第一篇 領(lǐng)導調(diào)研十個全覆蓋報告4450字
此次督查堅持問題導向，既對照目標任務督進度、看成效，更注重發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，切實以督查促進度、促落實。督查組一行先后深入到三旗三區(qū)14個蘇木鎮(zhèn)25個嘎查村采取實地查看、聽取匯報和查閱資料等方式督查了工程實施、資金投入、方案規(guī)劃編制、工程管理、建立臺帳等情況。現(xiàn)將督查情況報告如下：
一、續(xù)建工程進展情況
2024年全盟'十個全覆蓋'工程計劃投資6.52億元，目前完成投資6.39億元，安全飲水、村村通廣播電視、電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造、文化活動室、便民連鎖超市和商品配送中心等工程全部完成年度目標任務，街巷硬化、社會保障兩項工程超額完成年度目標任務，危房改造、校舍安全、標準化衛(wèi)生室三項工程跨年度完工。
1.農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程。2024年計劃完成三年建設(shè)任務5003戶，竣工4799戶，剩余204戶今年已全部復工，目前阿左旗115戶3月份開工建設(shè)，預計9月底完工;阿右旗24戶已完成主體工程，計劃8月份完工;額旗65戶已完工。
2.校舍建設(shè)與安全改造工程。2024年建設(shè)任務為新建阿左旗巴潤別立鎮(zhèn)、溫都爾勒圖鎮(zhèn)2所幼兒園和額濟納旗蘇泊淖爾蘇木中心幼兒園。由于選址、勘察、設(shè)計及履行招投標程序耗時過長，錯過施工黃金時間，故2024年內(nèi)未能如期完工。2024年3月15日，3所幼兒園全部復工，阿左旗兩個項目已完成主體封頂，預計8月份整體竣工。額濟納旗蘇泊淖爾蘇木中心幼兒園已完成一樓封頂，預計年底竣工。
3.標準化衛(wèi)生室建設(shè)工程。2024年計劃建設(shè)標準化衛(wèi)生室22所，計劃投資176萬元。截止目前完工19所，其余3所已全部復工(其中阿左旗1個，額旗2個)，完成投資約170萬元。預計7月底前全部完工。
二、2024年工程推進情況
(一)資金到位情況
2024年，我盟計劃投資1.93億元完成78個嘎查村'十個全覆蓋'工程，其中，中央投資1955.92萬元、自治區(qū)投資6515.93萬元、盟級配套2163.49萬元、旗區(qū)配套3220.8萬元、銀行貸款5017.6萬元、其他407.48萬元。截止6月25日，中央到位資金108萬元，到位率5.5%;自治區(qū)到位資金871.22萬元，到位率13.4%;盟級配套到位資金2163.74萬元，到位率100%;旗區(qū)配套到位資金1027.32萬元，到位率31.9%。
(二)工程進展情況
截止6月底，除村村通廣播電視工程由自治區(qū)統(tǒng)一招投標未開工外，其余項目均已開工，共完成投資3586.51萬元，完成投資額的18.6%，其中：中央投資956.58萬元、自治區(qū)投資784.75萬元、盟旗配套219.24萬元、銀行貸款1505.2萬元、企業(yè)及其他120.74萬元。
1.安全飲水工程
2024年全盟計劃實施飲水安全工程7項，解決2083人、1.26萬頭(只)牲畜的飲水安全問題，計劃投資569萬元。目前已開工6項，完成投資65萬元，其中：阿左旗2項、阿右旗2項、額旗1項、開發(fā)區(qū)1項。騰格里1項預計于7月初開工。
2.嘎查村街巷硬化工程
2024年自治區(qū)下達街巷硬化任務為68個嘎查村，硬化里程203公里，總投資9135萬元。全盟實際計劃實施79個嘎查村(農(nóng)牧林場)，241.3公里街巷硬化工程，其中阿左旗實施48個150.1公里;阿右旗實施20個44.1公里(2024年提前實施2個11.5公里);額旗實施10個24.1公里;騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施1個23公里。工程計劃投資10858.5萬元。截至目前，已開工62個嘎查，完成投資425萬元。其中阿左旗開工42個嘎查;阿右旗開工20個嘎查;其他項目各旗區(qū)交通局正在開展招投標工作，預計7月份可開工建設(shè)。
3.村村通電工程
2024年計劃解決232戶新能源供電戶轉(zhuǎn)由電網(wǎng)供電及3個邊防連隊、8個邊防哨所通網(wǎng)電的問題，計劃投資6272萬元。目前，已完成3個邊防連隊通網(wǎng)電任務，完成投資1882萬元，完成投資總額的30%。其余工程已完成項目初設(shè)審核，可行性研究報告已批復。監(jiān)理、設(shè)計、施工及設(shè)備材料的招投標工作已陸續(xù)開展，預計于7月份開工，年底完工。
4.村村通廣播電視工程
一是村村響廣播工程。2024年計劃建設(shè)198個村村響廣播工程(嘎查村終端設(shè)備)，其中阿左旗114個、阿右旗40個、額濟納旗19個、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個、騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)17個、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6個，計劃投資356.4萬元。二是地面數(shù)字電視覆蓋工程。2024年計劃建設(shè)地面數(shù)字電視傳輸發(fā)射站13座(其中：阿左旗6座、阿右旗4座、額濟納旗3座)，計劃投資676萬元(全部由自治區(qū)投資)。目前，兩項工程已完成技術(shù)方案上報，由自治區(qū)統(tǒng)一招標后實施。
5.校舍建設(shè)及安全改造工程
2024年我盟計劃實施阿左旗敖倫布拉格鎮(zhèn)巴音毛道嘎查幼兒園保教樓和阿拉善右旗雅布賴蘇木學校2個項目，建筑面積共3200平米，計劃投資780.2萬元。截止6月底完成投資210萬元，完成投資總額的27%。巴音毛道嘎查幼兒園保教樓工程4月25日開工建設(shè)，基礎(chǔ)已完成，正在起一層框架，完成工程量的30%，完成投資120萬元，預計9月底前完工;雅布賴蘇木學校新建室內(nèi)體育活動室工程于4月28日開工建設(shè)，獨立基礎(chǔ)已建成，混凝土澆筑、鋼梁、鋼柱、彩鋼屋頂已完成，已完成工程量的60%，完成投資90萬元，預計8月中旬完工。
6.嘎查村標準化衛(wèi)生室工程
2024年計劃完成45個嘎查衛(wèi)生室建設(shè)任務，總投資363萬元。其中：建設(shè)固定嘎查衛(wèi)生室9個(阿左旗2個、阿右旗3個、額旗1個、騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1個、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個);統(tǒng)籌剩余36個衛(wèi)生室建設(shè)資金，統(tǒng)一實施1項蘇木鎮(zhèn)嘎查村流動衛(wèi)生計生服務能力建設(shè)項目，簡稱'9+1'。固定嘎查衛(wèi)生室已開工4個、完工2個，完成投資22.4萬元。其中：阿左旗開工2個(巴彥諾日公蘇木都日吉嘎查、宗別立鎮(zhèn)敖登格日勒嘎查)，完工2個;阿右旗開工1個(阿朝蘇木阿拉騰塔拉嘎查)，其余計劃7月上旬開工;額旗計劃七月初開工;騰格里開發(fā)區(qū)計劃7月初開工，烏蘭布和示范區(qū)開工1個(巴彥木仁蘇木上灘嘎查)，其余計劃7月上旬開工。
7.便民連鎖超市工程
2024年計劃改造建設(shè)便民連鎖超市28家，截止目前，已開工27家(其中阿左旗6家、阿右旗16家、額濟納旗2家、騰格里開發(fā)區(qū)3家)，其中7家已改造完成(阿左旗2家、阿右旗5家)。已完成投資8.4萬元，完成工程量的25%。
8.農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程
農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老工程：預計2024年我盟城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇人員12834人(其中城鎮(zhèn)居民1809人，農(nóng)牧民11025人)，工程總投資1078萬元。截至目前，為11507名享受待遇人員發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完成目標任務的89.7%。實際補貼到位資金968.8萬元。
高齡津貼工程：根據(jù)自治區(qū)補助標準，2024年計劃為我盟153名享受低保的80歲以上老年人發(fā)放'高齡津貼'18萬元， 上半年全盟共為150人發(fā)放津貼11.43萬元，其中阿左旗121人，發(fā)放津貼8.64萬元;阿右旗20名，發(fā)放津貼1.41萬元;額濟納旗7人，發(fā)放津貼0.78萬元;阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2人，發(fā)放津貼0.6萬元。
三、督查中發(fā)現(xiàn)的主要困難、問題及建議
(一)旗區(qū)配套資金未能足額到位。'十個全覆蓋'工程除村村通電工程外，其余都要求地方財政配套資金。經(jīng)督查，2024年盟本級配套資金2339.45萬元全部到位，旗區(qū)配套資金3509萬元中只有1010.2萬元，到位率28.8%，其中阿左旗到位723.84萬元(含騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū))，到位率29%;阿右旗到位38.4萬元，到位率9.8%;額濟納旗到位164.33萬元，到位率29%;阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)到位83.63萬元，到位率98%。2024年'十個全覆蓋'工程盟本級資金配套到位2163.74萬元，到位率100%。因受經(jīng)濟下行壓力影響，各旗區(qū)保工資、保運轉(zhuǎn)，'十個全覆蓋'配套資金未能足額到位。阿左旗配套到位1000萬元，到位率51%;阿右旗配套到位3.92萬元，到位率0.7%;額濟納旗配套到位23.4萬元，到位率6.4%;三區(qū)配套資金還未落實。
建議各旗區(qū)按照工程建設(shè)資金分級負擔的原則，在積極爭取上級資金和項目的同時，充分吸引社會投資，多方籌資，確保工程順利推進。
(二)前期工作不扎實，影響了工程進度。一是因自治區(qū)交通廳街巷硬化任務下達較晚，導致旗區(qū)項目立項、設(shè)計、招投標等前期工作推遲。2024年'十個全覆蓋'工程建設(shè)難點是街巷硬化工程，建設(shè)任務投資占全盟總投資的47.3%。目前除阿右旗全部開工外，阿左旗開工率87.5%，額濟納旗、騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)均在進行招投標，計劃7月份開工;嘎查村標準化衛(wèi)生室工程，由于部分農(nóng)牧民拒絕占用草場或占用土地要價過高等原因，導致衛(wèi)生室選址反復變更調(diào)整;安全飲水工程個別因涉及青苗補償費，延遲開工;村村響廣播工程涉及協(xié)調(diào)解決終端設(shè)備選址、掛桿、通電等問題，因宣傳發(fā)動工作不夠深入，群眾認識不到位，影響了工作的實效性。
建議各旗區(qū)在項目工程實施前積極主動與蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧民協(xié)調(diào)，認真做好工程選址等前期工作，確保工程按期開工、順利實施。
(三)施工款撥付不及時。阿左旗溫都爾圖幼兒園項目，現(xiàn)撥付施工企業(yè)195萬元，付款率35%。額濟納旗策克幼兒園項目，撥付施工企業(yè)30萬元，付款率為5.8%，現(xiàn)施工企業(yè)墊資困難，已出現(xiàn)消極怠工的苗頭，極大的影響了工程的進度。
建議各旗區(qū)按工程進度及時足額撥付施工企業(yè)工程款，確保工程保質(zhì)保量按期完工。
(四)嘎查村整體規(guī)劃單一。從督查情況看，部分嘎查村規(guī)劃沒有統(tǒng)一和長遠發(fā)展的考慮，缺乏深層次的謀劃和分析，設(shè)計缺乏特色、實用性不強，分散零亂、錯落不齊，影響了'十個全覆蓋'工程的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。
建議各旗區(qū)進一步完善嘎查村發(fā)展規(guī)劃，做到村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有機融合，同步解決好污水、垃圾處理和環(huán)境綠化等問題，徹底改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。尤其巴音木仁蘇木要結(jié)合地震災后重建契機，認真規(guī)劃設(shè)計，切實改善村容村貌現(xiàn)狀，整體提升農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)水平。
(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強。部分嘎查村規(guī)劃沒有統(tǒng)一和長遠發(fā)展的考慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深層次的謀劃和分析，產(chǎn)業(yè)支撐特色性、實用性不強，農(nóng)牧民生產(chǎn)發(fā)展難度極大，達不到長期受益的目的。
建議各旗區(qū)樹立產(chǎn)業(yè)主導的理念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免就'覆蓋'而'覆蓋'。精心打造特色產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)村融合型示范村，實現(xiàn)嘎查村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育有機結(jié)合、互促發(fā)展。
(六)部分農(nóng)牧民群眾參與度不高。農(nóng)牧民是'十個全覆蓋'工程建設(shè)的直接受益者，是建設(shè)理所當然的主體。但從目前實際情況來看，部分農(nóng)牧民群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著'政府干、群眾看'的現(xiàn)象，還沒有形成'要我干'到'我要干'的局面。
建議各旗區(qū)正確處理好為民辦實事與群眾主體的關(guān)系，加強宣傳引導力度，引導農(nóng)牧民自愿參與、自主投入、自我管理，全程參與到工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由要我干到我要干、由被動實施到主動爭取、由袖手旁觀到積極參與的'三個轉(zhuǎn)變'，使農(nóng)牧民真正成為建設(shè)的主體。
(七)解決部分工程指標不足的問題。例如阿右旗，在危房改造方面，仍有675戶農(nóng)牧民住房需要改造;在風光互補發(fā)電裝置工程方面，仍有689戶農(nóng)牧民有需求。額旗馬鬃山蘇木、哈日布日格德音烏拉鎮(zhèn)飲水指標問題。阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)烏斯太鎮(zhèn)安全飲水管網(wǎng)改造工程問題。烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)巴音木仁蘇木老崖灘管道老化問題。在2024年均無項目支撐。
全盟危房改造和安全用水指標在'十二五'規(guī)劃中已經(jīng)完成，建議各旗區(qū)、各部門積極向上爭取，及早謀劃2024年項目指標，力爭將不足指標列入'十三五'規(guī)劃中。
(八)工程后續(xù)管護機制不健全。 '十個全覆蓋'工程建設(shè)是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分蘇木鎮(zhèn)、嘎查村把建設(shè)當作一項階段性的工作任務，重建設(shè)、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，不同程度出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。如街巷道維護、衛(wèi)生室和活動室無人管理;部分嘎查村人員外流嚴重，有些工程完工后存在閑置現(xiàn)象，例如危房改造。
第二篇 領(lǐng)導干部激勵機制的調(diào)研報告1700字
縱觀多年來干部人事制度改革的探索和實踐，我們看到從中央到地方，改革實踐一直側(cè)重于干部選拔任用機制及管理機制的建立和完善，如何對干部進行有效的激勵，則相對研究較少，而這恰是加強干部隊伍建設(shè)不可忽視的一個重要方面。為搞好《__區(qū)激勵領(lǐng)導干部激勵機制》的課題調(diào)研，我們組織力量，對全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機關(guān)進行了調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷355份（實收352份），并以書面的形式征求意見和建議及向個別領(lǐng)導干部談話了解，對我區(qū)現(xiàn)階段科（局）級領(lǐng)導干部的激勵機制作了分析。
一、激勵機制的內(nèi)涵和意義
何謂激勵，激勵是人力資源管理的重要內(nèi)容，它是心理學的一個術(shù)語，是指激發(fā)人的行為心理過程。激勵機制是指組織為實現(xiàn)其目標，根據(jù)其成員的個人需要，制定適當?shù)男袨橐?guī)范和分配制度，以實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，達到組織利益和個人利益的一致。正如，激勵工人為利，激勵運動員為名，激勵領(lǐng)導干部則為民。隨著我國機構(gòu)改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府機關(guān)行政部門及其公務員肩負的職責非常重大，人民群眾對公務員的期望也很高。如何充分調(diào)動公務員特別是作為基層各部門掌舵人的科（局）級領(lǐng)導干部的工作積極性，為廣大人民群眾和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮應有的作用，是一個值得重視的、迫切的、現(xiàn)實的問題。
二、我區(qū)領(lǐng)導干部激勵機制現(xiàn)狀及存在的問題
__區(qū)是__市的主城區(qū)，是__市的政治、經(jīng)濟、文化中心。__年__市進行行政區(qū)劃調(diào)整，__區(qū)的面積進一步擴大，現(xiàn)區(qū)域面積294.38平方公里，轄12個街道、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)現(xiàn)共有科（局）級領(lǐng)導干部500余名，240多名分布在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，為更好地激勵領(lǐng)導干部，我區(qū)也積極研究出臺了一系列干部激勵方面的政策和措施，如實施年度目標責任制考核制度；評選滿意不滿意單位；公務員、事業(yè)人員年度考核；領(lǐng)導干部績效考核；開展各類評選活動；開展公開選拔領(lǐng)導干部；中層干部競爭上崗；加大領(lǐng)導干部的交流；規(guī)范非領(lǐng)導職務晉升；制訂相關(guān)約談、談心制度；優(yōu)秀公務員療養(yǎng)制度；實施綜治、黨風廉正、計劃生育“一票否決”制度；在機關(guān)工作人員中開展末位淘汰制度等等。在一定程度上取得了良好的效果，得到了廣泛的認可。如在此次的調(diào)查結(jié)果中對所在單位領(lǐng)導班子、對所在單位分管領(lǐng)導、對全區(qū)實行干部競爭上崗或公開選拔的成效感到很滿意率和滿意率兩項的總和分別達到了82.44% 、 86.49% 、 61.83% .但不可否認，現(xiàn)階段領(lǐng)導干部激勵制度同時也存在一些問題：
（一）物質(zhì)激勵力度不夠
改革開放以來，我們的經(jīng)濟體制通過引入利益激勵機制，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包、部分企業(yè)實行的經(jīng)營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調(diào)動了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。事實上，當前我區(qū)領(lǐng)導干部缺乏活力、工作效率較低等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對公職人員的物質(zhì)利益激勵不到位不無關(guān)系。調(diào)查問卷中，在“您認為目前物質(zhì)激勵的力度”這題中有56.76%的領(lǐng)導干部認為目前激勵力度一般，有21.28%的領(lǐng)導干部認為激勵力度不大，值得一提的是認為激勵力度很大的只有1.69% .近年來，房價一飛沖天并維持著高位盤整的趨勢，各類物價也大幅提升，盡管我區(qū)的財政收入在一定程度上有了提升（財政總收入和地方財政收入分別比__年增長22.4%和27.5%），但由于財政體制等多方面因素的影響，我區(qū)的體制可用資金增長遠低于全市其他兄弟縣市（區(qū)），以至于我區(qū)公務員的收入水平出現(xiàn)滯漲，這對我區(qū)公務員的生活帶來了一定的壓力。在“您認為目前哪些措施的激勵效果較好”中，選“提高工資福利待遇”的有62.87% ，選“經(jīng)濟適用房指標”的有49.63% ，而中層干部選這兩項的比率更高達67.50%和 61.30% .在“您認為當前最需要解決的問題”中有28.30%的領(lǐng)導干部認為是“住房問題”，其中35歲以下的這項比率高達60.00% .“您認為當前我區(qū)領(lǐng)導干部的工資福利待遇總體上”選“一般”和“較差”兩項的總和占78.04%.而且黨群部門的該題“較差”選項比例較政府部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高，一些領(lǐng)導干部反映的情況也顯示政府部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資福利比黨群部門普遍要高，差別大的可高到1倍多，極不平衡。
第三篇 縣黨委領(lǐng)導作風建設(shè)調(diào)研報告9000字
按照縣紀委常委會安排，黨風室于_月__日至__月__日通過走訪座談、問卷調(diào)查等方式，對全縣干部作風建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)查對象有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場區(qū))、開發(fā)區(qū)__縣直部門部分領(lǐng)導干部、縣直部門及其二級單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村級組織主要負責人、村(居)民代表、普通群眾等方面人員。調(diào)研組共召開各層次座談會__場次，參加座談人員___余人，并發(fā)放問卷調(diào)查表____份，廣泛征求和收集了調(diào)查對象對干部作風建設(shè)的意見、建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、對我縣干部作風的總體評價
去年以來，縣委、縣政府以“三思三創(chuàng)”活動開局采取一系列措施加強和改進干部作風建設(shè)，取得了顯著成效。通過領(lǐng)導機關(guān)主職領(lǐng)導干部的示范帶動，各級干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的意識不斷增強，工作節(jié)奏明顯加快，工作績效明顯提升，科學發(fā)展、跨越發(fā)展的浠水氣場業(yè)已形成并在不斷壯大;通過行政審批制度改革和清理規(guī)范行政權(quán)力、打造投資環(huán)境最優(yōu)縣市，廣大干部發(fā)展第一、企業(yè)家老大、服務經(jīng)濟發(fā)展的意識明顯增強，行政效率和服務市場主體的水平得到提升;通過招商引資、重大項目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險重任務，歷練了干部作風，提高了工作能力;通過開展目標管理、目標考核、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，提升了干部的創(chuàng)先爭優(yōu)和進位意識;通過樹立鮮明的用人導向，選賢任能，改善了領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強了干部隊伍活力，提高了干部綜合素質(zhì);通過開展治庸問責、“三抓一促”、“媒體問政”、糾風治亂、查辦典型案件等，嚴肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風惡習得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。這一系列措施的實施，有力地促進了干部作風的不斷轉(zhuǎn)變，我縣干部作風已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，進而使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化、社會發(fā)展信心得到明顯增強。在這次調(diào)研中，共收回問卷調(diào)查表____份。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全部調(diào)查對象對我縣干部作風的總體評價為：滿意___票，占__.__%，基本滿意___票，占__.__%，滿意和基本滿意票合計占__.__%;不滿意__票，占_.__%。
調(diào)查對象在充分肯定我縣干部作風已經(jīng)發(fā)生積極變化的同時，也指出了干部作風在諸多方面仍存在的問題，一些突出問題還遠沒有從根本上解決，一些整治過的問題又出現(xiàn)反彈，還有一些問題從公開變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現(xiàn)。大家普遍感到，我縣干部作風與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進地區(qū)相比還有一定的差距，與“苦戰(zhàn)三年、跨入一流”的任務相比，與日益激烈的區(qū)域競爭相比，尤其是與人民群眾的期待相比都還有許多不盡如人意的現(xiàn)象存在。
二、存在的主要問題
在調(diào)研中，調(diào)查對象反映的干部作風上存在的主要問題及其表現(xiàn)，有以下八個方面：
(一)辦事效率不夠高。調(diào)查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學，辦事效率不高”選項高達__.__%，反應最為強烈。目前，我縣行政審批“三集中三到位”不徹底。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務對象辦事的難度。如工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門常常出現(xiàn)前置條件互相交叉的情況，誰先誰后難以定論。縣政務服務中心成立多年，還有不少單位的審批事項未進行政服務中心，有的進了作用也發(fā)揮不好。不少服務相對人反映，過去干部作風是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，如今是“門好進、臉好看、話好說，但辦事還是難”。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干;把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只說“不能辦”，不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。一位農(nóng)民到基層派出所辦理戶口手續(xù)，上午去了說有事下午再來，下午去了又說手續(xù)不全推明天，引起爭吵。一個企業(yè)的廠房用地測量，規(guī)劃部門和國土部門的測量數(shù)據(jù)不一致，企業(yè)多次奔走，部門“推磨轉(zhuǎn)圈”，耽誤了半年還沒有落實。一名企業(yè)負責人感慨：企業(yè)辦事難，當老總要少活幾年。一名企業(yè)負責人在描繪有些干部作風時講了簡單六個字：“卡殼”、“拖拉”、“盤剝”。
(二)擔當意識不夠強。群眾反映，一些干部服務大局、服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的意識淡薄，不敢擔責、不敢擔當?shù)膯栴}比較突出。主要表現(xiàn)：一是“二傳手”現(xiàn)象。有的干部缺乏干事勇氣，面對復雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉(zhuǎn)一級，一轉(zhuǎn)了事。還有的機關(guān)干部對基層、一線請示的事項，職責范圍內(nèi)的事不拿主意，職責范圍外的事不提解決意見，只“請領(lǐng)導閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現(xiàn)象。一些部門和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調(diào)，遇到難事往往是“踢”字當頭。三是“繞道走”現(xiàn)象。有的干部滿足當太平官、守攤子、保位子，怕承責任，怕?lián)L險，工作縮手縮腳，對待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應，而是睜只眼閉只眼。在諸如在新區(qū)建設(shè)拆違、信訪維穩(wěn)等急難險重的工作面前，不是挺身而出搶著干，而是推之繞之。四是“和稀泥”現(xiàn)象。有的領(lǐng)導干部在干部隊伍管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對損害大局的人和事視而不見，對歪風邪氣放任自流，搞無原則的“一團和氣”。
(三)大局意識不強、部門利益至上。有的部門和干部對需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項總是強調(diào)自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量;部門之間難溝通、難協(xié)作，遇到稍難一點的事情，就報請縣領(lǐng)導開會協(xié)調(diào)。有的部門對國家政策和上級規(guī)定，有利(益)的就執(zhí)行，無利有責的就放一邊。一名人大代表講，對城區(qū)早餐點監(jiān)管，原來部門可以收費時，各個部門都來管，現(xiàn)在不收費了，各個部門相互推諉，都不管了，“臟、亂、差”令人堪憂。不少企業(yè)反映，如今部門不能亂收費了，有些職能部門借助所屬的中介機構(gòu)或下屬事業(yè)單位來收費，作推手，為部門謀取利益。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產(chǎn)品”，價格遠遠高于市場價，如果不用其“指定產(chǎn)品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。
(四)無利不作為、有利亂作為。服務對象反映，有些干部無利不作為、有利亂作為;不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過程中“吃、拿、卡、要、報”的問題依然存在，只是在形式上由明轉(zhuǎn)暗，辦事時“拖一拖”、“放一放”或故意“設(shè)障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務對象講，在浠水辦事前的“第一要務”是托熟人、找關(guān)系、承人情，公事也得靠私人關(guān)系辦，否則解決不了問題。一企業(yè)負責人說，在上海、深圳辦事，事情辦好了還沒有見過辦事的干部，而在浠水辦事，事情還沒辦成就已“結(jié)交”了一大圈干部及其親朋好友。有的部門和干部在執(zhí)法中，重處罰輕教育、重收費輕服務，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不及時制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權(quán)過大，有關(guān)系的可以不收或少收，沒有關(guān)系的就多收。一位企業(yè)負責人反映，在企業(yè)不景氣時，職能部門躲得遠遠的。當企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)時，有的部門人員就來了，挑出點問題，不問青紅皂白，就是要罰款。“招呼”好了就少罰，“招呼”不好就按上限罰。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時簡單一罰了事，很多地方既沒有設(shè)置禁停標志又無人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無門。
(五)人浮于事，苦樂不均。一是人浮于事。有人用三個“三分之一”來形容機關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。一部分干部無所事事，不僅“無事生非”，而且嚴重影響真正干事干部的情緒。調(diào)研中，縣直部門普遍反映干部“領(lǐng)導干部改非”后遺留的問題。這批干部數(shù)量不少，大多數(shù)沒有工作崗位，沒有上班，但仍然占著編制，享受著與同級干部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗干部的積極性。由于歷史原因等因素導致的人浮于事的問題也較突出。二是年齡老化?？h直很多部門干部年齡老化問題突出，青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，不能適應工作要求。不少單位領(lǐng)導班子人數(shù)多，有的分工都分不過來，導致具體干事的人少，直接影響工作效率。三是苦樂不均。部門與部門之間、單位內(nèi)部科室之間、干部與干部之間苦樂不均。處于一線的部門非常辛苦，而有的單位非常清閑;有的科室和干部“_+_”、“白+黑”，有的干部無所事事，“混日子”。很多單位負責人反映：拿起錢來覺得人多，干起事來顯得人少。很多部門采取長年大量從二級單位或外單位借用、聘用人員的辦法來解決沒人可用或人手不足的問題。如縣水利局長年從二級單位借用人員干事，有些工作靠抽調(diào)人員當“主力軍”。
(六)作風漂浮、形式主義。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)字顯示，調(diào)查對象認為“作風漂浮，形式主義嚴重”是突出問題的，占比達到__.__%。基層干部群眾反映，有些地方領(lǐng)導干部有不正確的政績觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號，?；ㄈC腿。有的為顯示“政績”，就玩“數(shù)字游戲”，給統(tǒng)計指標“注水”，造成惡性循環(huán);有的為了迎合上級領(lǐng)導，善于表現(xiàn)，精心設(shè)計參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”;有的好高騖遠，好大喜功，不調(diào)查、不研究，脫離實際，盲目決策，沖動表態(tài)，造成損失浪費。種種這些作為，既浪費了時間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。
(七)“中梗阻”問題。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，認為干部中最難打交道的是中層干部及一般工作人員的比例占__.__%。服務對象反映部門的主要領(lǐng)導好說話、好辦事，問題多出在中層干部。局長說了科長拖，科長過了科員拖。在縣直部門座談時，一個部門分管領(lǐng)導說，他分管的科室中，是工作上的事派不動，陪客吃飯一說就到。調(diào)研中，企業(yè)家代表、服務對象談起這些問題是一肚子“苦水”，但又不敢說出具體的單位和人員，認為講出來也不解決問題，擔心不僅得罪一個人，還會得罪一個單位，以后難辦事。
(八)玩風大于學風，能力素質(zhì)不強。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)字顯示，調(diào)查對象認為吃、喝、玩、樂不良風氣是存在的突出問題的，占比__.__%。群眾反映，如今拜金主義、享樂主義、奢靡之風在一些黨員干部中滋長蔓延，一部分干部心態(tài)失衡，不思進取，玩風大于學風，工作作風散漫，紀律性不強，上班炒股聊天、玩電腦游戲、干私活辦私事。一居民反映，到交警大隊違章處理中心辦手續(xù)，排隊__分鐘才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務相對人憋氣、窩火，還不敢提意見。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“斗地主”。吃喝風、賭博風屢禁不止，把時間浪費在飯局和牌場上，沉溺于娛樂活動中。極少數(shù)干部通宵打麻將，白天精神萎靡不振。一名機關(guān)負責人說：有的干部“人在曹營心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂安排，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦子”。相當一部分干部缺乏學習的自覺性、主動性，一些機關(guān)和干部在學習上只做表面文章，搞形式主義。干部學習提能風氣不濃，導致能力素質(zhì)不強。在領(lǐng)導干部層面，存在駕馭能力不強、思維方式僵化、開拓創(chuàng)新意識缺乏等問題，對上級的決策部署理解不深，工作落實不到位，面對種種矛盾和復雜問題時，遇到資源約束和瓶頸制約時，拿不出創(chuàng)新的辦法加以解決。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機關(guān)工作的基本知識和能力(如語言文字表達能力)等問題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)能力，難以勝任本職工作。調(diào)研中，很多領(lǐng)導干部反映，相當一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素質(zhì)。對這些干部，單位領(lǐng)導也不敢用或不愿用，長此以往，惡性循環(huán)，干部能力得不到提高，工作受到影響。有些干部“謀事缺想法、遇事沒辦法、干事少章法”，難以為市場主體和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。一位企業(yè)負責人講，公司在江蘇常州投入_._億元新建企業(yè)，當?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細方案，其他相關(guān)部門提供了貼身式服務，這在浠水幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質(zhì)達不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。有位群眾說：有的干部花名冊上有名單，平時就是看不出是干部，還不如老百姓的能力。
在調(diào)研中，調(diào)查對象也對干部作風問題的成因進行一些分析，主要有以下幾個方面：一是干部宗旨意識淡化。少數(shù)領(lǐng)導和干部對政治理論學習認識不足、重視不夠，沉不下心來認真學習，放松了對主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。二是領(lǐng)導表率作用發(fā)揮不夠。領(lǐng)導帶頭不夠、率先垂范不夠、以身作則不夠，以及不敢擔當、管理不嚴等問題不同程度的在有些領(lǐng)導干部身上存在。有的領(lǐng)導干部熱衷于搞形式主義，習慣于搞“文山會海”，自身有官僚主義，甚至以權(quán)謀私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科學。一些地方和單位存在的提拔干部憑關(guān)系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問題，挫傷了能干事的干部的積極性，感覺前途無望，意志消沉;選拔干部要求“第一學歷”，使一批因?qū)W歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作積極性;干部輪崗交流不暢，有的干部在一個中層崗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了銳氣激情;干部能上不能下，能進不能出，老化嚴重，更新緩慢，損耗了活力;干部經(jīng)濟待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有形成一種激勵人想干事、多干事、干好事的獎懲機制;干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票;多干事會犯錯，堅持原則、敢于擔當容易得罪人，會丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。
干部作風問題產(chǎn)生的原因十分復雜，既有客觀原因，又有主觀因素;既有歷史原由，又有現(xiàn)實因素;既有干部隊伍群體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，我縣干部隊伍中不同程度地普遍存在思想觀念落后和行為習慣消極，應是產(chǎn)生作風問題的兩大主要因素或根本原因。干部隊伍在創(chuàng)新意識、責任意識、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。對此，尚需各地各部門結(jié)合實際深入分析，找準著力點，推動干部作風問題的解決。
三、建議
“空談誤國，實干興邦”。對于浠水來說，扎實推進“兩個新區(qū)、五個浠水”建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，迫切需要以更高的標準和更嚴的要求來加強干部作風建設(shè)。為此建議：
(一)領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要做表率。新一屆中央領(lǐng)導集體提出的“八項規(guī)定”，充分表明了實干興邦的堅定決心和親民務實的作風。我縣各級領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會，以身作則，率先垂范。一是牢固樹立宗旨意識和正確政績觀。深入開展以為民務實為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。各級領(lǐng)導干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對和糾正急功近利、虛報浮夸、華而不實、追求表面政績的行為，腳踏實地、埋頭苦干，辦實事、求實效，多干打基礎(chǔ)、謀長遠的事。當前，尤其要處理好抓建設(shè)、抓發(fā)展與改善民生的關(guān)系，科學調(diào)配人力、物力、財力，在加快發(fā)展的同時，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二是力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾。要深刻理解中央“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)，結(jié)合本地實際抓好落實。要下決心砍掉不必要的會議和文件，落實“三短一簡”的要求，把精力投入到抓落實中。要進一步簡化接待、減少不必要的迎來送往;整合壓縮各類檢查考評項目，減輕基層負擔。要帶頭深入實際聯(lián)系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點水”式的調(diào)查研究，多為基層解決實際問題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。三是強化服務發(fā)展和干部作風建設(shè)的責任意識、擔當意識。在當前各類矛盾多、困難大的情況下，各級領(lǐng)導同志要變壓力為動力，知難而進、迎難而上，不回避矛盾、不繞開問題。在服務發(fā)展上，敢于擔當，善于創(chuàng)新，真抓實干破解各類瓶頸制約難題;在抓班子帶隊伍、轉(zhuǎn)變干部作風上，敢于擔當，大膽管理，綜合運用教育引導、選拔使用、責任考核、獎懲激勵等配套措施，加強隊伍建設(shè)，促進作風轉(zhuǎn)變。
(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革。要組織力量對現(xiàn)行的行政審批、行政管理項目、流程、收費進行再清理，取締整合精簡項目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。繼續(xù)加強政務服務中心能力建設(shè)，將所有審批項目全部納入其中，為市場主體和人民群眾提供更加便捷高效的服務。要積極推行大科室改革，解決職能不清、職責交叉問題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現(xiàn)象。堅持打造投資環(huán)境最優(yōu)縣市的目標不動搖，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
(三)改革和完善干部人事制度。一是要進一步完善干部選拔任用機制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，全面推行競爭性選拔干部的方式，以實績論“英雄”，憑德才用干部，讓思想作風好、能力素質(zhì)高、能干事、干成事的干部適時得到提拔重用。鑒于我縣干部隊伍中相當一批干部學歷層次不高、年齡偏大的實際，在繼續(xù)注重知識化、年輕化，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)的同時，在選拔任用干部時，除政策另有規(guī)定的以外，對不同層次學歷和年齡的干部給予同等的競爭選拔機會，以工作實績作為最主要的評判標準，把學歷低、年齡偏大，但業(yè)績突出、作風過硬的干部選拔任用到合適的崗位上。二是要加大干部輪崗交流力度。及時研究出臺科級干部的輪崗交流辦法，積極推行單位內(nèi)部的輪崗交流，把科級及科級以下干部的競爭上崗、雙向選擇與輪崗交流結(jié)合起來，使干部有機會在更多的崗位履職盡責，增加新壓力、學習新知識、研究新問題、發(fā)揮新作用。探索推進部門間的干部交流。針對當前部門之間苦樂不均的實際，結(jié)合政府管理創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新的需要，科學界定部門職責任務，動態(tài)調(diào)整部門人員定編、動態(tài)調(diào)配干部，解決人浮于事、苦樂不均的問題，使每個干部有崗位、有責任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直機關(guān)的做法，對達到一定任職年限符合任職條件的干部提任上一級非領(lǐng)導職務，進一步調(diào)動干部隊伍的積極性;另一方面，探索改革對“改非”干部的管理使用辦法，對“改非”干部應與其他干部一樣進行管理，結(jié)合干部輪崗交流等工作，統(tǒng)籌調(diào)配，安排相應的崗位和工作，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的作用，以解決這批干部在編不在崗、影響干部隊伍情緒等問題。
(四)健全完善考核獎懲激勵機制。一是建立獎勵機制。大張旗鼓地對能干事、干成事的干部進行表彰和獎勵，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。財政部門在部門公用經(jīng)費中列出獎勵專項資金，各單位根據(jù)自身特點制定配套實施辦法，重獎業(yè)績突出的優(yōu)秀干部。要建立正常收入增長機制，根據(jù)財力增長水平，適時適度提高干部工資收入，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是完善考核機制。改革年度考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團和氣”的問題。從多方位來考察掌握干部的工作實績，制定能力席位標準，確保人人都有清晰的責任、明確的目標，將考評結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，并作為主要參考依據(jù)，發(fā)揮考核評價的激勵引導作用。三是健全懲處機制。繼續(xù)加大對庸懶散軟等不正之風、不良行為的整治力度，實現(xiàn)治庸問責的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時查處各類違規(guī)違紀行為。干部出了問題，不僅要追究當事人的責任，還應依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導的管理責任。
(五)切實提高干部綜合素質(zhì)。干部作風不實，首先是思想認識上的問題，其根源在于信仰、信念問題沒有解決好;其次是能力不足、“能力恐慌”問題突出。為此，要把學習作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學習高潮。要加強理想信念和宗旨教育，引導廣大干部用科學理論武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立做好本職工作的使命感和責任感。要加強干部的業(yè)務學習，緊密結(jié)合工作實際，學習新知識，掌握新技能，提高履職能力。要豐富學習方式，營造學習氛圍，摒棄形式主義，引導干部結(jié)合實際學，提高學習效果。
(六)堅持不懈反腐__。腐敗問題是對黨的事業(yè)的致命傷害，也是對干部作風、干部形象的致命傷害。反腐__要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。按照黨的十八大提出的要求，我縣要全面推進懲治和預__敗體系建設(shè)，加強反腐教育和廉政文化建設(shè)。一是不折不扣落實各級規(guī)定。進一步加強中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“八簡兩風”、全縣黨員干部作風建設(shè)“十條禁令”執(zhí)行情況的監(jiān)督。不間斷明查暗訪，強化重點時段、重點場所、重點部門的檢查，加大責任追究力度。繼續(xù)開展“三抓一促”活動，深入調(diào)查研究，把服務做到人民群眾的心坎上，把精力用在破解發(fā)展的難題上。扎實開展民主評議政風行風活動，認真組織“媒體問政”直播活動，完善媒體聯(lián)動機制，擴大群眾參與，深度打造具有浠水特色的政風行風建設(shè)平臺。二是督促領(lǐng)導干部廉潔自律。認真落實《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴查隱瞞不報、不實報告等行為。督促執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴查公車私用、收受禮品禮金、插手工程項目建設(shè)等突出問題。認真執(zhí)行《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，嚴查違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。嚴肅整治公款旅游，嚴查利用公款以各種名義進行高消費、娛樂活動和相互宴請等行為。繼續(xù)開展“小金庫”清理工作，鞏固治理成果。三是嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督;深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。四是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動整個干部作風的進一步好轉(zhuǎn)。
縣黨委領(lǐng)導作風建設(shè)調(diào)研報告范文
第四篇 關(guān)于開展領(lǐng)導干部下基層三進三幫活動的調(diào)研報告2350字
根據(jù)縣委縣政府的《關(guān)于深入開展領(lǐng)導干部下基層活動的意見》(盱發(fā)[__]8號)和《關(guān)于開展__年領(lǐng)導干部下基層活動的通知》(盱辦發(fā)[__]67號)的有關(guān)要求和部署，建設(shè)銀行盱眙支行田宇峰行長在駐點村—盱眙縣馬壩鎮(zhèn)沙壩村，走村入戶，深入開展了政策宣講調(diào)研活動;在此期間，共召開黨員群眾座談會1次，走訪慰問黃某某等困難戶5 戶，捐贈科技書籍上千冊，協(xié)調(diào)問題6個。帶領(lǐng)業(yè)務人員積極指導農(nóng)民群眾提升金融知識水平，大力宣傳政府扶貧政策;鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，鼓勵下崗再就業(yè)。著力解決中小企業(yè)和服務“三農(nóng)”關(guān)于資金困難問題。通過多種形式的宣講調(diào)研，基本達到了預期的活動要求，具體情況匯報如下：
一、基本情況
沙壩村位于盱眙縣馬壩鎮(zhèn)東南面，東鄰金湖縣，靠近安徽天長市(江蘇和安徽省交界)，屬于較為偏僻的村，還屬于較為貧窮的村。近年來，隨著黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的大力扶持，使得該村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。目前，該村的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各項惠農(nóng)補貼劃入各戶“一卡通”中。新式沼氣的大力普及，有效地完成了“一改三建”，使得人畜禽糞便得到無害化處理，用“沼氣”換來了當?shù)丨h(huán)境的“清氣”。幾年的發(fā)展，使農(nóng)民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年遞增，家庭資產(chǎn)不斷增長，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)得到不斷的加強和鞏固。一是隨著惠農(nóng)政策的不斷深入，使農(nóng)民群眾得到了很大的實惠，住房條件得到很大的改善，生產(chǎn)工具得到很大的更新;該村的農(nóng)戶逐步建起了新房。二是該村在積極爭取國家政策支持的同時，充分發(fā)揮村民自治作用，組織實施了精整水田、道路通達工程、退耕還林、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善。全村農(nóng)戶走上了硬化路面，實現(xiàn)了道路暢通;農(nóng)村電網(wǎng)逐步改造，供電質(zhì)量有所提高。各項社會事業(yè)發(fā)展較好，建立了衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、醫(yī)療救治和疾病預防控制機制。有線電視和電話、移動通訊覆蓋全村，寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步延伸，擴大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道。三是民生金融加快發(fā)展，深受農(nóng)民的好評。民生領(lǐng)域涉及全民的切身利益，要發(fā)展，需要多方面支持，金融部門的信貸支持尤其離不開。調(diào)研中，行長領(lǐng)導專門就金融服務情況聽取了農(nóng)民群眾的意見和建議，以便使金融機構(gòu)更好地服務于當?shù)厝嗣袢罕?。四是該村干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強。以“打防并舉、標本兼治”為方針，進一步增強社會治安的掌控能力，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。
二、主要困難和突出問題
通過調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，沙壩村新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績，雖然與過去相比有了很大變化，但是距新農(nóng)村的建設(shè)要求還存在一定的差距，在經(jīng)濟發(fā)展中，還存在著制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的不利因素，還存在著新情況、新矛盾、新問題。主要困難表現(xiàn)在：一是農(nóng)村投入嚴重不足。隨著農(nóng)村集資搞建設(shè)政策的進一步規(guī)范和得失利益的驅(qū)使，村民“一事一議”舉步為艱。還未消化了前些年村公益事業(yè)負債，村辦公室簡陋，辦公實施簡易，現(xiàn)階段涉農(nóng)所需的道路、水利、土質(zhì)改造等基礎(chǔ)投入，主要靠爭取國家支農(nóng)項目，而這些項目在實施的區(qū)域和資金分配上又十分有限，造成農(nóng)村的多數(shù)區(qū)域沒有投入。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。經(jīng)調(diào)研，該村還存在著農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)方式與現(xiàn)代要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏開拓進取精神。在文化素質(zhì)方面，村民受教育程度偏低，由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新知識、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。三是鄉(xiāng)村差別依然存在。由于農(nóng)村勞動力的外流，有些學生的父母常年在外務工，子女的日常教育、撫養(yǎng)問題也十分突出，加之農(nóng)村教育設(shè)施的配備遠遠不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學生所學知識面相對較窄。在醫(yī)療就醫(yī)方面，盡管實施了“新農(nóng)合”，但就醫(yī)條件差，醫(yī)療水平較低，加之醫(yī)療費用報銷政策的局限，農(nóng)民就醫(yī)的根本問題仍未全面解決。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，農(nóng)村就業(yè)保障仍很薄弱，剩余勞動力只有外出務工。雖然增加了一筆收入，但這些人背井離鄉(xiāng)，給生產(chǎn)生活帶來了諸多不便并可能產(chǎn)生不穩(wěn)定問題。
三、促進發(fā)展思路和建議
面對當前農(nóng)村存在的新情況、新矛盾和新問題，針對啥壩村的實際，對新農(nóng)村建設(shè)工作提出以下思路和建議：一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長?，F(xiàn)階段在積極抓好糧食生產(chǎn)的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高附加值。三是加快推進鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，促進經(jīng)濟共同發(fā)展。面對當前鄉(xiāng)村發(fā)展的差距，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜取消對農(nóng)民進城入戶、就業(yè)、子女入學等各種限制，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。四是發(fā)揮村級黨組織作用，促進社會和諧穩(wěn)定。村民在最困難、最需要幫助的時候，村基層組織和黨員干部能幫助他們一下，拉他們一把。他們心里就會多一份感恩，對社會也多一份認同。同時，要引導農(nóng)民群眾及時了解縣委縣政府的惠民政策，宣傳社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，宣講物質(zhì)文化和精神文明共同建設(shè)，激勵干部群眾全身投入經(jīng)濟發(fā)展中去。
第五篇 關(guān)于領(lǐng)導不作為慢作為不擔當?shù)恼{(diào)研報告7400字
教育實踐活動開展以來，總體上作風有所轉(zhuǎn)變，確實門好進了、臉好看了，但辦事仍然難，某些方面甚至比過去更難了。在一家企業(yè)調(diào)研時，負責人抱怨現(xiàn)在審批時間仍然較長，雖然有政務大廳，但還得挨個部門跑，有時一件事要跑七八個部門，有的部門要蓋十幾個章。有個企業(yè)聽說我們調(diào)研，專門準備材料，反映有關(guān)部門對運送風力發(fā)電機設(shè)備等事項審批速度慢，護送費收取不合理。有的企業(yè)反映，一些工作人員服務意識較差，對需要提交什么材料不一次性告知，導致企業(yè)反復跑腿。更多內(nèi)容，請看下文。
關(guān)于領(lǐng)導不作為、慢作為、不擔當?shù)恼{(diào)研報告(范文一)
當前，對一些干部不作為、慢作為、不敢擔當?shù)葐栴}議論較多。最近，我就這一問題做了些調(diào)研。從調(diào)研情況看，不作為、慢作為、不敢擔當問題在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由來已久的老問題，也有一些現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問題。老問題的原因是多方面的，包括干部思想認識不高、能力素質(zhì)不強、問責力度不夠、基層干部提拔晉升存在天花板現(xiàn)象等。現(xiàn)在之所以議論的多了，一方面是因為社會對干部要求更高了，另一方面是隨著反四風、反腐敗力度不斷加大，這一問題又出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在行政審批、招商引資、爭取項目資金等方面。
行政審批方面：大家普遍反映，教育實踐活動開展以來，總體上作風有所轉(zhuǎn)變，確實門好進了、臉好看了，但辦事仍然難，某些方面甚至比過去更難了。在一家企業(yè)調(diào)研時，負責人抱怨現(xiàn)在審批時間仍然較長，雖然有政務大廳，但還得挨個部門跑，有時一件事要跑七八個部門，有的部門要蓋十幾個章。有個企業(yè)聽說我們調(diào)研，專門準備材料，反映有關(guān)部門對運送風力發(fā)電機設(shè)備等事項審批速度慢，護送費收取不合理。有的企業(yè)反映，一些工作人員服務意識較差，對需要提交什么材料不一次性告知，導致企業(yè)反復跑腿。有的企業(yè)反映，過去正常辦理的事項，現(xiàn)在一些干部怕?lián)?、不敢辦，層層請示匯報，坐等上級指示。還有的企業(yè)雖然話沒說透，但聽話聽音，從中還是可以感覺到對現(xiàn)在的行政審批有怨言。產(chǎn)生上述問題的主要原因，我們分析在于：一是辦事的制度、程序更嚴格更規(guī)范了，過去很多環(huán)節(jié)能繞就繞過去了、手續(xù)能省就省了，現(xiàn)在該走的程序必須走、該辦的手續(xù)必須辦，無疑增加了辦理環(huán)節(jié)，延長了辦理時間。二是有的干部覺得管得嚴、風險大，干得不好要被問責處理，于是要么循規(guī)蹈矩，不敢創(chuàng)新、不敢突破，要么多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三是過去有的干部辦事時得了好處就辦得快，規(guī)定七八天應辦完的事三四天就能辦好，現(xiàn)在管得嚴了，辦事就沒動力，往往是按部就班、拖到最后。四是個別干部本來就不干凈，心里有鬼，怕被舉報，不敢擔當。
招商引資方面：大家普遍反映，現(xiàn)在各級對招商工作都很重視、抓得很緊，但確實越來越難干了。這既有經(jīng)濟大環(huán)境不好，企業(yè)新增投資動力不足等客觀因素，也與一些干部積極性主動性不高有關(guān)?？陀^條件不好是事實，但主觀努力的程度不同，結(jié)果差異很大。比如市在轉(zhuǎn)作風、抓發(fā)展活動中，針對上半年招商引資降幅較大的實際，成立了由市領(lǐng)導帶隊的6個招商團隊，每名領(lǐng)導都明確任務、明確方向，主動到、等地上門對接，有的市領(lǐng)導平時正常干工作，周末外出招商，取得了積極效果;如果不主動努力，一味怨天尤人或坐等機遇，勢必會雪上加霜，比如有的縣1-7月招商引資實際到位資金同比下降超過三成，且仍未提出有效的應對措施。大家覺得，當前影響干部外出招商引資工作積極性的原因主要有五條：一是現(xiàn)在一些企業(yè)已過了粗放增長階段，投資時不只看資源，還要看環(huán)境;地方招商的門檻也高了，不再是撿到籃子都是菜，而是有挑有選，要符合本地整體產(chǎn)業(yè)布局。二是過去有的地方只要是能招來商、引來資，什么條件都敢開、什么優(yōu)惠都敢給，現(xiàn)在各方面管得嚴了，不敢輕易許諾了。三是覺得八項規(guī)定抓得太緊，招客商跑項目時請吃送禮管得嚴了，工作不好開展。四是隨著三公經(jīng)費不斷壓縮，外出招商時交通、住宿、伙食標準比過去有所下降，工作積極性下降了。五是一些干部和企業(yè)老板打交道時心存顧慮，怕被別人說成傍大款，影響不好，給自己惹麻煩。
爭取項目資金方面：有些干部反映，現(xiàn)在爭取項目資金時不得不跑，但又很難跑。不得不跑的原因是，一些上級部門在分配項目資金時，不是看實際情況、客觀需要，而是看誰跑得多跑得勤，逼得下面多跑勤跑。很難跑的原因是，過去在跑的過程中覺得請吃頓飯、送點特產(chǎn)都是正?，F(xiàn)象，容易拉近感情，現(xiàn)在都不合規(guī)了，而且八項規(guī)定出臺后，也請不出來、送不出去，還得頂著壓力、硬著頭皮繼續(xù)跑，左右為難。還有一些地方只注重爭取、不注重使用，調(diào)研中了解到，有的縣上級撥付的資金已經(jīng)到位，但前期準備工作仍未做好，導致錢趴在賬上花不出去。
對以上現(xiàn)象，要深入分析，辯證看待。一方面，要看到其中的積極變化。比如，服務意識有所增強，一些干部過去習慣被圍著、捧著，現(xiàn)在低調(diào)了許多，對上門辦事的群眾，服務態(tài)度也好多了;程序意識有所增強，過去一些地方工作時片面追求速度、忽視程序，常是未批先建、邊批邊建，現(xiàn)在都得按規(guī)定程序辦，速度可能沒以前快，但風險降低了、質(zhì)量提升了;紀律意識有所增強，過去有的干部把敢踩紅線、打擦邊球，甚至頂風違紀當成有魄力、敢擔當，現(xiàn)在對權(quán)力和法紀多了一些敬畏，不敢為所欲為了。對這些變化，不能認為是不作為、慢作為、不敢擔當，而應正面評價，加以鼓勵。另一方面，也要看到確實存在不作為、慢作為、不敢擔當?shù)认麡O現(xiàn)象，但這不是反四風、反腐敗造成的。之所以存在這些問題，有的是認識上有偏差，一些干部把違規(guī)視為敢擔當，認為只要是為了發(fā)展，怎么干都不會錯;有的項目前期準備工作不早做、做不好，到了適宜季節(jié)硬上弓有的是因為不習慣，不適應當前的高標準嚴要求，一些企業(yè)把認真審核把關(guān)視為故意找茬刁難，一些干部把從嚴管理當做束縛了手腳，整日感嘆官不聊生有的是因為怕犯錯，面對反四風、反腐敗的高壓態(tài)勢，不是在嚴格自律的基礎(chǔ)上積極有為，而是把不干事作為不出事的應對之道，消極被動適應;有的是因為找托辭，一些干部本身就不愿干不會干，就以執(zhí)行制度為借口，以嚴格程序為幌子，想方設(shè)法為自己開脫。
我們認為，強力抓作風、鐵腕反腐敗也將成為一種新常態(tài)，要引導干部群眾正確認識、主動適應新常態(tài)，鞏固支持積極變化，堅決糾正消極現(xiàn)象，努力在全社會形成風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
一要持之以恒狠抓作風?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些不作為、慢作為、不敢擔當問題，實際上是部分干部面對新常態(tài)搞出的上有政策、下有對策，本身就是作風問題。因此必須把作風建設(shè)持之以恒抓下去。一是深入分析思想原因，解決認識上的偏差以至錯誤，明確敢擔當就是不怕困難，遇到問題不回避，敢于直面、積極解決;明確規(guī)定的辦理時限是最低要求，實際工作中應力求提前，并將提前了多少作為考核獎勵的主要指標。二是對一些具體問題，要列出具體表現(xiàn)，逐條制定措施，作為第一批教育實踐活動回頭看和第二批活動整改落實的重點，促使干部積極作為、勇于擔當。
二要堅定不移深化改革。解決不作為、慢作為、不敢擔當問題，歸根結(jié)底要靠改革。一是自治區(qū)要進一步深化行政審批各種收費改革，要盡可能多取消、少下放。二是對項目資金分配中跑的問題，要改革分配方式，該給誰的就給誰，而不是多跑多得。對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，最好不要提前下達指標、分配任務，而是明確扶持什么、扶持標準，誰干了就扶持誰，干多少扶持多少，引導基層把更多精力用在干事上，而不是到區(qū)、市、縣跑上。三是對有些辦事效率不高的問題，應充分運用信息化手段解決，如高齡津貼發(fā)放可從公安、人社等部門獲取信息后自動甄別確定，辦理婚姻登記所需證明可通過部門間聯(lián)網(wǎng)獲取信息，企業(yè)一些審批事項也可在網(wǎng)上受理等，讓信息多跑路，努力減少以至不讓法人、自然人因行政審批而跑腿。自治區(qū)信息化建設(shè)辦公室應列出服務、民生事項清單，依托信息化手段再造流程，實現(xiàn)信息共享，方便辦事。
三要健全完善獎懲機制。要進一步健全激勵機制，調(diào)動廣大干部的工作熱情，對一心為公敢于干事的，要撐腰打氣，即使出現(xiàn)失誤也要給予包容，使他們卸下包袱、輕裝上陣;選拔重用作風實、力度大、成效好的干部，同時及時問責不作為、慢作為、不敢擔當?shù)母刹?，加大懲治力度，形成正確導向;制定能調(diào)動各層次、各年齡段干部積極性的措施，使廣大公務員都有奔頭。
關(guān)于領(lǐng)導不作為、慢作為、亂作為的調(diào)研報告(范文二)
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，由縣紀委牽頭，從縣檢察院、縣政務服務中心抽調(diào)相關(guān)同志組成調(diào)研組，緊緊圍繞創(chuàng)新機關(guān)效能提升機制，突出解決不作為、慢作為、亂作為這一主題開展專題調(diào)研。調(diào)研組在明確方案、分工落實的基礎(chǔ)上，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位進行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：
一、效能建設(shè)基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視機關(guān)效能建設(shè)，著力在創(chuàng)新機關(guān)效能提升機制、優(yōu)化縣域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境上下功夫。我縣先后開展了以改進機關(guān)作風、增強服務意識、提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的學習教育活動和加強機關(guān)效能建設(shè)活動。年至今，先后啟動了民主考評縣直單位百名股長、基層站所長和公共服務單位活動，活動中表彰公共服務先進單位19個，優(yōu)秀股長、滿意站所長151人次，免去39人參評崗位職務，免去3名分管領(lǐng)導職務，對25名分管領(lǐng)導誡勉教育，5名主要領(lǐng)導效能告誡，17名主要領(lǐng)導誡勉談話，責令8個末位公共服務單位限時整改。同時以效能暗訪作為推動機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的著力點，年以來，通過暗訪活動，誡勉教育101人次，效能告誡1人，批評教育80人次。通過發(fā)揮群眾參與、監(jiān)督評議，搭建自下而上的監(jiān)督評價機制，機關(guān)干部工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為加快推進我縣三個強縣建設(shè)創(chuàng)造了良好的政務環(huán)境。
二、存在問題和現(xiàn)象
從調(diào)研了解的情況來看，雖然我老秘網(wǎng)縣機關(guān)效能建設(shè)取得明顯成效，但不作為、慢作為、亂作為問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是行政審批效率不夠高，辦事拖拉現(xiàn)象較為突出。有些機關(guān)單位行政審批項目多，程序簡化力度不夠，辦事環(huán)節(jié)多、關(guān)卡多、手續(xù)繁雜、辦事拖沓;部分單位工作人員干事缺乏激情，工作方法簡單，在具體事務處理上，沒能做到急事急辦、特事特辦，履職不到位;少數(shù)部門干部對群眾要求解決的問題漠不關(guān)心，懶散懈怠，辦事效率低下。
二是辦事程序不夠公開透明，服務質(zhì)量有待于提高。一些部門審批服務事項的規(guī)范、標準不清晰，尤其在行政審批環(huán)節(jié)，沒有進行明確和公示，操作上具有人為彈性;有些單位和部門的政策依據(jù)和辦法告知不及時，特別是一些政策、辦法的調(diào)整，未能及時公開到位，一些單位服務窗口印制的辦事流程指南不全、不細、不通俗。
三是服務觀念不強，事難辦問題依然存在。少數(shù)部門和單位服務態(tài)度冷硬、工作不積極，存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象;有些單位和部門見困難的工作就讓，該管的事不敢管，不愿管，重書面答復，輕實際處理，對群眾要求解決的事項敷衍應付;極少數(shù)單位和部門的干部身處重要崗位，存在利用職權(quán)吃拿卡要等不正之風，存在官本位思想。
四是部門職權(quán)不清晰，多頭管理現(xiàn)象較為明顯。一些單位和部門職能交叉、權(quán)限不清、推諉扯皮、互相掣肘，導致群眾反映事項沒能及時解決。同時，管理缺位、服務真空問題較為明顯，一些企業(yè)代表和群眾反映，檢查監(jiān)管婆婆太多，但責任不明確，造成了大家都管，但都管不好、管不到位的問題。只罰不管、以罰代管、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在，部分單位借助發(fā)證及證照、設(shè)備年檢等工作，搭車收費或只收費不檢測、只謀利不管理。
五是權(quán)力下放不到位，窗口形式化現(xiàn)象部分存在。盡管我縣著力加強政務服務中心標準化建設(shè)，加大行政審批改革力度，一些單位審批權(quán)限明進暗不進、審批效率不高、權(quán)力下放不到位，窗口并聯(lián)審批滯后等現(xiàn)象仍然存在。有些單位的派出機構(gòu)或窗口只有受理和數(shù)據(jù)收集的職權(quán)，窗口服務能力未能完全體現(xiàn)。
六是工作紀律不嚴，松懶散現(xiàn)象依然存在。少數(shù)單位和部門工作人員執(zhí)法不規(guī)范，講人情關(guān)系，行政處罰裁量權(quán)使用不規(guī)范，行政執(zhí)法有失公正;有些部門不守工作紀律，干部在崗不在位，在崗不出力，工作上應付，得過且過，紀律松散，同時，監(jiān)管職責不明確，監(jiān)督檢查不到位，沒有行成有效的約束機制，不少單位和部門上班時間存在串崗溜號、上網(wǎng)玩游戲、聊天、購物、看股市行情等違規(guī)問題。
三、問題根源及分析
產(chǎn)生上述問題，原因是多方面的，既有主觀上自身修養(yǎng)不足、學習引導不夠，也有客觀上制度不完善、措施執(zhí)行不力的因素。
一是機關(guān)干部思想認識不深、創(chuàng)新意識不強。一些機關(guān)干部對效能建設(shè)的意義和重要性認識不到位，對自己的工作質(zhì)量和工作作風要求不嚴，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性，導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下。有些部門和干部以自身和局部利益為重，缺乏主動作為的勇氣，怕?lián)?，認為干多了怕出事，干還不如不干，多干還不如少干。有些部門和干部觀念保守，思想不夠解放，工作上墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，習慣于按經(jīng)驗辦事，缺乏創(chuàng)新精神，工作效率上不去。
二是機關(guān)效能建設(shè)制度不完善。目前，機關(guān)效能建設(shè)依然停留在治標不治本的工作層面，未能有效深入，不能夠根據(jù)工作中存在的問題，分層次、分重點根本解決。同時崗位職責、監(jiān)督管理、保障獎懲等制度不健全、不完善、不落實，沒有形成體系。
三是效能監(jiān)管工作力度不大。一些單位及領(lǐng)導干部對機關(guān)效能建設(shè)的重視力度不夠大，機關(guān)效能建設(shè)只是停留在嘴上、會上、紙上，對于一些違反效能規(guī)定的睜一只眼、閉一只眼，導致日常監(jiān)管第一道防線失效。多數(shù)機關(guān)單位工作人員對效能監(jiān)督、暗訪等存在投機僥幸心理，同時對違規(guī)人員的處理也只停留在誡勉教育或效能告誡層面上，往往對單位影響大，但沒有真正觸動個人根本利益。
四、改革措施和建議
效能建設(shè)貴在謀長遠，求實效，是一項長期性的工作。加強機關(guān)效能建設(shè)、提高行政效率必須要從創(chuàng)新機制入手，綜合治理，著力在加強監(jiān)管、落實獎懲等方面下功夫。
一、推行制度建設(shè)，建立長效機制。要建立健全各項制度，以制度創(chuàng)新促服務、促效率，用制度管人、管事，從而推動服務水平的提高，使機關(guān)效能建設(shè)更具生命力。要逐步形成比較完善的機關(guān)效能建設(shè)制度體系，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推進政務公開，以限時辦結(jié)、超時督辦制提高服務效率，以否定報備制消除不作為，以涉企檢查報備制營造發(fā)展環(huán)境，以責任追究制來嚴肅工作紀律。同時要加強干部能力提升工作，著力加強干部能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，以干部能力素質(zhì)的大提升，促進行政效能的大提升。
二是加強依法行政，規(guī)范機關(guān)行為。堅持按照重管理、輕處罰的原則，規(guī)范職能部門執(zhí)法行為。要嚴格管理各類行政處罰，實行企業(yè)違法違規(guī)告知制度，約束執(zhí)法自由裁量權(quán)，對經(jīng)督促指導拒不改正的，再按相關(guān)規(guī)定進行處置。要嚴格管理行政收費，清理整頓現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目;嚴查三亂現(xiàn)象，對有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目進行全面梳理，對保留項目原則上按下限收費;嚴格審核新設(shè)立收費項目，嚴厲禁止以各種名義擅自設(shè)立收費項目。
三是推行權(quán)力清單制度，明確機關(guān)職責。按照上級的統(tǒng)一部署，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。對各個政府部門所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。按照職權(quán)法定、程序合法、權(quán)責一致原則，集中梳理審核政府部門職權(quán)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一律取消，對涉及多個部門的職權(quán)重新加以明晰。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開，有效保障人民群眾合法權(quán)益。通過推行權(quán)力清單制度，明確各部門職能、權(quán)限和責任，從體制上杜絕部門之間有利就爭、推諉扯皮、重復管理等現(xiàn)象。
四是強化效能監(jiān)管，促進政令暢通。要始終將監(jiān)督管理貫穿于轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取隨機抽查、集中檢查相結(jié)合的有效方式，著力整治慵懶散、中梗阻等的問題，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。要搭建簡便的信訪舉報平臺，縣紀委以及各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門效能舉報投訴電話和郵箱，讓群眾和服務對象有地方投訴，便于投訴，敢于投訴，對于在監(jiān)督檢查、信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)的問題一旦查實，及時在全縣范圍內(nèi)進行通報。要加大懲處力度，強化效能問責，對于吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等行為嚴肅追究責任，給予相應的黨紀政紀處分，并在效能監(jiān)察中實行一案雙查，既查處違規(guī)人員的責任，也查處單位相關(guān)負責人的監(jiān)管責任。要發(fā)揮各單位機關(guān)效能建設(shè)主體作用，強化對本單位效能監(jiān)督職責。要繼續(xù)完善和執(zhí)行以往行之有效的監(jiān)督措施，如民主考評活動、效能暗訪等，并強化工作力度。同時，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，確保效能建設(shè)取得實效。
五是加快審批制度改革，提高行政效率。嚴格執(zhí)行深化行政審批制度改革相關(guān)規(guī)定，對各種行政審批事項進行再次清理，進一步減少行政審批事項，進一步下放審批權(quán)限，簡化行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批程序，壓縮辦理時限，提高審批效率，落實審批責任。推進窗口服務制和并聯(lián)審批機制，規(guī)定一個部門受理后，相關(guān)部門必須同步辦理，形成部門分工、協(xié)同聯(lián)動的良好工作機制，真正發(fā)揮縣政務服務中心一站式服務平臺功能。
六是深化政務公開，促進公平公正。各部門要進一步完善公開機制，嚴格執(zhí)行黨務、政務、事務公開的相關(guān)規(guī)定，圍繞縣委縣政府的重大決策部署、群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域做好公開工作，嚴格規(guī)范行政公開行為。要因地制宜，不斷創(chuàng)新和規(guī)范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行政監(jiān)督權(quán)的政務公開形式。要推動電子政務，加強網(wǎng)絡(luò)信息公開建設(shè)，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務。同時要加強對機關(guān)工作人員不良信用的披露，鞭撻失信行為，營造誠信理政氛圍。
七是完善考評機制，嚴格責任追究。要進一步完善當前機關(guān)效能評價體系，建立機關(guān)效能風險金制度，使考核考評能反映出單位及工作人員的工作實績，反映出機關(guān)效能建設(shè)水平。要細化獎懲措施，每年在考核考評中名列前茅的，較好完成縣委、縣政府重點工作任務的單位和個人要予以獎勵，對于考核考評不合格或處于全縣末位的單位及個人要加以懲戒，獎懲情況在全縣范圍公開通報。同時，要進一步運用好考評結(jié)果，把考核考評結(jié)果作為評價部門和單位政績的重要依據(jù)，與提拔任用領(lǐng)導干部、評先評優(yōu)和落實獎金福利等密切掛鉤，建立科學的評價和激勵機制，真正做到賞罰分明，激發(fā)和調(diào)動廣大機關(guān)干部做好本職工作的積極性、主動性，改變干多干少、干好干壞一個樣的局面。
第六篇 2024領(lǐng)導干部蹲點調(diào)研報告3400字
__鎮(zhèn)龍珠村是松鎮(zhèn)15個行政村中的一個村，是我作為縣級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系的村。按照縣委的要求，我到這個村進行了為期三天的蹲點調(diào)研。期間，我按照相關(guān)要求，輕車簡從、入鄉(xiāng)隨俗，住進了村委會。三天時間里，走進了學校、衛(wèi)生室、田間地頭和農(nóng)戶家中，與干部、群眾、新農(nóng)村建設(shè)指導員交流談心，了解村情民意，研究解決具體問題，并就該村發(fā)展向村干部提出意見建議。蹲點調(diào)研加深了我對“三農(nóng)”工作的認識，增進了我與群眾的感情，增強了我做好工作的光榮感、使命感和信心、動力，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。
一、基本情況
龍珠村位于__鎮(zhèn)東北角，離鎮(zhèn)政府8公里，離縣城35公里，東鄰六合鄉(xiāng)、南鄰大營村、西鄰勤勞村、北鄰新莊村，屬典型的山區(qū)半山區(qū)、旱區(qū);漾弓江穿村而過，屬冬干夏濕高原季風氣候，海拔1860米，年平均氣溫20℃、平均降雨870毫米;國土面積22.21平方公里;耕地3092畝，林地29514畝，轄14個自然村23個村民小組，其中山區(qū)小組7個、壩區(qū)小組16個，民族以白族、漢族為主;現(xiàn)有農(nóng)戶987戶，總?cè)丝?568人，非農(nóng)人口120人，貧困戶760戶、貧困人口3780人，農(nóng)民人均純收入2620元;種植玉米、水稻、大麥、大蒜、蠶桑、板栗等農(nóng)經(jīng)作物，烤煙種植面積較少，2024年全村僅種植100畝;養(yǎng)殖生豬、山羊、肉牛、家禽等。
龍珠村黨總支部設(shè)書記1人、副書記1人、支委7人，總支部下設(shè)5個支部，分別為河東、河西黨、老干、降支香麥地、落果地密5個黨支部，有黨員78人， 60歲以上黨員占50%;村級組織2024年換屆，第__屆村“三委”班子結(jié)構(gòu)合理、組織紀律性強，能夠團結(jié)協(xié)作、全面履職、服務群眾;村委會配備辦公用房、農(nóng)家書屋、黨員活動室、現(xiàn)代遠程教育接收站，能夠滿足工作需要;村組總體和諧穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)大的矛盾糾紛。
當前，全村黨員干部正以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真做好護林防火、春耕備耕、西支溝建設(shè)等工作。西大溝長5.5公里，經(jīng)向省水利廳爭取資金150萬元，由大理安邦建筑公司承建，預計今年5月底竣工。西支溝建成后，對于河東農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)生活用水、作物穩(wěn)產(chǎn)、群眾增收具有較大促進作用。
二、困難問題
(一)人均耕地少。龍珠村人口稠密，人口數(shù)在行政村中居全縣第三、全鎮(zhèn)第一;人均耕地僅為0.7畝(水田4分、旱地3分)，是__鎮(zhèn)人均耕地面積最少的村。大春主要種植水稻，小春主要種植大蒜。由于人多地少，水利條件不好，大春生產(chǎn)的谷物不能完全滿足群眾需要，政府每年都要對缺谷戶進行救濟。
(二)水利設(shè)施落后。東西大溝、西甸大溝是龍珠村的主要農(nóng)田灌溉溝，水源來源于漾弓江，取水位置位于河頭村與金墩鄉(xiāng)新莊村委會交界處。東溝主要灌溉河頭、上登、施家、秦家、下登等自然村的農(nóng)田，西溝主要灌溉木扎、舊地、上營、軍北、軍南自然村的農(nóng)田，西甸大溝主要灌溉地密、落果自然村的農(nóng)田。多年來，由于村組無集體收入，水利設(shè)施投入不足，原有的水利設(shè)施比較陳舊、滴漏嚴重、難以正常蓄水調(diào)水，人畜飲水和農(nóng)田灌溉用水非常緊張。為了緩解用水困難，有的農(nóng)戶自發(fā)籌資尋找水源、鋪設(shè)管線，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、各自為陣，既增加農(nóng)戶開支且受益面有限;為爭奪水源，農(nóng)戶間矛盾摩擦不斷，于團結(jié)穩(wěn)定不利。盡管各方盡力改善水利設(shè)施，但由于滿足不了群眾用水需要，干部與群眾間“隔閡”沒有完全消除。若問題長期得不到緩解，將影響村組工作正常開展。
目前，隨著西大溝問題的解決，修復東大溝、西甸大溝的呼聲日益高漲且迫在眉睫。由于年久失修，東大溝、西甸大溝污染及滲漏逐年嚴重，該村河東絕大部分農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用水依然十分困難，盡管群眾多次提出修復要求，但經(jīng)過預算，大致需要資金200余萬元。由于資金沒有著落，工程至今無法啟動，村干部表現(xiàn)壓力很大。
(三)生活用水不安全。近年來，由于干旱呈常態(tài)、水利設(shè)施落后、村民用水量增加、河流污染嚴重，該村至少有半數(shù)以上村民飲用河水和地窖水，不安全飲水問題非常嚴重。據(jù)了解，落果、地密等自然村的村民及龍珠小學河頭校點的師生直接取用漾弓江水。漾弓江由于上游污染，到龍珠段時，水的顏色為淺黃色，水質(zhì)極為惡劣，直接取用江水將對健康造成極大威脅。手工造紙作坊由于工藝落后，盡管絕大部分已經(jīng)關(guān)停，但現(xiàn)在還運營的作坊，對河流及環(huán)境的污染也極其嚴重。用水緊張且不安全的現(xiàn)狀，是制約龍珠村的發(fā)展“瓶頸”。
(四)通行條件較差。目前，__至龍珠8.6公里水泥路硬化工程已經(jīng)實施，但由于該村很多自然村處于山高坡度地段，通村道路多為簡易開挖的山間小道，一到雨天泥濘濕滑，群眾出行不便。一到雨季，有的地方還容易引發(fā)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害，如南山腳、降支香、麥地、落果、地密等村。漾弓江東邊的河頭、上登、施家、秦家、下登等村，現(xiàn)在僅有幾座古老木橋供人行走，汽車、摩托不能通行。河頭村由于離村委會較遠，木橋到河頭村目前只是簡易山道，嚴重影響了該村發(fā)展。去年該村建成的龍珠大橋，總投資120萬元，也只能解決秦家、施家等村的群眾出行，群眾出行仍然十分困難。
(五)群眾增收難度大。受自然、地理等因素影響，龍珠村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和綜合效益低，增收效果不明顯;每年有近千名村民外出務工，由于多為季節(jié)性，對農(nóng)民收入拉動幅度不大。少數(shù)干部和農(nóng)戶由于主觀能動性不強，“等靠要”思想嚴重，不熱心公益事業(yè)，脫貧致富的信息不足?；谏鲜鲈?，造成了該村貧困面大、貧困程度深、群眾生產(chǎn)生活條件差、增收難度大。要改變這一現(xiàn)狀，我們還有很多工作要做。
(六)人居環(huán)境有待改善。該村多數(shù)住宅為村民自建的土木、磚木結(jié)構(gòu)房，建筑質(zhì)量較差、配套設(shè)施不全。有的擠占了公共用地，造成村內(nèi)道路狹窄;有的人畜未有效分離，人居環(huán)境較差。村內(nèi)無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調(diào)，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統(tǒng)一垃圾回收和處理點。 長期以來，生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放，垃圾沒有及時清運，臟、亂、差問題普遍存在，房前屋后、道路兩側(cè)、溝渠農(nóng)田隨時見到暴露垃圾，白色污染嚴重。畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理就直接排入水體，對環(huán)境造成了嚴重污染，加劇了水體的富營養(yǎng)化。由于村組財力薄弱，缺乏長效管理需要的經(jīng)費，村民投工投勞、參與環(huán)境整治的積極性不高，村組難以開展正常環(huán)境衛(wèi)生整治工作，對環(huán)境污染問題基本處于放任自留狀態(tài)。環(huán)境污染日益嚴重的問題，極大威脅群眾身體生命健康，造成了經(jīng)濟社會發(fā)展的“負能量”，亟待采取有力措施加以解決。
三、對策建議
(一)加大水利設(shè)施建設(shè)力度。要把解決水的問題作為頭等大事來抓。圍繞解決群眾用水難問題，制定中長期水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、有針對性、有步驟組織實施。要積極主動爭取上級支持，整合資金項目，充分調(diào)動農(nóng)戶積極性、主動性，下大氣力建設(shè)群眾急需的水利設(shè)施，滿足群眾用水需要。要科學蓄水調(diào)水，杜絕不安全飲水問題，保障生活用水和人畜飲水安全，從根本上扭轉(zhuǎn)水利制約發(fā)展的被動局面。
(二)要開展好“三清潔”活動。要加強組織領(lǐng)導、注重宣傳引導、組織集中整治，以整臟治亂、建立長效管理機制為重點，以主體責任制、掛鉤責任制和“門前三包”責任制為載體，依靠和發(fā)動廣大干部群眾，全面開展“三清潔”活動，實現(xiàn)“臟亂差”向“美潔凈”轉(zhuǎn)變。
(三)要促進農(nóng)民增收致富。要以“糧、桑、煙、牧”為重點，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強群眾勞動技能、創(chuàng)業(yè)知識、文化科技知識、健康知識等方面的培訓，提高村民整體素質(zhì)。鼓勵和支持群眾走出家門，從事第二產(chǎn)業(yè)和建筑、服務業(yè)，在本鎮(zhèn)和城區(qū)就業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，加快城鄉(xiāng)一體化進程。通過組建土地股份合作社，在土地承包權(quán)長期不變的情況，加速土地流轉(zhuǎn)，為引進項目，解決項目用地瓶頸制約創(chuàng)造條件，確保土地增效、農(nóng)民增收、集體增收。
(四)要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，結(jié)合村級自然經(jīng)濟條件，爭取資金優(yōu)先安排群眾最急需、受益面廣、公共性強的農(nóng)村公共服務項目。如道路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善學校、衛(wèi)生室條件，提高服務質(zhì)量。美化人居環(huán)境，增加公共綠地，配置必要公共設(shè)施， 滿足群眾的精神文化和休閑娛樂要求。
(五)要加強村級黨組織建設(shè)。要通過深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，切實肩負起組織的重托和群眾的期望，廣泛征求意見建議，深入查找存在問題，積極改進工作作風，推動村級黨組織和黨員干部樹牢群眾觀念、更加積極主動地為群眾服務，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、維護和諧、建設(shè)幸福家園的進程中發(fā)揮更大的作用。
四、解決實際問題情況
第七篇 發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用問題研究的調(diào)研報告5400字
設(shè)置非領(lǐng)導職務，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動我國干部隊伍年輕化進程，改善和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部積極性，起到了一定的積極作用。但實際情況表明，目前非領(lǐng)導職務干部越來越多，在干部隊伍中的比重越來越大，在整個干部隊伍中產(chǎn)生的負面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導職務干部特別是那些改任非領(lǐng)導職務后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。
一、非領(lǐng)導職務干部隊伍的現(xiàn)狀
1、隊伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復雜。由于近年來機構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進，加上非領(lǐng)導職數(shù)設(shè)置過濫，目前非領(lǐng)導職務干部隊伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有縣處級非領(lǐng)導職務干部508人，占縣處級干部總數(shù)的50.2；各縣市鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部4501人，占鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的57.1。從年齡上看，縣處級非領(lǐng)導職務干部50歲以上的占主體，占總數(shù)的54.9％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部46歲以上的占主體，占總數(shù)的49.3％；從學歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領(lǐng)導職務干部占86.6％，鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務干部占67％。
非領(lǐng)導職務干部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導干部到齡或退“二線”后提任。同級改任較為復雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領(lǐng)導職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導職務干部561人，其中因機構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導職務干部418人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導崗位，對那些在一定崗位工作達一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導職務視為“二線”職務、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學習、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導職務的同志處于“有職無責”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機構(gòu)改革出臺明確規(guī)定：凡男年滿52周歲，女年滿48周歲，或男年滿50周歲，女年滿46周歲，就列入非領(lǐng)導職務序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗退養(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導干部的途徑。
2、有崗位職責，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴格。一些領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導職務，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學習培訓，更沒有根據(jù)他們的實際，按“缺什么補什么”的原則組織針對性的培訓，單位組織學習、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導職務干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗外出打工或干第二職業(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導職務干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時非領(lǐng)導職務也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導職務干部只要不犯重大違紀錯誤，就可以一定終身，直到退休。
3、經(jīng)驗十分豐富，但干部資源浪費現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導職務干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導職務后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認為不在其位，不謀其政，長期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有80％以上的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部改任非領(lǐng)導職務后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費。有的甚至與單位領(lǐng)導唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負面影響。
二、影響非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的障礙因素
非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。
1、從社會層面看，存在三種認識誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務員暫行條例》、《國家公務員非領(lǐng)導職務設(shè)置辦法》等對非領(lǐng)導職務的工作職責和任務沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領(lǐng)導職務，發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部的作用，在認識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進行，各項改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領(lǐng)導職務干部的賦閑是人力資源的極大浪費，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認為各單位領(lǐng)導班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實惠論。一些非領(lǐng)導職務干部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受了損失，經(jīng)濟上得了實惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導職務干部在經(jīng)商上闖出點名堂后也覺得“今生升官的機會沒有了，發(fā)財?shù)臋C會還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟上的實惠。
2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導對非領(lǐng)導職務干部的使用存在顧慮，主要表現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用。現(xiàn)在各單位領(lǐng)導班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導怕非領(lǐng)導職務干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權(quán)，不好平衡，情愿工資獎金照發(fā)，花錢買安逸。有的非領(lǐng)導職務干部在級別上與單位主要領(lǐng)導一樣，讓他們負責某一方面的工作，擔心他們不與領(lǐng)導保持一致或設(shè)置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導認為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領(lǐng)導職務的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導職務干部較多，安排一個不安排一個，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導職務的干部在談話后，“從此君王不上朝”，不干預、不過問也不熱心單位的事務。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒有必要。
3、從個人層面來看，存在三個不適應，缺乏非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應。少數(shù)領(lǐng)導干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導職務后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個人似的。心態(tài)得不到及時調(diào)適，制約著非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮出自己應有的作用。二是思想行為不適應。少數(shù)領(lǐng)導干部“官”本位思想嚴重，“寧為百夫長，勝作一書生”，他們把為官看得高于一切，認為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們在改任非領(lǐng)導職務時，不是認真反省自己，而是找領(lǐng)導說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應。一些非領(lǐng)導職務干部認為“無官一身輕”，自暴自棄，放松了學習和改造，忽視對專業(yè)知識和技能的培訓，把自己局限于已有水平，日長月久，不能適應基層工作的形勢，挑不起重擔，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。
三、發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的基本思路
發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用是一項系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機制等方面共同著力，形成合力。
1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。
非領(lǐng)導職務是職務，是實職，要在全社會形成鼓勵非領(lǐng)導職務干部干事、支持非領(lǐng)導職務干部干成事的共識。首先，各級黨委及其組織部門要深刻認識發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會成員包括非領(lǐng)導職務干部的作用，一些非領(lǐng)導職務干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗，讓他們賦閑，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業(yè)不負責任的表現(xiàn)。各級黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對待職務的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀和科學的人生觀、價值觀和世界觀，認識到領(lǐng)導職務的“是”與“非”都是干部隊伍建設(shè)的需要，不論何種職務都是為人民當好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績。再次，要加強社會輿論宣傳，利用廣播、電視和報紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導職務崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領(lǐng)導職務干部的認識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊伍中形成非領(lǐng)導職務也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
2、嚴格組織管理，將非領(lǐng)導職務干部納入干部管理體制內(nèi)。對不到退休年齡改任非領(lǐng)導職務干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強聯(lián)系。對非領(lǐng)導職務干部，組織上要安排領(lǐng)導與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學習和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。三是加強考核管理。根據(jù)不同非領(lǐng)導職務的崗位特點設(shè)置科學的目標考核體系，定期對目標完成情況進行考核，通過明確工作目標，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標、有方向、有干勁。對那些目標任務完成好表現(xiàn)突出的及時轉(zhuǎn)任為同級領(lǐng)導職務，起到“提拔一個調(diào)動一片”的作用，使他們政治有奔頭。
3、創(chuàng)造必要條件，為非領(lǐng)導職務干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺。
要解決非領(lǐng)導職務干部賦閑問題，必須堅持以人為本，因人施任。在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點、個人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。要建立“組織部門協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負責調(diào)研工作，安排圍繞本單位年度工作計劃、重點專項工作任務和重大課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點工程和重大項目進行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負責某一具體事務，安排他們協(xié)助領(lǐng)導處理某一專項事務，如堤防建設(shè)、修路架橋等重點工程建設(shè)，參與農(nóng)村后進村整頓等等，發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部組織協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復雜問題和矛盾的優(yōu)勢。三是參與中心及階段性工作。注重發(fā)揮非領(lǐng)導職務干部思想素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗較為豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本地的中心工作，如農(nóng)村稅費改革、國企改制企業(yè)“雙退”、防汛抗災、處理突發(fā)性事件等；四是保留原職級待遇讓教育、科技和衛(wèi)生人員歸隊或作為中層干部安排合適工作，發(fā)揮他們的工作特長。
4、規(guī)范政策待遇，調(diào)動非領(lǐng)導職務干部工作的積極性。
對非領(lǐng)導職務干部的政治待遇，要視同同級別領(lǐng)導職務干部對待，要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學習文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會議，參加有關(guān)活動，通報有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據(jù)他們的實際，按“缺啥補啥”的原則定期組織有針對性的培訓，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應新的工作形勢，能在適當崗位正常開展工作。對非領(lǐng)導職務干部的經(jīng)濟待遇，要同同級別領(lǐng)導干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費用、加班補助、下鄉(xiāng)補貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對與領(lǐng)導職務相關(guān)的電話費補助、公務用車等不能含糊。對長期借故不上班的非領(lǐng)導職務干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補助等項目，使權(quán)利與義務相平衡。通過完善配套措施，落實好“兩個”待遇，真正調(diào)動廣大非領(lǐng)導職務干部的積極性，從而發(fā)揮出應有的作用。
5、加強職數(shù)管理，進一步規(guī)范非領(lǐng)導職務的設(shè)置。
鑒于目前非領(lǐng)導職務設(shè)置不夠規(guī)范，有必要對各地設(shè)置非領(lǐng)導職務情況進行全面清理，按照“非領(lǐng)導職務根據(jù)工作需要，不搞平衡設(shè)置”和非領(lǐng)導職務的任職條件重新確定，分類歸檔。對突破國家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競爭上崗，保證非領(lǐng)導職務設(shè)置的質(zhì)量?！秶夜珓諉T非領(lǐng)導職務設(shè)置辦法》規(guī)定非領(lǐng)導職務的任職條件比較寬松，各地在設(shè)置非領(lǐng)導職務時可根據(jù)本地實際，按照“條件從寬，審批從嚴”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導職務在調(diào)動干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴格控制同級改任非領(lǐng)導職務，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學的擇優(yōu)選拔機制和競爭淘汰機制，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導職務資源，真正讓非領(lǐng)導職務干部上得來、下得去、干得好。
第八篇 對發(fā)揮退居二線領(lǐng)導同志作用的調(diào)研報告3050字
近幾年來，隨著國稅征管現(xiàn)代化進程的加快，國稅工作對干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求越來越高，國稅系統(tǒng)機關(guān)和基層退居二線的同志也越來越多。他們剛剛五十出頭，資歷深，有著豐富的工作經(jīng)驗。如何防止“隱性減員”，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，讓他們安心崗位，發(fā)揮“余熱”，為國稅事業(yè)再建新功，是擺在我們面前不容忽視的一個現(xiàn)實問題。
現(xiàn)狀──崗位一退思想跟著退
隨著國稅系統(tǒng)干部人事制度改革的深化，基層縣局、分局領(lǐng)導干部全面實施競爭上崗，正副職退居“二線”的干部呈逐年增加的態(tài)勢。這些同志中，有的年事雖長，但身強力壯；有的社會接觸面廣、協(xié)調(diào)能力強；有的在國稅系統(tǒng)內(nèi)外有較強號召力和影響力；當然也有身體有病，家庭困難較大的。
這些同志退居二線后，平時精神面貌如何、工作積極性如何，對國稅系統(tǒng)的全面建設(shè)將起到不可估量的影響。積極因素發(fā)揮得好，可以為年輕同志樹好榜樣帶好頭，促進本單位工作積極穩(wěn)妥地開展；反之，將不可避免地造成一定的負面影響，使一些工作陷入被動。
原因──多方因素困擾二線干部
（一）心態(tài)問題
一是失落感。部分同志對干部能上能下、能進能出制度不適應。過去，他們在領(lǐng)導崗位上，教育部屬，安排工作，習以為常；而今不像從前，受人教育，聽命別人，總覺得低人一等。因而神情憂郁，悶悶不樂。
二是空虛感。多數(shù)退居二線的同志目前處于閑置狀態(tài)，而這種狀態(tài)使他們產(chǎn)生錯覺，認為50多歲的人就老了、不行了，反正是吃閑飯的，干與不干一個樣，干多干少一回事，內(nèi)心空虛，當閑差，混日子。
三是挫折感。不良的社會風氣傷害了退居二線干部的心，從以前的熱情相迎到而今的冷眼相待，社會溫度變化的巨大反差，讓退居二線的干部心理嚴重失衡。
（二）處置失當
基層領(lǐng)導干部退居二線缺乏嚴格的標準和條件?；静捎玫亩际呛唵位奶幹梅绞剑?/p>
一是按年齡一刀切。為避免相互攀比而罔顧其他情況，只要檔案記載達到了規(guī)定年齡就得下。
二是為回避矛盾變通處理。有些50多歲的同志在一單位“為官”多年，調(diào)他下基層又不情愿，不如讓他們退下來。
由此可見二線干部處置因素較多，且尺度不一，難以使當事人信服。
（三）職責不明
免職后的二線干部，沒有明確的崗位職責，不知自己現(xiàn)在該擔當什么角色，說什么樣的話，干什么樣的事?，F(xiàn)任領(lǐng)導開展工作時也感到棘手，二線干部原來是局（分局）長或部門領(lǐng)導，過去還是自己的頂頭上司，如今，一把年紀了，給他們布置工作難以啟齒，就隨他們的便。
對策——立體關(guān)心激發(fā)工作熱情
（一）觀念疏導，洗好腦子
一是確立“干部能上能下、能進能退”的觀念。就其外部環(huán)境而言，要通過政策宣傳及輿論引導，營造良好的氛圍，使老同志明白領(lǐng)導干部免去領(lǐng)導職務退居二線是打破職務終身制的正確舉措；這些老同志退居之后，理當受到應有的尊重，而不應存在任何的世俗歧視，從而消除心理失衡的問題。
二是確立“50多歲事業(yè)也大有可為”的觀念。事實上部分50多歲的同志確實閱歷深，經(jīng)驗足，工作負責，精力充沛，能力較強。不注重發(fā)揮這部分人的作用，同樣造成人才浪費。
三是確立“二線干部還是人民勤務員”的觀念。要改變二線干部形象，二線干部本身應嚴于律己，保持晚節(jié)，堅決杜絕二線干部不想事、不做事，“退休不像退休，工作不像工作”的現(xiàn)狀。所在單位領(lǐng)導要在放手使用二線干部的前提下，教育年輕同志尊重、配合他們開展工作，讓老同志“退也心安”。
（二）加強管理，嚴格要求
退居二線干部管理工作是一項新課題。怎樣調(diào)動退居二線干部的積極性，不僅是新形勢下推進人事制度改革、穩(wěn)定發(fā)展大局的迫切需要，而且是落實《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導干部任用條例》精神的具體體現(xiàn)。必須認真貫徹“關(guān)心愛護與嚴格管理相結(jié)合，統(tǒng)一安排與自覺自愿相統(tǒng)籌，人盡其才與量力而行相兼顧”的原則，做好以下幾方面的工作：
一是創(chuàng)新管理辦法，使二線干部做有規(guī)矩、行有章法。人事部門應依據(jù)《公_員法》等有關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺《關(guān)于加強退居二線干部管理工作的辦法》作為“二次人才”開發(fā)的政策依據(jù)。
二是放手思想發(fā)動，激發(fā)退居二線干部工作欲望。許多退居二線干部往往怕工作過頭，影響年輕人的積極性；怕被誤認為出風頭而不敢放手工作。針對這一思想狀態(tài)，要加強宣傳教育，引導二線干部正確對待組織安排，珍惜退休前的工作機會，調(diào)整心態(tài)，主動“傳、幫、帶”。同時，搞好交流，疏緩壓力，打消二線干部思想顧慮。在職領(lǐng)導要堅持與其“零距離”接觸，不能忽冷忽熱，而應經(jīng)常、主動地與其交流思想、溝通感情，建立談話制度，定期不定期地與他們交心、談心，隨時掌握思想動態(tài)；經(jīng)常換位思考，積極幫助他們排除心中的煩惱、困惑等不良情緒，穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的顧慮，使他們心甘情愿地奉獻余熱。
三是因勢利導，促動二線干部盡展其能。大多退居二線干部曾任領(lǐng)導職務，能力強、經(jīng)驗多、善管理，要因勢利導，合理安排，科學使用，做到人盡其才、才盡其用。可利用其閱歷優(yōu)勢，組建二線干部智囊團，或邀請他們參與重大決策，或傾聽他們的建議，為決策提供參考?？傊?，充分發(fā)揮其應有的作用，再創(chuàng)新的業(yè)績。
（三）撫用并重，待遇安心
對二線干部在思想教育、組織建設(shè)、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求，給他們創(chuàng)造一個較為寬松、適宜的環(huán)境。
一是保留領(lǐng)導職務待遇制度。在政治、福利待遇上，規(guī)定二線干部可享受領(lǐng)導崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學習和列席單位有關(guān)會議。二線干部福利待遇的標準，按職級待遇+比例待遇的形式給予相應考慮，并在全局范圍內(nèi)做到待遇執(zhí)行情況公開化、透明化。
二是實行離崗休養(yǎng)制度。即對無心在本單位或在外已另謀職業(yè)的二線干部，在不增加單位編制和人員的情況下，經(jīng)本人申請、單位同意，允許其離開原單位，單位給予其離崗休養(yǎng)的相應待遇。
三是實行民主推優(yōu)留任制度。根據(jù)單位需要，在年齡到杠領(lǐng)導干部中確定一定的比例實行民主推優(yōu)留任，通過組織考核、考察、一定范圍進行民主推優(yōu)，組織確定留任人選的程序，對身體比較好、工作實績優(yōu)、群眾公認度高的年齡到杠領(lǐng)導干部繼續(xù)留用。在充分征求本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要、個人特長及經(jīng)歷等，因人而異，區(qū)別對待。
四是過渡非領(lǐng)導職務制
度。隨著干部人事制度改革深入，干部任期制、干部辭職制的實行，今后的領(lǐng)導干部從領(lǐng)導崗位上退下來的情況將越來越多?？筛鶕?jù)領(lǐng)導班子建設(shè)的需要和干部實際狀況，根據(jù)所在單位名額過渡到非領(lǐng)導職務。
（四）體貼關(guān)心，頻送溫暖
一是實行“聯(lián)心卡”制度，切實維護他們的利益。讓他們把思想狀況、生活困難、工作中的建議、對領(lǐng)導的意見，寫在“聯(lián)心卡”上，定期收集，及時解決。
二是尊重他們，賦予知情權(quán)。應將本單位的年度計劃、規(guī)劃、設(shè)想、工作思路以及近期的重點工作及時向他們“通氣”，以得到他們理解和支持，遇到一些棘手的問題也便于他們出面協(xié)調(diào)解決。
三是力所能及排憂解難。盡量滿足他們的實際需求，如子女上學、家屬就業(yè)等，做到細處見真情，微處見誠意。
四是用其所長，充分發(fā)揮退居二線同志的工作熱情。這些同志中，有的業(yè)務精湛、文字功底扎實；有的經(jīng)驗獨到、工作獨擋一面；有的長于溝通，善于聯(lián)系；更有綜合素質(zhì)高、工作能力強、辦事效率高的復合型人才。只要將他們的工作積極性調(diào)動起來，使其有寬松的工作環(huán)境和較好的工作氛圍，一定能為單位工作帶來積極而有顯著的效果。
總之，對退居二線的同志必須切實做到政治上關(guān)心、工作上放心、生活上照顧、管理上嚴格，既使他們感到體貼關(guān)懷，又使他們覺得老有所為，心情愉悅，從而退崗不退志，心系國稅、心系基層，主動支持和配合現(xiàn)任班子開展工作，自覺地為國稅事業(yè)繼續(xù)獻計獻策、發(fā)揮余熱，爭作貢獻。只有這樣，國稅事業(yè)才能蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。
第九篇 領(lǐng)導不作為、慢作為、不擔當調(diào)研報告4300字
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，由縣紀委牽頭，從縣檢察院、縣政務服務中心抽調(diào)相關(guān)同志組成調(diào)研組，緊緊圍繞“創(chuàng)新機關(guān)效能提升機制，突出解決不作為、慢作為、亂作為”這一主題開展專題調(diào)研。調(diào)研組在明確方案、分工落實的基礎(chǔ)上，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位進行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：
一、效能建設(shè)基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視機關(guān)效能建設(shè)，著力在創(chuàng)新機關(guān)效能提升機制、優(yōu)化縣域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境上下功夫。我縣先后開展了以“改進機關(guān)作風、增強服務意識、提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的學習教育活動和加強機關(guān)效能建設(shè)活動。××年至今，先后啟動了民主考評縣直單位百名股長、基層站所長和公共服務單位活動，活動中表彰公共服務先進單位19個，優(yōu)秀股長、滿意站所長151人次，免去39人參評崗位職務，免去3名分管領(lǐng)導職務，對25名分管領(lǐng)導誡勉教育，5名主要領(lǐng)導效能告誡，17名主要領(lǐng)導誡勉談話，責令8個末位公共服務單位限時整改。同時以效能暗訪作為推動機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的著力點，××年以來，通過暗訪活動，誡勉教育101人次，效能告誡1人，批評教育80人次。通過發(fā)揮群眾參與、監(jiān)督評議，搭建自下而上的監(jiān)督評價機制，機關(guān)干部工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為加快推進我縣“三個強縣”建設(shè)創(chuàng)造了良好的政務環(huán)境。
二、存在問題和現(xiàn)象
從調(diào)研了解的情況來看，雖然我老秘網(wǎng)縣機關(guān)效能建設(shè)取得明顯成效，但“不作為、慢作為、亂作為”問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是行政審批效率不夠高，辦事拖拉現(xiàn)象較為突出。有些機關(guān)單位行政審批項目多，程序簡化力度不夠，辦事環(huán)節(jié)多、關(guān)卡多、手續(xù)繁雜、辦事拖沓;部分單位工作人員干事缺乏激情，工作方法簡單，在具體事務處理上，沒能做到急事急辦、特事特辦，履職不到位;少數(shù)部門干部對群眾要求解決的問題漠不關(guān)心，懶散懈怠，辦事效率低下。
二是辦事程序不夠公開透明，服務質(zhì)量有待于提高。一些部門審批服務事項的規(guī)范、標準不清晰，尤其在行政審批環(huán)節(jié)，沒有進行明確和公示，操作上具有人為彈性;有些單位和部門的政策依據(jù)和辦法告知不及時，特別是一些政策、辦法的調(diào)整，未能及時公開到位，一些單位服務窗口印制的辦事流程指南不全、不細、不通俗。
三是服務觀念不強，“事難辦”問題依然存在。少數(shù)部門和單位服務態(tài)度“冷硬”、工作不積極，存在著“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象;有些單位和部門見困難的工作就讓，該管的事不敢管，不愿管，重書面答復，輕實際處理，對群眾要求解決的事項敷衍應付;極少數(shù)單位和部門的干部身處重要崗位，存在利用職權(quán)“吃拿卡要”等不正之風，存在官本位思想。
四是部門職權(quán)不清晰，“多頭管理”現(xiàn)象較為明顯。一些單位和部門職能交叉、權(quán)限不清、推諉扯皮、互相掣肘，導致群眾反映事項沒能及時解決。同時，管理缺位、服務“真空”問題較為明顯，一些企業(yè)代表和群眾反映，檢查監(jiān)管“婆婆”太多，但責任不明確，造成了大家都管，但都管不好、管不到位的問題。只罰不管、以罰代管、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在，部分單位借助發(fā)證及證照、設(shè)備年檢等工作，搭車收費或只收費不檢測、只謀利不管理。
五是權(quán)力“下放”不到位，窗口形式化現(xiàn)象部分存在。盡管我縣著力加強政務服務中心標準化建設(shè)，加大行政審批改革力度，一些單位審批權(quán)限明進暗不進、審批效率不高、權(quán)力“下放”不到位，窗口并聯(lián)審批滯后等現(xiàn)象仍然存在。有些單位的派出機構(gòu)或窗口只有受理和數(shù)據(jù)收集的職權(quán)，窗口服務能力未能完全體現(xiàn)。
六是工作紀律不嚴，“松懶散”現(xiàn)象依然存在。少數(shù)單位和部門工作人員執(zhí)法不規(guī)范，講人情關(guān)系，行政處罰裁量權(quán)使用不規(guī)范，行政執(zhí)法有失公正;有些部門不守工作紀律，干部在崗不在位，在崗不出力，工作上應付，得過且過，紀律松散，同時，監(jiān)管職責不明確，監(jiān)督檢查不到位，沒有行成有效的約束機制，不少單位和部門上班時間存在串崗溜號、上網(wǎng)玩游戲、聊天、購物、看股市行情等違規(guī)問題。
三、問題根源及分析
產(chǎn)生上述問題，原因是多方面的，既有主觀上自身修養(yǎng)不足、學習引導不夠，也有客觀上制度不完善、措施執(zhí)行不力的因素。
一是機關(guān)干部思想認識不深、創(chuàng)新意識不強。一些機關(guān)干部對效能建設(shè)的意義和重要性認識不到位，對自己的工作質(zhì)量和工作作風要求不嚴，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性，導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下。有些部門和干部以自身和局部利益為重，缺乏主動作為的勇氣，怕?lián)?，認為干多了怕出事，干還不如不干，多干還不如少干。有些部門和干部觀念保守，思想不夠解放，工作上墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，習慣于按經(jīng)驗辦事，缺乏創(chuàng)新精神，工作效率上不去。
二是機關(guān)效能建設(shè)制度不完善。目前，機關(guān)效能建設(shè)依然停留在治標不治本的工作層面，未能有效深入，不能夠根據(jù)工作中存在的問題，分層次、分重點根本解決。同時崗位職責、監(jiān)督管理、保障獎懲等制度不健全、不完善、不落實，沒有形成體系。
三是效能監(jiān)管工作力度不大。一些單位及領(lǐng)導干部對機關(guān)效能建設(shè)的重視力度不夠大，機關(guān)效能建設(shè)只是停留在嘴上、會上、紙上，對于一些違反效能規(guī)定的睜一只眼、閉一只眼，導致日常監(jiān)管第一道防線失效。多數(shù)機關(guān)單位工作人員對效能監(jiān)督、暗訪等存在投機僥幸心理，同時對違規(guī)人員的處理也只停留在誡勉教育或效能告誡層面上，往往對單位影響大，但沒有真正觸動個人根本利益。
四、改革措施和建議
效能建設(shè)貴在謀長遠，求實效，是一項長期性的工作。加強機關(guān)效能建設(shè)、提高行政效率必須要從創(chuàng)新機制入手，綜合治理，著力在加強監(jiān)管、落實獎懲等方面下功夫。
一、推行制度建設(shè)，建立長效機制。要建立健全各項制度，以制度創(chuàng)新促服務、促效率，用制度管人、管事，從而推動服務水平的提高，使機關(guān)效能建設(shè)更具生命力。要逐步形成比較完善的機關(guān)效能建設(shè)制度體系，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推進政務公開，以限時辦結(jié)、超時督辦制提高服務效率，以否定報備制消除不作為，以涉企檢查報備制營造發(fā)展環(huán)境，以責任追究制來嚴肅工作紀律。同時要加強干部能力提升工作，著力加強干部能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，以干部能力素質(zhì)的大提升，促進行政效能的大提升。
二是加強依法行政，規(guī)范機關(guān)行為。堅持按照“重管理、輕處罰”的原則，規(guī)范職能部門執(zhí)法行為。要嚴格管理各類行政處罰，實行企業(yè)違法違規(guī)告知制度，約束執(zhí)法自由裁量權(quán)，對經(jīng)督促指導拒不改正的，再按相關(guān)規(guī)定進行處置。要嚴格管理行政收費，清理整頓現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目;嚴查“三亂”現(xiàn)象，對有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目進行全面梳理，對保留項目原則上按下限收費;嚴格審核新設(shè)立收費項目，嚴厲禁止以各種名義擅自設(shè)立收費項目。
三是推行“權(quán)力清單”制度，明確機關(guān)職責。按照上級的統(tǒng)一部署，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。對各個政府部門所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。按照“職權(quán)法定、程序合法、權(quán)責一致”原則，集中梳理審核政府部門職權(quán)，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一律取消，對涉及多個部門的職權(quán)重新加以明晰。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開，有效保障人民群眾合法權(quán)益。通過推行“權(quán)力清單”制度，明確各部門職能、權(quán)限和責任，從體制上杜絕部門之間有利就爭、推諉扯皮、重復管理等現(xiàn)象。
四是強化效能監(jiān)管，促進政令暢通。要始終將監(jiān)督管理貫穿于轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關(guān)行政效能建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，采取隨機抽查、集中檢查相結(jié)合的有效方式，著力整治“慵懶散”、“中梗阻”等的問題，嚴肅查處“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。要搭建簡便的信訪舉報平臺，縣紀委以及各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門效能舉報投訴電話和郵箱，讓群眾和服務對象有地方投訴，便于投訴，敢于投訴，對于在監(jiān)督檢查、信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)的問題一旦查實，及時在全縣范圍內(nèi)進行通報。要加大懲處力度，強化效能問責，對于“吃拿卡要”和“不作為、慢作為、亂作為”等行為嚴肅追究責任，給予相應的黨紀政紀處分，并在效能監(jiān)察中實行“一案雙查”，既查處違規(guī)人員的責任，也查處單位相關(guān)負責人的監(jiān)管責任。要發(fā)揮各單位機關(guān)效能建設(shè)主體作用，強化對本單位效能監(jiān)督職責。要繼續(xù)完善和執(zhí)行以往行之有效的監(jiān)督措施，如民主考評活動、效能暗訪等，并強化工作力度。同時，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，確保效能建設(shè)取得實效。
五是加快審批制度改革，提高行政效率。嚴格執(zhí)行深化行政審批制度改革相關(guān)規(guī)定，對各種行政審批事項進行再次清理，進一步減少行政審批事項，進一步下放審批權(quán)限，簡化行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批程序，壓縮辦理時限，提高審批效率，落實審批責任。推進窗口服務制和并聯(lián)審批機制，規(guī)定一個部門受理后，相關(guān)部門必須同步辦理，形成部門分工、協(xié)同聯(lián)動的良好工作機制，真正發(fā)揮縣政務服務中心“一站式”服務平臺功能。
六是深化政務公開，促進公平公正。各部門要進一步完善公開機制，嚴格執(zhí)行黨務、政務、事務公開的相關(guān)規(guī)定，圍繞縣委縣政府的重大決策部署、群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域做好公開工作，嚴格規(guī)范行政公開行為。要因地制宜，不斷創(chuàng)新和規(guī)范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行政監(jiān)督權(quán)的政務公開形式。要推動電子政務，加強網(wǎng)絡(luò)信息公開建設(shè)，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務。同時要加強對機關(guān)工作人員不良信用的披露，鞭撻失信行為，營造誠信理政氛圍。
七是完善考評機制，嚴格責任追究。要進一步完善當前機關(guān)效能評價體系，建立機關(guān)效能風險金制度，使考核考評能反映出單位及工作人員的工作實績，反映出機關(guān)效能建設(shè)水平。要細化獎懲措施，每年在考核考評中名列前茅的，較好完成縣委、縣政府重點工作任務的單位和個人要予以獎勵，對于考核考評不合格或處于全縣末位的單位及個人要加以懲戒，獎懲情況在全縣范圍公開通報。同時，要進一步運用好考評結(jié)果，把考核考評結(jié)果作為評價部門和單位政績的重要依據(jù)，與提拔任用領(lǐng)導干部、評先評優(yōu)和落實獎金福利等密切掛鉤，建立科學的評價和激勵機制，真正做到賞罰分明，激發(fā)和調(diào)動廣大機關(guān)干部做好本職工作的積極性、主動性，改變干多干少、干好干壞一個樣的局面。
領(lǐng)導不作為、慢作為、不擔當調(diào)研報告
第十篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導班子建設(shè)情況調(diào)研報告2000字
基層領(lǐng)導班子建設(shè)情況調(diào)研報告
第一調(diào)研組
按照區(qū)委部署要求，我們調(diào)研組于6月7日至9日，對邱家店鎮(zhèn)的基層班子建設(shè)情況進行了全面調(diào)研，聽取了鎮(zhèn)黨委書記、分工負責同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進行了座談，基本掌握了該鎮(zhèn)村級組織建設(shè)的現(xiàn)狀?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
邱家店鎮(zhèn)共有44個行政村，人口6.6萬，全鎮(zhèn)共有4個黨總支、66個黨支部，2678名黨員。
1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮(zhèn)共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數(shù)的55%；由鎮(zhèn)機關(guān)干部下派擔任支部書記的7人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。
2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%?！皟晌备刹拷徊嫒温毜?58人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質(zhì)、工作能力、團結(jié)干事以及群眾的評價情況，對44個村分成三個類別：放心班子25個，占57%；基本放心班子16個，占36%；不放心班子3個，占7%。
不放心班子3個，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經(jīng)濟基礎(chǔ)差，內(nèi)部派性嚴重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強，派性明顯，黨員群眾意見不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負責人更換頻繁，村內(nèi)矛盾復雜，群眾基礎(chǔ)不好；姚家坡村“兩委”班子不團結(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。3個不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎(chǔ)上，于5月28日已進行了支部大會選舉，產(chǎn)生了新班子。
基本放心班子16個，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎(chǔ)不太牢固，這種情況的有5個村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內(nèi)有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有3個村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實有人員73人，有4個村缺支部委員4名，1個村缺村委委員1人。調(diào)整的初步方案是：4個村保持不變；1個村因書記考核為基本稱職調(diào)出班子，副書記任書記；2個由下派干部任支部書記的村，經(jīng)過培養(yǎng)已產(chǎn)生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發(fā)揮不好，調(diào)出班子，同時增補1人；1名支部委員退休，遞補1人，對4個村支部委員缺職的，增補委員4名。
其他為放心班子，共25個。由于各村經(jīng)濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個村仍由機關(guān)下派干部擔任支部書記，為保證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個村保持目前班子及成員不變；14個村退休12人，調(diào)整2人，增補缺職6人，共計20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調(diào)整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據(jù)推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。
3、后備干部隊伍情況。全鎮(zhèn)共有村級后備干部人，其中男性93人，女性30人，分別占總數(shù)的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。
4、黨員隊伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員2024人，占全體黨員總數(shù)的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計78人，其中男性47人，女性31人，致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。
5、集體經(jīng)濟情況。全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個村，3—5萬元的5個村，3萬元以下的16個村。村集體收入主
第十一篇 關(guān)于進一步加強和改善黨對法院工作領(lǐng)導的調(diào)研報告1450字
關(guān)于進一步加強和改善黨對法院
工作領(lǐng)導的調(diào)研報告
經(jīng)過對進一步加強和改善黨對法院工作領(lǐng)導的全面深入調(diào)研，我深刻認識到黨對法院工作領(lǐng)導的重要意義，簡單了解了黨對法院工作領(lǐng)導的現(xiàn)狀、存在的主要問題，并初步提出加強和改善黨對法院工作領(lǐng)導的建議?，F(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報如下：
一、黨對法院工作領(lǐng)導的重要意義
調(diào)研中我深刻地認識到，無論過去、現(xiàn)在還是將來，堅持把法院的工作置于黨的絕對領(lǐng)導下，并不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，具有重要意義。
（一）堅持加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導，是法院在長期建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。黨的第八次全國代表大會提出加強法制建設(shè)，做到“有法可依”、“有法必依”。黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平民主法制思想的指引下，法院積極配合黨和國家的中心工作和任務，維護了安定團結(jié)的政治局面。黨的十五大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，并明確提出了司法改革的任務。法院在中國革命和建設(shè)的各個階段不斷取得輝煌成就的根本原因，就在于始終堅持加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導。
（二）堅持加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導，是法院鞏固自身地位，充分發(fā)揮審判職能作用的必要條件。黨的十一屆三中全會以后，國家的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法制建設(shè)的加強，法院在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位和作用日益突出。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會，加快推進現(xiàn)代化的奮斗目標。為完成黨在新世紀新階段的這個奮斗目標，法院必須把為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務作為根本出發(fā)點和最終目的，始終把審判工作置于黨和國家的工作大局之中，全面發(fā)揮審判機關(guān)的職能作用，積極做好刑事、民事、行政等各類審判工作，努力維護司法公正，提高司法效率，為維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，提供有力的司法保障和良好的法律服務。
（三）堅持加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導，關(guān)鍵是認真實踐和貫徹“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是我們在新世紀全面推進黨的建設(shè)，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的行動指南。法院是黨領(lǐng)導下的審判機關(guān)，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極推進依法治國的進程，是光榮而艱巨的使命。法院在審判工作中，只有堅持體現(xiàn)和貫徹“三個代表”重要思想的要求，才是真正的堅持黨對法院工作的領(lǐng)導。
二、黨對法院工作領(lǐng)導的現(xiàn)狀
（一）基本情況
近年來，我市政法委在市委的領(lǐng)導下，堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓、兩手都要硬 ”的方針，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，結(jié)合自身的主要職責、任務，加強和改善了對法院工作的領(lǐng)導，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了應有的貢獻。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導法院認真學習黨的路線方針政策，根據(jù)黨的路線方針政策和市委的部署，統(tǒng)一包括法院在內(nèi)的政法各部門的思想和行動，指導法院各項工作；二是組織、推動包括法院在內(nèi)的政法各部門抓好維護社會穩(wěn)定，督促落實維護穩(wěn)定的領(lǐng)導責任制，指導、協(xié)調(diào)處理全市性重大治安問題；三是檢查法院執(zhí)行法律法規(guī)和黨的路線方針政策情況，結(jié)合實際，研究嚴肅執(zhí)法、落實黨的路線方針政策的具體措施，及時向市委提出建議，努力改善執(zhí)法環(huán)境和條件；四是大力支持和嚴格監(jiān)督法院依法獨立行使審判權(quán)，指導和協(xié)調(diào)包括法院在內(nèi)的政法各部門在依法相互制約的同時密切配合，督促、推動大案要案的查處工作，研究、協(xié)調(diào)有爭議的重大、疑難案件。
第十二篇 科級領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)合理化情況調(diào)研報告2600字
一、近年來我市科級領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)的基本情況
近些年來，我市以建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍為目標，認真貫徹中央干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力推進干部隊伍年輕化，不斷深化干部人事制度改革，通過采取一系列有效措施，注重班子內(nèi)部成員的優(yōu)化組合，使科級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體素質(zhì)明顯提高。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)概況：我市從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政換屆以來，全市21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政班子238名成員中，35歲以下42人，40歲以下142人，占班子成員總數(shù)的59.6%。其中，30歲以下4名，占班子成員總數(shù)的1.6%。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的年輕化配備，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的平均年齡較換屆前降低了1.9歲(平均年齡37歲)。
從以上兩張表中可以看出，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子以36—40歲為主體，市直領(lǐng)導班子以41—45歲為主體。全市科級領(lǐng)導班子36—45歲干部所占比例呈明顯提高，51歲以上干部所占比例明顯下降?？傮w看我市科級領(lǐng)導班子基本形成了以36至45歲左右干部為主體的梯次年齡結(jié)構(gòu)。
二、領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)方面存在的問題及原因
經(jīng)過全面仔細地分析領(lǐng)導班子的年齡數(shù)據(jù)，我市科級領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)不斷趨于合理和優(yōu)化，但仍然存在一些問題，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是少數(shù)科級領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)分布不均勻，年齡斷層的問題還比較突出。我市科級領(lǐng)導班子平均年齡為37.8歲，絕大部分是60年代末和70年代初出生的;547名科級領(lǐng)導班子成員中，年齡在42歲左右的干部占了一半，而30歲以下干部人數(shù)偏少、比例偏低在一定程度上造成了干部年齡的斷層。
二是少數(shù)科級領(lǐng)導干部走進年齡誤區(qū)，滋生浮躁情緒。少數(shù)年紀偏大的干部抱著“船到碼頭車到站”的想法，認為自己既然已經(jīng)升遷無望，于是便降低了對工作的要求，安于現(xiàn)狀。少數(shù)年輕干部認為自己早晚要“接班”，沉醉于自身的年齡優(yōu)勢沾沾自喜，浮躁自滿，不愿繼續(xù)艱苦奮斗、刻苦工作。個別年輕干部還認為如果在某個年齡段上得不到提拔就前途無望了，于是產(chǎn)生了急功近利的傾向和投機心理，影響了工作的積極性。
三是少數(shù)年齡段干部政治理論素養(yǎng)不高，破解難題的能力不強。如有些新進領(lǐng)導班子的年輕干部，由于領(lǐng)導經(jīng)驗欠缺，缺乏工作經(jīng)歷等方面因素，在實踐中難以干出群眾滿意的成績，也難以達到組織上期望的成績，在一定程度上影響了群眾的認可度。
造成上述問題的原因有多個方面，既有歷史的原因，也有機制上的不完善。歸納起來，主要有以下三個方面：
第一，干部的“進口”較窄，可用“資源”較缺乏。因《公務員法》規(guī)定，每年僅在有限編制范圍內(nèi)計劃申報招錄定額公務員，干部資源較缺乏，同時事業(yè)單位干部提拔又受到一定限制，而事業(yè)編干部在干部總量上占了大多數(shù)，因此難以從更廣泛的渠道發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。干部“進口”較窄，可培養(yǎng)、選拔的范圍比較小，在一定程度上導致“矮子中選高個”現(xiàn)象，從而影響干部的年齡結(jié)構(gòu)。
第二，干部的“出口”較少，流動不暢，結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化。機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，職數(shù)精減，如我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的21個減少到現(xiàn)在的18個，一些領(lǐng)導干部難以安置，使年輕干部很難有進步的空間。市直部門領(lǐng)導班子成員中年齡最大的只有54歲，按照現(xiàn)行政策，意味著6年內(nèi)都少有空缺，年長的干部退不出，年輕的干部上不來。加上干部交流渠道單一，下派多，上調(diào)少，影響了科級領(lǐng)導班子的年齡結(jié)構(gòu)。
第三，一些年齡偏大的干部難以提拔重用。按照有關(guān)規(guī)定，我市的領(lǐng)導職數(shù)是固定的，且主任科員、副主任科員等非領(lǐng)導職數(shù)只有市直單位才能配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能配備，這使大多數(shù)年齡偏大的干部選拔和使用受到一定限制，而這部分干部的素質(zhì)較高、能力較強、經(jīng)驗較豐富，因年齡關(guān)系而難以晉升職務，這一情況的發(fā)生在一定程度上導致部分領(lǐng)導人才的浪費，影響了領(lǐng)導班子年齡梯次結(jié)構(gòu)。
三、對策建議
(一)正確理解、全面貫徹黨的干部路線和方針政策。嚴格執(zhí)行中央對各級領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)做出的明確要求，不要隨意“加碼”，不能搞“一刀切”。要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用干部，不唯年齡，不拘一格，大力選拔優(yōu)秀人才，讓各年齡段的干部政治上有奔頭，工作上有勁頭。在領(lǐng)導班子中實行老中青相結(jié)合的梯次配備，形成合理的年齡結(jié)構(gòu)。要不斷改進年輕干部培養(yǎng)選拔工作，努力實現(xiàn)干部選拔配備工作的科學化。不能把“年輕化”等同于“青年化”，要綜合考慮領(lǐng)導班子建設(shè)的各方面因素和要求，切實增強領(lǐng)導班子的整體功能。
(二)對領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)要實行全過程監(jiān)控。不僅換屆時要嚴格考慮年齡的梯次配備，平時干部調(diào)整，也要考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理化，確保領(lǐng)導班子年齡始終保持動態(tài)的梯次化結(jié)構(gòu)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直領(lǐng)導班子年齡的梯次配備， 35—45歲的要占一定比例，35歲左右的要適當配備，30歲以下和45歲以上的可進領(lǐng)導班子。具體調(diào)整過程中，在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴格按照各年齡段要求和比例配備人數(shù)，缺哪個年齡段，就補哪個年齡段的干部。這樣，有利于調(diào)動各個年齡段干部的積極性，提高領(lǐng)導班子的整體效能。
(三)要解放思想，創(chuàng)新工作思路，為實現(xiàn)領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年齡界限合理化創(chuàng)造條件。一是要樹立“憑實績用干部，關(guān)鍵崗位不照顧，適當注重綜合平衡”的理念。這對保證領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量至關(guān)重要?！皯{實績用干部”，就是堅持用實績考核、年度考核這把綜合考評尺度量干部、用干部，能者上，庸者讓，使大家心服口服;“關(guān)鍵崗位不照顧”，因為關(guān)鍵崗位是打硬仗的，必須要有挑大梁、獨當一面的能力和素質(zhì)，不能摻雜絲毫的人情、關(guān)系因素，否則，就會貽誤事業(yè);“適當注重綜合平衡”，主要是考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)的合理搭配，既要配備“千里馬”，又要用好“老黃牛”，還要帶好“小毛驢“，使整個班子搭配和諧，富有朝氣與活力。二是加大干部交流力度。在干部提升空間有限的情況下，如何激發(fā)干部的工作熱情，這不失為一種有效辦法。對上下交流的優(yōu)秀干部，要搞實質(zhì)性的任職，不要搞“鍍金式”掛職，避免干部出現(xiàn)臨時思想，尤其要把那些基層工作經(jīng)驗豐富、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，要輸送到市直、省直機關(guān)鍛煉，這既有利于調(diào)動基層干部工作的積極性，又有利于上級機關(guān)掌握了解基層的實情，加強對基層工作的指導。在橫向交流上，要擴大交流的區(qū)域，擴大多層面干部的交流。三是按照從嚴原則，確定干部任職的年齡界限。就是對市鄉(xiāng)兩級的任職年齡界限要從嚴掌握，必須達到一定年限的任職經(jīng)歷，才能進入上一級領(lǐng)導班子任職，不能跨越。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在發(fā)展第一線，改革最前沿，矛盾最直接，任務最具體，沒有足夠的時間，很多事情經(jīng)歷不了，經(jīng)驗積累不了，能力也提高不了。如果缺乏足夠的基層工作歷練，即使提拔到更高的層次，也很難出色地領(lǐng)導和指導下級的工作。
