農民戀土觀念較重，對耕地的依賴性過強。當前，盡管有很多農戶棄農經商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉的擴大。
（二）土地流轉基礎條件有待整合。家庭經營承包時，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶數(shù)進行了等分，農戶地塊小而且分散，若有少數(shù)農戶不愿流轉，就不能形成連片種養(yǎng)，導致影響其他農戶的正常流轉，降低了土地流轉效率。
（三）土地流轉矛盾糾紛逐步增多。近年來各級政府出臺了支農相關優(yōu)惠政策，取消農業(yè)稅，給種糧農戶直接補貼，再加上市場糧價上浮因素，有些農戶對流轉租金期望增加，引發(fā)了農民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導致土地流轉過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉出的部分農戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權，但轉入方不愿意改變合同，從而產生矛盾和糾紛。
（四）土地流轉期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉期限越長越好，這樣就能在土地、農業(yè)基礎設施等方面加大投入，以獲得長期的收益。然而，經調查，我區(qū)土地流轉期限在5年以下的，占土地流轉總面積的70%以上，流轉期限普遍較短。
（五）土地流轉操作程序不夠規(guī)范。流轉雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20__年底，流轉耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識淡薄，看到耕地轉入戶經營效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉。
四、推進對策
（一）加大宣傳力度、提升流轉引導。以《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉的意義、程序、方法，進一步促使農民轉變觀念，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級必須高度重視耕地流轉工作，把推進耕地合理流轉作為加快農業(yè)結構調整的關鍵來抓，切實加強對這項工作的領導，耐心細致地做好農戶的思想工作，嚴格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉。
（二）強化農業(yè)招商，培育流轉主體。一是拓寬招商網絡渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。
（三）強化服務職能，健全流轉機制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土地承包經營權流轉服務組織。區(qū)成立土地流轉工作領導小組，領導全區(qū)有序開展農村土地流轉工作；建立區(qū)土地流轉服務中心（設在區(qū)農業(yè)局），負責流轉工作的指導、協(xié)調和政策、信息咨詢，技術服務和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務中心，負責流轉信息的收集、發(fā)布，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關服務工作。
（四）加強耕地流轉管理、切實維護農民權益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織，加強對耕地流轉的日常管理。農戶流轉承包地應簽訂書面流轉協(xié)議，并報所屬村集體經濟組織和農村土地承包合同管理機關備案。農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。進一步提高土地流轉合同簽訂率，并由相應的管理組織做好耕地流轉檔案資料的管理。
（五）依法規(guī)范運作，探索創(chuàng)新耕地流轉機制。
土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉；以增產增效為目的，首先是土地流轉后，土地怎么辦？重點要向農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產增效。二是土地流轉后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農產業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉就是成功的。
重點在探索建立五項機制。一是建立服務機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉服務中心建設同時，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務體系。在農業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉服務中心，村建立服務站，為土地經營權流轉雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農村土地流轉動態(tài)，加強流轉過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調處機制。要完善我區(qū)農村土地承包糾紛仲裁機構建設，積極探索開展土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，及時解決土地流轉過程中產生的矛盾糾紛，為土地流轉工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經營權置換等方式，將部分農戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農村土地供求信息數(shù)據庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農村土地開展分等定級，建立價值評價標準，健全評估體系。要加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與指導，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。
（六）制定激勵政策，加大推進力度。研究制定《區(qū)農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理實施意見》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤。區(qū)財政每年安排一定的專項資金，對當年新增連片規(guī)模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實際流轉面積一次性給予資金補助。
第十篇 拆遷辦踐行科學發(fā)展觀調研報告6400字
拆遷辦踐行科學發(fā)展觀調研報告
城中村拆遷改造的探討
在深入貫徹科學發(fā)展觀的新形勢下，隨著城市化和城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，城市地域規(guī)?？焖贁U張，一些過去是農村的區(qū)域已逐步納入城市規(guī)劃范圍，這些城中村在城市的發(fā)展中存在著諸多不協(xié)調現(xiàn)象，對城市的面貌，城市的品味和市民的生活質量帶來了不同程度的影響。尤其是行政區(qū)劃調整后，城市并存的二元結構依然明顯，成為“都市里的村莊”，一方面，這些“城中村”基礎設施薄弱，建筑布局零亂，環(huán)境衛(wèi)生差，不適應現(xiàn)代城市建設和管理的要求，成為城市管理的“盲點”。另一方面，“城中村”居民的就業(yè)，社會保障等基本社會保障跟不上農民身份轉變的步伐，形成了社會不穩(wěn)定因素。因此，切實解決“城中村”問題，不僅是深入貫徹科學發(fā)展觀，加快推進城市現(xiàn)代化進程的重要舉措，也是迅速改善城市整體形象，全面提高群眾生活質量的迫切要求。
一、城中村的基本情況
“城中村”，是指所在地域進入城區(qū)或城市建設區(qū)，基本無土地或只有少量土地可耕，在房地產權屬，享受和執(zhí)行的政策，戶籍和行政管理體制，思想觀念和生活習俗等，仍保留著農村形態(tài)的村落。“城中村”大體可分三種類型。第一種：“中心型”，即地理位置處在市中心區(qū)，被城市建筑所包圍，基本無土地。第二種：“延伸型”，即地理位置處在城郊結合部和城市建設區(qū)，有少量農用土地。第三種，“邊緣型”，即地理位置處在城市近郊，有較多的農用土地，已納入近期城市規(guī)劃發(fā)展范圍。據調查，我縣的毛家巷屬典型的“中心型”城中村，其位置于我縣興隆路以南，文成路以北，文成中路以東，棲云南路以西的區(qū)域范圍內，四周樓群排列，合圍在樓群之中。象這種類型的城中村還有位于_____縣文成小學對面城關鎮(zhèn)城關村三社的十幾戶農民，城關鎮(zhèn)北關村五社的4戶農民，位于一悟路。屬于第二種“延伸性”類型的城中村有城關鎮(zhèn)北關村八社的農戶，位于環(huán)城西路南段。目前，我縣的城中村基本屬于前兩種類型，隨著城市建設的快速發(fā)展，第三種“邊緣性’城中村也將出現(xiàn)。
城中村因其形成的原因不同而具有許多特點。一是多數(shù)村落處在城市繁華地段，是名副其實的“都市村莊”，生活環(huán)境同市民一樣；二是大部分土地被城市建設征用，村民基本不從事農業(yè)，轉而從事第三產業(yè)或在企業(yè)工作；三是大部分農戶都有農房出租，有的還有營業(yè)房出租；四是相當一部分村民的收入比城里普通市民高，生活富足，不愿農轉非；五是人口構成多元化。有的村民已農轉非，有的還是農業(yè)戶口，一些外地人與城中村村民結婚，戶口還未批準遷入，一些外地人在農村買地建房居住，戶口管理還在原籍；還有大量外來人員租房居住。
“城中村”形成的原因分析:城市的快速發(fā)展，需要通過征收周邊農村的土地獲得擴展的空間。土地被征收了，當?shù)氐霓r民還留在原居住地上，并且保留一部分供他們建房居住的宅基地，“城中村“的問題逐步顯現(xiàn)?？梢哉f，我國城市的快速擴張是造成“城中村’問題日益突出的普遍原因。換言之，“城中村”是城市現(xiàn)代化建設推進過程中的必然產物。除了上述的共性原因外，還有以下幾個方面的因素：
1、主城區(qū)本身的建設任務繁重，無暇顧及“城中村”的改造，是形成“城中村”的客觀原因。
2、缺少控制性詳細規(guī)劃，過分追求城市開發(fā)過程中的利益最大化，是“城中村”未能徹底改造的重要原因。 “城中村”大多處于沒有控制性詳規(guī)指導或者是大規(guī)模開發(fā)后遺留下來的區(qū)域，城市開發(fā)建設過程“吃肉留骨”的現(xiàn)象較為普遍。開發(fā)商往往對那些好開發(fā)、易賺錢的“黃金地段”感興趣，愿意先行開發(fā)，而那些開發(fā)周期長、拆遷任務重的地塊則受到冷落，長期擱置。當?shù)氐木用裰荒芾^續(xù)生活在開發(fā)地塊的中間地帶，無法改變“城中村”面貌。另外，由于規(guī)劃建設的實施存在時序問題，而協(xié)議出讓土地政策缺乏有效控制開發(fā)時序的手段，現(xiàn)行的政策對開發(fā)商的建設時序也沒有明確的要求，從而造成一些地塊長期擱置未能按時開發(fā)。
3、長期分割的城鄉(xiāng)二元管理體制，是形成“城中村”的深層原因?！俺侵写濉弊鳛槌鞘谢^程中一種獨特的現(xiàn)象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領導，應該在城市社區(qū)管理體制下運行；另一方面它又屬于農村社區(qū)，在土地制度、生產組織制度等方面必須執(zhí)行農村社區(qū)管理體制，從而構成了管理體制上的交叉性。大量的“城中村”是歷次區(qū)劃調整中由郊區(qū)直接劃入城區(qū)的，長期的農村管理體制形成了相對獨立的生產生活方式，難以按照城市管理體制進行管理，造成“城中村”的規(guī)劃、建設、管理長期處于混亂和無序狀態(tài)。同時，這些原來的“村莊”道路基礎設施、公共設施嚴重建設滯后，進一步從整體上破壞了城市面貌。
4、農村土地所有制性質是制約“城中村”城市化進程的重要因素。農村土地的集體所有和宅基地政策，使村民可以低價甚至無償?shù)孬@得土地使用權，在受到外部利益的刺激和誘惑下，“城中村”的居民就有可能不再遵守集體土地使用的各種規(guī)范，這就必然出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)實存在的情形：大量的違 章違規(guī)建筑，而沒有任何規(guī)劃與建設部門的批準文書，當然也就沒有土地使用證和房屋產權證；以土地入股興辦各類經濟實體；用集體土地進行非法的房地產開發(fā)等。由于“城中村”集體土地的邊緣性、復雜性和相對于國有土地使用權的低廉性，使它擁有旺盛的需求市場，“城中村”也得以長期存在。
二、城中村拆遷改造存在的問題
當前，推進舊城改造最主要的制約因素是拆遷難問題。導致拆遷難的原因具體有四個方面：
（一）拆遷補償價格低。居民普遍反映房屋拆遷中的貨幣補償水平偏低，不少低收入拆遷居民拿著有限的拆遷補償資金難以買到相應的住房。危舊房屋集中地區(qū)困難家庭較多，由于補償資金太少，被拆遷戶沒有經濟能力購買新房。購買新房時房型自然增長面積及遷居中的費用支出，也會增加拆遷戶的經濟負擔。這樣造成被拆遷戶抵觸情緒很大。
（二）安置還建落實難。開發(fā)企業(yè)在辦理拆遷手續(xù)時，按照規(guī)定必須準備30%的安置房源。但實際操作時，很多房源僅處于中介信息狀態(tài)，且有些戶型、二手房房型，滿足不了拆遷戶的要求，產權置換難以落實到位。經濟適用房、小戶型還建商品房、開發(fā)商自建還建房在開發(fā)建設中的比例偏低，能提供的安置現(xiàn)房源有限，不能實現(xiàn)點對點的安置。這些造成拆遷還建安置難。
（三）利益調節(jié)平衡難。對違法建筑補償、住宅改商業(yè)用房建筑補償、房屋置換差價補償?shù)葐栴}缺乏統(tǒng)一政策指導，容易形成執(zhí)行標準不一，被拆遷人難以接受。住宅改商業(yè)用房房主的利益沖突明顯，拆遷后，住戶失去賴以生存的“自留地”，產生巨大的經濟矛盾沖突；部分人認為新房售價較高，開發(fā)商賺取超額利潤，使一些老百姓出現(xiàn)新的“住房難”問題，從而產生“心理失衡”。
（四）拆遷依法實際操作難。在實際工作中，依據《城市房屋拆遷管理條例》等法規(guī)進行操作，缺少必要的剛性保障機制，往往形成“有法難依”、“依法難拆”的被動局面。很多開發(fā)商和代辦企業(yè)在實際操作中，只能以“思想工作”加“優(yōu)惠條件”推進拆遷，甚至違規(guī)追加拆遷補償，嚴重影響拆遷補償價格政策的嚴肅性和權威性。
由于“城中村”形成的諸多原因，其存在的問題還包括：
1、用地和建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。違法用地和違章建筑屢禁不止，形成的面積大，牽涉的人口多；建筑物雜亂無章，間距、通風、采光、消防等設施不符合要求；教育、體育、市政和生活配套設施缺乏，道路狹窄，管線雜亂，供水、排水設施簡陋，公共綠地少、環(huán)境衛(wèi)生差；土地利用率低，資源浪費嚴重；因土
地問題、違章建筑問題引發(fā)的矛盾多，妨礙城市建設和經濟社會發(fā)展。
2、行政管理與集體經濟運作不規(guī)范。村集體資產的合法手續(xù)不完善，產權不明晰，村企不分；集體經濟薄弱，其收入只夠公共開支。
3、村民就業(yè)困難。土地被征撥后，中青年村民們都想找份工作干，由于文化偏低，缺乏專業(yè)技術特長等原因找不到合適工作，雖有房屋出租收入，村民的總體生活水平和生活質量不高。
4、歷史遺留問題多。由于部分村存在著歷史遺留問題，“城中村”改造規(guī)劃無法實施，建設布局較為混亂。一些城中村住宅建設主要目的就是為了增加家庭收入，因此村莊建設密度較高，亂搭亂建比較嚴重，一定程度上影響了市容市貌。
5、改造工作困難較大。改造過程中還存在違章建筑拆遷補償難問題，對拆遷改造帶來很大的阻礙。
城中村改造的難點分析：隨著城市化進程的不斷推進，“城中村”帶來的負面作用越來越明顯。因此，加快“城中村”改造既是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的需要，也是提高居民生活質量、切實解決“城中村”居民根本出路的必然要求。目前要解決這個問題，在具體操作層面上還存在很多困難。歸納起來，主要有以下幾個方面的障礙：
1、“城中村”改造所需的資金投入總量十分巨大?！俺侵写濉备脑斓慕洕杀揪薮螅饕ㄒ韵沦M用：集體土地變成國有土地的征用費，改造或重建農民住宅的成本費用，農民自住房屋變更為居民商品房的變更費用，集體經濟組織改為法人公司的變更、資產評估費用以及改造后原公共設施的建設管理費用等。可以說，“城中村”改造的資金投入涉及到征地、拆遷、安置、建設等各個環(huán)節(jié)。
2、“城中村”的拆遷安置政策銜接不夠。由于“城中村”的土地性質、居民身份的多樣性和復雜性，甚至在同一個村補償標準都不一樣，造成村民之間的互相攀比，從而增加拆遷難度。導致這種現(xiàn)象的主要原因是“城中村”拆遷政策之間的銜接不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是土地性質的不同導致居民拆遷的補償標準不一。 二是一般性的城市改造拆遷和重大基礎設施項目征地拆遷的補償標準不一致。
3、“城中村”改造缺乏相關的配套政策支持?！俺侵写濉钡母脑焓巧婕巴恋乩弥贫?、財政體制、投資體制、城市管理體制、行政管理體制等復雜問題。目前國家的法律法規(guī)并沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在工作上也沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準。從我縣的情況看，部分“城中村”的集體土地、集體資產還占很大比重，由于村集體經濟組織的集體資產歸全體村民所有，涉及村民的切身利益，資產處置問題十分敏感。“城中村”在土地征用之前基本上沒有對集體資產進行必要的處置，甚至一些區(qū)、街道在征地過程中平調、挪用集體資產，不僅導致了集體資產權屬不清、管理混亂，還直接損害了農民的權益。
4、“城中村”居民的就業(yè)、參保問題難以解決。目前“城中村”居民就業(yè)的相關政策并不十分明確，而且這些居民的文化素質普遍不高，且缺乏從事非農產業(yè)的經驗和必要的勞動技能，在激烈的勞動力市場競爭中明顯處于劣勢，就業(yè)率很低。因此在這種情況下，完善的社會保障體系就成為“城中村”居民最后的“保護傘”。據調查，目前“城中村”實行的是農村社會保險體制，即便如此，參加農村養(yǎng)老保險的居民也只有20%的人愿意持續(xù)繳費。更為重要的是，農保體制如何逐步過渡到城保體制，將是制約“城中村”改造的一大難題。
三、城中村拆遷改造的解決對策
(一)加強組織領導?！俺侵写濉币呀洺蔀橹萍s城市功能拓展、城鄉(xiāng)融合和居民生活質量改善的障礙，對環(huán)境和社會治安管理也帶來了巨大的壓力。推進“城中村” 改造是一項十分艱巨的工作，涉及各級政府之間、部門之間職權利的協(xié)調和住戶巨大經濟利益的平衡，政策性強，操作性強，工作量大，情況復雜，需要各級黨委政府切實擺上重要位置，精心組織，扎實推進。首要的是要形成各級各部門職責分工明確、協(xié)同配合的城中村改造推進機制。可以借鑒大城市的做法，建立縣、鎮(zhèn)兩級城中村改造領導協(xié)調組織，由政府分管領導牽頭，計劃、財政、國土、規(guī)劃、建設、城管、房管、農經、勞動、民政、公安等部門參與，抽調各單位相關業(yè)務人員，成立城中村改造辦公室，加強“城中村”改造規(guī)劃、拆遷安置、用地安排、征用補償、待遇轉換、管理轉型等工作的統(tǒng)籌協(xié)調。同時，要明確各級分工，督促檢查各項工作。有關部門各司其職，為城中村改造工作提供指導、幫助和服務，確保城中村改造工作平穩(wěn)有序推進。
(二)強化規(guī)劃引導。為解決歷史遺留問題，杜絕新城中村的產生，要抓緊制訂城中村改造專項規(guī)劃。按照“消化存量、控制增量，整體規(guī)劃、分步實施”的要求，制訂城中村改造進度計劃。對無土地的城中村，可以分批下達改造任務；對市政設施項目、重大開發(fā)項目需征用拆遷且已列入改造規(guī)劃的村莊，必須同步實行整體拆遷安置；對征占用地導致人均土地不足0.2畝的村莊必須同步啟動整體拆遷安置。同時，要逐村做好開發(fā)改造詳細規(guī)劃。盡快推行農村房屋合法產權登記，及時做好城市規(guī)劃區(qū)、功能開發(fā)區(qū)農村住戶、房屋、用地等調查登記工作，為拆遷安置規(guī)劃和拆遷補償提供基礎資料。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照就地、就近安置的原則，制定完善農村拆遷安置用地規(guī)劃。安置地規(guī)劃一經確定，未經法定程序不得更改占用安置地塊。
(三)創(chuàng)新改造模式。城中村改造面大量廣，單靠政府難以完成，需要動員社會力量共同實施，積極探索“政府引導，市場運作”的路子。應根據城中村的不同類型，選擇適宜的改造模式。對各級政府重大項目開發(fā)涉及城中村，以同級政府土地儲備中心代表政府作為實施主體，在與村及住戶簽定安置協(xié)議后，委托城建部門、房產開發(fā)企業(yè)或建筑企業(yè)代建安置房，委托拆遷單位實施拆遷。對單一的城中村改造項目，可以在限定建設地塊面積、限定規(guī)劃要求、執(zhí)行政府拆遷安置政策的前提下，優(yōu)先由本村集體經濟組織實施拆遷改造，允許安置剩余房屋推向市場，以房產出讓收入平衡安置成本，平衡有余作為村集體收入，難以自求平衡的，應給予相應補助。村級開發(fā)模式可以發(fā)揮村級組織對村內情況熟悉、有民主決策機制的優(yōu)勢，促進拆遷安置矛盾內部消化。對村級沒有力量或不愿組織實施的，可以在完成拆遷工作后委托企業(yè)代建或招標建設，也可以實行安置項目與一般房產開發(fā)項目“打包”招標建設。對資金平衡缺口較大，企業(yè)與村級經濟組織都不愿開發(fā)的安置項目，應由土地儲備中心負責組織實施。
(四)完善政策措施。一是籌資政策。建立城中村改造資金專門帳戶，籌集啟動資金，實行封閉運行，保障拆遷安置前期投入需要，待無地城中村改造完畢、資金運轉有余后，可適當用于城建配套項目建設。二是安置用地優(yōu)先政策。合理劃分城中村，在與城市功能協(xié)調的前提下，優(yōu)先安排安置用地，在片區(qū)內就地就近選地、集中連片安置。企業(yè)用房拆遷，在堅持貨幣安置的前提下，對確需換地安置的，由政府統(tǒng)一組織進行跨區(qū)安置。三是稅費優(yōu)惠政策。城中村改造項目適用重點項目辦理程序，地方稅費減半收??；無地城中村改造項目視同“實事工程”，免除大市政配套，實行“一村一策”。四是完善拆遷補償政策。充分體現(xiàn)農村宅基地公平分配原則，對因規(guī)劃控制、人戶增加、無力建房等原因造成房屋面積沒有達到規(guī)定標準的，在補償安置中以戶或人為核定依據予以補足。實施廉租房制度，解決城中村拆遷中城鎮(zhèn)居民困難戶的居住安置問題。五是集體資產補償政策。對集體道路、河道、廣場等公益性集體土地，村莊容積率低于安置小區(qū)的節(jié)余土地，已經融入城市的村集體道路、邊角地等零星土地應及時予以征用補償，合理安排村級發(fā)展留用地，妥善處理集體企業(yè)用地轉為國有土地問題，維護村集體經濟利益。
(五)推進配套改革?！俺侵写濉备脑觳荒軉雾椡贿M，應當采取配套措施，加快農村體制向城市體制的整體轉換，促進傳統(tǒng)農村居民向現(xiàn)代城市居民演變。一是要深化集體經濟組織股份合作制改革。二是要加快推進撤村改社區(qū)工作。三是要推進原村民與城市居民的保障一體化。
(六)改進工作方法?！俺侵写濉备脑焐婕霸S多環(huán)節(jié)，關系改造對象的直接經濟利益，只有深入細致地做好群眾的思想工作，合理進行時序安排，才能平穩(wěn)有序推進。一般“城中村”改造項目應該在絕大多數(shù)住戶要求的前提下進入啟動程序，按照“先安置后拆遷，先拆遷后出讓”的原則，規(guī)范改造拆遷程序。對列入改造規(guī)劃的城中村，提前做好資料調查、入戶測量和房產確權等基礎工作，并建立檔案。對即將改造的城中村，必須將總體安置方案和分戶安置方案公告，廣泛聽取群眾意見，合理調整完善，一經確定，不得隨意更改。原地安置的要先建安置房再出讓土地；就近安置的，要先安置后拆遷，再出讓。這種先建房后拆遷的程序安排，有利于消除住戶疑慮，盡管在土地、資金周轉上有一定要求，但是可以節(jié)約拆遷安置過渡成本，加快安置進度。為保障拆遷安置總體進度，安置房建設完成后住戶不愿搬遷的，可以先用于其他“城中村”的安置。要發(fā)揮街道、村等基層組織的作用，做好宣傳發(fā)動、政策解釋、幫困解難工作。
第十一篇 踐行科學發(fā)展觀推動玉器文化產業(yè)發(fā)展調研報告5400字
在全黨開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的學習調研階段，在__市加快推進文化大建設、大發(fā)展的重要關口，區(qū)委、區(qū)政府圍繞發(fā)展特色文化產業(yè)的調研課題，組織區(qū)委理論學習中心組成員及市區(qū)部門負責人組成學習考察組，實地考察調研了____玉器文化產業(yè)發(fā)展情況。在考察期間，重點察看了__縣__鎮(zhèn)國際玉城項目、中華玉文化中心和幾個玉器專業(yè)市場，并在當?shù)卣匍_了由__縣政府負責人、部分經營戶和行業(yè)協(xié)會參加的座談會，聽取__縣關于玉雕產業(yè)發(fā)展情況的經驗介紹。通過調研考察，我們對__省__縣在區(qū)位、資源、交通、基礎條件等先天不足的情況下，能夠成為“中國玉雕之鄉(xiāng)”，玉雕產業(yè)發(fā)展速度之快、市場規(guī)模之大、產業(yè)鏈條之完整、對未來發(fā)展追求之高，感到很驚奇、很震憾，也很受啟發(fā)?，F(xiàn)將考察調研情況報告如下：
一、__縣玉器文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來
__縣位于__省西南部，南陽盆地西側，伏牛山南麓，縣域面積1500平方公里，人口96萬，轄11鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3個街道辦事處。__縣玉雕加工“始于殷商，興于漢、宋、元，后繼明、清”。盡管其歷史較長，但全縣并不產玉，甚至連附近地區(qū)的玉石資源也很有限，加上交通、產業(yè)基礎等條件較差，改革開放之前，全縣玉雕產業(yè)一直也沒有更大的發(fā)展。
進入改革開放之后，在政府的鼓勵和引導下，隨著交通條件的改善，玉雕產業(yè)由小到大，由弱變強，創(chuàng)造了“無中生有”、“兩頭在外”（原材料外進、產成品外銷）、“買全國賣全國”的零資源經濟現(xiàn)象，尤其是近十幾年來，迅速崛起為支撐和拉動縣域經濟發(fā)展的重要富縣富民產業(yè)，由此也成就了__縣這個著名的“中國玉雕之鄉(xiāng)”和中國北方最大的玉器產業(yè)加工銷售集散中心之一。當前，全縣玉雕產業(yè)呈現(xiàn)以下特點：
第一，產業(yè)規(guī)模較大。玉雕產加工已遍布全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100個行政村，50個專業(yè)村，從業(yè)人員近20萬人，其中縣外營銷人員10萬人。加工玉料來自世界各地，主要有巴西瑪瑙、加拿大碧玉、俄羅期白玉、緬甸翠玉、阿富汗玉、遼寧岫玉、新疆和田玉、昆侖玉、南陽獨玉等30多種。產品包括擺件、掛件、飾品、保健等方面，涉及人物、山水、花鳥、歷史故跡等10余個門類1000多個品種。
第二，產業(yè)鏈條完善。全縣玉雕加工企業(yè)1萬多個，包裝企業(yè)100多個，玉雕專業(yè)市場10余個，各類經營門店2萬多家，基本形成了以縣玉雕局、寶玉石協(xié)會為依托，以規(guī)模化企業(yè)為龍頭，以加工小區(qū)和專業(yè)市場為龍身，以專業(yè)村、專業(yè)戶為龍尾，從購料、設計、生產加工到質量檢測、包裝銷售系統(tǒng)完備的產業(yè)鏈條。
第三，文化工藝獨特。經過多年的廣泛交流與探索發(fā)展，__玉雕形成了南北兼容、多樣并舉的獨特藝術風格，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)作新秀和設計新星，精品數(shù)量明顯提升，近年來先后有300多件工藝精品，榮獲全國工藝美術百花獎、中寶協(xié)舉辦的天工獎和省部級優(yōu)等獎。
第四，富民效應明顯。玉雕產業(yè)年創(chuàng)增加值超過35億元，產品遠銷歐美、東南亞等50多個國家和地區(qū)，年直接出口成交額3億元以上，玉器出口額占__省同類產品的80%以上，部分玉雕專業(yè)村農民人均純收達8000元以上，玉雕產業(yè)已經成為農民致富的首選項目。
下一步，__縣將抓住__省首批文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設的機遇，謀求玉雕產業(yè)的更大發(fā)展。在產業(yè)規(guī)劃上，立足于建設國家特色產業(yè)基地，打造我國中西部地區(qū)綜合性玉器加工、展覽、交易中心，制定更高層次、更有前瞻性的玉雕產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，將其作為全縣“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，同時成立縣玉雕產業(yè)發(fā)展辦公室，為產業(yè)長遠發(fā)展做充分準備。在市場建設方面，加快建設占地1300畝、總投資10億元的國際玉城項目，力爭兩年內完成，目前投資1.5億元的一期工程已接近完工，項目的建成將進一步擴大整個市場規(guī)模，提高產業(yè)發(fā)展質量。在人才培養(yǎng)方面，還將建造占地1500畝的玉器產業(yè)藝術大師園，把國內外玉器產業(yè)方面的大師級人才聚集起來，充分發(fā)揮他們的獨特作用、創(chuàng)新潛能和團體優(yōu)勢，為玉雕產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。
二、對__縣玉雕產業(yè)發(fā)展的幾點思考和啟示
通過實地考察，我們對____縣與我市玉器產業(yè)發(fā)展的狀況進行了比較，在改革開放之初，我市與__縣在玉器產業(yè)方面基本處于同一起跑線，甚至我們還要強一些。盡管有更好的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件和產業(yè)基礎，但在最近的十幾年里，我們的玉器產業(yè)在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)鏈條、產業(yè)效益等方面被__縣甩在了后面，有的方面甚至與之無法相比。__縣在做大做強玉雕產業(yè)方面很多舉措引我們深思，予我們啟迪。
第一，政府主導作用。從1993年起，__縣委、縣政府先后連續(xù)自主舉辦了八屆“中國__國際玉雕節(jié)”，承辦了六屆“中國南陽（__）玉雕節(jié)”，每屆玉雕節(jié)都組織開展玉雕精品展評、玉雕產品展銷、玉文化研討、獲獎作品現(xiàn)場拍賣等系列活動，極力炒熱玉器產業(yè)發(fā)展氛圍，提升__玉雕在國際國內市場上的知名度。正是__縣歷屆縣委、縣政府一直把玉雕產業(yè)作為全縣的一個特色經濟進行培育，解放思想，放大亮點，主攻特色，以長制勝，持之以恒地抓，一以貫之地抓，才使一個千家萬戶的小作坊變成了一個拉動縣域經濟的大產業(yè)，使一個偏僻的小縣城變成了一個名震南北的玉雕之鄉(xiāng)。
第二，規(guī)劃龍頭作用。起初，__縣玉雕產業(yè)也經歷了一個無統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展不規(guī)范、摸著石頭過河的發(fā)展過程。隨著，各類經營企業(yè)大量增加，市場建設蓬勃發(fā)展，對外影響力不斷擴大，__縣加大了對玉雕產業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃力度，通過規(guī)劃努力使各類市場布局合理、建設規(guī)范、發(fā)展有序。根據發(fā)展規(guī)劃的整體布局，一方面，改造建設了十大玉雕專業(yè)市場，提高了市場建設品位，也促進了玉雕產業(yè)的有效聚合和規(guī)模擴張；另一方面，著眼于玉雕產業(yè)未來發(fā)展，按照國內一流的建設標準，開發(fā)建設了占地1300畝國際玉城和占地1500畝玉雕大師產業(yè)園等一批重點工程，為產業(yè)進一步發(fā)展拓展空間。
第三，政策扶持作用。__縣對玉雕產業(yè)政策扶持的核心內容，就是尊重群眾首創(chuàng)精神，實踐不爭論，鼓勵不壓制，放手不扼殺，通過加強扶持、引導和服務，把千軍萬馬調動起來，讓星星之火迅速燎原。堅持“多予、少取、放活”和“輕稅薄賦”、“藏富于民”方針，先后出臺了信貸扶持、稅收減免等12個優(yōu)惠政策。雖然每年玉雕產業(yè)產值超過35億元，實際稅收只有500萬元。在縣直重點部門實行服務承諾制，圍繞特色產業(yè)開展技術信息、法律咨詢等服務。成立縣行政服務中心，實行“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個口子”收費。通過營造良好的政策環(huán)境，為玉雕產業(yè)搭建“發(fā)展溫棚”。
第四，人才支撐作用。玉雕產業(yè)是“能人”經濟，是創(chuàng)意經濟。在玉雕產業(yè)的人才培訓和培養(yǎng)上，__縣采取了三條途徑：一是選派出去學，近年來__縣多次組織全縣大批玉雕人才，遠赴江蘇揚州、遼寧岫巖等地拜師求藝，學習民間的玉雕藝術，豐富本地的玉雕工藝。二是向工藝大師學，與中央美院、天津美院等校建立人才培訓關系，定期聘請國內知名工藝大師和專家教授講課，培訓技術骨干，指導設計創(chuàng)作。三是依托產業(yè)學，在玉雕加工制作過程中，采取師父帶徒弟等方式，培育大量的初中級玉雕人才。目前，全縣有國家級工美大師1人，玉石雕刻大師8人，聯(lián)合國教科文組織授予的中國民間藝術美術家2人，省級工藝美術大師23人、玉石雕刻大師43人，高級工藝師47人，初中級技術人才5000多人。正是__縣龐大的初、中、高三級玉雕產業(yè)專業(yè)技術人才，尤其是玉雕高端人才，才支撐了玉雕產業(yè)快速發(fā)展。
第五，市場管理作用。目前，__縣各類玉器專業(yè)市場所到之處，管理規(guī)范，衛(wèi)生整治，交易有序，這與政府強有力的市場管理和市場服務是分不開的。__縣的主要做法：一是在縣級層面成立了玉雕產業(yè)管理局、中國__定玉石行業(yè)協(xié)會和__寶玉石質量監(jiān)測中心，圍繞產業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)督、綜合服務等方面發(fā)揮作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面成立了市場管委會，由工商、公安、稅收等部門組成，實行統(tǒng)一管理、綜合整治。三是在村一級層面由村長擔任本村市場的管理主體，對市場進行自治管理?？梢哉f，完善的管理體制機制和高效到位的管理服務，促進了各類市場的繁榮，也帶動了整個玉雕產業(yè)的快速健康發(fā)展。
三、加快__古玩玉器產業(yè)發(fā)展的幾點意見和建議
當前，__的古玩玉器產業(yè)正處在發(fā)展的十字路口，如何認識和定位__古玩玉器產業(yè)是擺在__區(qū)乃至全市面前一個重要而又緊迫的課題。通過對____的考察調研，使我們對我市做大做強古玩玉器產業(yè)有了更深層次的思考，特別是對我市古玩玉器的產業(yè)定位、特色挖掘、政府作用、產業(yè)鏈條等方面進一步理清了思路，堅定了在做大做強我市古玩玉器產業(yè)中發(fā)揮作用的信心?，F(xiàn)就我市發(fā)展古玩玉器產業(yè)，提出如下幾條意見和建議。
第一，__古玩玉器是可以大有作為的產業(yè)。從產業(yè)基礎來看，據不完全統(tǒng)計，目前__從事玉器加工和仿古玉器制作的經營戶已達3000多家，從業(yè)人員超過3萬人，每年銷售額超過20億元。加工、銷售、展示等產業(yè)鏈條較為完整，市場、流通、技術人才等產業(yè)要素相對齊全。特別是__的玉雕工藝、仿古玉器加工和以靈壁石為主的奇石收藏交易享譽全國，有名列全國第八的__古玩玉器商城，是國內外較大的仿古玉器和奇石收藏的集散地之一，在國內古玩玉器行業(yè)特別是華東地區(qū)有著較大的影響力和較強的輻射力。從區(qū)位條件來看，京滬鐵路與多條高速公路在__交匯，南下北上、西去東行十分便利，隨著京滬高鐵的建成通車，未來__的區(qū)位優(yōu)勢將進一步突出。從發(fā)展需要來看，隨著“雙墩子”古遺址列入2024年十大考古新發(fā)現(xiàn)，大禹會諸侯、垓下古戰(zhàn)場等文化旅游資源的進一步挖掘，__市發(fā)展“大文化”、“大流通”戰(zhàn)略的深入推進，全市的旅游文化發(fā)展需要有一種旅游文化產品來支撐，古玩玉器的休閑性、消費性等特點正好滿足了全市旅游文化產品開發(fā)的實際需求。從當前機遇來看，省文化廳已將南山路文化市場和光彩中國古玩玉器奇石文化城命名為全省首批文化建設示范基地，下一步還將作為特色文化產業(yè)基地來培育、來建設?？偠灾?，__實實在在有條件、有優(yōu)勢、有需求、有機遇，也有實力在千里淮河畔打造一個有擴散力、有影響力的國家級古玩玉器名城。
第二，將古玩玉器產業(yè)打造成為全市重要的特色經濟。當前，全市古玩玉器產業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題：銷售市場“多而散”，玉器品種“小而全”，部分產品質量和層次較低，缺乏高端技術人才等。但最大的問題還是缺乏特色。特色是市場通行證、產業(yè)擴張力、城市競爭力。應將古玩玉器產業(yè)作為全市文化特色產業(yè)加以定位，作為城市文化建設的一張“名片”，作為城市競爭力的重要組成部分，著力予以培育和發(fā)展。在產品開發(fā)上，可以將國內外玉石市場包括____玉料和初級加工產品市場，作為__古玩玉器產業(yè)鏈的上游，以高端技術人才為支撐，以創(chuàng)新深加工和創(chuàng)意精制作為依托，以高檔化、精品化、特色化為發(fā)展方向，面向華東、華南高端市場，打造高附加值、高利潤空間的工藝收藏品和旅游消費品，實現(xiàn)整個產業(yè)質量不斷提升。在發(fā)展定位上，依托光彩大市場，整合全市資源，加大培育力度，逐步打造輻射力強、帶動力大的綜合性交易基地，建設具有行業(yè)影響力的高端交流平臺，進一步吸引南京、揚州、靈璧等地資源，形成華東地區(qū)知名的國家級古玩玉器交易中心，最終實現(xiàn)“南有深圳古玩城，北有北京潘家園，中有__古玩玉器城”的戰(zhàn)略定位。
第三，政府應加大對古玩玉器產業(yè)的扶持力度。實踐證明，____玉雕產業(yè)的強勢發(fā)展，與政府的強力推動密不可分。__建立國家級的古玩玉器交易中心，必須加大對產業(yè)的扶持力度。在組織領導上，建議成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市相關部門參加的__玉器古玩產業(yè)發(fā)展領導小組，負責全市玉器古玩產業(yè)發(fā)展的指導和協(xié)調工作。領導小組下設辦公室，設在__區(qū)政府。在政策扶持上，將古玩玉器產業(yè)作為創(chuàng)意經濟，納入合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設的政策享受范圍，同時研究制定專項的產業(yè)扶持政策，按照“藏富于民”的原則，在財政稅收、土地出讓金、一般行政事業(yè)性收費等方面給予支持。在人才支持上，建立古玩玉器產業(yè)發(fā)展專家人才庫，負責全市古玩玉器產業(yè)發(fā)展的指導。在工藝美術學院和職業(yè)技術學校，設立玉器技術專業(yè)，培育玉器高端人才。鼓勵民間機構和玉器作坊，采取多種方式，進一步壯大初中級玉器技術人才隊伍。在宣傳造勢上，進一步打造高端宣傳推介平臺，將每年一度的安徽（__）玉器古玩博覽會提檔升格，或可以利用國家級宣傳操作平臺，大造聲勢、塑造品牌，提高__古玩玉器的知名度和影響力。
第四，將__區(qū)作為發(fā)展古玩玉器產業(yè)的重點。__南陽的玉雕集中在__，__的玉雕集中在__鎮(zhèn)。古玩玉器產業(yè)，宜聚不宜散，只有聚集才有效應、才有力量。因此，__古玩玉器必須聚集起來，形成規(guī)模優(yōu)勢。而不管從現(xiàn)在看，還是從未來看，__區(qū)是最有條件和基礎，作為這個產業(yè)集聚的首選地，這是因為全市的兩大古玩玉器交易市場均坐落轄區(qū)，轄區(qū)第三產業(yè)尤其是商貿物流業(yè)也較為發(fā)達。因此，我們建議市委市政府，將__區(qū)作為全市發(fā)展古玩玉器產業(yè)的核心區(qū)域加以培育，整合資源，引導全市廣大古玩玉器經營戶向__區(qū)集中，以此打造國家級的古玩玉器交易集散中心。
當前，急待推進的工作重點有：一是加快建設南山路古玩玉器一條街。堅持以明文化為建筑風格，以精品店為主要形式，以高檔化、高端化產品為銷售重點，加強統(tǒng)一規(guī)劃，加大整治力度，提高南山路的藝術文化品位。二是加快培育光彩古玩玉器市場。整合調整全市小玉器市場，積極引導全市玉器經營戶入駐光彩大市場，打造集研發(fā)、加工、展示、銷售、批發(fā)為一體的大型專業(yè)市場。政府應明確光彩大市場包括建材、玉器、報刊、物流四個方面的功能定位，對于市場玉器古玩片區(qū)，應實行一站式綜合收費管理模式，統(tǒng)一提供稅收、工商、金融服務，給予優(yōu)惠的財政政策。三是制定出臺扶持性產業(yè)政策。進一步在產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃立項、財稅扶持、市場體制等方面制定詳細可操作的傾斜性產業(yè)政策，支撐產業(yè)做大做強。
第十二篇 踐行科學發(fā)展觀構建綠色民政工作調研報告7750字
踐行科學發(fā)展觀構建綠色民政工作調研報告
在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我州把“實施‘三州’戰(zhàn)略，促進綠色繁榮”作為全州開展學習實踐活動的主題。為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“三州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面構建綠色繁榮的_____民政，近期我們組織對全州的民政工作進行了調研。
一、_____州民政工作的現(xiàn)狀
（一）社會救助體系進一步完善
1、城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進，困難群眾基本生活保障水平不斷提高。20__年，我州農村低保從11.1萬人擴大到15萬人，全年下?lián)苻r村低保資金7832萬元，人均補差不低于43.51元。20__年，農村低保人數(shù)從15萬人擴大到20萬人，人月均補助標準不低于50元。20__年，城市低保對象從48299人增加到了53489人，全年共下?lián)苜Y金8355萬元，人月均補差110元。從20__年1月起，全州城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標準由150元提高到240元，人月均補差達到140元。并將城市“三無”對象、孤兒以及艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，給予240元全額補助。為妥善安排好春節(jié)期間困難群眾生活，進一步提高他們的生活水平，對全州城鄉(xiāng)低保、五保對象以及享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和建國前老黨員等23.6萬人發(fā)放了一次性生活補貼2772.79萬元，并對城市低保、農村低保對象分別進行了“5個5”、“3個5”救助慰問。
2、大病醫(yī)療救助制度逐步完善，社會救助水平不斷提高。20__年4月，在咸豐縣召開了全州城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作現(xiàn)場會，按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，全面推進大病醫(yī)療救助制度的改革和發(fā)展，為逐步建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度奠定了基礎。全年共下?lián)茚t(yī)療救助補助資金2445萬元，共救助12多萬人，有效緩解了困難群眾看病難的問題。為了及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難群眾突發(fā)性、臨時生活困難，進一步推進和完善我州社會救助體系建設，州民政局與州財政局聯(lián)合下文，建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，城市居民每戶每年救助可達800元，農村居民每戶每年可達400元。另外，我們還籌集資金對8.3萬戶農村重點優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶等實施了農房政策性保險。
3、五保供養(yǎng)“_____模式”不斷發(fā)展，農村福利院建設管理水平不斷提高。近幾年來，我州著力打造的農村五保供養(yǎng)“_____模式”得到進一步完善和提高。20__年，進一步開展了提檔升級活動。一方面，州民政局與州畜牧局、水利水產局、農業(yè)局、民宗委等州直部門分別聯(lián)合發(fā)文，全力支持福利院基礎設施建設，加快種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。另一方面，實行以獎代補，鼓勵開展項目建設，不斷改善農村福利院生產生活條件。同時，舉辦全州農村福利院院長培訓班，不斷提高福利院建設管理隊伍素質。去年9月，我州《打造“_____模式”，著力建立農村五保集中供養(yǎng)長效機制》的經驗被民政部授予“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”，省廳謝松保廳長等領導也給予了充分肯定和鼓勵。中國社會新聞出版總社專門派員來我州就“_____模式”進行了實地調查采訪，《中國社會報》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區(qū)五保老人的幸福大院》為題進行了大篇幅宣傳報道。目前，全州有五保對象13483人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為72%。另外，將分散供養(yǎng)的艾滋病和結核病孤老患者納入了五保，按照年人均1000元的標準給予救助。從20__年1月起，集中供養(yǎng)五保對象、分散供養(yǎng)五保對象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、救災救濟卓有成效，災民群眾基本生活得到有效保障。20__年，我州經歷了50年未遇的特大低溫雨雪冰凍災害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災害，累計受災人口305.45萬人，直接經濟損失90億元，其中農業(yè)經濟損失17.41億元。在州委、州政府的
正確領導下，全州民政系統(tǒng)始終把保障人民群眾的生活財產安全和基本生活權益放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴投入到抗災救災和災后恢復重建工作中。及時啟動災害應急響應，派出工作組深入災區(qū)一線指導抗災救災，轉移安置災民；及時成立領導小組，層層建立包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的責任制；及時編發(fā)災情快報，為各級黨委、政府和上級民政部門科學決策提供依據；及時爭取和下?lián)芸篂木葹馁Y金和物資，全年共下?lián)芫葹馁Y金9149萬元，棉衣被36982件（床）、蠟燭70萬支、手電筒2400支、帳篷400頂，確保了災民基本生活和災區(qū)社會穩(wěn)定。州、縣分別修訂完善了《自然災害應急預案》，州民政局制定出臺了《應對自然災害應急工作規(guī)程》，全州災害應急救援體系基本建立，應急救災能力得到加強。同時，經過5個多月的艱苦奮戰(zhàn)，圓滿完成了5027戶雪災倒房重建、19173間損房修繕以及1600戶危房改造、1716戶新災倒房重建任務。 民政部門充分發(fā)揮了救助救濟的核心作用，最大限度地保障災區(qū)群眾的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。
5、社會捐助活動有勢有效，慈善事業(yè)得以快速發(fā)展。20__年以來，我州的慈善事業(yè)得以迅速發(fā)展，一是加大慈善宣傳力度，營造良好的慈善氛圍。通過電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳慈善事業(yè)，增強社會慈善意識，提高了社會各界參與慈善活動的積極性和主動性。二是加快推進慈善機構建設。將州慈善協(xié)會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業(yè)的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所和工作人員。三是積極組織開展社會捐助活動。雪災期間收到社會各界捐款565萬余元；汶川地震發(fā)生后接受各類捐款2836萬元，創(chuàng)下了我州社會捐贈活動的最高記錄。11月，又在全州組織了“送溫暖、獻愛心”捐贈活動，州直103個單位捐款24.2萬元、棉衣被4840件/床。四是多方爭取，積極開展慈善救助。開展了“微笑列車”慈善助醫(yī)項目、“貧困白內障患者復明工程光明行活動”，接受捐贈“蜜兒餐”食品25噸；實施了“愛灑兩孤”慈善溫暖工程等；_____高中、咸豐一中共招收“慈善陽光班”學生100名。
（二）涉軍各項業(yè)務成效顯著
近年來，全州積極開展雙擁模范州、城（縣）創(chuàng)建工作，組織開展了各種走訪慰問活動，軍政軍民團結、協(xié)調、配合，雙擁創(chuàng)建工作取得了優(yōu)異成績。在20__年全國、全省“雙擁”工作會上，我州被命名為全省“雙擁模范州”，_____市被命名為“全國雙擁模范城”和“全省雙擁模范城”，建始、咸豐、來鳳被命名為“全省雙擁模范縣”，來鳳縣民政局被授予“全國愛國擁軍模范單位”，有4人分別被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合表彰為“關心國防建設之星”、“獻身國防后備力量建設之星”。在成功創(chuàng)建省級“雙擁模范州”的基礎上，今年又及時啟動了“全國雙擁模范州”的創(chuàng)建工作。雙擁創(chuàng)建的深入開展，促進了優(yōu)撫、安置、軍休各項政策的全面落實。及時、足額發(fā)放了傷殘金、撫恤金、生活補助；協(xié)調財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門落實了優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障問題。優(yōu)撫事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，光榮院改擴建、烈士紀念建筑設施建設、維護和管理取得新成績；州優(yōu)撫醫(yī)院不斷加強管理，加快發(fā)展。完成了軍隊離退休干部住房制度改革工作，每年舉辦了軍休運動會。組織開展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建、“手牽手”扶貧幫困活動。完成了退伍老兵的接待、登記、轉運、檔案移交以及安置工作。對自謀職業(yè)退役士兵落實工商、稅務、社保等相關優(yōu)惠政策，對農村退伍士兵普遍進行了走訪慰問，并為生活、住房困難的退伍士兵發(fā)放救濟糧、生活費，建房、維修房屋等。
（三）社會組織培育有了新發(fā)展
在依法登記的基礎上，堅持突出重點、豐富種類，推動我州各類社會組織全面協(xié)調發(fā)展，特別是加強了對農村專業(yè)經濟協(xié)會的培育、發(fā)展和幫扶，目前已發(fā)展專業(yè)經濟協(xié)會57個。同時，積極推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，開展行業(yè)性社團評估工作，加強執(zhí)法監(jiān)察，完善了社團組織重大活動申報制度，社會組織自我管理與服務社會的能力進一步提高，為促進全州經濟社會和諧發(fā)展作出了貢獻。
（四）基層民主政治建設進入新階段
20__年，對全州2540個村進行了換屆選舉，并產生了新一屆村委會班子，成功推行了改“登記選民”為“選民登記”，改“候選人在選舉大會中演講”為“競選人在選舉大會前演講”，改“兩委分選”為“兩委統(tǒng)選”，改“外部監(jiān)督”為“內部監(jiān)督”等六項創(chuàng)新；村務公開、民主管理不斷深化；和諧社區(qū)建設穩(wěn)步推進，下?lián)苜Y金100萬元，改善了部分社區(qū)的基礎設施建設，啟動了_____州社區(qū)信息管理平臺，20個城市社區(qū)的信息化工作，目前，_____市20個社區(qū)居民信息化建設工作進展順利。各級黨委、政府和社會各界對社區(qū)的建設和功能發(fā)揮，思想上更加重視，領導和支持上更加自覺。
（五）社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展
20__年，州政府將城市社會福利院建設列入為民辦理的十件實事，要求每縣市新建或改擴建一所功能齊全、設施完備的城市社會福利院，兩年內完成，實現(xiàn)對“三無”人員實行自愿條件下的全部集中供養(yǎng)。擬建城市福利院總面積30797平方米，新增床位1130張，建設總投資4662萬元。目前，全州8縣市的新建、改擴建工程進展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護中心、州精神衛(wèi)生中心已實現(xiàn)項目立項。其中，兒童福利院、州精神衛(wèi)生中心已列入國家項目計劃。用本級福彩公益金為150名貧困白內障患者免費實施了復明手術。慈善事業(yè)加速發(fā)展，社會慈善意識逐步增強，社會各界參與慈善活動的積極性和主動性不斷提高；慈善組織機構得到加強，州慈善協(xié)會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業(yè)的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所、工作人員和工作用車；召開了慈善大會，州委肖書記、州政府楊州長等領導出席大會并兼任名譽會長，慈善影響力得以提升；慈善活動、募集款物、慈善救助等都有了突破性發(fā)展。
（六）社會事務管理水平不斷提升
圓滿完成了湖北、重慶行政區(qū)域邊界線恩渝段第二輪聯(lián)合檢查工作，簽署了邊界線第二輪聯(lián)檢紀要和平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了州、縣兩級行政區(qū)劃圖的審核工作。大力推進地名公共服務工程，71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地名設標工作任務?；橐龅怯浺?guī)范化建設加快發(fā)展，全面實現(xiàn)了“網上登記、電腦出證”目標；流浪乞討人員救助有效開展；生態(tài)公墓建設試點順利，殯葬改革進一步深化，管理和服務水平不斷提升。
（七）福利彩票發(fā)行工作健康運行
通過狠抓內部管理，實行目標責任考核，大力培育開發(fā)農村市場，組建縣市分站，推進城鄉(xiāng)市場的廣度與深度開發(fā)，努力推進多票種協(xié)調發(fā)展。幾年來，福利銷量持續(xù)保持穩(wěn)定，20__年全年完成銷量1.4748億元，募集州級兩級公益金1404萬元，有力地支持了社會福利、社會救助和社會公益事業(yè)的發(fā)展。
（八）老齡工作扎實有效開展
積極貫徹落實《湖北省人民政府第301號令》精神，協(xié)調相關部門落實了老年人緩交或免交訴訟費、進入文化景點和旅游景點減免門票、看病優(yōu)先就診和70歲以上老年人免收門診普通掛號費、65歲以上老年人免費乘坐公共汽車、百歲以上老年人每人每月領取200元長壽保健費等相關政策，為全州1萬多名老年人辦理了第二代《老年優(yōu)待證》，切實維護了老年人合法權益。
（九）機關建設管理不斷加強
州、縣市民政局機關、二級事業(yè)單位在機關黨建、黨風廉政建設、計劃財務、文明創(chuàng)建、綜合治理、計劃生育、信訪、檔案管理等各項工作中都取得了較好的成績，機關建設、隊伍建設、作風建設、效能建設不斷加強，有力地推動了民政各項工作的發(fā)展。州民政局機關在州直單位的各項考評中位居前列。民政宣傳信息調研工作得到加強，民政工作的社會知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入扎實，有效解決了上訪群眾的困難，維護了社會穩(wěn)定。加強了民政專項資金的監(jiān)督和規(guī)范管理，確保了各項民政資金的安全運行。
去年，我們向上爭取各類資金達3.4億多元，與20__年的1.89億元比增幅高達79%，為保障和改善民生、促進和諧社會建設作出了重要貢獻。20__年度，州民政局有多項工作受到各級表彰。除了農村五保供養(yǎng)“_____模式”被民政部授予“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”外，還被省政府表彰為“全省雪災倒損民房恢復重建工作先進單位”；被省民政廳表彰為民政財務工作“一等獎”、福利彩票發(fā)行先進單位；被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標責任制考核先進單位”、“信訪工作先進單位”、“州直部門人口和計劃生育綜合治理責任制考核先進單位”、“全州抗雪救災先進集體”；被州委辦公室評為“全州黨委系統(tǒng)信息工作先進單位”；被州綜治委命名為“州直平安單位”；被_____市委、市政府表彰為“社會治安綜合治理先進單位”等等，另外多人次受到各級各部門的表彰。
二、構建綠色繁榮_____民政存在的主要問題
（一）基層民主政治建設難度大
在推進村民自治過程中還有一些困難和問題，一定程度上阻礙了村民自治的發(fā)展過程。一是對村民資格的界定已經滯后。依據村委會組織法，村民是以戶籍為準的本村村民。但隨著農村勞動力流動和農村城市化進程的加快，“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農村政治、經濟體制改革的不斷深化，“村民”的概念實際已經突破傳統(tǒng)意義上的戶籍和地域界限?，F(xiàn)行“組織法”使許多農村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會的關系與村民自治發(fā)展不相適應。按照《黨章》規(guī)定，村黨支部在本村黨員內部選舉，而一個村的黨員人數(shù)畢竟占全體村民的少數(shù)，相對于由全體村民直接選舉產生的村委會主任來說，群眾基礎顯然要低。在村黨支部領導村委會遇到挑戰(zhàn)時，有的村黨支部書記單純強調其核心作用，大權獨攬，不依法支持村委會開展村民自治；少數(shù)村委會主任單純強調其依法選舉的群眾性，與村黨支部書記長期不和，相互拆臺，甚至發(fā)展到對簿公堂，嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問題，但有關矛盾仍需研究。三是城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施重建滯后，部分社區(qū)居委會缺乏辦公場所和人員，影響了社區(qū)建設和管理各項工作的開展，我州和諧社區(qū)建設特別是農村和諧社區(qū)建設的力度還需要進一步加大。
（二）民間組織發(fā)展不齊全、組織自律性差，執(zhí)法管理難度大
由于當前正處于社會轉型階段，對民間組織的理解和認識相對滯后，鼓勵和支持民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會機制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機構不健全，或雖有制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，難以真正發(fā)揮服務社會的功能。民政部門執(zhí)法人手嚴重不足，對民間組織的監(jiān)督執(zhí)法管理難度大。
（三）社會福利機構還不能適應社會福利服務的需求
隨著人口老齡化速度的加劇，未來的養(yǎng)老問題也不斷突出。在農村，存在大量的“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），在部分青壯年勞動力大量流入城鎮(zhèn)的情況下，年老無人照顧的問題凸現(xiàn)。目前，我州有110所福利院，但因歷史原因，大部分農村福利院基礎設施差、經濟來源少、院民自主經營能力欠缺，吸納能力有限。城市社會福利院建設正在全力推進，但由于地方財力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機構、養(yǎng)老服務機構的建設難度也很大。
（四）社會救助及救災救濟保障能力還比較弱
到目前為止，我州的農村低保人數(shù)為20萬人，仍有32萬絕對貧困人口未納入低保，無法保障基本生活。城市低保人數(shù)僅為53489人，相對20__年城市低保42582人僅增長了25.6%，這個增長比例不能順應社會發(fā)展的需要。另外，因財力保障能力有限，城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時救助、救災救濟的標準還不高，救助保障能力不強，大部分困難群體的困難和問題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標準辦法，降低了起付線，提高了救助標準，但每年累計最高不超過8000元，這對于大多數(shù)救助對象而言，僅是杯水車薪。
（五）民政部門工作任務繁重，人手不夠的矛盾十分突出
隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。目前，我州民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴重不足，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。以低保工作為例，全州僅22名低保工作人員，卻承擔了對近50萬人的救助任務，管理著每年逾2億元的救助資金，而低保工作的任務從原來單一的城市低保已經拓展到農村低保、農村五保、農村福利院建設與管理、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、農村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時救濟等近十項工作，其工作量與所承擔的工作任務極不相適應。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級內設機構，卻承擔著大量老年人的各項管理和服務工作；州民政局僅有27名公務員編制，遠低于省內其他地市，且存在較嚴重的結構不合理、人員老化的現(xiàn)象。
三、構建_____民政綠色繁榮的意見和建議
（一）置民政工作于全州經濟社會發(fā)展的大框架之下
民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少邊山窮地區(qū)，民政工作在化解社會矛盾、調節(jié)社會氛圍、促進社會和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進各項業(yè)務開展的進程中，既要充分發(fā)揮主觀能動性，大膽地創(chuàng)新工作方法，努力爭取走在全省的前列，又要綜合考慮我州經濟發(fā)展水平、民族特點、地理位置等實際，緊密結合全州經濟和社會發(fā)展大局，制定科學合理的工作方案和計劃，力避脫離實際。如果工作計劃超出了州、縣、鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局和財力實際，又與民族習慣有嚴重沖突，這個計劃不僅達不到推進經濟社會發(fā)展的目的，還有可能引起社會的動蕩，欲速而不達。因此，民政工作不能純粹地只抓業(yè)務，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經濟發(fā)展和社會和諧大局，促進民政工作與經濟和社會的良性互動，從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。
（二）處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會效益的關系
一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業(yè)特別是各類福利機構一定的建設和發(fā)展速度，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，使更多的民政服務對象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面，要按照科學發(fā)展觀的基本要求，使其最大限度地發(fā)揮良好的社會效益。要用現(xiàn)代服務理念的標準要求，使服務設施更加人性化、服務工作更加精細化，充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務不周到、政策不到位、設施不完善導致的負面影響，杜絕對服務對象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關懷的水平，促進民政事業(yè)發(fā)展和服務水平與經濟社會發(fā)展同步，發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。要克服畏難情緒，通過恰當處理速度與效益的關系，爭取在全省不僅有一定數(shù)量的“單項冠軍”，還要創(chuàng)造條件爭當“團體冠軍”。
（三）樹立大民政思想，不斷壯大民政工作隊伍
民政工作事多面寬，在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下，_____州民政系統(tǒng)人員編制偏少，社會組織發(fā)育不完善，僅僅靠自身力量閉門辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開放的思想，敞開大門辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關部門共同關注民政，為民政事業(yè)出謀劃策；二是要廣泛動員社會各界參與民政工作，出資出力，建言獻策；三是要大力發(fā)展各種新社會組織、社會志愿者和社工隊伍，建立以政府為主導、社會組織為基礎、社會志愿者和社工人才為補充的民政工作隊伍，整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè)，彌補人少事多的缺憾，促進我州民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。
（四）多管齊下籌措民政事業(yè)經費
經濟是民政事業(yè)發(fā)展的基礎，沒有充足的資金作保證，民政事業(yè)是很難加快發(fā)展的。我們要抓住當前各級黨委、政府高度關注民生，國家拉動內需應對金融危機以及國民經濟和財政收入快速發(fā)展的機遇，創(chuàng)造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭取國家和省級民政專項資金對民族地區(qū)的傾斜和計劃發(fā)展項目的立項，這是主要的籌資渠道，不能有絲毫懈怠，要充分運用民族地區(qū)政策向上爭?。黄涠?，要爭取州、縣、鄉(xiāng)三級財政對民政經費的足額預算，不能出現(xiàn)上增下減的現(xiàn)象，要保證財政對民政支出的預算與經濟發(fā)展同步增長；其三，抓好福利彩票市場的開拓，發(fā)揮好民政第一生產力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業(yè)發(fā)展實力；其四，充分發(fā)揮慈善組織的作用，廣泛募集社會各界善款，使社會救助體系更加完善，救助資金更加充裕；其五，開動腦筋搜索其它一切有利于民政事業(yè)健康、科學發(fā)展的資金，以滿足廣大人民群眾和民政事業(yè)發(fā)展日益增長的需要，為_____民政實現(xiàn)“綠色繁榮”奠定堅實的經濟基礎。
