踐行科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告十二篇

踐行科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)

一、引言

1. 描述當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的現(xiàn)狀，包括基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)覆蓋、運(yùn)營(yíng)模式等方面。

2. 提出科學(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的重要性，強(qiáng)調(diào)其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民出行需求的滿足和社會(huì)公平的促進(jìn)作用。

二、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的關(guān)系

1. 解釋科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，如可持續(xù)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)等。

2. 分析這些理念如何應(yīng)用于農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)，如優(yōu)化線路設(shè)計(jì)、提高服務(wù)質(zhì)量、保障安全等。

三、農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)

1. 列舉農(nóng)村客運(yùn)面臨的困難，如資金短缺、設(shè)施落后、市場(chǎng)不成熟等。

2. 探討這些挑戰(zhàn)如何影響農(nóng)村客運(yùn)的科學(xué)發(fā)展，提出解決思路。

四、加快農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的具體措施

1. 建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，如制定扶持政策、優(yōu)化投資環(huán)境。

2. 提出改善基礎(chǔ)設(shè)施，如建設(shè)或升級(jí)車(chē)站、優(yōu)化道路條件。

3. 強(qiáng)調(diào)提升服務(wù)質(zhì)量，如培訓(xùn)駕駛員、提高車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)。

4. 討論創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，如引入公私合作、推廣預(yù)約服務(wù)等。

五、案例分析

1. 選取一個(gè)或多個(gè)成功實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的農(nóng)村客運(yùn)案例，分析其成功因素和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2. 以此為例，說(shuō)明科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)中的實(shí)際應(yīng)用效果。

六、未來(lái)展望

1. 闡述農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，如智能化、綠色化等。

2. 強(qiáng)調(diào)持續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要性，為農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)描繪藍(lán)圖。

開(kāi)頭結(jié)尾怎么寫(xiě)

開(kāi)頭：

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)事業(yè)在不斷發(fā)展，但仍然存在諸多問(wèn)題，如服務(wù)不足、設(shè)施落后等。在此背景下，深入理解和踐行科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。本文將探討科學(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的影響，分析現(xiàn)存問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略。

結(jié)尾：

農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局和持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，我們有望構(gòu)建起更加便捷、安全、高效的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)的和諧發(fā)展。未來(lái)的農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)，將以更加開(kāi)放和創(chuàng)新的姿態(tài)，迎接新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

踐行科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

第一篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3900字

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)農(nóng)村群眾要求改善現(xiàn)有運(yùn)輸條件的迫切愿望，結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我局以滿足農(nóng)村群眾出行需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀、解決問(wèn)題的辦法和途徑，進(jìn)行了深入、認(rèn)真的調(diào)研。此次調(diào)研采取了召開(kāi)社會(huì)各界人士座談會(huì)，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及部分企業(yè)，深入車(chē)站與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、旅客談心等多種形式，充分地聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村民代表和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，深刻剖析我縣農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)在發(fā)展、管理和經(jīng)營(yíng)中存在的突出矛盾和問(wèn)題及其根源。通過(guò)到我省廣豐縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，以及在對(duì)近年來(lái)已調(diào)解和解決的矛盾進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，研究提出了加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策和措施?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、前景分析

發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是一項(xiàng)惠澤百姓、服務(wù)“三農(nóng)”的民心工程。它的發(fā)展對(duì)改善農(nóng)村投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將起到積極的推動(dòng)作用。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入逐年加大，農(nóng)村公路建設(shè)已取得明顯成效，有力推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)的快速發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)了“村村通水泥路”的目標(biāo)，20__年到20__年全縣新修農(nóng)村公路1485公里，惠及263個(gè)建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到20__年全縣的自然村將全部通水泥路;二是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，至20__年底，全縣興建候車(chē)亭60個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3個(gè)，20__年將建候車(chē)亭100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車(chē)站5個(gè)，到20__年，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率、公路沿線的行政村建亭率將達(dá)100%。農(nóng)村群眾與外界交往逐步擴(kuò)大，農(nóng)村群眾出行的需求與日俱增，農(nóng)村群眾要求改善乘車(chē)環(huán)境的呼聲也越來(lái)越高。

二、現(xiàn)狀及根源

我縣縣內(nèi)面積1971平方公里、人口近80萬(wàn)，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、263個(gè)行政村。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)客車(chē)235輛，總座位4088個(gè)，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路21條，縣城至行政村線路67條。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日客運(yùn)量高峰時(shí)期，能較好地完成旅客的運(yùn)送任務(wù)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、通行條件的改善以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)與公路建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)村群眾的出行條件還未從根本上得到解決，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)在通達(dá)深度、廣度上以及服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為等方面還存在諸多問(wèn)題，運(yùn)輸能力低、服務(wù)質(zhì)量差、乘車(chē)難、運(yùn)輸安全隱患多等問(wèn)題仍然十分突出。

(一)鄉(xiāng)村通車(chē)率低。農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛主要還是集中在縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱線路上，而縣城到行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村等支流、偏僻的冷線路卻很少有人經(jīng)營(yíng)。至今為止，行政村通班車(chē)率不到30%，即使有通到行政村的班車(chē)，也是早上從村上出來(lái)晚上才回家，一天只跑早晚兩趟。鄉(xiāng)村道路有路不通班車(chē)、村民乘車(chē)難、運(yùn)輸難的問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重制約了我縣廣大農(nóng)村群眾的正常出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)安全隱患突出。一是大量的舊車(chē)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，特別是七里、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)距較短的，基本上是從二手市場(chǎng)上購(gòu)置的舊金杯等接近報(bào)廢的客車(chē)，這些車(chē)輛技術(shù)狀況普遍較差;二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學(xué)生上學(xué)等，至今還是乘坐或轉(zhuǎn)乘那些穩(wěn)定性、防護(hù)裝置、制動(dòng)等安全性能都較差的三輪摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛。這些車(chē)輛存在的安全隱患極大，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響。

(三)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力低。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者基本上是農(nóng)民兄弟和部分下崗工人，這些經(jīng)營(yíng)主體“弱”、“小”，一旦發(fā)生重、特大交通事故，受害方很難得到賠償，甚至無(wú)法得到賠償，將給社會(huì)造成極大的不安定。

(四)供給層次低。市場(chǎng)上都是普通型客車(chē)，車(chē)輛檔次低，夏天乘坐熱、冬天乘坐冷，滿足不了不同層次群眾的需求。

(五)服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者普遍存在服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)態(tài)度差、隨意漲價(jià)等現(xiàn)象，群眾反響很大。

(六)運(yùn)力調(diào)整難。一是主觀原因：按照規(guī)定，客運(yùn)線路新增由經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)，運(yùn)管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)力情況予以決定。但目前我縣的現(xiàn)狀是：線路新增權(quán)基本上掌控在經(jīng)營(yíng)者手上，行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有調(diào)控權(quán)。新增一條線路或車(chē)輛，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意外，還必須要現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者簽字，否則增加不了;二是客觀原因：由于農(nóng)村客運(yùn)的客源情況具有季節(jié)性、節(jié)令性、時(shí)辰性等特點(diǎn)，即冬季旺，夏季淡;節(jié)假日旺，平時(shí)淡;早晚旺，中午淡;客源時(shí)而太多，時(shí)而太少。這樣造成的直接后果是運(yùn)力難以核定和調(diào)配?？驮赐鷷r(shí)，運(yùn)力明顯不濟(jì)，如春運(yùn)期間，容易造成旅客滯留，給 群眾出行帶來(lái)許多不便;淡季時(shí)，連油費(fèi)也難跑夠。

目前我縣農(nóng)村客運(yùn)所以存在上述諸多問(wèn)題，究其根源，我們認(rèn)為主要是：

一是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低。農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，其結(jié)構(gòu)主要由三部分組成：一是單位下崗職工;二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;三是社會(huì)無(wú)業(yè)人員。這些人員大多受教育程度低，職業(yè)道德和法制觀念淡薄，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，計(jì)較眼前利益，缺乏發(fā)展眼光，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較濃，思想觀念具有一定的局限性，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中利益受到影響時(shí)，往往采取簡(jiǎn)單甚至粗暴的方式對(duì)待，造成問(wèn)題擴(kuò)大，矛盾激化;

二是農(nóng)村客運(yùn)缺乏網(wǎng)絡(luò)化。由于通村、偏僻線路客流少、效益差，合法的客運(yùn)車(chē)輛無(wú)利可圖，不愿經(jīng)營(yíng)通村線路，即使開(kāi)通了通村客運(yùn)班線，也難留得住經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，從而給非法客運(yùn)留下了經(jīng)營(yíng)空間;

三是個(gè)體車(chē)主抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)。個(gè)體車(chē)主因利益結(jié)成一個(gè)共同體，即所謂的“聯(lián)營(yíng)”車(chē)隊(duì)，采取的是捆綁式經(jīng)營(yíng)。政府的決策一旦與他們利益形成沖突(如審批新的車(chē)輛加入線路營(yíng)運(yùn))，他們往往“抱團(tuán)成勢(shì)”，輕則以停運(yùn)，重則以堵路、圍堵主管部門(mén)相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。例如：應(yīng)永橋附近群眾要求，并經(jīng)永橋的同意，我局運(yùn)管所批準(zhǔn)原經(jīng)營(yíng)者在永橋至縣城的線路上增加一輛運(yùn)力，結(jié)果引起鐘陵、池溪線車(chē)主多次到縣政府上訪、到我局無(wú)理取鬧，并把跑永橋的車(chē)輛堵在池溪長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)。鐘陵鄉(xiāng)羅盤(pán)村的群眾要求開(kāi)通至縣城的客運(yùn)班線，卻因現(xiàn)經(jīng)營(yíng)車(chē)主不同意而未開(kāi)通。一氣之下，羅盤(pán)村萬(wàn)姓村民上告到省運(yùn)管局。

三、解決對(duì)策

實(shí)踐表明，經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，弱小分散，服務(wù)質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不利于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。作為省農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點(diǎn)縣——廣豐縣自20__年實(shí)行公司化改造以來(lái)，由開(kāi)始以一線一公司至20__年的一片一公司，發(fā)展到現(xiàn)在三家公司經(jīng)營(yíng)全縣的農(nóng)村客運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)了“村村通公路、村村通客車(chē)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為發(fā)展我縣的農(nóng)村客運(yùn)提供了有益借鑒。

廣豐縣成功的做法表明，以公司經(jīng)營(yíng)為主體，一是有利于統(tǒng)一調(diào)派運(yùn)力，提高實(shí)載率，降低運(yùn)營(yíng)成本，解決淡季運(yùn)力過(guò)剩、旺季運(yùn)力不足的問(wèn)題，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行票價(jià)政策;二是有利于加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)管理，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;三是可以采取冷熱線路捆綁式經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村客運(yùn)線路“開(kāi)得通、留得住、有效益”。根據(jù)上級(jí)交通部門(mén)提出的農(nóng)村客運(yùn)要向規(guī)?；?、公司化、公交化方向發(fā)展的要求，借鑒廣豐縣的成功經(jīng)驗(yàn)，建議縣委、縣政府加快農(nóng)村客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)村客運(yùn)公司化改造的工作思路是：

(一)指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府牽頭、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，著力提高農(nóng)村運(yùn)輸供給能力、農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管能力、農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、市場(chǎng)規(guī)范有序、路站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式，全面實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。

(二)總體目標(biāo)

通過(guò)整合現(xiàn)有的運(yùn)力資源，促使農(nóng)村客運(yùn)由經(jīng)營(yíng)主體多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)、“四化”管理的目標(biāo)， “四統(tǒng)一” 即：，統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一發(fā)班;“四化” 即：經(jīng)營(yíng)主體公司化、運(yùn)營(yíng)模式公交化、線路布局網(wǎng)絡(luò)化、線路車(chē)輛同型化，讓更多的農(nóng)村群眾真正享受到城市低價(jià)、舒適、方便的公交服務(wù)。

(三)改造方法

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。設(shè)立進(jìn)賢縣農(nóng)村客運(yùn)線路改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室掛在縣交通局內(nèi)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理和解決農(nóng)村客運(yùn)線路改造過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和相關(guān)事項(xiàng)。

2、穩(wěn)步有序推進(jìn)。20__年在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如衙前鄉(xiāng)、架橋鎮(zhèn)試點(diǎn)，成功并取得經(jīng)驗(yàn)后，20__年將在全縣全面實(shí)施，到20__年全部完成我縣的農(nóng)村客運(yùn)線路公司化改造工作。

3、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定。線路經(jīng)營(yíng)期限為5年，由縣交通局通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)予以確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)。原則上，一條線路由一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，特殊情況并在條件允許下兩條相近且重疊的線路也可由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)。

4、原經(jīng)營(yíng)者的解決途徑。一是對(duì)原經(jīng)營(yíng)者的車(chē)輛進(jìn)行評(píng)估，由改造企業(yè)收購(gòu)，并給予車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是原經(jīng)營(yíng)者以車(chē)輛為資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)。

(四)后期監(jiān)管

按照交通部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(20__08號(hào))令的規(guī)定，每個(gè)客運(yùn)企業(yè)按車(chē)價(jià)的3%收取服務(wù)質(zhì)量保證金，對(duì)違規(guī)違章的車(chē)輛直接用質(zhì)量保證金來(lái)處罰。對(duì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，對(duì)連續(xù)兩次考核為b的企業(yè)，取消線路經(jīng)營(yíng)資格。

(五)工作建議

農(nóng)村客運(yùn)線路改造工作是一項(xiàng)十分艱巨的工作，是關(guān)系政府部門(mén)的形象工程，是牽涉到老百姓的民生大事，在改造過(guò)程中要善于解決存在的突出問(wèn)題，切實(shí)做到群眾利益最大化。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府分管副縣長(zhǎng)應(yīng)擔(dān)任改造領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng);二是要廣泛宣傳。宣傳農(nóng)村客運(yùn)公司化改造工作的目的、意義和基本方法，使現(xiàn)有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及每一個(gè)駕駛員都明確有關(guān)政策措施，尤其是宣傳好給廣大乘客帶來(lái)的益處，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，為農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)改造工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。三是要通力協(xié)作。各參與部門(mén)一定要高度重視，把此項(xiàng)工作當(dāng)作重要工作來(lái)抓，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，齊抓共管，全力保證農(nóng)村客運(yùn)線路改造工作取得成效。

第二篇 紀(jì)委踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)社會(huì)和諧的調(diào)研報(bào)告6150字

紀(jì)委踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)社會(huì)和諧的調(diào)研報(bào)告

積極履行紀(jì)檢監(jiān)察職能 著力構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村

——_____紀(jì)委關(guān)于服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的調(diào)研報(bào)告

_____縣位于_____省中部，_____中游，現(xiàn)轄15個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)，總面積2531.73平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，農(nóng)村人口36萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?5%，現(xiàn)有村黨支部249個(gè)，農(nóng)村黨員7215人，占全縣黨員總數(shù)的48.5%。農(nóng)村黨員干部的行為，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，直接關(guān)系到“活力_____、創(chuàng)業(yè)_____、各、和諧_____”的構(gòu)建。20__年以來(lái)，該縣在深入調(diào)查研究、搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，以加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理為切入點(diǎn)，積極履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力促進(jìn)和諧文明新農(nóng)村的構(gòu)建。

一、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。為此，建立了由縣委常委、紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織、宣傳、政法委、財(cái)政、民政、農(nóng)林、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)共同參與的農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任，各司其職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行黨政班子成員包村掛點(diǎn)責(zé)任制和駐村干部包村責(zé)任制；各村黨支部配備了一名紀(jì)檢委員，各村小組設(shè)立了一名紀(jì)檢信息員。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為了使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，20__年6月份召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、民政所長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)及聯(lián)席會(huì)議成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。

2、清理村級(jí)財(cái)務(wù)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入及林業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的全面鋪開(kāi)，廣大群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)的要求也越來(lái)越高，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致的“村官”腐敗仍然是農(nóng)村信訪的熱點(diǎn)問(wèn)題，為此，20__年下半年，縣紀(jì)委新一屆領(lǐng)導(dǎo)在深入鄉(xiāng)村和有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)走訪調(diào)研后，認(rèn)真分析，結(jié)合實(shí)際，在全縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)開(kāi)展了以“清理村級(jí)財(cái)務(wù)和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)”為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范給了村干部腐敗可乘之機(jī)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍是群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。針對(duì)這一情況，20__年上半年，我縣制定了《清理村級(jí)財(cái)務(wù)、規(guī)范村帳鄉(xiāng)管，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》，以清理和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)為切入點(diǎn)，全面推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)各村委會(huì)20__年以來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理。重點(diǎn)清理群眾反映較大關(guān)注較多的項(xiàng)目，比如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、工程建設(shè)項(xiàng)目款、土地征收款、糧食直補(bǔ)、退耕還林助款及村務(wù)開(kāi)支等，此次清理資金總額9587.24萬(wàn)元，其中支農(nóng)項(xiàng)目資金746.67萬(wàn)元，退耕還林資金277.59萬(wàn)元，救濟(jì)救災(zāi)資金54.97萬(wàn)元，困難戶補(bǔ)助資金157.75萬(wàn)元。清理發(fā)現(xiàn)白條入帳、使用票據(jù)不規(guī)范、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象較普遍。清理還發(fā)現(xiàn)村級(jí)收入423.6萬(wàn)元不入帳，村干部侵占集體資金51.25萬(wàn)元，村干部挪用集體資金97.1萬(wàn)元，村干部貪污糧食直補(bǔ)、退耕還林、救災(zāi)救濟(jì)款等專(zhuān)項(xiàng)資金7.31萬(wàn)元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委立案處理19人，其中開(kāi)除黨籍3人，其它處分16人。清理后，全縣270個(gè)村（居）委會(huì)已全部實(shí)行了村帳鄉(xiāng)管。在清理工作中，我們以關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部為出發(fā)點(diǎn)，以立足教育、著眼規(guī)范為目的，堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待”的原則，明確自查自糾從寬、被查被糾從嚴(yán)，既維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又最大限度地教育挽救基層干部，盡量減少因清理財(cái)務(wù)引發(fā)的震蕩和負(fù)面影響，保持了基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

3、完善監(jiān)管制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)資金的管理使用。20__年以來(lái)，我縣實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，即“村帳鄉(xiāng)管”。這次清理中我們發(fā)現(xiàn)，尚有少部分村還沒(méi)有納入經(jīng)管站統(tǒng)一管理，即使納入了管理的村，有些村也還存在收支不及時(shí)入帳，或者少入帳，甚至不入帳的現(xiàn)象；有的村還存在帳外帳、兩本帳的現(xiàn)象；普遍存在使用白條開(kāi)支票據(jù)等不規(guī)范的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，結(jié)合實(shí)際，各村成立了民主理財(cái)小組，都設(shè)立了一名紀(jì)檢委員，村小組配備了一名紀(jì)檢信息員，負(fù)責(zé)村級(jí)集體資金使用的監(jiān)管，并完善了一系列的財(cái)務(wù)管理制度。一是完善村級(jí)使用資金預(yù)算管理制和報(bào)帳核銷(xiāo)制。即村委會(huì)在清理村級(jí)財(cái)務(wù)、核實(shí)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，將村級(jí)帳目、各項(xiàng)收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立專(zhuān)戶統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按月對(duì)村級(jí)收支單據(jù)進(jìn)行帳前審核， 統(tǒng)一入帳。以村為單位，編制財(cái)務(wù)收支情況公布表，在村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄按時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。二是完善規(guī)范票據(jù)管理制度。凡是村級(jí)集體收入必須使用《_____省村級(jí)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》。對(duì)收據(jù)運(yùn)行流程作了規(guī)范：縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站到農(nóng)業(yè)局購(gòu)買(mǎi)并作單據(jù)號(hào)碼登記——各村（居）到經(jīng)管站領(lǐng)取并使用——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專(zhuān)人負(fù)責(zé)單據(jù)的登記和繳銷(xiāo)。這樣既規(guī)范了票據(jù)使用，又避免了收入不上帳的現(xiàn)象，堵塞了財(cái)務(wù)漏洞，保證了收入的真實(shí)性。三是完善規(guī)范村級(jí)集體資金支出流程制度。村級(jí)集體資金支出的規(guī)范，有效從源頭為村集體資金上把“廉政鎖”，更好地防止“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行“四筆會(huì)簽、一公開(kāi)”的程序，即：財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)村委會(huì)主任審批同意簽字，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章；由會(huì)計(jì)人員審核簽字并記帳；最后按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。四是健全其它相關(guān)配套管理制度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立和完善現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)帳管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度等一系列配套管理制度，使村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。

4、強(qiáng)化民主管理，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)有力保障群眾的民主權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是保障農(nóng)民利益、尊重農(nóng)村民主權(quán)利的有力舉措，財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。為了讓村務(wù)公開(kāi)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效，我們除了在硬件上要求各村制定固定實(shí)用的公開(kāi)欄外，還認(rèn)真抓好軟件建設(shè)。一是抓好一個(gè)小組，真正實(shí)行民主理財(cái)。建立民主理財(cái)小組是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要基礎(chǔ)和組織保證。民主理財(cái)小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，其成員一般由3-5人組成。民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)小組有專(zhuān)門(mén)的議事規(guī)則，定期召開(kāi)例會(huì)，充分履行職責(zé)。二是抓好五個(gè)規(guī)范，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)效。堅(jiān)持以財(cái)務(wù)收支、救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放、村干部報(bào)酬、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、社會(huì)撫養(yǎng)會(huì)征收等事項(xiàng)為重點(diǎn)，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容；堅(jiān)持以定期公開(kāi)和不定期公開(kāi)相結(jié)合，對(duì)群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)的時(shí)間；堅(jiān)持公開(kāi)欄、村民會(huì)議、明白卡相結(jié)合，規(guī)范公開(kāi)的形式；堅(jiān)持民主理財(cái)小組審核，規(guī)范公開(kāi)的程序；堅(jiān)持述職述廉和民主評(píng)議村官相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。同時(shí)，要求各村建立村務(wù)公開(kāi)檔案，將公開(kāi)的資料備案保存。截止目前，全縣249個(gè)村委會(huì)中有208個(gè)村建立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)。目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)249個(gè)村委會(huì)、21個(gè)社區(qū)居委會(huì)，依法推選產(chǎn)生了8612名村民代表，在村民代表中依法產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組1220人，在村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組內(nèi)依法選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組820人。

5、加大查處力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的治本作用。在健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加大查處力度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)的典型案件。20__年以來(lái)縣紀(jì)委查處涉及農(nóng)村黨員干部的信訪反映100件，其中20__年1—10月31起，同期比減少了55%。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委立案處理農(nóng)村黨員干部19人，其中開(kāi)除黨籍3人，其它處分16人。我們查辦了村干部貪污受賄、以權(quán)謀私、侵占挪用集體資金等違紀(jì)違規(guī)案件，這些“村官”腐敗案件的查處，在全縣農(nóng)村干部和廣大群眾中產(chǎn)生了極大的反響。如醪橋鎮(zhèn)黃家邊村長(zhǎng)期以來(lái)村務(wù)不公開(kāi)、不透明，群眾懷疑村干部在集體資產(chǎn)處置、山林流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理等方面有腐敗行為，導(dǎo)致村民多次到縣里，甚至省、市上訪。在這次清理村級(jí)財(cái)務(wù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原村黨支部書(shū)記黃某違規(guī)將集體近千畝山林流轉(zhuǎn)出去，個(gè)人收受好處費(fèi)11000元?？h紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組駐村幾個(gè)月，將20__年以來(lái)該村的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了全面清理，并對(duì)清理的情況公布于眾。同時(shí)，縣紀(jì)委對(duì)黃某的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題給予留黨察看一年的處分，并免去其村支部書(shū)記職務(wù)。此案的查處，有效地化解了群眾的積怨，使長(zhǎng)期以來(lái)未得到解決的信訪問(wèn)題得以平息，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全規(guī)范村干部正確使用權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村黨員干部中存在的突出問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范村務(wù)管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定》，下發(fā)了“農(nóng)村黨員干部十不準(zhǔn)”等一系列規(guī)范村干部正確使用權(quán)力的規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)村干部的權(quán)力約束，為防范村官腐敗筑起了一道牢固的“防火墻”。同時(shí)，出臺(tái)了《_____縣村級(jí)班子和村干部考評(píng)辦法》，制定了村干部述職述廉和民主評(píng)議“村官”制度。要求村干部每年將貫徹落實(shí)中央及地方黨的路線、方針、政策，完成各項(xiàng)任務(wù)，民主決策和民主管理，為群眾辦實(shí)事，廉潔自律等情況在年底的述職述廉會(huì)上如實(shí)報(bào)告。同時(shí)，要求參加述職述廉會(huì)議的全體黨員和部分村民代表，對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議代表按遵守紀(jì)律、辦事原則、聯(lián)系群眾、工作效率、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等六項(xiàng)內(nèi)容對(duì)村干部進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)群眾滿意度低于80%的村和村干部不能評(píng)為先進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要責(zé)令其改進(jìn)；對(duì)滿意度低于50%的要?jiǎng)衿滢o職，或按法律程序予以罷免、調(diào)整、撤換。

二、主要成效

目前，全縣249個(gè)行政村已全部實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”，208個(gè)村已建立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)率達(dá)100%；各村黨支部都設(shè)立了一名紀(jì)檢委員，村小組聘請(qǐng)一名紀(jì)檢信息員；全縣選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組成員共820人、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員共1220人；全縣清理共涉及村級(jí)集體資金總額9587.24萬(wàn)元，其中支農(nóng)項(xiàng)目資金746.67萬(wàn)元，退耕還林資金277.59萬(wàn)元，救濟(jì)救災(zāi)資金54.97萬(wàn)元，困難戶補(bǔ)助資金157.75萬(wàn)元。清理村集體收入不入帳資金423.6萬(wàn)元，村干部侵占集體資金51.25萬(wàn)元，村干部挪用集體資金97.1萬(wàn)元，村干部貪污糧食直補(bǔ)、退耕還林、救災(zāi)救濟(jì)款等專(zhuān)項(xiàng)資金7.31萬(wàn)元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委立案處理19人，其中開(kāi)除黨籍3人，其它處分16人。清理后，歸位侵占、挪用村集體資金140余萬(wàn)元，挽回村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)損失400余萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)清理全縣249個(gè)村的財(cái)務(wù)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及的工作面廣、量大、人多、事雜，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析歸類(lèi)，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前黨在農(nóng)村工作的方針政策學(xué)習(xí)不夠，研究不深，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的意義，沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，對(duì)工作人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作中的矛盾等解決不好。甚至認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)基本沒(méi)有收入，多數(shù)地方成了“空殼村”，對(duì)其多管少管一個(gè)樣，不會(huì)出什么大問(wèn)題。

2、制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是仍然存在以支代收、帳款不清、白條支出等現(xiàn)象。個(gè)別村前幾年因缺少收入，村干部誤工補(bǔ)助長(zhǎng)期未兌現(xiàn)，致使出現(xiàn)村干部誰(shuí)收錢(qián)誰(shuí)掌管，村干部個(gè)個(gè)都是出納，財(cái)務(wù)收支也不交會(huì)計(jì)做帳的怪現(xiàn)象。二是村集體資金應(yīng)納入帳內(nèi)核算，卻仍然存在沒(méi)按規(guī)定劃撥到位的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)集體資金的管理不到位，沒(méi)有實(shí)行集體資金劃撥制，而是借村干部發(fā)誤工補(bǔ)助等名目，可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)管理部門(mén)領(lǐng)取現(xiàn)金。

3、民主監(jiān)督不強(qiáng)。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見(jiàn)為理財(cái)依據(jù)，形同虛設(shè)；要么與村委對(duì)著干，民主監(jiān)督的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

四、幾點(diǎn)思考

村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，是構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村工作的難點(diǎn)之一。這項(xiàng)工作點(diǎn)多面廣，工作量大，其管理規(guī)范與否，不僅直接關(guān)系村干部正確使用權(quán)力與否，而且直接關(guān)系著黨和政府在群眾中的威信和形象，進(jìn)而影響農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)必須引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并做好以下幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)管”，著力從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)踐證明，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為、遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的有效辦法。實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，監(jiān)督關(guān)口前移，加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，從源頭上遏制了財(cái)務(wù)混亂的發(fā)生，也有效地預(yù)防了“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。使錢(qián)、帳真正分管，規(guī)范核算，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制的建立，有利于民主管理和權(quán)力制約機(jī)制的建立，大力促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)管”，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

2、進(jìn)一步理順管理體制，全力做好財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方方面面，專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)，點(diǎn)多面廣，是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的事項(xiàng)之一。要進(jìn)一步理順管理渠道，完善管理制度。凡與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的資金，包括各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的各種補(bǔ)貼、農(nóng)村集體土征占用費(fèi)、新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助款及集體資產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓金等，都要全額納入村級(jí)財(cái)務(wù)帳核算，以保證農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行。要進(jìn)一步完善重大財(cái)務(wù)開(kāi)支集體研究制度，防止“一張口”說(shuō)了算。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算等相關(guān)配套管理措施，做到用制度管權(quán)、管人、管事。此外，要積極配合財(cái)政部門(mén)做好對(duì)財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放工作，將各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入“一卡通”發(fā)放，全面實(shí)行“一戶一折一號(hào)”，由農(nóng)村信用社將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“兩免一補(bǔ)”、移民補(bǔ)助、農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)款、撫恤（優(yōu)撫）金及村干部報(bào)酬等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金直接打入農(nóng)戶個(gè)人存折賬戶，加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，從源頭上賭塞截留、挪用、貪污各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金漏洞，確保安全、及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)戶。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，深入開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的事前、事中、事后監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，要開(kāi)展廣泛的事前、事中、事后監(jiān)督，一是要切實(shí)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)、檢查、督促，防止有名無(wú)實(shí)的公開(kāi)，充分保障廣大群眾對(duì)財(cái)務(wù)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是完善民主理財(cái)制度，強(qiáng)化民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。三是規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)票據(jù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)和日常工作的檢查力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。五是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政等涉農(nóng)部門(mén)做好定期、不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

第三篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色板塊調(diào)研報(bào)告3300字

踐行科學(xué)發(fā)展觀打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色板塊調(diào)研報(bào)告

以胡錦濤為_(kāi)__的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，努力把握發(fā)展的宏觀規(guī)律，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開(kāi)拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確提出了要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。這個(gè)“要求”強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展，反映了發(fā)展的時(shí)代特征和必然趨勢(shì)。當(dāng)前，各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門(mén)都在結(jié)合實(shí)際，采取措施，求真務(wù)實(shí)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的源頭，更需要科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)。

一、城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的重要性

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，對(duì)于統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，扎實(shí)做好“雙百”城市建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。城市建設(shè)是否科學(xué)，是否滿足科學(xué)發(fā)展觀的要求，關(guān)鍵和根本在于城市規(guī)劃是否科學(xué)，以及如何保障科學(xué)規(guī)劃落到實(shí)處。這就要求我們要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，全面提高規(guī)劃水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我之所以將市規(guī)劃局做為這一次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃工作對(duì)城市建設(shè)具有龍頭作用，科學(xué)規(guī)劃是城市科學(xué)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的前提和保證。

城市規(guī)劃是人類(lèi)為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而做的未來(lái)空間安排的意志。從本質(zhì)意義上來(lái)講，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)對(duì)象的空間規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。城市規(guī)劃工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史保護(hù)的關(guān)系。

二、當(dāng)前城市規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)我市規(guī)劃工作取得顯著成績(jī)，人居環(huán)境得到顯著改善，但另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在不容忽視的問(wèn)題。在市規(guī)劃局調(diào)研活動(dòng)中，通過(guò)與各區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)有關(guān)城市規(guī)劃工作座談交流，我認(rèn)為城市規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展觀相統(tǒng)一方面存在以下問(wèn)題：

（一）規(guī)劃的科學(xué)性合理性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我市城市總體規(guī)劃確立的方向是“東進(jìn)為主，加速北擴(kuò)，拓展西部，跨江協(xié)作”，但在具體實(shí)施中存在著各種實(shí)際問(wèn)題。城市東區(qū)的現(xiàn)狀條件較差，地下水位高，高程低，地質(zhì)條件差導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)成本大幅提高，這些都是我市東向發(fā)展的限制因素。我市城市主導(dǎo)方向是否重新選擇，要從科學(xué)發(fā)展觀的角度認(rèn)真加以分析。對(duì)此，我們要在這次城市總體規(guī)劃修編的過(guò)程中進(jìn)一步研究，提出合理的切合實(shí)際的方案。

（二）城市特色彰顯不夠。_____具有獨(dú)特的城市特色和深厚的文化底蘊(yùn)，城市特色地域文化明顯。近些年，我市城市建設(shè)發(fā)展很快，城市面貌發(fā)生了很大變化。但是，受經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，還存在著城市建設(shè)品位不高，城市特色彰顯力不夠等方面的問(wèn)題。與先進(jìn)城市相比，還存在一定的差距。

（三）老城保護(hù)與更新問(wèn)題突出。_____的老城區(qū)存在很多問(wèn)題，人口密度過(guò)大，舊址保護(hù)措施不到位，交通擁擠，停車(chē)設(shè)施不足等等，隨著城市的快速發(fā)展，問(wèn)題和矛盾越發(fā)凸顯。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局較為混亂。目前市開(kāi)發(fā)區(qū)、大橋開(kāi)發(fā)區(qū)、迎江工業(yè)園、大觀工業(yè)園等園區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)分工不明確，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效益不明顯，招商項(xiàng)目惡意競(jìng)爭(zhēng)等等，需要重新審視。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空間布局與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃有機(jī)銜接也需要重點(diǎn)研究。

（五）城市的綜合交通樞紐體系尚未完善。目前，隨著寧安城際鐵路的開(kāi)工建設(shè)、馬窩港區(qū)的建成使用、_____長(zhǎng)江公路大橋的通行，我市的對(duì)外交通體系得以逐漸形成，但仍然存在著港口交通優(yōu)勢(shì)不明顯，鐵路客貨運(yùn)交通體系不健全等諸多問(wèn)題。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性研究

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)研究，深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。重點(diǎn)是抓緊做好新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。要從規(guī)劃基礎(chǔ)資料上認(rèn)真分析，著力研究城市的功能定位、城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，注重城市特色與城市文化、城市發(fā)展方向與空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、綜合生態(tài)的研究，為引導(dǎo)城區(qū)不同層次規(guī)劃的編制和各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提供更加科學(xué)合理的依據(jù)。城市的功能定位要準(zhǔn)，要充分考慮皖鄂贛三省交界承東啟西的獨(dú)特地理位置和三張城市明片；城市發(fā)展方向的研究要注重與_____實(shí)際相結(jié)合，由于客觀條件的影響，東向發(fā)展建議適當(dāng)加以控制，沿大橋開(kāi)發(fā)區(qū)往北及北部新城和大觀新城區(qū)域作為未來(lái)城市主要發(fā)展方向；產(chǎn)業(yè)空間布局研究要在市發(fā)改委組織編制的_____市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和_____化學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，集聚傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展；對(duì)城市綜合交通發(fā)展研究，要結(jié)合寧安城際鐵路合理 安排貨運(yùn)鐵路和大電廠等鐵路專(zhuān)用線及站場(chǎng)設(shè)置，充分體現(xiàn)我市長(zhǎng)江港口和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，依托高速公路形成層次明確結(jié)構(gòu)完整的城市綜合交通體系。

（二）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色形象。圍繞維護(hù)好國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等“三個(gè)國(guó)字”號(hào)品牌，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，增強(qiáng)精品意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色，提升城市形象。全面放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外一流水平，計(jì)劃安排好城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，突出抓好城市主干道、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，塑造城市景觀形象。重點(diǎn)做好市政務(wù)中心、新河景觀帶（菱湖-秦潭湖段）、文化體育中心、環(huán)菱湖風(fēng)景區(qū)周邊地塊的城市設(shè)計(jì)，要組織安排好振風(fēng)大道、皖江大道、獨(dú)秀大道、菱湖北路、沿江路燈主要干道的城市設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善正在建設(shè)中的龍眠山路、集賢北路相關(guān)的城市設(shè)計(jì)。深化菱湖風(fēng)景區(qū)的城市設(shè)計(jì)，加快城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，形成中心區(qū)的綠色廊道，提示城市品位，改善人居環(huán)境。

四、以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)“雙百”城市建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序建設(shè)“雙百”城市，我認(rèn)為應(yīng)主要做好以下工作：

（一）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，努力提升“雙百”城市環(huán)境品位

當(dāng)務(wù)之急是規(guī)劃和整治好新河。新河位于中心區(qū)，是聯(lián)系菱湖和秦潭湖的鏈條，市政務(wù)中心位于新河北側(cè)，中心商務(wù)區(qū)位于新河南側(cè)，新河的整治和建設(shè)將有利于吸引人流，聚集人氣。規(guī)劃和整治好新河，我市城市環(huán)境品位必將上一個(gè)大臺(tái)階。與此同時(shí)，菱湖東岸的規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)提上議事日程。兩者的關(guān)鍵是，必須要解決上游對(duì)菱湖和新河的水體污染問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格控制城市新區(qū)道路紅線建筑退讓

對(duì)于菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振風(fēng)大道、元山路、龍眠山路、集賢北路等城市主干道，城市景觀大道建筑退讓道路紅線要依據(jù)城市設(shè)計(jì)和相關(guān)要求嚴(yán)格控制，不得隨意突破，以利塑造嶄新的城市景觀。我已要求市規(guī)劃局盡快拿出道路紅線建筑退讓管理辦法報(bào)市政府研究，辦法對(duì)老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城區(qū)的道路紅線建筑退讓都要有明確的規(guī)定，做到用制度來(lái)管人和管事。

（三）抓好公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和民生工程的規(guī)劃建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，完善城市骨干路網(wǎng)和北部新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。市區(qū)要加快勇進(jìn)路、丁香路、皇冠路、曙光路、環(huán)城西路二期、機(jī)場(chǎng)大道、文苑路、潛江路、振風(fēng)大道二期、順安路二期、港口路等城市道路規(guī)劃建設(shè)步伐，推進(jìn)一水廠遷建、城市污水處理廠二期、馬窩污水處理廠、北部新城污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。做好市博物館、市圖書(shū)館、市青少年活動(dòng)中心、會(huì)展中心、體育綜合訓(xùn)練場(chǎng)館和還建點(diǎn)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

（四）加快推進(jìn)市政務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度

目前該項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)招標(biāo)初選方案已完成，要盡快完成最終方案的評(píng)定工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。市政務(wù)中心的建設(shè)將對(duì)“雙百”城市建設(shè)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，具有重要的公共政策屬性，關(guān)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾的切身利益。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，特別是圍繞抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證，推進(jìn)“雙百”城市進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

第四篇 農(nóng)辦主任踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告2750字

富民合作社，亦稱農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。近年來(lái)，我區(qū)將推動(dòng)富民合作社建設(shè)作為富民惠民的重要舉措，進(jìn)行一些有效的探索。本文就如何推動(dòng)__富民合作社的進(jìn)一步發(fā)展作深入思考。

一、我區(qū)富民合作社建設(shè)的現(xiàn)狀

富民合作社是適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以農(nóng) http://民為主體，在集體引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照股份制和合作制原則，吸引一定數(shù)量農(nóng)民個(gè)人資金等投資入股，以物業(yè)建造、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)民主管理、按股分紅的一種新型集體經(jīng)濟(jì)組織。20__年，__區(qū)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的試行意見(jiàn)》（，根據(jù)意見(jiàn)規(guī)定，戶人均收入在2萬(wàn)元以下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、在企業(yè)工作的和失地失業(yè)的農(nóng)村人口合股籌建標(biāo)準(zhǔn)廠房、合股認(rèn)購(gòu)已建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)財(cái)政一次性給予每平方米100元補(bǔ)助，鎮(zhèn)配套補(bǔ)助每平方米100元，每戶享受標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)貼的面積可達(dá)100平方米，即每戶的補(bǔ)貼額可達(dá)2萬(wàn)元。與此同時(shí)，為確保鼓勵(lì)農(nóng)民投資標(biāo)準(zhǔn)廠房工作有效推進(jìn)，提高農(nóng)民收益，在工作推進(jìn)中，根據(jù)農(nóng)民自愿的要求，以村為單位，組建以標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃服務(wù)中心為主要內(nèi)容的富民合作社，富民合作社統(tǒng)一組織本村農(nóng)民將閑置資金集中投資到鎮(zhèn)配套工業(yè)園區(qū)用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，并統(tǒng)一組織建設(shè)、招租和辦理相關(guān)手續(xù)等工作。富民合作社的成立，有效地提高農(nóng)民的組織化程度。

目前，全區(qū)共成立富民合作社16個(gè)，在富民合作社的運(yùn)作下，三年來(lái)農(nóng)民投資的30多萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房已基本實(shí)現(xiàn)招租，租金一般為每平方米80—120元/年，8—10年可收回投資。

二、我區(qū)富民合作社的成效與面臨問(wèn)題

富民合作社的建設(shè)，帶來(lái)3個(gè)方面的實(shí)效：

一是有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。富民合作社聚集群眾“閑余”資金，發(fā)展“物業(yè)”經(jīng)濟(jì)，較大幅度地增加了資產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入中的比重，真正促進(jìn)村級(jí)收入和群眾收入“雙贏雙提升”，并且有效整合了集體和社會(huì)資源，優(yōu)化了資源配置，改善了組織方式，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，較大限度地減少了工業(yè)化、城市化進(jìn)程中制度變遷的成本，取得了良好的制度績(jī)效，是一項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。

二是有利于扶持弱勢(shì)群體。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和一系列社會(huì)變革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，由孤、老、病、殘、幼、貧、困等組成的弱勢(shì)群體逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。我區(qū)發(fā)展富民合作社重點(diǎn)選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、在企業(yè)工作和失地失業(yè)的農(nóng)村人口以及納入農(nóng)村低保的困難群眾進(jìn)行政策扶持，幫助他們脫貧致富，較好促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三是有利于塑造現(xiàn)代農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)民增收致富難，其中一個(gè)根本原因就是農(nóng)民素質(zhì)不高、自我創(chuàng)造財(cái)富的能力不強(qiáng)。發(fā)展富民合作社有利于培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、合作意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，塑造與國(guó)際化、市場(chǎng)化、科技化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)民，并不斷激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊和等靠的依賴思想，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)，從而有利于進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

在我區(qū)推進(jìn)以鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為主要內(nèi)容的富民合作社的過(guò)程中，也面臨一些實(shí)際問(wèn)題，主要有：一是土地的制約。20__年全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地的批準(zhǔn)數(shù)為546.37畝，20__年為290.57畝，20__年為8畝。按土地批準(zhǔn)數(shù)及我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房多數(shù)為單層的現(xiàn)狀計(jì)算，20__年合法建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)H為29萬(wàn)平方米左右，20__年僅為15.5萬(wàn)平方米左右，20__年僅為0.4萬(wàn)平方米左右。二是實(shí)際操作的困難。由于土地資源的稀缺，以農(nóng)民為主體新立項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)缺乏可操作性。為確保這一政策的推行，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原園區(qū)立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，過(guò)讓給農(nóng)民。但實(shí)際操作中還涉及各職能局難以逾越的政策瓶頸。三是農(nóng)民組織的困難。時(shí)代在進(jìn)步，農(nóng)民的投資理念也在進(jìn)步，當(dāng)前農(nóng)民可選擇的投資范圍大大擴(kuò)大，雖然政策有鼓勵(lì)，投資標(biāo)準(zhǔn)廠房相對(duì)來(lái)說(shuō)收益也比較穩(wěn)定，但投資回收期長(zhǎng)，投資收益率的優(yōu)勢(shì)也不明顯。

三、未來(lái)我區(qū)發(fā)展富民合作社的幾點(diǎn)思考

總結(jié)我區(qū)富民合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒周邊地區(qū)好的做法和方法，我區(qū)未來(lái)富民合作社的發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大鼓勵(lì)的外延和內(nèi)涵上。具體有以下幾點(diǎn)思考：

一要營(yíng)造富民合作社良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村富民合作社是一種新生事物，尤其是其發(fā)展的初期更離不開(kāi)政策的扶持。切實(shí)實(shí)行資產(chǎn)受讓優(yōu)惠。集體資產(chǎn)的受讓或經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包，應(yīng)給農(nóng)村富民合作社政策優(yōu)惠。切實(shí)簡(jiǎn)化辦社手續(xù)，堅(jiān)持富民是第一導(dǎo)向，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，突破傳統(tǒng)的條條框框，對(duì)富民合作社的組建降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。不斷加大政策支持，為富民合作社營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二要探索擴(kuò)大富民合作社的投資外延。從投資收益率分析，投資高新()技術(shù)項(xiàng)目、投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目比投資工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房投資回收期更短、收益率更高，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也符合我區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。適應(yīng)農(nóng)民多層次投資需求的需要，根據(jù)各鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的不同，由各鎮(zhèn)、街道主導(dǎo)，因地制宜，鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)“三創(chuàng)”載體、商貿(mào)樓、打工樓、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等，鼓勵(lì)農(nóng)民建立以發(fā)展各種形式的物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的富民 合作社，通過(guò)富民合作社的運(yùn)作，提高收益率。

三要探索擴(kuò)展富民合作社的投資主體?？蓮?個(gè)方面探索擴(kuò)展投資主體：一是農(nóng)民受眾面。隨著農(nóng)民整體收入水平的提高，按不同的收入狀況調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的受眾面。二是失地農(nóng)民的安置方式。將優(yōu)惠的物業(yè)安置納入失地農(nóng)民安置范圍，使失地農(nóng)民從一失地開(kāi)始就擁有物業(yè)。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。探索將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社作為投資主體列入，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值的同時(shí)增加農(nóng)民分紅收入。四是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村。探索將區(qū)級(jí)薄弱村作為投資主體列入，通過(guò)贈(zèng)送物業(yè)的方式扶持薄弱村，提高薄弱村農(nóng)民轉(zhuǎn)移性物業(yè)收入。

四要依托“雙置換”工作加快推進(jìn)富民合作社的建設(shè)。我區(qū)計(jì)劃用15年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅和土地承包權(quán)的全面置換，完成除規(guī)劃保留的16個(gè)集群、133個(gè)村莊以外的全部村莊撤并工作，為全面推進(jìn)城市化、徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件。在“雙置換”中，可結(jié)合__實(shí)際，借鑒新區(qū)新安街道的做法，對(duì)自愿以原房屋合法建筑面積部分或全部到工業(yè)集中區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房的農(nóng)戶，可以同面積置換標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)r(jià)格在綜合造價(jià)的基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。對(duì)于自愿入股投資其他物業(yè)經(jīng)濟(jì)的，政府也同樣給予政策上的傾斜和支持。

五要不斷健全完善富民合作社的發(fā)展機(jī)制。發(fā)展富民合作社要把握入股自愿、平等持股、置業(yè)出租、民主管理等基本原則，做到尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民利益，完善運(yùn)作機(jī)制。要增強(qiáng)富民合作社的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。認(rèn)真把關(guān)定向，合作社社員必須以農(nóng)民社員為主，限制富人和老板入股數(shù)量和金額，避免富民合作社辦成“富人合作社”、“老板合作社”。要不斷加強(qiáng)督查，杜絕違規(guī)操作、變相剝奪農(nóng)民利益的事件發(fā)生。關(guān)注入股農(nóng)民的分紅，切實(shí)維護(hù)好投資者的利益。

第五篇 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告750字

鏡頭一：試點(diǎn)引領(lǐng)

鏡頭二：注重創(chuàng)新

鏡頭三：點(diǎn)石成金

黃金生產(chǎn)企業(yè)金礦提金后的尾渣含有劇毒氰化物，屬于危險(xiǎn)廢物，且尾渣中富含鉛、鋅等有價(jià)元素。對(duì)此，該市成立了_____黃金鉛鋅開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)金礦提金后的尾渣進(jìn)行浮選以提取鉛、鋅，目前已經(jīng)形成年生產(chǎn)鉛鋅精礦8000噸、硫16000噸、產(chǎn)值1000萬(wàn)元的生產(chǎn)規(guī)模。

在此基礎(chǔ)上，他們采取混合浮選與循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放，將產(chǎn)生的尾礦作為硫精礦銷(xiāo)售給有關(guān)制酸廠，實(shí)現(xiàn)了廢物的資源化，取得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。07年5月份該公司被評(píng)為_(kāi)____市綠色企業(yè)。

與此具有異曲同工之妙的是，該市滑石礦業(yè)有限公司在搞好科學(xué)采礦、精細(xì)加工、多渠道籌備滑石原料的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變采礦方式，實(shí)行一礦多采。他們將建礦以來(lái)開(kāi)采滑石廢棄的碳酸巖、綠泥石、透閃石等伴生礦進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)利用。

企業(yè)開(kāi)采的碳酸石已加工成建筑用“復(fù)合粉”，僅此一項(xiàng)年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入300萬(wàn)元。目前，綠泥石已出口歐美等國(guó)際市場(chǎng)，以往的廢石廢料也陸續(xù)加工成建筑用料，走出了一條節(jié)約資源、搞活經(jīng)營(yíng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。

鏡頭四：節(jié)能降耗

“原材料價(jià)格居高不下，而且呈現(xiàn)持續(xù)上漲勢(shì)頭，我們農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)的化肥有國(guó)家限價(jià)，不能亂漲，為什么還能盈利？”_____堿業(yè)股份天柱化肥分公司總經(jīng)理李豐坤一語(yǔ)中的，“主要靠節(jié)能降耗！”該公司是_____大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，近兩年來(lái)，該公司從開(kāi)展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前，該公司已由高能耗、高污染的排污大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保部門(mén)重點(diǎn)推薦的清潔生產(chǎn)企業(yè)。每年通過(guò)實(shí)施節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)以及廢水、廢料等再利用能額外“撿回”1300多萬(wàn)元！其節(jié)約業(yè)績(jī)是_____市近幾年認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)縮影。

第六篇 災(zāi)后重建如何踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告5050字

科學(xué)發(fā)展觀是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，有著十分豐富深刻的內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這幾方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把握其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。災(zāi)后恢復(fù)重建涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施重建、功能重建、居民點(diǎn)重建、產(chǎn)業(yè)重建、環(huán)境重建、信心重建等各個(gè)方面，不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、舉國(guó)上下十分關(guān)注的政治任務(wù)，意義重大。我們揚(yáng)州對(duì)口援建指揮部按照胡錦濤___視察四川災(zāi)區(qū)時(shí)提出的“堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的指示要求，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，克難求進(jìn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)綿竹九龍地區(qū)災(zāi)后重建工作的新局面。p

一、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把握好援建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

災(zāi)后重建百?gòu)U待舉，千頭萬(wàn)緒，找準(zhǔn)工作的突破口和抓手顯得十分關(guān)鍵。自20__年8月?lián)P州援建指揮部進(jìn)入九龍后，首先從規(guī)劃入手，邀請(qǐng)并配合揚(yáng)州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專(zhuān)家，對(duì)九龍鎮(zhèn)進(jìn)行了全方位的調(diào)研，在掌握了大量的第一手資料的基礎(chǔ)上，為九龍鎮(zhèn)制定了總體規(guī)劃(20__-2024年)和鎮(zhèn)區(qū)修建性詳規(guī)、農(nóng)戶集中居住點(diǎn)規(guī)劃、村道路網(wǎng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、沿山旅游規(guī)劃等5個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃。08年9月上旬，省援建指揮部、綿竹市政府、綿竹市規(guī)劃局邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)《綿竹市九龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃(20__-2024年)》進(jìn)行了論證，綿竹市政府對(duì)此規(guī)劃給予正式批復(fù)，得到了九龍鎮(zhèn)黨委政府及老百姓的普遍認(rèn)可。揚(yáng)州援建指揮部以此為藍(lán)本，研究制定了對(duì)口援建九龍鎮(zhèn)一期、二期、三期項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表，分別按程序確定了相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理等參建單位。

在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成重建總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把“民生優(yōu)先”作為所有重建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，注意區(qū)別對(duì)待，分清輕重緩急，確定項(xiàng)目建設(shè)批次，積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)援建工作，盡最大可能解決群眾最迫切最急需解決的困難。針對(duì)九龍鎮(zhèn)的實(shí)際情況，貼近群眾需求，明確劃分各項(xiàng)目的建設(shè)批次，做到農(nóng)民住房建設(shè)優(yōu)先、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施重建優(yōu)先、重要產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)先，自來(lái)水廠、居民示范點(diǎn)樣板房和公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目要先予啟動(dòng)建設(shè)。如九龍鎮(zhèn)歷史上就沒(méi)有自來(lái)水，飲水難是全鎮(zhèn)一萬(wàn)多老百姓多年的愿望。由于震前全鎮(zhèn)沒(méi)有自來(lái)水管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如果采用區(qū)域供水的辦法，通過(guò)建設(shè)配套的管網(wǎng)，連接綿竹市區(qū)的供水網(wǎng)絡(luò)，但綿竹區(qū)域供水量不能滿足區(qū)域供水需求，且建設(shè)費(fèi)用昂貴，運(yùn)行成本將達(dá)到每噸2元之多。揚(yáng)州援建指揮部想群眾所想，急群眾所急，為九龍鎮(zhèn)的自來(lái)水供應(yīng)奔走呼吁。經(jīng)過(guò)揚(yáng)州援建指揮部成員多次深入調(diào)研，邀請(qǐng)成都、揚(yáng)州等方面的專(zhuān)家親臨現(xiàn)場(chǎng)勘察，數(shù)易其稿，最終完成了九龍鎮(zhèn)自來(lái)水廠建設(shè)項(xiàng)目的論證方案。在白水河上游建設(shè)小型水廠一座，利用重力供水，日供水達(dá)1200噸，既解決了長(zhǎng)期困擾全鎮(zhèn)群眾的飲水難問(wèn)題，又降低了運(yùn)行成本。同時(shí)，在災(zāi)民越冬、農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)房建設(shè)貸款擔(dān)保、吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、積極爭(zhēng)取社會(huì)資金等方面加大力度，力爭(zhēng)援助工作的全覆蓋。揚(yáng)州援建指揮部目前已經(jīng)撥付九龍鎮(zhèn)村民平均每戶3000元的農(nóng)房重建補(bǔ)助資金，劃撥綿竹市財(cái)政局200萬(wàn)元的災(zāi)民安全越冬資金，專(zhuān)項(xiàng)用于困難群眾過(guò)渡房越冬御寒，確保不讓一個(gè)災(zāi)區(qū)群眾受凍挨餓。首批提供了706萬(wàn)元的農(nóng)房重建貸款擔(dān)保資金。在若干小型工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，盡可能使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，多方聯(lián)系實(shí)力較強(qiáng)的揚(yáng)州企業(yè)來(lái)綿招工，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。積極聯(lián)系社會(huì)各界開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾獻(xiàn)愛(ài)心，共捐贈(zèng)新棉被13474床、羽絨服2600件、219箱棉衣、皮衣;揚(yáng)州市紅十字會(huì)、慈善總會(huì)均捐贈(zèng)了援建資金。揚(yáng)州援建指揮部協(xié)調(diào)兩地婦聯(lián)開(kāi)展了“同心牽手”等活動(dòng)。

二、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持解放思想、因地制宜，著眼災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

民生問(wèn)題是核心，發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)。圍繞中央和各級(jí)政府對(duì)災(zāi)區(qū)重建出臺(tái)的一系列政策舉措，揚(yáng)州援建指揮部在對(duì)口援建過(guò)程中，尊重客觀，尊重自然，充分結(jié)合九龍鎮(zhèn)的地理環(huán)境、氣候條件、風(fēng)土人情與實(shí)際需要，依托自身歷史人文沉積與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展方面，切實(shí)做到因地制宜，既認(rèn)真抓好援建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)移交，保證省委省政府和揚(yáng)州市委市政府交給的政治任務(wù)圓滿完成，又注重解決民生，做好災(zāi)民越冬、農(nóng)房重建、組織生產(chǎn)自救等工作，既重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)，又廣泛 調(diào)研，因地制宜，充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全鎮(zhèn)今后的發(fā)展積蓄后勁。

九龍地處綿竹市之西北，距綿竹市區(qū)約6.5公里，全鎮(zhèn)面積53.6平方公里，屬半山壩鎮(zhèn)，其中山區(qū)占三分之二，人口一萬(wàn)多。氣候濕潤(rùn)，雨水豐沛，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主。揚(yáng)州援建指揮部根據(jù)九龍鎮(zhèn)的地理、氣候和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展扶持九龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的工作。在溝渠網(wǎng)絡(luò)完整、利于灌溉的平壩地區(qū)，發(fā)展蔬菜、水稻、小麥、油菜等主要糧食作物和油料作物的種植;在半坡地和山間小塊耕地，進(jìn)行玉米、高梁、芥子、大豆、黃豆等主要經(jīng)濟(jì)作物;在山區(qū)地帶，主要發(fā)展杉木、桉樹(shù)、香樟、斑竹、楠竹等天然木竹林，以及桃、李、杏、栗、櫻桃等果樹(shù)林;在礦脈較豐富的山區(qū)，發(fā)展煤礦、石灰礦、水泥礦、鈣礦、硫鐵礦等采礦業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極幫助九龍鎮(zhèn)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，將水泥廠由震前的年產(chǎn)15萬(wàn)噸擴(kuò)產(chǎn)至年產(chǎn)30萬(wàn)噸，所需的礦業(yè)資源現(xiàn)已開(kāi)掘;同時(shí)包裝和引進(jìn)項(xiàng)目，先后為其引進(jìn)了蛋雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、興辦磚瓦廠、參股經(jīng)營(yíng)酒廠等特色項(xiàng)目，其中揚(yáng)州一家企業(yè)現(xiàn)已投入800萬(wàn)元的磚廠已進(jìn)入試生產(chǎn)階段，日產(chǎn)磚可達(dá)20萬(wàn)匹，為農(nóng)房重建提供了物質(zhì)保證。此舉不但豐富了產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，拉動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且提供了更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收致富開(kāi)辟了新的渠道。

九龍有著豐富的農(nóng)林牧、山水、景點(diǎn)、宗教、文化、民俗等旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，具有豐富的人文景觀、民間傳說(shuō)和獨(dú)特的自然生態(tài)景觀。九龍沿山已建成集種植、觀光、休閑、度假、餐飲等為一體的鄉(xiāng)村旅游勝地，成為吸引眾多游客休閑、娛樂(lè)的好處所，旅游產(chǎn)業(yè)作為該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的地位將越來(lái)越突出。由于道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等硬件設(shè)施限制，以往游客上山均走鄉(xiāng)道，汽車(chē)行人擁擠不堪，車(chē)輛亂停亂放，既影響交通，又破壞環(huán)境。揚(yáng)州援建指揮部針對(duì)這一現(xiàn)狀，立即籌劃解決辦法。在山下新建一座農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、果品交易市場(chǎng)，既方便了鎮(zhèn)區(qū)老百姓日常生活，又為山貨農(nóng)產(chǎn)品提供了交易場(chǎng)所;在山體外圍幫助修建新龍路，在山腰新建了廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，既方便了游客的進(jìn)山游覽，縮短了車(chē)程，又保護(hù)了環(huán)境;為德陽(yáng)地區(qū)最大的農(nóng)家樂(lè)群規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范整治了旅游區(qū)域，為九龍的旅游業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握四個(gè)“結(jié)合”，全方位、多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)對(duì)口援建工作

一是注重軟件、硬件相結(jié)合。(1)在抓好九龍學(xué)校項(xiàng)目重建的同時(shí)，注重教師隊(duì)伍培養(yǎng)。應(yīng)綿竹九龍方的要求，揚(yáng)州援建指揮部協(xié)助做好揚(yáng)州——九龍兩地結(jié)對(duì)學(xué)校工作。經(jīng)多方聯(lián)系接洽，確定揚(yáng)州市師資力量最好的有120年校史的廣陵區(qū)育才小學(xué)為九龍學(xué)校的結(jié)對(duì)學(xué)校。幫助擬定《綿竹市九龍學(xué)校關(guān)于教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)》方案，組織九龍學(xué)校的教職員工分五批(20天/批)到揚(yáng)州育才小學(xué)交流培訓(xùn)，首批人員于今年3月13日正式進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)手段，幫助九龍學(xué)校教師告別地震災(zāi)難留下的陰影，促進(jìn)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。(2)在幫助九龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)人才、種養(yǎng)植大戶和中介經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)。沒(méi)有優(yōu)秀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人，就沒(méi)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展，依托四川生豬養(yǎng)殖的悠久歷史以及九龍的自然條件優(yōu)勢(shì)，在幫助引進(jìn)發(fā)展特色種植的同時(shí)，努力通過(guò)引進(jìn)辦學(xué)、輸出培訓(xùn)、合作辦社等各種形式，大力培養(yǎng)農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈的形成，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(3)注重提升普通勞動(dòng)者技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合落戶于九龍鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的江蘇高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，做好江蘇的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員來(lái)到九龍鎮(zhèn)服務(wù)工作，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府動(dòng)員群眾，在農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)接受科學(xué)種植梨樹(shù)、葡萄、核桃、無(wú)花果、草莓等果苗等指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植栽培技術(shù)。聯(lián)系揚(yáng)州企業(yè)單位，來(lái)綿竹九龍招工，并免費(fèi)幫助其培訓(xùn)縫紉、裁剪、機(jī)車(chē)工等技能。(4)留下一批規(guī)劃財(cái)富。揚(yáng)州援建指揮部在全力推進(jìn)援建工程的同時(shí)，制定了“1+5”總體及分項(xiàng)規(guī)劃，并和九龍人民共同研究制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，為九龍鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持。

二是注重遠(yuǎn)期、近期相結(jié)合。揚(yáng)州援建指揮部援助九龍鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是：三年任務(wù)兩年完成。在具體操作過(guò)程中，注意現(xiàn)實(shí)與可能相結(jié)合，目前的援建項(xiàng)目，在使用年限、建筑強(qiáng)度和功能配置等方面，要求做到適度超前，必須在規(guī)劃年限內(nèi)不落后、不淘汰。在農(nóng)房集中居住點(diǎn)建設(shè)中，先期選擇2-3個(gè)點(diǎn)建成示范小區(qū)，為78個(gè)居住點(diǎn)建設(shè)樹(shù)立樣板。在衛(wèi)生院建設(shè)中，按照全鎮(zhèn)目前的人口比例計(jì)算，僅需要20張床位，但我們?cè)谠O(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，充分考慮九龍鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展和人口比例變化，床位數(shù)增加到40張，滿足了該鎮(zhèn)群眾未來(lái)幾年的看病就醫(yī)需要。在自來(lái)水廠設(shè)計(jì)建設(shè)中，目前日供水量?jī)H1200噸，但在管線選擇上，做到適度超前，充分考慮九龍鎮(zhèn)沿山旅游產(chǎn)業(yè)，設(shè)置滿足3000噸/天供水的主管道。

三是注重造血、輸血相結(jié)合。按照江蘇省委省政府對(duì)援建工作的總要求，揚(yáng)州援建指揮部在援建九龍鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作中堅(jiān)持“輸血、造血相結(jié)合”的原則。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃中，考慮到當(dāng)?shù)孛磕昱e辦“梨花節(jié)”和“嘗果節(jié)”，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有“山貨節(jié)”，山貨、土特產(chǎn)交易旺盛，因此增加了山貨交易區(qū)域，既方便了貿(mào)易流通，又為當(dāng)?shù)卮迕裰赂惶峁┝似脚_(tái);為確保敬老院今后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將部分房間的設(shè)計(jì)檔次和標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，增加了太陽(yáng)能熱水裝置和抽水馬桶等設(shè)施，為今后的商業(yè)化代養(yǎng)創(chuàng)造了條件;揚(yáng)州援建指揮部專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家，規(guī)劃了九龍沿山旅游，在原有的設(shè)施上增設(shè)停車(chē)場(chǎng)、小賣(mài)部、電話亭、公廁、照明和相關(guān)景觀，提升了九龍沿山旅游的層次。

四是注重生活、生產(chǎn)相結(jié)合。老百姓安居才能樂(lè)業(yè)，災(zāi)后重建兩手抓兩手硬，一手抓關(guān)系群眾民生的重大問(wèn)題，一手抓生產(chǎn)自救，逐步恢復(fù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)秩序。把農(nóng)房建設(shè)(包括自建房和集中居住點(diǎn)建設(shè))、場(chǎng)鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，作為當(dāng)前重建工作的首要任務(wù)和重中之重，抓緊實(shí)施。同時(shí)，著手進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研和加固修復(fù)完善工作，為今年即將來(lái)臨的春耕生產(chǎn)提供條件和保障。

四、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、打造品牌，樹(shù)立對(duì)口援建的良好形象

建設(shè)質(zhì)量是災(zāi)后重建中工作的“生命線”，更是“經(jīng)濟(jì)線”和“發(fā)展線”，災(zāi)后重建工程是社會(huì)廣泛關(guān)注的重要項(xiàng)目，更要高度重視和加強(qiáng)質(zhì)量管理。揚(yáng)州援建指揮部始終把質(zhì)量管理放在首位，針對(duì)管理中存在的各種問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，下大力氣抓好工程建設(shè)質(zhì)量管理，使每一項(xiàng)工程都建成為合格工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。始終堅(jiān)持國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，?jiān)決不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保災(zāi)后重建工作經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)，打造揚(yáng)州品牌。一是正確處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系，加快災(zāi)后重建任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高，我們堅(jiān)持越是加快速度，越是高度重視建設(shè)質(zhì)量，絕不因?yàn)橼s進(jìn)度而忽視質(zhì)量，確保災(zāi)后重建工程不留隱患，不留遺憾，不留包袱。二是強(qiáng)化工程監(jiān)督。所有災(zāi)后重建工程項(xiàng)目都嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、工程安全質(zhì)量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制和合同管理制，從項(xiàng)目論證、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的全過(guò)程加強(qiáng)工程監(jiān)督。嚴(yán)把災(zāi)后重建工程設(shè)計(jì)審查關(guān)，工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》。杜絕擅自修改設(shè)計(jì)圖紙、降低建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的行為。嚴(yán)格對(duì)工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)管，認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督把關(guān)職責(zé)，確保各分項(xiàng)分部工程全面達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)工程參建各方安全質(zhì)量行為的監(jiān)管，特別是把新建農(nóng)房納入質(zhì)量監(jiān)督范圍，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民建造質(zhì)量合格、安全可靠的住宅。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村危房三項(xiàng)改造工程實(shí)施系統(tǒng)的行政監(jiān)管，定期組織行政、業(yè)務(wù)工程技術(shù)人員巡回檢查，研究解決工程建設(shè)中的困難和問(wèn)題，及時(shí)督促處理糾正到位。三是認(rèn)真檢查驗(yàn)收。對(duì)所有災(zāi)后重建工程項(xiàng)目都嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求驗(yàn)收。

第七篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮工商職能推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告2750字

踐行科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮工商職能推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，市委、市政府提出了把我市打造成“_____工業(yè)強(qiáng)市，_____宜居城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁增長(zhǎng)極”的目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)、效益提高、項(xiàng)目增多的良好趨勢(shì)。但是，與全市人民的期望比，與周邊同類(lèi)縣市比，與沖剌全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的目標(biāo)比，我市的發(fā)展還是不夠好。無(wú)論是從發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量，還是發(fā)展后勁看，都存在一些不足，如市場(chǎng)主體偏少、支柱龍頭不多，主體發(fā)展?jié)摿Σ粔虻?。作為主管市?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商部門(mén)，如何發(fā)揮職能，運(yùn)用高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)方式，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是我們工商部門(mén)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中急需研究和解決的重要課題，結(jié)合工商實(shí)際，通過(guò)親身經(jīng)歷和深入的走訪調(diào)查，本人認(rèn)為在當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大前提下，在共“渡”全球金融危機(jī)的大氣候下，大力發(fā)展市場(chǎng)主體、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展、推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、服務(wù)城市形象建設(shè)是促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效途徑之一。

一、 突出“量”的增加，大力發(fā)展市場(chǎng)主體

在法定的范圍內(nèi)，對(duì)符合安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)定的，全面放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。以更大的力度，有效落實(shí)服務(wù)市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展的51條、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的26條意見(jiàn)和進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的18條措施。實(shí)行“九放寬三允許”，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。放寬市場(chǎng)主體名稱登記和使用限制、放寬住所登記條件、放寬經(jīng)營(yíng)范圍選擇、放寬分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬主體資格條件、放寬注冊(cè)資本限制、放寬中小企業(yè)出資期限、放寬外商投資企業(yè)實(shí)收資本出資期限限制、放寬股東出資方式限制；允許出資人以其在有限公司或股份公司的股權(quán)作為出資設(shè)立公司或?qū)ζ渌驹鲑Y、入股；允許經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，全體股東一致同意，出資人可以以科技成果、經(jīng)合法取得的荒山、灘涂、私域使用權(quán)、采礦權(quán)、土地、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣方式出資；允許股東以債權(quán)作為出資。全力支持姚家港工業(yè)園、白洋裝備工業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)擬入駐工業(yè)園區(qū)的各類(lèi)企業(yè)，實(shí)行“項(xiàng)目籌建登記”和“分期繳資”等優(yōu)惠措施，促進(jìn)其快速落戶。對(duì)重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)對(duì)象實(shí)行試營(yíng)業(yè)制。大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人員等申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營(yíng)前置審批的項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)六個(gè)月。結(jié)合我市市場(chǎng)主體登記情況，每年向市政府報(bào)送市場(chǎng)主體發(fā)展等數(shù)據(jù)情況及分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、突出“質(zhì)”的提升，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展

根據(jù)市委市政府實(shí)施工業(yè)立市、開(kāi)放強(qiáng)市戰(zhàn)略，立足職能，大膽創(chuàng)新，全力配合支持政府實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”、“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”，重點(diǎn)扶持酒業(yè)、三寧、華潤(rùn)、迅達(dá)、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業(yè)快速發(fā)展，支持有條件的企業(yè)加快上市。在繼續(xù)支持“兩酒”擴(kuò)規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持引進(jìn)油脂、水產(chǎn)、畜禽和果蔬加工項(xiàng)目；支持拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，指導(dǎo)、幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記進(jìn)行融資，支持有限公司以股權(quán)出質(zhì)方式融資。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，吸納關(guān)聯(lián)企業(yè)為成員，組建企業(yè)集團(tuán)；對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、高科技術(shù)企業(yè)符合條件的，允許其企業(yè)名稱中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述所從事的行業(yè)；投資高新技術(shù)新興行業(yè)的，其名稱中可使用“高新技術(shù)”、“科技”等字樣。

三、突出“牌”的培育，推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

大力支持和引導(dǎo)具有地方特色的涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，在全市扶持培育一批“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，扶持“百里洲”申報(bào)地理標(biāo)志。促進(jìn)提升企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)扶持“三寧”品牌爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成申報(bào)工作。做好省著名商標(biāo)申報(bào)和宜昌市知名商標(biāo)認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)使用著名商標(biāo)標(biāo)志，進(jìn)一步提高我市企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和占有率。推進(jìn)商標(biāo)質(zhì)押貸款，加強(qiáng)與銀行等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，開(kāi)展商標(biāo)品牌無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)以商標(biāo)質(zhì)押形式獲得貸款、作價(jià)出資或投資入股辦理企業(yè)登記，促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活資金，加快融資。推動(dòng)閑置商標(biāo)轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活商標(biāo)資源，提高使用效率，支持鼓勵(lì)定牌加工企業(yè)在出口商品上使用自有商標(biāo)，指導(dǎo)重點(diǎn)出口型企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)境外注冊(cè)。以保護(hù)涉農(nóng)商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵犯食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉外商標(biāo)等商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的違法行為。

四、突出“靚”的特色，服務(wù)城市形象建設(shè)

圍繞發(fā)展_____支柱產(chǎn)業(yè)，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)廣告投放，在打造名優(yōu)品牌的同時(shí)壯大廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持廣告從業(yè)人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提升我市廣告企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)水平，美化、亮化城市。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力支持配合政府部門(mén)，加快發(fā)展港口物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、工業(yè)物流業(yè)及綜合類(lèi)物流業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范建設(shè)商業(yè)特色街區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范完善機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、五金、金屬加工等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，配合五柳樹(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程、公園路裝飾建材市場(chǎng)、團(tuán) 結(jié)路電腦一條街、雅畈木材市場(chǎng)改造等工程建設(shè)。積極參與“城市管理年”建設(shè)，大力整治小街小巷、流動(dòng)攤點(diǎn)及無(wú)照經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好的市容市貌。

五、突出“實(shí)”的舉措，真情扶持三農(nóng)發(fā)展

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，大力培育和發(fā)展農(nóng)村個(gè)體工商戶、各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)一步綜合運(yùn)用法規(guī)、登記注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、合同、市場(chǎng)規(guī)范等多種職能作用，促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資流通，積極開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)創(chuàng)建”活動(dòng)。深化“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，注重通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)村企共贏。突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，爭(zhēng)取涉農(nóng)商標(biāo)申請(qǐng)和注冊(cè)量上個(gè)新臺(tái)階。加大涉農(nóng)合同示范文本和參考文本推廣應(yīng)用力度，切實(shí)增大“訂單農(nóng)業(yè)”的成果，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定增效。深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，進(jìn)一步探索農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和監(jiān)管的新路子，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體行為和市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)監(jiān)管制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)資長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

六、突出“效”的提高，改進(jìn)完善服務(wù)工作

簡(jiǎn)化和改進(jìn)企業(yè)名稱登記程序。企業(yè)申請(qǐng)單獨(dú)冠省名的，由市局網(wǎng)上報(bào)省工商局核準(zhǔn)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢，不斷提高服務(wù)效能。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記審核程序。在多個(gè)環(huán)節(jié)受理審核改為“一審一核”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大“一人辦結(jié)”范圍，除企業(yè)設(shè)立登記、涉及前置審批事項(xiàng)的變更及股權(quán)、資本（資金）變更外，其他變更登記和備案均實(shí)行“一人辦結(jié)”。進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。除當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)外，其他登記事項(xiàng)從受理到發(fā)照不超過(guò)三個(gè)工作日。開(kāi)辟注冊(cè)登記“綠色通道”。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目、特殊緊急事宜，以及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民申辦企業(yè)或個(gè)體工商戶的，實(shí)行特事特辦、急事急辦，材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)登記發(fā)照。

第八篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧煤礦調(diào)研報(bào)告2950字

踐行科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧煤礦調(diào)研報(bào)告

建設(shè)和諧礦區(qū)，是我礦黨委提出“文明、和諧、高效礦井”的目標(biāo)，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，作出的一項(xiàng)重要部署，對(duì)進(jìn)一步搞好礦區(qū)穩(wěn)定工作，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、和諧文明的良好紛圍，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。下面，結(jié)合我礦建設(shè)和諧煤礦的做法，做如下報(bào)告：

一、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧煤礦的重要前提

和諧煤礦，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)和諧、管理和諧、文化和諧、人際和諧的統(tǒng)一體，涵蓋了我礦科學(xué)發(fā)展等方方面面。從當(dāng)前我礦的情況看，無(wú)論是安全生產(chǎn)工作，還是黨建、企業(yè)文化建設(shè)等工作，各方面都呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好態(tài)勢(shì)，全礦安定團(tuán)結(jié)、和諧文明的良好局面不斷得到鞏固和發(fā)展。但從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度看，還不同程度地存在一些制約企業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，如采掘接續(xù)緊張、技術(shù)裝備落后、職工整體素質(zhì)偏低等等，這些都給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定難度和影響。從近幾年我們礦改革發(fā)展的實(shí)踐中我們感到，企業(yè)所面臨的一切困難和問(wèn)題，只有靠發(fā)展才能解決。尤其是在各單位都在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的新形勢(shì)下，發(fā)展慢了就落后，就意味著沒(méi)有出路，就有被淘汰出局的危險(xiǎn)。因此，要建設(shè)和諧煤礦首當(dāng)其沖的任務(wù)是牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想。

發(fā)展與怎樣發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，要發(fā)展，就必須思考怎樣發(fā)展。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利形勢(shì)下，出路在于發(fā)展，希望在于發(fā)展，企業(yè)的前途和命運(yùn)系于發(fā)展。正是基于此，我礦作出了“發(fā)展、發(fā)展、快發(fā)展”的總體部署，使礦區(qū)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。應(yīng)該說(shuō)，我們礦各方面的基礎(chǔ)比較好，然而在新的形勢(shì)和任務(wù)面前要再上一個(gè)新臺(tái)階，應(yīng)怎樣發(fā)展、樹(shù)立什么樣的發(fā)展觀才符合客觀發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧煤礦的美好愿望，這是一個(gè)值得深思、嚴(yán)肅而重大的課題。現(xiàn)實(shí)中，如果只想發(fā)展，卻忽視怎樣發(fā)展，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，美好的動(dòng)機(jī)就很難實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)`入歧途，事與愿違。環(huán)顧過(guò)去，有關(guān)的教訓(xùn)舉不勝舉，環(huán)境惡化、能源緊張、貧富差距拉大等等，無(wú)不是發(fā)展中的代價(jià)；但一些發(fā)展中的問(wèn)題也已經(jīng)或正在出現(xiàn)，所有這一切都與發(fā)展觀的問(wèn)題有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。解決這些矛盾和問(wèn)題，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)觀迫在眉睫。

二、建設(shè)和諧煤礦的初步探索與實(shí)踐

我礦黨委根據(jù)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)要求，作出了建設(shè)和諧礦區(qū)的總體部署。按照這一部署要求，我們聯(lián)系本礦實(shí)際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一總要求，建設(shè)和諧煤礦進(jìn)行了積極有效地探索與實(shí)踐。

第一，堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，為和諧煤礦建設(shè)提供保證。安全生產(chǎn)是煤礦的頭等大事，也是煤礦和諧的重要標(biāo)志。建設(shè)和諧煤礦首先要保證安全生產(chǎn)?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧煤礦過(guò)程中，始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置來(lái)抓，堅(jiān)持以安全文化建設(shè)為突破口，以“雙基”建設(shè)為主線，大力開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化成果。不斷加大了安全教育力度，積極探索和實(shí)踐安全教育的新方法、新途徑，使各種形式的安全教育活動(dòng)長(zhǎng)流水、不斷線，促進(jìn)了安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

第二，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，為和諧煤礦建設(shè)奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展觀，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在建設(shè)和諧煤礦的具體實(shí)踐中我們感到，作為煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。惟其如此，才能為建設(shè)和諧煤礦奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我礦在涉及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，注重了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，我礦確立的“提升主業(yè)、壯大非煤、煤電一體、興礦富民、加快發(fā)展”的總體思路；

第三，堅(jiān)持以人為本，為和諧煤礦建設(shè)催生動(dòng)力。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有科技和人才，一打就倒；而如果沒(méi)有精神和文化，則不打自倒。為此，在建設(shè)和諧煤礦的具體實(shí)踐中，我們堅(jiān)持以人為本，把建塑特色企業(yè)文化作為和諧煤礦建設(shè)的重要內(nèi)容和有效載體，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)和諧煤礦建設(shè)提供了動(dòng)力和保證。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我礦實(shí)際，制定了新一階段企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，從環(huán)境建設(shè)、準(zhǔn)軍事化管理為突破口，堅(jiān)持軟、硬件雙管齊下，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，取得了顯著效果。在環(huán)境建設(shè)上，我們本著高起點(diǎn)、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)礦工業(yè)廣場(chǎng)進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，并按照規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行整體硬化和綠化美化。我們通過(guò)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，較好地營(yíng)造了一個(gè)優(yōu)美的工作環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、和諧的人際環(huán)境，全礦呈現(xiàn)出人心思上、人心思干、政通人和、安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

第四，堅(jiān)持穩(wěn)定高于 一切，為和諧煤礦建設(shè)創(chuàng)造條件。穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)，也是和諧煤礦建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。為此，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)定高于一切，把搞好礦區(qū)穩(wěn)定作為建設(shè)和諧煤礦的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們本著超前預(yù)防與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則，創(chuàng)造性開(kāi)展思想政治工作，我們注重抓了改革中的思想教育，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我們專(zhuān)門(mén)制定了黨群部門(mén)聯(lián)責(zé)基層單位做好穩(wěn)定工作的考核規(guī)定，責(zé)成黨群部門(mén)副科級(jí)以上干部與基層單位穩(wěn)定工作進(jìn)行聯(lián)責(zé)，采取交納穩(wěn)定抵押金的辦法，加大穩(wěn)定工作的考核力度，做到了一季一考核，年終總兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了做好穩(wěn)定工作的積極性。并堅(jiān)持定期召開(kāi)穩(wěn)定工作專(zhuān)題會(huì)，及時(shí)總結(jié)和安排階段性穩(wěn)定工作，使穩(wěn)定工作由虛變實(shí)，做到了虛功實(shí)做，有效地促進(jìn)了改革改制工作的順利進(jìn)行，保證了全礦穩(wěn)定，為和諧煤礦建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、從建設(shè)和諧煤礦中得到的啟示

在建設(shè)和諧煤礦的具體實(shí)踐中，我們感到收獲很大，體會(huì)很深，啟發(fā)很多。

建設(shè)和諧煤礦，必須正確理解和把握其豐富的內(nèi)涵。建設(shè)和諧煤礦，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)興礦富民。建設(shè)和諧煤礦，必須把維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)，是做好各項(xiàng)工作的重要前提，是廣大職工群眾的利益所在，也是建設(shè)和諧煤礦的內(nèi)涵之一。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。能否最大限度地維護(hù)廣大職工群眾的根本利益，確保礦區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定，對(duì)黨的各級(jí)組織特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，既是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和解決實(shí)際問(wèn)題能力的重要標(biāo)志，也是一個(gè)重要考驗(yàn)。我們胡村黨委按照集團(tuán)公司黨委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合建設(shè)和諧煤礦的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高工作效率，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，腳踏實(shí)地，沉下身子，深入基層，深入群眾，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種矛盾和事關(guān)職工群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為職工群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧的人居環(huán)境、工作環(huán)境，使職工群眾心情舒暢，生活質(zhì)量逐步提升。這正是職工群眾所希望的，也是建設(shè)和諧煤礦的根本要求和具體體現(xiàn)。

總之，建設(shè)和諧煤礦是一個(gè)需要認(rèn)真實(shí)踐和積極探索的重大課題，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，更是一項(xiàng)緊迫而艱巨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈的去培育和建設(shè)。我們礦僅僅有了一個(gè)好的開(kāi)端，離和諧煤礦的要求還有很大差距，還有很多的工作要做。隨著礦區(qū)主輔分離、輔業(yè)改制工作的深入進(jìn)行，我們將臨難得的發(fā)展機(jī)遇，只要抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)運(yùn)作，保持穩(wěn)定，建設(shè)和諧煤礦的美好愿望就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第九篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告5250字

踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)量的13.9%，主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

一、實(shí)踐做法

1、宣傳引導(dǎo)，順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

2、建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》，并通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。

3、培育主體，強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過(guò)深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社412家（其中工商注冊(cè)的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，20__年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問(wèn)題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問(wèn)題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負(fù)。三是全程代理。對(duì)入社農(nóng)戶早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。

5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行，到目前，簽訂書(shū)面合同的達(dá)4.58萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20__年建立了土地承包仲裁委員會(huì)，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。

二、初步成效

1、開(kāi)辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元。

2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件。20__年以來(lái)溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機(jī)耕路，水利設(shè)施，不但本身受益，周?chē)r(nóng)民也受益，彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。

3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)、綠色食品認(rèn)證；20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測(cè)土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計(jì)復(fù)種面積17314畝，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶，擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)，小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村、枇杷專(zhuān)業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。

三、存在問(wèn)題

（一）部分農(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后。農(nóng)民戀土觀念較重，對(duì)耕地的依賴性過(guò)強(qiáng)。當(dāng)前，盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對(duì)土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。

（二）土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級(jí)的地塊，按照總戶數(shù)進(jìn)行了等分，農(nóng)戶地塊小而且分散，若有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片種養(yǎng)，導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶的正常流轉(zhuǎn)，降低了土地流轉(zhuǎn)效率。

（三）土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán)，但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越好，這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入，以獲得長(zhǎng)期的收益。然而，經(jīng)調(diào)查，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的，占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。

（五）土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄，未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20__年底，流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識(shí)淡薄，看到耕地轉(zhuǎn)入戶經(jīng)營(yíng)效益好，對(duì)原簽訂的合同反悔，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。

四、推進(jìn)對(duì)策

（一）加大宣傳力度、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的思想工作，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立項(xiàng)目庫(kù)，整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。

（三）強(qiáng)化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局），負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作；村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào)，幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織，加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。

（五）依法規(guī)范運(yùn)作，探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

重點(diǎn)在探索建立五項(xiàng)機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（六）制定激勵(lì)政策，加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將專(zhuān)項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補(bǔ)助。

第十篇 拆遷辦踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告6400字

拆遷辦踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

城中村拆遷改造的探討

在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，隨著城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，城市地域規(guī)模快速擴(kuò)張，一些過(guò)去是農(nóng)村的區(qū)域已逐步納入城市規(guī)劃范圍，這些城中村在城市的發(fā)展中存在著諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，對(duì)城市的面貌，城市的品味和市民的生活質(zhì)量帶來(lái)了不同程度的影響。尤其是行政區(qū)劃調(diào)整后，城市并存的二元結(jié)構(gòu)依然明顯，成為“都市里的村莊”，一方面，這些“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建筑布局零亂，環(huán)境衛(wèi)生差，不適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)和管理的要求，成為城市管理的“盲點(diǎn)”。另一方面，“城中村”居民的就業(yè)，社會(huì)保障等基本社會(huì)保障跟不上農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的步伐，形成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，切實(shí)解決“城中村”問(wèn)題，不僅是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，也是迅速改善城市整體形象，全面提高群眾生活質(zhì)量的迫切要求。

一、城中村的基本情況

“城中村”，是指所在地域進(jìn)入城區(qū)或城市建設(shè)區(qū)，基本無(wú)土地或只有少量土地可耕，在房地產(chǎn)權(quán)屬，享受和執(zhí)行的政策，戶籍和行政管理體制，思想觀念和生活習(xí)俗等，仍保留著農(nóng)村形態(tài)的村落?！俺侵写濉贝篌w可分三種類(lèi)型。第一種：“中心型”，即地理位置處在市中心區(qū)，被城市建筑所包圍，基本無(wú)土地。第二種：“延伸型”，即地理位置處在城郊結(jié)合部和城市建設(shè)區(qū)，有少量農(nóng)用土地。第三種，“邊緣型”，即地理位置處在城市近郊，有較多的農(nóng)用土地，已納入近期城市規(guī)劃發(fā)展范圍。據(jù)調(diào)查，我縣的毛家巷屬典型的“中心型”城中村，其位置于我縣興隆路以南，文成路以北，文成中路以東，棲云南路以西的區(qū)域范圍內(nèi)，四周樓群排列，合圍在樓群之中。象這種類(lèi)型的城中村還有位于_____縣文成小學(xué)對(duì)面城關(guān)鎮(zhèn)城關(guān)村三社的十幾戶農(nóng)民，城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村五社的4戶農(nóng)民，位于一悟路。屬于第二種“延伸性”類(lèi)型的城中村有城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村八社的農(nóng)戶，位于環(huán)城西路南段。目前，我縣的城中村基本屬于前兩種類(lèi)型，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，第三種“邊緣性’城中村也將出現(xiàn)。

城中村因其形成的原因不同而具有許多特點(diǎn)。一是多數(shù)村落處在城市繁華地段，是名副其實(shí)的“都市村莊”，生活環(huán)境同市民一樣；二是大部分土地被城市建設(shè)征用，村民基本不從事農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而從事第三產(chǎn)業(yè)或在企業(yè)工作；三是大部分農(nóng)戶都有農(nóng)房出租，有的還有營(yíng)業(yè)房出租；四是相當(dāng)一部分村民的收入比城里普通市民高，生活富足，不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非；五是人口構(gòu)成多元化。有的村民已農(nóng)轉(zhuǎn)非，有的還是農(nóng)業(yè)戶口，一些外地人與城中村村民結(jié)婚，戶口還未批準(zhǔn)遷入，一些外地人在農(nóng)村買(mǎi)地建房居住，戶口管理還在原籍；還有大量外來(lái)人員租房居住。

“城中村”形成的原因分析:城市的快速發(fā)展，需要通過(guò)征收周邊農(nóng)村的土地獲得擴(kuò)展的空間。土地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民還留在原居住地上，并且保留一部分供他們建房居住的宅基地，“城中村“的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。可以說(shuō)，我國(guó)城市的快速擴(kuò)張是造成“城中村’問(wèn)題日益突出的普遍原因。換言之，“城中村”是城市現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的必然產(chǎn)物。除了上述的共性原因外，還有以下幾個(gè)方面的因素：

1、主城區(qū)本身的建設(shè)任務(wù)繁重，無(wú)暇顧及“城中村”的改造，是形成“城中村”的客觀原因。

2、缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃，過(guò)分追求城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益最大化，是“城中村”未能徹底改造的重要原因。 “城中村”大多處于沒(méi)有控制性詳規(guī)指導(dǎo)或者是大規(guī)模開(kāi)發(fā)后遺留下來(lái)的區(qū)域，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程“吃肉留骨”的現(xiàn)象較為普遍。開(kāi)發(fā)商往往對(duì)那些好開(kāi)發(fā)、易賺錢(qián)的“黃金地段”感興趣，愿意先行開(kāi)發(fā)，而那些開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、拆遷任務(wù)重的地塊則受到冷落，長(zhǎng)期擱置。當(dāng)?shù)氐木用裰荒芾^續(xù)生活在開(kāi)發(fā)地塊的中間地帶，無(wú)法改變“城中村”面貌。另外，由于規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施存在時(shí)序問(wèn)題，而協(xié)議出讓土地政策缺乏有效控制開(kāi)發(fā)時(shí)序的手段，現(xiàn)行的政策對(duì)開(kāi)發(fā)商的建設(shè)時(shí)序也沒(méi)有明確的要求，從而造成一些地塊長(zhǎng)期擱置未能按時(shí)開(kāi)發(fā)。

3、長(zhǎng)期分割的城鄉(xiāng)二元管理體制，是形成“城中村”的深層原因?！俺侵写濉弊鳛槌鞘谢^(guò)程中一種獨(dú)特的現(xiàn)象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在城市社區(qū)管理體制下運(yùn)行；另一方面它又屬于農(nóng)村社區(qū)，在土地制度、生產(chǎn)組織制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)管理體制，從而構(gòu)成了管理體制上的交叉性。大量的“城中村”是歷次區(qū)劃調(diào)整中由郊區(qū)直接劃入城區(qū)的，長(zhǎng)期的農(nóng)村管理體制形成了相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)生活方式，難以按照城市管理體制進(jìn)行管理，造成“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理長(zhǎng)期處于混亂和無(wú)序狀態(tài)。同時(shí)，這些原來(lái)的“村莊”道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施嚴(yán)重建設(shè)滯后，進(jìn)一步從整體上破壞了城市面貌。

4、農(nóng)村土地所有制性質(zhì)是制約“城中村”城市化進(jìn)程的重要因素。農(nóng)村土地的集體所有和宅基地政策，使村民可以低價(jià)甚至無(wú)償?shù)孬@得土地使用權(quán)，在受到外部利益的刺激和誘惑下，“城中村”的居民就有可能不再遵守集體土地使用的各種規(guī)范，這就必然出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)實(shí)存在的情形：大量的違 章違規(guī)建筑，而沒(méi)有任何規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)的批準(zhǔn)文書(shū)，當(dāng)然也就沒(méi)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證；以土地入股興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。由于“城中村”集體土地的邊緣性、復(fù)雜性和相對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)的低廉性，使它擁有旺盛的需求市場(chǎng)，“城中村”也得以長(zhǎng)期存在。

二、城中村拆遷改造存在的問(wèn)題

當(dāng)前，推進(jìn)舊城改造最主要的制約因素是拆遷難問(wèn)題。導(dǎo)致拆遷難的原因具體有四個(gè)方面：

（一）拆遷補(bǔ)償價(jià)格低。居民普遍反映房屋拆遷中的貨幣補(bǔ)償水平偏低，不少低收入拆遷居民拿著有限的拆遷補(bǔ)償資金難以買(mǎi)到相應(yīng)的住房。危舊房屋集中地區(qū)困難家庭較多，由于補(bǔ)償資金太少，被拆遷戶沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)新房。購(gòu)買(mǎi)新房時(shí)房型自然增長(zhǎng)面積及遷居中的費(fèi)用支出，也會(huì)增加拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣造成被拆遷戶抵觸情緒很大。

（二）安置還建落實(shí)難。開(kāi)發(fā)企業(yè)在辦理拆遷手續(xù)時(shí)，按照規(guī)定必須準(zhǔn)備30%的安置房源。但實(shí)際操作時(shí)，很多房源僅處于中介信息狀態(tài)，且有些戶型、二手房房型，滿足不了拆遷戶的要求，產(chǎn)權(quán)置換難以落實(shí)到位。經(jīng)濟(jì)適用房、小戶型還建商品房、開(kāi)發(fā)商自建還建房在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的比例偏低，能提供的安置現(xiàn)房源有限，不能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的安置。這些造成拆遷還建安置難。

（三）利益調(diào)節(jié)平衡難。對(duì)違法建筑補(bǔ)償、住宅改商業(yè)用房建筑補(bǔ)償、房屋置換差價(jià)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，容易形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，被拆遷人難以接受。住宅改商業(yè)用房房主的利益沖突明顯，拆遷后，住戶失去賴以生存的“自留地”，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)矛盾沖突；部分人認(rèn)為新房售價(jià)較高，開(kāi)發(fā)商賺取超額利潤(rùn)，使一些老百姓出現(xiàn)新的“住房難”問(wèn)題，從而產(chǎn)生“心理失衡”。

（四）拆遷依法實(shí)際操作難。在實(shí)際工作中，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)進(jìn)行操作，缺少必要的剛性保障機(jī)制，往往形成“有法難依”、“依法難拆”的被動(dòng)局面。很多開(kāi)發(fā)商和代辦企業(yè)在實(shí)際操作中，只能以“思想工作”加“優(yōu)惠條件”推進(jìn)拆遷，甚至違規(guī)追加拆遷補(bǔ)償，嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償價(jià)格政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

由于“城中村”形成的諸多原因，其存在的問(wèn)題還包括：

1、用地和建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。違法用地和違章建筑屢禁不止，形成的面積大，牽涉的人口多；建筑物雜亂無(wú)章，間距、通風(fēng)、采光、消防等設(shè)施不符合要求；教育、體育、市政和生活配套設(shè)施缺乏，道路狹窄，管線雜亂，供水、排水設(shè)施簡(jiǎn)陋，公共綠地少、環(huán)境衛(wèi)生差；土地利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；因土

地問(wèn)題、違章建筑問(wèn)題引發(fā)的矛盾多，妨礙城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、行政管理與集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不規(guī)范。村集體資產(chǎn)的合法手續(xù)不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，村企不分；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，其收入只夠公共開(kāi)支。

3、村民就業(yè)困難。土地被征撥后，中青年村民們都想找份工作干，由于文化偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)等原因找不到合適工作，雖有房屋出租收入，村民的總體生活水平和生活質(zhì)量不高。

4、歷史遺留問(wèn)題多。由于部分村存在著歷史遺留問(wèn)題，“城中村”改造規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，建設(shè)布局較為混亂。一些城中村住宅建設(shè)主要目的就是為了增加家庭收入，因此村莊建設(shè)密度較高，亂搭亂建比較嚴(yán)重，一定程度上影響了市容市貌。

5、改造工作困難較大。改造過(guò)程中還存在違章建筑拆遷補(bǔ)償難問(wèn)題，對(duì)拆遷改造帶來(lái)很大的阻礙。

城中村改造的難點(diǎn)分析：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“城中村”帶來(lái)的負(fù)面作用越來(lái)越明顯。因此，加快“城中村”改造既是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的需要，也是提高居民生活質(zhì)量、切實(shí)解決“城中村”居民根本出路的必然要求。目前要解決這個(gè)問(wèn)題，在具體操作層面上還存在很多困難。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的障礙：

1、“城中村”改造所需的資金投入總量十分巨大?！俺侵写濉备脑斓慕?jīng)濟(jì)成本巨大，主要包括以下費(fèi)用：集體土地變成國(guó)有土地的征用費(fèi)，改造或重建農(nóng)民住宅的成本費(fèi)用，農(nóng)民自住房屋變更為居民商品房的變更費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)組織改為法人公司的變更、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用以及改造后原公共設(shè)施的建設(shè)管理費(fèi)用等?？梢哉f(shuō)，“城中村”改造的資金投入涉及到征地、拆遷、安置、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、“城中村”的拆遷安置政策銜接不夠。由于“城中村”的土地性質(zhì)、居民身份的多樣性和復(fù)雜性，甚至在同一個(gè)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，造成村民之間的互相攀比，從而增加拆遷難度。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是“城中村”拆遷政策之間的銜接不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地性質(zhì)的不同導(dǎo)致居民拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。 二是一般性的城市改造拆遷和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。

3、“城中村”改造缺乏相關(guān)的配套政策支持?！俺侵写濉钡母脑焓巧婕巴恋乩弥贫取⒇?cái)政體制、投資體制、城市管理體制、行政管理體制等復(fù)雜問(wèn)題。目前國(guó)家的法律法規(guī)并沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在工作上也沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。從我縣的情況看，部分“城中村”的集體土地、集體資產(chǎn)還占很大比重，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)歸全體村民所有，涉及村民的切身利益，資產(chǎn)處置問(wèn)題十分敏感?！俺侵写濉痹谕恋卣饔弥盎旧蠜](méi)有對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行必要的處置，甚至一些區(qū)、街道在征地過(guò)程中平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不僅導(dǎo)致了集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、管理混亂，還直接損害了農(nóng)民的權(quán)益。

4、“城中村”居民的就業(yè)、參保問(wèn)題難以解決。目前“城中村”居民就業(yè)的相關(guān)政策并不十分明確，而且這些居民的文化素質(zhì)普遍不高，且缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和必要的勞動(dòng)技能，在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，就業(yè)率很低。因此在這種情況下，完善的社會(huì)保障體系就成為“城中村”居民最后的“保護(hù)傘”。據(jù)調(diào)查，目前“城中村”實(shí)行的是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制，即便如此，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民也只有20%的人愿意持續(xù)繳費(fèi)。更為重要的是，農(nóng)保體制如何逐步過(guò)渡到城保體制，將是制約“城中村”改造的一大難題。

三、城中村拆遷改造的解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！俺侵写濉币呀?jīng)成為制約城市功能拓展、城鄉(xiāng)融合和居民生活質(zhì)量改善的障礙，對(duì)環(huán)境和社會(huì)治安管理也帶來(lái)了巨大的壓力。推進(jìn)“城中村” 改造是一項(xiàng)十分艱巨的工作，涉及各級(jí)政府之間、部門(mén)之間職權(quán)利的協(xié)調(diào)和住戶巨大經(jīng)濟(jì)利益的平衡，政策性強(qiáng)，操作性強(qiáng)，工作量大，情況復(fù)雜，需要各級(jí)黨委政府切實(shí)擺上重要位置，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。首要的是要形成各級(jí)各部門(mén)職責(zé)分工明確、協(xié)同配合的城中村改造推進(jìn)機(jī)制?？梢越梃b大城市的做法，建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、農(nóng)經(jīng)、勞動(dòng)、民政、公安等部門(mén)參與，抽調(diào)各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員，成立城中村改造辦公室，加強(qiáng)“城中村”改造規(guī)劃、拆遷安置、用地安排、征用補(bǔ)償、待遇轉(zhuǎn)換、管理轉(zhuǎn)型等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，要明確各級(jí)分工，督促檢查各項(xiàng)工作。有關(guān)部門(mén)各司其職，為城中村改造工作提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，確保城中村改造工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。為解決歷史遺留問(wèn)題，杜絕新城中村的產(chǎn)生，要抓緊制訂城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照“消化存量、控制增量，整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，制訂城中村改造進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)無(wú)土地的城中村，可以分批下達(dá)改造任務(wù)；對(duì)市政設(shè)施項(xiàng)目、重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需征用拆遷且已列入改造規(guī)劃的村莊，必須同步實(shí)行整體拆遷安置；對(duì)征占用地導(dǎo)致人均土地不足0.2畝的村莊必須同步啟動(dòng)整體拆遷安置。同時(shí)，要逐村做好開(kāi)發(fā)改造詳細(xì)規(guī)劃。盡快推行農(nóng)村房屋合法產(chǎn)權(quán)登記，及時(shí)做好城市規(guī)劃區(qū)、功能開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村住戶、房屋、用地等調(diào)查登記工作，為拆遷安置規(guī)劃和拆遷補(bǔ)償提供基礎(chǔ)資料。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照就地、就近安置的原則，制定完善農(nóng)村拆遷安置用地規(guī)劃。安置地規(guī)劃一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序不得更改占用安置地塊。

(三)創(chuàng)新改造模式。城中村改造面大量廣，單靠政府難以完成，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量共同實(shí)施，積極探索“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的路子。應(yīng)根據(jù)城中村的不同類(lèi)型，選擇適宜的改造模式。對(duì)各級(jí)政府重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及城中村，以同級(jí)政府土地儲(chǔ)備中心代表政府作為實(shí)施主體，在與村及住戶簽定安置協(xié)議后，委托城建部門(mén)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或建筑企業(yè)代建安置房，委托拆遷單位實(shí)施拆遷。對(duì)單一的城中村改造項(xiàng)目，可以在限定建設(shè)地塊面積、限定規(guī)劃要求、執(zhí)行政府拆遷安置政策的前提下，優(yōu)先由本村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷改造，允許安置剩余房屋推向市場(chǎng)，以房產(chǎn)出讓收入平衡安置成本，平衡有余作為村集體收入，難以自求平衡的，應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)助。村級(jí)開(kāi)發(fā)模式可以發(fā)揮村級(jí)組織對(duì)村內(nèi)情況熟悉、有民主決策機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)拆遷安置矛盾內(nèi)部消化。對(duì)村級(jí)沒(méi)有力量或不愿組織實(shí)施的，可以在完成拆遷工作后委托企業(yè)代建或招標(biāo)建設(shè)，也可以實(shí)行安置項(xiàng)目與一般房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“打包”招標(biāo)建設(shè)。對(duì)資金平衡缺口較大，企業(yè)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織都不愿開(kāi)發(fā)的安置項(xiàng)目，應(yīng)由土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(四)完善政策措施。一是籌資政策。建立城中村改造資金專(zhuān)門(mén)帳戶，籌集啟動(dòng)資金，實(shí)行封閉運(yùn)行，保障拆遷安置前期投入需要，待無(wú)地城中村改造完畢、資金運(yùn)轉(zhuǎn)有余后，可適當(dāng)用于城建配套項(xiàng)目建設(shè)。二是安置用地優(yōu)先政策。合理劃分城中村，在與城市功能協(xié)調(diào)的前提下，優(yōu)先安排安置用地，在片區(qū)內(nèi)就地就近選地、集中連片安置。企業(yè)用房拆遷，在堅(jiān)持貨幣安置的前提下，對(duì)確需換地安置的，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行跨區(qū)安置。三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城中村改造項(xiàng)目適用重點(diǎn)項(xiàng)目辦理程序，地方稅費(fèi)減半收?。粺o(wú)地城中村改造項(xiàng)目視同“實(shí)事工程”，免除大市政配套，實(shí)行“一村一策”。四是完善拆遷補(bǔ)償政策。充分體現(xiàn)農(nóng)村宅基地公平分配原則，對(duì)因規(guī)劃控制、人戶增加、無(wú)力建房等原因造成房屋面積沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)償安置中以戶或人為核定依據(jù)予以補(bǔ)足。實(shí)施廉租房制度，解決城中村拆遷中城鎮(zhèn)居民困難戶的居住安置問(wèn)題。五是集體資產(chǎn)補(bǔ)償政策。對(duì)集體道路、河道、廣場(chǎng)等公益性集體土地，村莊容積率低于安置小區(qū)的節(jié)余土地，已經(jīng)融入城市的村集體道路、邊角地等零星土地應(yīng)及時(shí)予以征用補(bǔ)償，合理安排村級(jí)發(fā)展留用地，妥善處理集體企業(yè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地問(wèn)題，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益。

(五)推進(jìn)配套改革?！俺侵写濉备脑觳荒軉雾?xiàng)突進(jìn)，應(yīng)當(dāng)采取配套措施，加快農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村居民向現(xiàn)代城市居民演變。一是要深化集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。二是要加快推進(jìn)撤村改社區(qū)工作。三是要推進(jìn)原村民與城市居民的保障一體化。

(六)改進(jìn)工作方法。“城中村”改造涉及許多環(huán)節(jié)，關(guān)系改造對(duì)象的直接經(jīng)濟(jì)利益，只有深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，合理進(jìn)行時(shí)序安排，才能平穩(wěn)有序推進(jìn)。一般“城中村”改造項(xiàng)目應(yīng)該在絕大多數(shù)住戶要求的前提下進(jìn)入啟動(dòng)程序，按照“先安置后拆遷，先拆遷后出讓”的原則，規(guī)范改造拆遷程序。對(duì)列入改造規(guī)劃的城中村，提前做好資料調(diào)查、入戶測(cè)量和房產(chǎn)確權(quán)等基礎(chǔ)工作，并建立檔案。對(duì)即將改造的城中村，必須將總體安置方案和分戶安置方案公告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，合理調(diào)整完善，一經(jīng)確定，不得隨意更改。原地安置的要先建安置房再出讓土地；就近安置的，要先安置后拆遷，再出讓。這種先建房后拆遷的程序安排，有利于消除住戶疑慮，盡管在土地、資金周轉(zhuǎn)上有一定要求，但是可以節(jié)約拆遷安置過(guò)渡成本，加快安置進(jìn)度。為保障拆遷安置總體進(jìn)度，安置房建設(shè)完成后住戶不愿搬遷的，可以先用于其他“城中村”的安置。要發(fā)揮街道、村等基層組織的作用，做好宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋、幫困解難工作。

第十一篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)玉器文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告5400字

在全黨開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，在__市加快推進(jìn)文化大建設(shè)、大發(fā)展的重要關(guān)口，區(qū)委、區(qū)政府圍繞發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研課題，組織區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組成員及市區(qū)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成學(xué)習(xí)考察組，實(shí)地考察調(diào)研了____玉器文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在考察期間，重點(diǎn)察看了__縣__鎮(zhèn)國(guó)際玉城項(xiàng)目、中華玉文化中心和幾個(gè)玉器專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并在當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)了由__縣政府負(fù)責(zé)人、部分經(jīng)營(yíng)戶和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取__縣關(guān)于玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的經(jīng)驗(yàn)介紹。通過(guò)調(diào)研考察，我們對(duì)__省__縣在區(qū)位、資源、交通、基礎(chǔ)條件等先天不足的情況下，能夠成為“中國(guó)玉雕之鄉(xiāng)”，玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快、市場(chǎng)規(guī)模之大、產(chǎn)業(yè)鏈條之完整、對(duì)未來(lái)發(fā)展追求之高，感到很驚奇、很震憾，也很受啟發(fā)?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、__縣玉器文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)

__縣位于__省西南部，南陽(yáng)盆地西側(cè)，伏牛山南麓，縣域面積1500平方公里，人口96萬(wàn)，轄11鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處。__縣玉雕加工“始于殷商，興于漢、宋、元，后繼明、清”。盡管其歷史較長(zhǎng)，但全縣并不產(chǎn)玉，甚至連附近地區(qū)的玉石資源也很有限，加上交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件較差，改革開(kāi)放之前，全縣玉雕產(chǎn)業(yè)一直也沒(méi)有更大的發(fā)展。

進(jìn)入改革開(kāi)放之后，在政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，隨著交通條件的改善，玉雕產(chǎn)業(yè)由小到大，由弱變強(qiáng)，創(chuàng)造了“無(wú)中生有”、“兩頭在外”（原材料外進(jìn)、產(chǎn)成品外銷(xiāo)）、“買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全國(guó)”的零資源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，尤其是近十幾年來(lái)，迅速崛起為支撐和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要富縣富民產(chǎn)業(yè)，由此也成就了__縣這個(gè)著名的“中國(guó)玉雕之鄉(xiāng)”和中國(guó)北方最大的玉器產(chǎn)業(yè)加工銷(xiāo)售集散中心之一。當(dāng)前，全縣玉雕產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。玉雕產(chǎn)加工已遍布全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100個(gè)行政村，50個(gè)專(zhuān)業(yè)村，從業(yè)人員近20萬(wàn)人，其中縣外營(yíng)銷(xiāo)人員10萬(wàn)人。加工玉料來(lái)自世界各地，主要有巴西瑪瑙、加拿大碧玉、俄羅期白玉、緬甸翠玉、阿富汗玉、遼寧岫玉、新疆和田玉、昆侖玉、南陽(yáng)獨(dú)玉等30多種。產(chǎn)品包括擺件、掛件、飾品、保健等方面，涉及人物、山水、花鳥(niǎo)、歷史故跡等10余個(gè)門(mén)類(lèi)1000多個(gè)品種。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈條完善。全縣玉雕加工企業(yè)1萬(wàn)多個(gè)，包裝企業(yè)100多個(gè)，玉雕專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)10余個(gè)，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)門(mén)店2萬(wàn)多家，基本形成了以縣玉雕局、寶玉石協(xié)會(huì)為依托，以規(guī)?；髽I(yè)為龍頭，以加工小區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為龍身，以專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶為龍尾，從購(gòu)料、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工到質(zhì)量檢測(cè)、包裝銷(xiāo)售系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，文化工藝獨(dú)特。經(jīng)過(guò)多年的廣泛交流與探索發(fā)展，__玉雕形成了南北兼容、多樣并舉的獨(dú)特藝術(shù)風(fēng)格，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)作新秀和設(shè)計(jì)新星，精品數(shù)量明顯提升，近年來(lái)先后有300多件工藝精品，榮獲全國(guó)工藝美術(shù)百花獎(jiǎng)、中寶協(xié)舉辦的天工獎(jiǎng)和省部級(jí)優(yōu)等獎(jiǎng)。

第四，富民效應(yīng)明顯。玉雕產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)增加值超過(guò)35億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、東南亞等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年直接出口成交額3億元以上，玉器出口額占__省同類(lèi)產(chǎn)品的80%以上，部分玉雕專(zhuān)業(yè)村農(nóng)民人均純收達(dá)8000元以上，玉雕產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民致富的首選項(xiàng)目。

下一步，__縣將抓住__省首批文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，謀求玉雕產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，立足于建設(shè)國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地，打造我國(guó)中西部地區(qū)綜合性玉器加工、展覽、交易中心，制定更高層次、更有前瞻性的玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將其作為全縣“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)成立縣玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做充分準(zhǔn)備。在市場(chǎng)建設(shè)方面，加快建設(shè)占地1300畝、總投資10億元的國(guó)際玉城項(xiàng)目，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成，目前投資1.5億元的一期工程已接近完工，項(xiàng)目的建成將進(jìn)一步擴(kuò)大整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在人才培養(yǎng)方面，還將建造占地1500畝的玉器產(chǎn)業(yè)藝術(shù)大師園，把國(guó)內(nèi)外玉器產(chǎn)業(yè)方面的大師級(jí)人才聚集起來(lái)，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用、創(chuàng)新潛能和團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，為玉雕產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

二、對(duì)__縣玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考和啟示

通過(guò)實(shí)地考察，我們對(duì)____縣與我市玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況進(jìn)行了比較，在改革開(kāi)放之初，我市與__縣在玉器產(chǎn)業(yè)方面基本處于同一起跑線，甚至我們還要強(qiáng)一些。盡管有更好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在最近的十幾年里，我們的玉器產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)效益等方面被__縣甩在了后面，有的方面甚至與之無(wú)法相比。__縣在做大做強(qiáng)玉雕產(chǎn)業(yè)方面很多舉措引我們深思，予我們啟迪。

第一，政府主導(dǎo)作用。從1993年起，__縣委、縣政府先后連續(xù)自主舉辦了八屆“中國(guó)__國(guó)際玉雕節(jié)”，承辦了六屆“中國(guó)南陽(yáng)（__）玉雕節(jié)”，每屆玉雕節(jié)都組織開(kāi)展玉雕精品展評(píng)、玉雕產(chǎn)品展銷(xiāo)、玉文化研討、獲獎(jiǎng)作品現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)等系列活動(dòng)，極力炒熱玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，提升__玉雕在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的知名度。正是__縣歷屆縣委、縣政府一直把玉雕產(chǎn)業(yè)作為全縣的一個(gè)特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行培育，解放思想，放大亮點(diǎn)，主攻特色，以長(zhǎng)制勝，持之以恒地抓，一以貫之地抓，才使一個(gè)千家萬(wàn)戶的小作坊變成了一個(gè)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)，使一個(gè)偏僻的小縣城變成了一個(gè)名震南北的玉雕之鄉(xiāng)。

第二，規(guī)劃龍頭作用。起初，__縣玉雕產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、摸著石頭過(guò)河的發(fā)展過(guò)程。隨著，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)大量增加，市場(chǎng)建設(shè)蓬勃發(fā)展，對(duì)外影響力不斷擴(kuò)大，__縣加大了對(duì)玉雕產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃力度，通過(guò)規(guī)劃努力使各類(lèi)市場(chǎng)布局合理、建設(shè)規(guī)范、發(fā)展有序。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的整體布局，一方面，改造建設(shè)了十大玉雕專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提高了市場(chǎng)建設(shè)品位，也促進(jìn)了玉雕產(chǎn)業(yè)的有效聚合和規(guī)模擴(kuò)張；另一方面，著眼于玉雕產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，按照國(guó)內(nèi)一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了占地1300畝國(guó)際玉城和占地1500畝玉雕大師產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)工程，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展拓展空間。

第三，政策扶持作用。__縣對(duì)玉雕產(chǎn)業(yè)政策扶持的核心內(nèi)容，就是尊重群眾首創(chuàng)精神，實(shí)踐不爭(zhēng)論，鼓勵(lì)不壓制，放手不扼殺，通過(guò)加強(qiáng)扶持、引導(dǎo)和服務(wù)，把千軍萬(wàn)馬調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓星星之火迅速燎原。堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“輕稅薄賦”、“藏富于民”方針，先后出臺(tái)了信貸扶持、稅收減免等12個(gè)優(yōu)惠政策。雖然每年玉雕產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)35億元，實(shí)際稅收只有500萬(wàn)元。在縣直重點(diǎn)部門(mén)實(shí)行服務(wù)承諾制，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)信息、法律咨詢等服務(wù)。成立縣行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)口子”收費(fèi)。通過(guò)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，為玉雕產(chǎn)業(yè)搭建“發(fā)展溫棚”。

第四，人才支撐作用。玉雕產(chǎn)業(yè)是“能人”經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。在玉雕產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)和培養(yǎng)上，__縣采取了三條途徑：一是選派出去學(xué)，近年來(lái)__縣多次組織全縣大批玉雕人才，遠(yuǎn)赴江蘇揚(yáng)州、遼寧岫巖等地拜師求藝，學(xué)習(xí)民間的玉雕藝術(shù)，豐富本地的玉雕工藝。二是向工藝大師學(xué)，與中央美院、天津美院等校建立人才培訓(xùn)關(guān)系，定期聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名工藝大師和專(zhuān)家教授講課，培訓(xùn)技術(shù)骨干，指導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)作。三是依托產(chǎn)業(yè)學(xué)，在玉雕加工制作過(guò)程中，采取師父帶徒弟等方式，培育大量的初中級(jí)玉雕人才。目前，全縣有國(guó)家級(jí)工美大師1人，玉石雕刻大師8人，聯(lián)合國(guó)教科文組織授予的中國(guó)民間藝術(shù)美術(shù)家2人，省級(jí)工藝美術(shù)大師23人、玉石雕刻大師43人，高級(jí)工藝師47人，初中級(jí)技術(shù)人才5000多人。正是__縣龐大的初、中、高三級(jí)玉雕產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，尤其是玉雕高端人才，才支撐了玉雕產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第五，市場(chǎng)管理作用。目前，__縣各類(lèi)玉器專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)所到之處，管理規(guī)范，衛(wèi)生整治，交易有序，這與政府強(qiáng)有力的市場(chǎng)管理和市場(chǎng)服務(wù)是分不開(kāi)的。__縣的主要做法：一是在縣級(jí)層面成立了玉雕產(chǎn)業(yè)管理局、中國(guó)__定玉石行業(yè)協(xié)會(huì)和__寶玉石質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督、綜合服務(wù)等方面發(fā)揮作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面成立了市場(chǎng)管委會(huì)，由工商、公安、稅收等部門(mén)組成，實(shí)行統(tǒng)一管理、綜合整治。三是在村一級(jí)層面由村長(zhǎng)擔(dān)任本村市場(chǎng)的管理主體，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行自治管理?？梢哉f(shuō)，完善的管理體制機(jī)制和高效到位的管理服務(wù)，促進(jìn)了各類(lèi)市場(chǎng)的繁榮，也帶動(dòng)了整個(gè)玉雕產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、加快__古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

當(dāng)前，__的古玩玉器產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展的十字路口，如何認(rèn)識(shí)和定位__古玩玉器產(chǎn)業(yè)是擺在__區(qū)乃至全市面前一個(gè)重要而又緊迫的課題。通過(guò)對(duì)____的考察調(diào)研，使我們對(duì)我市做大做強(qiáng)古玩玉器產(chǎn)業(yè)有了更深層次的思考，特別是對(duì)我市古玩玉器的產(chǎn)業(yè)定位、特色挖掘、政府作用、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面進(jìn)一步理清了思路，堅(jiān)定了在做大做強(qiáng)我市古玩玉器產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用的信心。現(xiàn)就我市發(fā)展古玩玉器產(chǎn)業(yè)，提出如下幾條意見(jiàn)和建議。

第一，__古玩玉器是可以大有作為的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前__從事玉器加工和仿古玉器制作的經(jīng)營(yíng)戶已達(dá)3000多家，從業(yè)人員超過(guò)3萬(wàn)人，每年銷(xiāo)售額超過(guò)20億元。加工、銷(xiāo)售、展示等產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，市場(chǎng)、流通、技術(shù)人才等產(chǎn)業(yè)要素相對(duì)齊全。特別是__的玉雕工藝、仿古玉器加工和以靈壁石為主的奇石收藏交易享譽(yù)全國(guó)，有名列全國(guó)第八的__古玩玉器商城，是國(guó)內(nèi)外較大的仿古玉器和奇石收藏的集散地之一，在國(guó)內(nèi)古玩玉器行業(yè)特別是華東地區(qū)有著較大的影響力和較強(qiáng)的輻射力。從區(qū)位條件來(lái)看，京滬鐵路與多條高速公路在__交匯，南下北上、西去東行十分便利，隨著京滬高鐵的建成通車(chē)，未來(lái)__的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步突出。從發(fā)展需要來(lái)看，隨著“雙墩子”古遺址列入2024年十大考古新發(fā)現(xiàn)，大禹會(huì)諸侯、垓下古戰(zhàn)場(chǎng)等文化旅游資源的進(jìn)一步挖掘，__市發(fā)展“大文化”、“大流通”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，全市的旅游文化發(fā)展需要有一種旅游文化產(chǎn)品來(lái)支撐，古玩玉器的休閑性、消費(fèi)性等特點(diǎn)正好滿足了全市旅游文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)際需求。從當(dāng)前機(jī)遇來(lái)看，省文化廳已將南山路文化市場(chǎng)和光彩中國(guó)古玩玉器奇石文化城命名為全省首批文化建設(shè)示范基地，下一步還將作為特色文化產(chǎn)業(yè)基地來(lái)培育、來(lái)建設(shè)?？偠灾琠_實(shí)實(shí)在在有條件、有優(yōu)勢(shì)、有需求、有機(jī)遇，也有實(shí)力在千里淮河畔打造一個(gè)有擴(kuò)散力、有影響力的國(guó)家級(jí)古玩玉器名城。

第二，將古玩玉器產(chǎn)業(yè)打造成為全市重要的特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，全市古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題：銷(xiāo)售市場(chǎng)“多而散”，玉器品種“小而全”，部分產(chǎn)品質(zhì)量和層次較低，缺乏高端技術(shù)人才等。但最大的問(wèn)題還是缺乏特色。特色是市場(chǎng)通行證、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力、城市競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)將古玩玉器產(chǎn)業(yè)作為全市文化特色產(chǎn)業(yè)加以定位，作為城市文化建設(shè)的一張“名片”，作為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，著力予以培育和發(fā)展。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，可以將國(guó)內(nèi)外玉石市場(chǎng)包括____玉料和初級(jí)加工產(chǎn)品市場(chǎng)，作為_(kāi)_古玩玉器產(chǎn)業(yè)鏈的上游，以高端技術(shù)人才為支撐，以創(chuàng)新深加工和創(chuàng)意精制作為依托，以高檔化、精品化、特色化為發(fā)展方向，面向華東、華南高端市場(chǎng)，打造高附加值、高利潤(rùn)空間的工藝收藏品和旅游消費(fèi)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。在發(fā)展定位上，依托光彩大市場(chǎng)，整合全市資源，加大培育力度，逐步打造輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的綜合性交易基地，建設(shè)具有行業(yè)影響力的高端交流平臺(tái)，進(jìn)一步吸引南京、揚(yáng)州、靈璧等地資源，形成華東地區(qū)知名的國(guó)家級(jí)古玩玉器交易中心，最終實(shí)現(xiàn)“南有深圳古玩城，北有北京潘家園，中有__古玩玉器城”的戰(zhàn)略定位。

第三，政府應(yīng)加大對(duì)古玩玉器產(chǎn)業(yè)的扶持力度。實(shí)踐證明，____玉雕產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，與政府的強(qiáng)力推動(dòng)密不可分。__建立國(guó)家級(jí)的古玩玉器交易中心，必須加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建議成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門(mén)參加的__玉器古玩產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市玉器古玩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在__區(qū)政府。在政策扶持上，將古玩玉器產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，納入合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策享受范圍，同時(shí)研究制定專(zhuān)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，按照“藏富于民”的原則，在財(cái)政稅收、土地出讓金、一般行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予支持。在人才支持上，建立古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家人才庫(kù)，負(fù)責(zé)全市古玩玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。在工藝美術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，設(shè)立玉器技術(shù)專(zhuān)業(yè)，培育玉器高端人才。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和玉器作坊，采取多種方式，進(jìn)一步壯大初中級(jí)玉器技術(shù)人才隊(duì)伍。在宣傳造勢(shì)上，進(jìn)一步打造高端宣傳推介平臺(tái)，將每年一度的安徽（__）玉器古玩博覽會(huì)提檔升格，或可以利用國(guó)家級(jí)宣傳操作平臺(tái)，大造聲勢(shì)、塑造品牌，提高_(dá)_古玩玉器的知名度和影響力。

第四，將__區(qū)作為發(fā)展古玩玉器產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。__南陽(yáng)的玉雕集中在__，__的玉雕集中在__鎮(zhèn)。古玩玉器產(chǎn)業(yè)，宜聚不宜散，只有聚集才有效應(yīng)、才有力量。因此，__古玩玉器必須聚集起來(lái)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而不管從現(xiàn)在看，還是從未來(lái)看，__區(qū)是最有條件和基礎(chǔ)，作為這個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的首選地，這是因?yàn)槿械膬纱蠊磐嬗衿鹘灰资袌?chǎng)均坐落轄區(qū)，轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)物流業(yè)也較為發(fā)達(dá)。因此，我們建議市委市政府，將__區(qū)作為全市發(fā)展古玩玉器產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域加以培育，整合資源，引導(dǎo)全市廣大古玩玉器經(jīng)營(yíng)戶向__區(qū)集中，以此打造國(guó)家級(jí)的古玩玉器交易集散中心。

當(dāng)前，急待推進(jìn)的工作重點(diǎn)有：一是加快建設(shè)南山路古玩玉器一條街。堅(jiān)持以明文化為建筑風(fēng)格，以精品店為主要形式，以高檔化、高端化產(chǎn)品為銷(xiāo)售重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，加大整治力度，提高南山路的藝術(shù)文化品位。二是加快培育光彩古玩玉器市場(chǎng)。整合調(diào)整全市小玉器市場(chǎng)，積極引導(dǎo)全市玉器經(jīng)營(yíng)戶入駐光彩大市場(chǎng)，打造集研發(fā)、加工、展示、銷(xiāo)售、批發(fā)為一體的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。政府應(yīng)明確光彩大市場(chǎng)包括建材、玉器、報(bào)刊、物流四個(gè)方面的功能定位，對(duì)于市場(chǎng)玉器古玩片區(qū)，應(yīng)實(shí)行一站式綜合收費(fèi)管理模式，統(tǒng)一提供稅收、工商、金融服務(wù)，給予優(yōu)惠的財(cái)政政策。三是制定出臺(tái)扶持性產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃立項(xiàng)、財(cái)稅扶持、市場(chǎng)體制等方面制定詳細(xì)可操作的傾斜性產(chǎn)業(yè)政策，支撐產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第十二篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告7750字

踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我州把“實(shí)施‘三州’戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色繁榮”作為全州開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)建綠色繁榮的_____民政，近期我們組織對(duì)全州的民政工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、_____州民政工作的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善

1、城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進(jìn)，困難群眾基本生活保障水平不斷提高。20__年，我州農(nóng)村低保從11.1萬(wàn)人擴(kuò)大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬(wàn)元，人均補(bǔ)差不低于43.51元。20__年，農(nóng)村低保人數(shù)從15萬(wàn)人擴(kuò)大到20萬(wàn)人，人月均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于50元。20__年，城市低保對(duì)象從48299人增加到了53489人，全年共下?lián)苜Y金8355萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差110元。從20__年1月起，全州城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由150元提高到240元，人月均補(bǔ)差達(dá)到140元。并將城市“三無(wú)”對(duì)象、孤兒以及艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，給予240元全額補(bǔ)助。為妥善安排好春節(jié)期間困難群眾生活，進(jìn)一步提高他們的生活水平，對(duì)全州城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象以及享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員等23.6萬(wàn)人發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼2772.79萬(wàn)元，并對(duì)城市低保、農(nóng)村低保對(duì)象分別進(jìn)行了“5個(gè)5”、“3個(gè)5”救助慰問(wèn)。

2、大病醫(yī)療救助制度逐步完善，社會(huì)救助水平不斷提高。20__年4月，在咸豐縣召開(kāi)了全州城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，全面推進(jìn)大病醫(yī)療救助制度的改革和發(fā)展，為逐步建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度奠定了基礎(chǔ)。全年共下?lián)茚t(yī)療救助補(bǔ)助資金2445萬(wàn)元，共救助12多萬(wàn)人，有效緩解了困難群眾看病難的問(wèn)題。為了及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)生活困難，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我州社會(huì)救助體系建設(shè)，州民政局與州財(cái)政局聯(lián)合下文，建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度，城市居民每戶每年救助可達(dá)800元，農(nóng)村居民每戶每年可達(dá)400元。另外，我們還籌集資金對(duì)8.3萬(wàn)戶農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、低保戶等實(shí)施了農(nóng)房政策性保險(xiǎn)。

3、五保供養(yǎng)“_____模式”不斷發(fā)展，農(nóng)村福利院建設(shè)管理水平不斷提高。近幾年來(lái)，我州著力打造的農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”得到進(jìn)一步完善和提高。20__年，進(jìn)一步開(kāi)展了提檔升級(jí)活動(dòng)。一方面，州民政局與州畜牧局、水利水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民宗委等州直部門(mén)分別聯(lián)合發(fā)文，全力支持福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。另一方面，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村福利院生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，舉辦全州農(nóng)村福利院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，不斷提高福利院建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)。去年9月，我州《打造“_____模式”，著力建立農(nóng)村五保集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制》的經(jīng)驗(yàn)被民政部授予“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”，省廳謝松保廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分肯定和鼓勵(lì)。中國(guó)社會(huì)新聞出版總社專(zhuān)門(mén)派員來(lái)我州就“_____模式”進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區(qū)五保老人的幸福大院》為題進(jìn)行了大篇幅宣傳報(bào)道。目前，全州有五保對(duì)象13483人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為72%。另外，將分散供養(yǎng)的艾滋病和結(jié)核病孤老患者納入了五保，按照年人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。從20__年1月起，集中供養(yǎng)五保對(duì)象、分散供養(yǎng)五保對(duì)象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、救災(zāi)救濟(jì)卓有成效，災(zāi)民群眾基本生活得到有效保障。20__年，我州經(jīng)歷了50年未遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災(zāi)害，累計(jì)受災(zāi)人口305.45萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失90億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失17.41億元。在州委、州政府的

正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州民政系統(tǒng)始終把保障人民群眾的生活財(cái)產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴投入到抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中。及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的責(zé)任制；及時(shí)編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，為各級(jí)黨委、政府和上級(jí)民政部門(mén)科學(xué)決策提供依據(jù)；及時(shí)爭(zhēng)取和下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金和物資，全年共下?lián)芫葹?zāi)資金9149萬(wàn)元，棉衣被36982件（床）、蠟燭70萬(wàn)支、手電筒2400支、帳篷400頂，確保了災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。州、縣分別修訂完善了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，州民政局制定出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急工作規(guī)程》，全州災(zāi)害應(yīng)急救援體系基本建立，應(yīng)急救災(zāi)能力得到加強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)5個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，圓滿完成了5027戶雪災(zāi)倒房重建、19173間損房修繕以及1600戶危房改造、1716戶新災(zāi)倒房重建任務(wù)。 民政部門(mén)充分發(fā)揮了救助救濟(jì)的核心作用，最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

5、社會(huì)捐助活動(dòng)有勢(shì)有效，慈善事業(yè)得以快速發(fā)展。20__年以來(lái)，我州的慈善事業(yè)得以迅速發(fā)展，一是加大慈善宣傳力度，營(yíng)造良好的慈善氛圍。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳慈善事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，提高了社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。二是加快推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)。將州慈善協(xié)會(huì)更名為州慈善總會(huì)，聘請(qǐng)了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)和其他重要職務(wù)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所和工作人員。三是積極組織開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)。雪災(zāi)期間收到社會(huì)各界捐款565萬(wàn)余元；汶川地震發(fā)生后接受各類(lèi)捐款2836萬(wàn)元，創(chuàng)下了我州社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的最高記錄。11月，又在全州組織了“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”捐贈(zèng)活動(dòng)，州直103個(gè)單位捐款24.2萬(wàn)元、棉衣被4840件/床。四是多方爭(zhēng)取，積極開(kāi)展慈善救助。開(kāi)展了“微笑列車(chē)”慈善助醫(yī)項(xiàng)目、“貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程光明行活動(dòng)”，接受捐贈(zèng)“蜜兒餐”食品25噸；實(shí)施了“愛(ài)灑兩孤”慈善溫暖工程等；_____高中、咸豐一中共招收“慈善陽(yáng)光班”學(xué)生100名。

（二）涉軍各項(xiàng)業(yè)務(wù)成效顯著

近年來(lái)，全州積極開(kāi)展雙擁模范州、城（縣）創(chuàng)建工作，組織開(kāi)展了各種走訪慰問(wèn)活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、配合，雙擁創(chuàng)建工作取得了優(yōu)異成績(jī)。在20__年全國(guó)、全省“雙擁”工作會(huì)上，我州被命名為全省“雙擁模范州”，_____市被命名為“全國(guó)雙擁模范城”和“全省雙擁模范城”，建始、咸豐、來(lái)鳳被命名為“全省雙擁模范縣”，來(lái)鳳縣民政局被授予“全國(guó)愛(ài)國(guó)擁軍模范單位”，有4人分別被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合表彰為“關(guān)心國(guó)防建設(shè)之星”、“獻(xiàn)身國(guó)防后備力量建設(shè)之星”。在成功創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范州”的基礎(chǔ)上，今年又及時(shí)啟動(dòng)了“全國(guó)雙擁模范州”的創(chuàng)建工作。雙擁創(chuàng)建的深入開(kāi)展，促進(jìn)了優(yōu)撫、安置、軍休各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。及時(shí)、足額發(fā)放了傷殘金、撫恤金、生活補(bǔ)助；協(xié)調(diào)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)落實(shí)了優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障問(wèn)題。優(yōu)撫事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，光榮院改擴(kuò)建、烈士紀(jì)念建筑設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理取得新成績(jī)；州優(yōu)撫醫(yī)院不斷加強(qiáng)管理，加快發(fā)展。完成了軍隊(duì)離退休干部住房制度改革工作，每年舉辦了軍休運(yùn)動(dòng)會(huì)。組織開(kāi)展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建、“手牽手”扶貧幫困活動(dòng)。完成了退伍老兵的接待、登記、轉(zhuǎn)運(yùn)、檔案移交以及安置工作。對(duì)自謀職業(yè)退役士兵落實(shí)工商、稅務(wù)、社保等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村退伍士兵普遍進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，并為生活、住房困難的退伍士兵發(fā)放救濟(jì)糧、生活費(fèi)，建房、維修房屋等。

（三）社會(huì)組織培育有了新發(fā)展

在依法登記的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、豐富種類(lèi)，推動(dòng)我州各類(lèi)社會(huì)組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育、發(fā)展和幫扶，目前已發(fā)展專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)57個(gè)。同時(shí)，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，開(kāi)展行業(yè)性社團(tuán)評(píng)估工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，完善了社團(tuán)組織重大活動(dòng)申報(bào)制度，社會(huì)組織自我管理與服務(wù)社會(huì)的能力進(jìn)一步提高，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（四）基層民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段

20__年，對(duì)全州2540個(gè)村進(jìn)行了換屆選舉，并產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)班子，成功推行了改“登記選民”為“選民登記”，改“候選人在選舉大會(huì)中演講”為“競(jìng)選人在選舉大會(huì)前演講”，改“兩委分選”為“兩委統(tǒng)選”，改“外部監(jiān)督”為“內(nèi)部監(jiān)督”等六項(xiàng)創(chuàng)新；村務(wù)公開(kāi)、民主管理不斷深化；和諧社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，下?lián)苜Y金100萬(wàn)元，改善了部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了_____州社區(qū)信息管理平臺(tái)，20個(gè)城市社區(qū)的信息化工作，目前，_____市20個(gè)社區(qū)居民信息化建設(shè)工作進(jìn)展順利。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)的建設(shè)和功能發(fā)揮，思想上更加重視，領(lǐng)導(dǎo)和支持上更加自覺(jué)。

（五）社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展

20__年，州政府將城市社會(huì)福利院建設(shè)列入為民辦理的十件實(shí)事，要求每縣市新建或改擴(kuò)建一所功能齊全、設(shè)施完備的城市社會(huì)福利院，兩年內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三無(wú)”人員實(shí)行自愿條件下的全部集中供養(yǎng)。擬建城市福利院總面積30797平方米，新增床位1130張，建設(shè)總投資4662萬(wàn)元。目前，全州8縣市的新建、改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護(hù)中心、州精神衛(wèi)生中心已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)。其中，兒童福利院、州精神衛(wèi)生中心已列入國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃。用本級(jí)福彩公益金為150名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。慈善事業(yè)加速發(fā)展，社會(huì)慈善意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不斷提高；慈善組織機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，州慈善協(xié)會(huì)更名為州慈善總會(huì)，聘請(qǐng)了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)和其他重要職務(wù)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所、工作人員和工作用車(chē)；召開(kāi)了慈善大會(huì)，州委肖書(shū)記、州政府楊州長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)并兼任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，慈善影響力得以提升；慈善活動(dòng)、募集款物、慈善救助等都有了突破性發(fā)展。

（六）社會(huì)事務(wù)管理水平不斷提升

圓滿完成了湖北、重慶行政區(qū)域邊界線恩渝段第二輪聯(lián)合檢查工作，簽署了邊界線第二輪聯(lián)檢紀(jì)要和平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了州、縣兩級(jí)行政區(qū)劃圖的審核工作。大力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地名設(shè)標(biāo)工作任務(wù)?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)加快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上登記、電腦出證”目標(biāo)；流浪乞討人員救助有效開(kāi)展；生態(tài)公墓建設(shè)試點(diǎn)順利，殯葬改革進(jìn)一步深化，管理和服務(wù)水平不斷提升。

（七）福利彩票發(fā)行工作健康運(yùn)行

通過(guò)狠抓內(nèi)部管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，大力培育開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，組建縣市分站，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的廣度與深度開(kāi)發(fā)，努力推進(jìn)多票種協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來(lái)，福利銷(xiāo)量持續(xù)保持穩(wěn)定，20__年全年完成銷(xiāo)量1.4748億元，募集州級(jí)兩級(jí)公益金1404萬(wàn)元，有力地支持了社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

（八）老齡工作扎實(shí)有效開(kāi)展

積極貫徹落實(shí)《湖北省人民政府第301號(hào)令》精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)了老年人緩交或免交訴訟費(fèi)、進(jìn)入文化景點(diǎn)和旅游景點(diǎn)減免門(mén)票、看病優(yōu)先就診和70歲以上老年人免收門(mén)診普通掛號(hào)費(fèi)、65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共汽車(chē)、百歲以上老年人每人每月領(lǐng)取200元長(zhǎng)壽保健費(fèi)等相關(guān)政策，為全州1萬(wàn)多名老年人辦理了第二代《老年優(yōu)待證》，切實(shí)維護(hù)了老年人合法權(quán)益。

（九）機(jī)關(guān)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)

州、縣市民政局機(jī)關(guān)、二級(jí)事業(yè)單位在機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、文明創(chuàng)建、綜合治理、計(jì)劃生育、信訪、檔案管理等各項(xiàng)工作中都取得了較好的成績(jī)，機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的發(fā)展。州民政局機(jī)關(guān)在州直單位的各項(xiàng)考評(píng)中位居前列。民政宣傳信息調(diào)研工作得到加強(qiáng)，民政工作的社會(huì)知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入扎實(shí)，有效解決了上訪群眾的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了民政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和規(guī)范管理，確保了各項(xiàng)民政資金的安全運(yùn)行。

去年，我們向上爭(zhēng)取各類(lèi)資金達(dá)3.4億多元，與20__年的1.89億元比增幅高達(dá)79%，為保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。20__年度，州民政局有多項(xiàng)工作受到各級(jí)表彰。除了農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”被民政部授予“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”外，還被省政府表彰為“全省雪災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作先進(jìn)單位”；被省民政廳表彰為民政財(cái)務(wù)工作“一等獎(jiǎng)”、福利彩票發(fā)行先進(jìn)單位；被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“信訪工作先進(jìn)單位”、“州直部門(mén)人口和計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“全州抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體”；被州委辦公室評(píng)為“全州黨委系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位”；被州綜治委命名為“州直平安單位”；被_____市委、市政府表彰為“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”等等，另外多人次受到各級(jí)各部門(mén)的表彰。

二、構(gòu)建綠色繁榮_____民政存在的主要問(wèn)題

（一）基層民主政治建設(shè)難度大

在推進(jìn)村民自治過(guò)程中還有一些困難和問(wèn)題，一定程度上阻礙了村民自治的發(fā)展過(guò)程。一是對(duì)村民資格的界定已經(jīng)滯后。依據(jù)村委會(huì)組織法，村民是以戶籍為準(zhǔn)的本村村民。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“村民”的概念實(shí)際已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的戶籍和地域界限?，F(xiàn)行“組織法”使許多農(nóng)村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系與村民自治發(fā)展不相適應(yīng)。按照《黨章》規(guī)定，村黨支部在本村黨員內(nèi)部選舉，而一個(gè)村的黨員人數(shù)畢竟占全體村民的少數(shù)，相對(duì)于由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任來(lái)說(shuō)，群眾基礎(chǔ)顯然要低。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)遇到挑戰(zhàn)時(shí)，有的村黨支部書(shū)記單純強(qiáng)調(diào)其核心作用，大權(quán)獨(dú)攬，不依法支持村委會(huì)開(kāi)展村民自治；少數(shù)村委會(huì)主任單純強(qiáng)調(diào)其依法選舉的群眾性，與村黨支部書(shū)記長(zhǎng)期不和，相互拆臺(tái)，甚至發(fā)展到對(duì)簿公堂，嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問(wèn)題，但有關(guān)矛盾仍需研究。三是城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建滯后，部分社區(qū)居委會(huì)缺乏辦公場(chǎng)所和人員，影響了社區(qū)建設(shè)和管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展，我州和諧社區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的力度還需要進(jìn)一步加大。

（二）民間組織發(fā)展不齊全、組織自律性差，執(zhí)法管理難度大

由于當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，對(duì)民間組織的理解和認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，鼓勵(lì)和支持民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會(huì)機(jī)制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，或雖有制度，但由于專(zhuān)職人員過(guò)少、財(cái)力不足等原因，難以真正發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。民政部門(mén)執(zhí)法人手嚴(yán)重不足，對(duì)民間組織的監(jiān)督執(zhí)法管理難度大。

（三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)社會(huì)福利服務(wù)的需求

隨著人口老齡化速度的加劇，未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題也不斷突出。在農(nóng)村，存在大量的“三無(wú)”老人（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠），在部分青壯年勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)的情況下，年老無(wú)人照顧的問(wèn)題凸現(xiàn)。目前，我州有110所福利院，但因歷史原因，大部分農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)來(lái)源少、院民自主經(jīng)營(yíng)能力欠缺，吸納能力有限。城市社會(huì)福利院建設(shè)正在全力推進(jìn)，但由于地方財(cái)力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)難度也很大。

（四）社會(huì)救助及救災(zāi)救濟(jì)保障能力還比較弱

到目前為止，我州的農(nóng)村低保人數(shù)為20萬(wàn)人，仍有32萬(wàn)絕對(duì)貧困人口未納入低保，無(wú)法保障基本生活。城市低保人數(shù)僅為53489人，相對(duì)20__年城市低保42582人僅增長(zhǎng)了25.6%，這個(gè)增長(zhǎng)比例不能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。另外，因財(cái)力保障能力有限，城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，救助保障能力不強(qiáng)，大部分困難群體的困難和問(wèn)題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標(biāo)準(zhǔn)辦法，降低了起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，但每年累計(jì)最高不超過(guò)8000元，這對(duì)于大多數(shù)救助對(duì)象而言，僅是杯水車(chē)薪。

（五）民政部門(mén)工作任務(wù)繁重，人手不夠的矛盾十分突出

隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。目前，我州民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴(yán)重不足，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。以低保工作為例，全州僅22名低保工作人員，卻承擔(dān)了對(duì)近50萬(wàn)人的救助任務(wù)，管理著每年逾2億元的救助資金，而低保工作的任務(wù)從原來(lái)單一的城市低保已經(jīng)拓展到農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村福利院建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、農(nóng)村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時(shí)救濟(jì)等近十項(xiàng)工作，其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，卻承擔(dān)著大量老年人的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作；州民政局僅有27名公務(wù)員編制，遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他地市，且存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理、人員老化的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建_____民政綠色繁榮的意見(jiàn)和建議

（一）置民政工作于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大框架之下

民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少邊山窮地區(qū)，民政工作在化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)氛圍、促進(jìn)社會(huì)和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級(jí)黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的進(jìn)程中，既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽地創(chuàng)新工作方法，努力爭(zhēng)取走在全省的前列，又要綜合考慮我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族特點(diǎn)、地理位置等實(shí)際，緊密結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，制定科學(xué)合理的工作方案和計(jì)劃，力避脫離實(shí)際。如果工作計(jì)劃超出了州、縣、鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局和財(cái)力實(shí)際，又與民族習(xí)慣有嚴(yán)重沖突，這個(gè)計(jì)劃不僅達(dá)不到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，還有可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩，欲速而不達(dá)。因此，民政工作不能純粹地只抓業(yè)務(wù)，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧大局，促進(jìn)民政工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)，從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。

（二）處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會(huì)效益的關(guān)系

一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業(yè)特別是各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)一定的建設(shè)和發(fā)展速度，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，使更多的民政服務(wù)對(duì)象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面，要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，使其最大限度地發(fā)揮良好的社會(huì)效益。要用現(xiàn)代服務(wù)理念的標(biāo)準(zhǔn)要求，使服務(wù)設(shè)施更加人性化、服務(wù)工作更加精細(xì)化，充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務(wù)不周到、政策不到位、設(shè)施不完善導(dǎo)致的負(fù)面影響，杜絕對(duì)服務(wù)對(duì)象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關(guān)懷的水平，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。要克服畏難情緒，通過(guò)恰當(dāng)處理速度與效益的關(guān)系，爭(zhēng)取在全省不僅有一定數(shù)量的“單項(xiàng)冠軍”，還要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)當(dāng)“團(tuán)體冠軍”。

（三）樹(shù)立大民政思想，不斷壯大民政工作隊(duì)伍

民政工作事多面寬，在國(guó)家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下，_____州民政系統(tǒng)人員編制偏少，社會(huì)組織發(fā)育不完善，僅僅靠自身力量閉門(mén)辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開(kāi)放的思想，敞開(kāi)大門(mén)辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關(guān)部門(mén)共同關(guān)注民政，為民政事業(yè)出謀劃策；二是要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與民政工作，出資出力，建言獻(xiàn)策；三是要大力發(fā)展各種新社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和社工隊(duì)伍，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為基礎(chǔ)、社會(huì)志愿者和社工人才為補(bǔ)充的民政工作隊(duì)伍，整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè)，彌補(bǔ)人少事多的缺憾，促進(jìn)我州民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

（四）多管齊下籌措民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)濟(jì)是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有充足的資金作保證，民政事業(yè)是很難加快發(fā)展的。我們要抓住當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注民生，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入快速發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)民政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)民族地區(qū)的傾斜和計(jì)劃發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)，這是主要的籌資渠道，不能有絲毫懈怠，要充分運(yùn)用民族地區(qū)政策向上爭(zhēng)取；其二，要爭(zhēng)取州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的足額預(yù)算，不能出現(xiàn)上增下減的現(xiàn)象，要保證財(cái)政對(duì)民政支出的預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；其三，抓好福利彩票市場(chǎng)的開(kāi)拓，發(fā)揮好民政第一生產(chǎn)力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業(yè)發(fā)展實(shí)力；其四，充分發(fā)揮慈善組織的作用，廣泛募集社會(huì)各界善款，使社會(huì)救助體系更加完善，救助資金更加充裕；其五，開(kāi)動(dòng)腦筋搜索其它一切有利于民政事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的資金，以滿足廣大人民群眾和民政事業(yè)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需要，為_(kāi)____民政實(shí)現(xiàn)“綠色繁榮”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。