綜合調(diào)研報(bào)告十二篇

第一篇 綜合調(diào)研報(bào)告17650字

按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，圍繞“發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)__新發(fā)展”參考課題，科技局班子問(wèn)計(jì)于專家，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究和開展了泥炭資源綜合開發(fā)利用方面的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、概述

（一）泥炭的概念

泥炭(peat)又稱草炭、泥煤，是由沼澤植物殘?bào)w在水下缺氧環(huán)境中經(jīng)厭氧菌的不完全分解形成，具有多組分、多級(jí)分、半膠體特性的高分子復(fù)雜親水物質(zhì)。泥炭是一種在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和醫(yī)藥等方面具有多種用途的資源。泥炭有機(jī)質(zhì)由腐植酸和未完全分解的植物殘?bào)w組成，有疏松的結(jié)構(gòu)、含抗甾類、黃酮類等。被稱為“烏金散”的腐植酸（簡(jiǎn)稱 ha）藥物記載起源于明朝李時(shí)珍的《本草綱目》。

（二）我國(guó)的泥炭資源概況

水熱組合條件是影響泥炭形成與發(fā)育的主導(dǎo)因素，因此，泥炭的空間分布主要決定于泥炭形成時(shí)期的氣候狀況，其次是地質(zhì)、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地帶性特點(diǎn)，從高緯到低緯可分為4個(gè)地帶:帶濕潤(rùn)廣泛發(fā)育的弱泥炭堆積帶；溫帶濕潤(rùn)發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶；熱帶濕潤(rùn)不發(fā)達(dá)的弱泥炭堆積帶；赤道雨林或熱帶雨林較發(fā)達(dá)的強(qiáng)泥炭堆積帶。

我國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，形成多種多樣類型的泥炭。泥炭資源的調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化大，1963年列入世界泥炭資源統(tǒng)計(jì)表中的泥炭地面積10萬(wàn)公頃，泥炭?jī)?chǔ)量只有2億噸；1980年的數(shù)據(jù)是，泥炭地面積348萬(wàn)公頃，儲(chǔ)量達(dá)270億噸；1988年國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)部在“全國(guó)泥炭資源報(bào)告”中指出，全國(guó)有泥炭地面積104萬(wàn)hm2，儲(chǔ)量為46.8億噸（絕干重量計(jì)），該數(shù)據(jù)是按泥炭礦層自然狀態(tài)下超過(guò)30cm（埋藏泥炭大于50cm）的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查獲得，比較接近世界規(guī)范。如按世界泥炭含水量40%要求計(jì)算儲(chǔ)量，我國(guó)泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。這樣一來(lái)，我國(guó)泥炭總儲(chǔ)量應(yīng)是124.8億噸（不包括近50年已開采用掉的約10億噸泥炭）。 近年來(lái)我國(guó)泥炭列為礦產(chǎn)資源后，地質(zhì)調(diào)查工作水平有很大提高，1986年地質(zhì)礦產(chǎn)部所組織的全國(guó)性泥炭資源遠(yuǎn)景調(diào)查，采用了地質(zhì)填圖、鉆探、取樣和測(cè)試等手段，配合航測(cè)、衛(wèi)片解譯及現(xiàn)代化儀器分析，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的泥炭調(diào)查，在獲得的總儲(chǔ)量中屬可用資源量的有115.6億噸，占全國(guó)總資源量的92.5%，其中探明儲(chǔ)量或稱勘探儲(chǔ)量為8.8億噸，占全國(guó)可用資源量的7.6%；推斷儲(chǔ)量81.3億噸，占70.4%，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為25.3億噸，占21.9%。

從泥炭存在形式看我國(guó)泥炭量與質(zhì)量分布特點(diǎn)是，裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分別占總量的70.72％和29.28％。從泥炭營(yíng)養(yǎng)類型分析，以富營(yíng)養(yǎng)泥炭占優(yōu)勢(shì)。富營(yíng)養(yǎng)泥炭?jī)?chǔ)量為43.2629 億噸 ，為總量的99.91％；中營(yíng)養(yǎng)(173.33 萬(wàn)噸) 和貧營(yíng)養(yǎng)泥炭(221.86 萬(wàn)噸) 甚少，分別占0.04％和0.05％。從泥炭的殘?bào)w類型看，草本泥炭極其豐富。草本泥炭?jī)?chǔ)量為42.6567萬(wàn)噸，占總量的98.51％，混合泥炭(3923萬(wàn)噸) 占0.91％ ，木本泥炭(2311萬(wàn)噸) 占0. 53％ ，蘚類泥炭為(221.86 萬(wàn)噸)最少，只占0.05％。并且，大部分營(yíng)養(yǎng)型草本泥炭中氮、磷、鉀含量高，分別為2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。

我國(guó)泥炭分布還存在明顯的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集區(qū)：東北山地現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，西部高原現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，長(zhǎng)江中下游平原埋藏泥炭聚集區(qū)，云貴高原埋藏泥炭聚集區(qū)，雷州半島埋藏泥炭聚集區(qū)。從省、市、自治區(qū)泥炭?jī)?chǔ)量來(lái)看，四川省泥炭資源最豐富，云南省次之，甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、新疆等均是泥炭?jī)?chǔ)量超億噸的省份。另外，從泥炭的賦存時(shí)代、埋藏類型及其成炭植物類型諸方面來(lái)看，我國(guó)泥炭主要賦存于第四紀(jì)的全新統(tǒng)地層中，約占總量的97.12%，部分產(chǎn)于上更新統(tǒng)，僅占2.8%，少量賦存于更新統(tǒng)及第三紀(jì)的上新統(tǒng)中，僅占0.08%；裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭，分別占總量70.72%和29.28%；低位泥炭占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為總量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分別占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭極其豐富，占總量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分別占0.91%和0.53%。

如上所述，全國(guó)各地泥炭資源量超過(guò)1億噸只有10個(gè)省、市、自治區(qū)，分別為四川、云南、甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等，共占全國(guó)可用資源量的92％。據(jù)有關(guān)資料，根據(jù)我國(guó)各地泥炭的儲(chǔ)藏量，其中四川和云南的儲(chǔ)量最大，屬于最豐富的地區(qū)。

(三)__縣泥炭資源情況

__縣目前基本查明或初步查明的泥炭總儲(chǔ)量達(dá)4.6億噸，廣泛分布于赤瑞湖、異龍湖區(qū)域，且埋藏淺、厚度大、層位穩(wěn)定、易開采。

圈定泥炭分布面積7.106萬(wàn)畝，其中：湖面水域面積4.654萬(wàn)畝，耕地面積2.452萬(wàn)畝。

赤瑞湖礦區(qū)位于__縣城區(qū)西部10公里的寶秀盆地中，礦區(qū)面積17平方公里，泥炭分布面積0.936萬(wàn)畝，其中：湖面水域面積0.06萬(wàn)畝，耕地面積0.876萬(wàn)畝，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)0.9668億噸。腐植酸含量達(dá)35.31％，有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。

異龍湖礦區(qū)泥炭分布面積6.17萬(wàn)畝，其中：湖面水域面積4.594萬(wàn)畝，耕地面積1.576萬(wàn)畝，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)3.63億噸。腐植酸含量達(dá)27.4％，有機(jī)質(zhì)含量83.5％。

寶秀泥炭礦區(qū)經(jīng)地質(zhì)隊(duì)1983年9月至1985年1月進(jìn)行了初步普查。施工了深鉆4個(gè)、50型取樣鉆9個(gè)，完成勘探剖面二條，使用鉆探工作量1569.03米，取樣鉆382.14米，合計(jì)1951.17米?；厩闆r是：

1、地理位置

礦區(qū)位于__縣城西十公里寶秀盆地中。東經(jīng)102°22′11″北緯23°45′5″至東經(jīng)102°22′25″。該泥炭礦是地質(zhì)隊(duì)在區(qū)調(diào)工作中發(fā)現(xiàn)的，

2、礦區(qū)地質(zhì)

泥炭埋藏于寶秀盆地中，盆地長(zhǎng)約7公里，寬2-4公里，面積約17平方公里。高程1400-1430米，南面較北面稍高，盆地向東逐漸變窄。

__斷層控制了寶秀盆地的延伸方向，為一斷陷湖積盆地。湖積層（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈鍋底狀。盆地中心赤瑞湖上第三紀(jì)時(shí)位于小陳營(yíng)一帶（盆地西部），沉積了54米厚的褐煤，第四紀(jì)時(shí)湖泊中心漸漸東移到火車站附近。

盆地四周發(fā)育有昆陽(yáng)群（pt），盆地內(nèi)為上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆蓋于昆陽(yáng)群之上，第四系（q）與第三系呈微角度不整合。

區(qū)內(nèi)第四系發(fā)育齊全，從更新統(tǒng)到全新統(tǒng)均有沉積，總厚192.51-310.37米，成因類型多樣，有沖積—洪積、湖沼和湖積等。

洪積—沖積發(fā)育在盆地邊緣，大都為三角形的洪積—沖積扇，厚度可達(dá)48米，主要由灰白、褐黃色砂質(zhì)粘土大小不等的角礫、半滾圓礫石組成。

湖沼相和湖相沉積物分布在赤瑞湖周圍，由泥炭、軟褐煤、粘土、亞粘土、砂和礫組成。

盆地內(nèi)第四系自上而下為：

全新統(tǒng)：厚度35-43米，為湖沼湖、湖相沉積。巖性主要為粘土、亞粘土，含主要可采泥炭二層。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉組合以蕨類孢子為主，占57%，針葉花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。

上更新統(tǒng)田壩心組：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰綠色粘土和亞粘土為主，夾少量砂層，含泥炭3至7層，在盆地中部均有工業(yè)價(jià)值，最大厚度可達(dá)4米以上。經(jīng)c14同位素樣品分析測(cè)定，年齡距今23100±10__年，屬晚更新世。其孢粉組合接近現(xiàn)代植被面貌，蕨類孢子點(diǎn)33%，針葉樹木占27%，闊葉喬木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。

中更新統(tǒng)大樣營(yíng)組：厚度在45-65米之間，底部為砂礫層，中上部亞粘土、粘土、平砂層和礫砂層，含軟褐煤1-5層。孢粉組合以蕨類孢粉為主，占47%，針葉喬木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。

下更新統(tǒng)小陳營(yíng)組：厚度在64-156米之間，為亞粘土、亞砂土和砂礫，夾厚1米以下的軟褐煤0-5層，在盆地中心部位軟褐煤可達(dá)2米左右。孢粉組合以蕨類孢子為主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物喬木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。

與下伏上第三系呈微角度不整合。

上第三系分布在寶秀盆地300米以下，為湖相沉積，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。傾角多為10°-20°，與昆陽(yáng)群巖層不整合接觸。

3、礦床地質(zhì)

該區(qū)泥炭為低位木本-蘆葦中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面積6243750平方米，已獲得泥炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量96675014.93噸。

泥炭呈水平層狀產(chǎn)于第四系全部統(tǒng)、上更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)中，盆地東部火車站一帶沉積最厚，往周圍逐漸變薄至盆地邊緣尖滅。

區(qū)內(nèi)全新統(tǒng)（q4）泥炭共分五層，第一層及第五層為該區(qū)泥炭主礦層，厚度較大，也較穩(wěn)定。第一層平均厚8.82米，最厚達(dá)15.50米。第五層平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四層厚度變化較大，其平均厚度分別為1.94、3.15、4.03米。更新統(tǒng)泥炭（或軟褐煤）共七層，為六­—十二層。其埋藏較深，厚度變化大，六­—十二層平均厚度分別為2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。該區(qū)泥炭總平均厚度21.36米。

該區(qū)泥炭為優(yōu)質(zhì)泥炭、一至五層各層有機(jī)質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達(dá)到50.79%。分析項(xiàng)目共45項(xiàng)，性能多樣，用途廣泛，使用部門可選擇所需要的性能合理利用。

4、儲(chǔ)量計(jì)算

50米以上（全新統(tǒng)）的1-5層泥炭及50米以上（更新統(tǒng)）的6-12層泥炭分別計(jì)算儲(chǔ)量。

(1)、一至五層泥炭?jī)?chǔ)量計(jì)算：其中第一層和第五層以2米厚度分塊段計(jì)算。

第一層共分為8個(gè)塊段，第五層共分為5個(gè)塊段，塊段面積用求積儀求出。第二、三和四層泥炭未分塊段，用求積儀求出分布面積，采用平均厚度計(jì)算。

計(jì)算儲(chǔ)量結(jié)果：

第一層儲(chǔ)量＝8825577.344噸。

第五層儲(chǔ)量＝8434535.625噸。

一、五兩層共求得d級(jí)儲(chǔ)量1760112.97噸。

第二、三、四層儲(chǔ)量計(jì)算。分別求得第二層儲(chǔ)量為5789578.4噸、第三層10292181.10噸、第四層為12247092.46噸。二、三、四層儲(chǔ)量共28328851.96噸。

五層合計(jì)d級(jí)儲(chǔ)量45588964.93噸。

(2)、六至十二層泥炭?jī)?chǔ)量計(jì)算：

由于只有四個(gè)深孔控制，對(duì)比也較困難，所以未分層計(jì)算，采用平均厚度12.39米，進(jìn)行估算，面積用方格法計(jì)算，為4平方公里，采用干容重平均值1.031噸/立方米。算得遠(yuǎn)景儲(chǔ)量51086050噸。

該區(qū)共泥炭d級(jí)儲(chǔ)量45588964.93噸、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量51086050噸、共計(jì)96675014.93噸。為大型泥炭礦。

該礦區(qū)泥炭厚度大、沿走向穩(wěn)定、儲(chǔ)量大、埋藏淺、交通方便，是開采的有利條件。其不利條件是，多為農(nóng)田覆蓋，水文地質(zhì)資料較少，但經(jīng)進(jìn)一步工作后，在處理好生態(tài)平衡條件下，可進(jìn)行開采利用。

二、泥炭的特性、利用現(xiàn)狀和展望

在自然條件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比較穩(wěn)定的有機(jī)- 無(wú)機(jī)(礦物物質(zhì)) 復(fù)合體，具纖維狀或顆粒狀結(jié)構(gòu)，含纖維量30％～90％ ，比重約1.3 ，發(fā)熱量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高熱值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有機(jī)質(zhì)30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可達(dá)70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、鉀含量較多；此外泥炭中豐富的蛋白質(zhì)和腐殖酸態(tài)氮、氨基酸也是潛在的成分。此外，我國(guó)泥炭還含有銅、鐵、鋅、鉬、硼等農(nóng)作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的礦物中包括鈣、鎂、硅及其它多種微量元素(如硼、鐵、錳、鋅等) 是其在農(nóng)業(yè)上開發(fā)與利用的重要條件。而且，泥炭有機(jī)質(zhì)、腐殖酸含量高，纖維含量豐富，疏松多孔通氣透水性好是制作土壤改良劑、植物生長(zhǎng)刺激素、有機(jī)—無(wú)機(jī)復(fù)合肥料的最有效的原料資源。泥炭比表面積大，吸附能力強(qiáng)，有較強(qiáng)的離子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質(zhì)。泥炭腐殖酸的自由基屬于半醌結(jié)構(gòu)，既能氧化為醌，又能還原為酚，在植物體的氧化還原中起著重要作用，具有較高的生物活性、生理刺激作用和較強(qiáng)的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用?？傊嗵亢卸喾N有益組分且具有良好的物理、化學(xué)、生物特性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中有十分廣闊的應(yīng)用前景。

（一）國(guó)內(nèi)外利用概括

現(xiàn)今世界泥炭開采量(近2 億噸/年) 的70％都用于農(nóng)業(yè)。泥炭應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有幾十年歷史，他們進(jìn)行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄羅斯在近10 年來(lái)，用于農(nóng)業(yè)(包括園藝) 的泥炭數(shù)量已占年總產(chǎn)量的60％； 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美國(guó)和瑞典等國(guó)家生產(chǎn)的泥炭也大部分用于農(nóng)業(yè)。我國(guó)對(duì)泥炭的開發(fā)和綜合利用的研究開始于20 世紀(jì)70 年代初，在農(nóng)業(yè)方面的利用也有較大進(jìn)展。泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用具有產(chǎn)品種類多、用量大、綜合效益高等特點(diǎn)。但主要是用于制備各種腐殖酸類肥料(主要品種包括腐殖酸銨、腐殖酸氮磷以及泥堆漚肥等)、營(yíng)養(yǎng)土、營(yíng)養(yǎng)缽以及飼料等。

（二）肥料方面的利用

肥料是發(fā)展農(nóng)業(yè)最基本、最重要的因素之一，有機(jī)肥料又是提高土壤的肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量不可缺少的條件。富營(yíng)養(yǎng)草本泥炭不僅含較高的有機(jī)質(zhì)和腐殖酸，而且包含農(nóng)作物生長(zhǎng)所必需的氮、磷、鉀和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的優(yōu)質(zhì)原料。國(guó)外用泥炭作為肥料有如下幾種類型:濃縮泥炭—無(wú)機(jī)—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；綠化用泥炭肥；溫室、溫床用泥炭土；泥炭營(yíng)養(yǎng)缽。我國(guó)自20 世紀(jì)70 年代初在有泥炭資源分布的省、區(qū)都進(jìn)行過(guò)泥炭腐殖酸類肥料(腐肥) 的生產(chǎn)和應(yīng)用。20世紀(jì)80年代初，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)腐肥和腐殖酸類物質(zhì)的科學(xué)研究，改進(jìn)了加工工藝，在配料、生產(chǎn)和施用等各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了科學(xué)管理，取得了較好的效益。長(zhǎng)期使用泥炭復(fù)合肥能明顯的改善土壤理化性質(zhì)，使土壤疏松、增加有效養(yǎng)分、增強(qiáng)土壤保肥性能。對(duì)于持續(xù)農(nóng)業(yè)和無(wú)污染蔬菜、糧食的生產(chǎn)有一定的意義。

（三）園藝?yán)?/p>

園藝?yán)弥饕侵概渲颇嗵繝I(yíng)養(yǎng)土和制備營(yíng)養(yǎng)缽等。國(guó)外園藝泥炭用量大、應(yīng)用廣，可用于草坪、育苗、花卉和各種經(jīng)濟(jì)作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我國(guó)近10 年來(lái)對(duì)園藝泥炭的研究和應(yīng)用比較重視。如中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所研制的泥炭營(yíng)養(yǎng)土，用于花卉栽培、水稻育秧、室內(nèi)園林植物培育、蔬菜育苗與植物組織培養(yǎng)，具有促進(jìn)生長(zhǎng)、成活率高、延長(zhǎng)花期、縮短育種期等多種功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、試管苗移栽的優(yōu)良栽培基質(zhì)。南昌市園林處花圃采用南昌腐殖酸廠生產(chǎn)的“天女”花肥培植杜鵑、金菊、茶花等十種木本花和菊花、仙客來(lái)等九種草本花，結(jié)果其肥效優(yōu)于等養(yǎng)分無(wú)機(jī)肥和枯餅，長(zhǎng)相、長(zhǎng)勢(shì)也較好，有較高的觀賞價(jià)值。四川大學(xué)利用若爾蓋地區(qū)的“高原泥炭”，經(jīng)處理進(jìn)行花卉、水果和農(nóng)作物的栽培試驗(yàn)，獲得了增產(chǎn)，同時(shí)也達(dá)到了美化環(huán)境的良好效果。目前，我國(guó)北方地區(qū)使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、種菜、養(yǎng)花已比較普遍，發(fā)展泥炭營(yíng)養(yǎng)土大有可為。

（四）飼料利用

泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物質(zhì)和維生素，用泥炭研制動(dòng)物飼料已為一些國(guó)家所重視。白俄羅斯牲畜飼養(yǎng)研究所試驗(yàn)了八種泥炭飼料配方，認(rèn)為可用泥炭替代飼料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作資料還存在許多值得深入研究的問(wèn)題。目前，我國(guó)的泥炭飼料還處于試驗(yàn)研制階段，今后應(yīng)加強(qiáng)研究試驗(yàn)和推廣應(yīng)用，以減少糧食飼料用量，充分利用豐富的泥炭資源，發(fā)展我國(guó)的飼養(yǎng)業(yè)。

（五）刺激素

從泥炭中提取的腐殖酸類物質(zhì)屬生物活性物質(zhì)，可作為動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起重要作用。腐殖酸對(duì)植物的刺激作用，無(wú)論是草本或是木本植物，都是首先通過(guò)刺激植物體內(nèi)酶活性，促進(jìn)植物體內(nèi)呼吸作用、新陳代謝的旺盛進(jìn)行，增大葉面積，提高葉綠素含量，增強(qiáng)葉功能，使植物體內(nèi)物質(zhì)的制造、運(yùn)輸、吸收、轉(zhuǎn)化和積累加快，產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量提高。將泥炭腐殖酸類物質(zhì)作為動(dòng)植物生長(zhǎng)的刺激素利用，國(guó)內(nèi)外已有成功的先例。如前蘇聯(lián)全蘇泥炭工業(yè)科學(xué)研究所，用不同的氧化劑，對(duì)分解較強(qiáng)的泥炭進(jìn)行氧化，制得腐殖酸生長(zhǎng)刺激素等系列產(chǎn)品，用于處理種子，一般可提高產(chǎn)量10％～15％；用于營(yíng)養(yǎng)體生長(zhǎng)階段的西紅柿?xí)r，可增產(chǎn)25％。我國(guó)農(nóng)用的腐殖酸類肥料和植物生長(zhǎng)刺激素，主要以富含有機(jī)質(zhì)、強(qiáng)分解的泥炭和風(fēng)化煙煤作為原料，用于植物生長(zhǎng)刺激素的腐殖酸鹽類。

（六）泥炭資源利用展望

1．泥炭在農(nóng)業(yè)上的利用可以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙因素是土壤質(zhì)量下降，而土壤有機(jī)質(zhì)的含量則是土壤質(zhì)量至關(guān)重要的因素。由于化肥的廉價(jià)、便利、衛(wèi)生等有點(diǎn)，長(zhǎng)期大量施用，加之環(huán)境污染物的投入致使土壤質(zhì)量下降。目前雖有不少企業(yè)擬通過(guò)用大型養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便作商品有機(jī)肥，已達(dá)到增加土壤有機(jī)質(zhì)的目的，但是與此同時(shí)會(huì)引動(dòng)物糞便的施用而產(chǎn)生重金屬污染、病菌傳播、抗生素通過(guò)食物鏈的傳播等不可嚴(yán)重問(wèn)題。因此，制作泥炭型有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥是既培肥土壤，提高土壤質(zhì)量，又保障我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2．泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用可以生產(chǎn)衛(wèi)生食品

由于泥炭是以自然植被衍生來(lái)的，所以與動(dòng)物糞便比較，泥炭不含飼料添加劑的殘留，如重金屬、生長(zhǎng)素、抗生素等。故此用泥炭為主要原料開發(fā)的農(nóng)用復(fù)合肥生產(chǎn)的農(nóng)作物材應(yīng)該是真正的衛(wèi)生食品，材應(yīng)該是綠色食品。因此泥炭型復(fù)合肥可稱之為綠色食品專用肥。

3．泥炭作為天然飼料添加劑也有廣闊的前景

泥炭腐植酸還可以作飼料添加劑，在豬，牛，羊，雞等畜禽飼料中添加0.1-0.5%的ha-na， 可促進(jìn)新陳代謝，加速生長(zhǎng)發(fā)育，改善肉質(zhì)，增加肉，蛋，奶的產(chǎn)量，并可使牲畜皮毛發(fā)亮，發(fā)病率減少，增加動(dòng)物機(jī)體抗病能力。

就目前的利用現(xiàn)狀看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基質(zhì)兩個(gè)方面。提高泥炭開采和利用的經(jīng)濟(jì)效益取決于擴(kuò)大泥炭的用途。采用高新技術(shù)，研制生產(chǎn)較高技術(shù)含量的泥炭農(nóng)用、非農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，對(duì)于增加作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，簡(jiǎn)化農(nóng)民勞動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)改善環(huán)境和增加泥炭的附加值，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加泥炭產(chǎn)地人民收入和發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義。

三、__泥炭綜合開發(fā)利用項(xiàng)目建議

針對(duì)目前我國(guó)泥炭開發(fā)產(chǎn)品單一，產(chǎn)品科技水平不高，產(chǎn)品附加值較低等問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)科研單位多年的研究積累，就__泥炭的綜合開發(fā)項(xiàng)目分以下兩部分提出項(xiàng)目建議。

第一部分：利用現(xiàn)有技術(shù)可以開發(fā)的產(chǎn)品

（一）以泥炭為主要原料開發(fā)護(hù)坡草坪泥炭貼

1、產(chǎn)品名稱：泥炭護(hù)坡草坪泥炭貼

2、產(chǎn)品用途：

( 1）高速公路兩側(cè)坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，從而減少路旁坡地滑坡。

(2）用于江河兩岸坡地植草，一減少水土流失，從而減少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制貼整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：草坪泥炭貼的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)。

6、技術(shù)來(lái)源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（二）以泥炭為主要原料開發(fā)屋頂綠化泥炭基（或泥炭磚）

1、產(chǎn)品名稱：屋頂綠化泥炭基（磚）

2、產(chǎn)品用途：

用于城市屋頂綠化，即屋頂植草、種植觀賞植物的輕質(zhì)、保水保肥、肥效持久的栽培基質(zhì)。從而達(dá)到了既綠化城市環(huán)境，增加城市綠色面積，又能降低頂層樓房室內(nèi)溫度，而不會(huì)過(guò)多增加屋頂承重的三重效果。該泥炭基也可以用于家庭陽(yáng)臺(tái)種植采苗（食用）或葉菜。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制基整形機(jī)，播種機(jī)。

5、關(guān)鍵技術(shù)：泥炭基的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)

6、技術(shù)來(lái)源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（三）以泥炭為主要原料開發(fā)優(yōu)質(zhì)有機(jī)復(fù)合肥

1、產(chǎn)品名稱：泥炭系列有機(jī)復(fù)合肥

2、產(chǎn)品用途：

(1)用于大棚保護(hù)地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）

(2) 適用于大田果樹、蔬菜、糧食作物等。

(3)適用于煙草等經(jīng)濟(jì)作物。

(4)適宜于城市綠化、家庭綠化等園林觀賞植物。

(5)適宜于草坪。

3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘結(jié)劑。

4、主要設(shè)備：熟化車間、攪拌翻堆機(jī)、傳輸機(jī)、混料機(jī)、提升機(jī)、造粒機(jī)、包裝機(jī)等。

5、關(guān)鍵技術(shù)：專用系列復(fù)合肥的配方；熟化技術(shù)；造粒技術(shù)；推薦施肥技術(shù)。

6、技術(shù)來(lái)源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

第二部分：藥用腐植酸及高端泥炭系列產(chǎn)品

根據(jù)__縣科技局與華東理工大學(xué)雙方簽訂的技術(shù)開發(fā)合同協(xié)議，華東理工大學(xué)通過(guò)對(duì)__泥炭的研究，目前已開發(fā)出泥炭藥用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列產(chǎn)品。

（一）高端技術(shù)產(chǎn)品——泥炭藥用腐殖酸

在提取泥炭黃腐酸的基礎(chǔ)上，著眼于“分子基礎(chǔ)”，按照藥典標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明藥用腐植酸用于不同疾病的關(guān)鍵組分（成分），并通過(guò)醫(yī)院的臨床試驗(yàn)正式申請(qǐng)腐植酸類新藥。如：nf-護(hù)膚防裂軟膏（利用泥炭黃腐酸形成可促進(jìn)角質(zhì)軟化的尿囊素功能結(jié)構(gòu)）；bnh-抗癌藥（利用泥炭黃腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮復(fù)合結(jié)構(gòu)）；zf-抗心血管藥（利用泥炭黃腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚復(fù)合結(jié)構(gòu)）；以及kf-消炎止血膠囊（利用泥炭黃腐酸形成可止血的含維生素k等元素的復(fù)合結(jié)構(gòu)）。并聯(lián)系選擇上海華山醫(yī)院皮膚科、上海中山醫(yī)院、福建泉州中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行有關(guān)的抗癌、抗心血管藥物的臨床試驗(yàn)。藥用腐植酸的研究目前已申報(bào)2個(gè)專利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制備護(hù)膚藥的方法、吡喃酮-天然泥炭黃腐植酸降解物制備抗hiv病毒前藥的方法，

（二）泥炭種植板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭營(yíng)養(yǎng)缽的制備，在缽內(nèi)種綠豆、種芝麻比正常土壤育綠豆、育芝麻快10-15%，并對(duì)節(jié)水，對(duì)減少化肥、農(nóng)藥的施用量和分解流失量有效果。

（三）隔音抗震泥炭復(fù)合板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭復(fù)合板的制備，可壓制成硬質(zhì)板、軟質(zhì)泡沫板、具有隔音、節(jié)能、絕緣等功能，其理化性接近于木材制品，具有防蟲、無(wú)污染、成本低等優(yōu)點(diǎn)。

（四）污水治理基

將__泥炭+有利于淡水養(yǎng)殖的生物酶（華東理工大學(xué)生物工程學(xué)院下屬的公司提供）用于異龍湖的水體凈化，cod可降低30-50%，并有抑制藍(lán)藻等生長(zhǎng)速度的效果。

（五）替代燃料

泥炭氣化（沼氣化）、液化、焦化，可用于能源緊缺區(qū)。因?yàn)榕c秸稈等生物質(zhì)相比，泥炭的能源密度要大得多。

提取藥用腐植酸、研制育苗缽、泥炭板技術(shù)路線及產(chǎn)品示意圖

圖1.化學(xué)萃取與離子交換樹脂法 圖2. 泥炭缽及其應(yīng)用

制備藥用泥炭腐植酸原料

圖3. 隔音抗震節(jié)能的泥炭復(fù)合板

泥炭制備系列育苗缽泥炭復(fù)合板的流程示意圖

這些項(xiàng)目的研發(fā)對(duì)于__泥炭開采和利用無(wú)疑增加了后續(xù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。如果說(shuō)項(xiàng)目第一部份產(chǎn)品是投資泥炭開采的眼前效益保障，那么梯度開發(fā)高瑞產(chǎn)品的研制就是投資泥炭開采的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的保障。

四、__泥炭資源開發(fā)投資指南

(一)投資政策:嚴(yán)格執(zhí)行__縣招商引資優(yōu)惠政策。

(二)主要支持機(jī)構(gòu)：縣發(fā)展改革局、科技局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等。

(三)工作程序

1、項(xiàng)目單位承辦人員到發(fā)展改革局索取、咨詢申辦企業(yè)所需文件資料及范文。

2、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，辦理完工商登記注冊(cè)、用地預(yù)審意見、礦產(chǎn)資源采礦審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)后到發(fā)展改革局辦理備案手續(xù)。

（四）投資方向：__泥炭資源開發(fā)幾乎是空白，可建泥炭加工經(jīng)銷基地。

（五）合作方式：獨(dú)資。

社會(huì)治安綜合治理調(diào)研報(bào)告

各位領(lǐng)、導(dǎo)政協(xié)委員：

穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，其它工作都無(wú)從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績(jī)，抓穩(wěn)定也是政績(jī)”，永清縣歷屆黨委政府一致認(rèn)為：抓不好穩(wěn)定工作，是對(duì)黨、對(duì)事業(yè)不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任。只有

抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展;才能做到為官一任、保一方平安。

基于上述認(rèn)識(shí)，我縣把維護(hù)穩(wěn)定作為縣委、縣政府一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。針對(duì)新時(shí)期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難，又要有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還要有效化解各種社會(huì)矛盾的實(shí)際，針對(duì)過(guò)去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅(jiān)持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進(jìn)穩(wěn)定工作，取得了初步成效。

但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是社會(huì)治安綜合治理工作發(fā)展不均衡，有的單位和部門對(duì)此項(xiàng)工作還沒(méi)引起足夠重視;

二是對(duì)刑釋解教人員的幫教力度有待進(jìn)一步加強(qiáng);

三是政法和行政執(zhí)法各部門的協(xié)調(diào)配合還有待進(jìn)一步完善，執(zhí)法為民的意識(shí)、方法、手段有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

幾點(diǎn)做法及建議：

一、搞好社區(qū)建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)居民群眾

今后，我們應(yīng)本著“服務(wù)居民、凝聚人心、強(qiáng)基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動(dòng)有場(chǎng)所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標(biāo)，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，配齊配強(qiáng)居(村)民委員會(huì)，并廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)(村街)活動(dòng)中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務(wù)”的思路，組織民政、勞動(dòng)、公安、計(jì)生等職能部門進(jìn)駐社區(qū)，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)安置、民事調(diào)解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動(dòng)，使部門工作重心下移，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務(wù)體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問(wèn)題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關(guān)系，形成了“不進(jìn)大院進(jìn)小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學(xué)校的場(chǎng)地和人員優(yōu)勢(shì)，采取寓教于樂(lè)的方式教育居民、服務(wù)居民，提高了居民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)、詩(shī)歌協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等文體團(tuán)體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。三是成立扶危濟(jì)困的基礎(chǔ)平臺(tái)。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務(wù)體系基礎(chǔ)上，廣辟門路開展了以黨員干部就業(yè)指導(dǎo)“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進(jìn)分子志愿助殘“一聯(lián)一”、居民百姓善待老人“一贈(zèng)一”、單位便民利民“一對(duì)一”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關(guān)懷。

二、構(gòu)筑信訪工作大格局，有效調(diào)處各種社會(huì)矛盾

我們應(yīng)積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，完善信訪工作制度，努力構(gòu)筑信訪工作大格局。

一是組建群眾問(wèn)題調(diào)處服務(wù)中心，建強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)。過(guò)去信訪部門編制不夠、經(jīng)費(fèi)不足、地位不高、待遇偏低，不僅無(wú)法應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，而且很難協(xié)調(diào)處理各類信訪問(wèn)題，導(dǎo)致信訪工作陷入被動(dòng)。針對(duì)這一狀況，我們應(yīng)從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問(wèn)題，迅速遏制了信訪高發(fā)勢(shì)頭。

二是實(shí)施“六聯(lián)責(zé)任單”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。責(zé)任不落實(shí)、落不實(shí)，是信訪問(wèn)題久拖不決、小事拖大的主要癥結(jié)所在。我們今后是否能夠?qū)嵭行旁L“六聯(lián)責(zé)任單”，對(duì)一些重大信訪問(wèn)題和復(fù)雜疑難問(wèn)題，由縣信訪辦代縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)一式份的群眾信訪問(wèn)題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領(lǐng)導(dǎo)份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領(lǐng)導(dǎo)通知單附信訪人反映問(wèn)題原件，信訪人通知單附主管縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)案部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。以此來(lái)推動(dòng)信訪工作規(guī)范有序進(jìn)行。

三、編織治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理

我們應(yīng)把強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點(diǎn)之一，堅(jiān)持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓了各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是以社區(qū)為基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)。按照干部出機(jī)關(guān)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、巡防上街面、聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)的思路，全力做到警力下沉，警務(wù)前移，構(gòu)建社區(qū)警務(wù)體系;按照專群結(jié)合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系;按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務(wù)工作站治安卡點(diǎn)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設(shè)為龍頭，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合防范。針對(duì)農(nóng)村治安防范面大、警力不足的實(shí)際，強(qiáng)化平安機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造農(nóng)村治安防范網(wǎng)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員單列出來(lái)，解決過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)抓平安穩(wěn)定工作的問(wèn)題。同時(shí)，每——個(gè)村設(shè)立一個(gè)警務(wù)區(qū)，村村建警務(wù)室，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“”治安防范格局。即：民警、專職治安員、義務(wù)聯(lián)防員三級(jí)互動(dòng)梯隊(duì);物防、技防、卡點(diǎn)、警務(wù)工作站四個(gè)互動(dòng)平臺(tái);自防、協(xié)防、縱向、橫向四層聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò);組織、經(jīng)費(fèi)和制度三項(xiàng)保障。三是以強(qiáng)化打擊力量為重點(diǎn)，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作。選派優(yōu)秀干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所任職。

四、開展“走千家萬(wàn)戶、解百姓難題”活動(dòng)，積極為群眾辦好事、解難事

我們應(yīng)把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，全縣干部統(tǒng)一行動(dòng)，集中開展了“走千家萬(wàn)戶，解百姓難題”活動(dòng)，并作為長(zhǎng)期制度固定下來(lái)，堅(jiān)持下去。一是進(jìn)行拉網(wǎng)式真查實(shí)訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所轄村、戶走訪;縣直部門和有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)城內(nèi)社區(qū)居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個(gè)問(wèn)題。二是有效解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。“走千家萬(wàn)戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對(duì)象結(jié)成幫扶對(duì)子，能幫助解決什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。三是隨時(shí)接受和辦理群眾意見與建議。在“走千家萬(wàn)戶、解百姓難題”基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)廣辟聯(lián)系群眾渠道，隨時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。如設(shè)立黨委書記信箱，每?jī)商觳槭找淮涡偶?，?duì)群眾的意見和建議及時(shí)辦理。開展“走千家萬(wàn)戶，解百姓難題”活動(dòng)，目的是為了進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。增強(qiáng)干部對(duì)百姓生活的了解和深刻的認(rèn)識(shí)，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大群眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進(jìn)而維護(hù)和保持了全縣安定團(tuán)結(jié)的好局面。

五、強(qiáng)化工作保障，夯實(shí)維護(hù)平安穩(wěn)定的軟硬件基礎(chǔ)

形成維護(hù)穩(wěn)定工作體系和長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化物質(zhì)保障。社區(qū)綜治建設(shè)可采取企業(yè)捐一點(diǎn)、單位集一點(diǎn)、政策傾斜一點(diǎn)、面向社會(huì)公開招標(biāo)建設(shè)省一點(diǎn)、有關(guān)部門贊助一點(diǎn)的辦法籌措資金。二是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。為了便于工作，我們?cè)诓辉黾涌偩幹?，不突破干部配備?jí)別職數(shù)基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)規(guī)格。三是強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。為調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓穩(wěn)定工作的積極性，應(yīng)在選人用人導(dǎo)向上進(jìn)行了調(diào)整，明確有信訪工作經(jīng)歷的干部可優(yōu)先推薦為后備干部，有信訪工作經(jīng)歷或從事信訪工作半年以上的干部，在提拔中給予優(yōu)先考慮。落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作人員相關(guān)待遇。建立約束制度：考核制，將穩(wěn)定工作目標(biāo)分解到系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法部門和社區(qū)，進(jìn)行定期檢查和隨時(shí)抽查，并作為相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手述職的重要內(nèi)容;風(fēng)險(xiǎn)抵押金制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)交納穩(wěn)定工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲;“一票否決”制，對(duì)抓穩(wěn)定工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，實(shí)行“黃牌警告”，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話;責(zé)任追究制，對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題和責(zé)任事故的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，給予免職、降職或撤職處分。

以上是我在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多加批評(píng)指正。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目有機(jī)整合有利于項(xiàng)目資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于減少多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)和解決多頭管理、分散使用的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實(shí)施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模”的目標(biāo)，有利于切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。從而進(jìn)一步提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。但在實(shí)踐整合工作中仍然存在一些困難和問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

(一)資金申報(bào)階段

其他項(xiàng)目資金大多需要對(duì)上爭(zhēng)取，地方為了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間又不一致，這就在申報(bào)時(shí)可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無(wú)法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目;有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會(huì)造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。

(三)組織實(shí)施階段

1、整合項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項(xiàng)目需要聘請(qǐng)監(jiān)理(農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目)，有的項(xiàng)目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項(xiàng)目監(jiān)督管理中無(wú)法一致。

2、整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。有的項(xiàng)目由工程隊(duì)施工，有的項(xiàng)目由農(nóng)戶自建或村委會(huì)委托建設(shè)，這就需要項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)困難加大。

3、整合項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的要求不一樣。如：國(guó)土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。

4、整合項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項(xiàng)目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實(shí)施“民辦公助”，有的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來(lái)較大難度。

(四)驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬階段

1、整合項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)有一定難度。

有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，并沒(méi)有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來(lái)做一個(gè)工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)項(xiàng)目。驗(yàn)收時(shí)就會(huì)無(wú)法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。

2、整合項(xiàng)目報(bào)賬難度大。

由于是整合資金實(shí)施，可能存在一個(gè)工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實(shí)施報(bào)賬，在哪種資金中報(bào)賬多少，存在一定困難和問(wèn)題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過(guò)財(cái)政投資竣工結(jié)算評(píng)審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程竣工審計(jì)需要縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計(jì)費(fèi)用，并作為工程成本間接費(fèi)用列支報(bào)賬;而對(duì)于整合項(xiàng)目在進(jìn)行聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)局進(jìn)行工程竣工審計(jì)時(shí)，不可能只審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而不審計(jì)其他項(xiàng)目資金投入部分(實(shí)際上有的項(xiàng)目也無(wú)法分開)，這樣就會(huì)多產(chǎn)生審計(jì)費(fèi)用。

二、對(duì)策建議

要真正改變財(cái)政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合的力度，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標(biāo)。

(一)高度重視，形成整合機(jī)制

1、提高到項(xiàng)目整合的認(rèn)識(shí)。

深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要。特別是縣級(jí)政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力克服對(duì)財(cái)政資金整合的認(rèn)識(shí)還不到位、一些部門和單位對(duì)項(xiàng)目資金整合仍有畏難情緒等困難和問(wèn)題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長(zhǎng)效。

2、建立健全整合機(jī)制。

在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和人員?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣項(xiàng)目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。同時(shí)，要明確縣級(jí)相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項(xiàng)目整合，確保整合項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項(xiàng)目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅(jiān)持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項(xiàng)目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項(xiàng)目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

科學(xué)規(guī)劃是整合項(xiàng)目資金、實(shí)行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的中長(zhǎng)期規(guī)劃，就很難對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會(huì)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會(huì)是一句空話。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)某個(gè)區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項(xiàng)目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項(xiàng)目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)的項(xiàng)目區(qū)。二是注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是注重項(xiàng)目工程的互補(bǔ)性。針對(duì)國(guó)土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時(shí)始終堅(jiān)持大手筆、高起點(diǎn)的原則，實(shí)行“滾動(dòng)開發(fā)”、分步實(shí)施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有年度實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。

(三)有序管理，統(tǒng)一實(shí)施

1、整合項(xiàng)目要做到有序管理。

對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施的項(xiàng)目，要落實(shí)牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無(wú)人管理的問(wèn)題;要形成整合項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)整合的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金投入、資金報(bào)賬等進(jìn)一步明確，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項(xiàng)目只有一個(gè)牽頭部門，根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項(xiàng)目實(shí)施有人管理、有序管理。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。

實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，要對(duì)整合項(xiàng)目實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個(gè)項(xiàng)目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不劃款。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗(yàn)程序。縣級(jí)復(fù)查驗(yàn)收時(shí)，要請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，對(duì)項(xiàng)目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

(四)強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報(bào)賬

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實(shí)行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，其他大部分項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范運(yùn)行操作，加強(qiáng)了資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。

1、規(guī)范管理制度。

要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金的管理辦法，對(duì)報(bào)賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范;明確項(xiàng)目資金管理實(shí)行專人專賬核算管理制度，?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴(yán)禁違規(guī)列支財(cái)政資金。同時(shí)，在形成的整合項(xiàng)目實(shí)施方案中，要明確各個(gè)項(xiàng)目報(bào)賬金額的比例。如：一項(xiàng)目整合了兩類資金進(jìn)行實(shí)施，在整合實(shí)施方案中就要明確：整合項(xiàng)目要分類報(bào)賬。要根據(jù)中標(biāo)金額乘以各類資金預(yù)算時(shí)所占的比例，為各類資金報(bào)賬時(shí)的金額。從而使報(bào)賬時(shí)有依可循，避免項(xiàng)目資金之間相互擠占。

2、規(guī)范報(bào)賬程序。

對(duì)項(xiàng)目資金，原則上由財(cái)政部門按規(guī)定程序直接將資金結(jié)算給施工單位或供應(yīng)商。對(duì)報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目主管部門審核意見不明確的報(bào)賬項(xiàng)目，財(cái)政不予報(bào)賬。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助支出按涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，再申請(qǐng)縣級(jí)部門進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收?？h級(jí)驗(yàn)收要由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，并邀請(qǐng)監(jiān)理單位參與竣工驗(yàn)收，填制工程驗(yàn)收單，施工單位報(bào)帳時(shí)必須做到五有：有申請(qǐng)表、有驗(yàn)收單、有正式施工發(fā)票、有工程預(yù)算、工程決算、施工合同，做到程序規(guī)范，資料齊全，手續(xù)到位，報(bào)帳及時(shí)。

關(guān)于村綜合情況的調(diào)研報(bào)告

橫山縣認(rèn)真貫徹中省市“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的安排部署，在召開“千名干部下基層排擾解難促發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，上千名機(jī)關(guān)干部組成的工作組開始進(jìn)村入戶，以 “工作到一線，解難求發(fā)展”為主題，積極推行一線工作法，切實(shí)解決基層出現(xiàn)的突出問(wèn)題，千方百計(jì)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事辦好事，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。為響應(yīng)縣委縣政府的號(hào)召，在組長(zhǎng)王峰的帶領(lǐng)下以及駐村干部薛婷婷的幫助下，我們進(jìn)入了橫山縣殿市鎮(zhèn)墩尚村，為墩尚村的群眾排憂解難促發(fā)展。

一、基本情況

墩尚村位于殿市鎮(zhèn)偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)?？傉嫉孛娣e為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農(nóng)業(yè)以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業(yè)以家庭式飼養(yǎng)豬羊?yàn)橹?，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。

墩尚村由四個(gè)小組構(gòu)成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。__年期初總?cè)丝?92人，期末總?cè)丝?98人，已婚育齡婦女人數(shù)125人，領(lǐng)取獨(dú)生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來(lái)源是靠務(wù)農(nóng)和務(wù)工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。

二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

（一）封建思想根深蒂固，賭博等陋習(xí)長(zhǎng)期存在

在墩尚村“重男輕女”“養(yǎng)兒防老”等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統(tǒng)的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個(gè)男孩不惜花高額費(fèi)用偷偷去做性別鑒定，發(fā)現(xiàn)女孩就去“打胎”，“超生”現(xiàn)象也屢見不鮮。“封建迷信思想”依然存在，每逢過(guò)年過(guò)節(jié)或遇到什么棘手的事人們都要到廟里“求神拜佛”，上布施。

（二）農(nóng)民增收渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人均純收入不高

目前墩尚村農(nóng)民收入主要來(lái)源于種養(yǎng)殖業(yè)和到煤礦務(wù)工。種養(yǎng)殖業(yè)則以家庭經(jīng)營(yíng)為主，并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈單一，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是十分滯后。近兩年受“殿市鎮(zhèn)多處煤礦停產(chǎn)整頓”的影響，農(nóng)民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮(zhèn)中等水平。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；

由于受生產(chǎn)條件的制約，墩尚村現(xiàn)在還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，生產(chǎn)條件艱苦，生產(chǎn)力水平低。生產(chǎn)道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機(jī)，手推車都沒(méi)辦法直通車間地頭，春種秋收時(shí)人們只能靠“人扛馬馱”的方式搬運(yùn)種子和作物

（四）礦群矛盾時(shí)時(shí)存在，未能找到有效的解決辦法：

墩尚村雖沒(méi)有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區(qū)已延伸到墩尚村。在此次調(diào)研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費(fèi)沒(méi)有兌現(xiàn)； 煤礦污染100畝水地沒(méi)給農(nóng)民賠償； 煤礦污染了河流，導(dǎo)致莊稼無(wú)法灌溉。

三、入戶走訪情況

（一）無(wú)水戶有五戶，自來(lái)水管里沒(méi)有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問(wèn)題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質(zhì)很差，又苦又咸；

（二）間接性斷水戶有11戶，自來(lái)水管時(shí)不時(shí)的停水，村民生活用水無(wú)保障。

四、征集到的意見建議匯總?cè)缦?

(一) 拖欠的耕地承包費(fèi)要盡快給予兌現(xiàn)，這樣有利于墩尚村的和諧穩(wěn)定；

(二) 有關(guān)工作人員要實(shí)事求是，對(duì)水質(zhì)要進(jìn)行化驗(yàn)，解決吃水與灌溉問(wèn)題；

(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。

在這次為期兩個(gè)月的下基層排憂解難促發(fā)展活動(dòng)中，所涉及的還有農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問(wèn)題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項(xiàng)工作讓群眾滿意，我們認(rèn)為今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。

一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級(jí)政權(quán)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機(jī)制上，完善來(lái)自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問(wèn)責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)部分行業(yè)和部門出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)政策教育和服務(wù)意識(shí)教育，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，并把這定為年度考核必要條件。

這是我們?cè)谶@段時(shí)間的下鄉(xiāng)走訪、調(diào)研中的一些淺見，希望能為墩尚村更好的發(fā)展和為上級(jí)決策提供一些幫助。

第二篇 社會(huì)治安綜合治理工作調(diào)研報(bào)告2600字

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)、地委、縣委政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委擴(kuò)大會(huì)議提出的全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)期“富民強(qiáng)縣固邊”戰(zhàn)略新目標(biāo)，__鄉(xiāng)綜治辦切實(shí)結(jié)合本地實(shí)際，開展以“七大機(jī)制”、“四個(gè)專項(xiàng)整治”為重點(diǎn)的維穩(wěn)、流動(dòng)人口服務(wù)與管理、矛盾調(diào)解、法制宣傳、依法治理、平安建設(shè)等工作，繼續(xù)保持了__鄉(xiāng)的社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。我鄉(xiāng)第二季度社會(huì)穩(wěn)定、綜治、平安建設(shè)等工作調(diào)研情況具體如下：

一、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制

為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任制，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和責(zé)任人，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，部門單位有目標(biāo)，人人身上有任務(wù)。年初鄉(xiāng)在與縣簽定責(zé)任制書的基礎(chǔ)上，根據(jù)目標(biāo)又與_個(gè)村支部和七站八所及機(jī)關(guān)干部簽定責(zé)任制書， _個(gè)村支部又與_個(gè)村民組簽定了責(zé)任制書，_個(gè)村組又與___戶簽定了治安責(zé)任制書，形成了鄉(xiāng)、村、組、戶四級(jí)治安責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)年初有計(jì)劃，半年有初評(píng)，年終有總評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”。

二、加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是確保社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，為此鄉(xiāng)綜治辦把此項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，建立了以鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，并成立了以紀(jì)檢、綜治、信訪、派出所、司法為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，整合了五部門力量，采取行政的、司法的手段確保社會(huì)的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在三抓上。一是第一責(zé)任人帶頭抓，鄉(xiāng)黨委、政府時(shí)刻把綜治工作抓在手上，放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上，并做到辦公有場(chǎng)所，有經(jīng)費(fèi)，有人員。二是黨政一班人齊心抓。堅(jiān)持做到“六個(gè)一”，即：一個(gè)月召開一次綜合治理工作例會(huì)，一季度召開一次綜合工作聯(lián)席會(huì)，年初進(jìn)行一次綜治工作總動(dòng)員，半年開展一次綜治工作大檢查，年終準(zhǔn)備表彰一批先進(jìn)工作典型，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人抓一個(gè)綜治工作聯(lián)系點(diǎn)。三是職能部門具體抓，綜治辦、信訪辦、派出所、司法所等職能部門積極為綜治工作出點(diǎn)子，拿方案，抓落實(shí)，真正做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，從而形成了第一責(zé)任人帶頭抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)常抓，部門齊抓的格局。堅(jiān)持貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，做到每月召開綜合治理工作例會(huì)排查一次矛盾糾紛，堅(jiān)持零報(bào)告制度，特別式___、五一、六四期間，深入開展排查工作，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊抓不放，綜治辦對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)治安進(jìn)行了認(rèn)真摸底排查，對(duì)排查出的糾紛，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，對(duì)突出問(wèn)題要采取一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底的辦法，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，工作不到位不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，最大限度的把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。特別是春節(jié)、期間，充分發(fā)揮了聯(lián)合調(diào)處中心的作用，無(wú)一人上訪目標(biāo)，半年來(lái)全鄉(xiāng)共排查出一二類矛盾58起，已調(diào)處58起，解答法律咨詢1800人次，全年沒(méi)有出現(xiàn)刑事案件及重特大案件，有力地維護(hù)了__鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、落實(shí)群防群治措施，加強(qiáng)“基層”綜治組織建設(shè)

加強(qiáng)村級(jí)“兩委”組織建設(shè)，強(qiáng)化“兩委”功能是搞好社會(huì)治安綜合治理工作的首要環(huán)節(jié)，特別是綜治基層組織建設(shè)落實(shí)，在村兩委成員中挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的村干部擔(dān)任村治保、調(diào)解主任，目前，全鄉(xiāng)9村都配齊了治保調(diào)解主任。并且各村也都成立了聯(lián)防隊(duì)、調(diào)委會(huì)。村村都有治安室，每個(gè)治安室內(nèi)都達(dá)到“六有”（有房子、有人員、有制度、有記錄、有值班站崗工具）的標(biāo)準(zhǔn)，自然村有值班室，值班室內(nèi)有值班制度和值班人員。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，廣泛的開展 “小喇叭”、“十戶聯(lián)防”等多種形式群防工作，經(jīng)常組織綜治辦、派出所等有關(guān)部門對(duì)各村（單位）進(jìn)行定期不定期督促檢查，號(hào)召?gòu)V大群眾“看好自己的門，管好自己的人”。

四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新形式，認(rèn)真做好綜治宣傳工作

創(chuàng)造良好的綜治工作輿論氛圍，做好綜治宣傳時(shí)促進(jìn)綜治工作各項(xiàng)措施落實(shí)的有效手段，我鄉(xiāng)綜治辦采取多種形式開展了宣傳活動(dòng)。

1、認(rèn)真做好綜治宣傳月工作，在四月份綜治宣傳月活動(dòng)中，我鄉(xiāng)組織召開鄉(xiāng)村組三級(jí)干部或一次，利用逢集巴扎天在巴扎組織派出所、司法所、綜治辦、計(jì)生辦、衛(wèi)生院、中心學(xué)校、等單位集中宣傳，采取散發(fā)傳單，當(dāng)面解答等方式進(jìn)行宣傳，利用廣播宣傳68小時(shí)、懸掛橫幅40余條、張貼標(biāo)語(yǔ)300余張，組織各成員單位利用巴扎天對(duì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳4次，設(shè)立宣傳點(diǎn)5個(gè)，發(fā)放宣傳單3千余份。增強(qiáng)了廣大干群“維護(hù)治安，人人有責(zé)”的思想意識(shí)，促進(jìn)了綜治維穩(wěn)工作，措施全面落實(shí)，深入開展法律“六進(jìn)”，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，加強(qiáng)基層站所法制教育和基層民主法治建設(shè)，提高全社會(huì)法治化管理水平。

2、認(rèn)真做好學(xué)校法制教育工作，利用專欄、墻報(bào)、?？_展了各方面的法律法規(guī)宣傳，法制副校長(zhǎng)到學(xué)校上專題法課，并把法制課作為必考科目之一。強(qiáng)化學(xué)校法制教學(xué)效果，為學(xué)生講授《治安處罰法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，使廣大中小學(xué)生提高了法律意識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念。

五、認(rèn)真開展兩項(xiàng)排查，堅(jiān)持“嚴(yán)打”整治不動(dòng)搖

1、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全管理模式；要求派出所與外來(lái)人口較多的__、__、___、商業(yè)區(qū)業(yè)主、認(rèn)真簽訂治安責(zé)任狀，以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地為主，與雇用單位（雇主）及房屋出租人（單位）逐一簽訂《流動(dòng)人口治安管理保證書》，及時(shí)建立起流動(dòng)人口、房屋出租人相關(guān)信息。完善治安防范機(jī)制。建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息收集工作，注重打防結(jié)合，預(yù)防為主。開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)出租房屋、建筑工地、巴扎市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理和控制。適時(shí)組織開展入戶清查行動(dòng)，全面掌握流動(dòng)人口的情況。巡邏隊(duì)加大對(duì)流動(dòng)人口密集區(qū)的巡邏力度，及時(shí)處置各種治安案件。切實(shí)健全流動(dòng)人口治安防范管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，要求業(yè)主加強(qiáng)對(duì)租賃人員簽訂責(zé)任，并明確其為第一治安責(zé)任人。派出所組織民警對(duì)租賃地點(diǎn)實(shí)行定期、不定期、定時(shí)、不定時(shí)清查，對(duì)表現(xiàn)好的企業(yè)和個(gè)人給予表彰，差的進(jìn)行處罰，始終堅(jiān)持責(zé)任制落實(shí)不動(dòng)搖，明確職責(zé)和任務(wù)，使平安建設(shè)工作層層有人抓，事事有人管。

2、是不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定；各村、站所適時(shí)組織開展了以防范“___”、非法宗教活動(dòng)和重點(diǎn)要害部位為重點(diǎn)的“兩個(gè)排查”活動(dòng)，解決了一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上堵塞了各類案件事故的隱患和苗頭。

3、是因地制宜開展集中整治活動(dòng)。綜治辦組織派出所、武裝部集中排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，各類嚴(yán)重刑事案件得到有效遏制。

第三篇 預(yù)備黨員綜合考察調(diào)研報(bào)告400字

×××同志自被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員以來(lái)，能用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高自身的政治素質(zhì)，在政治上、思想上與___保持高度一致。在組織上，能模范遵守黨的紀(jì)律，按時(shí)參加組織活動(dòng)，過(guò)好組織生活，自覺履行黨員義務(wù)，按時(shí)繳納黨費(fèi)，認(rèn)真參加政治理論學(xué)習(xí)。在工作中，積極積極擔(dān)任社會(huì)工作，對(duì)待工作極其認(rèn)真負(fù)責(zé)，有高度的責(zé)任心，能認(rèn)真完成交給的任務(wù)，發(fā)揮一名共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在學(xué)習(xí)上，勤奮努力，有較強(qiáng)的求知欲和進(jìn)取心，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異。在作風(fēng)上，該同志為人正派，善于團(tuán)結(jié)同志，樂(lè)于助人，和同學(xué)相處融洽，關(guān)心同學(xué)，經(jīng)常和同學(xué)交流溝通，并能虛心接受批評(píng)，對(duì)自己存在的不足，都能認(rèn)真對(duì)待，加以克服。

經(jīng)過(guò)一年的考察，×××同志能經(jīng)受住黨組織的考驗(yàn)，入黨后又有了新的進(jìn)步，可以按期轉(zhuǎn)正。 (或經(jīng)培養(yǎng)考察，×××同志已符合黨員條件，可以按期轉(zhuǎn)正) 。

注：對(duì)于延期轉(zhuǎn)正的，切勿出現(xiàn)“按期”二字。

第四篇 抽檢藥品全方位綜合調(diào)研報(bào)告3550字

隨著藥品監(jiān)督管理工作的不斷加強(qiáng)，抽驗(yàn)力度的不斷加大，造假者也順應(yīng)潮流，花樣翻新地應(yīng)對(duì)檢查抽驗(yàn)工作，逃避法律的制裁，制造各種現(xiàn)代新型假藥（指單純以法定檢驗(yàn)方法難以檢出的假藥）。因此，抽驗(yàn)的藥品單純依靠法定檢驗(yàn)方法是不能完全準(zhǔn)確定性的，而必須也要順應(yīng)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新藥品抽樣檢驗(yàn)工作，從全方位、多角度的綜合分析鑒別抽檢的藥品。

1、現(xiàn)代新型假藥的特點(diǎn)

現(xiàn)代新型假藥多采用高新技術(shù)手段，仿制造假，從外觀上難以識(shí)別，內(nèi)在質(zhì)量上有的也難以認(rèn)定。

1.1造假手段提高

1.1.1外包裝以假亂真難識(shí)別

造假者運(yùn)用現(xiàn)代印刷先進(jìn)技術(shù)仿冒其他廠家的產(chǎn)品包裝，如沒(méi)有相應(yīng)的鑒別手段和專業(yè)技術(shù)人員是很難識(shí)別出來(lái)哪個(gè)是真的、那個(gè)是假的，達(dá)到了以假亂真的程度。近期我們查處了一起某林場(chǎng)衛(wèi)生所使用假冒藥品案，其假藥感康、快克、頭孢氨芐片、斯達(dá)舒等外包裝仿制得都很細(xì)膩，不與正品包裝仔細(xì)對(duì)照是很難看出問(wèn)題的。有的甚至偽造藥品證明文件、印章、銷售授權(quán)委托書等，為假藥流入市場(chǎng)提供了條件。

1.1.2內(nèi)在質(zhì)量法定標(biāo)準(zhǔn)難認(rèn)定

現(xiàn)代假藥不是以往那種簡(jiǎn)單的替代型、成分型假藥，而是針對(duì)法定標(biāo)準(zhǔn)的不完備、鉆標(biāo)準(zhǔn)的空子而設(shè)計(jì)出來(lái)的新型假藥，既符合法定標(biāo)準(zhǔn)，而又能降低成本，偷工減料，從中謀取暴利。一些中成藥目前還沒(méi)有專屬性強(qiáng)的定性標(biāo)準(zhǔn)，能夠定量測(cè)定的更少，指紋圖譜鑒定僅在很少的品種上應(yīng)用，還屬于初始探討階段。因此不法分子往往仿造一些無(wú)定性鑒別標(biāo)準(zhǔn)的藥品，可隨意改變處方；或者法定標(biāo)準(zhǔn)要求檢什么就加什么，不考慮其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化學(xué)成分，使假藥在抽驗(yàn)中蒙混過(guò)關(guān)。如梅花k造假案，給人民群眾身體健康造成極其嚴(yán)重的危害。

1.1.3造假場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng)難以查找

一是制假窩點(diǎn)大多在邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村，尤其是在西部地區(qū)，如陜西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、海南等地區(qū)，如青海省藥品監(jiān)督管理局通報(bào)今年假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43家。二是暗中在合法的藥品、獸用藥品、食品等生產(chǎn)企業(yè)加工假藥，使得違法制售假藥行為更具有隱蔽性，如河南宏寶藥業(yè)造假案、廣西南丹生物制品廠造假案。三是銷售假藥多通過(guò)流通市場(chǎng)銷售。一般是南制北售、東制西售或西制東售，跨地區(qū)異地制售。這些假藥多數(shù)是在節(jié)假日上門推銷或在各大藥店代銷、在電視、電臺(tái)、報(bào)紙等多種媒體上大量發(fā)布廣告，甚至印制小冊(cè)子、傳單到處散發(fā)。近期，我們?cè)谇宀閺V告的新藥特藥品種時(shí)發(fā)現(xiàn)，云南騰飛制藥股份有限公司生產(chǎn)的“骨刺寧片”在國(guó)家局網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中未查到該藥廠的相關(guān)信息，使用的批準(zhǔn)文號(hào)與云南省藥監(jiān)局通報(bào)的騰沖制藥廠生產(chǎn)的假藥相同，于是發(fā)函給云南省藥監(jiān)局協(xié)查，結(jié)果證實(shí)既無(wú)該藥廠，又無(wú)該產(chǎn)品。銷售假藥還多采取游擊戰(zhàn)術(shù)、打一槍換一個(gè)地方等辦法逃避監(jiān)管部門的打擊，受騙群眾往往投訴無(wú)門，索賠無(wú)路，使假劣藥品追查工作難以開展。

1.2造假的品種、范圍擴(kuò)大

現(xiàn)代假藥與以往出現(xiàn)的簡(jiǎn)單的替代型、成分型假藥不同，更多的是禁用型、假冒盜用型及非法進(jìn)口、生產(chǎn)（假冒各種標(biāo)識(shí)、假冒中藥保護(hù)品種等）類型的假藥。目前制售的假藥向多品種、大批量方面發(fā)展，并且大多假冒市場(chǎng)上暢銷的品種，如嗎叮啉、息斯敏、斯達(dá)舒、頭孢氨芐、感康、快克、嚴(yán)迪等。除此以外還有以下幾種情況。

1.2.1假冒盜用或非法生產(chǎn)的民族類藥品增多。

如盜用內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司名譽(yù)生產(chǎn)銷售蒙雄鷹、蒙圣丹、蒙雄起、蒙鞭寶等多種蒙藥；假冒西藏藏醫(yī)學(xué)院藏藥廠生產(chǎn)藏補(bǔ)王、蠶蛾公補(bǔ)膠囊等藏藥。有的隨意編造假藥廠、假批準(zhǔn)文號(hào)、假名稱的假冒民族藥，目前有增多的趨勢(shì)，如假冒青海省藥品生產(chǎn)企業(yè)就有43個(gè)，假藥品種46個(gè)，多為補(bǔ)腎藥。1.2.2編造藥品商品名稱，以普通藥假冒新藥特藥有增無(wú)減。

一些不法分子針對(duì)百姓對(duì)藥品管理知識(shí)了解少、易于欺騙的特點(diǎn)，隨意編造藥品商品名稱，以普通藥品假冒新藥特藥，擅自夸大藥品的功效和適應(yīng)癥等，以此蒙騙百姓，而且藥品價(jià)格成倍提高，從中牟利。這些假藥常常以“新藥特藥”的身份流入醫(yī)療單位，如假冒山東華魯制藥有限公司生產(chǎn)的“天邁星”、“速欣”，通用名為利巴韋林注射液、利巴韋林氯化鈉注射液（正品商品名“達(dá)暢”）；山東百科藥業(yè)生產(chǎn)的“棗爾康”和“百科洛維”均系一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)的諾氟沙星注射液，在其藥品包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書上都未注明藥品通用名稱，適應(yīng)癥也超出了諾氟沙星規(guī)定的范圍。

1.2.3非法郵售假藥的現(xiàn)象仍然存在。

自藥品監(jiān)管部門與郵政部門聯(lián)合打擊郵售假藥以來(lái)，河南臺(tái)前等地郵售朱氏、馬氏伸筋壯骨膠囊、復(fù)方川羚定喘膠囊等假藥現(xiàn)象有所收斂，但近期又有抬頭跡象，有的轉(zhuǎn)移了郵售地址，有的更改了藥品名稱，有的編造成符合藥品包裝、標(biāo)簽的“合法藥品”繼續(xù)郵售。河南省內(nèi)黃縣近日查處一起郵售假藥大案，涉案金額達(dá)10萬(wàn)元。具有典型的甲地生產(chǎn)、乙地聯(lián)系、丙地匯款、丁地發(fā)貨郵售假藥特征。

1.2.4非法進(jìn)口或假冒進(jìn)口藥品仍在暗中充斥市場(chǎng)。

如假德國(guó)消石素、假日本坐骨神經(jīng)痛丸、假牙痛靈等，這些假藥多是從保健食品、用品等批發(fā)市場(chǎng)非法流入藥品流通環(huán)節(jié)，一些不法分子仍在暗中銷售，坑害百姓。

1.2.5輔料造假降低成本。

主要是正規(guī)廠家為進(jìn)一步降低成本，在產(chǎn)品的輔料上做手腳，使用質(zhì)量沒(méi)有保證，價(jià)位低的輔料，甚至假輔料。齊齊哈爾第二制藥有限公司使用假丙二醇輔料生產(chǎn)的亮菌甲素注射液，導(dǎo)致廣州五名患者急性腎功能衰竭而死亡，就是一起最典型的例子。

以上這些假藥單純依靠我們法定鑒定機(jī)構(gòu)是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)去參照檢驗(yàn)鑒定的，也沒(méi)有可操作的方法去確認(rèn)，且不屬于其責(zé)任范圍，致使一些藥檢機(jī)構(gòu)只能對(duì)一些假藥出具“符合規(guī)定”的報(bào)告或不出具報(bào)告。

2、法定藥檢機(jī)構(gòu)責(zé)任和義務(wù)受限

按《藥品管理法》規(guī)定，藥檢機(jī)構(gòu)只能對(duì)需出具檢驗(yàn)報(bào)告的成分型、替代型、污染型、變質(zhì)型假藥進(jìn)行檢驗(yàn)，而對(duì)禁用型、標(biāo)識(shí)型及非法進(jìn)口、生產(chǎn)（假冒各種標(biāo)識(shí)、假冒中藥保護(hù)品種等）類型的假藥無(wú)權(quán)也無(wú)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)鑒定，即使是對(duì)那些按法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格的假冒藥品也只能是出具“符合規(guī)定”的報(bào)告。因此，由誰(shuí)來(lái)出具這方面的鑒定書，參照什么方法和標(biāo)準(zhǔn)證實(shí)假藥應(yīng)盡快研究相應(yīng)的解決辦法。

3、打擊“現(xiàn)代新型假藥”的有效措施

3.1整合檢驗(yàn)責(zé)任機(jī)制，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)

首先我們必須消除“法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)符合規(guī)定的藥品就是真藥”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立對(duì)藥品定性應(yīng)該是全方位綜合分析的觀念。法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)結(jié)果僅僅是證明藥品質(zhì)量的一個(gè)側(cè)面；其次要整合明確檢驗(yàn)責(zé)任機(jī)制，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如可在藥檢所或藥品稽查隊(duì)內(nèi)設(shè)藥品綜合鑒定科（室），對(duì)經(jīng)過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的合格或不合格的藥品再進(jìn)行全方位的分析鑒定，如追蹤藥品的源頭、對(duì)包裝進(jìn)行分析、標(biāo)識(shí)進(jìn)行復(fù)核等，從多方面、全方位證實(shí)藥品的真?zhèn)尾⒕邥C，這樣既體現(xiàn)了法定藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)（技術(shù)檢驗(yàn)和行政定性相結(jié)合），又能保障受檢藥品定性的準(zhǔn)確性，還符合法定的辦案程序。3.2建立假劣藥品信息查詢網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)上追查逃犯已是公安系統(tǒng)成功的經(jīng)驗(yàn)，那么我們是否也可以采取這種手段建立全國(guó)的假劣藥品信息查詢網(wǎng)，建議統(tǒng)一要求全國(guó)各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門都能建立網(wǎng)站，將所檢查出的假劣藥品、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)概況、生產(chǎn)的品種情況、有效證件等輸入網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；同時(shí)督促各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)也建立起一套與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)情況的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為各級(jí)藥監(jiān)部門查找相關(guān)藥品資料定性提供有效的信息資料，使假冒偽劣藥品真正無(wú)處安身，確保藥品質(zhì)量。

3.3建立復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)隊(duì)伍

要建立綜合的鑒定機(jī)構(gòu)，就必須有高素質(zhì)復(fù)合型的技術(shù)隊(duì)伍，查獲“新型假藥”不僅需要藥學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)，還要有其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如通用商品知識(shí)及包裝工藝、材質(zhì)材料、防偽技術(shù)等知識(shí)，只有將這些知識(shí)技能綜合在一起，才能有效鑒識(shí)出假劣藥品。

3.4充實(shí)完善現(xiàn)有的法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)現(xiàn)代假藥特點(diǎn)，建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快完善現(xiàn)有的法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增加對(duì)藥品的外觀性狀、外在標(biāo)識(shí)成分的鑒定分析內(nèi)容等，使制假者難以仿冒制假。

3.5研究防止假藥新方法

美國(guó)食品藥品管理局（fda）正在研究使用射頻芯片和防篡改的包裝方式以及改進(jìn)瓶子標(biāo)識(shí)等措施杜絕假藥。而目前我國(guó)防偽措施多采用外包裝標(biāo)識(shí)防偽，沒(méi)有更多的考慮藥品本身性質(zhì)，所以藥片很容易取出換掉，防偽標(biāo)識(shí)就失去了作用。能否研究出既能使外包裝防偽又能使藥品本身的性質(zhì)得到保證的防偽措施，是防止假藥滋生發(fā)展的新課題。

3.6加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理

以上幾種措施都是治標(biāo)的建議，不能從根本上解決問(wèn)題。筆者認(rèn)為要想杜絕假冒偽劣藥品還必須從源頭抓起，俗話說(shuō)“打蛇要打三寸”，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行g(shù)mp藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)治理違法違規(guī)包裝，徹底解決“一藥多名”問(wèn)題，使藥品生產(chǎn)領(lǐng)域首先得到規(guī)范、凈化。同時(shí)堵住非藥品生產(chǎn)企業(yè)（食品加工業(yè)、售藥生產(chǎn)企業(yè)等）違法生產(chǎn)藥品的黑洞，才能使假冒偽劣藥品市場(chǎng)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，失去生存的空間，才能使整個(gè)藥品市場(chǎng)趨于規(guī)范凈化，健康有序發(fā)展。

第五篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用與處理的調(diào)研報(bào)告3800字

一、引言

根據(jù)一村一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要求，結(jié)合筆者農(nóng)村工作實(shí)踐，對(duì)我鎮(zhèn)秸桿綜合利用與處理問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪群眾、與村干部訪談等調(diào)研方法，對(duì)我鎮(zhèn)6個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量的第一手資料。針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的秸桿對(duì)我鋪環(huán)境的影響，以及在綜合利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些可行性建議。

二、秸桿處理與綜合利用的情況分析

（一）秸桿焚燒在我鎮(zhèn)具有普遍性，給環(huán)境、土壤、交通帶來(lái)危害

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)?？匆娺@樣的情景，農(nóng)田里到處燃燒秸稈，濃煙四起，煙霧彌漫，如果發(fā)生在公路邊，易造成能見度降低，很容易造成交通事故。我鋪的秸桿焚燒對(duì)環(huán)境的影響同樣也不另外。秸稈白白的在露天被燒掉了，不僅浪費(fèi)了資源，還給環(huán)境造成了極大的污染。一般來(lái)講，農(nóng)民在收完糧食以后剩下的秸稈主要以一下五種方式消耗掉：第一作為工業(yè)原料，主要是用于造紙，加工各種木質(zhì)材料，化工原料。第二作為畜牧飼料，第三部分秸稈直接或經(jīng)加工后返還到田里作為肥料，第四直接作為生活燃料，第五直接露天焚燒或被廢棄，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，五種方式的比例分別為2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我鎮(zhèn)露天焚燒或被廢棄的比例高達(dá)60%，這給我鎮(zhèn)環(huán)境造成了巨大的傷害。秸稈的平均養(yǎng)分含量占化肥施用量的2.87％，如果這些秸稈全部歸田，可以為農(nóng)民節(jié)省很大一筆種植費(fèi)用。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機(jī)質(zhì)大量損失，土壤生物不復(fù)存在，造成土壤貧瘠。秸稈露天焚燒還能影響交通安全。焚燒秸稈產(chǎn)生的大量煙霧，使空氣能見度下降，影響飛機(jī)正常起降和車輛安全行駛，容易誘發(fā)交通事故。

（二）“秸桿焚燒現(xiàn)象”屢禁不止的原因分析

溫總理連續(xù)幾年在政府工作報(bào)告一直強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，但我們現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村秸稈焚燒問(wèn)題并沒(méi)有減少，反而呈上升趨勢(shì)，只是什么原因呢，應(yīng)該值得反思，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因。

一是國(guó)家重視程度不夠，缺乏有效的法律監(jiān)督。__年3月國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見的通知》，直到今年三月份我國(guó)才有了一份關(guān)于解決農(nóng)作秸稈問(wèn)題的正式文件，但也只是一個(gè)通知而已，并沒(méi)有提出具體的實(shí)施措施來(lái)解決具體的問(wèn)題。這足以證明我國(guó)對(duì)農(nóng)作物秸稈的處理問(wèn)題沒(méi)有予以足夠的重視。在秋季秸稈禁燒實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)嚴(yán)密巡邏督查和加大處罰力度等方式對(duì)農(nóng)民群眾的焚燒行為進(jìn)行堵截和嚴(yán)懲。這種“治標(biāo)不治本”的方式，起初或許尚能奏效，但隨著秸稈的過(guò)多堆積、耕種繁忙時(shí)期的逼迫和村民內(nèi)心反叛情緒的累積，各村的村民便互相響應(yīng)，冒險(xiǎn)焚燒，導(dǎo)致各個(gè)鄉(xiāng)村“狼煙四起”，使督察巡邏人員首尾難以兼顧，在一個(gè)個(gè)著火點(diǎn)之間疲于奔波。造成農(nóng)村秸稈禁燒工作開展如此艱難有三大原因：一是大部分農(nóng)民群眾對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足。出于自私自利的狹隘心態(tài)和僥幸心理，許多村民都認(rèn)為自己焚燒這點(diǎn)秸稈對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是微不足道、無(wú)足輕重的。二是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民群眾不愿也不能為秸稈耗費(fèi)更多的時(shí)間和勞力，為省時(shí)省力圖方便，便一把火燒之了事。三是秸稈直接還田的成本較高。最快捷、有效的秸稈利用方法是實(shí)行農(nóng)作物秸稈直接還田，然而目前秸稈機(jī)械化還田的成本較高，對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)很不劃算。

不僅如此，秸稈焚燒以查禁為主，缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)。在網(wǎng)上一搜，滿眼都是這樣的字眼：“緊急部署，查禁秸稈焚燒現(xiàn)象”、“加大焚燒秸稈查禁打擊力度”，這種查禁行為總是在焚燒現(xiàn)象發(fā)生后才進(jìn)行實(shí)施，不僅不能解決焚燒現(xiàn)象，而且由于案例多，查禁行為進(jìn)行比較困難，根本起不到警戒的作用。

二是秸稈的價(jià)值太低，用途單一。秸稈本來(lái)可以給牛羊當(dāng)飼料，不能做飼料的可以用來(lái)做燃料或者漚肥，但是，由于養(yǎng)牛養(yǎng)羊等是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要較強(qiáng)的組織性和較大的啟動(dòng)資金，在筆者的家鄉(xiāng)，秸稈只能用來(lái)燒火。由于現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平不斷提高，燃?xì)猓娖髦饾u代替了過(guò)去的秸稈，這樣就使秸稈成了農(nóng)家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。

三是現(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力短缺，運(yùn)輸代價(jià)太大。胡莊鎮(zhèn)所在的村莊，十八歲到四十五歲之間的壯勞力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉強(qiáng)完成了春種秋收就算不錯(cuò)了，糧食能收視回來(lái)就不錯(cuò)了，哪還有時(shí)間收拾秸稈，秸稈大部分戳在地里就不足為奇了。

四是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)落后，綜合利用措施不到位。筆者調(diào)查得知，一方面漫山遍野的秸稈被露天燒掉，另一方面一些農(nóng)戶人家的屋子像冰窖一樣的寒冷；村民們都知道他們的火灶只適合燒煤而不適合燒秸稈，還是不愿意打破觀念改造一下。胡莊鎮(zhèn)推廣沼氣的力度不夠，絕大多數(shù)村民沒(méi)有能夠利用上沼氣，這就使得秸桿成了多余。另外，年輕人都離開了農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技缺少了后勁。年輕人進(jìn)城打工了，老人們留在家鄉(xiāng)就是為了”看堆兒”，缺錢了，打工的孩子們給一點(diǎn)兒，咋也比過(guò)去強(qiáng)，誰(shuí)也不會(huì)想點(diǎn)兒法把這秸稈利用起來(lái)。

三、提高秸桿綜合利用效率的幾點(diǎn)建議

為什么秸稈焚燒現(xiàn)象年年禁年年燒，且越燒越旺呢，這是因?yàn)闆](méi)有從根源上解決問(wèn)題。根源問(wèn)題是秸稈堆積在農(nóng)民的手中，沒(méi)有正確的輸出途徑，如何正確疏導(dǎo)這些秸稈成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，為此筆者提出一下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，從思想上認(rèn)識(shí)秸稈的危害性

沒(méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)心研究的人們對(duì)秸稈的認(rèn)識(shí)普遍停留在直接將秸稈燃燒或者喂養(yǎng)牲畜上，對(duì)于秸稈的深開發(fā)所產(chǎn)生的效益知道的農(nóng)民并不多，并且環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人人關(guān)心的問(wèn)題，但是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到燃燒秸稈對(duì)環(huán)境污染的影響，這些都需要各級(jí)政府和媒體進(jìn)行宣傳。只有農(nóng)民從心里認(rèn)識(shí)到燃燒秸稈的危害性，焚燒秸稈的現(xiàn)象才能從我們眼里消失。

秸稈機(jī)械化還田，不僅可以減少焚燒、保護(hù)環(huán)境，還可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的通氣性和保水能力，是一項(xiàng)培肥地力的有效措施。要大力宣傳禁燒政策，廣泛宣傳秸稈還田的作用和好處，介紹秸稈還田的具體措施和做法，全力爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。

（二）以政府為“動(dòng)力源”，建立農(nóng)作物秸稈回收增值循環(huán)體系

現(xiàn)在這樣那樣的秸稈處理技術(shù)，能夠使秸稈增值，但為什么沒(méi)有人來(lái)執(zhí)行，這是因?yàn)檗r(nóng)民自己操縱設(shè)備不僅成本高，而且力量小，產(chǎn)品銷路小。因此只能眼瞅著將秸稈燒掉。中國(guó)老百姓是最實(shí)惠的，如何讓農(nóng)民將堆積的秸稈自愿的疏導(dǎo)出去，這就必須靠政府，政府收購(gòu)農(nóng)民的秸稈，并給與農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，這樣秸稈在農(nóng)民眼里就不再是一錢不值的廢物，而是成為提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)物，這樣政府就起了“動(dòng)力”的作用，同樣收集上來(lái)的秸稈也不能堆積在政府那里，政府投資建立秸稈處理系統(tǒng)，將收集上來(lái)的秸稈分類加工，然后按照不同的渠道輸出，簡(jiǎn)單加工粉碎的秸稈可以還田，充當(dāng)化肥，減少農(nóng)民種地的成本；還可以經(jīng)過(guò)秸稈發(fā)酵后成為優(yōu)質(zhì)飼料，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧也的發(fā)展；初級(jí)加工后的秸稈可以成為造紙，生物，木材行業(yè)的原材料；還可以經(jīng)過(guò)碳化處理使秸稈成為無(wú)煙無(wú)塵的優(yōu)質(zhì)燃料，可以滿足農(nóng)民生活需求?？梢赃@樣周邊地區(qū)秸稈都送到一個(gè)地方進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量擴(kuò)大輸出，解決供需問(wèn)題。

（三）政府支持農(nóng)民就地興辦秸稈處理企業(yè)

在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分發(fā)動(dòng)人民的力量。農(nóng)村秸稈來(lái)源廣，產(chǎn)量多，政府支持農(nóng)民就地建立秸稈處理企業(yè)，既可以解決當(dāng)?shù)亟斩挿贌膯?wèn)題，又能增加農(nóng)村就業(yè)。大力推廣秸稈氨化技術(shù)、生物菌發(fā)酵技術(shù)、秸稈壓塊技術(shù)等引導(dǎo)農(nóng)民從秸稈之中發(fā)展飼料產(chǎn)品、燃料產(chǎn)品等。政府要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、資金扶持等多種形式幫助群眾利用技術(shù)致富。另外，政府要補(bǔ)貼資金幫助群眾購(gòu)買秸稈壓塊機(jī)、秸稈粉碎機(jī)，鼓勵(lì)群眾為當(dāng)?shù)丶垙S、飼料廠、生物質(zhì)電廠等代收加工秸稈。

（四）推廣秸桿綜合利用技術(shù)

應(yīng)該重視并探索能把秸稈綜合利用起來(lái)，使秸稈多渠道變廢為寶的渠道。通過(guò)查閱資料，我們了解到，對(duì)秸桿的資源化利用技術(shù)主要有如下幾點(diǎn)：第一，秸稈粉碎、氨化、青貯、微貯過(guò)腹還田:秸稈經(jīng)粉碎、發(fā)酵或者氨化、糖化、堿化及青貯、微貯等各種科學(xué)方法處理后作為生豬、雞、兔、鴨等禽畜飼料原料之一。禽畜糞便可作為有機(jī)肥源還田。通過(guò)過(guò)腹還田，不但可以緩解發(fā)展畜牧業(yè)飼料糧短缺的矛盾，而且可以增加有機(jī)肥源，培肥地力。第二，牲畜墊圈還田:秸稈收獲后用于家畜墊圈，待其基本腐熟后再返還田中。第三，秸稈覆蓋直接還田:稻草、麥稈、玉米稈等秸稈都可以直接覆蓋還田。不但可以改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分含量，減少水分的蒸發(fā)和養(yǎng)分的流失，增強(qiáng)抗旱能力，而且可以節(jié)約化肥投資，是促進(jìn)增產(chǎn)增收的好舉措。第四，秸稈綜合利用還田:麥稈、稻稈是發(fā)展蘑菇等食用菌的重要材料，利用麥渣發(fā)展食用菌后的菌渣又可加工成魚飼料，促進(jìn)養(yǎng)漁業(yè)的發(fā)展，達(dá)到多層次綜合利用。第五，充分利用還田后剩余秸稈的價(jià)值，積極尋找將剩余秸稈轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料、燃料及生活用品的各種途徑。建材企業(yè)可利用秸稈作為原料，生產(chǎn)輕質(zhì)板材；秸稈通過(guò)漚制發(fā)酵沼氣制成二次能源沼氣，可解決燃料不足的問(wèn)題。

（五）適當(dāng)提高農(nóng)作物秸稈的收購(gòu)價(jià)格

可以采取補(bǔ)貼的方式來(lái)支持和促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾開展秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用。通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼，讓老百姓獲得眼前實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益，必將大大調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與秸稈禁燒的積極性，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”。

抓好秸稈禁燒和綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)而帶來(lái)的環(huán)境污染，改善村容村貌，提高空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值，增加農(nóng)民收入。

第六篇 新農(nóng)村綜合體調(diào)研報(bào)告4250字

2024年新農(nóng)村綜合體調(diào)研報(bào)告

繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要內(nèi)容，是豐富和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)在要求，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)__縣農(nóng)村文化建設(shè)， 5月下旬，縣財(cái)政局與縣文廣新局組成聯(lián)合專題調(diào)研組，深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會(huì)、走訪農(nóng)村基層干部群眾、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)全縣農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了為期一周的調(diào)查。

一、__縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

素有梅花鹿之鄉(xiāng)和農(nóng)民畫之鄉(xiāng)美譽(yù)的__縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區(qū)，是著名的全國(guó)商品糧基地縣和全國(guó)綠化先進(jìn)縣?？h域面積2522平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個(gè)行政村，總?cè)丝?0.8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口近28萬(wàn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，__縣的農(nóng)村文化建設(shè)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，全縣農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃健康的發(fā)展勢(shì)態(tài)。

1、農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施日臻完善。

近幾年來(lái)，__縣以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實(shí)有效地推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施日臻完善。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，先后投資100多萬(wàn)元，新建擴(kuò)建了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成率達(dá)100%。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府一直高度重視農(nóng)村文化陣地建設(shè)和農(nóng)村文化活動(dòng)的開展，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化活動(dòng)室等文化陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，該縣立足為農(nóng)村群眾提供更多更好文化服務(wù)，將組建各類文體社團(tuán)、協(xié)會(huì)和村級(jí)文化大院建設(shè)作為繁榮農(nóng)村文化的重要載體，同新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成了縣有文化中心、鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化大院的發(fā)展新格局。截至目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已建設(shè)農(nóng)家書屋229個(gè)，文化大院229個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村農(nóng)家書屋和文化大院建設(shè)全覆蓋，并在229個(gè)行政村都配設(shè)了文化志愿者。建設(shè)農(nóng)村文化大院小廣場(chǎng)78處，室外活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)28萬(wàn)多平方米。

2、提升農(nóng)村公共文化建設(shè)服務(wù)體系，農(nóng)民文化生活越來(lái)越精神。

__文化底蘊(yùn)深厚，民間文化能人層出不窮。多年來(lái)，一些農(nóng)村文化能人依托自家庭院或村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，自發(fā)組織開展文化娛樂(lè)活動(dòng)，文化大院應(yīng)運(yùn)而生，在各級(jí)黨委政府的高度重視和正確引導(dǎo)下，全縣文化大院建設(shè)如雨后春筍般蓬勃興起?？h委、政府一直關(guān)注民間文化的發(fā)展，把發(fā)展群眾文化作為一項(xiàng)重要的民生工程，積極引導(dǎo)廣大群眾組建各類業(yè)余社團(tuán)、協(xié)會(huì)、演出隊(duì)伍，把文化大院建起來(lái)。一是整合文化資源。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用文化資源共享工程和農(nóng)村書屋，充實(shí)文化大院的內(nèi)容。利用村委會(huì)閑置房屋或公用場(chǎng)地，通過(guò)整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動(dòng)廣場(chǎng)。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場(chǎng)，建起了200多平方米的活動(dòng)室。二是整合人才資源。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化帶頭人組織和建設(shè)文化大院，帶起一個(gè)甚至幾個(gè)村的文化活動(dòng)。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動(dòng)，涉及周邊多個(gè)村組，吸納聚集和涌現(xiàn)出了眾多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機(jī)制，為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺(tái)。三是不斷加大投入。縣財(cái)政與文化部門在農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金使用上，順勢(shì)推動(dòng)，通過(guò)政府采購(gòu)集中為文化大院配發(fā)秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農(nóng)民積極參與，用最簡(jiǎn)單、最普通的活動(dòng)方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂(lè)。目前，全縣已成立各類農(nóng)村群眾文體活動(dòng)組織500多支，常年參加文化體育活動(dòng)的農(nóng)民有近5多萬(wàn)人。這么多的隊(duì)伍于勞作之余排練節(jié)目，在節(jié)慶或農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行演出活動(dòng)，不僅豐富了農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活，也進(jìn)一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎?，F(xiàn)在農(nóng)村文化大院已經(jīng)成為了各村村民的娛樂(lè)健身、學(xué)習(xí)休閑的好地方。我們?cè)趯?duì)__鎮(zhèn)的調(diào)查中，了解到該鎮(zhèn)活躍著神鹿藝術(shù)團(tuán)、中老年藝術(shù)團(tuán)、喜洋洋秧歌隊(duì)、火苗健身舞隊(duì)、太極拳、廣場(chǎng)健身操隊(duì)、詩(shī)詞協(xié)會(huì)、讀書協(xié)會(huì)、農(nóng)民書畫院等30多支隊(duì)伍，每支隊(duì)伍都在50人以上。每當(dāng)夜幕降臨時(shí)，參加文體活動(dòng)的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語(yǔ)，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風(fēng)景線。值得一提的是__鎮(zhèn)的神鹿藝術(shù)團(tuán)所演出的文藝節(jié)目具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，主要是針對(duì)個(gè)別群眾出現(xiàn)的封建迷信、不贍養(yǎng)老人、鄰里不團(tuán)結(jié)、賭博、酗酒等陋習(xí)和群眾中涌現(xiàn)的文明新人新事來(lái)編排節(jié)目，所表演的內(nèi)容在群眾中有原型，深受群眾喜愛，有著極強(qiáng)的生命力。像小四平鎮(zhèn)的小陽(yáng)村、那丹伯鎮(zhèn)屏風(fēng)村、南屯基鎮(zhèn)的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農(nóng)民秧歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞表演隊(duì)、二人轉(zhuǎn)小劇團(tuán)等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場(chǎng)健身舞，全村的村民都積極來(lái)參加，已經(jīng)成為村里主流娛樂(lè)方式，使得各村多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生治安案件，鄰里關(guān)系更加融洽，整個(gè)村組在一片和諧中快樂(lè)的生活著。這些看得到、摸得著的文化惠民措施的深入實(shí)施，讓全縣農(nóng)民群眾的文化生活變得越來(lái)越精彩。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會(huì)各界共同努力下，__縣的農(nóng)村文化建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但必需看到，當(dāng)前的農(nóng)村文化發(fā)展與深厚的文化底蘊(yùn)相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，與文化大繁榮、大發(fā)展相比還有比較大的差距，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村文化發(fā)展不平衡。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施存在地區(qū)差異。在調(diào)查中，__鎮(zhèn)、小四平鎮(zhèn)的總體情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于拉拉河鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)，在__鎮(zhèn)灣龍村我們不僅看到該村有報(bào)欄、多功能活動(dòng)室、圖書室、村民活動(dòng)廣場(chǎng)，而且該村還建有健身路徑和籃球場(chǎng)。另一方面農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)伍發(fā)展不平衡。我們?cè)谡{(diào)查村組里是否有文體隊(duì)伍的問(wèn)題時(shí)，呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，比如南屯基鎮(zhèn)、橫道河鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)基本上每個(gè)村組都有2-3個(gè)民間文藝體育組織;而文化基礎(chǔ)條件不好或沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村組，如二龍山鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)等，一個(gè)村里只有1支文體隊(duì)伍或者只停留在庭院活動(dòng)中。

二是免費(fèi)開放資金尚未到位，缺少文體活動(dòng)設(shè)施器材。國(guó)家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年免費(fèi)開放資金不少于5萬(wàn)元，應(yīng)由縣級(jí)配套的25%資金始終沒(méi)有到位，經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的正常業(yè)務(wù)工作及開展活動(dòng)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村文化建設(shè)歷史欠賬較多，特別是村組一級(jí)的文化建設(shè)，至今仍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)文化設(shè)施調(diào)查中，目前現(xiàn)有的農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施器材根本不能滿足農(nóng)民群眾需求和農(nóng)民的求知、求富、求樂(lè)的愿望，有的文化大院雖然配發(fā)了音響、樂(lè)器和服裝，建設(shè)了文化大院小廣場(chǎng)，但對(duì)于更多的農(nóng)民群眾需求(比如一個(gè)村有多個(gè)組有秧歌、健身舞蹈隊(duì))還只是杯水車薪，無(wú)法滿足更高的要求。

三是文化娛樂(lè)活動(dòng)形式單一，缺乏文化人才。當(dāng)前，農(nóng)村群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農(nóng)民群眾精神生活需求，有的鄉(xiāng)村開展活動(dòng)，也只是平時(shí)組織農(nóng)民扭扭秧歌、跳跳廣場(chǎng)舞，或三五個(gè)人搭個(gè)土臺(tái)子，唱一唱戲，農(nóng)民在勞作之余從事較多的活動(dòng)是看電視。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)村群眾對(duì)文化生活需求大、參與熱情高相比，農(nóng)村文化培訓(xùn)工作尚未跟上，農(nóng)村文化人才缺乏、素質(zhì)不高、成員年齡老化等現(xiàn)象在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在。盡管現(xiàn)在有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化大院已配備了樂(lè)器、音響、燈光、電腦等文化設(shè)備器材，但由于缺乏懂得使用專業(yè)人才，而使這些文化設(shè)備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業(yè)素質(zhì)低下，活動(dòng)手段過(guò)于簡(jiǎn)單，形式過(guò)于陳舊，活動(dòng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，可提供的文化服務(wù)的內(nèi)容和文化資源嚴(yán)重匱乏。群眾所喜聞樂(lè)見、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導(dǎo)，娛樂(lè)的功能沒(méi)有充分的發(fā)揮出來(lái)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對(duì)城鄉(xiāng)文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，要推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。一是要推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，加快推進(jìn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把一些群眾基礎(chǔ)好、建設(shè)積極性高、符合項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地要求的村組作為重點(diǎn)示范村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)點(diǎn)。建設(shè)內(nèi)容包括一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的小廣場(chǎng)、一個(gè)文藝舞臺(tái)、一棟公共服務(wù)樓、組建一支或多支農(nóng)民文藝隊(duì)伍和健身隊(duì)伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對(duì)薄弱鄉(xiāng)村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會(huì)資源，不斷壯大農(nóng)村文化大院文化隊(duì)伍。三是加快推進(jìn)村級(jí)基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)文化資源共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)民提供公益性文化服務(wù)。

2、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與活動(dòng)的積極性。

農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民群眾是主體，農(nóng)民參與度高了、主動(dòng)性強(qiáng)了，工作才會(huì)有持久的生命力。一是切實(shí)發(fā)揮好村級(jí)文化公共平臺(tái)作用，充分利用重大節(jié)慶、民俗和各種文化節(jié)等節(jié)日經(jīng)常性地開展豐富多彩的群眾文藝競(jìng)賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與活動(dòng)的積極性。二是充分發(fā)揮縣文化廣播站、文化館、藝術(shù)團(tuán)和民間文藝團(tuán)體的傳、幫、帶的作用，深入農(nóng)村與農(nóng)民觀眾同臺(tái)演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與演出活動(dòng)的積極性，又使農(nóng)民在娛樂(lè)中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農(nóng)民樂(lè)于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創(chuàng)建活動(dòng)，用農(nóng)民親身經(jīng)歷的形式，容易理解和接受的方法，促進(jìn)文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家，這樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)既增強(qiáng)了活動(dòng)的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

3、加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，用活用好農(nóng)村文化陣地。

農(nóng)村文化設(shè)施不僅要建好，而且還要管好、用好，充分發(fā)揮這些設(shè)施的功能與作用。一是要著力培養(yǎng)一支熱心農(nóng)村文化工作，相對(duì)穩(wěn)定的的隊(duì)伍。加大對(duì)文藝人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，把有一定專業(yè)素質(zhì)和有較強(qiáng)組織能力的文化能人培訓(xùn)成文藝團(tuán)隊(duì)的帶頭人，使村級(jí)文化工作有人管、有人做，發(fā)揮他們?cè)趥鞑ハ冗M(jìn)文化、豐富群眾文化生活、傳承優(yōu)秀民間文化等方面的積極作用。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有的文化設(shè)施功能和作用，對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)中心、文化大院要加強(qiáng)管理，確保公益文化設(shè)施用于公益文化事業(yè)，減少、杜絕各種以盈利性為目的的商業(yè)活動(dòng)。三是要建立農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，增加縣鄉(xiāng)文化廣播站辦公經(jīng)費(fèi)。對(duì)于文化工作開展得好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然組應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村工作并做出一定貢獻(xiàn)文化專(兼)職工作人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔Y獎(jiǎng)勵(lì)。四是要充分利用村文化活動(dòng)室、圖書室，農(nóng)家書屋、文化大院小廣場(chǎng)等公共文化服務(wù)設(shè)施，積極引進(jìn)民間資金，通過(guò)投資主體多元化，動(dòng)員社會(huì)資源為農(nóng)村提供公共文化，不斷滿足農(nóng)村文化發(fā)展及農(nóng)民的文化需求。建好用好鄉(xiāng)村文化陣地，進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。

第七篇 綜合考察調(diào)研報(bào)告650字

綜合考察調(diào)研報(bào)告

一、__同志的基本情況

__同志、女、漢族、__省，1976年7月出生、小學(xué)高級(jí)教師，1994年8月參加工作，一直工作在小學(xué)教學(xué)第一線，現(xiàn)任我校政教主任，教育教學(xué)成績(jī)突出。

二、政審情況

__同志從__年被中共南京市長(zhǎng)城小學(xué)黨支部吸收為入黨積極分子，通過(guò)兩年的培養(yǎng)，該同志擁護(hù)黨的路線、方針、政策，擁護(hù)黨的__屆__全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。本人的政治歷史和在重大政治斗爭(zhēng)中表現(xiàn)優(yōu)秀，在政治斗爭(zhēng)中的政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治態(tài)度、思想傾向和實(shí)際言行都與黨保持了高度一致。始終站在黨的立場(chǎng)上，捍衛(wèi)黨、國(guó)家和人民的利益，同___在政治上保持一致。

直系親屬在“_”及“八九”風(fēng)波中沒(méi)有錯(cuò)誤，也沒(méi)有參加過(guò)“__”等__組織，歷史清白。

三、本人要求入黨和組織培養(yǎng)過(guò)程

__同志從__年積極申請(qǐng)加入黨組織，通過(guò)支部大會(huì)討論，支部從__年2月吸收為入黨積極分子，在積極分子培養(yǎng)期間，該同志積極參加黨組織的各種活動(dòng)，積極參加入黨積極分子培訓(xùn)，考核成績(jī)優(yōu)異。每個(gè)季度本人寫出了自己的思想?yún)R報(bào)總結(jié)，支部定期召開支部大會(huì)討論，把討論結(jié)果及時(shí)記錄在考察簿上。

四、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況

通過(guò)考察，__同志在政治上、思想上都能與黨保持高度一致，工作任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，教育教學(xué)效果突出，善于與同事團(tuán)結(jié)協(xié)作，與學(xué)生為朋友，深受家長(zhǎng)、社會(huì)和師生的愛戴。

五、黨支部對(duì)其入黨的意見

我們?cè)?月份召開了黨員會(huì)議，通過(guò)本人述職、介紹人的推薦，黨員投票，經(jīng)過(guò)黨支部充分醞釀和認(rèn)真討論，一致同意__同志為中共預(yù)備黨員。

第八篇 綜合治理工作要為實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供保證調(diào)研報(bào)告3250字

為適應(yīng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，最近，鐵道部提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)。所謂跨越式發(fā)展，就是以較短的時(shí)間、較少的環(huán)節(jié)和較少的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家原來(lái)走過(guò)的發(fā)展歷程相同的目標(biāo)。在發(fā)展過(guò)程中，跳過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)而我們不必再重復(fù)的一些過(guò)程，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鐵道部關(guān)于實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的精神，聯(lián)系鐵路綜治工作實(shí)際，深有感觸，同時(shí)也引發(fā)了一些思考。我認(rèn)為，要進(jìn)一步搞好鐵路治安綜合治理工作，為實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境，必須在以下四個(gè)方面下功夫。

一、必須提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鐵路綜治工作的緊迫感。

鐵道部提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)需要各個(gè)方面提供保證，這對(duì)于加強(qiáng)綜治工作是一個(gè)極好的機(jī)遇。我們應(yīng)從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，重新審視搞好鐵路綜治工作的重大意義。首先，搞好鐵路綜治工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要?！叭齻€(gè)代表”要求的每一個(gè)方面，都同鐵路綜治工作密切相關(guān)。堅(jiān)持服從服務(wù)于運(yùn)輸生產(chǎn)這個(gè)中心，高度重視和扎實(shí)做好穩(wěn)定工作，堅(jiān)決打擊各類危害運(yùn)輸生產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的鐵路治安秩序，就是保擴(kuò)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；加大“掃黃打非”的力度，加強(qiáng)站車文化市場(chǎng)的管理，激濁暢清，凈化環(huán)境，就是維護(hù)和促進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展；建立群防群治的綜治工作隊(duì)伍，形成路地聯(lián)手的防范格局，采取有效措施消除各種不安定因素和不安全隱患，就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。其次，是體現(xiàn)社會(huì)“窗口”形象的需要。鐵路是社會(huì)治安的“窗口”，維護(hù)好鐵路治安不僅是“人民鐵路為人民”宗旨的體現(xiàn)，而且事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也需要一個(gè)良好的治安環(huán)境。鐵路治安不穩(wěn)定，不但“窗口”形象難以體現(xiàn)，其它各項(xiàng)工作也無(wú)法正常進(jìn)行。第三，是保證鐵路長(zhǎng)治久安的需要。鐵路多年來(lái)堅(jiān)持治安秩序的整頓工作并取得了較好的效果，但由于種種原因，旅客列車爆炸搶劫犯罪、拆盜鐵路設(shè)備及群體性沖擊鐵路攔截列車等鐵路治安問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。這既有原來(lái)沒(méi)有解決的老問(wèn)題，也有在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況；既有社會(huì)治安的影響，也有鐵路自身管理的司題。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)搞好鐵路綜治工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷開創(chuàng)鐵路綜治工作的新局面。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步把鐵路綜治工作落到實(shí)處鐵路線長(zhǎng)、點(diǎn)多、范圍大，治安綜合治理工作層次多，幅射面廣，任務(wù)繁重，要使綜合治理工作卓有成效，必須堅(jiān)持抓重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶一般，整體推進(jìn)綜治工作。

第一、要根據(jù)不同時(shí)期確立重點(diǎn)。鐵路治安與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境有著密切的聯(lián)系，不同時(shí)期和不同階段的工作要求也不盡相同，應(yīng)經(jīng)常分析研究鐵路治安形勢(shì)，什么問(wèn)題突出就解決什么，哪里問(wèn)題嚴(yán)重就抓緊整治哪里。如近年來(lái)開展的鐵路重點(diǎn)區(qū)段和旅客列車的治安秩序整頓，打擊以鐵路為侵害目標(biāo)的涉搶、涉暴、涉黑等惡性犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，防止群體性沖擊鐵路攔截列車，打擊拐賣人口，查處“__功”宣傳品和查堵“__功”分子進(jìn)京滋事等，都是緊密結(jié)合各時(shí)期形勢(shì)確立的鐵路綜治工作的重點(diǎn)，對(duì)維護(hù)鐵路穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。第二、要根據(jù)不同系統(tǒng)選擇重點(diǎn)。鐵路車、機(jī)、工、電．輛、衛(wèi)生、教育，部門齊全，性質(zhì)不一，治安防范、整治的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。如在反盜竊專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，車務(wù)系統(tǒng)主要是以解決運(yùn)輸物資和旅客財(cái)物被盜為重點(diǎn)，工電系統(tǒng)主要以解決鐵路設(shè)施、通信線被盜割為重點(diǎn)，基建系統(tǒng)著重解決施工材料被盜問(wèn)題，工業(yè)系統(tǒng)則著重解決生產(chǎn)犀材料被盜問(wèn)題。因此，按系統(tǒng)確立重點(diǎn)，才能有的放矢，嚴(yán)加防范，堵住漏洞。第三、要根據(jù)不同區(qū)域排查重點(diǎn)。鐵路跨省、跨市、跨地區(qū)，涉及到單位之間、城鄉(xiāng)之間、路地之間的諸多問(wèn)題。由于區(qū)域不同、生活水平相差、人文地理環(huán)境各異，帶來(lái)的治安問(wèn)題也不盡相同。因此，開展好區(qū)域性的治安重點(diǎn)排查工作尤為重要。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)管轄線路、要害部位、施工場(chǎng)所等涉及地區(qū)性的鐵路治安問(wèn)題做到預(yù)測(cè)在先、重點(diǎn)防范、路地聯(lián)手、集中整治。近年來(lái)，不少鐵路地區(qū)建立了以車務(wù)部門為“龍頭”的地區(qū)性治安防范組織，這對(duì)進(jìn)一步排查區(qū)域內(nèi)的治安防范重點(diǎn)，做好治安綜合治理工作是非常有利的，值得大力推廣。

三、選好載體，進(jìn)一步開展好群眾性的安全創(chuàng)建活動(dòng)廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾參與治安綜合治理，是綜治工作取得成效的關(guān)鍵所在。

職工群眾參與治安綜合治理，必須有舞臺(tái)、有途徑、有載體，而結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn)，組織開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，是當(dāng)前職工群眾參與治安綜合治理的一個(gè)重要載體，也是新形勢(shì)下治安綜合治理工作能否充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。一是選準(zhǔn)載體．要以職工關(guān)心不關(guān)心，站段需要不需要、社會(huì)歡迎不歡迎為基本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞當(dāng)前迫切需要解決的治安問(wèn)題，結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的安全創(chuàng)建活動(dòng)，使創(chuàng)建活動(dòng)顯示出強(qiáng)大的生命力。二是用好載體。有了好的載體，如僅停留在一般號(hào)召，不深入具體，創(chuàng)建活動(dòng)也就失去了意義。因此，在創(chuàng)建活動(dòng)中，一方面要大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義，形成良好的創(chuàng)建氛圍；另一方面，要充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，使職工群眾在創(chuàng)建中自我規(guī)范，在參與中受到教育，在實(shí)踐中得到提高。三是豐富載體。要隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，不斷深化基層創(chuàng)安的內(nèi)涵，豐富創(chuàng)安活動(dòng)的內(nèi)容和形式，把創(chuàng)安活動(dòng)和其它創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使活動(dòng)更具特色。如近年來(lái)開展的安全小區(qū)、平安鐵道線、平安列車、平安車站等安全創(chuàng)建活動(dòng)，就是一些針對(duì)性強(qiáng)、成效明顯的載體，既體現(xiàn)了時(shí)代特色，又對(duì)解決社會(huì)所關(guān)注的鐵路治安問(wèn)題起到了積極作用。四、明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路綜治工作的有效機(jī)制搞好鐵路治安綜合治理，確保一方平安，是企業(yè)黨政的共同責(zé)任，是黨政工團(tuán)各級(jí)組織的共同目標(biāo)。綜合治理貴在綜合，難也在綜合。

為此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確本單位、本部門在整個(gè)鐵路治安綜合治理中所處的位置和作用，自覺地落實(shí)好綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨組織在治安綜合治理工作中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政組織都應(yīng)把治安綜合治理作為自己工作的組成部分，納入兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，做到與其它各項(xiàng)工作同布置、同檢查、同考核。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是鐵路治安綜合治理的第一責(zé)任者，應(yīng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)負(fù)起“為官一任，保一方平安”的政治責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是治安綜合治理的主要責(zé)任者，應(yīng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的治安突出問(wèn)題，親自動(dòng)手，調(diào)查研究，提出措施，指導(dǎo)工作。各單位治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組是單位治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)注意分析研究治安形勢(shì)，對(duì)本單位一個(gè)時(shí)期的綜合治理工作提出方案和實(shí)施意見，并認(rèn)真進(jìn)行檢查，真正發(fā)揮作用。二要強(qiáng)化保證機(jī)制。黨政工團(tuán)各級(jí)組織應(yīng)根據(jù)鐵路治安綜合治理的任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力。鐵路政法部門特別是公安機(jī)關(guān)是維護(hù)鐵路治安的骨干力量，對(duì)新形勢(shì)下刑事犯罪和治安問(wèn)題發(fā)生的原因及其規(guī)律應(yīng)不斷研究，對(duì)嚴(yán)重危害鐵路治安的犯罪分子要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。

同時(shí)，要積極指導(dǎo)各單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，主動(dòng)當(dāng)好各級(jí)綜治組織的參謀和助手。教育、人勞，財(cái)務(wù)、運(yùn)輸．安監(jiān)、路風(fēng)、信訪，武裝等部門是鐵路治安綜合治理的主要工作部門，應(yīng)結(jié)合自身工作特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為搞好治安綜合治理工作提供保證。三要強(qiáng)化教育機(jī)制。要把搞好綜治工作的立足點(diǎn)放在宣傳和提高職工法律道德素質(zhì)上，積極發(fā)揮教育部門的作用，認(rèn)真開展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。四要強(qiáng)化防范機(jī)制。要堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”的綜治工作方針，切實(shí)發(fā)動(dòng)職工群眾積極協(xié)助公安部門搞好治安聯(lián)防建設(shè)，健全群防群治機(jī)制，并通過(guò)人防、技防、設(shè)施防等措施消除不安全隱患。同時(shí)，要大力加強(qiáng)思想政治工作，積極疏導(dǎo)、調(diào)解企業(yè)內(nèi)部的各類矛盾和糾紛，避免矛盾激化。五要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。要層層建立治安包保責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的單位要按規(guī)定實(shí)行一票否決，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，對(duì)治安綜合治理工作中作出突出成績(jī)的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第九篇 我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告2950字

6月29日晚，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以《好看的工程給誰(shuí)看》為題，對(duì)安丘市2001年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道。《焦點(diǎn)訪談》播出后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，30日上午，市委副書記李寧迅速作了批示，要求“從中汲取教訓(xùn)，舉一反三，檢查一下我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是否符合要求，對(duì)查出的問(wèn)題要認(rèn)真整改，亡羊補(bǔ)牢”。副市長(zhǎng)王玉邦針對(duì)這一情況提出了要求，并安排以市政府辦公室名義將市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神傳達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)口部門。6月30日、7月1日，副市長(zhǎng)王玉邦帶領(lǐng)市委農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、市財(cái)政局等部門的負(fù)責(zé)同志，對(duì)2000年以來(lái)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。（上級(jí)市）市×××?xí)浀呐鞠掳l(fā)后，市委辦公室根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見，7月2日上午將×××同志的批示轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)口部門。根據(jù)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提供資料及檢查情況，現(xiàn)將我市近年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)情況整理如下：

一、三年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況

2000—2002年，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃總投資15095萬(wàn)元，其中土地治理項(xiàng)目1049萬(wàn)元，多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目14046萬(wàn)元。實(shí)際完成投資15095萬(wàn)元，其中國(guó)家、省和（上級(jí)市）市投入1500萬(wàn)元，我市配套192萬(wàn)元，自籌資金12803萬(wàn)元，銀行貸款600萬(wàn)元。總的看，三年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，能夠按照國(guó)家、省、市下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃和建設(shè)要求，結(jié)合我市實(shí)際，有針對(duì)性地落實(shí)開發(fā)措施，較好地完成了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）土地治理項(xiàng)目。 我市2000—2002年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，涉及相州、郭家屯、林家村三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個(gè)行政村，總?cè)丝?.45萬(wàn)人。計(jì)劃開發(fā)面積3.5萬(wàn)畝，目前開發(fā)面積全部完成。計(jì)劃投資1049萬(wàn)元，其中國(guó)家、省、市673萬(wàn)元，我市財(cái)政配套89萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌287萬(wàn)元，按計(jì)劃資金足額到位。項(xiàng)目區(qū)開發(fā)治理總投工100.1萬(wàn)個(gè)，完成土石方104萬(wàn)方，建成高標(biāo)準(zhǔn)方田141個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉；建成農(nóng)業(yè)科技示范園0.3萬(wàn)畝；開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)1.6萬(wàn)人次。年新增糧食生產(chǎn)能力714萬(wàn)公斤。2002年，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.5億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7.3億元，分別比開發(fā)前增加12.9%和20.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4090元，增加490元，高出非項(xiàng)目區(qū)232元。具體項(xiàng)目如下：

1、2000—2001年度相州鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)。開發(fā)面積1.6萬(wàn)畝，總投資458.8萬(wàn)元。其中，中央和省投資293.1萬(wàn)元，市縣投資40.2萬(wàn)元，自籌125.5萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：

（1）農(nóng)田水利：新打機(jī)井60眼，修復(fù)機(jī)井107眼；新建大小橋涵160座，新修整修道路57公里，鋪路沿石15公里；架農(nóng)電線路6公里，購(gòu)噴滴灌設(shè)備93臺(tái)，埋設(shè)地下管道12公里。

（2）農(nóng)業(yè)措施：深翻整地1.6萬(wàn)畝，建方田66個(gè)，秸稈還田1.6萬(wàn)畝。

（3）農(nóng)業(yè)科技：建科技示范園1400畝，建曬場(chǎng)400平方米，倉(cāng)庫(kù)130平方米，建良種示范基地1000畝，開展科技培訓(xùn)4000人次。

（4）林業(yè)開發(fā)：營(yíng)造防護(hù)林1.6萬(wàn)畝，植樹19萬(wàn)株，建苗木基地50畝。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械：購(gòu)置拖拉機(jī)、收割機(jī)6臺(tái)，秸稈還田機(jī)9臺(tái)，植保機(jī)械30臺(tái)，其他農(nóng)機(jī)具7臺(tái)。

2、2000—2001年度郭家屯鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)。開發(fā)面積0.9萬(wàn)畝，總投資286.2萬(wàn)元。其中，中央和省投資171.9萬(wàn)元，市縣投資43.8萬(wàn)元，自籌70.5萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：

（1）農(nóng)田水利：新打機(jī)井30眼，修復(fù)機(jī)井53眼；新建大小橋涵94座，新修整修道路34公里，鋪路沿石10公里；架農(nóng)電線路4.5公里，購(gòu)噴滴灌設(shè)備47臺(tái)，埋設(shè)地下管道8公里。

（2）農(nóng)業(yè)措施：深翻整地0.9萬(wàn)畝，建方田38個(gè)，配方施肥0.9萬(wàn)畝。

（3）農(nóng)業(yè)科技：建科技示范園800畝，建曬場(chǎng)200平方米，倉(cāng)庫(kù)70平方米，建良種示范基地1000畝，開展科技培訓(xùn)2000人次。

（4）林業(yè)開發(fā)：營(yíng)造防護(hù)林0.9萬(wàn)畝，植樹11萬(wàn)株，建苗木基地150畝。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械：購(gòu)置拖拉機(jī)、收割機(jī)7臺(tái)，秸稈還田機(jī)4臺(tái)，植保機(jī)械20臺(tái)，其他農(nóng)機(jī)具3臺(tái)套。

3、2002年度林家村鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)。開發(fā)面積1萬(wàn)畝，總投資304萬(wàn)元。其中，中央和省投資168萬(wàn)元，市縣投資45萬(wàn)元，自籌91萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：

（1）農(nóng)田水利：新開挖平塘2個(gè)；新建揚(yáng)水站2座，鋪地下管道2.5公里，新建大小橋涵59座，新修整修道路32公里，開挖排水溝64公里，修建“u”型防滲渠1.2公里。

（2）農(nóng)業(yè)措施：深翻整地1萬(wàn)畝，建方田44個(gè)，秸稈還田和配方施肥1萬(wàn)畝。

（3）農(nóng)業(yè)科技：開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)5000人次，發(fā)放各類資料5000份，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)面包小麥、辣椒、冬棗品種4個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥基地2000畝、冬棗面積500畝、優(yōu)質(zhì)辣椒2000畝、黃煙3000畝；建優(yōu)質(zhì)葡萄科技示范園100畝，其中科技示范大棚15個(gè)。

（4）林業(yè)開發(fā)：新建更新農(nóng)田林網(wǎng)1萬(wàn)畝，植樹5.8萬(wàn)株。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械：購(gòu)大中型拖拉機(jī)3臺(tái)，小型6臺(tái)。

（二）多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。 2000-2002年度，共完成多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目4個(gè)，即由市農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司承擔(dān)的蔬菜加工、際天時(shí)公司泡菜加工、得利斯百萬(wàn)頭生豬宰殺、綠園食品公司萬(wàn)噸出口蔬菜加工項(xiàng)目，共完成投資14046萬(wàn)元，其中國(guó)家、省、（上級(jí)市）市財(cái)政投資827萬(wàn)元，我市財(cái)政配套103萬(wàn)元，自籌資金12516萬(wàn)元，銀行貸款600萬(wàn)元。各項(xiàng)配套資金足額到位，建設(shè)內(nèi)容全部按計(jì)劃完成。項(xiàng)目共擴(kuò)建生產(chǎn)廠房3.1萬(wàn)平方米，建貯藏保鮮庫(kù)3000噸，新購(gòu)置生產(chǎn)加工設(shè)備223臺(tái)套。開發(fā)項(xiàng)目目前新增利稅1159萬(wàn)元，形成固定資產(chǎn)13748萬(wàn)元，帶動(dòng)生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬(wàn)戶。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

從檢查情況看，自2000年以來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)本著立足實(shí)際、實(shí)事求是的原則，以水利開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，注重實(shí)際效果，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)內(nèi)容到具體建設(shè)，沒(méi)有弄虛作假、搞形象工程問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮了項(xiàng)目開發(fā)作用。但受多方面因素影響，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有：一是項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，沒(méi)有完全達(dá)到計(jì)劃要求。二是由于上級(jí)沒(méi)有配套管護(hù)資金，相州、郭家屯項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分毀壞的橋涵、建筑物沒(méi)有得到及時(shí)修復(fù)，個(gè)別機(jī)井房門窗等設(shè)施有被毀被盜現(xiàn)象。三是相州、郭家屯兩鎮(zhèn)的節(jié)水噴灌面積不足，沒(méi)有完成計(jì)劃任務(wù)。相州鎮(zhèn)計(jì)劃發(fā)展2000畝，完成1000畝；郭家屯鎮(zhèn)計(jì)劃發(fā)展1000畝，完成500畝。四是林家村鎮(zhèn)泰薛路以南項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分路段樹木成活率較低，達(dá)不到項(xiàng)目開發(fā)要求。

三、下步工作措施

根據(jù)（上級(jí)市）市×××同志批示及我市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見，下步針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。

一是進(jìn)一步加大項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 有關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容要求，把項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，下決心引進(jìn)推廣一批優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積，切實(shí)增加農(nóng)民收入。有關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期要拿出規(guī)劃，并抓好落實(shí)。

二是加大開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)力度。 對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)毀壞的橋涵、機(jī)井房、管道等，要進(jìn)一步加大管護(hù)力度，及時(shí)搞好修補(bǔ)，切實(shí)做到管護(hù)制度、管護(hù)人員、管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)被毀、被盜的機(jī)井房門窗、電線、電纜設(shè)備等，要及時(shí)搞好修復(fù)、配齊，確保生產(chǎn)需要。

三是按要求完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)。 對(duì)節(jié)水噴灌面積不足的項(xiàng)目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多方籌措資金，抓緊時(shí)間按要求補(bǔ)足、補(bǔ)齊，并搞好配套完善。對(duì)林家村鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)泰薛路以南項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分路段未成活的樹木，今冬明春要全部補(bǔ)齊，確保成活。

四是嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。 由農(nóng)工辦、開發(fā)辦、財(cái)政、審計(jì)等部門組成聯(lián)合檢查組，從7月3日開始，再次深入各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐項(xiàng)搞好檢查，把當(dāng)前存在的問(wèn)題明細(xì)出來(lái)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書，將管護(hù)責(zé)任進(jìn)一步明確，確保項(xiàng)目建設(shè)見到成效。

第十篇 綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告2000字

綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

按照局里的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合我局的工作實(shí)際，重點(diǎn)就如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀新工作方案和行政執(zhí)法為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，推進(jìn)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行了專題調(diào)研。20__年4月10日至15日，我局抽調(diào)局辦公室、三個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)的相關(guān)人員組成檢查組，對(duì)全縣四個(gè)檢查站及三個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)行為的監(jiān)督，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實(shí)地查看、抽查罰沒(méi)卷宗、聽取行政執(zhí)法情況匯報(bào)。從檢查的情況看，大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當(dāng)。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意，與建立法治政府的要求還不相適應(yīng)，一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高，不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在；有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。

一、行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會(huì)審制度等法定程序制度，強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對(duì)人的權(quán)利，往往造成查處違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)。

二是執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來(lái)看，“重實(shí)體、輕程序”問(wèn)題依然比較突出：執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應(yīng)適用一般程序的卻錯(cuò)誤地適用了簡(jiǎn)易程序；對(duì)當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。

三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來(lái)看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問(wèn)題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問(wèn)話人的姓名、職務(wù)、被詢問(wèn)人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問(wèn)話人、記錄人都沒(méi)有。

四是行政處罰顯失公平。同一個(gè)案件，對(duì)不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。

五是超越職權(quán)亂罰款。

二、對(duì)今后行政執(zhí)法的建議

國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。為確保我縣的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資環(huán)境，避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行政觀念。

各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識(shí)，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立 “民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決取締沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動(dòng)。其次，要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)禁合同工、臨時(shí)工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到法制工作隊(duì)伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個(gè)政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)查處不依法履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實(shí)施具體行政處罰時(shí)，要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。一是對(duì)于情節(jié)輕微又沒(méi)有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過(guò)說(shuō)服教育，促使當(dāng)事人自覺改正。二是依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，說(shuō)明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，疏堵結(jié)合，服務(wù)發(fā)展。在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難，引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營(yíng)，盡量避免使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴(yán)厲的行政處罰種類。

第十一篇 湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況調(diào)研報(bào)告3900字

（廳財(cái)務(wù)處）農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問(wèn)題成為農(nóng)村工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)于繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢(shì)。針對(duì)這一問(wèn)題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)和示范。我們對(duì)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的十二個(gè)項(xiàng)目縣進(jìn)行了調(diào)研，了解了項(xiàng)目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來(lái)我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)存在的主要困難和問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入與供水成本差異過(guò)大。水利工程的水價(jià)核定水平過(guò)低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測(cè)算水價(jià)為0.116元/立方米左右，核定水價(jià)為0.039元/立方米左右，核定水價(jià)占測(cè)算水價(jià)的34%，而水費(fèi)的征收率只有62%。實(shí)際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下。

2、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)支農(nóng)力度、增加各類補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級(jí)渠系的計(jì)量設(shè)施不完善，水費(fèi)不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標(biāo)準(zhǔn)不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標(biāo)準(zhǔn)，最初田畝核定的準(zhǔn)確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級(jí)渠系淤塞等問(wèn)題導(dǎo)致有效灌溉面積逐年減少，及時(shí)核定面積困難。三是農(nóng)民認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費(fèi)，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費(fèi)。而現(xiàn)行的水價(jià)政策，水費(fèi)宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費(fèi)征收遭遇尷尬。

3、渠道淤塞，水毀嚴(yán)重加重了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀(jì)六十至七十年代。由于建渠時(shí)間長(zhǎng)，初建標(biāo)準(zhǔn)太低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴(yán)重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達(dá)不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒(méi)有閘控制，農(nóng)戶用水時(shí)，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無(wú)量水設(shè)施，用水時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)按過(guò)水深度和時(shí)間估算用水量，實(shí)際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況

2024年以來(lái)，湖北省在當(dāng)陽(yáng)市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個(gè)項(xiàng)目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。改革具體情況如下：

1、末級(jí)渠系工程建設(shè)情況。各項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造工程，共進(jìn)行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過(guò)改造，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)末級(jí)渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測(cè)水設(shè)施滿足計(jì)量收費(fèi)要求，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)及有關(guān)規(guī)范要求。

2、用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范建設(shè)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定申報(bào)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立健全了協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)工作管理制度及崗位責(zé)任制度，實(shí)行了協(xié)會(huì)民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)理事會(huì)、理財(cái)小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個(gè)用水小組，通過(guò)民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個(gè)灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計(jì)劃，建立定額管理，實(shí)施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用。

3、實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)。各項(xiàng)目區(qū)按照規(guī)定測(cè)算并報(bào)政府物價(jià)部門核定出臺(tái)了終端水價(jià)，為每方0.08元左右，計(jì)量點(diǎn)確定為農(nóng)渠進(jìn)水口。水價(jià)改革后，大部分項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)提高，既保證了工程管理維護(hù)費(fèi)用又減輕了農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)。如當(dāng)陽(yáng)市東風(fēng)三干渠灌區(qū)水費(fèi)從0.055元提高到0.083元，水價(jià)雖增加了，但由于放水時(shí)間減少、用少量減少、水資源浪費(fèi)減少等，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)相比以前反而更少了。

4、明確末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，各項(xiàng)目區(qū)在完成末級(jí)渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)市（縣）水利局，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，對(duì)用水者協(xié)會(huì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會(huì)制定了完善的工程養(yǎng)護(hù)制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任人，并確定維修資金的來(lái)源按用水戶受益面積在協(xié)會(huì)內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得的顯著成效

通過(guò)強(qiáng)化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會(huì)建設(shè)、終端水價(jià)管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得了顯著成效，示范項(xiàng)目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保了糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：

1、節(jié)水效益。隨著末級(jí)渠系節(jié)水改造工程實(shí)施，渠道輸水流速明顯加大，過(guò)水能力明顯提高。十二個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來(lái)的0.55提高到0.77，末級(jí)渠系的灌溉水利用率提高22% ，項(xiàng)目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬(wàn)畝。

2、農(nóng)業(yè)減負(fù)增收效益。水價(jià)改革實(shí)施后，農(nóng)戶的平均水費(fèi)支出由實(shí)施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當(dāng)陽(yáng)市半月燎原項(xiàng)目區(qū)為例，實(shí)施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝均純收益的9%。項(xiàng)目實(shí)施后，水費(fèi)畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

3、社會(huì)效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問(wèn)題。末級(jí)渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問(wèn)題，還為今后水費(fèi)的計(jì)收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時(shí)，通過(guò)末級(jí)渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

四、未來(lái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思路和重點(diǎn)

黨的__屆__全會(huì)明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。我們認(rèn)為今后農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)也將落在覆蓋成本、保護(hù)資源環(huán)境兩個(gè)主題上。總體思路仍然是：深入貫徹落實(shí)黨的__大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價(jià)制度為核心，以健全的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

一是完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和重要保障，沒(méi)有水費(fèi)的保障，建好的工程將因?yàn)槿狈\(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)也會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的改革，加快水價(jià)調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī)制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

二是加快末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級(jí)渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級(jí)渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問(wèn)題。進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施，渠灌區(qū)國(guó)有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計(jì)量點(diǎn)，有條件的地區(qū)可計(jì)量到田頭、核算到戶；探索對(duì)末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

三是強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展很快，但很多協(xié)會(huì)不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。我們下一步重點(diǎn)應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織承擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實(shí)行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，全面提高協(xié)會(huì)工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。

四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)化、勞動(dòng)人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對(duì)農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，必須加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。近幾年的示范經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺(tái)上推進(jìn)，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第十二篇 關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告8600字

市人大常委會(huì)：

根據(jù)《麗水市人大常委會(huì)__年監(jiān)督工作計(jì)劃》，市人大常委會(huì)將于10月下旬聽取和審議市政府關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作報(bào)告。為配合這次審議，市人大常委會(huì)法制工委組織部分市人大常委會(huì)委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研組。調(diào)研組在市人大常委會(huì)副主任宋永平帶領(lǐng)下，先后到市本級(jí)、蓮都和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，分別聽取了市、區(qū)政府和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，以及城管執(zhí)法、建設(shè)、國(guó)土、水利、工商、公安交警、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的情況匯報(bào)，廣泛聽取市城管監(jiān)督指揮中心、法院、編辦等有關(guān)部門以及部分市、區(qū)人大代表、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和居民代表對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的意見和建議;還實(shí)地暗訪了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市城市管理綜合行政執(zhí)法工作基本情況

麗水撤地設(shè)市以來(lái)，城市發(fā)展速度加快，城市面貌發(fā)生巨大變化。為適應(yīng)城市發(fā)展和城市管理需要，市政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，自__年探索開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并于__年12月設(shè)立市城管執(zhí)法局，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、國(guó)土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環(huán)保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執(zhí)法職能。近年來(lái)，市政府及市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門認(rèn)真開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷探索執(zhí)法管理體制機(jī)制，依法履行城管執(zhí)法職能，努力推進(jìn)城市管理工作，為改善麗水城市環(huán)境、提高城市品位、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出了積極努力。__年至__年6月，市城管執(zhí)法局共接受96310熱線群眾投訴舉報(bào)96558件(次)，處置率達(dá)100%。辦理各類執(zhí)法案件21972件，收繳罰款2379.1萬(wàn)元。__年5月至__年6月，接受市數(shù)字城管指揮中心指派案件21576件，結(jié)案率為99.74%，今年1-6月及時(shí)結(jié)案率達(dá)87.89%。

(一)不斷探索執(zhí)法機(jī)制，調(diào)整城管執(zhí)法組織架構(gòu)。為破解城市管理難題，加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，市政府及市城管執(zhí)法部門先后開展了三次執(zhí)法體制調(diào)整，努力適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要。__年3月，進(jìn)行第一次執(zhí)法體制調(diào)整，設(shè)立了蓮都區(qū)執(zhí)法分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以外蓮都區(qū)行政區(qū)域的城管執(zhí)法工作，市城管執(zhí)法局主要管轄市區(qū)主城區(qū)和開發(fā)區(qū)區(qū)域，使管理范圍和人員力量更加集中。__年，進(jìn)行第二次執(zhí)法體制調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)城市管理組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，保留市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局，撤銷原城南、城北兩個(gè)執(zhí)法分局，設(shè)立了市容、規(guī)劃和綜合三個(gè)專業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，并在城區(qū)的4個(gè)街道辦事處和建設(shè)局下屬的環(huán)衛(wèi)處分別設(shè)立了基層城管執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)由所在單位的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，執(zhí)法大隊(duì)由所在單位和市城管執(zhí)法局雙重管理領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了城管執(zhí)法工作重心向基層轉(zhuǎn)移，一定程度發(fā)揮了基層街道主體作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)支隊(duì)管理職能的轉(zhuǎn)變。__年6月，市城管執(zhí)法局開發(fā)區(qū)分局劃歸開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理，拉開了第三次體制調(diào)整的序幕。

(二)認(rèn)真履行執(zhí)法職能，城管執(zhí)法工作取得初步成效。一是疏堵結(jié)合，加強(qiáng)市容執(zhí)法工作。開展流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)管理模式試點(diǎn)，并積極引入城市管理服務(wù)公司進(jìn)行長(zhǎng)效管理，一定程度改變執(zhí)法者與攤販“貓鼠運(yùn)動(dòng)”的局面。實(shí)行街道負(fù)責(zé)牽頭、社區(qū)自治管理、城管提供執(zhí)法保障的辦法，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)馬路市場(chǎng)的定點(diǎn)疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)入室經(jīng)營(yíng)。在府前菜場(chǎng)區(qū)域開展市容市場(chǎng)化管理試點(diǎn)，由市城管執(zhí)法局制定管理標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行監(jiān)督考核，提供執(zhí)法保障，由城市服務(wù)公司負(fù)責(zé)日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規(guī)劃執(zhí)法工作。在治舊方面，研究提出了規(guī)劃歷史遺留案件處理的五點(diǎn)意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，并開展白云花苑違章建設(shè)區(qū)域整治處理試點(diǎn)工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強(qiáng)與蓮都區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，建立了街道違章監(jiān)管責(zé)任考核體系，加強(qiáng)了違法建設(shè)的前期監(jiān)管;加強(qiáng)與村(社區(qū))的共建共管，開展“無(wú)違章村(社區(qū))”創(chuàng)建工作，努力遏制新違章的發(fā)生。三是集中整治，開展文明創(chuàng)建工作。積極配合市區(qū)各項(xiàng)重大時(shí)事活動(dòng)安排，及時(shí)開展市容市貌集中整治和重點(diǎn)鞏固活動(dòng)，確保了創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)森等工作檢查的順利通過(guò)。同時(shí)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極開展文明和衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作，推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)工作”。

(三)改革行政執(zhí)法方式，努力提高執(zhí)法效果。一是創(chuàng)立“三部曲”執(zhí)法模式。即在執(zhí)法過(guò)程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評(píng)教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對(duì)其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對(duì)抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過(guò)程中對(duì)教育、警告、處罰的過(guò)程均詳細(xì)記錄在案，做到實(shí)施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。二是全面開展城市共建共管活動(dòng)。積極發(fā)動(dòng)廣大商家、單位和市民主動(dòng)參與城市管理工作，通過(guò)簽訂《麗水市城市共建共管協(xié)議書》，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。三是努力變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。市城管執(zhí)法部門主動(dòng)出擊，開展公建項(xiàng)目綠化情況調(diào)查，改變綠化率執(zhí)法工作難以開展的被動(dòng)局面;積極創(chuàng)新載體，啟動(dòng)符合環(huán)保、綠化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)的“三符合社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng);積極推進(jìn)噪聲預(yù)防整治、內(nèi)河污染情況排查、餐飲業(yè)油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

(四)實(shí)施考核問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法效能。積極探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10條48項(xiàng)內(nèi)容的問(wèn)責(zé)體系。問(wèn)責(zé)制實(shí)行半年多來(lái)，已組織暗訪和督查51次，行政問(wèn)責(zé)22人，問(wèn)責(zé)單位2個(gè)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并開展規(guī)劃違章模擬辦案實(shí)戰(zhàn)測(cè)試，不斷提升執(zhí)法人員辦案實(shí)戰(zhàn)水平。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責(zé)任人制度，增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案責(zé)任，充分發(fā)揮法制人員案件審核把關(guān)作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會(huì)，不斷改進(jìn)行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全并認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)年度執(zhí)法專項(xiàng)檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量;定期和不定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，__年來(lái)，市城管執(zhí)法局共行政處分7人，清退9人。

二、城市管理綜合行政執(zhí)法工作面臨的主要問(wèn)題和困難

(一)城市管理立法和制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識(shí)還不到位。當(dāng)前，城市管理普遍缺乏一部高效、規(guī)范的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能給綜合行政執(zhí)法以強(qiáng)有力的支撐，法源上的局限性導(dǎo)致了制度建設(shè)的缺失。麗水由于撤地設(shè)市時(shí)間晚、起步遲，城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展，有的制度過(guò)于原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領(lǐng)域甚至還無(wú)相關(guān)制度規(guī)范。從近年來(lái)的綜合行政執(zhí)法實(shí)踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為行政處罰相對(duì)集中后行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行政處罰的手續(xù)，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題都推給行政執(zhí)法部門。同時(shí)，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質(zhì)亟待提高。

(二)綜合行政執(zhí)法體制和機(jī)制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。市和區(qū)兩級(jí)政府、區(qū)政府與街道、市城管執(zhí)法局和蓮都區(qū)政府、市城管執(zhí)法局和其他行政執(zhí)法部門之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，科學(xué)、規(guī)范、高效且符合麗水實(shí)際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是綜合行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。我市的城市管理行政執(zhí)法是一級(jí)執(zhí)法，即目前蓮都區(qū)政府及其下轄的街道和社區(qū)作為城市管理的主體和基礎(chǔ)均無(wú)相應(yīng)的城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，從而使得城市管理綜合行政執(zhí)法工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒(méi)有權(quán)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。雖然自__年來(lái)，市城管執(zhí)法局在街道派駐執(zhí)法大隊(duì)，一定程度體現(xiàn)了城市管理工作重心向基層轉(zhuǎn)移。但由于仍然缺少中間銜接的蓮都區(qū)政府，市城管執(zhí)法局與街道之間又無(wú)管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不能直接對(duì)街道進(jìn)行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執(zhí)法大隊(duì)名義上是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但街道多少有一種“幫忙干活”的心態(tài)，實(shí)際工作中街道執(zhí)法大隊(duì)工作的好壞往往取決于兼任執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)的街道辦副主任的個(gè)人政治品質(zhì)，以及其與市城管執(zhí)法局派駐的副大隊(duì)長(zhǎng)之間的個(gè)人關(guān)系如何，街道和社區(qū)城市管理的職責(zé)仍不明確，其積極性沒(méi)有真正得到充分發(fā)揮。二是綜合行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。綜合執(zhí)法是解決審批許可權(quán)、監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)合而為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監(jiān)管等權(quán)力依然密不可分，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法很難截然分開。然而，一些城市管理事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)的牽頭機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，部門各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不夠、監(jiān)督不力等機(jī)制不順的問(wèn)題，管理和執(zhí)法難以形成合力。如由于缺乏有效的專業(yè)指導(dǎo)，城管執(zhí)法局面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學(xué)，使執(zhí)法部門成為“救火隊(duì)”，疲于應(yīng)付“事后執(zhí)法”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果又難以保持;有的甚至因?qū)徟鷻?quán)與處罰權(quán)分離后，原主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)管理灰色地帶，造成有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的誰(shuí)都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如戶外廣告管理，涉及工商、建設(shè)、宣傳部、文明辦和城管執(zhí)法等多個(gè)部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運(yùn)管、建設(shè)、城管執(zhí)法以及殘聯(lián)等部門均有權(quán)管理，另一方面執(zhí)法職責(zé)卻又明確，公安交警負(fù)責(zé)道路違章停車處理，城管執(zhí)法負(fù)責(zé)人行道違章停車處理，從而導(dǎo)致某一區(qū)域出現(xiàn)交通擁堵情況時(shí)，需要交警和城管執(zhí)法等部門均到場(chǎng)合力處置才有效果;又如裝修問(wèn)題，目前室內(nèi)和室外裝修分別由蓮都區(qū)建設(shè)局和市建設(shè)局管理，一旦裝修不慎將洞從室內(nèi)打到室外，則容易發(fā)生市、區(qū)建設(shè)部門互相推諉扯皮情況。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當(dāng)前，城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城市管理工作中的各種難點(diǎn)問(wèn)題也日益突出，影響了城管執(zhí)法工作的正常開展。如由于菜市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、餐飲以及小金屬加工、倉(cāng)儲(chǔ)、洗車、汽車修理等相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)布局不合理和數(shù)量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%，導(dǎo)致馬路菜場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現(xiàn)象普遍存在;由于城市道路狹窄、馬路破損、停車場(chǎng)所欠缺，導(dǎo)致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設(shè)施的欠缺，給后續(xù)的違法違章的處理帶來(lái)越來(lái)越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現(xiàn)象以及噪音、油煙污染等問(wèn)題成為城管執(zhí)法的難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)。尤其是對(duì)于不同時(shí)期的違法占地和違章建筑缺乏明確的處罰政策，導(dǎo)致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)情況尤為突出。

(四)行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)、不公現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。在綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。如有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時(shí)告知當(dāng)事人，沒(méi)有固定證據(jù);極個(gè)別單位適用簡(jiǎn)易程序超過(guò)范圍;不制作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決后詢問(wèn)，先處罰后取證;不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，聽證會(huì)舉行不規(guī)范，沒(méi)有達(dá)到聽證會(huì)的目的等;有的執(zhí)法隨意性大，存有一定程度的執(zhí)法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當(dāng)事人好處后不處罰或處罰大打折扣;有的執(zhí)法時(shí)對(duì)于同樣違法情形不同對(duì)待，沒(méi)有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建筑處理上，群眾對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、不公反映比較強(qiáng)烈。

(五)行政執(zhí)法保障還不夠有力，內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。一是經(jīng)費(fèi)保障和裝備建設(shè)還比較薄弱。市城管執(zhí)法局由于編外人員占一半以上且無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)比較緊張。此外，執(zhí)法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設(shè)備以及一些必要的執(zhí)法裝備也比較缺乏。二是基層一線執(zhí)法隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。市城管執(zhí)法局派駐四個(gè)街道執(zhí)法大隊(duì)共40人，其中在編人員16人，派駐市環(huán)衛(wèi)處執(zhí)法大隊(duì)6人，其中在編人員2人;5個(gè)執(zhí)法大隊(duì)在編人數(shù)僅占總在編數(shù)的15%。蓮都區(qū)城管執(zhí)法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)中隊(duì)僅5人，平均每個(gè)中隊(duì)不足1 人。三是街道執(zhí)法大隊(duì)的管理還不夠規(guī)范有序。由于街道執(zhí)法大隊(duì)除大隊(duì)長(zhǎng)之外的其他執(zhí)法隊(duì)員的人、財(cái)、物以及考核均由市城管執(zhí)法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執(zhí)法局在調(diào)整執(zhí)法大隊(duì)管理區(qū)域和管理職能等事項(xiàng)時(shí)，與蓮都區(qū)政府和街道辦事處的溝通協(xié)商還不夠。四是執(zhí)法人員人身保障有待加強(qiáng)。當(dāng)前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，暴力抗法屢見不鮮，有時(shí)在執(zhí)法人員受到侵害時(shí)，對(duì)暴力抗法行為處罰不夠嚴(yán)格，有的甚至不了了之，以致影響執(zhí)法隊(duì)伍士氣。目前市公安局在城管執(zhí)法局派駐城管警察支隊(duì)，但中編辦要求對(duì)派駐警察進(jìn)行清理整頓，城管警察支隊(duì)又將面臨合法性挑戰(zhàn)。五是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，有的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范、不文明，有的甚至態(tài)度粗暴，容易引起群眾反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，習(xí)慣于“以罰代管”，容易導(dǎo)致矛盾激化。少數(shù)執(zhí)法人員和協(xié)管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊(duì)伍形象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的意見和建議

開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，是加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)重要舉措，是提高人民群眾生活質(zhì)量、改善工作環(huán)境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法工作的重要作用，進(jìn)一步理順城市管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

(一)進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，建立完善大城管格局。一是要著力理順城管執(zhí)法體制。要推進(jìn)城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道、社區(qū)城市管理和執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限，賦予蓮都區(qū)政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執(zhí)法職能，充分發(fā)揮蓮都區(qū)政府、街道、社區(qū)城市管理主體和基礎(chǔ)作用。要結(jié)合新的政府機(jī)構(gòu)改革，合理配置行政執(zhí)法部門的管理權(quán)限，適當(dāng)將某些市容市貌方面的規(guī)劃、審批、監(jiān)管等管理職責(zé)交由一個(gè)行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。同時(shí)，加強(qiáng)條條之間的溝通銜接，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，著力解決城管執(zhí)法與基層脫節(jié)、與管理脫節(jié)的問(wèn)題，努力構(gòu)建起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系。二是要健全城管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)職能部門參加的城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)，著力解決城市管理和綜合行政執(zhí)法工作中的重要問(wèn)題。要充分發(fā)揮數(shù)字城管的作用，進(jìn)一步完善部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)，有效整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能。三是要建立健全城管執(zhí)法制度體系。要及時(shí)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理行政執(zhí)法工作的新形勢(shì)和新情況，盡快組織專業(yè)人員，對(duì)城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，修改完善我市城市管理相關(guān)辦法，并制定具體實(shí)施細(xì)則。研究制定加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法的考核辦法，建立強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，通過(guò)建章立制、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保長(zhǎng)效管理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)宣傳教育工作的規(guī)劃。要對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為市民關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn)，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行宣傳教育。二是建立新聞發(fā)言人制度。由新聞發(fā)言人定期發(fā)布及時(shí)權(quán)威的城管執(zhí)法工作信息，并提高執(zhí)法工作危機(jī)處理的能力，把握正確的輿論導(dǎo)向。三是加強(qiáng)市民與城管執(zhí)法部門的互動(dòng)溝通。可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連線等方式，直接進(jìn)行溝通和對(duì)話，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，加深理解，達(dá)成共識(shí)。四是深入社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬(wàn)戶，為城管執(zhí)法工作營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能作用。一是要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。要充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問(wèn)題。要不斷加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入，放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提升規(guī)劃層次和水平;同時(shí)，要注重維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實(shí)施。二是要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加大對(duì)共享率高、集中體現(xiàn)民生的老城區(qū)、社區(qū)、城中村、開放式小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，切實(shí)解決馬路市場(chǎng)、停車難、市容市貌雜亂等問(wèn)題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，為城管執(zhí)法提供硬件保障和服務(wù)平臺(tái)。三是要探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作。探索將城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、戶外廣告、咪表停車等實(shí)行市場(chǎng)化改革，實(shí)行管建分離、管養(yǎng)分開，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)，努力形成規(guī)范有序的良性運(yùn)行態(tài)勢(shì)，減輕城管執(zhí)法壓力。

(四)進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，不斷提高綜合執(zhí)法實(shí)效。一是要加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題的綜合整治。市政府及相關(guān)職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，并積極組織相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實(shí)效;同時(shí)，要采取有效措施從源頭上控制“兩違”的發(fā)生，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合，以疏為主，加強(qiáng)對(duì)違章停車、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治;要以戶外廣告管理為突破口，加強(qiáng)城市市容市貌的清理整治。二是要切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。要統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類和幅度實(shí)施處罰，堅(jiān)決防止濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執(zhí)法。三是要著力改進(jìn)執(zhí)法方式。推行人性化管理和執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵?jì)，切實(shí)改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善綜合行政執(zhí)法保障。一是要切實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實(shí)將有限的執(zhí)法力量向基層一線傾斜，想方設(shè)法鼓勵(lì)和調(diào)配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)人員充實(shí)到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等執(zhí)法一線，確?；鶎右痪€執(zhí)法人數(shù)、執(zhí)法資格和執(zhí)法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強(qiáng)化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績(jī)，提高執(zhí)法能力和做群眾工作能力。繼續(xù)落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和安全保障。要確保城市管理行政執(zhí)法部門合理的經(jīng)費(fèi)需要，適當(dāng)增列編外人員的辦公經(jīng)費(fèi)，逐步改善行政執(zhí)法裝備和辦公條件。要深入研究執(zhí)法安全保障工作，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員安全意識(shí)和防范技能，深入探索建立城管執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立暴力抗法的預(yù)先控制和應(yīng)急處置機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。

附

城市管理綜合行政執(zhí)法形成的相關(guān)背景

城市管理綜合行政執(zhí)法作為國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)推廣的一項(xiàng)試點(diǎn)工作，目前，正在全國(guó)范圍內(nèi)不斷普及試點(diǎn)。這項(xiàng)工作的理論、法律依據(jù)是我國(guó)《行政處罰法》第16 條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”即相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，指將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的執(zhí)法制度。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度是行政執(zhí)法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執(zhí)法則是相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的首選突破口和關(guān)鍵切入點(diǎn)。實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法，可以更好地為相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的全面推行探明路子，積累經(jīng)驗(yàn)。為此，__年8月22日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍及批準(zhǔn)權(quán)限作了進(jìn)一步的規(guī)范和明確，一些省市在城市管理中陸續(xù)開始進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。__年2月21日，中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，就推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)這兩項(xiàng)工作的銜接協(xié)調(diào)做出安排。但是，由于現(xiàn)有法律對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度僅有原則性規(guī)定，在具體內(nèi)涵、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地位、職能以及管理體制、運(yùn)行方式等方面均沒(méi)有法律明文界定。相應(yīng)地，在城市管理綜合行政執(zhí)法工作的試點(diǎn)過(guò)程中不可避免出現(xiàn)了實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一、運(yùn)行程式不一，“瓶頸”問(wèn)題較多的現(xiàn)象。