第一篇 社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告11650字
近年來,__縣的社會(huì)救助工作開展得卓有成效,為全縣的救助對象做了許多實(shí)實(shí)在在的工作,對扶貧濟(jì)困、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。近日,為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),更好地保障__縣人民群眾的基本生活,由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會(huì)救助工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、救助現(xiàn)狀
(一)各項(xiàng)救助制度進(jìn)一步完善。
一是成立了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、宣傳等部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等團(tuán)體相互配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,逐一明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,基本建成了以城鄉(xiāng)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)為依托的管理平臺,形成了齊抓共菅,整體聯(lián)動(dòng)的工作合力??h人民政府出臺了《__縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《__縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》、《__縣農(nóng)村低保實(shí)施方案》、《__縣農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村低保核查辦法》、《農(nóng)村低保指導(dǎo)人數(shù)分配表》、《農(nóng)村低保核查表》等,有效地保障了__縣社會(huì)救助工作的施行。
(二)救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
全縣制定出臺了《__縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)范細(xì)化了報(bào)災(zāi)查災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評估、應(yīng)急保障、安置轉(zhuǎn)移、生活保障、災(zāi)后重建等工作,建立了排險(xiǎn)防災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、查災(zāi)核災(zāi)、資金籌措、物資動(dòng)員、災(zāi)后重建等六大機(jī)制,先后對清江水布埡庫區(qū)景陽段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險(xiǎn)情等進(jìn)行了成功救助,確保了災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療”。
(三)救助范圍逐步增大。
__縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度,建立健全了自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制、慈善捐贈(zèng)辦法等。各項(xiàng)社會(huì)救助制度執(zhí)行情況良好,社會(huì)救助效果明顯:農(nóng)村低保對象9135戶18673人,其中孤兒219戶234人,占全縣農(nóng)業(yè)人口的4%,月人均補(bǔ)助47元,較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。今年州民政局給__縣增加農(nóng)村低保對象指標(biāo)8763人,從7月1日起農(nóng)村低保對象將達(dá)到27200人,保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.9%;城市低保對象4229戶7405人;農(nóng)村五保老人1361人(其中,集中供養(yǎng)五保對象1177人,分散供養(yǎng)五保對象184人);40%救濟(jì)對象53人;城鎮(zhèn)定救對象28人;一般救濟(jì)對象11人;其他救濟(jì)對象5人。
(四)慈善捐贈(zèng)氛圍濃厚。
5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物,縣慈善協(xié)會(huì)共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。__縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時(shí)間內(nèi)連夜送往武漢,由省民政廳統(tǒng)一送到四川災(zāi)區(qū)。2月28日,全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送溫暖”捐贈(zèng)活動(dòng),共接收捐贈(zèng)款68萬元。今年5月12日,__縣又開展了“慈善一日捐”活動(dòng)和5.12賑災(zāi)彩票義賣活動(dòng),共募集資金12萬元。
(五)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。
__縣在農(nóng)村低保的上運(yùn)作,提倡“對有錢的事實(shí)行無權(quán)操作”,擴(kuò)大群眾的參與面,把決策權(quán)交給群眾,重點(diǎn)抓住評議和公開、公示環(huán)節(jié),發(fā)揮民主監(jiān)督作用,確保農(nóng)村低保啟動(dòng)的公平和納入對象的準(zhǔn)確。通過多種方式將民政工作職能、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、有關(guān)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公布于眾,讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。全縣低保工作按照“開好三個(gè)會(huì),搞好三公開,實(shí)行三統(tǒng)一,確保三到位”的方法把這項(xiàng)好事辦好,實(shí)事辦實(shí)。即:開好“三個(gè)會(huì)”:開好村委會(huì)成員會(huì),講解低保程序。開好村民代表會(huì),宣傳低保政策。開好享受低保對象的會(huì),宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開”:首先由村民代表推選,在村務(wù)公開欄上公開。再上報(bào)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣民政局審批后返回到該村的村務(wù)公開欄上公示。最后到__縣財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開。實(shí)行“三統(tǒng)一”:全縣統(tǒng)一時(shí)間,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一操作程序,確保這項(xiàng)工作不走樣。確保“三到位”:入戶調(diào)查到位,操作程序到位,資金發(fā)放到位。通過以上“四個(gè)三”達(dá)到了四個(gè)嚴(yán)禁。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友;嚴(yán)禁暗箱操作;嚴(yán)禁拿低保送人情;嚴(yán)禁不深入村、組、農(nóng)戶家中,在辦公室摳老殼,想報(bào)誰就報(bào)誰。在資金管理上,堅(jiān)持按“村組評議,張榜公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,民政局審批”的程序分配民政經(jīng)費(fèi),對低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等民政經(jīng)費(fèi)實(shí)行了銀行“一卡通”發(fā)放,有效地杜絕了社會(huì)救助資金被截留、挪用、貪占現(xiàn)象。
關(guān)于我社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高對社會(huì)救助工作的認(rèn)識
社會(huì)困難群體就生活在我們身邊,是社會(huì)的一員。在這部分群體中,有曾經(jīng)為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻(xiàn)而致傷致殘的人員;有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員;有由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體,他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的補(bǔ)償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決,必定將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此,社會(huì)困難群體救助是一項(xiàng)關(guān)系到我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,關(guān)系到小康社會(huì)的全面建設(shè)和發(fā)展的大事,是影響社會(huì)凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo),把社會(huì)救助工作擺上議事日程,并采取有力措施,幫助社會(huì)困難群體解決問題,把民心工程辦好、辦實(shí)。
二、規(guī)范制度,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)
對社會(huì)困難群體的救助,是幫助他們解決生活困難的主要手段,而完善制度建設(shè),是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。目前,我市的社會(huì)救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段,針對困難群體不同的需求,有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),特別是農(nóng)村低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。要采取相應(yīng)的措施,使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。要切實(shí)解決好“四殘”人員的安置工作,隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級,原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補(bǔ)貼),基本的生活來源得不到保障,建議可采取社會(huì)化安置的方式,也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費(fèi)用。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度,建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)提出,從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活,做到扎口管理,避免不必要的矛盾。
三、增加投入,切實(shí)保障困難群體基本生活
資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ),政府財(cái)政資金等資金投入是開展社會(huì)困難群體救助的主要措施,也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。在座談會(huì)中,廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,適度增加財(cái)政支付比例,增加社會(huì)幫扶資金,增加社會(huì)福利基金,使我市社會(huì)困難群體都能按政策規(guī)定及時(shí)足額地得到救助,共享改革發(fā)展的成果。
四、與時(shí)俱進(jìn),積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子
社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程,要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼,采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多種手段,多管齊下,才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì)救助民間組織,鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助,是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì),使其成為救助社會(huì)困難群體的主要載體。
(1)實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來,以社會(huì)團(tuán)體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動(dòng),政府可出臺相應(yīng)政策,對承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助,以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)財(cái)力,幫助困難群體。
(2)積極開展志愿者活動(dòng),組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會(huì)困難群體,有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
(3)積極探索設(shè)立社會(huì)救助基金會(huì)。目前,要在從事社會(huì)公益事業(yè)的公立基金會(huì)的基礎(chǔ)上,積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立私立基金會(huì),并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱命名,鼓勵(lì)有實(shí)力的先富起來的企業(yè)家回報(bào)社會(huì),將一部分自由資金和財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出來,用于社會(huì)救助事業(yè),允許他們有個(gè)人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈(zèng)的資金財(cái)產(chǎn),可享受稅收優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)救助的積極性。
民政社會(huì)救助工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
按照州政府對社會(huì)救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求,我局及時(shí)抽調(diào)人員對全州社會(huì)救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研?,F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)城市低保
__年,全州城市低保人數(shù)為53489人,全年下?lián)艿捅YY金8355萬元,人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[__]99號)和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[__]1號)精神,從__年1月1日起,全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元,人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí),將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保,按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。
(二)農(nóng)村低保
__年,在州委、州政府和民政部門的大力爭取下,全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬人,全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元,人月均補(bǔ)差45元,其中,一類對象月補(bǔ)助不低于80元,二類對象月補(bǔ)助不低于50元,三類對象月補(bǔ)助不低于30元。__年初,省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬人,達(dá)到了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機(jī)構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
(三)五保供養(yǎng)
近年來,在各級黨委、政府的重視和支持下,全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制,著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“__模式”,不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平,五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“__模式”受到了省民政廳和民政部的表彰,中國社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。目前,全州共建立了農(nóng)村福利院110所,五保對象13441人,集中供養(yǎng)9800人,集中供養(yǎng)率為73%,__年共下?lián)苜Y金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定,從__年起,集中、分散供養(yǎng)五保對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元,分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
(四)大病醫(yī)療救助
我州于__年開始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。幾年來,全州累計(jì)救助20多萬人次,有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。__年,我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時(shí),對住院治療的低保對象免收掛號費(fèi)、診斷費(fèi),注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%,手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%,常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
(五)臨時(shí)救助
為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過800元,農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡,或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡,另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒,按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。__年,全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。另外,從__年3月1日起,對六十年代精簡退職職工,享受40%救濟(jì)的對象每人每月提高25元,不符合40%條件的其他救濟(jì)對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。
二、存在的主要問題
(一)社會(huì)救助對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動(dòng)獲得收入,而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力,家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動(dòng)力,無經(jīng)濟(jì)收入,生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因,許多人因貧困而失學(xué),文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力,外出打工收入少,缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞,生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性,雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。
(二)救助水平比較低
從總體上看,我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高,只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限,子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因,困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大,收入來源十分有限,家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到__年底,我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人,其中,絕對貧困人口51.97萬人,低收入貧困人口84.58萬人,而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
(三)地方財(cái)政對社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)
__州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū),所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國定貧困縣??h市地方財(cái)政力量薄弱,可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限,主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆?,社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。
(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全
一是收入評價(jià)體系不夠完善,家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前,全州僅有低保工作人員22名,88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人,其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低,部分縣市沒有核定編制,沒有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
三、對策和建議
(一)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),加大地方社會(huì)保障資金的投入力度
資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系,必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來源,必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際,要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),各級財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制,將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算,并隨著地方財(cái)政收入的增長,建立預(yù)算自然增長機(jī)制,逐年加大投入,并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費(fèi),保證社會(huì)救助工作的正常開展。
(二)完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策,協(xié)調(diào)步伐,全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作,定期交流信息,協(xié)商救助行動(dòng),逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效工作機(jī)制,以有效整合各種社會(huì)救助資源,形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心,建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺,并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作,避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助,實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化,建立救助信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制,要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量,通過紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。
(三)搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套
社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富,要素較多,頭緒復(fù)雜,涉及面廣,必須統(tǒng)籌考慮,整體設(shè)計(jì),側(cè)重提升制度的整體效能,應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套:一是對各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范,使各項(xiàng)救助制度相互銜接,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系,以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,民政部門加強(qiáng)對低保對象的分類管理,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,以新增就業(yè)崗位為目標(biāo),以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段,以加大資金投入為保障,支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè),并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接,通過扶持,幫助救助對象擺脫貧困,走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口,全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金,事后統(tǒng)一結(jié)算,既減少各部門工作量,又方便困難群眾。
(四)加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),確保社會(huì)救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照湖北省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(鄂民政規(guī)[__]1號)要求,成立“州社會(huì)救助辦公室”,為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位,并核定3-5名人員編制;各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室),負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作,并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站,專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托,可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作,同時(shí),可通過民間組織建立社區(qū)義工制,逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。
社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)__縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求,__年4月13至17日,我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會(huì),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))干部、部分村(居)民代表和救助對象進(jìn)行座談,并深入社區(qū)、村組各別走訪,全面調(diào)研我縣社會(huì)救助工作中的情況,積極探索在新形勢下進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動(dòng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合,調(diào)研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會(huì)救助工作的基本概況
我縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村(社區(qū)),總?cè)丝?8萬,其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬,占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣,受區(qū)域和交通等條件制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,貧困面大,致貧因素多樣,加之自然災(zāi)害頻發(fā),社會(huì)救助任務(wù)重、困難多。目前,我縣社會(huì)救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會(huì)救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言,__年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作:一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個(gè)人申請,村(社區(qū)居)委會(huì)審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,村(社區(qū))張榜公布,民政審批,財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶,自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財(cái)政供養(yǎng)的五保對象810人,其中集中供養(yǎng)176人,分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。三是低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上,做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上,推行了銀行化發(fā)放制度,減少了諸多中間環(huán)節(jié),堵塞了各種漏洞,確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。__年在省慈善協(xié)會(huì)大力支持下,共爭取慈善資金236元,為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高,優(yōu)待面擴(kuò)大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。我縣社會(huì)救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本”,通過抓思想教育,抓目標(biāo)管理,抓責(zé)任落實(shí),抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng),使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng),為創(chuàng)建和諧__和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、我縣社會(huì)救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會(huì)救助中力度不斷增大,并初步建立了社會(huì)救助管理體系,有效地保障了困難群眾的基本生活,但作為一個(gè)完善的制度體系,還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運(yùn)行,城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度尚不完善,造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出?,F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難,他們患小病的醫(yī)療費(fèi)用還可以解決,但患大病、老病的醫(yī)療費(fèi)用少則上千元,多則幾萬元,雖然新農(nóng)合給予一定的比例報(bào)銷,但只是杯水車薪,根本解決不了大病醫(yī)療費(fèi)用。在救助實(shí)施中,生存性救助多、發(fā)展性救助少,輸血型救助多、造血型救助少,無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化,難以滿足救助對象的特定需求,達(dá)不到救助目的。
2、管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多,任務(wù)艱巨。目前各項(xiàng)社會(huì)救助工作基本上是分散、各自為政,主要解決是困難群眾生活的某一方面問題,不能覆蓋困難群眾的全部生活,往往造成救助對象的重疊,嚴(yán)重浪費(fèi)了救助資源,削弱了救助力度,難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前,社會(huì)救助資金主要依靠財(cái)政撥款,只有少量資金來源于社會(huì)捐助,資金來源渠道較為單一。近年來,雖然政府不斷加大財(cái)政投入力度,以保障困難群眾的基本生活,但由于財(cái)政財(cái)力有限,再加社會(huì)捐助的長效機(jī)制尚未形成,難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求,隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高,資金缺口將逐步增大。
4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實(shí)行相互獨(dú)立的社會(huì)救助制度,城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn),農(nóng)村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴(kuò)大,相互獨(dú)立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說是吃飯財(cái)政,社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前,我縣又正處在歷史發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期,許多新項(xiàng)目、實(shí)事工程等急需資金,財(cái)政資金難以安排。因而在安排社會(huì)救助金時(shí),難以做到足夠、及時(shí)到帳,另外,近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì)救助人員急劇增多,給本已十分緊張的財(cái)政帶來了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會(huì)救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的,工作人員力量與社會(huì)救助任務(wù)明顯不相匹配,造成有些救助對象不能及時(shí)得到救助等。
三是對完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識。沒有從做好社會(huì)救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來認(rèn)識此項(xiàng)工作,因而在口頭上喊支持,在思想上是輕視,在行動(dòng)上是等待觀望。
三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下,在已初步建立的社會(huì)救助體系框架的基礎(chǔ)上,通過制度創(chuàng)新、資源整合,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求??茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本,實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。___、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo),審時(shí)度勢,全面建立社會(huì)救助體系,是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧振社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署,也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構(gòu)建和諧振社會(huì)的必然要求。社會(huì)的公平和公正,是社會(huì)和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,各項(xiàng)改革的不斷深入,社會(huì)競爭的日益激烈,收入的不穩(wěn)定性增大,每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì)救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因此,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧振的內(nèi)在要求。
三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。__是皖東南貧困山區(qū)小縣,自然災(zāi)害頻發(fā),貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大,加之下崗失業(yè)人員的日益增多,農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障,小康社會(huì)建設(shè)就無從談起,沒有這部分的小康,全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對策
做好社會(huì)救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。完善社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面,涉及社會(huì)、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念,轉(zhuǎn)變思想觀念,整合救助資源,加快制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷健全完善社會(huì)救助體系,為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng),促進(jìn)和諧振__建設(shè)。
1、提高認(rèn)識,增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì)求助工作的緊迫感和責(zé)任感。
要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃好社會(huì)救助工作的全面開展的長遠(yuǎn),社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會(huì)救助工作面臨的形勢的的不斷變化,社會(huì)救助范圍和對象的不斷擴(kuò)大,以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn),不斷更新思想觀念,積極運(yùn)用黨的方針政策,深入發(fā)掘社會(huì)救助的深刻內(nèi)涵,科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用,按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識社會(huì)救助工作,明確工作方面,增強(qiáng)做好社會(huì)救助工作的緊迫感和責(zé)任感,竭力做好社會(huì)救助工作,讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點(diǎn),理清社會(huì)救助科學(xué)發(fā)展的思路
近年來,___、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧,社會(huì)救助力度不斷加大 ,社會(huì)救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視,積極應(yīng)對,切實(shí)解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力找準(zhǔn)并解決制約社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問題,推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作全面落實(shí),使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會(huì)救助體系建設(shè)中,科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn),逐步擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,動(dòng)態(tài)管理,形成穩(wěn)定的社會(huì)救助資金自然增長機(jī)制,確保社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3、完善運(yùn)行機(jī)制,整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí),建立起全縣社會(huì)救助“一盤棋”機(jī)制,整合現(xiàn)有的整個(gè)社會(huì)救助資源,銜接好各項(xiàng)社會(huì)救助制度,使各項(xiàng)社會(huì)救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補(bǔ),構(gòu)建一個(gè)有機(jī)體系,充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會(huì)救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會(huì)救助工作,對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合,并落實(shí)好大型社會(huì)救助活動(dòng)的牽頭組織工作,加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會(huì)保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門職責(zé),制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策,同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作,防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助上的作用,拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道,加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,應(yīng)逐步加大財(cái)政對社會(huì)救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項(xiàng)目,財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對合理的投入比例,實(shí)行剛性約束。此外,要充分發(fā)掘社會(huì)力量,拓寬救助資金的籌措渠道,建議對捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位,社會(huì)公益組織及個(gè)人,在稅收上給予優(yōu)惠,多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強(qiáng)基層民政建設(shè),提升救助水平。按市委、市的要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員,解決辦公場所和必要工作經(jīng)費(fèi),確?;鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性,同時(shí)在城鄉(xiāng)村(社區(qū)居)委會(huì)設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員。此外,應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助對社會(huì)救助的資源補(bǔ)充,繼續(xù)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對社會(huì)救助的渠道支持,繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等群眾自治組織對社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持,通過村務(wù)公開、民主評議等基層民主方式,做到救助對象有出有進(jìn)、救助金額有增又減,確保救助資金真正保障最需要的困難群體,確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。
6、加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計(jì)、檢查制度,將社會(huì)救助情況定期向社會(huì)公開,以增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度。
第二篇 改善民生為重點(diǎn)完善社會(huì)救助保障體系調(diào)研報(bào)告5450字
改善民生為重點(diǎn)完善社會(huì)救助保障體系調(diào)研報(bào)告
社會(huì)救助是政府和社會(huì)對因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平,或出現(xiàn)其它特殊困難的個(gè)人和家庭給予一定的物質(zhì)或資金救濟(jì)和援助,以使其基本生活得到保證的一種社會(huì)保障制度。它是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng),是保障困難群眾生活的最后一道防線。近幾年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門、各單位的共同努力下,_____區(qū)逐步形成了以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)為基礎(chǔ),以醫(yī)療、災(zāi)害、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助,以社會(huì)互助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助保障體系,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但受地方可支配財(cái)力影響,目前全區(qū)社會(huì)救助資金投入不足,有多少錢辦多少事,甚至主要依靠上級補(bǔ)助資金,覆蓋面小,保障水平低,救助力度仍然有限,社會(huì)救助體系需要不斷加快完善,這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保障民生構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。
一、_____區(qū)社會(huì)救助現(xiàn)狀
_____區(qū)地處______州中部,是_____市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)轄2個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道,共有89個(gè)行政村、33個(gè)城市社區(qū)、2個(gè)農(nóng)村社區(qū),總?cè)丝?2.78萬人,其中農(nóng)業(yè)人口12萬人,占全區(qū)總?cè)丝诘慕?成。屬老工業(yè)中心城區(qū),國有改制企業(yè)較多,下崗失業(yè)人員、農(nóng)村特困戶等困難群體較集中且數(shù)量較多。目前全區(qū)共有城市低保對象6996戶17159人,農(nóng)村低保對象2548戶5274人,五保供養(yǎng)對象1402人,以上特困戶占全區(qū)總?cè)丝诘?.3%。近年來,在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下,在社會(huì)各界的支持下,全區(qū)社會(huì)救助工作取得了穩(wěn)步發(fā)展,從20__年全省實(shí)施40項(xiàng)公共財(cái)政政策以來,全區(qū)投入社會(huì)救助方面的財(cái)政資金達(dá)7535萬元,且一年比一年遞增, 20__年比20__年增加2197萬元,增長82.3%。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,不斷健全社會(huì)救助機(jī)制。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上,區(qū)委、區(qū)政府把社會(huì)救助工作納入年度工作目標(biāo)考核范圍,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的社會(huì)救助格局。二是在機(jī)構(gòu)落實(shí)上,區(qū)、鄉(xiāng)街、社區(qū)都建立了專門工作機(jī)構(gòu),配備了專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備,形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助機(jī)制。三是在制度建設(shè)上,區(qū)政府先后出臺了一系列制度措施,如《_____區(qū)城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《_____區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《_____區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》等文件,明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、申請審批程序和資金管理等,使社會(huì)救助工作有章可循。四是在資金安排上,區(qū)本級配套資金足額到位。20__年區(qū)本級配套城市低保資金346萬元、農(nóng)村低保資金44萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金23.5萬元、精簡老職工生活補(bǔ)助11.5萬元、救災(zāi)資金48萬元、臨時(shí)救助資金7萬元、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金124萬元,共計(jì)604萬元,占當(dāng)年全區(qū)民生工程總配套資金的27%,各項(xiàng)資金的到位為社會(huì)救助工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。
2、規(guī)范管理,不斷提高低保保障水平。一是城市低保規(guī)范發(fā)展。我區(qū)城市低保工作從1999年開始,經(jīng)歷了建章立制、保障擴(kuò)面、規(guī)范管理三個(gè)階段;保障范圍由原來的僅限于“三無人員”發(fā)展到覆蓋全區(qū)所有非農(nóng)業(yè)人口的城市困難戶,做到突出重點(diǎn),分類施保,按月足額發(fā)放低保金,基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”;補(bǔ)助水平逐年提高,經(jīng)過六次提標(biāo),由最初的每人每月80元,提高到現(xiàn)在的220元,月人均補(bǔ)差水平已達(dá)到170元。二是農(nóng)村低保全面實(shí)施。20__年下半年圓滿完成了農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保救助的規(guī)范化轉(zhuǎn)變,農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年840元提高到每人每年960元,月人均補(bǔ)差水平已達(dá)到66元。三是進(jìn)一步規(guī)范低保工作。為實(shí)施新的保障標(biāo)準(zhǔn),我區(qū)打破過去平均調(diào)補(bǔ)的老辦法,將保障對象按照家庭困難程度不同分成10個(gè)類別,并設(shè)立相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分類保障,把重病、重殘、年老體弱、缺少勞動(dòng)力的特別困難對象納入重點(diǎn)保障范疇,有效避免了“關(guān)系?!薄ⅰ叭饲楸!薄ⅰ奥┍!薄ⅰ板e(cuò)?!钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。四是進(jìn)一步健全物價(jià)上漲補(bǔ)貼機(jī)制。20__年已對城鄉(xiāng)低保對象和五保供養(yǎng)對象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼417萬元。
3、軟硬兼施,不斷提升五保集中供養(yǎng)率。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。我區(qū)制定出臺了《農(nóng)村敬老院管理服務(wù)規(guī)程》,20__年區(qū)財(cái)政安排六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)費(fèi)43.5萬元,確保了敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步擴(kuò)大集中供養(yǎng)人數(shù),我區(qū)投入資金150萬元,新建長塘敬老院,陸續(xù)投入資金70余萬元,改擴(kuò)建曲瀨、興橋、禾埠、白塘等敬老院,為院民提供了安全、舒適、方便的養(yǎng)老居所。目前全區(qū)共有五保供養(yǎng)對象1402人,其中集中供養(yǎng)1128人,分散供養(yǎng)274人,集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。
4、以人為本,不斷提高醫(yī)療救助水平。從20__年我區(qū)開始實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來,醫(yī)療救助工作逐步完善。一是救助對象再次擴(kuò)大。目前不僅將有功于國家又未參加職工醫(yī)保的參戰(zhàn)人員、轉(zhuǎn)業(yè)干部、老退伍軍人及重點(diǎn) 優(yōu)撫對象納入救助范圍,而且還將因病致貧的低保邊緣家庭納入救助范圍,使醫(yī)療救助工作做到無縫銜接,梯次遞進(jìn),從而達(dá)到醫(yī)療救助全覆蓋。20__年救助城鄉(xiāng)困難群眾29845人,發(fā)放救助資金710萬元,農(nóng)村醫(yī)療救助資助困難群體參加新農(nóng)合9.4萬元。二是救助標(biāo)準(zhǔn)再次提高。在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋的基礎(chǔ)上,我區(qū)再次提高救助比例,目前最高救助比例為60%,最高救助限額為3萬元,城鄉(xiāng)困難群眾住院治療自己一般只需承擔(dān)20%左右的費(fèi)用,而對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實(shí)行的是住院百分百保障。三是救助方式進(jìn)一步完善。我區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助沒有病種限制,取消了起付線,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)低保常補(bǔ)對象和五保對象等特殊困難群眾無錢看病的問題。20__年,借鑒城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院即時(shí)結(jié)賬的經(jīng)驗(yàn),我區(qū)在北門醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn),對在定點(diǎn)醫(yī)院住院的低保、五保對象全部實(shí)施出院即辦理救助,與基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行同步結(jié)算,極大地縮短了救助時(shí)限。
5、完善措施,臨時(shí)救助能力經(jīng)受考驗(yàn)。一是加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對,開展災(zāi)后重建。為應(yīng)對突發(fā)公共事件,我區(qū)建立了四級響應(yīng)機(jī)制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了1名災(zāi)情信息員,開展應(yīng)急應(yīng)對處理。20__年,在遭受低溫冰凍等自然災(zāi)害的侵襲下,全區(qū)上下及時(shí)采取措施共渡難關(guān),恢復(fù)重建倒塌民房69戶,分期分批下?lián)転?zāi)后重建資金89萬元,發(fā)放救災(zāi)款384萬元。二是提高臨時(shí)性事件的救助能力。區(qū)政府制定出臺了《_____區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法的通知》,規(guī)范和統(tǒng)一了臨時(shí)救助操作程序及救助標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)了多年來臨時(shí)救助政出無門的空白。三是實(shí)施困難群眾住房救助。我區(qū)通過“兩審兩公示”程序,對租住在公房的低保對象通過適當(dāng)減少房屋租金、發(fā)放住房補(bǔ)貼等形式,幫助其解決住房困難。為有效改善農(nóng)村困難群眾住房條件,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要,20__年區(qū)政府下發(fā)了《_____區(qū)農(nóng)村困難群眾住房保障實(shí)施方案》,并撥付資金35萬元幫助64戶農(nóng)村困難群眾建房或維修房屋。四是在做好上述救助工作的同時(shí),我區(qū)還從困難群眾的實(shí)際需要出發(fā),開展教育、司法、就業(yè)等專項(xiàng)救助工作,針對部分特困群體制定了救助措施,豐富了救助內(nèi)容,完善了社會(huì)救助體系。比如對失業(yè)低保對象,均可按規(guī)定領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》,享受培訓(xùn)、就業(yè)、信貸、經(jīng)商減稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
二、社會(huì)救助工作存在的問題
雖然我區(qū)社會(huì)救助工作取得了穩(wěn)步發(fā)展,社會(huì)救助體系框架初步形成,但城鄉(xiāng)困難群眾多方面的需求與現(xiàn)行的社會(huì)救助體系不相適應(yīng)的矛盾仍十分突出。主要表現(xiàn)在:
1、城鄉(xiāng)救助水平不均。城市救助保障水平總體比農(nóng)村要高得多,一是人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面,城市低保比農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)高出1.75倍。二是保障范圍方面,城市比農(nóng)村要廣,城市低保對象占全區(qū)城市人口的9%,而農(nóng)村低保及五保對象只占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的6%。三是資金投入方面,20__年財(cái)政投入城市低保資金3158萬元,而農(nóng)村低保資金才311萬元。四是困難群體分布方面,城鎮(zhèn)相對集中,農(nóng)村相對分散。
2、社會(huì)救助體系不夠完善。一是臨時(shí)救助力度不夠。城鄉(xiāng)困難群眾一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測的事故、難以預(yù)料的重大疾病,而導(dǎo)致基本生活難以維持時(shí),對臨時(shí)性救助的依賴性較大。從20__年我區(qū)出臺相關(guān)政策以來,區(qū)財(cái)政投入7萬元資金用于臨時(shí)救助,而目前只發(fā)放了0.18萬元,救助比例不到3%,救助力度太小。二是救助覆蓋面偏小。城市低保覆蓋率不到9%,農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)覆蓋率不到6%,而且我區(qū)現(xiàn)在還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。三是救助水平偏低。雖然我區(qū)社會(huì)救助總體水平在逐步提高,但是隨著人民生活水平不斷提高、物價(jià)持續(xù)上漲等,當(dāng)前我區(qū)社會(huì)救助總體水平與全省平均水平相比仍然偏低,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是小巫見大巫。
3、救助管理不規(guī)范。一是由于救助工作涉及多個(gè)職能部門,部門之間缺少溝通,因此在設(shè)立貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不統(tǒng)一,救助的隨意性較大,偶爾會(huì)出現(xiàn)“人情救助”、“平均救助”的現(xiàn)象,而不是特困特保、重災(zāi)重助。二是由于救助主體不同,實(shí)施救助時(shí)在救助對象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)等方面出現(xiàn)了部門與部門之間,救助對象之間,救助標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠的問題,不可避免地造成漏救和重復(fù)救助,導(dǎo)致救助工作有失公正、公平。三是救助不及時(shí)。比如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,一般是醫(yī)后救助多,醫(yī)前和醫(yī)中救助較少,治療與救助未能同步實(shí)施,而且我區(qū)20__年開始實(shí)施的與基本醫(yī)療同步結(jié)算方式,還未在全區(qū)全面鋪開。
4、救助資金投入不足。目前我區(qū)社會(huì)救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),雖然投入的資金一年比一年多,但作為農(nóng)村人口相對較集中的老工業(yè)城區(qū),區(qū)級可用財(cái)力捉襟見肘,與社會(huì)救助對象增長的速度相比,政府對救助資金的投入十分有限,因此,政府只能有多少錢辦多少事,甚至主要依靠上級補(bǔ)助資金,不可能做到按需救助。經(jīng)測算,20__年按上級要求,區(qū)級財(cái)政需配套社會(huì)救助方面的資金達(dá)700萬元,占全區(qū)民生工程市級要求區(qū)級配套資金的22%,這對財(cái)力相對緊張的_____區(qū)財(cái)政來說十分吃力。
5、救助工作力量薄弱。一是基層社會(huì)救助工作力量薄弱。目前我區(qū)平均每個(gè)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有200余戶低保戶,且隨著國企改制、城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市人口增多,尤其是下崗失業(yè)人員、拆遷戶不斷涌現(xiàn),給低保工作的動(dòng)態(tài)管理增添了難度,工作量較大,而基層低保工作人員少且不“?!保吆拓?zé)任意識不強(qiáng),經(jīng)費(fèi)投入不足,不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時(shí)、工作不深入、“漏?!薄ⅰ板e(cuò)?!钡痊F(xiàn)象。二是社會(huì)救助主體單一。我區(qū)目前實(shí)施社會(huì)救助的主體主要是政府部門,民間慈善組織、社會(huì)力量相對薄弱,社會(huì)互幫互助的氣候還未形成。
三、建立完善的社會(huì)救助體系的意見及建議
社會(huì)救助是最基本的公共服務(wù),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”、“減壓閥”,是民生工作的重要環(huán)節(jié),政治性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以建立和完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度為重點(diǎn),以創(chuàng)新救助體制和機(jī)制為動(dòng)力,以加強(qiáng)政府公共服務(wù)和執(zhí)政能力建設(shè)為手段,健全和完善社會(huì)救助體系,更多地關(guān)注民生。
1、堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。充分運(yùn)用各種形式,借助各種媒體和基層社區(qū)的力量,加大對社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度,引導(dǎo)群眾正確理解社會(huì)救助的涵義,社會(huì)救助不是社會(huì)福利,它是政府對社會(huì)困難群體實(shí)施的一種特定的補(bǔ)差式救助制度。對有勞動(dòng)能力的人,要引導(dǎo)其樹立“自食其力”的觀念,加大就業(yè)培訓(xùn)力度,動(dòng)員并支持其創(chuàng)業(yè)就業(yè),提高全民就業(yè)率,為社會(huì)減輕壓力。對已享受社會(huì)救助的人員,要對其加強(qiáng)教育培訓(xùn),引導(dǎo)其就業(yè)脫保,不能形成對社會(huì)救助的一種長期性依賴,而養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度對接。由于我區(qū)屬于中心城區(qū),城鄉(xiāng)之間地理差距不大,城鄉(xiāng)人民生活消費(fèi)水平差距不是很明顯。當(dāng)前隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),城鄉(xiāng)戶籍制度一體化的改革步伐也在加快,因此在救助對象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助范圍、救助資金的投入等方面應(yīng)采取積極有效措施,完成城鄉(xiāng)社會(huì)救助的合理對接,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使制度保障真正起到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。
3、創(chuàng)新社會(huì)救助制度管理。一是對原有的社會(huì)救助制度和辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善,對部分條款進(jìn)一步細(xì)化,將有爭議的條款明了化,真正做到便于操作,利于執(zhí)行,并相應(yīng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助范圍,使更多群眾受益。二是嚴(yán)格按照《_____區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法的通知》精神,加快臨時(shí)救助步伐,擴(kuò)大救助面。三是20__年我區(qū)將出臺《_____區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,用制度規(guī)范救助工作,避免救助工作的隨意性。四是健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立對貧困救助對象的跟蹤回訪機(jī)制,及時(shí)掌握其收入動(dòng)態(tài)變化。五是20__年我區(qū)作為全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)同步結(jié)算的試點(diǎn)縣(區(qū))之一,相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,探索建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互銜接的信息共享平臺,進(jìn)一步健全醫(yī)療救助工作機(jī)制。
4、完善救助資金籌措機(jī)制。完善以財(cái)政投入為主,社會(huì)捐贈(zèng)為輔,福利彩票公益金為補(bǔ)充的多元化籌資機(jī)制。一是加大向上爭資力度,盡力確保本級財(cái)政配套資金的投入,拓寬籌資主渠道。二是進(jìn)一步做好社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助,集聚社會(huì)救助資金,大力營造關(guān)心、幫助困難群體的社會(huì)風(fēng)尚。三是大力增收節(jié)支,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加財(cái)政社會(huì)救助資金的支出比例。
5、加強(qiáng)各部門執(zhí)政能力建設(shè)。一是充分履行政府公共服務(wù)職能,明確各部門單位職責(zé),按基本救助、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等幾方面的工作要求,努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。二是社會(huì)救助工作重在基層,落實(shí)在基層,要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會(huì)社會(huì)救助的基層力量,形成上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的整體效應(yīng)。
6、建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立人大、政協(xié),以及紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)救助部門組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對救助工作以及資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督,確保救助資金安全運(yùn)行及社會(huì)救助工作健康發(fā)展。二是結(jié)合村(居)務(wù)公開、政務(wù)公開,建立新聞媒體和社會(huì)各屆群眾的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,保證公民的知情權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)。三是加強(qiáng)和發(fā)揮救助單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察職能,做到科學(xué)施救、規(guī)范施救。
第三篇 市建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系對策思考調(diào)研報(bào)告6200字
社會(huì)救助體系作為社會(huì)保障制度的重要組成部分,在保障貧困群體基本生活,維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先,社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)國民個(gè)體小康的制度保證。社會(huì)救助通過不同救助水平的制度設(shè)計(jì),使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此,要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時(shí),實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體小康,就必須建立和完善社會(huì)救助體系。其次,社會(huì)救助體系是促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)救助通過國民收入再分配,對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),解決那些在市場經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會(huì)成員的基本生活保障問題,達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。再次,社會(huì)救助體系是提高社會(huì)成員素質(zhì)的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,通過建立和完善社會(huì)救助體系,可以為一部分缺乏自我保障的社會(huì)成員提供必要的物質(zhì)生活保障,為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會(huì)成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會(huì)救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感和對社會(huì)的信心,有助于提高社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。
建立社會(huì)救助體系是在傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)基礎(chǔ)上,為適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前,在全國范圍內(nèi),已建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項(xiàng)救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會(huì)救助單項(xiàng)制度的不斷完善,社會(huì)救助工作進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。
本文擬結(jié)合××市社會(huì)救助工作的開展和實(shí)施情況,對進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系作一些研究和探索。
一、社會(huì)救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)城市居民最低生活保障制度已全面建立?!痢潦凶?998年建立和實(shí)施城市低保制度以來,經(jīng)過提高保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大保障范圍,基本做到應(yīng)保盡保,月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間,占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底,×年累計(jì)支出保障金××萬元,人均補(bǔ)差××元。這項(xiàng)制度的建立,把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保,為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。
(二)城市社會(huì)救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實(shí)際困難,××市政府相關(guān)部門,制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力,免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi);公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力,減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi);逐步對義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。即:免雜費(fèi)和書本費(fèi),補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);全市公辦高中擇校生收費(fèi),對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,實(shí)行減、免、緩的辦法。二是在住房方面,制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》,市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施,為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的,都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面,對集中供暖的低保家庭,每平方米每月減免××元的取暖費(fèi)。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。
(三)農(nóng)村社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度,全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動(dòng)態(tài),及時(shí)撥付救災(zāi)資金,妥善安排了災(zāi)民生活,有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難,實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會(huì)捐助工作管理中心×個(gè),接收中心×個(gè),接收工作站××個(gè),接收工作點(diǎn)××個(gè),基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會(huì)捐助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人,其中集中供養(yǎng)的××人,分散供養(yǎng)的××人。去年年底,享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢?,年發(fā)放保障金××萬元,保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。
(四)城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月,國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》開始實(shí)施,按照國務(wù)院要求,轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來的,把原來強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛性救助管理,突出了自愿受助、無償救助的原則,對符合條件的救助對象進(jìn)行了救助?!痢聊甓鄟恚痢潦芯戎竟步哟痢撩暾埦戎藛T,對符合救助條件的××名求助對象實(shí)施了救助。
二、××市社會(huì)救助工作面臨的困難和問題
(一)有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看,一方面,貧困群體的生活水平確實(shí)低下,生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費(fèi)的支出比例很大,而且營養(yǎng)水平低下,衣著和日用品簡陋,住房條件差,困難家庭最怕過“三關(guān)”(生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)),并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局20__年5月的調(diào)查,在城市有__個(gè)低保對象家庭因重病、大病致貧,__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障,低保家庭中__名孩子上學(xué)困難,__戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積;在農(nóng)村,有__萬戶共__萬困難群眾無錢看病,__萬個(gè)家庭、__萬人住房困難,__萬戶困難家庭中的__萬余名子女上學(xué)困難,農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計(jì)的。以城市低保為例,__年全市實(shí)際給予低保對象的月人均補(bǔ)助金額只有__元,僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__;每月每人__元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的__。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限,保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,補(bǔ)助金額過低的問題,部分保障對象的基本生活依然困難。
(二)貧困人口增加,救助制度不完善,社會(huì)救助壓力增大。××市城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員,涉及到的家庭人口近××萬人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱,隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大,部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧,農(nóng)村相對貧困人口也會(huì)增加,社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí),由于我國社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善,具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定,低保對象確定比較難,城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段,不愿接受救助,給救助管理造成很大壓力。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,救助資金投入不
足,制約著社會(huì)救助工作的進(jìn)展?!痢潦刑幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村,縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)重不足,主要依靠省市救災(zāi)款維持,社會(huì)救助工作舉步維艱。×個(gè)縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大,最高的每年每人××元,最低的××元;農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××,最高的區(qū)縣××,最低的只有××,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障,農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡陋陳舊,集體供養(yǎng)水平很低,實(shí)際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級認(rèn)定的人數(shù),五保對象看病難的問題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級財(cái)政資金難以落實(shí)而遲遲不能實(shí)施,農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。
三、進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系建設(shè)的若干對策
建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助,以社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。××市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,貧困人口面相對較大,社會(huì)救助工作任務(wù)繁重,建立社會(huì)救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí),創(chuàng)造性開展工作。針對××市社會(huì)救助工作開展現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)上,應(yīng)當(dāng)遵循“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善,點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)展”的思路,就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求,先建立單項(xiàng)制度,再銜接整合各單項(xiàng)制度,逐步形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)救助體系,提高社會(huì)救助的整體效果。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受能力,在條件具備的地方率先建立社會(huì)救助體系,帶動(dòng)全市社會(huì)救助體系建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。
在當(dāng)前情況下,建立××市社會(huì)救助體系,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)著力健全完善五項(xiàng)救助制度,維護(hù)好困難群眾和弱勢群體的基本生活權(quán)益
1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時(shí)期社會(huì)救助制度的基礎(chǔ),只有建立和不斷完善最低生活保障制度,才能有效地?cái)U(kuò)大社會(huì)救助工作的覆蓋面,促進(jìn)社會(huì)救助工作整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對象方面,既不能把其他社會(huì)保障制度所應(yīng)解決困難的對象都納入最低生活保障,也不能把其他社會(huì)保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應(yīng)盡快研究解決城市低保與其他各項(xiàng)保障制度的銜接配合問題。在工作落實(shí)上,要堅(jiān)持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度,實(shí)施分類施保,繼續(xù)總結(jié)完善各項(xiàng)工作制度,研究解決居民家庭收入核算這個(gè)難題,提高動(dòng)態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)救助辦法,建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度,“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時(shí)給予定額補(bǔ)助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,改變保障資金籌集辦法,低保資金以縣為主、省市補(bǔ)助、共同負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施。
2、健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評估機(jī)制的建設(shè)。在各級普及救災(zāi)預(yù)案,推廣救災(zāi)演練,健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng),完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制,使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強(qiáng)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè),使災(zāi)害救助形成合力,全面提高災(zāi)害的緊急救援能力,使受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助。
3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,必須加以改革。首先應(yīng)明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任,改變五保供養(yǎng)的責(zé)任主體,把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會(huì)互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救,輔之以國家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會(huì)互助”,強(qiáng)調(diào)政府作為責(zé)任主體,對農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進(jìn)行救助。其次,要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會(huì)救助體系統(tǒng)籌考慮,把五保戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會(huì)救助工作現(xiàn)狀,在條件合適的縣區(qū),鼓勵(lì)率先推進(jìn)農(nóng)村低保制度,切實(shí)保障五保對象的基本生活,建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū),可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。
4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會(huì)問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困,第二個(gè)原因是醫(yī)療體制改革不到位,大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的條件,健康資源配置不合理,大大降低了貧困人口對健康服務(wù)資源的可得性和可及性,他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對因患大病重病,醫(yī)療費(fèi)支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)救助資金,通過補(bǔ)助、減免費(fèi)用的方式,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,按照先建立制度,逐步實(shí)施的原則,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。
5、加強(qiáng)和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會(huì)救助管理,使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和民政部要求,積極轉(zhuǎn)變工作方式,切實(shí)抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定,抓緊修訂和完善救助管理各項(xiàng)制度,建立健全對乞討人員救助管理的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性,研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案,提高對緊急突發(fā)事件的處置能力,逐步建立起新的救助管理工作良性運(yùn)作機(jī)制,切實(shí)做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。
(二)盡快制定完善三項(xiàng)救助配套政策,提高對困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)
一是建立教育救助政策。目前,××市中小學(xué)校對家庭生活困難的學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)部分減免措施,但覆蓋面小、減免數(shù)額有限,并未從根本上解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題,建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢,給需要救助的中小學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi),而不應(yīng)由學(xué)校來減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別,以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差別相對應(yīng)。同時(shí),對困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的,政府應(yīng)一次性給予一定數(shù)額的入學(xué)補(bǔ)助,確保困難家庭子女能夠上得起大學(xué),不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學(xué)的困難家庭子女因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。
二是建立住房救助政策。建立這項(xiàng)政策的核心主要是由政府承擔(dān)住房市場與居民支付能力之間的差額,解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題。可以采取提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策,通過提供廉租住房,解決城市貧困居民住房困難的問題,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善,開辟多種渠道,加緊實(shí)施住房救助。同時(shí),對農(nóng)村貧困群眾住房困難的問題也要研究,可采取資金補(bǔ)助、減免相關(guān)費(fèi)用的辦法,幫助他們解決住房困難。
三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵(lì)貧困人員生產(chǎn)自救,是與社會(huì)救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中,絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動(dòng)能力的,只要政府能夠
幫他們一把,就可以使他們擺脫困境,回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,鼓勵(lì)城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步強(qiáng)化免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動(dòng)力市場、在自謀職業(yè)時(shí)提供各種優(yōu)先、便利和稅費(fèi)優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作,積極為下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過廣泛拓寬就業(yè)渠道,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最大限度吸納和消化剩余勞動(dòng)力,努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā),減免困難群眾各種稅費(fèi),幫助困難農(nóng)民解決生活問題。
(三)建立健全兩項(xiàng)救助保障機(jī)制,保證救助體系建設(shè)工作順利推進(jìn)
一是建立完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)××市情況,社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是:縱向上,以分級負(fù)責(zé)、市縣(區(qū))為主、基層落實(shí)為特征;橫向上:以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合為特點(diǎn)??煽紤]成立××市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌計(jì)劃協(xié)調(diào)社會(huì)救助工作,建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與的救助工作機(jī)制,和自上而下一致的管理運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)以法制化、社會(huì)化、信息化為特征。當(dāng)前,應(yīng)著重解決好社會(huì)救助管理體制不健全,特別是城市基層和農(nóng)村的救助管理組織不健全,管理手段落后,工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。
二是建立科學(xué)、合理和穩(wěn)定的社會(huì)救助資金投入機(jī)制。應(yīng)確立政府的財(cái)政保障的主體地位,各級政府的財(cái)政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎(chǔ)上,必須強(qiáng)調(diào)救助資金分級負(fù)擔(dān)的原則,各級財(cái)政都要按實(shí)際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金,建立專戶管理、封閉運(yùn)行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經(jīng)濟(jì)水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),市級財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助,確保農(nóng)村救助資金的需要。積極開辟社會(huì)資金籌集渠道,進(jìn)一步規(guī)范接受捐贈(zèng)、募集資金的管理使用,充分發(fā)揮慈善總會(huì)、福利彩票籌集資金的輔助作用,堅(jiān)決制止其他社會(huì)組織進(jìn)行的不規(guī)范的募捐活動(dòng),為社會(huì)救助籌集更多的社會(huì)資金。
第四篇 社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告4500字
社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)_____縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求,20__年4月13至17日,我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會(huì),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))干部、部分村(居)民代表和救助對象進(jìn)行座談,并深入社區(qū)、村組各別走訪,全面調(diào)研我縣社會(huì)救助工作中的情況,積極探索在新形勢下進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動(dòng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合,調(diào)研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會(huì)救助工作的基本概況
我縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村(社區(qū)),總?cè)丝?8萬,其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬,占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣,受區(qū)域和交通等條件制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,貧困面大,致貧因素多樣,加之自然災(zāi)害頻發(fā),社會(huì)救助任務(wù)重、困難多。目前,我縣社會(huì)救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會(huì)救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言,20__年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作:一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個(gè)人申請,村(社區(qū)居)委會(huì)審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,村(社區(qū))張榜公布,民政審批,財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶,自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財(cái)政供養(yǎng)的五保對象810人,其中集中供養(yǎng)176人,分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。三是低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上,做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上,推行了銀行化發(fā)放制度,減少了諸多中間環(huán)節(jié),堵塞了各種漏洞,確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。20__年在省慈善協(xié)會(huì)大力支持下,共爭取慈善資金236元,為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高,優(yōu)待面擴(kuò)大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。我縣社會(huì)救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本”,通過抓思想教育,抓目標(biāo)管理,抓責(zé)任落實(shí),抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng),使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng),為創(chuàng)建和諧_____和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、我縣社會(huì)救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會(huì)救助中力度不斷增大,并初步建立了社會(huì)救助管理體系,有效地保障了困難群眾的基本生活,但作為一個(gè)完善的制度體系,還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運(yùn)行,城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度尚不完善,造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出。現(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難,他們患小病的醫(yī)療費(fèi)用還可以解決,但患大病、老病的醫(yī)療費(fèi)用少則上千元,多則幾萬元,雖然新農(nóng)合給予一定的比例報(bào)銷,但只是杯水車薪,根本解決不了大病醫(yī)療費(fèi)用。在救助實(shí)施中,生存性救助多、發(fā)展性救助少,輸血型救助多、造血型救助少,無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化,難以滿足救助對象的特定需求,達(dá)不到救助目的。
2、管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多,任務(wù)艱巨。目前各項(xiàng)社會(huì)救助工作基本上是分散、各自為政,主要解決是困難群眾生活的某一方面問題,不能覆蓋困難群眾的全部生活,往往造成救助對象的重疊,嚴(yán)重浪費(fèi)了救助資源,削弱了救助力度,難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前,社會(huì)救助資金主要依靠財(cái)政撥款,只有少量資金來源于社會(huì)捐助,資金來源渠道較為單一。近年來,雖然政府不斷加大財(cái)政投入力度,以保障困難群眾的基本生活,但由于財(cái)政財(cái)力有限,再加社會(huì)捐助的長效機(jī)制尚未形成,難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求,隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高,資金缺口將逐步增大。
4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實(shí)行相互獨(dú)立的社會(huì)救助制度,城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn),農(nóng)村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴(kuò)大,相互獨(dú)立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二 )原因分析
一是縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說是吃飯財(cái)政,社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前,我縣又正處在歷史發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期,許多新項(xiàng)目、實(shí)事工程等急需資金,財(cái)政資金難以安排。因而在安排社會(huì)救助金時(shí),難以做到足夠、及時(shí)到帳,另外,近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì)救助人員急劇增多,給本已十分緊張的財(cái)政帶來了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會(huì)救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的,工作人員力量與社會(huì)救助任務(wù)明顯不相匹配,造成有些救助對象不能及時(shí)得到救助等。
三是對完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識。沒有從做好社會(huì)救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來認(rèn)識此項(xiàng)工作,因而在口頭上喊支持,在思想上是輕視,在行動(dòng)上是等待觀望。
三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下,在已初步建立的社會(huì)救助體系框架的基礎(chǔ)上,通過制度創(chuàng)新、資源整合,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求??茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本,實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。___、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo),審時(shí)度勢,全面建立社會(huì)救助體系,是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧振社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署,也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構(gòu)建和諧振社會(huì)的必然要求。社會(huì)的公平和公正,是社會(huì)和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,各項(xiàng)改革的不斷深入,社會(huì)競爭的日益激烈,收入的不穩(wěn)定性增大,每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì)救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因此,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧振的內(nèi)在要求。
三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。_____是皖東南貧困山區(qū)小縣,自然災(zāi)害頻發(fā),貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大,加之下崗失業(yè)人員的日益增多,農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障,小康社會(huì)建設(shè)就無從談起,沒有這部分的小康,全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對策
做好社會(huì)救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。完善社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面,涉及社會(huì)、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念,轉(zhuǎn)變思想觀念,整合救助資源,加快制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷健全完善社會(huì)救助體系,為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng),促進(jìn)和諧振_____建設(shè)。
1、提高認(rèn)識,增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì)求助工作的緊迫感和責(zé)任感。
要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃好社會(huì)救助工作的全面開展的長遠(yuǎn),社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會(huì)救助工作面臨的形勢的的不斷變化,社會(huì)救助范圍和對象的不斷擴(kuò)大,以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn),不斷更新思想觀念,積極運(yùn)用黨的方針政策,深入發(fā)掘社會(huì)救助的深刻內(nèi)涵,科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用,按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識社會(huì)救助工作,明確工作方面,增強(qiáng)做好社會(huì)救助工作的緊迫感和責(zé)任感,竭力做好社會(huì)救助工作,讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點(diǎn),理清社會(huì)救助科學(xué)發(fā)展的思路
近年來,___、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧,社會(huì)救助力度不斷加大 ,社會(huì)救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視,積極應(yīng)對,切實(shí)解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力找準(zhǔn)并解決制約社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問題,推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作全面落實(shí),使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會(huì)救助體系建設(shè)中,科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn),逐步擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,動(dòng)態(tài)管理,形成穩(wěn)定的社會(huì)救助資金自然增長機(jī)制,確保社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3、完善運(yùn)行機(jī)制,整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí),建立起全縣社會(huì)救助“一盤棋”機(jī)制,整合現(xiàn)有的整個(gè)社會(huì)救助資源,銜接好各項(xiàng)社會(huì)救助制度,使各項(xiàng)社會(huì)救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補(bǔ),構(gòu)建一個(gè)有機(jī)體系,充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會(huì)救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會(huì)救助工作,對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合,并落實(shí)好大型社會(huì)救助活動(dòng)的牽頭組織工作,加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會(huì)保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門職責(zé),制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策,同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作,防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助上的作用,拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道,加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,應(yīng)逐步加大財(cái)政對社會(huì)救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項(xiàng)目,財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對合理的投入比例,實(shí)行剛性約束。此外,要充分發(fā)掘社會(huì)力量,拓寬救助資金的籌措渠道,建議對捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位,社會(huì)公益組織及個(gè)人,在稅收上給予優(yōu)惠,多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強(qiáng)基層民政建設(shè),提升救助水平。按市委、市的要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員,解決辦公場所和必要工作經(jīng)費(fèi),確保基層民政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性,同時(shí)在城鄉(xiāng)村(社區(qū)居)委會(huì)設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員。此外,應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助對社會(huì)救助的資源補(bǔ)充,繼續(xù)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對社會(huì)救助的渠道支持,繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等群眾自治組織對社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持,通過村務(wù)公開、民主評議等基層民主方式,做到救助對象有出有進(jìn)、救助金額有增又減,確保救助資金真正保障最需要的困難群體,確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。
6、加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計(jì)、檢查制度,將社會(huì)救助情況定期向社會(huì)公開,以增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度。
第五篇 關(guān)于我市社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告1900字
近年來,市委、市政府緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo),在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí),始終把人民群眾的冷暖放在心上,高度重視社會(huì)困難群體的幫扶工作,傾心盡力為他們辦實(shí)事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導(dǎo)五個(gè)到位;形式上落實(shí)了災(zāi)害、大病、臨時(shí)、家屬、政策五種救助方式。同時(shí)對今后如何進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作提出了六大設(shè)想,使我市相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)困難群體的生活有了基本保障,取得了較好的成效。
市人大常委會(huì)內(nèi)司工委和辦公室的有關(guān)同志根據(jù)工作需要,先后赴虞山鎮(zhèn)和新港鎮(zhèn)開展了關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的調(diào)研,根據(jù)民政工作一線同志的要求和社會(huì)困難群體的呼聲,現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議,供有關(guān)部門參考。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高對社會(huì)救助工作的認(rèn)識
社會(huì)困難群體就生活在我們身邊,是社會(huì)的一員。在這部分群體中,有曾經(jīng)為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻(xiàn)而致傷致殘的人員;有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員;有由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體,他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的補(bǔ)償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決,必定將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此,社會(huì)困難群體救助是一項(xiàng)關(guān)系到我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,關(guān)系到小康社會(huì)的全面建設(shè)和發(fā)展的大事,是影響社會(huì)凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo),把社會(huì)救助工作擺上議事日程,并采取有力措施,幫助社會(huì)困難群體解決問題,把民心工程辦好、辦實(shí)。
二、規(guī)范制度,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)
對社會(huì)困難群體的救助,是幫助他們解決生活困難的主要手段,而完善制度建設(shè),是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。目前,我市的社會(huì)救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段,針對困難群體不同的需求,有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),特別是農(nóng)村低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。要采取相應(yīng)的措施,使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。要切實(shí)解決好“四殘”人員的安置工作,隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級,原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補(bǔ)貼),基本的生活來源得不到保障,建議可采取社會(huì)化安置的方式,也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費(fèi)用。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度,建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)提出,從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活,做到扎口管理,避免不必要的矛盾。
三、增加投入,切實(shí)保障困難群體基本生活
資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ),政府財(cái)政資金等資金投入是開展社會(huì)困難群體救助的主要措施,也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。在座談會(huì)中,廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,適度增加財(cái)政支付比例,增加社會(huì)幫扶資金,增加社會(huì)福利基金,使我市社會(huì)困難群體都能按政策規(guī)定及時(shí)足額地得到救助,共享改革發(fā)展的成果。
四、與時(shí)俱進(jìn),積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子
社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程,要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼,采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多種手段,多管齊下,才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì)救助民間組織,鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助,是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì),使其成為救助社會(huì)困難群體的主要載體。
(1)實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來,以社會(huì)團(tuán)體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動(dòng),政府可出臺相應(yīng)政策,對承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助,以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)財(cái)力,幫助困難群體。
(2)積極開展志愿者活動(dòng),組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會(huì)困難群體,有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
(3)積極探索設(shè)立社會(huì)救助基金會(huì)。目前,要在從事社會(huì)公益事業(yè)的公立基金會(huì)的基礎(chǔ)上,積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立私立基金會(huì),并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱命名,鼓勵(lì)有實(shí)力的先富起來的企業(yè)家回報(bào)社會(huì),將一部分自由資金和財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出來,用于社會(huì)救助事業(yè),允許他們有個(gè)人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈(zèng)的資金財(cái)產(chǎn),可享受稅收優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)救助的積極性。
第六篇 2024年社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告18350字
黨的__大報(bào)告明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),深刻闡述了關(guān)注民生,建立完整的社會(huì)保障體系的大政方略。在我州全面實(shí)施三州戰(zhàn)略,推進(jìn)綠色繁榮的進(jìn)程中,作為社會(huì)保障和社會(huì)救助體系中重要職能部門之一的民政部門,關(guān)注民生,全力做好新形勢下社會(huì)救助工作更應(yīng)全力應(yīng)對,認(rèn)真研究和探索現(xiàn)階段乃至今后稍長一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障和社會(huì)救助工作的發(fā)展趨勢,為整合各種社會(huì)保障和社會(huì)救助資源,不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。
一、社會(huì)救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀
(一)政策依據(jù)
社會(huì)救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時(shí)突發(fā)事情,造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個(gè)人,給予必要的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)幫助,以確保其能維持基本的正常生活。現(xiàn)階段社會(huì)救助方式也更加靈活多樣,具有較強(qiáng)的人性化特點(diǎn);社會(huì)救助種類呈現(xiàn)多樣化,基本能夠滿足各種救助對象的需要;救助標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高,能夠解決救助對象的基本生活困難。
1、城市居民最低生活保障救助工作依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《__省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》,各縣市結(jié)合各自情況,制定具體實(shí)施細(xì)則,全力保障城市貧困對象的基本生活,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。
2、省政府下發(fā)《__省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州人民政府關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(恩施州政發(fā)[__]20號)等文件,對農(nóng)村低保范圍、審批管理、資金來源、資金發(fā)放及操作規(guī)范等作了規(guī)定,形成了較完善的制度體系,保障了農(nóng)村低保工作的規(guī)范運(yùn)作。目前,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。
3、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《__省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》,全力做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,大力發(fā)展具有我州特色的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”。
4、__年5月,恩施州人民政府出臺《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法(試行)》,__年10月,州政府對試行辦法進(jìn)行修訂、完善,并出臺了《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》。新實(shí)施辦法按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則開展城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作。
5、及時(shí)做好自然災(zāi)害造成的災(zāi)民救助工作。確保災(zāi)區(qū)困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時(shí)治療。
6、根據(jù)民政部及民政廳的相關(guān)文件,落實(shí)臨時(shí)救助及其他救助的工作,全力保障救助對象的權(quán)益。
(二)我州社會(huì)救助工作現(xiàn)狀
1、城市低保
截止到__年12月底,全州城市低保人數(shù)為53489人,全年下?lián)艿捅YY金8355萬元,人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[__]99號)和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[__]1號)精神,從__年1月1日起,全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元,人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí),將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保,按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。
2、農(nóng)村低保
__年末,全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬人,全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元,人月均補(bǔ)差45元,其中,一類對象月補(bǔ)助不低于80元,二類對象月補(bǔ)助不低于50元,三類對象月補(bǔ)助不低于30元。__年3月,在州委、州政府和民政部門的大力爭取下,省民政廳為我州再增加農(nóng)村低保5萬人,總數(shù)達(dá)到了20萬人,使農(nóng)村最困難家庭基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。
3、農(nóng)村五保供養(yǎng)
近年來,在各級黨委、政府的重視和支持下,全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制,著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”,不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平,五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰,中國社會(huì)報(bào)、新華社等先后多次作了宣傳報(bào)道,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也答復(fù)認(rèn)可。目前,全州共建立了農(nóng)村福利院110所,五保對象13441人,集中供養(yǎng)9795人,集中供養(yǎng)率為73%,__年共下?lián)芪灞9B(yǎng)資金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定,從__年起,集中、分散供養(yǎng)五保對象以及農(nóng)村散居供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元,分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、大病醫(yī)療救助
我州于__年開始實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)。幾年來,全州累計(jì)救助20多萬人次,有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。__年,我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面依據(jù)不斷變化的情況,及時(shí)進(jìn)行必要的修訂、完善。同時(shí),對住院治療的低保對象免收掛號費(fèi)、診斷費(fèi),注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%,手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%,常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
5、臨時(shí)救助和其他救助
一是及時(shí)做好災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作。我州是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),常年需救助災(zāi)民40萬人左右。每當(dāng)大的自然災(zāi)害發(fā)生,州及縣市啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)對災(zāi)區(qū)群眾給予救助,確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能治療。二是做好臨時(shí)救助工作。為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,按照上級要求,我州及時(shí)建立了臨時(shí)救助制度,州民、財(cái)兩家聯(lián)合行文,明確了救助制度和管理辦法。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過800元,農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過400元。三是落實(shí)好艾滋病、結(jié)核病孤兒救助。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡,或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡,另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒,按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。__年,全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。四是落實(shí)對六十年代精簡退職職工救助工作。從__年3月1日起,享受40%救濟(jì)的對象每人每月提高25元;不符合40%條件的其他救濟(jì)對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。
在各類救助資金的發(fā)放上,全州嚴(yán)格按照上級要求,全部委托金融系統(tǒng),實(shí)行一折或一卡通的社會(huì)化發(fā)放形式,杜絕了資金發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象發(fā)生,保證了資金的運(yùn)行安全。
二、當(dāng)前社會(huì)救助工作存在的主要困難和問題
近幾年來,關(guān)注民生,維護(hù)民利、保障民權(quán)的工作力度逐年加大,中央在社會(huì)保障方面的投入也逐年增多。社會(huì)救助工作職能也從原單一的應(yīng)急救助,逐步拓展到十余項(xiàng)分類明確的單項(xiàng)社會(huì)救助工作。由于工作任務(wù)的增加和工作量的加大,管理工作難度也逐步加大,社會(huì)救助工作的整體矛盾也逐步凸現(xiàn)出來,現(xiàn)就存在的主要困難和問題概括如下:
(一)現(xiàn)行救助政策與個(gè)人需求存在差距
從總體上看,我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但總體保障水平還處于較低層次。一是生存保障能力有限。目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高,只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、災(zāi)民救助等只能緩解部分困難,還不能解決根本問題。二是家庭個(gè)人發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限,子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因,困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大,收入來源十分有限,家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。以農(nóng)村貧困群眾為例,截止__年底,我州農(nóng)村建檔立卡的絕對貧困人口51.97萬人,而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人,還有32萬人未能納入農(nóng)村低保。四是救助程序、機(jī)制還有待進(jìn)一步簡化和健全。要逐步建立監(jiān)管到位、程序簡化、救助及時(shí)的社會(huì)救助體系。
(二)社會(huì)救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)
社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,它涉及多個(gè)政府職能部門。而現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策又多為獨(dú)自依賴于其職能部門的獨(dú)立行政。某些方面雖有協(xié)調(diào),但從系統(tǒng)工程來看,許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合,救助政策還應(yīng)做好銜接,部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問題。
(三)地方財(cái)政對社會(huì)救助工作的資金保障支撐作用不強(qiáng)
恩施州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的貧困地區(qū),所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國定貧困縣。縣市地方財(cái)力薄弱,可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限,各類社會(huì)救助資金絕大多數(shù)靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級財(cái)政補(bǔ)助,地方財(cái)政投入少,甚至按比例配套的經(jīng)費(fèi)都難以落實(shí)。且因?yàn)槎喾皆?,社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少或難以落實(shí)到位。
(四)管理機(jī)構(gòu)和人員配備與社會(huì)救助工作不相適應(yīng)
我州目前僅民政部門承擔(dān)的社會(huì)救助工作對象50萬余人,每年還有因自然災(zāi)害造成的救助對象40萬人左右。從而形成各類社會(huì)救助對象不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政策不一樣,但一樣的是所有救助對象的家庭貧困狀況的前期調(diào)查摸底都必須到戶到人。其工作量很大,政策性要求也較嚴(yán)。但目前我州基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱,救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。州及8縣市僅有低保工作人員22名,88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人,其中75人為兼職,存在著嚴(yán)重的事多人少,工作疲于應(yīng)付的局面。
三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對策和建議
加強(qiáng)和做好社會(huì)救助工作,事關(guān)長遠(yuǎn),事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會(huì)救助工作,切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)益,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。社會(huì)救助體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要不斷探索,不斷完善,以適應(yīng)新時(shí)期的需要。
(一)整合政策資源、建立切實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制
1、完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策,協(xié)調(diào)步伐,全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作,定期交流信息,協(xié)商救助行動(dòng),逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效工作機(jī)制,以有效整合各種社會(huì)救助資源,形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心,建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺,并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作,避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助,實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化,建立救助信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制,要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量,通過紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。
2、搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套
社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富,要素較多,頭緒復(fù)雜,涉及面廣,必須統(tǒng)籌考慮,整體設(shè)計(jì),側(cè)重提升制度的整體效能,應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套:一是對各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范,使各項(xiàng)救助制度相互銜接,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系,以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,民政部門加強(qiáng)對低保對象的分類管理,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,以新增就業(yè)崗位為目標(biāo),以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段,以加大資金投入為保障,支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè),并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接,通過扶持,幫助救助對象擺脫貧困,走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口,全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金,事后統(tǒng)一結(jié)算,既減少各部門工作量,又方便困難群眾。
3、簡化程序,方便救助對象
在低保金發(fā)放上,要將發(fā)放的程序盡量簡化,并通過銀行系統(tǒng)給予支付,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,直接支付給低保對象本人,減少中間環(huán)節(jié)。
在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面,一是縮短辦理時(shí)限。根據(jù)救助對象難以墊付醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際困難,符合條件的救助對象只要經(jīng)民政部門授權(quán)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核定,就可直接在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核報(bào)醫(yī)療救助費(fèi)。二是改進(jìn)資金結(jié)算辦法。第一,建立定點(diǎn)醫(yī)院墊付機(jī)制。各市縣加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與配合,由定點(diǎn)醫(yī)院墊付醫(yī)療額度內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用,救助對象出院時(shí)只支付個(gè)人自付部分,民政部門定期與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算墊付的費(fèi)用。第二,對按規(guī)定轉(zhuǎn)診救助對象簡化手續(xù)。對按規(guī)定轉(zhuǎn)診到非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的救助對象,可采取就醫(yī)后到民政部門申請辦理有關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)助,必要時(shí)可預(yù)付部分救助金。第三,加強(qiáng)與有關(guān)部門配合,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息共享,推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。三是設(shè)立多種靈活便民措施。通過發(fā)放一定限額的救助卡,建立平價(jià)藥店等方式方便救助對象日常門診與購藥。救助對象憑醫(yī)療救助卡、低保金領(lǐng)取證或醫(yī)療救助證及身份證即可在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或購藥。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在救助卡所限定金額內(nèi)救助,超出限額由救助對象自付,救助卡內(nèi)金額可跨年度和戶內(nèi)對象之間調(diào)劑使用。
(二)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),加大地方社會(huì)保障資金的投入力度
資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系,必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來源,必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際,要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),各級財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制,將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算,并隨著地方財(cái)政收入的增長,建立預(yù)算自然增長機(jī)制,逐年加大投入,并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。安排必要的工作經(jīng)費(fèi),保證社會(huì)救助工作的正常開展。
(三)重視基礎(chǔ)建設(shè),配強(qiáng)工作隊(duì)伍
社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),確保社會(huì)救助政策在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照__省民政廳《關(guān)于印發(fā)__省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(鄂民政規(guī)[__]1號)要求,州民政局應(yīng)成立“恩施州社會(huì)救助辦公室”,各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室),負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作,并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站,專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托,可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作,同時(shí),可通過民間組織建立社區(qū)義工制,逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。
(四)加大宣傳工作力度,營造良好社會(huì)氛圍
一是建立行之有效的輿論救助宣傳制度。進(jìn)一步加大對救助政策的宣傳力度,力求在宣傳報(bào)道的深度和廣度上有新的突破,擴(kuò)大社會(huì)影響力,努力營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注、積極幫助困難群眾的輿論環(huán)境。充分采取宣傳欄、宣傳墻、樓門口張貼通知,街道利用電子信息屏等宣傳形式,使社會(huì)救助宣傳工作得以進(jìn)一步加強(qiáng),做到宣傳救助政策無盲點(diǎn)。二是積極動(dòng)員社會(huì)力量參與救助工作。按照政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則,積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)保障和救助等公益事業(yè),深化扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng),發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍。各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和慈善協(xié)會(huì)、紅十會(huì)等組織應(yīng)發(fā)揮各自的職能作用,開展各種形式的幫困扶貧活動(dòng),并使之制度化、規(guī)范化。通過各種途徑,加強(qiáng)對社會(huì)救助政策和慈善捐助行為的宣傳,形成全社會(huì)關(guān)注民生,幫扶弱勢群眾的良好氛圍,為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極的助推作用。
民政社會(huì)救助工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
按照州政府對社會(huì)救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求,我局及時(shí)抽調(diào)人員對全州社會(huì)救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研?,F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)城市低保
__年,全州城市低保人數(shù)為53489人,全年下?lián)艿捅YY金8355萬元,人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[__]99號)和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[__]1號)精神,從__年1月1日起,全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元,人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí),將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保,按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。
(二)農(nóng)村低保
__年,在州委、州政府和民政部門的大力爭取下,全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬人,全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元,人月均補(bǔ)差45元,其中,一類對象月補(bǔ)助不低于80元,二類對象月補(bǔ)助不低于50元,三類對象月補(bǔ)助不低于30元。__年初,省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬人,達(dá)到了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機(jī)構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
(三)五保供養(yǎng)
近年來,在各級黨委、政府的重視和支持下,全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制,著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“__模式”,不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平,五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“__模式”受到了省民政廳和民政部的表彰,中國社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。目前,全州共建立了農(nóng)村福利院110所,五保對象13441人,集中供養(yǎng)9800人,集中供養(yǎng)率為73%,__年共下?lián)苜Y金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定,從__年起,集中、分散供養(yǎng)五保對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元,分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
(四)大病醫(yī)療救助
我州于__年開始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。幾年來,全州累計(jì)救助20多萬人次,有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。__年,我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時(shí),對住院治療的低保對象免收掛號費(fèi)、診斷費(fèi),注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%,手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%,常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
(五)臨時(shí)救助
為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過800元,農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡,或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡,另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒,按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。__年,全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。另外,從__年3月1日起,對六十年代精簡退職職工,享受40%救濟(jì)的對象每人每月提高25元,不符合40%條件的其他救濟(jì)對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。
二、存在的主要問題
(一)社會(huì)救助對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動(dòng)獲得收入,而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力,家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動(dòng)力,無經(jīng)濟(jì)收入,生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因,許多人因貧困而失學(xué),文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力,外出打工收入少,缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞,生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性,雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。
(二)救助水平比較低
從總體上看,我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高,只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限,子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因,困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大,收入來源十分有限,家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到__年底,我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人,其中,絕對貧困人口51.97萬人,低收入貧困人口84.58萬人,而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
(三)地方財(cái)政對社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)
__州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū),所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國定貧困縣??h市地方財(cái)政力量薄弱,可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限,主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆?,社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。
(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全
一是收入評價(jià)體系不夠完善,家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前,全州僅有低保工作人員22名,88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人,其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低,部分縣市沒有核定編制,沒有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
三、對策和建議
(一)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),加大地方社會(huì)保障資金的投入力度
資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系,必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來源,必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際,要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),各級財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制,將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算,并隨著地方財(cái)政收入的增長,建立預(yù)算自然增長機(jī)制,逐年加大投入,并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費(fèi),保證社會(huì)救助工作的正常開展。
(二)完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策,協(xié)調(diào)步伐,全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作,定期交流信息,協(xié)商救助行動(dòng),逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效工作機(jī)制,以有效整合各種社會(huì)救助資源,形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心,建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺,并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作,避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助,實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化,建立救助信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制,要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量,通過紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。
(三)搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套
社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富,要素較多,頭緒復(fù)雜,涉及面廣,必須統(tǒng)籌考慮,整體設(shè)計(jì),側(cè)重提升制度的整體效能,應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套:一是對各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范,使各項(xiàng)救助制度相互銜接,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系,以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,民政部門加強(qiáng)對低保對象的分類管理,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,以新增就業(yè)崗位為目標(biāo),以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段,以加大資金投入為保障,支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè),并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接,通過扶持,幫助救助對象擺脫貧困,走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口,全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金,事后統(tǒng)一結(jié)算,既減少各部門工作量,又方便困難群眾。
(四)加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),確保社會(huì)救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照湖北省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(鄂民政規(guī)[__]1號)要求,成立“州社會(huì)救助辦公室”,為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位,并核定3-5名人員編制;各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室),負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作,并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站,專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托,可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作,同時(shí),可通過民間組織建立社區(qū)義工制,逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。
社會(huì)救助工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
近年來,__縣的社會(huì)救助工作開展得卓有成效,為全縣的救助對象做了許多實(shí)實(shí)在在的工作,對扶貧濟(jì)困、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。近日,為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),更好地保障__縣人民群眾的基本生活,由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會(huì)救助工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、救助現(xiàn)狀
(一)各項(xiàng)救助制度進(jìn)一步完善。一是成立了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、宣傳等部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等團(tuán)體相互配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,逐一明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,基本建成了以城鄉(xiāng)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)為依托的管理平臺,形成了齊抓共菅,整體聯(lián)動(dòng)的工作合力。縣人民政府出臺了《__縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《__縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》、《__縣農(nóng)村低保實(shí)施方案》、《__縣農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村低保核查辦法》、《農(nóng)村低保指導(dǎo)人數(shù)分配表》、《農(nóng)村低保核查表》等,有效地保障了__縣社會(huì)救助工作的施行。
(二)救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣制定出臺了《__縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)范細(xì)化了報(bào)災(zāi)查災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評估、應(yīng)急保障、安置轉(zhuǎn)移、生活保障、災(zāi)后重建等工作,建立了排險(xiǎn)防災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、查災(zāi)核災(zāi)、資金籌措、物資動(dòng)員、災(zāi)后重建等六大機(jī)制,先后對清江水布埡庫區(qū)景陽段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險(xiǎn)情等進(jìn)行了成功救助,確保了災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療”。
(三)救助范圍逐步增大。__縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度,建立健全了自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制、慈善捐贈(zèng)辦法等。各項(xiàng)社會(huì)救助制度執(zhí)行情況良好,社會(huì)救助效果明顯:農(nóng)村低保對象9135戶18673人,其中孤兒219戶234人,占全縣農(nóng)業(yè)人口的4%,月人均補(bǔ)助47元,較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。今年州民政局給__縣增加農(nóng)村低保對象指標(biāo)8763人,從7月1日起農(nóng)村低保對象將達(dá)到27200人,保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.9%;城市低保對象4229戶7405人;農(nóng)村五保老人1361人(其中,集中供養(yǎng)五保對象1177人,分散供養(yǎng)五保對象184人);40%救濟(jì)對象53人;城鎮(zhèn)定救對象28人;一般救濟(jì)對象11人;其他救濟(jì)對象5人。
(四)慈善捐贈(zèng)氛圍濃厚。5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物,縣慈善協(xié)會(huì)共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。__縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時(shí)間內(nèi)連夜送往武漢,由省民政廳統(tǒng)一送到四川災(zāi)區(qū)。2月28日,全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送溫暖”捐贈(zèng)活動(dòng),共接收捐贈(zèng)款68萬元。今年5月12日,__縣又開展了“慈善一日捐”活動(dòng)和5.12賑災(zāi)彩票義賣活動(dòng),共募集資金12萬元。
(五)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。__縣在農(nóng)村低保的上運(yùn)作,提倡“對有錢的事實(shí)行無權(quán)操作”,擴(kuò)大群眾的參與面,把決策權(quán)交給群眾,重點(diǎn)抓住評議和公開、公示環(huán)節(jié),發(fā)揮民主監(jiān)督作用,確保農(nóng)村低保啟動(dòng)的公平和納入對象的準(zhǔn)確。通過多種方式將民政工作職能、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、有關(guān)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公布于眾,讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。全縣低保工作按照“開好三個(gè)會(huì),搞好三公開,實(shí)行三統(tǒng)一,確保三到位”的方法把這項(xiàng)好事辦好,實(shí)事辦實(shí)。即:開好“三個(gè)會(huì)”:開好村委會(huì)成員會(huì),講解低保程序。開好村民代表會(huì),宣傳低保政策。開好享受低保對象的會(huì),宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開”:首先由村民代表推選,在村務(wù)公開欄上公開。再上報(bào)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣民政局審批后返回到該村的村務(wù)公開欄上公示。最后到__縣財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開。實(shí)行“三統(tǒng)一”:全縣統(tǒng)一時(shí)間,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一操作程序,確保這項(xiàng)工作不走樣。確?!叭轿弧保喝霊粽{(diào)查到位,操作程序到位,資金發(fā)放到位。通過以上“四個(gè)三”達(dá)到了四個(gè)嚴(yán)禁。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友;嚴(yán)禁暗箱操作;嚴(yán)禁拿低保送人情;嚴(yán)禁不深入村、組、農(nóng)戶家中,在辦公室摳老殼,想報(bào)誰就報(bào)誰。在資金管理上,堅(jiān)持按“村組評議,張榜公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,民政局審批”的程序分配民政經(jīng)費(fèi),對低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等民政經(jīng)費(fèi)實(shí)行了銀行“一卡通”發(fā)放,有效地杜絕了社會(huì)救助資金被截留、挪用、貪占現(xiàn)象。
二、存在的問題
__縣在社會(huì)救助工作方面雖然做了大量工作,取得了一定成效,但時(shí)代的發(fā)展,人民群眾的期望還有一定差距,主要表現(xiàn)在:
(一)思想觀念落后,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。城鄉(xiāng)低保對象、部分優(yōu)撫對象對社會(huì)救助的期望值過高,認(rèn)為救助金額過低,對社會(huì)救助過分的依賴,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民素質(zhì)較低,對農(nóng)村低保金有不拿白不拿的思想。主要表現(xiàn)在:(1)沒有兒子,女兒已出嫁,或者雖有兒子,但父子多年分家立戶,兒子不履行瞻養(yǎng)義務(wù),申請享受低保;(2)重病住院,花去了一大筆醫(yī)藥費(fèi),很容易博得村民代表的同情,而獲得低保。(3)殘疾人、老年人認(rèn)為自己有殘疾或年歲已大理應(yīng)享受低保。(4)人為剝離家庭中的殘疾人、老年人等無收入的貧困人口,單獨(dú)立戶,騙取低保。
(二)農(nóng)村居民收入難界定。農(nóng)村居民除未享受五保待遇、無勞動(dòng)能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)對象,家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的家庭以外,其他農(nóng)民的家庭收入難以準(zhǔn)確界定,特別是隱性收入,是困擾農(nóng)村低保救助,阻礙公平、公正的一個(gè)難點(diǎn)。民政部門面對數(shù)量龐大的個(gè)人申報(bào)農(nóng)村低保,在開調(diào)查核實(shí)工作時(shí)遇到難度極大,可能導(dǎo)致家庭收入難以界定準(zhǔn)確。
(三)低保工作機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不適應(yīng)工作需要。目前,農(nóng)村困難居民多,工作難度大,縣鄉(xiāng)兩級幾乎沒有低保工作專職人員,缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。由于民政部門編制人員少,縣鄉(xiāng)兩級都只能靠兼職人員開展農(nóng)村低保工作,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)民政的也只有2個(gè)工作人員。隨著各項(xiàng)救助制度日益完善,社會(huì)救助工作的重心不斷下移,運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作任務(wù)不斷增加,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民政工作的機(jī)構(gòu)掛靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室,工作人員減少,與所承擔(dān)的工作量成反比,直接影響到各項(xiàng)救助工作的開展和落實(shí)。
三、幾點(diǎn)思考
(一)提高認(rèn)識,完善救助體系。隨著改革的深入,利益關(guān)系的調(diào)整,各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)。完善弱勢群體救助體系,切實(shí)解決困難群眾生活中面臨的各種困難,有利于從源頭上解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)注和救助弱勢群體是一項(xiàng)民心工程、德政工程,是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。要進(jìn)一步提高對社會(huì)救助工作的認(rèn)識,把加強(qiáng)此項(xiàng)工作作為建設(shè)“和諧__”的重要方面來認(rèn)真抓好抓實(shí)。要建立政府領(lǐng)導(dǎo),民政主管,部門分工負(fù)責(zé)的救助工作領(lǐng)導(dǎo)體系,將關(guān)注和救助困難弱勢群體的工作納入目標(biāo)考核,增強(qiáng)剛性約束。民政部門是城鄉(xiāng)社會(huì)救助的主管部門,承擔(dān)管理、綜合、協(xié)調(diào)的職能。勞動(dòng)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、扶貧、教育、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法等部門要各司其職,密切配合,要形成多形式多渠道的扶貧濟(jì)困網(wǎng)絡(luò)。
(二)整合資源,完善救助機(jī)制。加大對社會(huì)救助工作的財(cái)政投入,強(qiáng)化監(jiān)督,確保地方救助配套資金到位。要按照建立公共財(cái)政的要求,加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,將社會(huì)救助所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算,保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。建立社會(huì)救助資金的自然增長機(jī)制,每年社會(huì)救助資金的增長幅度應(yīng)略高于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長的幅度。要挖掘社會(huì)資源,加大宣傳力度,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作,建立以經(jīng)常性救助為基礎(chǔ),臨時(shí)配套為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。要大力發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票事業(yè)籌集社會(huì)救助資金,變單一投入為多元化投入。
(三)部門配合,建立長效機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,構(gòu)筑救助工作新平臺,著力解決困難群眾住房、醫(yī)療、教育方面存在的實(shí)際困難。進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度,對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助,實(shí)行應(yīng)保盡保。進(jìn)一步做好分類施保工作,建立貧困預(yù)警機(jī)制,提高低保管理工作效率和管理水平。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系,確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助能夠就近、及時(shí)到位。進(jìn)一步鞏固、完善和提高農(nóng)村低保,對喪失勞動(dòng)能力的特困人口實(shí)行社會(huì)救濟(jì);對因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力而難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭,實(shí)施定期定量的常年救助;對有勞動(dòng)能力,但因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因自然條件差等原因造成基本生活困難的農(nóng)村家庭,實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,積極實(shí)施就業(yè)、法律援助,完善流浪乞討人員救助制度。
(四)扶貧撫智,變“輸血”為“造血”。在社會(huì)救助方面要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,發(fā)展、扶持和興建多種所有制形式的社會(huì)救助機(jī)構(gòu),為弱勢群體的救助提供有效保障。完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮公益慈善組織的作用,積極探索新的社會(huì)捐助方式,發(fā)展慈善事業(yè)。要以社區(qū)為依托,積極推進(jìn)救助工作社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程,通過整活社區(qū)資源,扶持家政服務(wù)等壯大基層服務(wù)機(jī)構(gòu),拓展救助服務(wù)功能,擴(kuò)大救助服務(wù)項(xiàng)目。要有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)社會(huì)救助工作志愿者,不斷提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和水平。要完善救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策,對有條件的救助對象要從文化教育、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營服務(wù)等方面進(jìn)行切實(shí)可行的幫助和扶持,不斷提高他們的自身造血功能,增強(qiáng)自我解困能力,使他們適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要,從根本上脫貧致富。
社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)__縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求,__年4月13至17日,我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會(huì),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))干部、部分村(居)民代表和救助對象進(jìn)行座談,并深入社區(qū)、村組各別走訪,全面調(diào)研我縣社會(huì)救助工作中的情況,積極探索在新形勢下進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動(dòng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合,調(diào)研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會(huì)救助工作的基本概況
我縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村(社區(qū)),總?cè)丝?8萬,其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬,占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣,受區(qū)域和交通等條件制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,貧困面大,致貧因素多樣,加之自然災(zāi)害頻發(fā),社會(huì)救助任務(wù)重、困難多。目前,我縣社會(huì)救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會(huì)救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言,__年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作:一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個(gè)人申請,村(社區(qū)居)委會(huì)審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,村(社區(qū))張榜公布,民政審批,財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶,自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財(cái)政供養(yǎng)的五保對象810人,其中集中供養(yǎng)176人,分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。三是低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上,做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上,推行了銀行化發(fā)放制度,減少了諸多中間環(huán)節(jié),堵塞了各種漏洞,確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。__年在省慈善協(xié)會(huì)大力支持下,共爭取慈善資金236元,為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高,優(yōu)待面擴(kuò)大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。我縣社會(huì)救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本”,通過抓思想教育,抓目標(biāo)管理,抓責(zé)任落實(shí),抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng),使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng),為創(chuàng)建和諧__和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、我縣社會(huì)救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會(huì)救助中力度不斷增大,并初步建立了社會(huì)救助管理體系,有效地保障了困難群眾的基本生活,但作為一個(gè)完善的制度體系,還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運(yùn)行,城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度尚不完善,造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出?,F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難,他們患小病的醫(yī)療費(fèi)用還可以解決,但患大病、老病的醫(yī)療費(fèi)用少則上千元,多則幾萬元,雖然新農(nóng)合給予一定的比例報(bào)銷,但只是杯水車薪,根本解決不了大病醫(yī)療費(fèi)用。在救助實(shí)施中,生存性救助多、發(fā)展性救助少,輸血型救助多、造血型救助少,無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化,難以滿足救助對象的特定需求,達(dá)不到救助目的。
2、管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多,任務(wù)艱巨。目前各項(xiàng)社會(huì)救助工作基本上是分散、各自為政,主要解決是困難群眾生活的某一方面問題,不能覆蓋困難群眾的全部生活,往往造成救助對象的重疊,嚴(yán)重浪費(fèi)了救助資源,削弱了救助力度,難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前,社會(huì)救助資金主要依靠財(cái)政撥款,只有少量資金來源于社會(huì)捐助,資金來源渠道較為單一。近年來,雖然政府不斷加大財(cái)政投入力度,以保障困難群眾的基本生活,但由于財(cái)政財(cái)力有限,再加社會(huì)捐助的長效機(jī)制尚未形成,難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求,隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高,資金缺口將逐步增大。
4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實(shí)行相互獨(dú)立的社會(huì)救助制度,城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn),農(nóng)村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴(kuò)大,相互獨(dú)立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說是吃飯財(cái)政,社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前,我縣又正處在歷史發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期,許多新項(xiàng)目、實(shí)事工程等急需資金,財(cái)政資金難以安排。因而在安排社會(huì)救助金時(shí),難以做到足夠、及時(shí)到帳,另外,近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì)救助人員急劇增多,給本已十分緊張的財(cái)政帶來了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會(huì)救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的,工作人員力量與社會(huì)救助任務(wù)明顯不相匹配,造成有些救助對象不能及時(shí)得到救助等。
三是對完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識。沒有從做好社會(huì)救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來認(rèn)識此項(xiàng)工作,因而在口頭上喊支持,在思想上是輕視,在行動(dòng)上是等待觀望。
三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下,在已初步建立的社會(huì)救助體系框架的基礎(chǔ)上,通過制度創(chuàng)新、資源整合,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求??茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本,實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。___、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo),審時(shí)度勢,全面建立社會(huì)救助體系,是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧振社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署,也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構(gòu)建和諧振社會(huì)的必然要求。社會(huì)的公平和公正,是社會(huì)和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,各項(xiàng)改革的不斷深入,社會(huì)競爭的日益激烈,收入的不穩(wěn)定性增大,每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì)救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因此,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧振的內(nèi)在要求。
三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。__是皖東南貧困山區(qū)小縣,自然災(zāi)害頻發(fā),貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大,加之下崗失業(yè)人員的日益增多,農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障,小康社會(huì)建設(shè)就無從談起,沒有這部分的小康,全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對策
做好社會(huì)救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。完善社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面,涉及社會(huì)、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念,轉(zhuǎn)變思想觀念,整合救助資源,加快制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷健全完善社會(huì)救助體系,為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng),促進(jìn)和諧振__建設(shè)。
1、提高認(rèn)識,增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì)求助工作的緊迫感和責(zé)任感。
要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃好社會(huì)救助工作的全面開展的長遠(yuǎn),社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會(huì)救助工作面臨的形勢的的不斷變化,社會(huì)救助范圍和對象的不斷擴(kuò)大,以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn),不斷更新思想觀念,積極運(yùn)用黨的方針政策,深入發(fā)掘社會(huì)救助的深刻內(nèi)涵,科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用,按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識社會(huì)救助工作,明確工作方面,增強(qiáng)做好社會(huì)救助工作的緊迫感和責(zé)任感,竭力做好社會(huì)救助工作,讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點(diǎn),理清社會(huì)救助科學(xué)發(fā)展的思路
近年來,___、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧,社會(huì)救助力度不斷加大 ,社會(huì)救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視,積極應(yīng)對,切實(shí)解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力找準(zhǔn)并解決制約社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問題,推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作全面落實(shí),使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會(huì)救助體系建設(shè)中,科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn),逐步擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,動(dòng)態(tài)管理,形成穩(wěn)定的社會(huì)救助資金自然增長機(jī)制,確保社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3、完善運(yùn)行機(jī)制,整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí),建立起全縣社會(huì)救助“一盤棋”機(jī)制,整合現(xiàn)有的整個(gè)社會(huì)救助資源,銜接好各項(xiàng)社會(huì)救助制度,使各項(xiàng)社會(huì)救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補(bǔ),構(gòu)建一個(gè)有機(jī)體系,充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會(huì)救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會(huì)救助工作,對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合,并落實(shí)好大型社會(huì)救助活動(dòng)的牽頭組織工作,加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會(huì)保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門職責(zé),制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策,同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作,防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助上的作用,拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道,加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,應(yīng)逐步加大財(cái)政對社會(huì)救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項(xiàng)目,財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對合理的投入比例,實(shí)行剛性約束。此外,要充分發(fā)掘社會(huì)力量,拓寬救助資金的籌措渠道,建議對捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位,社會(huì)公益組織及個(gè)人,在稅收上給予優(yōu)惠,多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強(qiáng)基層民政建設(shè),提升救助水平。按市委、市的要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員,解決辦公場所和必要工作經(jīng)費(fèi),確保基層民政工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性,同時(shí)在城鄉(xiāng)村(社區(qū)居)委會(huì)設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員。此外,應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助對社會(huì)救助的資源補(bǔ)充,繼續(xù)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對社會(huì)救助的渠道支持,繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等群眾自治組織對社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持,通過村務(wù)公開、民主評議等基層民主方式,做到救助對象有出有進(jìn)、救助金額有增又減,確保救助資金真正保障最需要的困難群體,確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。
6、加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計(jì)、檢查制度,將社會(huì)救助情況定期向社會(huì)公開,以增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度。
第七篇 民政社會(huì)救助工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告3850字
按照州政府對社會(huì)救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求,我局及時(shí)抽調(diào)人員對全州社會(huì)救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研?,F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)城市低保
__年,全州城市低保人數(shù)為53489人,全年下?lián)艿捅YY金8355萬元,人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[__]99號)和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[__]1號)精神,從__年1月1日起,全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元,人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí),將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保,按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。
(二)農(nóng)村低保
__年,在州委、州政府和民政部門的大力爭取下,全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬人,全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元,人月均補(bǔ)差45元,其中,一類對象月補(bǔ)助不低于80元,二類對象月補(bǔ)助不低于50元,三類對象月補(bǔ)助不低于30元。__年初,省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬人,達(dá)到了20萬人。目前我州農(nóng)村低保資金通過金融機(jī)構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對象手中。
(三)五保供養(yǎng)
近年來,在各級黨委、政府的重視和支持下,全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制,著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“_____模式”,不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平,五保對象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“_____模式”受到了省民政廳和民政部的表彰,中國社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。目前,全州共建立了農(nóng)村福利院110所,五保對象13441人,集中供養(yǎng)9800人,集中供養(yǎng)率為73%,__年共下?lián)苜Y金1386萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定,從__年起,集中、分散供養(yǎng)五保對象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元,分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
(四)大病醫(yī)療救助
我州于__年開始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。幾年來,全州累計(jì)救助20多萬人次,有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。__年,我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時(shí),對住院治療的低保對象免收掛號費(fèi)、診斷費(fèi),注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%,手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%,常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。
(五)臨時(shí)救助
為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過800元,農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡,或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡,另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒,按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。__年,全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。另外,從__年3月1日起,對六十年代精簡退職職工,享受40%救濟(jì)的對象每人每月提高25元,不符合40%條件的其他救濟(jì)對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。
二、存在的主要問題
(一)社會(huì)救助對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動(dòng)獲得收入,而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力,家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動(dòng)力,無經(jīng)濟(jì)收入,生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因,許多人因貧困而失學(xué),文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力,外出打工收入少,缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞,生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性,雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。
(二)救助水平比較低
從總體上看,我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高,只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限,子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因,困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大,收入來源十分有限,家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到__年底,我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人,其中,絕對貧困人口51.97萬人,低收入貧困人口84.58萬人,而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
(三)地方財(cái)政對社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng)
_____州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū),所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國定貧困縣??h市地方財(cái)政力量薄弱,可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限,主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆颍鐣?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。
(四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全
一是收入評價(jià)體系不夠完善,家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前,全州僅有低保工作人員22名,88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人,其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低,部分縣市沒有核定編制,沒有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
三、對策和建議
(一)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),加大地方社會(huì)保障資金的投入力度
資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系,必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來源,必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際,要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),各級財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制,將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算,并隨著地方財(cái)政收入的增長,建立預(yù)算自然增長機(jī)制,逐年加大投入,并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費(fèi),保證社會(huì)救助工作的正常開展。
(二)完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策,協(xié)調(diào)步伐,全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作,定期交流信息,協(xié)商救助行動(dòng),逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長效工作機(jī)制,以有效整合各種社會(huì)救助資源,形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心,建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺,并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作,避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助,實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化,建立救助信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制,要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量,通過紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。
(三)搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套
社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富,要素較多,頭緒復(fù)雜,涉及面廣,必須統(tǒng)籌考慮,整體設(shè)計(jì),側(cè)重提升制度的整體效能,應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套:一是對各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范,使各項(xiàng)救助制度相互銜接,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系,以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,民政部門加強(qiáng)對低保對象的分類管理,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,以新增就業(yè)崗位為目標(biāo),以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段,以加大資金投入為保障,支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè),并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接,通過扶持,幫助救助對象擺脫貧困,走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口,全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金,事后統(tǒng)一結(jié)算,既減少各部門工作量,又方便困難群眾。
(四)加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),確保社會(huì)救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照湖北省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(鄂民政規(guī)[__]1號)要求,成立“州社會(huì)救助辦公室”,為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位,并核定3-5名人員編制;各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室),負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作,并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站,專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托,可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作,同時(shí),可通過民間組織建立社區(qū)義工制,逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。
第八篇 關(guān)于我社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告1600字
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高對社會(huì)救助工作的認(rèn)識
社會(huì)困難群體就生活在我們身邊,是社會(huì)的一員。在這部分群體中,有曾經(jīng)為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻(xiàn)而致傷致殘的人員;有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員;有由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體,他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的補(bǔ)償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決,必定將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此,社會(huì)困難群體救助是一項(xiàng)關(guān)系到我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,關(guān)系到小康社會(huì)的全面建設(shè)和發(fā)展的大事,是影響社會(huì)凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo),把社會(huì)救助工作擺上議事日程,并采取有力措施,幫助社會(huì)困難群體解決問題,把民心工程辦好、辦實(shí)。
二、規(guī)范制度,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)
對社會(huì)困難群體的救助,是幫助他們解決生活困難的主要手段,而完善制度建設(shè),是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。目前,我市的社會(huì)救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段,針對困難群體不同的需求,有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),特別是農(nóng)村低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。要采取相應(yīng)的措施,使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。要切實(shí)解決好“四殘”人員的安置工作,隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級,原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補(bǔ)貼),基本的生活來源得不到保障,建議可采取社會(huì)化安置的方式,也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費(fèi)用。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度,建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)提出,從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活,做到扎口管理,避免不必要的矛盾。
三、增加投入,切實(shí)保障困難群體基本生活
資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ),政府財(cái)政資金等資金投入是開展社會(huì)困難群體救助的主要措施,也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。在座談會(huì)中,廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,適度增加財(cái)政支付比例,增加社會(huì)幫扶資金,增加社會(huì)福利基金,使我市社會(huì)困難群體都能按政策規(guī)定及時(shí)足額地得到救助,共享改革發(fā)展的成果。
四、與時(shí)俱進(jìn),積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子
社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程,要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼,采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多種手段,多管齊下,才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì)救助民間組織,鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助,是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì),使其成為救助社會(huì)困難群體的主要載體。
(1)實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來,以社會(huì)團(tuán)體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動(dòng),政府可出臺相應(yīng)政策,對承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助,以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)財(cái)力,幫助困難群體。
(2)積極開展志愿者活動(dòng),組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會(huì)困難群體,有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
(3)積極探索設(shè)立社會(huì)救助基金會(huì)。目前,要在從事社會(huì)公益事業(yè)的公立基金會(huì)的基礎(chǔ)上,積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立私立基金會(huì),并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱命名,鼓勵(lì)有實(shí)力的先富起來的企業(yè)家回報(bào)社會(huì),將一部分自由資金和財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出來,用于社會(huì)救助事業(yè),允許他們有個(gè)人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈(zèng)的資金財(cái)產(chǎn),可享受稅收優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)救助的積極性。
第九篇 社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告3750字
社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告
近年來,_____縣的社會(huì)救助工作開展得卓有成效,為全縣的救助對象做了許多實(shí)實(shí)在在的工作,對扶貧濟(jì)困、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。近日,為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),更好地保障_____縣人民群眾的基本生活,由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會(huì)救助工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、救助現(xiàn)狀
(一)各項(xiàng)救助制度進(jìn)一步完善。一是成立了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、農(nóng)林水、城建、環(huán)保、國土、司法、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、宣傳等部門和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等團(tuán)體相互配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,逐一明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,基本建成了以城鄉(xiāng)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)為依托的管理平臺,形成了齊抓共菅,整體聯(lián)動(dòng)的工作合力??h人民政府出臺了《_____縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《_____縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》、《_____縣農(nóng)村低保實(shí)施方案》、《_____縣農(nóng)村低保實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村低保核查辦法》、《農(nóng)村低保指導(dǎo)人數(shù)分配表》、《農(nóng)村低保核查表》等,有效地保障了_____縣社會(huì)救助工作的施行。
(二)救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣制定出臺了《_____縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,規(guī)范細(xì)化了報(bào)災(zāi)查災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評估、應(yīng)急保障、安置轉(zhuǎn)移、生活保障、災(zāi)后重建等工作,建立了排險(xiǎn)防災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、查災(zāi)核災(zāi)、資金籌措、物資動(dòng)員、災(zāi)后重建等六大機(jī)制,先后對清江水布埡庫區(qū)景陽段、花坪鄉(xiāng)黃木埡滑坡險(xiǎn)情等進(jìn)行了成功救助,確保了災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫(yī)療”。
(三)救助范圍逐步增大。_____縣先后建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度,建立健全了自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制、慈善捐贈(zèng)辦法等。各項(xiàng)社會(huì)救助制度執(zhí)行情況良好,社會(huì)救助效果明顯:農(nóng)村低保對象9135戶18673人,其中孤兒219戶234人,占全縣農(nóng)業(yè)人口的4%,月人均補(bǔ)助47元,較好地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。今年州民政局給_____縣增加農(nóng)村低保對象指標(biāo)8763人,從7月1日起農(nóng)村低保對象將達(dá)到27200人,保障比例占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.9%;城市低保對象4229戶7405人;農(nóng)村五保老人1361人(其中,集中供養(yǎng)五保對象1177人,分散供養(yǎng)五保對象184人);40%救濟(jì)對象53人;城鎮(zhèn)定救對象28人;一般救濟(jì)對象11人;其他救濟(jì)對象5人。
(四)慈善捐贈(zèng)氛圍濃厚。5.12四川汶川地震后,全縣人民踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物,縣慈善協(xié)會(huì)共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。_____縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時(shí)間內(nèi)連夜送往武漢,由省民政廳統(tǒng)一送到四川災(zāi)區(qū)。2月28日,全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送溫暖”捐贈(zèng)活動(dòng),共接收捐贈(zèng)款68萬元。今年5月12日,_____縣又開展了“慈善一日捐”活動(dòng)和5.12賑災(zāi)彩票義賣活動(dòng),共募集資金12萬元。
(五)監(jiān)督機(jī)制逐步完善。_____縣在農(nóng)村低保的上運(yùn)作,提倡“對有錢的事實(shí)行無權(quán)操作”,擴(kuò)大群眾的參與面,把決策權(quán)交給群眾,重點(diǎn)抓住評議和公開、公示環(huán)節(jié),發(fā)揮民主監(jiān)督作用,確保農(nóng)村低保啟動(dòng)的公平和納入對象的準(zhǔn)確。通過多種方式將民政工作職能、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、有關(guān)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公布于眾,讓群眾心中有數(shù)、監(jiān)督有據(jù)。全縣低保工作按照“開好三個(gè)會(huì),搞好三公開,實(shí)行三統(tǒng)一,確保三到位”的方法把這項(xiàng)好事辦好,實(shí)事辦實(shí)。即:開好“三個(gè)會(huì)”:開好村委會(huì)成員會(huì),講解低保程序。開好村民代表會(huì),宣傳低保政策。開好享受低保對象的會(huì),宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開”:首先由村民代表推選,在村務(wù)公開欄上公開。再上報(bào)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣民政局審批后返回到該村的村務(wù)公開欄上公示。最后到_____縣財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開。實(shí)行“三統(tǒng)一”:全縣統(tǒng)一時(shí)間,統(tǒng)
一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一操作程序,確保這項(xiàng)工作不走樣。確?!叭轿弧保喝霊粽{(diào)查到位,操作程序到位,資金發(fā)放到位。通過以上“四個(gè)三”達(dá)到了四個(gè)嚴(yán)禁。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友;嚴(yán)禁暗箱操作;嚴(yán)禁拿低保送人情;嚴(yán)禁不深入村、組、農(nóng)戶家中,在辦公室摳老殼,想報(bào)誰就報(bào)誰。在資金管理上,堅(jiān)持按“村組評議,張榜公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,民政局審批”的程序分配民政經(jīng)費(fèi),對低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等民政經(jīng)費(fèi)實(shí)行了銀行“一卡通”發(fā)放,有效地杜絕了社會(huì)救助資金被截留、挪用、貪占現(xiàn)象。
二、存在的問題
_____縣在社會(huì)救助工作方面雖然做了大量工作,取得了一定成效,但時(shí)代的發(fā)展,人民群眾的期望還有一定差距,主要表現(xiàn)在:
(一)思想觀念落后,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。城鄉(xiāng)低保對象、部分優(yōu)撫對象對社會(huì)救助的期望值過高,認(rèn)為救助金額過低,對社會(huì)救助過分的依賴,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民素質(zhì)較低,對農(nóng)村低保金有不拿白不拿的思想。主要表現(xiàn)在:
(1)沒有兒子,女兒已出嫁,或者雖有兒 子,但父子多年分家立戶,兒子不履行瞻養(yǎng)義務(wù),申請享受低保;
(2)重病住院,花去了一大筆醫(yī)藥費(fèi),很容易博得村民代表的同情,而獲得低保。
(3)殘疾人、老年人認(rèn)為自己有殘疾或年歲已大理應(yīng)享受低保。
(4)人為剝離家庭中的殘疾人、老年人等無收入的貧困人口,單獨(dú)立戶,騙取低保。
(二)農(nóng)村居民收入難界定。農(nóng)村居民除未享受五保待遇、無勞動(dòng)能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)對象,家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動(dòng)能力且子女未成年、生活特別困難的家庭以外,其他農(nóng)民的家庭收入難以準(zhǔn)確界定,特別是隱性收入,是困擾農(nóng)村低保救助,阻礙公平、公正的一個(gè)難點(diǎn)。民政部門面對數(shù)量龐大的個(gè)人申報(bào)農(nóng)村低保,在開調(diào)查核實(shí)工作時(shí)遇到難度極大,可能導(dǎo)致家庭收入難以界定準(zhǔn)確。
(三)低保工作機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不適應(yīng)工作需要。目前,農(nóng)村困難居民多,工作難度大,縣鄉(xiāng)兩級幾乎沒有低保工作專職人員,缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。由于民政部門編制人員少,縣鄉(xiāng)兩級都只能靠兼職人員開展農(nóng)村低保工作,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)民政的也只有2個(gè)工作人員。隨著各項(xiàng)救助制度日益完善,社會(huì)救助工作的重心不斷下移,運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作任務(wù)不斷增加,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民政工作的機(jī)構(gòu)掛靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室,工作人員減少,與所承擔(dān)的工作量成反比,直接影響到各項(xiàng)救助工作的開展和落實(shí)。
三、幾點(diǎn)思考
(一)提高認(rèn)識,完善救助體系。隨著改革的深入,利益關(guān)系的調(diào)整,各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)。完善弱勢群體救助體系,切實(shí)解決困難群眾生活中面臨的各種困難,有利于從源頭上解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)注和救助弱勢群體是一項(xiàng)民心工程、德政工程,是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。要進(jìn)一步提高對社會(huì)救助工作的認(rèn)識,把加強(qiáng)此項(xiàng)工作作為建設(shè)“和諧_____”的重要方面來認(rèn)真抓好抓實(shí)。要建立政府領(lǐng)導(dǎo),民政主管,部門分工負(fù)責(zé)的救助工作領(lǐng)導(dǎo)體系,將關(guān)注和救助困難弱勢群體的工作納入目標(biāo)考核,增強(qiáng)剛性約束。民政部門是城鄉(xiāng)社會(huì)救助的主管部門,承擔(dān)管理、綜合、協(xié)調(diào)的職能。勞動(dòng)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、扶貧、教育、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法等部門要各司其職,密切配合,要形成多形式多渠道的扶貧濟(jì)困網(wǎng)絡(luò)。
(二)整合資源,完善救助機(jī)制。加大對社會(huì)救助工作的財(cái)政投入,強(qiáng)化監(jiān)督,確保地方救助配套資金到位。要按照建立公共財(cái)政的要求,加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,將社會(huì)救助所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算,保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。建立社會(huì)救助資金的自然增長機(jī)制,每年社會(huì)救助資金的增長幅度應(yīng)略高于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長的幅度。要挖掘社會(huì)資源,加大宣傳力度,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作,建立以經(jīng)常性救助為基礎(chǔ),臨時(shí)配套為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。要大力發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票事業(yè)籌集社會(huì)救助資金,變單一投入為多元化投入。
(三)部門配合,建立長效機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,構(gòu)筑救助工作新平臺,著力解決困難群眾住房、醫(yī)療、教育方面存在的實(shí)際困難。進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度,對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助,實(shí)行應(yīng)保盡保。進(jìn)一步做好分類施保工作,建立貧困預(yù)警機(jī)制,提高低保管理工作效率和管理水平。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系,確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助能夠就近、及時(shí)到位。進(jìn)一步鞏固、完善和提高農(nóng)村低保,對喪失勞動(dòng)能力的特困人口實(shí)行社會(huì)救濟(jì);對因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力而難以維持日?;旧畹霓r(nóng)村家庭,實(shí)施定期定量的常年救助;對有勞動(dòng)能力,但因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因自然條件差等原因造成基本生活困難的農(nóng)村家庭,實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,積極實(shí)施就業(yè)、法律援助,完善流浪乞討人員救助制度。
(四)扶貧撫智,變“輸血”為“造血”。在社會(huì)救助方面要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,發(fā)展、扶持和興建多種所有制形式的社會(huì)救助機(jī)構(gòu),為弱勢群體的救助提供有效保障。完善經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮公益慈善組織的作用,積極探索新的社會(huì)捐助方式,發(fā)展慈善事業(yè)。要以社區(qū)為依托,積極推進(jìn)救助工作社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程,通過整活社區(qū)資源,扶持家政服務(wù)等壯大基層服務(wù)機(jī)構(gòu),拓展救助服務(wù)功能,擴(kuò)大救助服務(wù)項(xiàng)目。要有組織、有計(jì)劃地培訓(xùn)社會(huì)救助工作志愿者,不斷提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和水平。要完善救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策,對有條件的救助對象要從文化教育、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營服務(wù)等方面進(jìn)行切實(shí)可行的幫助和扶持,不斷提高他們的自身造血功能,增強(qiáng)自我解困能力,使他們適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要,從根本上脫貧致富。
第十篇 民政局社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告4800字
近年來,__市市委、市政府高度關(guān)注民生問題,從解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問題入手,把完善社會(huì)救助體系建設(shè)、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,提高救助標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化規(guī)范管理,加強(qiáng)政策銜接,在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助制度相配套,以臨時(shí)救濟(jì)、慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)救助體系。社會(huì)救助工作得到了省市相關(guān)部門的充分肯定。
一、__市社會(huì)救助體系的基本情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,資金保障,夯實(shí)社會(huì)救助工作基礎(chǔ)
1、高度關(guān)注,創(chuàng)新理念,建立社會(huì)救助工作新機(jī)制。多年來,市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來抓,通過完善相關(guān)政策、加大資金投入,全力助推城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系平穩(wěn)健康發(fā)展。為加強(qiáng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了以主管副市長為組長,民政、財(cái)政、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障、教育、司法、衛(wèi)生等__個(gè)相關(guān)單位為成員的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策制定、聯(lián)系協(xié)商和協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(城區(qū)辦)以民政辦公室為依托設(shè)立社會(huì)救助所,村(居)委會(huì)依托社區(qū)組織設(shè)立救助工作站,高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)救助工作機(jī)制初步形成。歷年黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)都以較大篇幅對社會(huì)救助建設(shè)情況進(jìn)行審議。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)還定期聽取社會(huì)救助工作匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中遇到的問題和困難。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持,目前全市上下形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)救助工作新機(jī)制。
2、提高標(biāo)準(zhǔn),??顚S茫U暇戎Y金公開、透明使用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,市委、市政府也不斷加大了社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)投入力度,并將其納入財(cái)政預(yù)算,專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用。____年,市本級財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村低保資金___萬元,城鎮(zhèn)低保資金__萬元,五保供養(yǎng)金____萬元,醫(yī)療救助金__萬元。還根據(jù)本市人民生活水平變化情況,將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月___元提高到每人每月___元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年____元提高到每人每年____元,農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年____元提高到每人每年____元,均為上級政策規(guī)定的最高水平。與此同時(shí),我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度,在救助資金發(fā)放上,實(shí)行銀行社會(huì)化發(fā)放,封閉管理,做到管人、管事、管錢各司其職,簡化了資金的運(yùn)行環(huán)節(jié),縮短了資金的撥付時(shí)間;在救助資金管理上,堅(jiān)持一個(gè)口子向上申請,一個(gè)口子向下落實(shí),實(shí)現(xiàn)了救助組織系統(tǒng)化;在救助審批上實(shí)行程序化,村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級按申報(bào)、審核和公示的程序操作,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現(xiàn)象的發(fā)生,提高了資金使用效益。
(二)完善制度,加強(qiáng)管理,構(gòu)筑社會(huì)救助“五大主體工程”
1、整合資源,重點(diǎn)保障,實(shí)施全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工程。按照上級文件精神和市委_屆第__次常委會(huì)議要求,根據(jù)全市人口分布情況,本著資源共享、便于管理、適當(dāng)集中的原則,我局按照賓館化花園式標(biāo)準(zhǔn),于____年投資____萬元,將__所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所,并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開工、統(tǒng)一竣工投入使用。整合后的_所敬老院占地___畝,建筑面積______方米,并設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等,配備室內(nèi)戶外健身器械。____年__月,_所敬老院全部投入使用。在管理模式上,將其納入民政局直屬事業(yè)單位,其人財(cái)物統(tǒng)一由民政局直接管理。同時(shí)按照國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,全面加強(qiáng)敬老院管理,實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,出臺了《__市五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》和《__市敬老院服務(wù)人員績效百分考核辦法(試行)》,對敬老院管理服務(wù)人員行為進(jìn)行規(guī)范,幾年來,我們與__市__養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立了__分校,并成功舉辦了_期養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,___名服務(wù)人員均通過了技術(shù)等級考試,獲得了初級護(hù)理技能合格證書,提高了護(hù)理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。____年、____年五所敬老院連續(xù)兩次被__省民政廳命名為__省三星級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),對分散五保對象采取不同措施予以分類保障。對患重病臥床不起的老人實(shí)施重點(diǎn)保障,按照每人每月___元的標(biāo)準(zhǔn)撥付五保供養(yǎng)金,并聘請專人采用一看一的方式進(jìn)行日常護(hù)理;采取居家供養(yǎng)方式,將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對象進(jìn)行集中供養(yǎng),聘請專人進(jìn)行日常陪護(hù);以每人每年__元的標(biāo)準(zhǔn),全額資助五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,出資__萬元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù);____年,全市共有五保對象____人,其中集中五保對象____人,分散五保對象____人,集中供養(yǎng)率達(dá)__%。
2、嚴(yán)格程序,規(guī)范管理,實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自____年開始建立實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來,按照上級相關(guān)政策,本著“應(yīng)保盡保,特困重保、超標(biāo)退保、陽光施保”的原則,按照“三級審核,三榜公示”程序,及時(shí)將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍,實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至____年__月份,全市共有城鎮(zhèn)低保對象___戶___人,累計(jì)發(fā)放低保金__萬元,月人均補(bǔ)差___元;農(nóng)村低保對象____戶_____人,累計(jì)發(fā)放低保金___萬元,月人均補(bǔ)差__元。著重做好五個(gè)方面工作:一是為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,對經(jīng)村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)審核上報(bào)的低保材料,民政局堅(jiān)持科室初審,局長辦公會(huì)集中會(huì)審的程序?qū)Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行及時(shí)審批;二是按照“規(guī)范操作、透明管理、社會(huì)監(jiān)督”的原則,在市區(qū)居委會(huì)設(shè)立了城鎮(zhèn)低保投訴意見箱,向社會(huì)公開了監(jiān)督舉報(bào)電話,對于群眾反映在法定年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的申報(bào)對象,通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),如本人存在隱瞞收入的欺騙行為,將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式,要求局機(jī)關(guān)每半年集中抽調(diào)部分工作人員對低保戶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查,低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次,通過調(diào)查做到人員有進(jìn)有出,補(bǔ)助水平有升有降;四是會(huì)同監(jiān)察局出臺了《__市城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法》,明確了各級低保機(jī)構(gòu)和工作人員職責(zé),制定了__種不作為責(zé)任追究辦法,確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展。五是積極建立低?;鶎痈刹枯爡^(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低?;鶎右?guī)范化管理的緊急通知》后,我市及時(shí)將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層民政所,要求各單位按照通知規(guī)定迅速建立村(居)委會(huì)干部的轄區(qū)親屬備案制度。
3、完善辦法,提標(biāo)擴(kuò)面,實(shí)施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問題,減少因病致貧,因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》,吃透上級文件精神,并結(jié)合實(shí)際,經(jīng)民政、財(cái)政、人勞社保和衛(wèi)生部門協(xié)商,重新修訂了《__市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》,新《辦法》的特點(diǎn)是對低保、五保對象申請醫(yī)療救助實(shí)行零起付線,縮減了審批程序、擴(kuò)大了救助范圍,確保了醫(yī)療救助工作開展得扎實(shí)有效。同時(shí)積極開展醫(yī)療救助工作,摸清本地區(qū)需救助的人數(shù)、病種、救助資金數(shù)量的底數(shù),嚴(yán)格按照申報(bào)審批程序?qū)徍酸t(yī)療救助對象,把救助資金及時(shí)發(fā)放到需救助的對象手中,____年共為___位城鄉(xiāng)困難群眾下?lián)芰酸t(yī)療救助金___萬元。
4、加大投入,重點(diǎn)保障,實(shí)施貧困群眾危房改造工程。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾的“住房難”問題,____年制定了困難群眾三年危房改造計(jì)劃,預(yù)計(jì)每年投資___萬元,徹底解決困難群眾居住危房的實(shí)際困難,于每年年初都下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作的通知》,并明確救助范圍及標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)救助農(nóng)村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢群體。____年,共為___戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金___萬元。同時(shí)根據(jù)《__市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》,與房管局聯(lián)合為___戶城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼款__萬元。
5、多措并舉,分類施救,實(shí)施專項(xiàng)救助和社會(huì)幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助,____年我們采取多項(xiàng)措施,實(shí)施分類救助,一是按照自愿受助、無償服務(wù)的原則,為城市流浪乞討人員提供救助和服務(wù),已救助涉及_市_縣流浪人員____名,發(fā)放救助金__萬元;二是為__戶遭受火災(zāi)困難家庭解決房屋修繕款__萬元;三是花費(fèi)__萬元為_名社會(huì)棄嬰完成了兩性畸形手術(shù)治療;四是慈善協(xié)會(huì)組織開展“慈善助醫(yī)”活動(dòng),為___戶特困低保戶發(fā)放醫(yī)療救助金__萬元,籌集__萬元為____多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校學(xué)生發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不等的助學(xué)金;投資___余萬元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費(fèi)用。
二、社會(huì)救助工作存在的主要困難和問題
1、社會(huì)救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、飛速上漲的物價(jià)水平,目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助,五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只能維持最基本的生活,還不能解決根本問題。二是專項(xiàng)救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧,因病返貧,家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員,即使有一定的經(jīng)濟(jì)收入,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助雖然解決一部分,但都有一定的報(bào)銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn),也只是杯水車薪,仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點(diǎn)。少一部分家庭因突發(fā)事件、意外事故支出了巨額醫(yī)療費(fèi),造成生活困難,可都不在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的范圍之內(nèi),例如:自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸,警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。
2、社會(huì)救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)。社會(huì)救助體系建設(shè)涉及多個(gè)政府職能部門,各部門要相互協(xié)調(diào),相互配合,做好政策銜接,目前,某些方面雖有協(xié)調(diào),但從系統(tǒng)工程來看,許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合,部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問題。
3、救助隊(duì)伍與社會(huì)救助工作不相適應(yīng)。目前,社會(huì)救助工作量大,政策性較強(qiáng),并且開展各項(xiàng)救助工作都需調(diào)查,調(diào)查必須到戶到人,我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對上一級民政、殘聯(lián)、移民辦等多個(gè)部門的業(yè)務(wù),存在工作人員不足現(xiàn)象,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。
三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對策和建議
1、提高社會(huì)救助水平,完善專項(xiàng)救助制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及物價(jià)上漲水平,積極向上級申請資金,繼續(xù)擴(kuò)大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn),特別是提高醫(yī)療救助比例,擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面,在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上,完善專項(xiàng)救助制度,加大專項(xiàng)救助工作力度,切實(shí)最大限度的解決困難群眾實(shí)際困難。
2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,搞好救助政策銜接。社會(huì)救助體系建設(shè)頭緒多,涉及人員廣,且情況復(fù)雜,若將社會(huì)救助工作做深做細(xì),首先需要各職能部門進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)配合,建立全社會(huì)齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接,定期組織涉及社會(huì)救助工作的各相關(guān)部門以及社會(huì)團(tuán)體召開會(huì)議,共同制定社會(huì)救助政策,確保社會(huì)救助政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范;再次出臺對困難群眾救助的優(yōu)惠政策,例如:對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等困難群體水、電、暖、燃?xì)?、乘車、住院等支出,憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),配強(qiáng)工作隊(duì)伍。社會(huì)救助工作的有序開展關(guān)鍵在于基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),一方面要加強(qiáng)人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個(gè)業(yè)務(wù)部門工作,要克服困難,籌集資金,加強(qiáng)基層民政部門的人員配備,充實(shí)社會(huì)救助工作力量;另一方面要不斷提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立定期培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)對社會(huì)救助工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),使社會(huì)救助工作者思想過硬,業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,同時(shí)建立和執(zhí)行對他們的教育獎(jiǎng)懲機(jī)制,真正做到權(quán)責(zé)明晰、功過分明、獎(jiǎng)懲有據(jù),充分調(diào)動(dòng)他們的積極性;不斷提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和水平。
第十一篇 市委社會(huì)救助情況調(diào)研報(bào)告1250字
推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),是改善民生、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路,是民政工作的重中之重。根據(jù)市委[__]1號文件精神,近日,我們對我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,總體上感覺我市社會(huì)救助體系正日臻完善,但也存在一些不容忽視的問題,需要進(jìn)一步做好相關(guān)工作,努力構(gòu)建長效社會(huì)救助機(jī)制。
一、我市社會(huì)救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我市社會(huì)救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下,經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力,取得了較快發(fā)展,基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ),專項(xiàng)救助相配套,慈善救助、社會(huì)扶助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)救助體系,有力地保障了困難群眾的基本生活,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在:
(一)城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。在建立了低保公示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱制度的基礎(chǔ)上,__年,制定了低保工作民主評議、聽證和責(zé)任追究制度,印發(fā)了《市城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場評議核查審批辦法》和《市行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范了低保審批程序。同時(shí),加大對低保工作的投入力度?;I資12萬元,為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、12個(gè)城市社區(qū)購買了低保工作專用電腦,配齊了低保專干,實(shí)現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)。__年以來,城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86元提高到180元,累計(jì)保障21600人次,發(fā)放低保資金60萬元。全市現(xiàn)有城市低保對象6858戶、15085人,實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。
(二)農(nóng)村低保制度日趨完善。加強(qiáng)農(nóng)村低保信息化建設(shè),完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫錄入工作,實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板,提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》,調(diào)整提高了農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),由__年的年人均240元提高到880元,并全部實(shí)行農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對象對象4443戶、8264人,占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。從__年開始,累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補(bǔ)貼2709萬元。
(三)災(zāi)害救助工作扎實(shí)有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)體制,修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,建立了災(zāi)害信息員隊(duì)伍,形成了方便城市居民捐助的社會(huì)捐贈(zèng)接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動(dòng),加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度,提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。__年以來,累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金824萬元,發(fā)放《災(zāi)民救助卡》2.6萬張,幫助169戶災(zāi)民建房472間,制作衣被1.1萬件(條)、帳篷70頂。按照省政府的要求,圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。
(四)專項(xiàng)救助惠及于民。__年以來,共救助城市患大病的308人,救助資金149萬元;農(nóng)村大病救助864人,救助資金181萬元;救助流浪乞討人員1063人次,救助資金33萬元;救助精神病人員165人次,救助資金145萬元。開展“圓夢大學(xué)”活動(dòng),資助應(yīng)屆貧困大學(xué)生260人,資助資金41萬元。出臺了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》,為8854名農(nóng)村低保對象、五保對象和優(yōu)撫對象累計(jì)繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金69萬元。
第十二篇 城市社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告3150字
為了促進(jìn)我市“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),市委辦于近日就我市城市交通現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、近年來我市城市交通發(fā)展?fàn)顩r
近年來,市委、市政府牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念,按照“東聯(lián)、西進(jìn)、南拓、北移”的發(fā)展思路,加快城市交通建設(shè),使我市城市交通面貌發(fā)生顯著變化,城市城市品位不斷提升。
(一)城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷城市道路建設(shè)項(xiàng)目最多、速度最快的時(shí)期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路,新建了環(huán)城西路、人民路、世紀(jì)大道,拆遷建設(shè)了山門南路、中溪中路,使城市主干道進(jìn)一步拓寬,城市道路脈絡(luò)逐步連通,城市外環(huán)道路框架初步拉開,基本形成了“八橫四縱”的城市路網(wǎng)體系,同時(shí)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈、防護(hù)欄、路燈、綠色隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套,大大改善了城市道路交通條件,有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2024年,我市城市道路長度達(dá)53.2公里,面積0.872平方公里,較2001年分別增長8.8%和21% 。
(二)城市公共交通發(fā)展較快。我市公共交通市場起步較晚,但發(fā)展較快。從自身發(fā)展來看,我市公共交通車輛已發(fā)展到454臺,其中公交車118臺,出租車336臺。從橫向比較來看,與面積大、人口多的臨安市相比,我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發(fā)展為市民出行帶來了方便,尤其是公共交通車輛經(jīng)過數(shù)次更新?lián)Q代,提高了城市品味,已成為城市的一道風(fēng)景線。
(三)城市交通整治成效顯著。近年來,隨著我市城市規(guī)模的擴(kuò)大和市民出行需求的增加,大量農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車也進(jìn)入了客運(yùn)市場,不僅嚴(yán)重破壞了我市客運(yùn)市場秩序,帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患,同時(shí)也直接影響了我市城市形象。為此,今年市委、市政府對農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車非法載客營運(yùn)進(jìn)行了專項(xiàng)整治,并取得了顯著成效,目前農(nóng)用運(yùn)輸車及摩托車非法載客現(xiàn)象基本得到了有效治理,為客運(yùn)市場的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
二、當(dāng)前我市城市交通存在的主要問題
盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了日新月異的變化,但與“三年兩個(gè)一流”目標(biāo)和爭創(chuàng)全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求,還存在著一定的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善。環(huán)城南路、環(huán)城北路建設(shè)尚未啟動(dòng),城市內(nèi)部路網(wǎng)也未徹底連通,車輛分流難以實(shí)施,各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機(jī)動(dòng)車輛在非機(jī)動(dòng)車道、人行道及公共場所隨意停放,使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前,我市城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。除城市中心幾條主干道路外,大多數(shù)道路的機(jī)非隔離僅用交通標(biāo)線區(qū)分,機(jī)動(dòng)車道分行也僅用隔離墩進(jìn)行分離,安全系數(shù)不高。部分交叉路口未設(shè)人行橫道線、減速標(biāo)志,少數(shù)交叉路口或未設(shè)信號燈,或信號燈不完善,或信號周期不科學(xué),事故發(fā)生率相對較高。
(二)公共交通市場管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài),但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時(shí)間過長、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運(yùn)時(shí)間短等原因,造成市民乘車?yán)щy。市民平時(shí)候車時(shí)間長,人流高峰期公交緊俏,夜間公交車蹤難覓,無形中降低了市民對公交的熱情。另外,公交公司行業(yè)管理不夠規(guī)范,司乘人員素質(zhì)也參差不齊,突出表現(xiàn)在出租車行業(yè)上。部分出租車車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差,少數(shù)出租車在營運(yùn)過程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則,影響城市文明形象。
(三)城市交通管理人力不足。隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和道路交通條件的逐步改善,城市交通流量也日益加大。目前各類城市機(jī)動(dòng)車輛已發(fā)展到25000臺,過境外地車輛每天約2000臺次,尤其是寧陽路平均日車流量高達(dá)8000臺次。然而,我市城市交通管理隊(duì)伍卻相對薄弱。尤其是城關(guān)交警二中隊(duì),現(xiàn)有交通民警32人,其中具備執(zhí)法資格的正式民警僅有4人,警力嚴(yán)重不足。盡管該中隊(duì)近年來不斷調(diào)整思路,創(chuàng)新管理模式,但由于受警力不足的局限,而未能徹底改變交通管理局面。
(四)全民交通安全意識不強(qiáng)。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高,但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強(qiáng)行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在,騎自行車穿越紅燈、與機(jī)動(dòng)車輛爭道,行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現(xiàn)象也隨處可見,這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外,部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從,極少數(shù)機(jī)關(guān)團(tuán)體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規(guī)則,而且經(jīng)常性地出現(xiàn)違章行為,給我市城市交通管理工作帶來負(fù)面影響。
三、關(guān)于我市城市交通建設(shè)的幾點(diǎn)建議與思考
當(dāng)前,我市城市交通建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ),但要達(dá)到“三年兩個(gè)一流”和全國文明城市、全國衛(wèi)生城市的要求,仍需做大量細(xì)致的工作。
(一)進(jìn)一步規(guī)范公共交通。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優(yōu)先”原則,將公共交通發(fā)展成為市民最理想的交通工具,同時(shí)在全市倡導(dǎo)優(yōu)先選擇公交,禮讓公交的良好風(fēng)尚。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步規(guī)范公共交通。一是要提高公交營運(yùn)質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況,優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長公交線路,加大公交線網(wǎng)密度,增加和改造公交停泊站點(diǎn),縮短公交班次間隔時(shí)間,延長公交夜間營運(yùn)時(shí)間,限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”,時(shí)刻保持車容車貌清潔、美觀,加大載客容量,提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度,按照國家有關(guān)規(guī)定,對司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān),加強(qiáng)崗前、崗中培訓(xùn),實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。此外,要繼續(xù)加大對農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車非法載客的整治力度,為公共交通市場的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(二)進(jìn)一步完善城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設(shè)。按照“外抓大聯(lián)網(wǎng),內(nèi)抓大配套”的總體思路,盡快啟動(dòng)環(huán)城南路、環(huán)城北路的規(guī)劃建設(shè),加快城市內(nèi)部路網(wǎng)連通的后續(xù)建設(shè),并對各類車輛進(jìn)行科學(xué)合理分流,緩減城市交通壓力,提升城市形象。二是強(qiáng)化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場納入城市發(fā)展的長期規(guī)劃,先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時(shí)停車泊位,解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環(huán)地帶,在緩解城市交通壓力的同時(shí),注意實(shí)現(xiàn)與公共交通的對接。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在對城市道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照道路交通建設(shè)有關(guān)規(guī)定,及時(shí)予以拆改、更新和增設(shè),切實(shí)提高道路交通通行能力,確保交通安全。
(三)進(jìn)一步提高城市交通教育管理水平。實(shí)現(xiàn)城市道路交通安全、通暢、有序,關(guān)鍵在于教育和管理。首先,要加強(qiáng)城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務(wù)模式,加強(qiáng)對重點(diǎn)復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治,嚴(yán)格糾正和處罰各類違章行為,尤其要加強(qiáng)交通高峰期重點(diǎn)路口的控制,確保交通安全通暢有序。要實(shí)行大型公共建筑交通影響評價(jià)制度,防止亂投亂建,破壞城市交通環(huán)境。其次,要加強(qiáng)道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作,讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,提高全民交通安全意識和法制觀念,增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則的自覺性,從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生??梢岳酶鞣N新聞媒體,對違反交通規(guī)則的人車事進(jìn)行爆光,開展全民交通安全勸誡教育,增強(qiáng)交通宣傳教育的效果。第三,要加強(qiáng)交通管理隊(duì)伍建設(shè)。加大對上爭取力度,適當(dāng)增加城市交通管理部門的人員編制,尤其是要增加城關(guān)交警二中隊(duì)的警力,為維護(hù)城市交通秩序提供人力保障。