現(xiàn)狀調(diào)研報告十二篇

現(xiàn)狀調(diào)研報告怎么寫

一、引言 發(fā)電公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動是電力產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，涉及能源生產(chǎn)、市場交易、設備維護等多個層面。本報告將深入探討發(fā)電公司的當前運營狀況，包括生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、環(huán)保政策影響及技術創(chuàng)新等方面，旨在揭示行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇。

二、生產(chǎn)效率分析

1. 設備利用率：當前，發(fā)電企業(yè)的設備平均利用率普遍穩(wěn)定，但受到季節(jié)性供需變化的影響，部分時段存在波動。

2. 運維管理：多數(shù)發(fā)電公司在提高運維效率上已取得顯著進步，通過數(shù)字化手段優(yōu)化了故障預測和維修流程。

3. 技術升級：新型清潔能源技術的應用，如風能、太陽能，提升了發(fā)電效率，但也帶來了設備投資和運營成本的增加。

三、經(jīng)濟效益評估

1. 收入結構：傳統(tǒng)火電仍是主要收入來源，但隨著清潔能源政策的推動，可再生能源項目的收入占比逐年提升。

2. 成本控制：燃料成本、環(huán)保改造成本及人力資源成本是主要支出項，其中環(huán)保合規(guī)成本增加尤為顯著。

3. 利潤空間：盡管面臨成本壓力，但通過提高運營效率和開拓新市場，部分企業(yè)仍保持了穩(wěn)定的利潤水平。

四、環(huán)保政策影響

1. 排放標準：日益嚴格的環(huán)保法規(guī)要求發(fā)電企業(yè)減少碳排放，這對燃煤電廠尤其具有挑戰(zhàn)性。

2. 環(huán)保投資：為滿足排放標準，發(fā)電公司需加大環(huán)保設施投入，增加了運營成本。

3. 轉型壓力：政策導向推動企業(yè)向低碳、清潔的能源結構轉變，加速了傳統(tǒng)能源業(yè)務的轉型步伐。

五、技術創(chuàng)新與未來發(fā)展

1. 數(shù)字化轉型：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術的應用，提高了發(fā)電效率和故障診斷能力。

2. 儲能技術：隨著儲能技術的進步，發(fā)電公司有望更好地應對電網(wǎng)波動，提升供電穩(wěn)定性。

3. 研發(fā)投入：持續(xù)的研發(fā)投入將推動新技術應用，如碳捕獲和利用，以應對環(huán)保挑戰(zhàn)。

六、行業(yè)挑戰(zhàn)與對策

1. 市場競爭：發(fā)電市場競爭加劇，企業(yè)需提升服務質量，優(yōu)化產(chǎn)品結構以維持競爭優(yōu)勢。

2. 法規(guī)變動：政策環(huán)境不確定性可能影響企業(yè)的長期規(guī)劃，需要靈活應對。

3. 社會責任：公眾對清潔能源的期待增加，發(fā)電公司需在經(jīng)濟利益和社會責任間找到平衡。

開頭結尾怎么寫

開頭：

發(fā)電行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在全球能源轉型的大背景下顯得尤為重要。面對日益嚴格的環(huán)保法規(guī)、不斷變化的市場需求和技術革新的浪潮，發(fā)電公司正經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。本報告將詳細剖析這些關鍵因素，揭示發(fā)電公司的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢。

結尾：

總體來看，發(fā)電公司在提高生產(chǎn)效率、適應環(huán)保政策、推動技術創(chuàng)新等方面取得了顯著進展。然而，行業(yè)內(nèi)的競爭、法規(guī)變動及社會責任的重擔也帶來了新的挑戰(zhàn)。為了在未來的市場競爭中立于不敗之地，發(fā)電企業(yè)需持續(xù)優(yōu)化運營，加大研發(fā)投入，同時關注社會需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對復雜多變的環(huán)境，發(fā)電公司的戰(zhàn)略抉擇將直接影響其在能源轉型時代的生存與繁榮。

現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

第一篇 現(xiàn)狀調(diào)研報告18000字

一、當前分局人力資源使用的現(xiàn)狀及問題

市食品藥品監(jiān)督管理局三個分局作為市局的派出機構是在我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)1999年成立后，根據(jù)監(jiān)管工作需要，于__年相繼成立。每個分局承擔3個至4個區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管任務。每個分局核定人員編制為7人，目前三個分局已經(jīng)基本滿編。其人員基本通過調(diào)入和考入兩個途徑進入分局工作，其中考入人員占65％，學習法律、醫(yī)藥、食品等專業(yè)的占75％。在人員的安排上，基本是按需調(diào)入，按考定位，定向安置具體工作，根據(jù)其調(diào)入和考入的職位安排具體工作，如按照藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管、食品安全綜合監(jiān)管、法制、辦公室等方面進行工作分工。日常工作運轉上，分局局長負總責，其他人員分工負責，各司其職。對于某一階段的集中工作，如市場檢查，則由分局局長、具體負責藥械市場的人員牽頭，其他人員配合，組成若干個檢查組實施檢查等。這種傳統(tǒng)的人力資源配置符合常規(guī)工作需要，對提高人員業(yè)務素質、強化工作起到了積極作用。特別是在我局成立初期，對于促使人員盡快的熟悉業(yè)務、進入角色、開展工作的確發(fā)揮了很好的作用。但是，隨著監(jiān)管工作步入常軌，這種人力資源配置不是十分符合分局的實際工作需要，實踐中也產(chǎn)生了一些問題。

1、限制了整體監(jiān)管工作水平的提高。這種人力資源配置方式，看似每一方面工作都有人負責，但是，由于每項工作的內(nèi)容、任務量不同，特別是分局是跨區(qū)監(jiān)管，造成了每個人的工作量懸殊很大，工作績效失衡。如藥品的監(jiān)管工作量較大，有時要求時限很緊，由幾個具體負責此項工作的人去做，顯然很難保質保量的完成；由其他人員配合去做，由于其不具體負責此方面的工作，不熟悉業(yè)務，也很難要求其負責任的、高質量的完成工作。這種情況長期下去，勢必影響監(jiān)管工作水平的提高。同時，由于某人長期負責某一項工作，受其個人業(yè)務水平、思想惰性、思維慣性的影響，也在某種程度上影響了監(jiān)管水平的提高。

2、為“執(zhí)法難”的存在提供了可能的條件。在分局，藥械的監(jiān)管最能體現(xiàn)權力，此項工作長期由某人負責，受人情、關系等的影響，就會不同程度的產(chǎn)生“執(zhí)法難”的問題。

3、不利于干部的全面發(fā)展和監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。這種單一的分工負責制的人力資源配置方式，一是會造成工作人員只對所負責的某一方面的業(yè)務深入鉆研，而對其他的業(yè)務不去學習，形成了干部業(yè)務能力的單一性和對學習的惰性，而對所負責的業(yè)務也因為限于個人的學習能力和相對與其他同志的業(yè)務優(yōu)越性而限制了業(yè)務學習的深度和廣度。二是由于分局每個人的職責、業(yè)務、任務不同，個體之間缺乏可比性，很難進行工作的評價，不利于建立獎懲激勵機制，不利于調(diào)動人的工作積極性。三是這種人力資源配置方式可能造成干部只學習本職業(yè)務，業(yè)務知識相對單一，不利于實施工作崗位間的交流，雖然保持了短期工作的相對穩(wěn)定，但是不利于監(jiān)管工作的長遠發(fā)展。

二、對人力資源合理使用和培養(yǎng)的建議

根據(jù)分局人力資源配置和使用的現(xiàn)狀及監(jiān)管工作的實際，現(xiàn)對合理使用和配置分局人力資源，最大限度的調(diào)動人的工作積極性，最大限度的發(fā)揮個人和整體的效能，提出三點不成熟的建議。

1、應采取“線面結合式”的人力資源配置和使用方式。“線”式的資源配置方式，就是目前分局普遍采用的傳統(tǒng)的、常規(guī)式的人力資源配置方式。即每一方面工作都確定由某個人負責，如藥品監(jiān)管由某某負責，具體要負責掌握分局轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)管的全面情況，協(xié)助分局長負責全轄區(qū)的藥品監(jiān)管的指導，負責對各責任區(qū)藥品監(jiān)管的監(jiān)督、檢查和評價工作等。其他方面的工作也是如此?！懊妗笔降馁Y源配置方式就是對分局的轄區(qū)按照某一依據(jù)劃分成若干監(jiān)管責任區(qū)域，根據(jù)人員情況，合理配置，以兩人為一組，落實監(jiān)管責任區(qū)。任務是具體負責監(jiān)管轄區(qū)的藥品、醫(yī)療器械、食品、野生藥材資源等全部工作，要做到全面掌握責任區(qū)的情況，對責任區(qū)的全面工作負責，接受分局的檢查和評價，接受分管“線”的人員的業(yè)務指導。這種“線面結合式”的資源配置和使用方式優(yōu)越性在于：一是做到了職責明確、分工合理、責任到人?！熬€”上的工作有人負責，“面”上的工作也有人管，每一方面的工作和每一責任區(qū)的工作任務、責任都落實到了人，任務均衡得到分解，責任最大限度的得到明晰。二是有利于促進干部素質的全面提高。這種“線面結合式”的工作配置，要求每名干部即要熟練的掌握分管的“線”上的工作，又要懂得責任區(qū)的藥品、食品、器械、野生藥材等全面的工作，從而促使干部要深學、精學、博學業(yè)務，有利于在實踐中了解、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)干部。三是有利于對干部工作績效的綜合考評。采用“線面結合式”的人力資源配置和使用方式，由于每個人的工作量和內(nèi)容都大致相當，彼此之間有一定的可比性，可以采取某種方法、制定某種考評細則，建立起考評的長效機制，用機制激勵干部工作的積極性。四是有利于解決“執(zhí)法難”的問題?！熬€面結合式”的人力資源配置和使用方式由于實現(xiàn)了“權力”的分解，責任的明晰，一定程度的約束了執(zhí)法人員不敢執(zhí)關系法、人情法。同時，這種配置方式有利于根據(jù)具體情況進行責任轄區(qū)間的交流，可以在分局內(nèi)部進行責任轄區(qū)間的交叉檢查，從而在一定程度上有效解決“執(zhí)法難”的問題。五是有利于相對解決轄區(qū)間空間距離帶來的交通、經(jīng)費問題。除了必須的集中檢查之外，日常監(jiān)督檢查可以由責任區(qū)人員采取乘坐火車、公共汽車，個人購置電動車、摩托車等方式到達轄區(qū)，并可全天的工作。避免一件“事”出一次車，跑一圈等造成的過路費、油脂燃料等的浪費，有效解決工作效率不高和執(zhí)法成本高的問題等。

2、應在分局內(nèi)建立干部的長效考核激勵機制，有效激發(fā)干部工作的積極性。

當前，在分局普遍缺乏一種考核激勵機制，干部對工作的投入精力往往憑領導或上級的督促和個人的責任心，這種機制往往缺乏長效性，很不穩(wěn)定，也不利于工作的長遠發(fā)展。應該建立一種長效的考核激勵機制，用機制激勵干部自覺的積極開展工作，用機制改變那種干不干一個樣，干多干少一個樣，被動應付工作和主動積極工作一個樣的狀況。應建立一種什么考核激勵機制？我個人認為建立干部的日?？荚u機制不失為一種好的辦法。對干部的考評就是在一定的目的和思想的指導下，運用科學的方法，依據(jù)一定的標準，對干部及其相關工作進行事實評判或量值與價值評判的過程。對干部進行工作的考評是人力資源日常管理中最為重要的工作之一，也是人力資源管理過程中最____環(huán)節(jié)。公平、公開、公正的干部考評機制有利于形成工作積極、正面的導向作用和工作氛圍，有利于激勵干部積極主動工作，有利于反映和反饋實際工作效果，有利于加強對干部的管理、教育和改進工作。具體要抓好三個環(huán)節(jié)。一是要建立一個考評標準和實施方案。這是做好考評工作的基礎?？梢愿鶕?jù)分局全年工作任務和每個人的具體職責，將分局全年的主要工作進行分解、量化，確定完成時限，完成質量、權重分值等等。二是要進行科學、有效、合理、公正的考評。組織實施考評是整個考評的關鍵?？梢圆扇〖锌荚u、（即每年兩次組織分局全體人員，依據(jù)考評標準，對每個人的工作完成情況進行集中評價）群眾評價（即采取畫票、打分等形式對每個人的工作進行評價）、領導點評（即上級相關部門和分局領導根據(jù)平時掌握的情況對每個人的工作進行評價）等相結合的方法對每個人的工作作出最后的評價。三是要兌現(xiàn)考評結果。這是整個考評工作能否發(fā)揮作用的的根本所在。根據(jù)考評結果對每個人的工作作出不同層次的評價后，依據(jù)考評方案對工作好的給予獎勵，并作為晉級、提職等的主要依據(jù)，對工作不力的必須給予相應的警示、警戒等。

3、應立足長遠，對分局干部進行必要的培訓和教育，為食品藥品監(jiān)管工作事業(yè)培養(yǎng)和積甸人才。

對干部進行培訓是一種對人的投資，其概念是對干部傳授完成本職工作所必需的相關知識。這里所說的培訓和教育是指對干部的在崗培訓。做好干部的教育和培訓工作，一是要樹立以人為本，人才資源是第一資源的理念。決策者站在食品藥品監(jiān)管長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視和重視干部的教育和培訓工作；分局干部也要堅持與時俱進，樹立終身學習的觀念，把學習作為工作的第一需要和生活的重要方式，作為謀求發(fā)展、把握未來的基本能力和人生的永恒主題，不斷加強自身的學習，努力適應發(fā)展變化的食品藥品監(jiān)管工作需要；二是要克服資金不足等因素，采取送出去的方法，有計劃的組織干部走出去，參加必要的培訓和學習，開拓視野，學習先進的經(jīng)驗；三是要眼睛向內(nèi)，采取請進來等有效的方法，加強內(nèi)部的學習和交流，苦練內(nèi)功。在干中學，在學中干，通過堅持不懈的實踐提高素質，迎接時代的挑戰(zhàn)。

重大動疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報告

按《__縣第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調(diào)研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。

一、__縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

（一）縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡建設體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動物疫病控制中心1個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站7個，主要承擔疫苗供應、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，__年建設項目至今未實施。負責流通流域動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠對疫情做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、快反應、嚴處理。

（二）春秋兩防免疫注射情況

__年初，縣疫控中心購進豬藍耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%；禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%；高致病性豬藍耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

（三）邊境動物疫情監(jiān)測情況

從__年__縣邊境動物疫情監(jiān)測站成立以來，一直對境內(nèi)外動物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實做到預警預測，并在重大動物疫病防疫期間，啟動縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡疫情報告機制，實行日報告和零報告制度，著力保護國家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，通過__年到__年冷鏈體系項目建設，實驗室已基本完成儀器設備的購置和補充，現(xiàn)有設備基本能夠滿足監(jiān)測項目的要求。__年，監(jiān)測站對645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開展了口蹄疫感染及免疫抗體效價監(jiān)測、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價等相關的血清學實驗，監(jiān)測結果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛157份，羊168份），免疫合格率61.6%；豬瘟免疫抗體合格141份，免疫合格率為62.1%；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。

二、存在的主要問題

（一）對防治重大動物疫病重要性認識不足

動物防疫工作一直被認為是以保護動物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒有轉變到動物防疫工作是以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當大的聯(lián)系來看待，如近年來發(fā)生的高致病性禽流感和國外發(fā)生的豬流感，已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識的影響，歷來都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展輕動物防疫的觀點。再加上動物防疫工作具有很強的階段性，只有在疫情暴發(fā)時才能顯示出重要的保護作用；沒有發(fā)生疫情時，一些領導，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為防疫工作是業(yè)務部門的事，對此置之不理，一推了之，認為畜牧部門開展動物防疫工作是為了增加收入，把動物防疫工作與技術服務工作等同起來，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動物防疫收費當成減輕農(nóng)民的負擔加以處理，提出減免動物防疫收費的問題，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變。如果把各級動物防疫監(jiān)督站與同各級衛(wèi)生防疫站相比較，無論從重視程度、社會地位、設備配置還是人員待遇等方面都存在相當懸殊的差距。

（二）動物防疫體系機制不清

近幾年來，全省各地均有不同疫情發(fā)生，但是，真正通報的沒有幾個，雖然大家都心知肚明，卻是因為沒有通過正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急

預案無法啟動，如，現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因為沒有通報，當?shù)卣蛔鬟m當處置，給我縣的動物防控工作帶來了極大的阻礙。

（三）動物防疫經(jīng)費保障嚴重不足

今年縣委政府雖然把動物防疫的工作經(jīng)費納入了財政預算，下?lián)芊酪呓?jīng)費二萬元，但其遠遠不能滿足工作開展的需要，不要說全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運轉，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動重大動物疫病防制應急預案的能力大大減弱；動物重大疫情的防制所需經(jīng)費不落實，無法保障日常工作所需儲備物資；動物安全風險儲備資金缺位，政府要求100℅強制免疫并免費提供疫苗，但疫苗過敏可導致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風險基金沒有專項保證，甚至連疫情處置費(撲殺、坑埋、藥品等)都沒有落實。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時有效地進行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級政府的矛盾沖突。

(五)動物防疫基礎設施設備落后

在動物防疫基礎建設上，雖然經(jīng)過了3年的建設階段，縣鄉(xiāng)基礎設施也初見規(guī)模，但一旦動物疫情緊張時，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級獸醫(yī)室的空缺，沒有辦公地點，沒有相應的儲存設備，沒有相應的物資儲備，其次是鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，雖然完善了基礎設施建設，但一些設備相應老化，沒有及時得到更新，據(jù)調(diào)查，全縣51名村級動物防疫員，有相當一部分沒有防疫包，還有的沒有整套的防治工具，沒有貯藏設苗的設備，沒有固定的辦公地點。

三、對__縣重大動物疫病防控體系建設的幾點看法和建議

（一）領導重視是關鍵，提高對重大動物疫病防治工作重要性的認識

各級領導要全面落實國務院關于“各級政府對當?shù)貏游锓酪吖ぷ髫摽傌煟饕I導同志是動物防疫工作第一責任人”的要求，把動物防疫工作置于事關全局的重要位置，樹立“防疫事關全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動物防疫工作納入各級政府的日常工作安排，應在動物防疫工作結束后，對動物防疫工作進行驗收，充分體現(xiàn)政府負責制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負責防疫密度、畜牧部門負責防疫質量的防疫原則

（二）加大資金投入是前提，切實保障重大動物疫病防治工作經(jīng)費

各級政府要把動物防疫體系建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，鼓勵對動物防疫事業(yè)的投入，計劃部門要繼續(xù)加大對動物防疫體系建設等項目的扶持力度，通過調(diào)整財政資金結構，逐年提高對防疫工作的投入。應保證各級動物防疫機構的人頭經(jīng)費和必要的事業(yè)經(jīng)費，要確保相關經(jīng)費足額及時到位，否則“巧婦難為無米之炊”，動物防疫體系建設只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級動物防疫員的工作環(huán)境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實施者不再是技術部門，而是向村級動物防疫員逐步轉變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強大而牢固的防疫網(wǎng)絡，進一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。

（三）完善疫情預警機制是手段，創(chuàng)新機制是動力

提高動物疫情監(jiān)測預警能力，完善疫情預警機制，做到及時，準確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應及時通過媒體對外宣布，做到資源共享，確保能及時啟動預案，保證群眾經(jīng)經(jīng)濟損失最低。

（四）加強基礎設施建設是保證

村級動物防疫員的待遇，近兩年來有一定的提高，我縣按照每人每月60元標準給防疫員發(fā)放補貼，基本改善了動物防疫工作條件，但對于務農(nóng)人員來說，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無法做到“兩工作兩不誤”，村級防疫員有了抵觸情緒，應在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。

少數(shù)民族基礎教育現(xiàn)狀調(diào)研報告

近幾年來，__縣義務教育在上級黨委、政府和各有關部門的重視支持下，通過全社會的積極參與，教育經(jīng)費投入逐年加大，為少數(shù)民族地區(qū)義務教育的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已通過省人民政府驗收，順利實現(xiàn)“普九”。但是財困民貧、教育基礎薄弱、教育經(jīng)費缺口大、教育投入不足、人口素質偏低，義務教育的質量和水平總體上仍落后于全省全州平均水平，制約著__民族基礎教育事業(yè)的發(fā)展。因此認真研究__民族基礎教育工作，找準__基礎教育落后的成因，研究和探索__基礎教育發(fā)展的對策，其意義非常重大。

一、基本情況

__縣地處云南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處，介于北緯23°29′—24°28′，東經(jīng)104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮(zhèn)，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。__歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設置__縣，1999年被省人民政府批準為省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個村委會（社區(qū)）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%，境內(nèi)最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。__年末總人口76.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72.12萬人，占總人口的94.64%，少數(shù)民族人口47.28萬人，占總人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。__年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出占財政總支出的36.56%。農(nóng)民人均純收入1300元，農(nóng)民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

二、__年-__年__縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）、__年全縣各級各類學校942所（含教學點378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學校21個（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數(shù)6314人，其中：代課教師662人，占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專任教師學歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學、幼兒園學生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學在校生93144人，幼兒園（含學前班）2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米，中學生均5.2平方米，小學生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學適齡兒童入學率為98.91%，輟學率為0.73%；初中適齡少年毛入學率為94.14%，年輟學率為3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。

（2）、__年全縣各級各類學校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業(yè)高中1所，教師進修學校1所，公辦幼兒園1所，中心學校23所（含附設初中），完小494所，教學點362個，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%，比__年下降了1.4個百分點。全縣專任教師學歷合格率：完中47%，普通中學75.68%，職業(yè)中學76.36%，小學86.07%，幼兒園100%，均比__年有所提高。全縣在校中小學、幼兒園學生128660人，其中：高中6357人（含職業(yè)高中），初中34273人，小學85217人，幼兒園（班）2813人。入學率：高中20.56%，適齡少年毛入學率96.30%，小學99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比__年上升2.1、2.16、0.20、9個百分點。輟學率：初中3.43%，小學0.71，分別比__年下降0.46、0.02個百分點。全縣有校舍建筑面積673724平方米，比__年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比__年增加1217平方米。全縣初中學生均校舍面積8.0平方米，比__年增加0.61平方米；小學生均建筑面積5.0平方米，比__年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。

（3）、__年，全縣有各級各類學校（園）559所，其中縣教師進修學校1所、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學501所（其中完小341所）、教學點365個、幼兒園27所。有小學教學班3105個，在校生83987人；初中教學班622個，在校生35679人；高中教學班144個，在校生7546人。有小學專任教師3549人，小學專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率97.35%；有初中專任教師1955人，初中專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學率99.27%，小學在校生年輟學率0.62%；初中階段入學率97.01%，初中在校生年輟學率2.63%；7—15周歲“三類殘疾”入學率71.31%；15周歲人口初等教育完成率99.21%，17周歲人口初級中等教育完成率82.23%；現(xiàn)有青壯年總人口435146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率為0.73%，抽考復盲率2.50%。全縣小學校舍建筑面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.__年。

從以上三年的數(shù)據(jù)來看，我縣教育發(fā)展發(fā)展勢頭較好，響應了國家提升教學質量集中辦學的政策，校點逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學率逐年提高，教育的各項指標均呈良性發(fā)展，去年年末“普九”順利通過省人民政府驗收，是全州最后一家實現(xiàn)了“普九”驗收。

三、__縣貫徹落實《______義務教育法》情況

根據(jù)我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎差”的實際和《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》、《云南省實施<______義務教育法>;辦法》、《國務院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅計劃》，在認真算清實施普及教育的“總人口帳、貧困學生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎上，縣委、縣人民政府先后出臺了《中共__縣委、__縣人民政府關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、《__縣兩基攻堅方案》、《__縣普及九年義務教育實施方案》、《__縣普及九年義務教育暫行規(guī)定》、《__縣普九工作責任追究制》和《__縣縣處級領導干部和機關單位掛鉤聯(lián)系普九工作責任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的責任。

為認真貫徹《______義務教育法》，順利實現(xiàn)“普九”，我縣各級各部門采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī)，講解實施“普九”的重要性、必要性，發(fā)動人民群眾積極參與“普九”。 一是全面宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規(guī)，大力開展《義務教育法》宣傳活動?？h人民政府將《義務教育法》印制、張貼到學校、村寨、集市、街頭醒目位置，并將《義務教育法》摘要印成冊發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和村寨。 二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學習——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰(zhàn)”為主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標語，及時報道“普九”專題快訊。 三是利用標語的宣傳功能，在公路、學校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標語1萬多平方米，宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規(guī)，宣傳國家、省、州有關義務教育和“普九”的要求。 四是開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉(xiāng)召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和布置“普九”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文”?！捌站拧惫ぷ髟谖铱h深入人心，引起強烈的共鳴，社會各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長魏仕才看到本村8名學生開學兩周后還沒有上學，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學生解決生活費，并幫學生扛著行李走了10多公里的山路將8名學生送回學校；篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經(jīng)常到村民家宣傳《義務教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學。在__，像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。

四、__縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制貫徹落實情況

為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務教育經(jīng)費管好、用好，切實保障貧困學生學有所助，把義務教育經(jīng)費保障機制得到貫徹落實到位。

一是管好用好義務教育經(jīng)費，教育經(jīng)費用在學生的身上，做得?？顚Ｓ?。

財政對教育的撥款：財政經(jīng)常性收入，__年為5255萬元，__年為6034萬元，__年6804萬元，__年為7513萬元，增長比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款__年為10803萬元，__年13135萬元，__年1543萬元，__年18407萬元，增長比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費：小學年生均教育事業(yè)費__年969.57元，__年1041.36元，__年1310.19元；初中年生均教育事業(yè)費__年1002.67元，__年1086.20元，__年1482.19元。財政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費：小學年生均公用經(jīng)費__年152.26元，__年241.63元，__年258.02元；初中年生均公用經(jīng)費__年252.76元，__年272.57元，__年337.70元。城市教育費附加：__年依法足額征收城市教育費附加223萬元，并全部用于教育。__年中央農(nóng)村稅費改革轉移支付資金共2071萬元，用于教育980萬元，其中用于義務教育980萬元，做到?？顚Ｓ?，使用合理。多渠道籌措義務教育資金開展勤工儉學：__年全縣多渠道籌措義務教育資金195萬元，全部用于基礎設施建設，改善辦學條件，救助貧困學生。勤工儉學收入小學131萬元，生均14.77元；初中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統(tǒng)一按時足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象。

二是認真貫徹“兩免一補”政策和結對幫扶政策。為使“兩免一補”政策落實到位，我縣制定了《__縣貧困生救助辦法》。__年全縣共有4940名教師結對幫扶了19531名學生，獻愛心補助金額達117055元。639名小學、初中學生享受免費教科書和享受免雜費補助，總金額為3683156.52元，其中免費教科書為706.52元，免雜費為1668450元，同時有913名農(nóng)業(yè)人口獨生子女享受免除“一費制”補助，金額為85640元。__年，全縣共有77981名中小學生享受春秋兩季學期免費教科書補助，總金額為595.92萬元，全縣有127316人享受免除學雜費政策；農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎學金發(fā)放1586人，發(fā)放經(jīng)額30.52萬元。__年全縣有77981人享受“兩免一補”政策補助，爭取到上海南匯區(qū)萬祥鎮(zhèn)商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學生助學資金達50.6萬元，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級各部門，也通過捐資捐物，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助?！皟擅庖谎a”政策的實施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中小學生因貧輟學的問題。通過以上各種行之有效的辦法，初中學生輟學的現(xiàn)象得到有效控制，初中在校生年輟學率由__年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%；初中階段入學率由__年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末，“普九”工作順利通過省人民政府驗收，教育部已認定我縣實現(xiàn)“普九”。

五、制約__縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升的因素

雖然我縣民族教育發(fā)展勢頭良好，“普九”得到省人民政府驗收，貧困生救助長效機制效果明顯，有效地推動我縣“控輟保學”工作，掃盲與成人教育取得新的進展，職業(yè)教育發(fā)展較快，非義務教育的辦學力量不斷發(fā)展壯大，重點項目實施順利，學校建設加快，學校德育工作進一步增加，校園文化建設上了新臺階，教師隊伍建設和師德建設進一步加強，教育科研和教學質量取得新成績。但由于我縣農(nóng)村人口多，貧困面大，貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的提升，給義務教育階段在校生的鞏固工作帶來很大的困難，主要表現(xiàn)在：

（一）投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升的主要因素。

我縣通過實施“普六”和 “普九”工作，全縣各校點的校舍得到完善，各所中學的辦學規(guī)模進一步擴大，各項設施明顯改善，但為實現(xiàn)“普九”，大部分校點撤并，現(xiàn)有的校舍非常擁擠，給學校的安全帶來隱患，甚至還有部分學生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡陋，老的危房還沒有得到改造，新的危房又出現(xiàn)了，排危工作迫在眉睫。大部分農(nóng)村校點配套設施設備嚴重不足，宿舍擁擠，食堂不夠，廁所緊缺，實驗儀器配給率低下等硬件設施都需要投入，需要進一步投入繼續(xù)完善。

（二）經(jīng)濟落后，人口素質低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎教育提升。

國家實施“兩免一補”后，農(nóng)村孩子在義務教育階段的費用已得到緩解，但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學接受高等教育，形成了農(nóng)村說的“孩子讀書不成氣難，孩子讀書成氣更難”的說法。由于我縣貧困面大，中央和省級下?lián)艿摹皟擅庖谎a”經(jīng)費難以滿足貧困地區(qū)的辦學支出和貧困生多、面廣量大的缺口，學校實行收費“一費制”后，給教育公用開支帶來壓力，辦學經(jīng)費緊張。由于貧困的原因，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長對供孩子讀書問題漠不關心，平時不注意和關心孩子的成長，順其自然，甚至放任自流。有的家長讓孩子上學僅僅只是為了完成國家規(guī)定的九年義務教育，甚至部分家長連普及九年義務教育的含義也難以理解，這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。

（三）教學點多，代課教師數(shù)量大，教育教學質量有待提高。

由于我縣教師缺口過大，現(xiàn)仍有代課教師553人，代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%，邊遠地區(qū)校點教師素質偏低，加上教學任務過重和社會活動頻繁，嚴重影響教育教學質量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠民族地區(qū)教育質量的提升，在教師配備中，素質好、有教學方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點任教，邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足，教學質量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師，造成了老師不安心、家長不放心、學生不用心，師資配置形成城區(qū)超編，邊遠山區(qū)師資不足的反差。

（四）教育督導功能不健全。

教育督導和辦學評估跟不上，學校自主辦學成果的評估沒有建立完整的指標體系，對辦學成果缺少客觀評價，不能及時向社會公布教育改革的成果。

六、加快__縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎教育的幾點建議

針對制約我縣民族基礎教育提升的因素，擬提出以下幾點建議：

（一）政府重視、政策傾斜、加大投入，把發(fā)展民族地區(qū)義務教育作為最大的扶貧工程來抓。

雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是從整體上看，少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因，但也和我們長期以來對民族地區(qū)義務教育發(fā)展的認識程度不夠有一定關系。建議上級黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育作為當前最大的扶貧工程來抓，進一步完善和落實“在國務院的領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制，完善義務教育的投入機制，明確各級政府的責、權、利劃分，保證和加大義務教育經(jīng)費的投入。尤其在農(nóng)村實行“一費制”以后，在農(nóng)村中小學公用經(jīng)費嚴重短缺的情況下，更應該強化政府在公用經(jīng)費投入上的責任，不斷加大政府主導和統(tǒng)籌的力度。落實和完善民族地區(qū)義務教育優(yōu)惠政策，爭取更多國家政策支持。我縣經(jīng)濟落后，財困民貧，要在經(jīng)費投入、資金安排、人力調(diào)配等方面始終堅持向民族地區(qū)傾斜的政策，探索因時因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式，并給予政策上的有力支持。對家庭經(jīng)濟特別困難的學生給予適當?shù)纳钛a助，提高入學率，鞏固好“普九”工作，使少數(shù)民族地區(qū)義務教育能夠優(yōu)先適度超強發(fā)展。建議縣政府積極向上級反映情況，爭取國家財政投入，改善當前校舍擁擠、教學設備不全、師資不足和提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)入學率問題。

（二）堅持依法治教，強化執(zhí)法監(jiān)督。

《______教育法》《______義務教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等關于義務教育的法律法規(guī)和相關政策是辦好教育的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。建議把公用經(jīng)費納入財政預算，實行單列，直接劃撥給教育職能部門，并確保逐年增長。對違法擠占、截留、挪用教育專項經(jīng)費情節(jié)嚴重的單位、個人依法嚴肅處理。加強社會對義務教育經(jīng)費使用的監(jiān)督，建立公示制度、舉報制度和責任追究制度。發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導部門的作用，成立義務教育經(jīng)費督查組，依法定期檢查教育經(jīng)費的劃撥、使用情況，確保中小學公用經(jīng)費的投入，抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經(jīng)費等不良情況的發(fā)生。建議加大對雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務教育的家長或監(jiān)護人的查處力度，杜絕適齡少年外出動工，確保入學率。

（三）整合教師資源，加強教師隊伍建設，提升少數(shù)民族地區(qū)教學質量。

建議設立教師培訓專項資金，加大教師培訓的投入，提高教師教學水平。引進和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學科教師，改善教師隊伍學科結構，提高教學質量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教，縮短城鄉(xiāng)師資差距，提升邊遠少數(shù)民族地區(qū)的教育質量。為了提高在職教師的工作積極性，在評定教師職稱上，教育部門應適當增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實施義務教育的學校的教師中、高級職稱的職數(shù)。應多培養(yǎng)地方土生土長的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊伍，能吃苦耐勞，樂于貢獻，在邊遠民族地區(qū)能蹲得，教好書，改變邊遠地區(qū)教師緊缺問題?，F(xiàn)在我縣代課教師還有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建議上級教育部門應增加編制，列入財政預算，解決教師嚴重不足問題。同時重視好代課教師隊伍工作，對部分優(yōu)秀代課教師應降低門檻，把他吸收到教師隊伍中來，因為他們已扎根在農(nóng)村，是邊遠地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。

（四）廣泛動員社會應有力量，扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎教育。

建議各級政府應出臺優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的學生就學和興建實施義務教育的學校。通過發(fā)行教育彩票等方式，募集資金，發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務教育。

農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀的調(diào)研報告

為了全面了解我市農(nóng)村公路建設情況，促進農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農(nóng)村公路建設情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認為，近幾年，特別是“__”規(guī)劃以來，我市搶抓___、國務院關于建設社會主義新農(nóng)村的機遇，掀起了建設農(nóng)村公路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農(nóng)村公路建設在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，明確目標，及時制定規(guī)劃，有力地推進了我市農(nóng)村公路的建設步伐。

(一)農(nóng)村公路建設快速發(fā)展。“__”以來，我市共籌措建設資金63899.8萬元(其中中央及省補助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元)。共下達通暢工程計劃項目723個，1673公里，通達項目22個，42.8公里，渡改橋項目21個(其中永久性橋梁16座，人行橋3座，碼頭改造2處)。到目前為止，已實際完成通暢工程750個行政村，通車里程達到1737.95公里，通達工程完成91.3公里，通達率達到100%，通暢率達到82%，渡改橋項目完成永久性橋梁14座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)750個行政村通了水泥公路。

(二)提高了農(nóng)村公路的通行能力，極大地方便了廣大農(nóng)民的出行。到目前為止，我市已建成的農(nóng)村公路水泥路面已達1800多公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和行政村通暢率均達到了100%.形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，極大地縮短了鄉(xiāng)與市、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的距離，便利了人民的外出。同時也極大地方便了與周邊市市的通行。交通的便利不僅增強了市域經(jīng)濟的輻射能力，而且也帶動促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)加快了農(nóng)民群眾致富的步伐。“要想富，先修路”，我市屬于典型的丘陵地帶，有相當一部分村座落在山上，在未通公路前，農(nóng)民出行只能靠步行，農(nóng)產(chǎn)品的外運和生產(chǎn)資料的運入只能依靠“肩挑背負”，極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。

(四)有利于促進新農(nóng)村建設?；A設施的建設是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，而農(nóng)村公路建設是基礎設施中的重中之重。因此，建設好農(nóng)村公路，將有利于促進社會主義新農(nóng)村的建設。

二、存在的問題

雖然我市農(nóng)村公路建設取得了斐然的成績，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題：

一是總體布局不是很合理，沒有科學的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎，沒有經(jīng)過科學的規(guī)劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.

二是配套資金缺口很大，導致相當一部分村因農(nóng)村公路建設負債累累。上級對我市農(nóng)村公路建設的資金補助標準很低，4.5米路基的每公里僅補助17萬元，3.5米路基的每公里僅補助12萬元，資金缺口少的在20萬元/公里以上，多的則達30萬元/公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數(shù)經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金，因此，落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀，很多村便不惜舉債建設，對于一些負債運轉的村來說，無異于雪上加霜。

三是建設質量總體不高，相關配套設施不到位。由于農(nóng)村公路建設點多、線長、面廣，在大規(guī)模的建設管理過程中，對質量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當?shù)剞r(nóng)民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗，又未接受過專門的技術指導和業(yè)務培訓，想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導致部分項目存在質量隱患。從技術等級來看，農(nóng)村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規(guī)定，3.5米的硬化路面應該每隔一定距離設置會車處，但有相當一部分村為了降低成本而沒有按規(guī)定設置，一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設置相關交通標志的現(xiàn)象還普遍存在，這樣一來導致存在不少安全隱患。

四是沒有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，管理機構不健全，責任不明確，加上市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級財力有限，無法有效保證管養(yǎng)所需資金，管養(yǎng)人員沒有落實到位，通村公路除部分路段設置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護路、養(yǎng)路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后，由于一些嚴重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負荷運行，嚴重損壞了公路路面，在短短幾年內(nèi)，該公路已是面目全非。

五是農(nóng)村公路建設中沒有履行招標程序的項目普遍存在。由于農(nóng)村公路建設資金國省補助嚴重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當部分項目便沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當初上報并經(jīng)批準的補助里程小于實際設施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門爭取，而交通部門的計劃是早已定下來了的，調(diào)整的可能不是很大，于是便出現(xiàn)了很多已經(jīng)實施了項目卻得不到國家的補助，導致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。

六是農(nóng)村公路建設的審批程序不規(guī)范，利用率很低，侵占耕地的現(xiàn)象很嚴重。我市農(nóng)村公路建設的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶與戶之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎較好的村民便不管國家的補助能否到位，也不經(jīng)過交通、國土、規(guī)劃部門的批準，便自行籌資動工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。

三、建設好農(nóng)村公路的建議及意見

(一)要加強領導，密切配合，科學規(guī)劃，合理布局。建議市人民政府進一步加強對農(nóng)村公路建設的領導，協(xié)調(diào)相關部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負總責、分管領導專門抓的工作責任制，負責農(nóng)村公路建設的組織實施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進一步加大政策宣傳力度，為農(nóng)村公路建設提供良好的工作氛圍，確保建設順利推進。要進一步對農(nóng)村公路建設實行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，當前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好“__”農(nóng)村公路建設規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。認真總結經(jīng)驗，制定切實可行的“__”農(nóng)村公路建設規(guī)劃。要加強與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到上級的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“__”建設規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關于“__”規(guī)劃編制的相關要求，結合我市實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設項目向邊緣地區(qū)傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設，確保能夠解決更多群眾出行難的問題。

(二)多方籌資，政策配套，為農(nóng)村公路建設提供資金保證。資金問題是制約農(nóng)村公路建設的關鍵因素?？刹扇?ldquo;上級部門補助一點，農(nóng)村群眾籌集一點，在外人員捐獻一點，聯(lián)系單位贊助一點”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主體投資、社會融資、群眾投勞相結合的農(nóng)村公路建設籌資機制。同時，要進一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農(nóng)開、退耕還林、土地開發(fā)等項目中所用于農(nóng)村公路建設的資金進行統(tǒng)一管理，做到標準一致，項目資金從一個口子出，工作同步，避免同樣的建設，出現(xiàn)不同的補助標準和項目重復實施的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)精心組織，加大監(jiān)管力度，為農(nóng)村公路建設提供質量保證。一是嚴格按規(guī)劃和設計施工。市交通職能部門要嚴格統(tǒng)一勘測和編制規(guī)劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準后方可實施，對未經(jīng)批準擅自建設的項目，除由國土、規(guī)劃等部門從嚴處罰外，交通等部門堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設過程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管，建立完善的質量監(jiān)控體系。交通部門要加強對施工現(xiàn)場的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級組織的責任。加強對村干部及村民義務監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督工作。對主要材料要從嚴把關，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品，由相關檢測機構檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴要求，確保相關配套設施到位。對已建成路段的錯車道設置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標志及安全防護等附屬設施補救到位，對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期，嚴格基本建設程序，按技術規(guī)范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設計使用年限終身制、社會公開招投標制、工程監(jiān)理制、工程質量責任追究制，建立起“交通行業(yè)指導，社會質量監(jiān)理，村民代表監(jiān)督，施工單位自檢”的質量保障體系，確保建設質量，促進農(nóng)村公路建設健康發(fā)展。

(四)建管結合，盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法，為農(nóng)村公路建設提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設項目數(shù)量和公路里程的增加，若不切實改善這種重建輕養(yǎng)、失管失養(yǎng)狀況，將會使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短，還會帶來一些安全隱患，有違農(nóng)村公路建設的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制已迫在眉睫。一是要認識到位，加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，加強對農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護路思想培養(yǎng)教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護”的思想，提高養(yǎng)護工作的責任感和積極性;二是要制度到位，盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制實施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正?；?、規(guī)范化;三是要責任到位，采取“誰受益，誰養(yǎng)護”的方式，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”.通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責任明確到村、到組、到人;四是相關保障措施要到位，在做好養(yǎng)護工作的同時，市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點，嚴厲打擊有損農(nóng)村公路的行為，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護經(jīng)費的到位。采取市財政從農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費中通過“以獎代撥”的方式撥一點，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財政補一點、村民自籌一點的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費渠道，為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障。

農(nóng)村公路建設是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結一致，同心合力，科學規(guī)劃，精心建設，強化管護，只有這樣，我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。

第二篇 強化基層民政工作現(xiàn)狀調(diào)研報告2200字

強化基層民政工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢的發(fā)展和政府職能的轉變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所擔負的任務越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關社會的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎，確保各項民政工作在基層得到有效實施。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀

我縣總面積3131平方公里，總人口54萬人，共有各類民政保障對象41900余人。20__年下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發(fā)的《關于加強基層民政組織建設的通知》，我縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都設立了民政辦公室，配備了民政專干。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，撤并為31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處，共設立基層民政辦34個，配備民政專干34名（政府干部兼職）。近年來，民政專干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾，為維護基層社會穩(wěn)定和構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不強。我縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）都只配一名民政專干，而我縣共有各類民政保障對象 41900余人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）有0余人，也就是說每個民政專干要管0名民政對象的事。其中里耶鎮(zhèn)民政對象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉(xiāng)最少也有261人。按照民政有關政策，這些對象每年都要到戶調(diào)查審核一次，一個民政專干根本忙不過來，而且大部分民政專干要駐點包村，完成計劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當大，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不知道有多少民政對象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部有為無位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣、任務繁重、政策性強，每一項工作都關系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對民政工作不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務，無關大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領導不是“黨政”主要領導，都是由副書記或副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長分管，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力相對集中的情況下，分管民政的領導有位無權，民政辦人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作開展、經(jīng)費開支又無自主權，導致民政工作難以落實。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無經(jīng)費保障。我縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專門的民政工作經(jīng)費，民政工作又是實打實的工作，走村入戶路途很遠，大部分時間在翻山越嶺，業(yè)務經(jīng)費的不足給工作帶來不便。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的救災車，救災設備和物資難以保障。還有民政專干進城辦事和下村走訪都需要費用，由于沒有經(jīng)費，民政專干工作缺乏主動性和積極性，民政專干也就是應付交差，導致各項民政工作很難得到落實。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部更替頻繁，穩(wěn)定性差。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，連續(xù)做了3年的民政干部目前只有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部可以說“走馬燈式”的換人，一年一個新面孔，甚至有的一年幾個新面孔。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導更替頻繁，造成了連鎖反應。三是縣級民政部門對民政專干的確立上沒有自主權。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍素質普遍不高。我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干都不是專業(yè)“出生”，沒有一人是學民政專業(yè)的，沒有接受過專業(yè)知識培訓，而且文化程度不高，其中大專以上18人，中專以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干絕大多數(shù)是隨意指派，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不懂業(yè)務，不懂民政相關的政策法規(guī)，甚至不了解民政工作對象是哪些，對自己的服務對象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發(fā)、發(fā)多少，給上級業(yè)務部門上報的情況和數(shù)據(jù)也是過估，基層民政工作質量得不到保證。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的幾點建議

（一）提高思想認識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構建社會主義和諧社會的重要部分。各級黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領導重視與否是關鍵，上級黨委、政府應從制度、政策和工作部署等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標，類同計劃生育和綜合治理工作。

（二 ）理順民政干部的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接由縣級民政局管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立民政工作站，每個工作站至少配備2名工作人員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財政所管理落實編制。

（三）增強民政干部的穩(wěn)定性。在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部時，既要考慮選配懂業(yè)務、有農(nóng)村工作經(jīng)驗、責任心強的干部，又要考慮民政干部的工作時限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部至少要連續(xù)工作3年以上。另外，對連續(xù)工作3年以上的比較優(yōu)秀民政干部，而且工作業(yè)績比較突出的，組織上應考慮解決政治待遇。

（四）加大民政干部的教育培訓。民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對基層民政專干的教育和培訓力度，特別是業(yè)務知識的培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作加大督查，對工作責任心強、工作落實得好的民政專干給予適當?shù)莫剟睢?/p>

第三篇 黨政干部隊伍年齡現(xiàn)狀調(diào)研報告5200字

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。作為社會活動的組織者，干部在社會發(fā)展中發(fā)揮著引領作用。為應對全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的現(xiàn)象，通過召開座談會、現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料等形式，對解決黨政干部隊伍年齡嚴重老化現(xiàn)象進行了專題調(diào)研，對相關問題進行了理性思考和分析，提出了一些意見和建議。

一、全縣黨政干部隊伍基本現(xiàn)狀

近年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，著力加強黨政干部隊伍建設，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。但黨政干部隊伍年齡老化，年輕干部外流等現(xiàn)象也給我縣黨政干部隊伍建設帶來挑戰(zhàn)。主要呈現(xiàn)四個方面問題：

㈠從黨政干部隊伍總體情況上看，年齡老化現(xiàn)象比較嚴重。全縣現(xiàn)有黨政機關干部1115人，其中縣級干部30人，科級干部630人，科員455人，平均年齡44.73歲（見下圖）。30歲以下的71人，其中公務員37人，僅占3.3%。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有30歲以下干部，56個縣直部門只有11個單位有30歲以下干部。50歲以上干部占22.5%。

㈡從黨政領導干部梯次結構上看，后備干部斷檔。630名科級干部中，平均年齡45.58歲（見下圖）。正科級干部中，30歲以下的僅1人，占0.4%；50歲以上的102人，占43.2%；副科級干部中，30歲以下的21人，占5.3%；50歲以上的94人，占23.9%。56個縣直一級部門黨政班子平均年齡43.22歲，其中黨政正職平均年齡44.19歲，50歲以上的黨政正職8名，只有6個部門有30歲以下的班子成員，14個部門有31至35歲的班子成員，35歲以下黨政正職僅3名。

㈢從年輕干部隊伍建設上看，外流現(xiàn)象比較嚴重。自XX年以來，全縣黨政機關新增工作人員19人，其中選調(diào)生14人，公務員5人，但同時調(diào)出或外流10人，8人為XX年后新進年輕干部，流失數(shù)占新進人員數(shù)的52.6%。由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局聯(lián)合引進各類人才65名，同時流失各類人才11名，全部為XX年后新進人員，流失數(shù)占新進人員數(shù)的16.9%。

㈣行政編制總量有限，為新進黨政干部帶來困難。全縣核定行政編制948個，實有工作人員974人，超編26人。受行政編制總量限制，每年申報的選調(diào)生、公務員計劃，因行政編制超編而被削減下來，每年分配選調(diào)生、公務員都很少，XX至XX年連續(xù)4年沒有公務員招錄指標。除公檢法外，縣直其它部門從98年之后沒有招錄過公務員，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6年沒有新進人員。

二、全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的原因分析

從調(diào)研情況看，解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化也存在一些制約因素，主要有以下方面原因：

㈠政策法規(guī)原因。由于公務員凡進必考制度的確立，公開招考成為進入黨政機關的唯一渠道，縣級又沒有公務員招考權限，自身很難解決黨政干部后繼乏人的問題。同時，公務員出口不暢，公務員保障機制與社會保障機制還沒完全對接，給干部自謀職業(yè)增加了難度，導致公務員進了就不愿出，等也要等到退休，占用編制和崗位，無法補充新人?！豆珓諉T法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能設置非領導職務，縣級不能選配縣級非領導職務，給非領導職務配備帶來難度，對充分調(diào)動年齡偏大干部的工作積極性帶來一定影響。

㈡管理體制原因。公務員實行分類管理后，因受諸如編制、身份、待遇等剛性約束和限制，不同部門之間、不同行業(yè)之間干部交流比較困難，特別是機關與企事業(yè)單位間的干部難以交流，導致優(yōu)秀年輕人才無法進入機關，進入機關后在培養(yǎng)上也有許多限制條件。我縣創(chuàng)新將編制掛靠在事業(yè)單位，人在機關工作的作法，與上級相關文件精神不符合，在編制管理、工資待遇等方面存在一定困難，對干部的成長培養(yǎng)存在一定的影響，特別是不能在機關任中層干部，不利于干部的梯級培養(yǎng)。

㈢機構編制原因。按照上級機構編制從緊的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政編制和政法專項編制實行分層、分塊使用，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)整和全縣重點工作、主導產(chǎn)業(yè)的強化，出現(xiàn)了縣直超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的現(xiàn)象，為縣直機關直接補充年輕干部帶來困難?？h總工會定編4人，現(xiàn)有人員8人，平均年齡50歲，最年輕的44歲，年齡最大的57歲?？h統(tǒng)計局定編9人，實有人員10人，平均年齡46.8歲，年齡最小的39歲，為現(xiàn)任局長，中層業(yè)務骨干都在52歲以上。由于總量超編，不能補充新人，面對日益繁重的工作有時感到捉襟見肘。同時，中央已明確要求各地各部門要核銷行政機關老干編制和事業(yè)編制，一律不得繼續(xù)使用。全縣還有20個老干編制人員和29個單列事業(yè)編制人員需要消化，給縣直機關補充年輕干部帶來了更大的壓力。

㈣城鄉(xiāng)差別原因。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，貧困山區(qū)受經(jīng)濟、交通等客觀條件的影響，工作條件相對較差，工資待遇相對較低，年輕干部留不住，年輕干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。傅家堰鄉(xiāng)定編35個，實有干部23人，30歲以下3人。仁和坪鎮(zhèn)定編45個，實有干部41名，30歲干部1人，30歲以下干部沒有。

三、解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的有益探索

為應對全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的現(xiàn)象，我們堅持以改革創(chuàng)新的精神進行有益探索，對解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化積累了經(jīng)驗。

㈠強力推進中層干部輪崗交流，激發(fā)干部隊伍活力。按照“培養(yǎng)鍛煉干部，提高素質能力，增強機關效能”的工作要求，采取“培養(yǎng)式、競爭式、調(diào)整式、懲戒式、回避式”等方式交流機關中層干部。對有一定發(fā)展?jié)摿?、列入科級后備干部培養(yǎng)的中層干部，通過掛職鍛煉、跟班學習、參與中心工作等形式，交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層事業(yè)單位工作，駐村擔任“第一書記”或新農(nóng)村建設工作隊員，讓他們在一線接受實踐鍛煉，豐富閱歷，增長才干。對專業(yè)性較強、本機關無合適人選的職位，面向社會公開選拔。對在同一單位同一崗位工作時間較長，積極性不高的干部，實行調(diào)配交流。對群眾舉報服務窗口崗位人員有違法違紀行為，經(jīng)調(diào)查核實的，一律就地免職，調(diào)整工作崗位。對應當實行任職回避或公務回避的對象進行回避式交流。自 年以來，全縣機關中層干部輪崗124人，跨單位交流25人，到上級部門掛職鍛煉10人，到信訪部門跟班學習18人，有效解決了機關中層“板結”問題。

㈡加強非領導干部管理，發(fā)揮非領導干部作用。出臺了《科級非領導職務干部管理暫行辦法》，對非領導職務干部的職責、考核、管理、誡勉、免職作出了明確規(guī)定。根據(jù)非領導職務干部的特點，按照“因才適用，因人定崗”的原則，發(fā)揮非領導職務干部思想政治素質和政策水平比較高、工作經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)勢，安排協(xié)助領導班子成員分管某一方面或負責某一方面工作，授權對專項工作進行檢查、督辦和指導。全縣現(xiàn)有科級非領導職務160人，平均年齡50.18歲，50歲以上113人，55歲以上的42人。參與領導班子分工的43人，協(xié)管一方面工作的35人，參與中心工作的26人。通過給科級非領導干部提供施展才華的舞臺，科級非領導干部的工作熱情得到極大提升，提高了人才資源的使用效益。

㈢配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的補充渠道。為培養(yǎng)鍛煉年輕干部，提高年輕干部的綜合素質，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部缺乏的現(xiàn)狀。從XX年開始，分兩批從機關事業(yè)單位年輕干部中選派了17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，任期1至2年，進行掛職鍛煉，跟蹤培養(yǎng)，拓寬事業(yè)單位與機關間干部的流通渠道，在事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)、儲備優(yōu)秀黨政后備人才，目前已有3名同志走上副科級領導崗位。

㈣競爭性選拔科級領導干部，創(chuàng)造年輕干部脫穎而出的機制。采取公開選拔，改革干部初始提名、全程差額任用干部等方式，拓寬年輕干部來源渠道。XX年以來，先后面向全市公開選拔了11名科級領導干部，任用人員中有3人來自縣外，4人來自事業(yè)單位，3人來自企業(yè)。對入圍考察對象的納入科級后備干部進行管理和使用，目前有8人走上副科級領導崗位，其中7人來自事業(yè)單位。通過競爭性選拔干部，優(yōu)化了領導干部隊伍結構，一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

㈤引進急需專業(yè)技術人才，儲備年輕后備干部。為緩解縣直機關年輕干部嚴重缺乏的現(xiàn)狀，從 年開始，由組織部門牽頭，組成人才引進專班到高等院校開展人才引進工作，共引進急需緊缺人才65名，編制掛靠在機關二級事業(yè)單位，人在機關工作。目前絕大部分已成為單位的業(yè)務骨干，被組織部門納入科級后備干部管理，為機關儲備了一批年輕黨政后備干部。

四、解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化的對策建議

解決全縣黨政干部隊伍年齡嚴重老化問題是一項政策性非常強的工作，必須嚴格按照《公務員法》和《干部任用條例》有關規(guī)定，著眼長遠，大膽創(chuàng)新，勇于探索，穩(wěn)步推進，確保取得實效。

㈠建立學習培訓機制，解決思想認識問題。思想決定行動，良好的工作心態(tài)是做好工作的前提。目前，部分45歲以上干部在心態(tài)上存在誤區(qū)，科級領導干部認為自己是最后一屆在班子里面，有“船到碼頭車到站”的想法，工作動力不足；一般干部認為提拔無望，有“做一天和尚撞一天鐘”的想法，不思進取?，F(xiàn)代科學研究表明，45至65歲是人的精力、心智、經(jīng)驗、能力等綜合因素發(fā)展的最好時期，尤其是對于管理者而言正是事業(yè)的高峰期。要按照“推動科學發(fā)展，提升能力素質”的需要，通過開展有針對性的培訓，加強與年齡老化干部的思想溝通和交流，進行激勵性教育和引導，解決思想認識問題，鼓勵他們以良好的心態(tài)積極投入到工作中，發(fā)揮其思想政治素質和政策水平比較高，工作經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)勢，對年輕干部進行傳幫帶，提高整個機關工作效能。

㈡建立干部交流機制，激發(fā)干部隊伍活力。干部的經(jīng)常性流動，能夠激發(fā)干部工作活力，提高綜合素質，也能在局部范圍內(nèi)解決年齡老化問題。特別對年齡老化干部，由于思想和身體原因對工作產(chǎn)生了惰性，更需要交流來激發(fā)工作動力。對年齡老化特別嚴重的單位，由組織部門采取培養(yǎng)式、調(diào)整式的方式，根據(jù)工作需要，在干部思想政治素質、專業(yè)理論水平、實際工作能力能夠勝任的前提下，按照一定的原則、條件和方式開展干部經(jīng)常性跨部門輪崗交流，改變一個部門由于干部年齡過于老化導致的機關活力不強和干部長期在一個崗位、一個部門、一個行業(yè)工作，出現(xiàn)工作積極性不高、工作動力不足、工作創(chuàng)新不強等問題，激發(fā)干部的工作熱情，使干部在新的工作崗位煥發(fā)出全新的活力，最大限度的實現(xiàn)有限的崗位資源和寶貴的人才資源的優(yōu)化配置。

㈢建立政策激勵機制，提高干部工作熱情?？茖W有效的干部激勵機制能充分發(fā)揮干部的內(nèi)在動力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是出臺激勵政策。按照物質激勵與精神激勵相結合、目標激勵與過程激勵相結合、整體激勵與層次激勵相結合、正激勵與負激勵相結合的原則，出臺科學、系統(tǒng)、有效的干部激勵政策。從事業(yè)長遠發(fā)展著眼，保護各年齡段干部的積極性，做到講年齡而不唯年齡，對符合德才條件的，該提拔仍然要提拔，調(diào)動年齡老化干部工作積極性。二是合理配備非領導職務。拓寬縣鄉(xiāng)兩級非領導職務配備辦法，對縣直科級非領導職務職數(shù)比例不完全與班子成員職數(shù)掛鉤，而與干部編制、工作績效等掛鉤；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一定比例的科級助理、科級干事等非領導職務，以選拔長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)較突出、能力較強的一般干部擔任非領導職務，解決政治待遇。三是實行獎懲制度?？筛鶕?jù)實際情況，按照相關程序，建立優(yōu)秀干部專項獎勵資金，對工作認真負責的年齡老化干部進行一些特別的表彰，以肯定工作成績，對工作不負責、不認真的干部該批評的要批評，該處理的要處理，不能一團和氣，要分出檔次。

㈣建立動態(tài)儲備機制，科學規(guī)劃干部隊伍建設。改善干部隊伍年齡問題，最直接、最現(xiàn)實是加大年輕干部的儲備力度，但又不能急于求成，要按照科學發(fā)展觀的要求，在進人的數(shù)量上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)人口、地域、經(jīng)濟和社會發(fā)展等綜合方面的情況，科學預測干部的年更新率，以干部的年更新率來設置干部年進入系數(shù)，適度擴大招錄比例，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的干部數(shù)及專業(yè)等方面的要求，確保干部隊伍建設可持續(xù)發(fā)展。全縣從 至2024年XX年將退休黨政干部349人，年平均35人（見下圖），還有部分工作年限滿30年的符合退休政策人員可能提前退休，從2024年進入退休高峰期。依據(jù)這一數(shù)據(jù)，科學制定干部隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃，通過5至XX年的努力，使干部隊伍呈現(xiàn)一個老中青結合的良性梯次，為黨的事業(yè)提供堅強的可持續(xù)的人才保障。

㈤綜合調(diào)配編制資源，優(yōu)化干部隊伍組合。在編制總量控制的前提下，探索打破編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直條塊分割、受限于統(tǒng)籌調(diào)配的現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時對編制進行動態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)“進人無編與結構性空編”共存的現(xiàn)象，造成編制閑置。通過編制的動態(tài)調(diào)整，一方面促進干部的適當交流，另一方面用于年輕干部的調(diào)整補充，實現(xiàn)干部隊伍老中青結合，優(yōu)化干部隊伍組合，提高編制使用效益。圍繞全縣發(fā)展實際，有選擇性對重點項目，重點工作和承擔社會事務任務重的單位，在編制調(diào)配上給予重點傾斜。

㈥健全社會保障機制，暢通干部出口渠道。社會保障體系建設是公務員正常退出的重要決定因素，建立公務員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障體系與社會保險機制的對接，能夠有效解決公務員正常退出的后顧之憂?？筛鶕?jù)實際探索出臺提前退休、自愿辭去公職從事經(jīng)營活動的激勵政策，充分發(fā)揮政策的牽引和導向作用，擴大和暢通干部出口渠道。對工齡滿30年或男年滿55周歲、女滿50周歲的黨政干部，鼓勵提前退養(yǎng)或退休，退出編制，退出崗位，保留待遇，引進新人。鼓勵有一技之長、有一定經(jīng)營頭腦、有到市場拼打意愿的干部自動退職、自謀職業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟組織和各種社會服務組織，給予相應的政策優(yōu)惠和待遇，為社會創(chuàng)造更大的財富。

第四篇 小學安全現(xiàn)狀調(diào)研報告750字

調(diào)查目的：

發(fā)展中小學基礎教育的一件大事。學校是培養(yǎng)人的場所，中小學校園安全是關系穩(wěn)定社會、穩(wěn)定家庭。社會知識和智慧的中心，國家發(fā)展的希望所在然而學校的這種不安全隱患比比皆是學生傷害事故更是頻頻發(fā)生，不僅給學生本人及其家長帶來了無可挽回的痛苦和損失，而由此引起的糾紛更是糾纏不清，往往帶來巨大困擾。甚至影響正常教育教學。

溺水、中毒、建筑倒塌、交通事故等是中小學生傷害和死亡事故的主要因素。那么，作為農(nóng)村小學，又面臨著哪些安全問題呢？為此，我對我所在的小學安全問題進行了調(diào)查。

如何培養(yǎng)學生高速調(diào)節(jié)自己的這些不良情緒呢？

首先要幫助學生培養(yǎng)積極向上、健康樂觀的情緒作為調(diào)節(jié)不良情緒的基礎，培養(yǎng)學生敢于面對困難，用積極的態(tài)度看待挫折，培養(yǎng)正確的人生觀和價值觀，從美好的一面看待周圍的生活，給自己制定一個切合實際的目標，使自己保持積極樂觀的情緒。

其次，培養(yǎng)學生用冷靜的理智控制自己過激的情緒，遇事要思考，平心靜氣的分析，不能急于做決定，培養(yǎng)學生寬容的美德，提高自己的個人修養(yǎng)，才能遇事不武斷。

最后，幫助學生克服自卑，做一個自信的人，努力激發(fā)學生的自尊心，自信心，降低目標要求，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點長處，突出性的成績，使學生樹立自信。

另外，要培養(yǎng)學生安排好自己的學習和生活，要有張有弛。這些都可以幫助學生控制和調(diào)節(jié)不良的情緒。

總之，在安全教育的方法上，不宜一味說教，容易引起學生反感，甚至干脆引不起學生注意，聽而不聞。安全教育的形式要求多樣化，適合學生年齡特點，讓學生樂于接受。而安全事故也各式各樣，許多情況都是我們無法想象及預計的，只要教師們將愛予以學生，愛生如子，時刻記住安全的重要性，才會減少安全事故的發(fā)生，使學生主動遵守安全規(guī)則，真正做到“高高興興上學，平平安安回家，快快樂樂成長”。

第五篇 經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防工作影響調(diào)研報告6800字

黔東南苗族侗族自治州是我國苗族侗族主要聚集區(qū)，做好苗族侗族地區(qū)的消防工作具有重要的現(xiàn)實意義和政治意義。本文通過對黔東南苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和文化特點的調(diào)查，闡述了在立足苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和尊重苗族侗族歷史文化的前提下，如何改進和加強苗族侗族聚集地區(qū)消防工作，探求解決苗族侗族聚集地區(qū)消防工作薄弱的問題。

關健詞：黔東南苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟文化現(xiàn)狀消防工作對策

黔東南州地處××省東南部，是我國三十個自治州中少數(shù)民族人口最多的自治州，在3萬平方公里的土地上和諧生活著33個少數(shù)民族和兩個待識別民族，少數(shù)民族人口347.68萬，其中：苗族人口178.4萬人，占全國苗族總人口的19.96%，侗族135.9萬人，占全國侗族總人口的45.91%，是全國苗族侗族原生文化的中心。長期以來，由于經(jīng)濟文化和歷史原因，黔東南州農(nóng)村地區(qū)一直是全國出名的火災高發(fā)區(qū)。

黔東南州的苗族侗族人口居住在山區(qū)、半山區(qū)，因此，沒有苗族侗族聚居地區(qū)火災的穩(wěn)定，就沒有農(nóng)村火災的穩(wěn)定;沒有農(nóng)村火災的穩(wěn)定，就沒有全州火災形勢的基本穩(wěn)定。做好苗族侗族聚居區(qū)的消防安全工作，直接關系到黔東南州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是每一名消防工作者應認真思考的問題。面對黔東南州苗族侗族聚居區(qū)交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人口素質偏低，消防工作長期滯后的問題，筆者結合十多年來在黔東南州工作的實際，在調(diào)查黔東南州苗族侗族聚居地區(qū)經(jīng)濟文化特點的基礎上，對改進和加強農(nóng)村消防工作提出一點淺見。

一、黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟文化現(xiàn)狀對消防工作影響

苗族侗族作為山地民族，在長期發(fā)展過程中，經(jīng)濟、文化上形成了自己獨有的特點，因此黔東南苗族侗族聚居地區(qū)火災多發(fā)有其民族、歷史、文化、經(jīng)濟的根源。正確認識黔東南苗族侗族聚居區(qū)的特點和現(xiàn)狀，對于制定和實施符合民族地區(qū)特點的消防工作方針和政策是十分必要的，也是推動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的根本途徑。

(一)苗族侗族用火習俗對消防工作的影響

眾所周知，苗族侗族是一個火的民族，黔東南州的苗族侗族老百姓對火的認識和態(tài)度應當說是矛盾的。他們認為火給他們帶來光明溫暖并驅趕黑暗猛獸，賦予他們更強的生存能力，但火又能燒毀一切甚至他們自己，這種敬畏與恐懼導致對火強烈的依賴感。用柴草生火取暖、做飯、烘烤東西，一直從古至今沒有任何的變化。在黔東南部分苗族侗族地區(qū)至今還有經(jīng)常有燒荒、燒地埂等耕作習俗。總之，黔東南地區(qū)苗族侗族對火的態(tài)度可以概括愛與恨的博弈之中，對火災的防范處于消極，一些不文明的用火風俗也是導致火災多發(fā)的原因之一。

(二) 苗族侗族聚居地區(qū)建筑特點與建筑防火

黔東南地區(qū)苗族侗族一般分布于半山腰或高嶺地區(qū)，在與自然環(huán)境的適應發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己一整套富于特色的建筑文化系統(tǒng)的建筑觀念，創(chuàng)造了具有特色的建筑文化。在××的黔東南農(nóng)村，木結構民房占91.9%，少數(shù)民族聚集居住，木結構民房鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶、上千戶的大村寨不少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州50戶以上的村寨3922個， 占全省的66.85% 。這些村寨85% 以上為木質結構房屋，耐火等級低，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。黔東南州農(nóng)村村寨像一處處大“火堆”，加強消防建設刻不容緩。 在黔東南苗族侗族建筑中，火坑(火塘)是整個建筑的中心，在建筑中占據(jù)重要的空間位置，它是家庭中心與生活空間秩序的組織者。苗族侗族火塘于木質結構吊角樓一樓的正屋樓板中心修建一圓形或方形坑而成，坑邊砌以石塊，坑內(nèi)立三塊鍋樁石或三角鐵架，塘內(nèi)火種一般終年不熄?；鹂邮侨粘Ｉ?、起居、議事、飲食、待客中心。出于對火的恐懼感與不同的利用，黔東南苗族侗族村落大都呈集中式布局。幾乎所有的村落建筑多呈集中式成片布置，形成集中式村落。近年來，雖然經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，但居住習慣的原因，苗族侗族建筑主要還是以年代久遠、耐火等級低的木板建筑為主，容易引發(fā)大面積火災。

(三) 苗族侗族聚居地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平對消防工作影響

黔東南地區(qū)苗族侗族有90%居住在山區(qū)和半山區(qū)，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展一直滯后于壩區(qū)。第一，由于苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)不通公路，經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重制約，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品出售，人均純收入不到壩區(qū)的三分之一;第二，苗族侗族聚地區(qū)由于人口增長速度高于經(jīng)濟發(fā)展速度，造成目前人多耕地少，苗族侗族人口生產(chǎn)、生活條件無法得到有效改善;第三，由于山區(qū)自然條件惡劣，多屬于干旱地區(qū)，水利設施基礎差，加之長期過度墾殖，水土流失嚴重。由于以上幾個原因，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)對火災的自防自救能力十分弱，許多村寨根本不具備基本的消防水源條件，村民對消防設施建設的資金投入十分有限。加之住宅用地緊張，村民住房連片，不能滿 足建筑防火間距的要求，導致火災發(fā)生后小火釀成大火，村民無法自救;公安消防隊由于路途遙遠、交通不暢不能及時施救，出現(xiàn)望火興嘆的無奈局面。因此，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)自然條件惡劣和經(jīng)濟發(fā)展水平低，成為該地區(qū)消防工作開展的主要障礙，在短時期內(nèi)無法得到有效解決。

(四)苗族侗族人口素質對消防工作的影響

建國以來，黔東南州苗族侗族人口教育工作得到了長足的發(fā)展，苗族侗族人口文盲率大幅下降，適齡兒童入學率達到98%以上。但應當看到的是，黔東南地區(qū)苗族侗族人口各階段受教育比例較漢族仍然是顯得較低，受教育程度低，文盲比例大，影響了苗族侗族地區(qū)人口的科學文化素質。一些苗族侗族群眾缺乏基本的用火、用電知識，不文明的封建迷信活動還十分嚴重，筆者在對苗族侗族地區(qū)的火災事故中接觸到，因用火不慎而引發(fā)的火災所占比例為38.17%。另外，由于苗族侗族人口文化素質不高，相應的消防法制觀念和消防安全意識十分淡薄，用火隨意、違章建筑、違章操作等現(xiàn)象比較突出，火災隱患嚴重，縱火案件屢見不鮮(部分苗族侗族群眾在道德上認為燒自己家或家族內(nèi)的住房不是犯罪)。因此，苗族侗族中根深蒂固的用火陋習，固然有歷史和文化的根源，但人口素質不高有很大關系，只有通過提高苗族侗族人口受教育程度，因勢利導做好消防工作，苗族侗族聚居地區(qū)“引火燒身”的現(xiàn)象才會逐漸減少。

二、苗族侗族聚居地區(qū)消防工作開展的思考

消防工作是一項社會性、綜合性和科學性很強的工作，推進消防工作必須具備一定的社會經(jīng)濟環(huán)境。黔東南苗族侗族地區(qū)消防工作的發(fā)展也不可能脫離當?shù)亟?jīng)濟文化條件，在正視黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟落后現(xiàn)狀的同時，我們也應當看到：改革開放以來，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是近年來___、國務院高度重視邊疆民族工作，在解決“三農(nóng)”問題和西部大開發(fā)的帶動下，黔東南苗族侗族聚居地區(qū)政治、經(jīng)濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化，為消防工作的開展奠定了基礎。因此，當前消防工作必須抓住有利契機，始終圍繞苗族侗族地區(qū)全面建設小康社會的總目標，堅持把消防工作貫穿于苗族侗族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅持黨委和政府組織領導、人民群眾廣泛參與的群眾路線，堅持標本兼治、綜合治理的根本方向，因地制宜推進苗族侗族聚居地區(qū)消防工作，實現(xiàn)全州消防工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)以尊重苗族侗族文化特點為基礎開展消防工作

具有濃郁苗族侗族特色的用火習俗，不僅豐富了人民群眾的文化生活，同時又在為黔東南州的經(jīng)濟建設“搭臺唱戲”。苗族侗族獨特的民族風情，吸引了眾多的國內(nèi)外游客，為宣傳黔東南州，加強文化交流和推動經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。因此，不能片面的強調(diào)苗族侗族火文化對消防工作帶來的不利因素，要克服以消防工作統(tǒng)攬其他工作的主觀認識，樹立消防工作服務苗族侗族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的思想，杜絕“堵”，做好“疏”和“導”。對苗族侗族群眾一些不文明的用火習慣，要與社會主義精神文明建設相結合，牢固樹立做好民族地區(qū)消防工作既是保護物質文明建設，也是精神文明建設的重要體現(xiàn)，按照“尊重民族習慣，貼近苗族侗族群眾;通俗易懂，潛移默化”的工作原則，通過苗族侗族群眾喜聞樂見的形式，重點抓好消防知識進村寨、入農(nóng)戶、得人心的宣傳效果，切實把消防工作融入少數(shù)民族的民俗文化中，引導苗族侗族群眾移風易俗、革除陋習，傳播科學思想、倡導文明用火習慣，增強黔東南苗族侗族群眾抵御火災和自防自救的能力。

(二)以教育帶動苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的可持續(xù)發(fā)展

人口素質低是苗族侗族人口發(fā)展的“瓶頸”，也是消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)難以開展的重要原因。因此，加強苗族侗族聚居地區(qū)的消防工作，要特別重視人力資源的開發(fā)、人口素質的提高，從消防資金扶貧轉移到消防教育“扶貧”上來，實現(xiàn)民族地區(qū)消防工作從幫扶式發(fā)展到自我發(fā)展的過程。通過對苗族侗族聚居地區(qū)的農(nóng)村普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，以送消防書籍、消防掛歷進村、進寨、進校，編演有消防教育內(nèi)容的苗族侗族歌舞等群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識，達到貼近苗族侗族群眾、深入人心的效果。同時，抓好苗族侗族聚居地區(qū)中、小學 “二進”(即消防知識進校門、進家門)教育，將消防知識納入中、小學校教學內(nèi)容，起到教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會的連帶效應。通過各方面的努力，全面提高苗族侗族聚居地區(qū)人口素質，帶動消防工作的可持續(xù)發(fā)展。

三解決當前苗族侗族聚居地區(qū)消防工作問題的幾個突破重點

黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作的開展，有其長期性、艱巨性和復雜性，因此既要因地制宜，因勢利導，循序漸進，又要堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。當前黔東南苗族侗族聚居地區(qū)消防工作應抓好以下幾個問題的解決。

(一)全面推進農(nóng)村消防試點建設工作

20__年年3月全國人大代表、黔東南州委書記廖少華提出了從消防安全方面保護黔東南民族文化旅游村寨的建議。公安部、國家發(fā)改委、建設部、國家民委四部委就黔東南農(nóng)村消防工作于去年7月專題進行調(diào)研?！痢潦≌?0__年4月在凱里召開了農(nóng)村消防工作研討會，協(xié)助黔東南州政府和省公安廳編制了《黔東南州農(nóng)村消防建設試點方案》?！斗桨浮窙Q定從去年起，省財政用5年時間，投入6000萬元資金支持黔東南州50戶以上的150個無間距的連片木質結構房屋的自然村寨消防建設。同時，采取省、州、縣按比例匹配資金，捆綁各相關部門項目資金，爭取國家新農(nóng)村消防建設立項等措施，全力抓好消防建設試點工作。試點方案主要實施的內(nèi)容和項目是：編制消防規(guī)劃。由黔東南州政府組織編制試點村寨消防規(guī)劃，將農(nóng)村消防安全布局、消防力量等納入規(guī)劃，明確農(nóng)村消防安全改造、消防基礎設施建設的目標任務、工作進度、經(jīng)費保障和政策措施，確保公共消防基礎設施與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施。實施“廚改”?！皬N改”是將廚房建筑材料改為不燃或難燃材料，形成相對獨立安全的用火區(qū)域，將“老虎灶”改為節(jié)柴灶、沼氣灶。改樓上用火為樓下用火。實施“水改”?！八摹笔且M寨，按照標準修建消防水池，鋪設消防管網(wǎng)，安裝消火栓，保證消防用水，提高村寨自防自救能力。實施“電改”?！半姼摹?是對試點村寨戶內(nèi)老化、裸露和安裝不符合安全要求的電氣線路進行改造。實施“路改”?！奥犯摹?是按照國家通村公路建設計劃，修建進村入寨道路，滿足消防車輛通行需要;配備消防設施、裝備及聘請專(兼)職消防管理人員。20__年3月起，黔東南州的20個民族旅游文化村以“廚改”等五改專項工作為主體的農(nóng)村消防建設試點工作開始全面啟動，今后參與消防建設試點的村寨比例將會逐年增多。全面推進農(nóng)村消防試點建設工作，將會從根本上解決苗族侗族群眾村落建筑耐火等級低的問題。

(二)加強苗族侗族聚居地區(qū)消防水源和消防供水設施建設

黔東南苗族侗族聚居地區(qū)大部分屬于干旱地區(qū)，因此要以全州人畜飲水工程建設為契機，配套做好消防水源和消防供水設施建設。條件好的地區(qū)在做好農(nóng)村規(guī)劃的基礎上，要做好消防基礎設施的配套規(guī)劃，在村寨設立消防水池及消火栓系統(tǒng)。條件差的苗族侗族聚居地區(qū)充分利用溝渠、河道、水灣、魚塘、自來水管、農(nóng)業(yè)灌溉機井等條件，建立消防水源地，平時可用于農(nóng)田灌溉，遇有火災發(fā)生時又可作為消防水源，做到既能應急自救，又能及時與消防車對接，提高滅火效率。在消防供水設施的建設中，要本著“取之于民、用之于民”的原則，采取各級政府項目支持、村民自籌、動員群眾投工投勞等辦法，逐年、逐項解決村寨消防設施的問題。

(三)充分發(fā)揮苗族侗族聚居地區(qū)義務消防隊等基層村民組織的消防工作職能

目前黔東南州在全州50戶以上的大村寨基本建立了群眾義務消防隊，但從工作實踐來看，由于火災對某一村寨來說是一小概率事故，長期無火發(fā)生導致群眾義務消防隊組織松散，一些地區(qū)義務消防隊名存實亡。在實踐中，黔東南州結合在農(nóng)村中長期存在、群眾基礎好的各種團體、組織開展消防工作取得了良好的效果 ，并且更富于生命力。因此在抓苗族侗族聚居地區(qū)消防工作校？？？徊匠浞址⒒優(yōu)┐逡邐襝？藍釉諳？攔ぷ髦械鬧韉甲饔茫？？盟？強？瓜？婪？傘⒎ü娼逃？開展防火巡查、火災隱患排查。另外，還可以利用他們和村“兩委”一起開展家庭、鄰里糾紛調(diào)解，防止因糾紛引發(fā)縱火案件;開展移風易俗活動，做好老弱病殘的幫困工作;做好村民住宅區(qū)山林的防火工作，防止引發(fā)山林火災殃及村民住宅;做好消防宣傳教育，籌集公益消防基金;推動村民提高建筑耐火等級，改善居住條件，規(guī)范用火、用電行為。進而，依靠義務消防隊等基層村民組織，構筑起多層次、全方位、立體化、動靜結合的苗族侗族聚居地區(qū)火災“防、控、滅”一體化格局。

(四)切實運用消防法制推進黔東南地區(qū)的消防工作

目前消防法制正處于轉型時期，社會經(jīng)濟發(fā)展對消防工作提出了更高的要求。要加快黔東南農(nóng)村地區(qū)消防工作的進程，使農(nóng)村消防工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，就必須從立法上加以解決。20__年××省出臺了《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，20__年7月，黔東南州召開了苗族侗族自治州消防條例起草論證會，其中對加強農(nóng)村消防工作作了有益的探索。這充分說明，利用黔東南民族自治州的優(yōu)勢，將民族地區(qū)消防工作步入法制化軌道是十分可行的。在對農(nóng)村消防法制建設的探索中，其它省份也有一些突破，如，20__年江蘇省出臺了《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》。因此，有法可依、有法必依、依法行政、依法治火將對農(nóng)村消防工作起到積極的推動作用。

(五)做好苗族侗族消防干部的培養(yǎng)工作

筆者認為，要做好民族地區(qū)的消防工作，首先就必須了解這個民族的風俗習慣，真正融入到民族群眾中。在黔東南州公安消防部隊中，目前苗族侗族干部的比例較少，能通曉苗族或侗族語言和文字的人則更少，在消防宣傳教育、火災事故調(diào)查、防火檢查中受到很多限制，很難得到不懂漢化苗族侗族群眾的認同。同時，由于消防部隊干部來自全國各地，口音各異，出現(xiàn)當?shù)厝罕姴辉敢馀c語言難以溝通的消防干部打交道的情況。因此，在政策上鼓勵和培養(yǎng)土生土長的苗族侗族消防干部、特別是大隊消防監(jiān)督干部，對豐富消防宣傳教育形式，使消防工作貼近苗族侗族群眾將起到促進作用。

(六)完善苗族侗族聚居地區(qū)火災社會保障機制

農(nóng)村地區(qū)的火災災害社會保障制度是消防工作探索的重要內(nèi)容之一。由于黔東南苗族侗族聚居地區(qū)多數(shù)屬于貧困山區(qū)，苗族侗族群眾因火災致貧、返貧的現(xiàn)象十分普遍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政救災能力又十分有限，只能給受災戶提供部分糧食和衣物，一些農(nóng)戶受災后幾年內(nèi)都不能恢復正常的生產(chǎn)生活，因火災引發(fā)各種社會矛盾的問題比較突出。在黔東南州近年來的實踐中，部分縣市已經(jīng)開展了以政府為主的農(nóng)村居民住房火災保險制度，取得了非常好的社會效果，使火災災害救濟實現(xiàn)了制度化、大眾化。例如云南省楚雄州祿豐縣實施的縣、鄉(xiāng)、個人三級投保農(nóng)村住房火災保險的實踐中，每戶每年保險費用5元，縣政府、鄉(xiāng)政府、個人按1.5：1.5：2投保，每個火災受災戶可得到5000元的賠保金，20__年全縣共有55722戶村民投保，投保金額為27.86萬元，共有31戶火災受災戶得到15.5萬元的賠保金。通過農(nóng)村村民住房火災保險制度，提高了農(nóng)村群眾對消防工作的認識，減少了因火災引發(fā)的社會矛盾。因此，在苗族侗族聚居地區(qū)應推動建立以政府為主的農(nóng)村居民住房火災保險制度，使消防工作在苗族侗族聚居地區(qū)的開展贏得群眾支持，從而進一步帶動苗族侗族群眾自愿、自發(fā)的做好各項消防工作。

(七)想方設法解決資金缺位的問題

前面已述，在黔東南州農(nóng)村消防工作的成功做法之一是依靠消防水池、消防機動泵和群眾義務消防隊，即“三大法寶”。目前，消防機動泵的配置和群眾義務消防隊和組建已基本完成，但是消防水池的修建卻進展緩慢。原因是資金缺位問題是制約黔東南地區(qū)消防工作的瓶頸。消防試點建設村寨的資金將能得到一定國家財政?？畹闹С?，但對于大多說暫時為列入消防試點建設的村寨來說，資金問題確實顯得十分棘手。下面以農(nóng)村消防水池的修建來談談這問題的解決。當前，對于黔東南地區(qū)經(jīng)濟相對比較落后的農(nóng)村來說，修建消防水池基本無專項資金來源，老百姓又無力自籌資金。為此，筆者認為可以將修建消防水池與農(nóng)村引飲水工程、農(nóng)田水利工程等項目捆綁式進行。20__年，對黔東南州的農(nóng)村將能利用國家財政資金全面推進災后恢復重建、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人畜飲水工程、村村通公路工程等項目，這對修建消防水池、防火隔離帶等是一個難得的機遇，消防、水利、民政、農(nóng)業(yè)等部門應該通力合作，抓住機會，切實將所涉及村寨的消防安全屏障筑牢。

第六篇 關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作現(xiàn)狀的調(diào)查和建議調(diào)研報告4000字

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。為了進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，最近，根據(jù)縣委安排、縣政協(xié)組織了專題調(diào)查組深入蒲呂、嵐峰、安居、白羊、西河五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽匯報、召開座談會，實地察看、走訪等形式對當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將我們了解到的情況及建議報告于后：

農(nóng)村改革已走過了20年光輝歷程。它給我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活帶來了翻天覆地的變化，但隨著改革的不斷深入和發(fā)展，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大成就的今天，我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作面臨一些新的矛盾和問題。

根據(jù)調(diào)查，我們認為，目前農(nóng)村的主要矛盾一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不適應現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的矛盾。

存在的主要問題有五：

一是黨在農(nóng)村的土地政策、農(nóng)副產(chǎn)品價格政策、干部政策還沒有得到全面貫徹落實，有的還有待于深入研究。土地續(xù)包，讓“耕者有其田”，給農(nóng)民吃了定心丸，但以后30年人口的變化、產(chǎn)業(yè)結構變化涉及到土地使用權流轉，如何有利于提高農(nóng)業(yè)集約化程度，如何發(fā)揮善經(jīng)營、懂技術、有經(jīng)營資本的土地經(jīng)營者的作用，讓土地產(chǎn)生出巨大的開發(fā)潛力，這就亟待出臺土地流轉的具體政策。

目前，農(nóng)副產(chǎn)品價格存在的諸多問題?？傮w上是價格偏低、高投入、低收入，甚至增產(chǎn)不增收，安居龍興村、西河三善村抽點反映出農(nóng)、副業(yè)收入只占農(nóng)村經(jīng)濟收入的10%～30%，傷農(nóng)民種田積極性。糧食收購普遍存在壓級壓價、種子價格不穩(wěn)，如今年稻谷種子又增為2.5元一公斤，比臨近縣偏高；仔豬、肥豬價格呈撬撬板狀，且一直偏低；蠶繭經(jīng)營公司中間環(huán)節(jié)增加了費用。使廠家、繭農(nóng)兩不愿，且比縣外價格高，質量低。如今年春繭收購價為每公斤12元，烘干后交給廠家為48元，比外地每公斤高10余元；農(nóng)民反映農(nóng)用物資質量差、價格高，雖是統(tǒng)銷物資，仍有區(qū)域差別和質量差別。加強黨對農(nóng)村基層組織建設力度不夠。村、社干部年齡老化，文化素質不高，且青黃不接；縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對基層干部的培訓提高抓得不夠，要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展所具備的經(jīng)營、科技才能相差甚遠。

二是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實施力度不夠，科技推廣難，實際推廣面少?？萍纪茝V過程中，傳播到農(nóng)戶手中已走了樣，致使有的農(nóng)戶未學到家而造成損失，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。沒有充分利用好有線廣播、閉路電視、報刊、圖書資料等傳播媒介。農(nóng)業(yè)科技信息、市場信息不靈，渠道不暢，有線廣播許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于癱瘓；閉路電視網(wǎng)絡尚未形成，報刊科普版幅不大，圖書資料未起到服務作用。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，突出特色不夠。產(chǎn)業(yè)化程度不高，基地建設還沒形成規(guī)模，經(jīng)營管理粗放，效益不夠好，還沒完全形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品，已有的繭絲綢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已危機四伏。據(jù)調(diào)查，安居蔬菜基地，土地面積規(guī)模大，但品種單調(diào)，特色菜不多，經(jīng)營粗放，輔助設施不配套，生產(chǎn)和銷售脫節(jié)，營銷渠道不暢，沒有產(chǎn)生最佳效益；白羊鎮(zhèn)的山羊基地規(guī)模小，種養(yǎng)數(shù)量少且分散；西河鎮(zhèn)的母、仔豬基地優(yōu)良品種不多；舊縣的柑桔基地，品種老化。

四、農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，與我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展差距較大，現(xiàn)狀堪憂，特別是近幾年出現(xiàn)的嚴重干旱就暴露出一些問題：一是水利設施老化，病害工程多，抗災能力弱；二是機器設備陳舊老化，基礎設施條件差；三是水土流失嚴重，農(nóng)田水利化程度低；四是農(nóng)業(yè)管理機構、服務體系不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作困難多，阻力大，力度弱，有些基層農(nóng)業(yè)服務組織已出現(xiàn)“斷線、人散”的癱瘓狀況；五是農(nóng)資供應渠道比較混亂，儲備量少，品種不全，資源短缺，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

五是涉農(nóng)部門為農(nóng)服務宗旨觀念不強，部門利益、局部利益有礙農(nóng)民利益。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務不夠，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務工作，特別是每年對農(nóng)業(yè)的投入太少，有關資金遲遲不到位，使計劃的“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)項目落實得太少，有關涉農(nóng)部門對強化農(nóng)業(yè)的宏觀管理和農(nóng)技推廣服務不夠好，在抓重點、帶一般，搞試驗示范上，與農(nóng)民共同探索農(nóng)業(yè)的新路子尚有差距。這些矛盾的出現(xiàn)和存在，及不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，應引起重視。為此，我們建議：

一、認真組織學習宣傳貫徹黨的十五屆三中全會精神，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾全面深刻領會“___關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定”的重大意義和精神實質，從思想上、認識上為今后農(nóng)村改革和發(fā)展奠定基礎。

二、進一步加強黨對農(nóng)村工作的領導，加強農(nóng)村精神文明建設和民主政治建設。建設一支有高度政治覺悟和政策水平、有文化、懂技術、能帶領廣大群眾勤勞致富的高素質的農(nóng)村基層干部隊伍，切實改變在農(nóng)村工作中，一般號召多，結合實際具體指導少，下基層、走馬觀花多，解決實際問題少等不良傾向，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行有重點的考核，保證黨在農(nóng)村的各項方針政策的全面落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會全面進步。

三、進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。努力抓好單一的種養(yǎng)結構向適應市場需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素高效配置轉變，分散獨立的小生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉變，原料型農(nóng)業(yè)向發(fā)展深加工的農(nóng)業(yè)轉變，粗放型向集約，特別是向依靠科技進步轉變。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)第二次飛躍。充分發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，是解決農(nóng)產(chǎn)品進入市場難，小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低等一系列問題的重要舉措，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生“質”的飛躍的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑。近幾年來，縣委、縣府及時抓住機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、立足縣情、發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞“水產(chǎn)、茶果、蔬菜、畜禽、蠶桑、糧食”六大產(chǎn)業(yè)，建設10大基地，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)各地的區(qū)域特點建產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟，進一步帶動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，目前基地建設發(fā)展勢頭較好，但我們認為，應注意以下幾個問題：

1、選定產(chǎn)業(yè)要因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜山則山、宜水則水，要根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚孛?、土質、氣候等特點和資源優(yōu)勢，揚長避短，確定自己的主導產(chǎn)業(yè)。水資源豐富的地區(qū)應以種養(yǎng)殖業(yè)為主，以種養(yǎng)業(yè)帶動加工業(yè)和其它各業(yè)的發(fā)展；丘陵地區(qū)應充分利用山資源，念好“山”字經(jīng)，做活“林”文章，以林業(yè)為主發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既擴大綠化面積、防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，又可帶動草食性牲畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；礦產(chǎn)豐富的地區(qū)，應以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動運輸業(yè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展；自然景現(xiàn)、人文景觀占優(yōu)勢的地區(qū)應以旅游開發(fā)為主，綜合開發(fā)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。決不能脫離實際，見別人上什么項目好自己也跟著上什么項目而造成損失。

2、基地建設要統(tǒng)一規(guī)劃，科學論證，充分考慮經(jīng)濟效益和市場前景，不能盲目上馬，要立足優(yōu)勢，高起點、上規(guī)模、上檔次、突出特色。切忌一哄而上，重復建設，導致基地建得多而產(chǎn)業(yè)品種雷同的也多，缺乏市場競爭力和抗風險能力。

3、要注意發(fā)展科技含量高的名、優(yōu)、特、新、稀產(chǎn)品，同時積極引導農(nóng)民改良品種和栽培技術，提高產(chǎn)品的內(nèi)在質量和附加值。

4、不能只抓發(fā)展、不抓服務。要加強社會化服務特別是信息服務。政府要盡快建立信息服務中心，要有專門從事研究市場動態(tài)、收集科技、市場信息的人員，及時向農(nóng)民發(fā)布、傳遞科技、市場信息，要加快農(nóng)村有線廣播的恢復和有線電視、通訊電話的發(fā)展，保證信息暢通。同時，在報刊發(fā)行中要多向農(nóng)民推薦傳遞科技。市場信息的報刊雜志。保證農(nóng)民及時了解市場信息、把握市場動態(tài)，及早調(diào)整經(jīng)營方向，根據(jù)市場需求，市場需要什么就生產(chǎn)什么，減少經(jīng)濟損失。

5、在抓好基地建設的同時，要切實抓好產(chǎn)品市場的建設和新產(chǎn)品的營銷，努力實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化。要盡快規(guī)劃、合理布局、建立相應的各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。繼續(xù)探索“基地加農(nóng)戶加公司”的生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營模式的路子，從政策、資金、技術、信息上大力培植“龍頭”企業(yè)，逐步形成以市場為龍頭、龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)體系和運行機制。

6、在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟、抓經(jīng)濟收入的同時，決不能放松糧食生產(chǎn)，“無糧不穩(wěn)”，增糧、增收是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本前提。要在保證糧食生產(chǎn)“穩(wěn)中有增”的前提下，突出林、牧、副、漁、加工等各業(yè)結構的調(diào)整。

四、大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果的應用與推廣?？萍歼M步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素，能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的巨大轉化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大提高。一是與農(nóng)科院校、科研單位“聯(lián)姻”，加強協(xié)作，把科技成果快速轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。二是采取一系列優(yōu)惠政策，吸引新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村落戶。三是充分發(fā)揮各級農(nóng)民文化技術學校的作用，把農(nóng)校作為培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的基地，全面實施“綠色證書”工程，培養(yǎng)“土專家”。四是組織農(nóng)技人員深入農(nóng)村，采取“趕科技大集”，發(fā)放科技資料、現(xiàn)場指導等形式宣傳，推廣新的農(nóng)業(yè)技術。同時切實落實農(nóng)技人員承包示范推廣科技成果責任制，促使農(nóng)技人員把工作落到實處。五是進一步在政策、資金、技術上向專業(yè)大戶、科技“明星”傾斜，充分發(fā)揮其示范作用。以培植一戶，帶動一片，發(fā)展一片，發(fā)揮影響全縣的示范效應，加快科技成果的應用和推廣。

五、要尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，政府要積極引導農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，決不能以行政命令定項，定指標而挫傷農(nóng)民的積極性。農(nóng)民新村的建設是建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，政府要大力宣傳，著力引導、科學規(guī)劃。規(guī)劃要多尊重農(nóng)民意愿、習慣，宜大則大、宜小則小，要以方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活來發(fā)展。

六、繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。政府投資要突出重點，保重點工程、重點項目，不能撒“面面藥”，這里投一點，那里投一點，結果收益不大。在做好各種用于農(nóng)業(yè)投入費稅收、管、用的基礎上，進一步拓展投資渠道，堅持“誰受益誰投資”的原則，給予優(yōu)惠政策，吸引社會各方面的資金投入農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)后勁。

第七篇 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告1300字

自__年國際電信聯(lián)盟(itu)發(fā)布《itu互聯(lián)網(wǎng)報告__：物聯(lián)網(wǎng)》正式提出物聯(lián)網(wǎng)概念后，現(xiàn)代信息通信技術的快速發(fā)展和相互融合，促使物聯(lián)網(wǎng)技術日趨成熟，以“物物智能互聯(lián)”____時代快速到來。世界主要發(fā)達國家相繼提出了物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，投入巨資進行研究開發(fā)，我國也高度重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，在“__”規(guī)劃和其他政策意見中做了重點部署，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迎來了良好發(fā)展機遇。

一、物聯(lián)網(wǎng)概念和關鍵技術

物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上，利用射頻識別(rfid)技術、無線通信技術、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定協(xié)議完成物品與物品、人與物品、人與人之間的互連，進行信息交換和通訊，實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。需要利用物聯(lián)網(wǎng)才能解決的是傳統(tǒng)意義上的互聯(lián)網(wǎng)沒有考慮的、對于任何物品連接的問題。

（一）物聯(lián)網(wǎng)涉及的主要關鍵技術

一是射頻識別技術。射頻識別是一種非接觸式的自動識別技術，通過射頻信號識別對象并獲取相關數(shù)據(jù)，是物聯(lián)網(wǎng)關鍵的技術之一。rfid標簽，具有讀取距離遠、穿透能力強、無磨損、抗污染、效率高、信息量大等特點。當帶有rfid標簽的物品通過特定rfid讀寫器時，標簽被讀寫器激活并通過無線電波將標簽中的信息傳送到讀寫器以及信息處理系統(tǒng)，完成信息的自動采集。

二是下一代網(wǎng)絡技術。下一代網(wǎng)絡以軟交換____，采用開放、標準的體系結構，能夠提供豐富業(yè)務，具有分組傳送、控制功能從業(yè)務中分離、業(yè)務提供與網(wǎng)絡分離、端到端qos和透明的傳輸能力、融合固定與移動業(yè)務等特征。這些特征對實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)人與物品和物品與物品可靠互連具有重要意義，現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)實的多種裝置的互連網(wǎng)絡，例如手機互連、移動裝置互連、汽車互連等等，都揭示了下一代網(wǎng)絡在互連任何物品方面的發(fā)展趨勢。

三是深度嵌入式系統(tǒng)技術。物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)人與物、物與物連接的主要目的是對物理系統(tǒng)的控制，這要求物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)具有自我反饋與智能控制的特點，嵌入式系統(tǒng)是實現(xiàn)這一要求的必要手段。嵌入式系統(tǒng)綜合了計算機、自動控制、通訊等多項技術，是針對某一應用開發(fā)出的智能化機電產(chǎn)品。廣泛應用于飛機、汽車、家電、工業(yè)裝置、醫(yī)療器械、監(jiān)控裝置等各類物理設備中，國際上把利用計算技術監(jiān)測和控制物理設備的嵌入式系統(tǒng)稱為深度嵌入式系統(tǒng)。

（二）目前關于物聯(lián)網(wǎng)的認識誤區(qū)

一是把傳感網(wǎng)或rfid網(wǎng)等同于物聯(lián)網(wǎng)。事實上傳感技術也好、rfid技術也好，都僅僅是信息采集技術。除傳感技術和rfid技術外，gps、視頻識別、紅外、激光、掃描等所有能夠實現(xiàn)自動識別的技術都可以成為物聯(lián)網(wǎng)的信息采集技術。傳感網(wǎng)或者rfid網(wǎng)只是物聯(lián)網(wǎng)的一個領域，不是物聯(lián)網(wǎng)的全部。

二是把物聯(lián)網(wǎng)當成互聯(lián)網(wǎng)的無限延伸。事實上物聯(lián)網(wǎng)可以是傳統(tǒng)意義互聯(lián)網(wǎng)向物的延伸，也可以根據(jù)現(xiàn)實需要組成局域網(wǎng)、專業(yè)網(wǎng)，沒必要也不可能使全部物品聯(lián)網(wǎng)，類似智能物流、智能交通、智能電網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)、局域網(wǎng)才是其最大的應用空間。

三是認為物聯(lián)網(wǎng)是很難實現(xiàn)的技術。事實上物聯(lián)網(wǎng)是實實在在的，很多初級的物聯(lián)網(wǎng)應用早已在為我們服務。物聯(lián)網(wǎng)理念是在很多現(xiàn)實應用基礎上推出的聚合型集成創(chuàng)新，是對早就存在的具有物物互聯(lián)特征的網(wǎng)絡化、智能化、自動化系統(tǒng)的提升。

第八篇 茶葉基地建設現(xiàn)狀調(diào)研報告1850字

更好的加速企業(yè)擴張步伐，建設服務好采花茶業(yè)科技園，對外聯(lián)接好市場，對內(nèi)聯(lián)接好茶農(nóng)和中小茶廠，實現(xiàn)茶樹良種引進推廣良種茶園種植與示范，現(xiàn)代茶葉初、精加工。現(xiàn)就調(diào)研情況如下：

一、茶葉基地建設現(xiàn)狀

茶葉在我縣有著悠久的栽培歷史，發(fā)展茶葉經(jīng)濟在我縣具有生態(tài)立縣的獨特自然優(yōu)勢。目前茶葉基地在我縣已初具規(guī)模。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個村，有88個村產(chǎn)茶，種茶農(nóng)戶達3.5萬戶，從事茶葉生產(chǎn)人員12萬人。年來，茶園面積達到17.8萬畝，年茶葉產(chǎn)量達到1587噸，其中名優(yōu)茶占42%，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值4億元。茶葉是我縣國民經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一是主要經(jīng)濟指標與1975年比較。種植面積增加118353畝，增長2.7倍，產(chǎn)量增加12769噸，增長23.3倍。農(nóng)民收入增加16000萬元，增長16倍，茶葉產(chǎn)值增加30617萬元，增長10.2倍。

二是科技含量提升，促進了品牌優(yōu)勢形成。通過多年來茶葉科技人員、企業(yè)、茶農(nóng)的努力培育創(chuàng)新，以采茶毛尖為代表的一大批名優(yōu)茶出爐，創(chuàng)品牌競爭拼搏。2024年采茶毛尖榮獲名茶第一品牌。中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，成為名茶的知名品牌。

三是茶葉龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步提升。采花茶業(yè)有限公司現(xiàn)已提升為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，投資3億元建設采花毛尖科技園。

四是茶農(nóng)生產(chǎn)方式的轉變。主產(chǎn)茶區(qū)茶園管理由傳統(tǒng)手工向半機械化轉變，茶樹修剪機、鮮味采摘機、茶園耕作機、名優(yōu)茶制作機械化得到廣泛應用，茶葉加工環(huán)境改善，設備更新配套，符合國家食品標準。

二、存在的問題

一是茶葉基地發(fā)展速度和質量的矛盾，近年來，我縣每年新建茶園都在萬畝以上，年和年在2萬畝以上，由于農(nóng)民投工投肥能力有限，建園質量無法達到技術標準，加上后期管理不到位，難達到高標準建園的預期經(jīng)濟目標，5-7年后，必將形成未老先衰的低產(chǎn)茶園。

二是科技興茶與科技推廣體系的矛盾。從年以來，鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡遭重創(chuàng)。對茶葉基地建設和加工初制研究推廣人員減少和從事推廣人員的生活保障等問題。造成指導服務人員不能及時準確到位，難以深入田間、車間，嚴重制約著生產(chǎn)水平的提高和資源深度開發(fā)。

三是基地規(guī)模和農(nóng)村勞動力的矛盾。全縣規(guī)劃基地規(guī)模達到20萬畝，按農(nóng)村人口人平擁有1畝多茶園。因土壤、海拔等自然因素限制，部分地區(qū)不宜種茶，主產(chǎn)區(qū)每人茶園面積在2畝以上，多達4畝左右。加之大量年青人外出務工，在家都是老弱病殘，茶園荒廢嚴重，老茶現(xiàn)象多，資源浪費。

四是茶葉初制廠布局與茶農(nóng)賣茶的矛盾。茶葉納入食品管理，對加工條件和經(jīng)營資質提高了要求，在整頓工作中，取締關閉了一批小茶廠，邊緣地區(qū)茶農(nóng)賣茶難。

三、對策的研究

根據(jù)縣委、縣政府茶葉發(fā)展總體思路，提出生態(tài)立縣。精制茶葉旅游兩張名片，堅持打民族牌，走特色路，靠綠色富，以茶葉為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進。實施三大一特發(fā)展戰(zhàn)略。即建設大基地，打造大品牌，發(fā)展大企業(yè)，弘揚土家特色茶文化。

一是按照無公害、綠色食品、有機茶的標準，提升茶葉基地質量，堅持建園質量標準，加強管理所有茶園達到無公害標準。無公害、有機茶面積達到15萬畝，其中符合有機茶、綠色食品標準的茶園面積達到10萬畝，茶樹良種普及率達到95%以上，無性系良種面積達到50%以上。

二是培育壯大茶葉加工企業(yè)，合理布局。加大企業(yè)資本運營力度，加速企業(yè)擴張步伐，建設服務好采花茶業(yè)科技園，對外聯(lián)接好市場，對內(nèi)聯(lián)接好茶農(nóng)和中小茶廠，實現(xiàn)茶樹良種引進推廣良種茶園種植與示范，現(xiàn)代茶葉初、精加工，茶葉深度加工開發(fā)等多功能于體，技術含量高，能耗少，污染小的茶葉生態(tài)園區(qū)。成為集生產(chǎn)、科研、銷售于一體，融包裝、質檢、儲運、旅游觀光于一身，全省規(guī)模最大，功能最全的茶業(yè)初、深加工企業(yè)。

三是牢固樹立科學技術是第一生產(chǎn)力的科學發(fā)展觀。建立建全茶葉技術縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡推廣體系，加強隊伍建設，培養(yǎng)引進科技人才，提高技術服務功能，在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用基礎上，采取走出去、請進來的辦法，定向培養(yǎng)一批，高薪聘請一批，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四是加大茶園機械化的推廣力度，改善茶園的硬件設施，降低勞動強度，減少茶葉資源浪費，提高生產(chǎn)效率，增加茶農(nóng)收入。

五是用現(xiàn)代的營銷理念和手段，面向國際國內(nèi)市場，組建營銷公司，提高營銷決策應變能力，建成同行業(yè)一流的企業(yè)形象設計，一流的產(chǎn)品形象設計。

六是融入文化旅游內(nèi)涵，豐富歷史文化底蘊。采取多形式、多渠道、多途徑廣邀文人加工挖掘整理宣傳，開展豐富多彩的茶文化旅游活動。把人文茶盡快推出去，實現(xiàn)茶業(yè)的新跨越！

第九篇 2024年最新抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告2900字

__提出，科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強的現(xiàn)實性，得民心，順民意，符合時代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務密切相關，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學習實踐科學發(fā)展觀，必須圍繞“科學發(fā)展，服務民生、解決民困”這一主題。在服務民生方面，當前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進。最近，我們在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村低保工作開展情況進行了調(diào)研，在掌握情況的同時，對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認真思考。

一、自然情況及經(jīng)濟發(fā)展狀況

我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個村，211個自然屯?？側丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止__年3月末，全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%；農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。__年財政收入11441萬元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。

二、農(nóng)村低保工作開展情況

我縣自__年下半年實施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導下，經(jīng)過認真調(diào)研，科學確定保障標準，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督管理，并出臺了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。__年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，__年預算資金310萬元（縣財政匹配67萬元）。農(nóng)村低保制度的建立和實施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。

（一）致貧原因分析

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計，我縣__年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。

（二）主要做法

1、加強領導，完善工作機制。縣政府成立了由主管縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門主要領導為成員的“農(nóng)村低保工作領導小組”，完善工作機制，強化目標管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。

2、認真調(diào)研，科學確定保障標準。按照“低標準起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經(jīng)濟發(fā)展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標準為年720元，這個標準符合當時我縣農(nóng)村的實際情況。同時，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村低保標準和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。

3、加強管理，規(guī)范操作。一是出臺《__縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細則》、《__縣農(nóng)村居民家庭收入計算標準》等政策文件，增強了低保工作的可操作性。二是制定嚴格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報審批程序的規(guī)定，嚴格把關，逐項落實，重點把住村委會調(diào)查、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查、民政局抽查和兩次公示五個關鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強動態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應保盡保，應退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對全縣農(nóng)村低保對象進行年度復查，同時通過開通舉報電話、臨時抽查、邀請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會各界的監(jiān)督，對死亡和收入變化人員及時進行清理和調(diào)整，做到及時審批、及時調(diào)整、及時清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實行專戶存儲、專帳管理、專款專用，社會化發(fā)放。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達標。六是實施“分類施?！保鶕?jù)低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。

4、開展專項救助，進一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災害救助、法律援助、住房救助等專項救助活動，進一步減輕了低保對象的生活負擔，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。

5、加強宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會效應。通過印發(fā)傳單和電視輔導等形式宣傳低保政策，不留政策死角。

6、準確核定收入，為確定低保對象提供依據(jù)。

家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因為農(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟來源的不同，主要成員勞動能力的強弱，土地質量的差異，經(jīng)營管理水平的高低，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準確地計算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個難題，根據(jù)實際情況，農(nóng)村低保《細則》和《農(nóng)村居民家庭收入計算標準》中，對家庭收入計算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費的計算和不計入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計算標準可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計算難的問題。

三、存在問題

（一）需要進一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機構，增加管理人員。

（二）亟待需要上級對工作經(jīng)費問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運轉。

（三）農(nóng)村低保標準偏低，難以維持保障對象的基本生活，應該進一步調(diào)整。

（四）農(nóng)村獨立生活的老人要求低保問題突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。

四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見

（一）合理確定農(nóng)村低保標準。農(nóng)村低保標準的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認為：確定低保標準應該以農(nóng)村低保對象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場菜籃法測算，全縣農(nóng)村居民年最低消費支出1180元，建議農(nóng)村低保標準定在1200元，平均補差額在750元。這個標準既可以保障農(nóng)村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標準的差距。

（二）合理確定農(nóng)村低收入標準。對農(nóng)村低保邊緣戶實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策，但就我縣而言，由本縣財政籌集救助金是非常困難的?，F(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會救助。如果探討發(fā)放救助金標準，可根據(jù)當?shù)刎斦惺苣芰瓦吘墤羯钏蕉?，我們認為，比農(nóng)村低保年人均標準提高200--300元為宜。

（三）合理確定保障面，做到“應保盡?！薄０凑?200元標準調(diào)查測算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達到“應保盡?！?。

（四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機構、職級、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費和場所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設民政辦公室，為股級科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設4人（__鎮(zhèn)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設2人，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負責社會救助工作；村級民政工作始終由村委會完成，沒有單設機構，工作任務基本由村會計兼任。辦公經(jīng)費年1.5萬元至2萬元；辦公室保證2間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺微型面包車，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）。村級民政工作仍然由會計兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補貼。

第十篇 縣農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀調(diào)研報告5850字

農(nóng)村實用人才隊伍建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵措施。為了全面掌握寧縣農(nóng)村實用人才隊伍建設現(xiàn)狀，近期，縣農(nóng)牧局組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、實地走訪等方式對我縣農(nóng)村實用人才開展了調(diào)研，認真總結了寧縣農(nóng)村實用人才隊伍建設的主要做法和成效，分析了當前農(nóng)村實用人才隊伍建設中存在的主要問題及原因，探討了進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的辦法和途徑。

一、寧縣農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

1、總體情況。寧縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口50.65萬人，其中農(nóng)村從業(yè)人員26.21萬人，農(nóng)村人口占總人口的91.4%。目前全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41個，農(nóng)技站18個，行業(yè)協(xié)會66個，農(nóng)民專業(yè)合作社478個，全縣共有農(nóng)村實用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%。

2、農(nóng)村實用人才分布情況。截止2024年8月，全縣共有農(nóng)村實用人才760人，女性25人，農(nóng)民技術員145人，具體分布情況如下：（1）從年齡結構上看35歲以下的共有82人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的10.8%；36歲至45歲的共有238人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的31.3%；46歲至54歲的共有268人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的35.3%；55歲以上的共有172人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的22.6%。（2）從學歷結構上看，初中以下的共有487人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的64%；高中（中專）的共254人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的33.4%；本科及以上的共有1人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的2.6%。（3）從性別結構上看，女性共有25人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的3.3%。（4）從行業(yè)分布情況看，全縣共有種養(yǎng)業(yè)和加工能手466人，占實用人才總數(shù)的61.3%，農(nóng)村經(jīng)營能人167人，約占實用人才總數(shù)的22%，農(nóng)村科技人員127人，占實用人才總數(shù)的16.7%。

二、寧縣農(nóng)村實用人才隊伍建設的主要做法

近年來，寧縣按照“面向農(nóng)村，服務農(nóng)民”的原則，不斷加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、管理、資金等方面的投入，采取以下措施大力培育有文化、會管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快推進我縣新農(nóng)村的建設步伐。一是摸清底數(shù)，建立實用人才信息庫。我縣制定了《寧縣農(nóng)村實用人才認定管理辦法》和《寧縣農(nóng)村實用人才職稱評定管理辦法》。把擁有寧縣縣籍的農(nóng)民或在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的非國家干部、職工納入實用人才選拔對象，通過個人申請、調(diào)查摸底、群眾舉薦和組織考核等具體辦法，將農(nóng)村中那些會技術、懂經(jīng)營、善管理和頭腦靈活的鄉(xiāng)村干部、專業(yè)戶、個體戶等鄉(xiāng)土能人篩選、登記造冊，建立了寧縣農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)庫；二是結合“陽光工程”，緊緊圍繞我縣的蘋果、畜牧和瓜菜三大產(chǎn)業(yè)進行培訓，每年對這類人員的培訓達到3000人次以上；三是以村級種養(yǎng)大戶為核心，組成“家庭課堂”，進行現(xiàn)場培訓，增強農(nóng)村實用人才的帶動作用，壯大鄉(xiāng)土實用人才隊伍；四是鼓勵興辦協(xié)會和合作社，發(fā)揮實用人才的輻射作用。積極引導實用人才創(chuàng)辦合作社，將同行業(yè)實用人才組織起來，引導他們搞好聯(lián)合經(jīng)營，改變實用人才分散狀態(tài)，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)科技資源有效共享，共同致富。目前，全縣共建立各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會66家，各類種養(yǎng)殖合作社478個，輻射帶動了周邊群眾共同致富；五是以農(nóng)業(yè)科技大培訓為契機，加大實用技術的宣傳培訓力度，促進實用人才快速成長。2024年，農(nóng)牧局組織各下屬單位深入田間地頭開展實用技術培訓102場次，培訓農(nóng)業(yè)技術員2000人次。

三、存在的主要問題

近年來，我們雖然采取了一些措施，加強了農(nóng)村實用人才資源的開發(fā)和利用，但在壯大人才隊伍，提升人才素質上還存在以下問題和困難。

（一）農(nóng)村實用人才總量不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，全縣共有農(nóng)村實用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%，與實現(xiàn)我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的人才數(shù)量存在較大差距。農(nóng)村經(jīng)營能人和農(nóng)業(yè)科技人才嚴重不足，專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等方面的人才嚴重短缺，高層次人才極為匱乏。

（二）農(nóng)村實用人才結構矛盾突出。一是地區(qū)分布不均。優(yōu)秀農(nóng)村實用人才多集中在西區(qū)和東區(qū)，南區(qū)的實用人才相對較少；二是農(nóng)村實用人才產(chǎn)業(yè)分布結構和行業(yè)分布結構不盡合理。在農(nóng)村實用人才總量偏低的前提下，以傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面和加工行業(yè)的人才占到61.3%，而從事經(jīng)營管理的人才占到22%，農(nóng)村科技人員僅占到16.7%；三是年齡分布不均。目前我縣的農(nóng)村實用人才以中老年人為主，青年人較少。

（三）農(nóng)村實用人才受教育程度普遍較低。我縣農(nóng)村實用人才中，初中以下文化程度占的人數(shù)較多，高中、大專及以上學歷的偏少，這種狀況不利于農(nóng)村實用人才的素質提升，大量的農(nóng)村實用人才靠的是自己多年實踐經(jīng)驗的積累，雖然技術熟練和經(jīng)驗豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村實用技術，再加上接受系統(tǒng)教育和職業(yè)技術培訓的機會較少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術的吸收。

（四）人才流失嚴重，成才環(huán)境有待進一步改善。從人才成長環(huán)境看，缺少促使農(nóng)民成為農(nóng)村實用人才的有效載體和平臺。一些大中專畢業(yè)生鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)觀念薄弱，外出打工居多，潛在人才流失，加劇了農(nóng)村人力資源的結構失衡，導致農(nóng)村人才后繼不足。

四、原因分析

1、受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村實用人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)模效益不明顯。

農(nóng)村實用人才出自農(nóng)村，生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，由于受文化素質和自身因素的影響，思想觀念還比較滯后，歸納起來主要表現(xiàn)在以下三點：一是思想觀念滯后于經(jīng)濟發(fā)展。缺乏改革的意識，習慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟模式，思想解放力度不夠，無遠大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況；二是致富方法滯后于經(jīng)濟發(fā)展。不顧市場經(jīng)濟運行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德法律意識滯后于經(jīng)濟發(fā)展。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強，不僅不能為確定的“領頭雁”鼓勁撐腰，反而不時暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村基層人才帶頭致富帶動一方致富的熱情和信心。

2、受農(nóng)村科技普及和推廣環(huán)境的制約，農(nóng)村實用人才的整體素質和水平還顯得較低。

農(nóng)村實用人才的專長和技能大多是在后天的勞動實踐中學習或摸索出來的。一方面有特有的鄉(xiāng)土氣息，另一方面因缺乏牢固的科學基礎和系統(tǒng)的理論培訓而顯得底氣不足。主要表現(xiàn)在“三個不夠”：一是培訓陣地作用發(fā)揮不夠。培訓網(wǎng)絡功能不全，科技培訓基地未能面向市場、面向社會。二是培訓突出重點不夠。農(nóng)民在篩選致富項目，把握致富信息上目標不準、方向不明、手足無措，要加大對農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓，通過他們發(fā)揮典型引導、示范推動、整體聯(lián)動作用；三是培養(yǎng)方式和方法不夠。農(nóng)村實用人才的文化結構參差不齊，在培訓方式和方法上，注重了理論培訓，忽視了實踐操作培訓；注重了普通號召，忽視了因勢利導；注重了項目開發(fā)，典型引路顯得不力，造成農(nóng)村基層人才后繼乏人的狀況。

3、受農(nóng)村落后的發(fā)展環(huán)境制約，農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮不夠。

農(nóng)村實用人才的價值在于他們有科技和市場頭腦、發(fā)展眼光、致富專長，但落后的發(fā)展環(huán)境制約其能力的發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。首先受交通、地理、信息、自然資源等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏主心骨。其次受資金、設備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟。再者，受技術信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走出市場，走向社會。

4、受傳統(tǒng)的管理體制局限，農(nóng)村實用人才資源開發(fā)進程緩慢。

現(xiàn)階段，農(nóng)村實用人才隊伍建設總的來看尚處于嘗試性開發(fā)的起步階段。隨著新時期農(nóng)村“打工熱潮”的出現(xiàn)，大量的農(nóng)村實用人才紛紛闖入大中型城市創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村這個大市場人去樓空，人才匱乏。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要在兩個方面，一是缺乏有效的激勵機制，二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費過重、財產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境。再者受經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠。目前，針對農(nóng)村實用人才開發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實用人才的相關配套政策也不健全，難以適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。

五、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的對策

農(nóng)村人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實踐者，他們在促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為加快推進我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，應從以下幾個方面推動農(nóng)村基層人才隊伍建設工作向縱深發(fā)展：

（一）廣泛宣傳，提高認識，把開發(fā)農(nóng)村實用人才作為一項戰(zhàn)略任務來抓。

大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設，是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。要采取不同形式，從多方面入手，廣泛宣傳，不斷提高對開發(fā)、利用實用人才重要意義的認識。一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農(nóng)村實用人才能帶動廣大農(nóng)民科技素質的提高，能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農(nóng)民走向富裕，從而提高人們對農(nóng)村實用人才的思想認識。二是發(fā)揮典型的示范作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經(jīng)驗上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經(jīng)濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實用人才開發(fā)工作典型經(jīng)驗交流會，由先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹實用人才開發(fā)工作取得的經(jīng)驗，“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說法，介紹自己的典型事例及其取得的經(jīng)濟效益，通過這些工作，激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的積極性，以科技促致富。

（二）加強教育，注重培養(yǎng)，努力造就一支適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。

一是要改革農(nóng)村教育，加強和搞好農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學校，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實用技術教育，讓他們帶著技術回家參加勞動，從而進一步加強農(nóng)業(yè)科學技術的傳播，使農(nóng)村實用技術人才源源不斷地涌現(xiàn)出來，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的中堅力量。二是要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實用人才。對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實用人才。可以采用“請進來”和“走出去”等不同的形式，針對當?shù)卮嬖诘膯栴}，請專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識，學習外地的先進經(jīng)驗，促進本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。

（三）積極支持，熱情幫助，使農(nóng)村實用人才成為帶動群眾發(fā)家致富的“領頭雁”。

農(nóng)村實用人才和當?shù)厝罕娊Y合最緊密，他們的思想和行為更具有示范作用，更具有感染力和輻射力。為充分調(diào)動實用人才的積極性，鼓勵他們放手發(fā)展，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富，在政策和待遇上要給予農(nóng)村實用人才充分的傾斜，并通過評審農(nóng)民職稱，選拔德才兼?zhèn)涞膶嵱萌瞬艙我欢I導職務，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點項目決策的可行性論證工作等各方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動農(nóng)民致富的領頭雁。一是要支持實用人才興辦企業(yè)。大膽啟用農(nóng)村實用人才擔任廠長、經(jīng)理興辦個體、私營企業(yè)，鼓勵他們把自己的成果、經(jīng)營管理方法運用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益，吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶富一方人民，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。二是要通過大戶輻射的方式推廣技術成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當?shù)剞r(nóng)民看到用新技術、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項新的技術或新的品種就得以推廣，一項新的產(chǎn)業(yè)就可以形成。三是要鼓勵實用人才采取多種形式對周圍農(nóng)民進行“傳幫帶”。主要通過結對子，以師帶徒、科技等方式進行傳、幫、帶，把自己的知識、技術、經(jīng)驗等活的東西扎扎實實地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民掌握新技術，使用新品種，走上共同致富的道路。

（四）加強領導，建立機制，抓好農(nóng)村實用人才的管理。

1、要建立健全農(nóng)村基層人才的激勵機制。一是鼓勵農(nóng)村實用人才進行科研開發(fā)、咨詢服務、技術推廣。支持農(nóng)村實用人才興辦民辦科研實體和開發(fā)型經(jīng)濟實體，扶持在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務等方面，各有關部門要按政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。改革和完善分配辦法。二是農(nóng)村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務中，取得重大經(jīng)濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產(chǎn)權與合法收入。對分配到縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級，其定級工資標準可高于同類人員；三是改進農(nóng)村實用人才評價辦法。在專業(yè)技術職務評聘中，對基層農(nóng)業(yè)技術人員申報中、高級專業(yè)技術職務任職資格，在學歷、論文、外語等方面繼續(xù)給予傾斜政策。進一步完善農(nóng)村實用人才技術職稱和技能等級鑒定制度，對取得技術職稱和高技能等級的實用人才應優(yōu)先提供培訓機會，并可作為申報評選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的條件之一。四是建立定期表彰制度。對在推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才，要給予表彰獎勵。

2、要建立農(nóng)村實用人才的培訓和引進機制。壯大農(nóng)村實用人才隊伍，一靠培訓，二靠引進。培訓是人才資源開發(fā)的基本手段，是促使農(nóng)村勞動力成長的主要方法。我們不但要通過建立農(nóng)民培訓體系，搞好農(nóng)村實用性人才的開發(fā)培訓。還應通過開展多種形式的培訓活動，一是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質。二是組織村干部和優(yōu)秀實用人才外出參觀學習，解放思想，開闊視野。三是興辦農(nóng)業(yè)科技示范戶，讓農(nóng)業(yè)科技帶頭人引路示范。四是組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識普及。五是選送青年農(nóng)民到高校進修深造，實施一村一名大學生計劃。不管采取哪一種形式，關鍵是要形成制度，堅持下去，做到有章可循。人才引進也是壯大農(nóng)業(yè)人才隊伍，優(yōu)化農(nóng)村結構的重要途徑，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將成為大中專畢業(yè)生和各類人才建功立業(yè)的廣闊天地。要積極適應形勢，抓住有利時機，努力創(chuàng)造條件，大力吸收和引進各類人才，要通過制定優(yōu)惠政策，提高生活待遇，改善工作條件，引導和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，切實壯大農(nóng)村人才隊伍，提高農(nóng)村人才隊伍素質。

3、要健全農(nóng)村實用人才選拔機制。根據(jù)農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀，要建立健全與農(nóng)村實用人才相關的政策和措施，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻，有效益，有創(chuàng)新”的標準，搞好農(nóng)村實用人才的選拔工作。加強考核工作，實行動態(tài)管理，鼓勵更多的農(nóng)民群眾成長成才，促進農(nóng)村人才資源開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4、要建立農(nóng)村實用人才的社會化管理和保障機制。要積極圍繞農(nóng)村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等，探索和建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會化管理機制。要盡早研究制定諸如農(nóng)村人才流動、農(nóng)村實用人才的聘用合同鑒證、農(nóng)村人才爭議處理等辦法，保護各類農(nóng)村人才的合法權益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

第十一篇 基層檢察部門書記員現(xiàn)狀調(diào)研報告4100字

基層檢察部門書記員現(xiàn)狀調(diào)研報告

司法改革的進一步深入要求各項制度也隨之日臻完善。為推動這一進程，最高人民檢察院于1999年制定和下發(fā)了《檢察改革三年實施意見》，其中將書記員分類管理作為一項重要的改革措施加以明確。目前，在各級檢察機關中，書記員在檢察業(yè)務實踐中所發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但面對種種現(xiàn)實，我們也應清醒地認識到當前書記員的管理模式仍存在著諸多弊端，難以適應司法改革現(xiàn)狀，亟待變革。本文僅從作者的觀點出發(fā)作一些粗淺的探討，希望能夠拋磚引玉，引起大家對這一問題的關注。

一、 基層檢察院書記員的現(xiàn)狀分析

相對于法官、檢察官而言，作為同樣從事法律實務的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂。在大多人的眼中，書記員只是一個階段，而非一種職業(yè)。在這里，書記員職業(yè)化的屬性遭到了廣泛地漠視。不僅如此，對于在各級檢察機關中發(fā)揮重要作用的書記員群體，至今仍未有一套相應的管理辦法出臺。而關于檢察機關書記員工作的法律規(guī)定也相當匱乏，僅在《______檢察院組織法》第27條第一款中有所提及：“各級人民檢察院設書記員若干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關事項?！?/p>

針對這一狀況，目前大多數(shù)檢察機關的書記員管理模式均是參照檢察官的標準加以規(guī)范和執(zhí)行的。它們的做法基本相同：首先，對書記員實行分散管理，將其放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務部門乃至綜合部門，并由各部門的負責人管理書記員日常工作和事務；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才庫，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，書記員崗位只不過是進入檢察官隊伍的一個過渡性的階段，從而從某種程度上暗示了書記員工作的暫時性；再次，檢察機關書記員沒有自己獨立的職務序列，并且書記員職務實行“一刀切”，其隊伍內(nèi)部也沒有再劃分等級。

而現(xiàn)實中，檢察機關書記員的工作內(nèi)容主要是案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在檢察員的指導下參與案件的調(diào)查取證并對各類證據(jù)進行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質、內(nèi)容有著明顯的區(qū)別，這就需要我們盡快地總結出一套適合書記員群體的管理體制，將這群體的優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮，而妄想生搬硬套檢察官的管理、運作體制便可一勞永逸的態(tài)度，也勢必會遭遇種種尷尬，凸現(xiàn)一些問題。

二、 目前書記員管理體制中存在的問題

應當承認，原有的檢察機關書記員管理、運行體制在特定的歷史時期曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的作用，也對檢察工作產(chǎn)生過積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，原來舊的模式已不能適應如今形勢發(fā)展的需要，在實際的運作過程中也出現(xiàn)了不少的問題，需要我們認真面對。

首先，檢察官與書記員權責不清、人員布局不合理，影響辦案的質量和效率。

隨著近幾年案件數(shù)量的不斷上升，各基層檢察院辦案人員承辦案件的數(shù)量也隨之不斷增加，工作壓力進一步加大。在原來人員配置基本不變的情況下，檢察官與書記員嚴格按照各自的職責范圍進行工作則變得愈發(fā)困難，角色的錯位也就在所難免。有些檢察官便不得已要承擔部分原本屬于書記員工作范疇的事務，從而造成人力資源的相對浪費。而同時，一些書記員也不得不勉強應付某些自身難以勝任的檢察官的工作。這樣一來，原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來，同時兩者之間的權責歸屬也愈發(fā)模糊，所以出現(xiàn)了有些起訴部門的檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均由書記員代為完成的怪現(xiàn)象也就不足為奇。如此，辦理案件的質量和工作的效率就很難得到保證，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責。

其次，檢察官與書記員之間缺乏監(jiān)督制約，不利于司法公正

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，但檢察機關內(nèi)部也同樣需要監(jiān)督。檢察官與書記員之間，應當建立一種良好的相互監(jiān)督制約的關系。檢察官作為案件的主要負責人，書記員對其的監(jiān)督制約應是最直接也是最有效的。而在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動執(zhí)行的關系，在這種關系下書記員很難發(fā)揮監(jiān)督制約作用。再加之分散于各業(yè)務科室的書記員在相應檢察官長期的傳、幫、帶的作用下，檢察官與書記員之間會產(chǎn)生一定的私人感情方面的因素，在某種程度上存在著一種所謂的 “師徒”關系，這樣使得這種自下而上的監(jiān)督不同程度地被削弱。而這種依附關系的產(chǎn)生也會使得工作中個人感情的過多摻雜，從而造成執(zhí)法過程中監(jiān)督不利，影響司法公正，更有甚者會出現(xiàn)因為某些共同利益而發(fā)生違法違紀現(xiàn)象。

再次，書記員工作的積極性難以發(fā)揮，隊伍的穩(wěn)定性無法保障

檢察機關內(nèi)部對于書記員的具體職責，長期以來缺乏明確的規(guī)定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽從檢察官的指揮，工作內(nèi)容完全由檢察官安排決定，其自身價值難以體現(xiàn)。加之，在當前的體制下，書記員往往將自己的職位視作是擔任檢察官前'不得已'的過渡，而將目標和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因為在檢察機關工作，擁有檢察官的稱號無疑體現(xiàn)了自身較高的法律素質，另一方面，從物質上講，檢察官根據(jù)《檢察官法》而享有相應的職級、職稱待遇，而書記員則沒有相應的規(guī)范化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難以安于本職工作，思想極不穩(wěn)定，容易失去鉆研工作的動力，專業(yè)素質、專業(yè)技能也很難得以提高。現(xiàn)實中，大多數(shù)書記員只重視法律業(yè)務的學習，為向助理檢察員晉升打好基礎，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質的訓練，難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質的服務。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員們得不到真正獨立的、屬于自己的發(fā)展空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然受到一定程度的影響。

也正是由于傳統(tǒng)體制下對書記員工作“暫時性”的根深蒂固的理解，使得這一群體失去了自身應有的活力，并逐漸演變?yōu)闄z察官的“后備人才庫”。目前，大多數(shù)檢察院均是從書記員中選任檢察官，此舉使得很多剛剛熟悉書記員業(yè)務的同志離開了這一崗位。我們應當認識到，書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選擇檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調(diào)的問題，同時也會給書記員業(yè)務水平的提高和隊伍的穩(wěn)定造成了一些負面的影響。

顯然，傳統(tǒng)的書記員管理體制在實踐中已捉襟見肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進行。所以，改革勢在必行。

三、 書記員職業(yè)化模式構想

建立適合自身運作的書記員管理體制，不僅需要充分認識當前存在的問題和弊端，同時也需要廣征博引，借鑒先進的理論和經(jīng)驗。國外的書記員管理體制中大多都實行書記員終身制度，不存在向檢察官過渡的問題；還有不少國家通過在各級檢察院內(nèi)單獨設立由全體書記員而組成的工作部門來構建書記員管理體制，并同時在這一部門設立書記長統(tǒng)管書記員工作。

筆者認為，借鑒這些做法，在我國實行書記員職業(yè)化、專業(yè)化是適時可行的。對照最高人民檢察院的《檢察改革三年實施意見》關于檢務人員分類管理的思路，我們可以嘗試建立獨立的檢察書記員序列，考慮到書記員是輔助檢察官工作的，書記員最低職級的設立可以低于檢察官最低職級一級，并且可以根據(jù)書記員職務的特點設立相應的職級：如助理書記員、書記員、副主任書記員、主任書記員、書記長。并實行書記員職務終身制，根據(jù)其工作實績、工齡變化、學歷層次等按序晉升，對于工作業(yè)績突出的可以破格提升職級。同時，針對現(xiàn)在書記員分散管理的局面，可以實行書記員統(tǒng)一管理制度。在各級人民檢察院內(nèi)設立書記員辦公室，作為書記員的主管部門，其地位與其他內(nèi)設機構平行。書記員辦公室對書記員實行“集中管理和分散使用相結合”的方式。所謂“集中管理”就是，書記員隸屬書記員辦公室，書記員辦公室對書記員實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一培訓。所謂“分散使用”就是，按照檢察工作的規(guī)律和特點，結合書記員崗位設置，把書記員分為若干小組分配到各業(yè)務科室協(xié)助檢察官做好各項法律輔助性工作。如此以來，不僅保持了傳統(tǒng)體制下的優(yōu)勢，即書記員仍遍布于各科室從事業(yè)務工作，保證檢察工作的方便、快捷、高效。同時，也摒棄了原有模式下的弊端，書記員只對書記長負責，而無需依附于檢察官，書記員同檢察官的工作關系從以往的上下級隸屬關系轉變?yōu)檩o助性合作關系。

當然，建立高效、良好的運作管理體制，也必須有相應的配套制度加以保障。否則，書記員職業(yè)化進程也只能流于形式。

首先，應當積極推進書記員隊伍的合理化建設。針對現(xiàn)有書記員過少的情況，對書記員隊伍進行適當?shù)財U大，使書記員能夠勝任繁重的工作，并保證工作質量。以往檢察機關在招收書記員的時候，常會有意無意地把這些人當作未來的檢察官加以培養(yǎng)，因此進人的標準相對較高，如現(xiàn)在招收的一般都是政法類院校大學畢業(yè)生。這樣做，固然能使檢察機關吸納到人才，但同時也造成了一定程度上人才的'高消費'。因為在我國現(xiàn)行的體制下，讓這些人固于書記員的職位，顯然不切實際。因此，筆者認為，書記員的任用工作應該實行不同的標準：一方面，設置少數(shù)的書記員職位，將其定位于向檢察官過渡的職位性質，這些職位可從高校優(yōu)秀人才中選拔；另一方面，將更多的書記員職位固定，按書記員工作的特點，從大中專院校或者社會上進行招聘，以期達到穩(wěn)定書記員隊伍基數(shù)的效果。因為對這部分人來說，檢察官的職務為他們所難以勝任，因此他們也就能比較安心地從事書記員工作。而事實上，書記員也只有靜下心來，才談的上工作的職業(yè)化、專業(yè)化。

因此，合理地設置書記員的職務，正確地規(guī)劃其發(fā)展方向是實現(xiàn)書記員職業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。 同時，書記員的待遇也必須形成一套規(guī)范化、制度化的體系。筆者設想，可以根據(jù)書記員的不同等級設置相應的行政級別，依據(jù)行政級別區(qū)分待遇標準。比如，在基層檢察院設置最高到副處級（或正科級）的書記員，享受與級別相當?shù)拇觯勾蠹乙庾R到，書記員并不低人一等，書記員的職位前途光明，值得為之勤懇敬業(yè)，努力奮斗。同時，自副處級以下依次設立相應的級別享受相應的待遇，使書記員也能形成自己的晉升規(guī)劃，從而令書記員這一崗位變得富有吸引力。另外，還可設立書記員工作的具體考核標準，制定相應的獎金、補助標準及提升職級的方法等，使書記員能根據(jù)自身的情況來激發(fā)自己的工作潛力，從而更好的實現(xiàn)自身價值。

第十二篇 鄉(xiāng)村游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告5350字

我縣鄉(xiāng)村旅游起步較晚，尚處在初期階段，發(fā)展中問題較多，后勁欠足，普遍呈現(xiàn)出“起步容易，提升艱難”之態(tài)勢。隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，旅游者對鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內(nèi)容的豐富性和體驗的差異性要求的提高，鄉(xiāng)村旅游逐漸進入轉型期，需因時而變，提質升級?？h鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基本架構，其發(fā)展現(xiàn)狀如何，怎樣進行引導、規(guī)范，促進其良性循環(huán)，健康發(fā)展，值得認真深入的思考。對此，我對鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游進行了實地調(diào)研并提出相關措施加以推進鄉(xiāng)村游發(fā)展。

一、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源的特色

鎮(zhèn)位于縣南部，地處、、三角地帶，是打造20公里綠色生態(tài)文化長廊的重要區(qū)域。就鄉(xiāng)村旅游而言，鎮(zhèn)旅游資源豐富，有廣泛普遍性和發(fā)展前瞻性。

這里有最大的喀斯特巖溶地貌——溶洞，洞深400米，洞室面積1800平米，溶洞自然天成，洞中有洞，洞洞相連，層層重疊，洞內(nèi)通道撲朔迷離，使人仿佛置身迷宮之中，洞內(nèi)鐘乳石縱橫交錯，晶瑩剔透，造型逼真。龍?zhí)逗尤荷江h(huán)抱，藤林茂盛，郁郁蔥蔥，還有湖北罕見的蝴蝶生態(tài)景觀，所有這一切構成了一幅優(yōu)美的山水畫卷。還有三道河、金家灣、百里荒、百寶寨一批風光俏麗的自然景區(qū)。

二、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的市場需求分析

旅游看市場，市場促旅游。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游受、鄉(xiāng)村游發(fā)展帶動，在起步相對較早，經(jīng)驗豐富，周邊市場需求看好，發(fā)展前景廣闊。1.從出行線路看，由遠程逐漸向近郊轉變。鎮(zhèn)是的近郊鎮(zhèn)。隨著城市化建設步伐的加快，經(jīng)濟生活水平提高，人們已不滿足縣城的生活，環(huán)境純自然，食品純天然，鄉(xiāng)村意象濃，反倒成了誘人之亮點，更渴望到郊外去休閑度假。目前擺在鎮(zhèn)人面前的不再是擔心本土資源不足，而是擔心鄉(xiāng)村意象濃不濃，能否推出真正拴心留人的特色“套餐”。2.從游人需求看，由單一逐漸向多樣擴展。以往縣城居民郊游受條件限制，大都出游單一，早出晚歸，過夜者甚少，現(xiàn)在則呈現(xiàn)多樣化、差異化。對此，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為豐富，山有風景，水有靈氣，食有佳肴，住有條件，購有特產(chǎn)，玩有體驗，游人不虛此行，來時興至勃勃，返時滿載而歸，大有美不勝收之感。一些游人初來乍到，感到品種多，體驗深，心舒暢。3.從地理位置看，由劣勢逐漸向優(yōu)勢轉化。鎮(zhèn)雖作為近郊鎮(zhèn)，但經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游其劣勢是顯而易見，但其又處在、、交會點，周邊景點多，這又是其優(yōu)勢所在。近幾年遠當一級公路的貫通，交通的便利拉動了外來企業(yè)的進駐，從而帶動了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，游在周邊，吃住玩在鄉(xiāng)村的格局正在形成，鎮(zhèn)逐漸成為具有區(qū)域特點的客源集散地。4.從經(jīng)營主體看，由被動逐漸向主動轉變。鄉(xiāng)村旅游僅有客源市場需求，而缺乏主體市場渴求，發(fā)展不易，壯大更難。鎮(zhèn)過去略顯不足，政府缺乏前瞻性，農(nóng)戶缺乏主動性。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，人逐漸意識到，放著金娃娃卻羨慕別人的泥娃娃。資源認知的眼界開闊了，由過去被牽著認路逐漸轉為自己主動找路。沿著村到木瓜鋪的沿線公路旁自發(fā)地搞起了農(nóng)家飯莊，并迅速產(chǎn)生擴散效應。

三、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游面臨的機遇與挑戰(zhàn)面對如火如荼的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢，鎮(zhèn)同樣面臨著機遇與挑戰(zhàn)。

(一)機遇一是新農(nóng)村建設的大好形勢，提供了機遇。隨著“__”新農(nóng)村建設主題的唱響及“__中國鄉(xiāng)村游”的啟動，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然隨之提升。根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一規(guī)劃，打造20公里綠色生態(tài)文化長廊，鎮(zhèn)將建成南部旅游業(yè)發(fā)展區(qū)。新農(nóng)村建設的大好形勢，鄉(xiāng)村旅游的重點培育，為鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展無疑創(chuàng)造了難得的機遇。二是鎮(zhèn)自身旅游經(jīng)濟的發(fā)展，贏得了機遇。按照縣委縣政府提出的“工業(yè)強區(qū)，旅游富民”戰(zhàn)略，鎮(zhèn)順風揚帆，借勢借力，明確提出打造旅游大鎮(zhèn)?，F(xiàn)已著手對太清洞的改制拍賣，進一步招商引資，深度開發(fā)太清洞的旅游資源，對金家灣旅游資源進行旅游規(guī)劃，將極大地帶動全鎮(zhèn)旅游業(yè)。鎮(zhèn)內(nèi)有花林最大的溶洞——太清洞，已是重要的旅游風景區(qū)。

(二)挑戰(zhàn)一是產(chǎn)業(yè)群體挑戰(zhàn)。城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速，雷同的旅游資源讓鎮(zhèn)優(yōu)勢難顯。緊鄰縣城的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游集聚區(qū)發(fā)展迅速。發(fā)展農(nóng)家樂和果品采摘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，有條件的在加快上馬，沒有條件的在積極努力。如何有效抗擊周邊現(xiàn)有同類產(chǎn)品和后進產(chǎn)品的競爭，在眾多從事旅游業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中脫穎而出，是鎮(zhèn)面對的群體競爭威脅。二是后勁不足挑戰(zhàn)。目前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游提升艱難，主要是資金不足造成的后勁不足，存在潛在甚至是現(xiàn)實的威脅。其資源主體溶洞年久缺乏保護，洞內(nèi)鐘乳石顏色退卻的現(xiàn)狀令人堪憂，已沒有昔日的神采。面對如此狀況，縣委縣政府已采取措施，積極招商引資，重振舊日溶洞之氣勢。

四、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題

鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景雖然看好，但由于相關理論研究、規(guī)劃和政策指導滯后，存在很多不規(guī)范、不健全、待改善的問題，影響了旅游地形象，制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。一是缺乏規(guī)劃意識。目前鎮(zhèn)許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、項目的開發(fā)建設沒有制定具體規(guī)劃，即使指導全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體規(guī)劃迄今也還沒有組織編制。由于缺乏規(guī)范的指導，現(xiàn)在全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段，個別地方甚至處于無序發(fā)展的狀態(tài)，旅游開發(fā)存在較大的盲目性，導致產(chǎn)品雷同，缺乏自身特色，軟硬設施不配套，檔次低，使旅游資源潛力沒有得到充分挖掘。二是管理相對滯后。鄉(xiāng)村旅游的管理還不完善，有關部門缺乏應有的權威。政府對鄉(xiāng)村旅游的管理只是將其納入廣義概念的景區(qū)景點管理范疇，在對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理和引導上隸屬于多個部門，多頭齊管，不利于鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理內(nèi)部，由于經(jīng)營者基本上是由農(nóng)民自己經(jīng)營管理，企業(yè)內(nèi)部缺乏強有效的管理措施。有的即使有了一定的管理辦法，由于種種原因，也沒能很好地貫徹執(zhí)行。三是文化含量不夠。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品往往只片面強調(diào)對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā);同時，所推出的鄉(xiāng)村旅游服務項目，也往往只停留在提供食宿和餐飲的低層次服務上，而對于那些有很強參與性、知識性、娛樂性的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風民俗資源的挖掘還顯得十分不夠，致使鄉(xiāng)村旅游的游覽方式主要還是觀光旅游，知識性、趣味性和參與性的旅游產(chǎn)品缺乏。四是服務水平較低。雖然鎮(zhèn)村民具有熱情好客的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是這并不意味著旅游服務質量一定有保障。面對成批的旅游者，僅有熱情好客之心是不夠的，還必須有較高水平的接待服務技能。但由于旅游從業(yè)人員的培訓工作未能跟上，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的整體服務水平還較低，有待盡快提高。五是開發(fā)意識不強。由于本地風俗習慣的原因，鎮(zhèn)多數(shù)地方的村民市場經(jīng)濟意識較低，旅游自主開發(fā)意識不強，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的“等、靠、要”思想，即等政府來發(fā)動，靠政府拿錢來，要政府解決旅游開發(fā)中出現(xiàn)的所有問題。農(nóng)民鄉(xiāng)村旅游的自主開發(fā)意識不提高，必將影響鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設的整體速度。五、當前縣鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本策略透過鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，不難得出，當前鄉(xiāng)村旅游要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須思維前瞻，著眼問題尋找策略，這樣才能有效進入重組、變化和提升階段，才不會使這一嶄新品牌流于“新瓶裝舊酒”的誤區(qū)。

1.消除瓶頸，政府主導。突出表現(xiàn)在農(nóng)民素質與現(xiàn)代化旅游服務要求的斷裂;落后的基礎設施和交通環(huán)境與旅游發(fā)展要求的差距;分散的村莊與市場的斷裂，農(nóng)民很難直接走向市場等等，對此政府應起主導作用，建立長效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機制，制定相關管理辦法或條例，對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行規(guī)范和監(jiān)督，引導其逐步走向行業(yè)協(xié)會自律管理。政府主導，要著重強化旅游管理部門地位，賦予其更大職權，如重要景點和重大旅游建設項目的初步設計審查權;鄉(xiāng)村旅游飯店的審批權;鄉(xiāng)村旅游景點(線路)的審批權;旅游價格審批權，牽頭組織開展旅游市場監(jiān)查權等等，切實改變以往旅游管理部門職能的模糊性，真正做到不該管的不管，該管的一定管好。

2.長遠規(guī)劃，科學策劃。一定程度上講，近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，很多是農(nóng)民自己干出來的，農(nóng)民的勤勞加上市場的機遇造就了許多鄉(xiāng)村旅游點的成功，但是缺少科學的規(guī)劃逐步成為鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展的制約因素，缺乏規(guī)劃和低水平規(guī)劃容易走向“盲目性+積極性=破壞性”。對此，一要注意“引智”，重視發(fā)揮具有全新知識結構、充滿創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的優(yōu)秀人才參與。二要整合區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源，避免景點形式上的單一，內(nèi)容上的雷同。突出重點，擇優(yōu)選擇一些條件好、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，高層面的統(tǒng)一規(guī)劃，科學策劃，切實做到“先規(guī)劃，后開發(fā)，不規(guī)劃，不開發(fā)”，以此來保證鄉(xiāng)村旅游資源的有序開發(fā)，合理利用，長遠發(fā)展。

3.文化灌注，挖掘內(nèi)涵。旅游的實質是精神體驗和文化消費。鄉(xiāng)村旅游只有包容豐富多彩的文化內(nèi)涵，才能有效增強吸引力與競爭力。挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，重要的是結合鄉(xiāng)村旅游特點，開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項目。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游活動對象“古、始、真、土”特點，在一些具有典型文化特征的古村落，開展古村落觀光游。利用鄉(xiāng)村旅游主體行為參與性特點，在鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化意象突出的地方，開辟生態(tài)型農(nóng)業(yè)觀光園，讓游客參與農(nóng)作勞動，體驗農(nóng)事之趣，如杭州龍井村在采茶季節(jié)推出的“作一天茶農(nóng)”，深受中外游客歡迎。針對鄉(xiāng)村旅游文化層次高品位性特點，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化意象，開展一系列民俗文化活動。鎮(zhèn)疾呼“花鼓戲”回歸，當屬此類。

4.注重宣傳，擴大影響。相對于目前旅游風景區(qū)大規(guī)模的宣傳促銷，鄉(xiāng)村旅游還是“羞羞答答的玫瑰靜悄悄地開”，僅僅靠“回頭客”及口碑傳播，影響小，見效慢。首先，要突出鄉(xiāng)村意象。鄉(xiāng)村意象在鄉(xiāng)村旅游中所起的作用，如同城市中的標志性建筑所起作用一樣，具有導向性。如江南“水鄉(xiāng)之冠”的周莊、“小橋流水人家”的同里，以及鎮(zhèn)未來的“第一溶洞”的龍洞，便屬此類。其次，要敢于揭開“羞羞答答的面紗”走出去。根據(jù)景區(qū)發(fā)育的不同階段，在對市場準確定位的基礎上，廣泛采取和記者交朋友、和新聞媒體聯(lián)誼、和旅行社聯(lián)合、和周邊景區(qū)聯(lián)手策劃組織活動等手段提高景區(qū)知名度，進一步擴大客源。

5.一村一格，樹立品牌。鄉(xiāng)村旅游最大的危險就是“千村一面”，所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應重視品牌效應，做到人無我有，人有我優(yōu)，努力使景區(qū)動靜相宜、高遠輔成、橫側不同、常游常新。“一村一格”，重要的是體現(xiàn)差異，突出特色，大到整體定位，小到吃、住。接待設施不足、服務質量不高，是目前鄉(xiāng)村旅游普遍存在的問題。服務要做到到“四凈一熱”，“四凈”即飯菜干凈、被褥干凈、住所干凈、院子干凈;“一熱”即無論什么時候，對游客都像親人一樣熱情接待。這種看上去不是特色的特色，令城里居民感動不已，來了就想住，走了還想來。

6.加強培養(yǎng)，集聚人才。鄉(xiāng)村旅游競爭的核心是人才的競爭。其中的關鍵，要處理好借助“外腦”與培養(yǎng)自身人才的關系。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展之初，特別是在進行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的時候，非常需要旅游專業(yè)人才的“外腦”，以引導鄉(xiāng)村旅游走上正軌。對于日常的經(jīng)營管理人才，有條件的可以自己培養(yǎng)，也可以從外面引進。但是一般的服務人員和導游人員最好立足自己培養(yǎng)，這樣有助于增強服務的特色，同時還能為當?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會。同時，要加強對農(nóng)民的教育培訓，不斷提升農(nóng)民辦旅游的能力。一是對農(nóng)民從業(yè)人員開展職業(yè)道德教育;二是對農(nóng)民進行旅游相關基礎知識的培訓;三是對農(nóng)民進行服務技能培訓;四是對農(nóng)民開展本地民俗文化和風土人情方面的教育和培訓。

7.保護第一，永續(xù)發(fā)展。目前鄉(xiāng)村旅游處于上升勢頭，受利益驅動的影響，容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。例如一些早期開發(fā)的村莊，由于開發(fā)水平低，缺乏經(jīng)驗和有效的管理，隨著游客的涌入迅速人工化和過度商業(yè)化，甚至流于庸俗化。失去了鄉(xiāng)村的真實與質樸，也就失去了吸引力，從而迅速走向衰敗，旅游這棵“搖錢樹”為村民帶來的好景不長，反而給村莊帶來了難以彌補的破壞。所以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必須堅持“保護第一，開發(fā)第二”的原則，在土地利用上，盡可能不改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)對土地資源的多重立體利用。因為任何一種資源的開發(fā)都會對原資源造成變化或者是破壞。“變”是必然的，“不變”是相對的，關鍵是要努力探索在發(fā)展中保護自然與文化遺產(chǎn)的路子。

8.廣開渠道，加大投入。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景點建設小打小鬧，開發(fā)缺乏大手筆，以至于豐富的資源優(yōu)勢還不能完全轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要使鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢得到完全的釋放，必須要探索建立旅游開發(fā)的新機制，形成政府引導、市場運作的投資體制網(wǎng)絡渠道、多形式地增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。一是加強政府的導向性投入。政府每年要安排一定數(shù)量的財政資金作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設的專項資金。二是進一步開放市場，加大利用內(nèi)外資力度。積極吸引外商和國內(nèi)大集團、大企業(yè)、上市公司投資開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游景點，開辦鄉(xiāng)村旅游服務項目，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)上規(guī)模、上檔次。三是充分調(diào)動和鼓勵當?shù)厣鐣α颗d辦鄉(xiāng)村旅游。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵和吸引當?shù)孛耖g資本投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，鼓勵、準許當?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金或勞務等方式入股，多渠道、多形式地增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。