2024年機(jī)制的調(diào)研報(bào)告十二篇

第一篇 2024年機(jī)制的調(diào)研報(bào)告1850字

大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作相制帕創(chuàng)新與思考調(diào)研報(bào)告范文

摘要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，是國(guó)家全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，儲(chǔ)備國(guó)

防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措。本文綜合調(diào)研結(jié)果，就從國(guó)防教育、大學(xué)生思想教育、文明養(yǎng)成教育、量化考核管理等途徑來創(chuàng)新

和思考大學(xué)生軍訓(xùn)成果的鞏固工作.關(guān)鍵詞軍訓(xùn)成果鞏固創(chuàng)新思考中圖分類號(hào)：g647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，既是全面貫徹黨的教育方針、推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，儲(chǔ)備國(guó)防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措?！禵_____兵役法》第42條規(guī)定：“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練”。通過軍事訓(xùn)練，達(dá)到增強(qiáng)廣大學(xué)生體質(zhì)和培養(yǎng)他們的組織紀(jì)律觀念的目標(biāo)。

為真正了解軍訓(xùn)效果，更好地發(fā)揮軍訓(xùn)在加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育、培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面的重要作用。筆者在部門領(lǐng)導(dǎo)、同事和軍事愛好者協(xié)會(huì)(學(xué)生社團(tuán)組織)的大力支持和密切配合下，對(duì)我校學(xué)生軍訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二學(xué)生94人，占32.20%。主要調(diào)研我院學(xué)生對(duì)軍i)ll的認(rèn)識(shí)及軍訓(xùn)后學(xué)生對(duì)軍i)tl期伺所形成的良好行為習(xí)慣的貫徹執(zhí)行等情況。此次調(diào)研，我們對(duì)學(xué)校的軍訓(xùn)情況和軍訓(xùn)成果鞏固工作有了更直觀的印象。

一、軍訓(xùn)調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研采用調(diào)查問卷的形式，目的是通過對(duì)我院軍訓(xùn)的調(diào)研，積極創(chuàng)新和探索高校軍訓(xùn)成果鞏固工作的有效途徑，進(jìn)一步優(yōu)化校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一)學(xué)生對(duì)軍訓(xùn)的態(tài)度及意義認(rèn)識(shí)的調(diào)研

通過專項(xiàng)調(diào)查刪]發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)研的學(xué)生中，只有7.4%的學(xué)生

不喜歡軍訓(xùn)，26.5%的學(xué)生持無所謂的態(tài)度，有66%以上的學(xué)生喜歡軍訓(xùn)，認(rèn)為軍訓(xùn)能增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)、組織紀(jì)律觀念，是培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質(zhì)的有效途徑(見圖一和表一)。

圖一學(xué)生對(duì)軍訓(xùn)的態(tài)度

表一軍訓(xùn)意義的認(rèn)識(shí)(多選)

選擇項(xiàng)

a.國(guó)舫意識(shí)增強(qiáng);b愛國(guó)主義、集體主義觀念得到升華;c組織紀(jì)律觀念增強(qiáng)：d培養(yǎng)吃苦耐勞精神和良好心理素質(zhì)：e增進(jìn)對(duì)人民軍隊(duì)的了解，增強(qiáng)師生、同學(xué)問的交流與溝通

學(xué)生答案

abcde

abcd

abceacdadeade

所占比例

65

2%

11.3%

11.6%

23%

46%

70%

(二)對(duì)軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變及軍訓(xùn)效果的調(diào)研

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變較大。在與部分學(xué)生交談中，他們一致肯定軍訓(xùn)結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，他們?cè)诩o(jì)律，衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)整理、文明、團(tuán)隊(duì)合作等方面的意識(shí)明顯增強(qiáng)。(具體見表--)

作者簡(jiǎn)介：張銳，安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)生處，講師;

徐慶和，安徽建筑工業(yè)學(xué)院黨委學(xué)5-部(處)。

(三)軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)研

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們對(duì)軍訓(xùn)所形成的良好風(fēng)氣保持的不是很好，大部分學(xué)生只能偶爾保持一下，所占統(tǒng)計(jì)比例為36.8%，30.9%的學(xué)生只是被動(dòng)保持，甚至有9.4%的學(xué)生認(rèn)為自己始終做不到，因?yàn)槿狈σ懔?具體見表三)。

在風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查中，大都學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)是特殊時(shí)期，平時(shí)無所謂的，占統(tǒng)計(jì)人數(shù)的30.5%：23.6%的學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)的管理很嚴(yán)，不適合學(xué)校日常管理：還有一部分學(xué)生因隨大流，松懈情緒占上風(fēng)，占25.6%(見表四)。

表三軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)查

經(jīng)常能保持軍偶爾能保持一

在學(xué)校、輔導(dǎo)不關(guān)注.隨自始終做不到，訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)r

員的要求下被

己的心情而定

沒有很強(qiáng)的毅生活狀態(tài)

動(dòng)保持一下

力

10泓

36

8%309%%94%

表四軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查

l缺乏必要的恒軍訓(xùn)期閫是特殊時(shí)軍訓(xùn)期何規(guī)定特別嚴(yán)，不

隨大流，大家都松l心和毅力

期。平時(shí)無所謂

適合學(xué)校的日常管理

懈，自己也松懈了

20

3%30

5%23

6%

25似

以上調(diào)研數(shù)據(jù)充分說明了軍訓(xùn)在大學(xué)生思想教育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、紀(jì)律觀念、衛(wèi)生意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、內(nèi)務(wù)整理意識(shí)、文明意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面，的確具有重要的作用，軍訓(xùn)短期效果明顯。

同時(shí)，數(shù)據(jù)也充分反映了軍訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)生不能將軍訓(xùn)過程中形

成的良好風(fēng)氣保持很好。寬松的大學(xué)校園環(huán)境使廣大學(xué)生回到了懶散的狀態(tài)，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)較軍訓(xùn)以前沒有本質(zhì)提高。

據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，軍訓(xùn)結(jié)束后良好風(fēng)氣保持不佳的主要原因在于學(xué)生的思想中還沒有形成“養(yǎng)成”意識(shí)，只是應(yīng)付學(xué)校和院系檢查而被動(dòng)保持，沒有形成自己的自覺行為。

調(diào)研的目的在于，肯定成績(jī)，發(fā)現(xiàn)不足，制定措施，力求整改。筆二、鞏固大學(xué)生軍訓(xùn)成果的實(shí)踐與創(chuàng)新

為確保學(xué)生在軍訓(xùn)過程中所形成的良好風(fēng)氣習(xí)慣得以保持，進(jìn)一263

者通過這次調(diào)研，結(jié)合自己學(xué)校的實(shí)際，就高校如何創(chuàng)新大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作談一下自己的體會(huì)。

步優(yōu)化校園育人環(huán)境，創(chuàng)新學(xué)生管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新型人才

第二篇 支行實(shí)行新監(jiān)督工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告2350字

一、縣（市）支行實(shí)行新監(jiān)督工作機(jī)制的成效：

__年9月，縣（市）支行實(shí)行了新的監(jiān)督工作機(jī)制，在新體制的運(yùn)作下，縣（市）支行的監(jiān)督資源得到有效整合，解決了人員數(shù)量不足與崗位內(nèi)控制度約束之間的矛盾，形成了監(jiān)督合力，監(jiān)督活力明顯增強(qiáng)，監(jiān)督效能明顯提升，階段性成果初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）確立了監(jiān)督部門的獨(dú)立地位。實(shí)行“派駐制”后的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，較好的理順了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關(guān)系，消除監(jiān)督工作來自各方面的干預(yù)和制約，使人民銀行監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)，保證支行監(jiān)督部門獨(dú)立地履行監(jiān)督控制職能，保證監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）建立了靈活的監(jiān)督機(jī)制。縣（市）支行建立了新的監(jiān)督工作機(jī)制后，堅(jiān)持了三個(gè)相結(jié)合：即定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合、專項(xiàng)監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合、靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合。具體表現(xiàn)為：對(duì)支行“權(quán)、錢、人”等重點(diǎn)部門和要害崗位人員執(zhí)行制度情況實(shí)施監(jiān)督檢查；根據(jù)中支紀(jì)委的工作部署，對(duì)苗頭性問題，適時(shí)實(shí)地進(jìn)行監(jiān)督檢查；針對(duì)各類案件和風(fēng)險(xiǎn)事故易發(fā)領(lǐng)域開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查；為避免出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“真空”，有計(jì)劃地開展全面監(jiān)督檢查；對(duì)支行辦理業(yè)務(wù)、開展工作過程中出現(xiàn)的異常情況，迅速作出反應(yīng)，全程跟蹤監(jiān)督；對(duì)支行的重大決策、大宗財(cái)務(wù)開支、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行和中層干部的履職情況實(shí)行全方位、不間斷的監(jiān)督，充分發(fā)揮了紀(jì)檢審計(jì)室處于監(jiān)督管理的最前沿的重大作用。

（三）監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同監(jiān)督”

紀(jì)檢監(jiān)察部門是人民銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和查防案件的重要監(jiān)督部門，內(nèi)部審計(jì)和事后監(jiān)督部門則是人民銀行重要的業(yè)務(wù)監(jiān)督部門，三者都對(duì)強(qiáng)化內(nèi)控、防止腐敗、加強(qiáng)人員和業(yè)務(wù)管理以及監(jiān)控資金風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有重要的監(jiān)督職責(zé)。由于紀(jì)檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督在監(jiān)督方向具有趨同性、核查范圍具有一致性，形成了監(jiān)督工作重點(diǎn)的互補(bǔ)性。整合后的監(jiān)督機(jī)構(gòu)較以往也更具獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性，因此，監(jiān)督部門在監(jiān)督工作中更容易做到統(tǒng)籌考慮，注重監(jiān)督力量的合理利用，減少重復(fù)檢查。

二、縣（市）支行新監(jiān)督工作機(jī)制運(yùn)行過程中的難點(diǎn)：

（一）監(jiān)督人員和監(jiān)督工作缺乏絕對(duì)獨(dú)立性

人民銀行縣（市）支行紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室作為人民銀行的內(nèi)設(shè)職能部門，其監(jiān)督人員和監(jiān)督工作是在本行領(lǐng)導(dǎo)下開展，監(jiān)督部門與被監(jiān)督對(duì)象在本單位處于平行地位，監(jiān)督人員的編制、人事關(guān)系、福利待遇、考核評(píng)比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從年度考核到評(píng)先評(píng)優(yōu)，到職稱、職務(wù)晉升，無不跟支行有著不可分割的利害關(guān)系。所以，縣支行的監(jiān)督人員沒有以“第三者”的身份對(duì)支行的業(yè)務(wù)狀況和內(nèi)控狀況進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督部門難以處于超脫的地位，影響監(jiān)督工作客觀真實(shí)地反映問題，不能為領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)行的決策提供很好的決策服務(wù)。

（二）目前人民銀行內(nèi)部監(jiān)督缺乏行之有效的處罰細(xì)則，在實(shí)施監(jiān)督過程中，對(duì)查出的違規(guī)問題只能提出建議并督促其整改，而對(duì)被監(jiān)督部門拒不執(zhí)行的情況卻無權(quán)處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監(jiān)督部門的權(quán)威性，影響了監(jiān)督人員對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題查處的積極性，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。

（三）監(jiān)督技術(shù)手段落后。隨著人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監(jiān)督方法僅局限于圍繞報(bào)表、賬簿、憑證、規(guī)章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報(bào)告等傳統(tǒng)思路，難以提出具有重要價(jià)值的監(jiān)督信息，使監(jiān)督的價(jià)值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應(yīng)自身業(yè)務(wù)的系統(tǒng)軟件，而監(jiān)督部門缺乏一個(gè)較完備的專用系統(tǒng)軟件，在監(jiān)督手段上利用計(jì)算機(jī)輔助的軟件開發(fā)和應(yīng)用仍處于空白。監(jiān)督手段依然是以查錯(cuò)糾弊的真實(shí)性審計(jì)和對(duì)照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，而對(duì)于可能出現(xiàn)的普遍性和一般性風(fēng)險(xiǎn)及其后果缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)提示與預(yù)警。

三、對(duì)完善縣（市）支行監(jiān)督工作機(jī)制的建議：

（一）對(duì)縣（市）支行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。由上級(jí)行委派監(jiān)督工作人員，將監(jiān)督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脫節(jié)，保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的超脫地位，使其與被監(jiān)督單位和部門之間的利益關(guān)系降到最低限度，監(jiān)督工作人員履行職責(zé)過程中來自內(nèi)部因素的影響就會(huì)減少，這有助于客觀、公正地進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和廉正監(jiān)督，最大限度地提高監(jiān)督工作人員執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。

（二）建立責(zé)任追究和處罰制度。對(duì)于明知故犯、屢查屢犯的要考慮進(jìn)行責(zé)任追究，并根據(jù)問題性質(zhì)、引起的后果等進(jìn)行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀(jì)律處分、警告、書面檢查，還可以與責(zé)任人的考核掛鉤，以此增強(qiáng)工作人員嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事的意識(shí)，減少違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

（三）探索科學(xué)、高效的監(jiān)督技術(shù)手段和方法，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，開發(fā)監(jiān)督資料信息系統(tǒng)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，將風(fēng)險(xiǎn)控制與利用計(jì)算機(jī)載體有機(jī)結(jié)合，拓展監(jiān)督發(fā)展空間。

（四）實(shí)行監(jiān)督工作人員交流制度。各支行的監(jiān)督工作人員在一個(gè)行工作要有一定的期限，避免工作久了產(chǎn)生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監(jiān)督人才資源，有利于監(jiān)督工作人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，也有利于業(yè)務(wù)技能水平及專業(yè)勝任能力的提高。

（五）健全監(jiān)督人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度。人民銀行對(duì)監(jiān)督人員的職業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)做出明確規(guī)定，并建立科學(xué)規(guī)范的考核機(jī)制，例如實(shí)行審計(jì)人員持從業(yè)資格上崗等。對(duì)人民銀行的監(jiān)督人員，應(yīng)對(duì)其學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)有硬性要求，同時(shí)還要對(duì)監(jiān)督人員的素質(zhì)和職業(yè)道德進(jìn)行經(jīng)常性的考核，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)甚至違反職業(yè)道德的工作人員予以處罰或取消其從業(yè)資格。

（七）實(shí)行監(jiān)督質(zhì)量評(píng)比制度。包括形成規(guī)范的監(jiān)督質(zhì)量考評(píng)制度、監(jiān)督人員績(jī)效考核制度以及責(zé)任追究制度，當(dāng)好管理決策層的顧問和助手。每年對(duì)在監(jiān)督檢查中做出突出貢獻(xiàn)的監(jiān)督工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，可以極大地調(diào)動(dòng)監(jiān)督工作人員的積極性。

第三篇 水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制調(diào)研報(bào)告1150字

水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制調(diào)研報(bào)告

我國(guó)自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，破壞強(qiáng)度大，分布范圍廣，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的危害?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展以及盡可能減小它們所造成的危害，已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的一個(gè)主題。我國(guó)各種自然災(zāi)害中，尤以水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁、影響范圍廣、傷亡人口多、經(jīng)濟(jì)損失大，自古至今就是人類面臨的主要自然災(zāi)害，我國(guó)有文字記載的第一頁就是勞動(dòng)人民和洪水斗爭(zhēng)的光輝畫卷--大禹治水。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺日趨嚴(yán)重，干旱化趨勢(shì)已成為全球關(guān)注的問題。本文即著重介紹我國(guó)水旱災(zāi)害的特點(diǎn)、預(yù)防與應(yīng)急機(jī)制以及個(gè)人的意見和建議。

一、我國(guó)水旱災(zāi)害的基本情況

1、我國(guó)水旱災(zāi)害的特點(diǎn)

我國(guó)地處歐亞大陸東南部，東南臨太平洋，西北深入歐亞大陸腹地，西南與南亞次大陸接壤，地勢(shì)西北高、東南低，地理?xiàng)l件和氣候條件十分復(fù)雜。大部分地區(qū)位于季風(fēng)氣候區(qū)，降水時(shí)空變化大，導(dǎo)致干旱、水災(zāi)時(shí)空變化頻繁。

我國(guó)幅員遼闊、江河眾多。全國(guó)1/2的人口，1/3的耕地，70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值集中在七大江河中下游地區(qū)。這些地區(qū)恰恰是受洪水威脅最嚴(yán)重的地區(qū)，洪澇災(zāi)害曾給中國(guó)人民帶來深重的災(zāi)難。據(jù)歷史記載，公元前206年—1949年的2155年間，中國(guó)發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次。歷史上危害甚重的黃河，三年兩決口、百年一改道，泛濫范圍北到天津，南至淮河流域，總計(jì)25萬平方公里。1933年黃河大水，南北兩岸大堤決口50多處，死亡1.8萬人。長(zhǎng)江自漢代開始就有水災(zāi)記載，1931年長(zhǎng)江、淮河大水，共因?yàn)?zāi)死亡40萬人。1935年長(zhǎng)江支流漢江和澧水特大洪水，死亡14.2萬人。

我國(guó)又是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，人均占有水資源量約為世界平均水平的1/4。1997年在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的世界149個(gè)國(guó)家中，中國(guó)排名第110位，被列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。

總體來看，我國(guó)的水旱災(zāi)害有五個(gè)顯著特點(diǎn)：一是災(zāi)害具有廣泛性。除沙漠、極端干旱地區(qū)和高寒地區(qū)外，我國(guó)三分之二的國(guó)土面積都處在洪澇和干旱災(zāi)害的籠罩之下。二是災(zāi)害具有不確定性。目前的科學(xué)技術(shù)水平還很難預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和嚴(yán)重程度。三是災(zāi)害具有突發(fā)性。暴雨發(fā)生的隨機(jī)性決定了洪澇災(zāi)害的突發(fā)性。在一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。四是災(zāi)害具有不可避免性。這是由我國(guó)特殊的地理氣候等條件決定的。五是災(zāi)害具有相對(duì)可控性。幾千年來特別是新中國(guó)成立50多年的實(shí)踐表明，抗御水旱災(zāi)害不僅有所作為，而且還取得了巨大的成就。

2、建國(guó)以來的水旱災(zāi)害

建國(guó)以來，我國(guó)因洪澇災(zāi)害年均農(nóng)田受災(zāi)面積1億多畝，大約兩年左右發(fā)生一次較大洪災(zāi)。1990年以來全國(guó)年均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期全國(guó)gdp的2%。遇到發(fā)生流域性大洪水的年份，如1991年、1994年、1996年和1998年，該比例可達(dá)到3%-4%。

九十年代以來洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)表（億元）

年份

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第四篇 領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制調(diào)研報(bào)告7850字

黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的骨干力量。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，是深入推進(jìn)黨的組織建設(shè)和反腐__建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部”“健全運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。為此，我們專門成立課題組，圍繞健全和完善黨政“一把手”監(jiān)督機(jī)制，采取實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、黨政“一把手”監(jiān)督機(jī)制在探索中不斷完善

近年來，彭陽縣以開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為、以黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開等試點(diǎn)縣工作為動(dòng)力，不斷完善和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有效形式和途徑，注重發(fā)揮教育、約束、監(jiān)督、協(xié)作功能，切實(shí)解決黨政“一把手”監(jiān)督管理中存在的突出問題，取得了明顯成效。

(一)注重發(fā)揮組織的教育功能，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題。堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本，以黨性教育為核心，以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，筑牢自我監(jiān)督、接受監(jiān)督的思想防線。一是突出政治理論教育。嚴(yán)格落實(shí)“112”(即每天學(xué)習(xí)1小時(shí)、每月精讀1本書、一年至少撰寫2萬字讀書筆記)學(xué)習(xí)制度，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政“一把手”認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)中央和區(qū)、市、縣黨委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，不斷接受黨的宗旨教育，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，從思想深處解決為誰掌權(quán)、如何用權(quán)的問題。二是注重監(jiān)督意識(shí)教育。在召開會(huì)議、上黨課、實(shí)地觀摩等活動(dòng)中，縣委、政府“一把手”堅(jiān)持做到政策紀(jì)律逢會(huì)必講，廉潔自律警鐘常敲，在幫助廣大黨員干部提高拒腐防變能力、增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，也為發(fā)展黨內(nèi)民主、活躍黨內(nèi)生活、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督營(yíng)造了良好的氛圍?？h紀(jì)委、組織部把容易忽視或違反的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)摘錄出來，制作成卡片、“口袋書”，發(fā)放到包括黨政“一把手”在內(nèi)的所有黨員干部手中，確保能隨身攜帶、隨時(shí)學(xué)習(xí)、隨時(shí)警醒。三是開展正反典型教育。在全縣范圍內(nèi)先后開展向任長(zhǎng)霞、牛玉儒、鄭培民等先進(jìn)典型人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，樹立和宣傳先進(jìn)典型，注重用身邊事教育身邊人，弘揚(yáng)了勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚。同時(shí)，在縣檢察院建立干部警示教育基地，認(rèn)真抓好警示教育，組織觀看警示教育片，運(yùn)用以案說法、以案說紀(jì)等形式，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩，不觸“紅線”、不越“雷池”。

(二)注重發(fā)揮制度的約束功能，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部的自律問題。積極探索對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政“一把手”管理監(jiān)督的有效形式，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。一是健全決策公開機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，修訂了《____彭陽縣第七屆委員會(huì)工作規(guī)則》，制定了《縣委全委會(huì)議事決策規(guī)則》《縣委常委會(huì)議事決策規(guī)則》《縣委“四重一大”事項(xiàng)集體決策制度(試行)》《縣委重大決策征求意見制度》，完善黨代表提案議案辦理、列席全委會(huì)和常委會(huì)、視察調(diào)研、聯(lián)系群眾等制度。在實(shí)際決策過程中，嚴(yán)格按照調(diào)查研究、提出方案，征求意見、論證評(píng)估，充分討論、集體決策，監(jiān)督檢查、執(zhí)行反饋等步驟進(jìn)行，做到以制度防微杜漸、嚴(yán)格管理。二是健全用人公開機(jī)制。深入開展全區(qū)差額選任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)縣工作，制定《縣委全委會(huì)(常委會(huì))對(duì)新提拔任職干部實(shí)行票決制暫行辦法》《彭陽縣差額選任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》《科級(jí)干部任前公示制度》等，全面推行“兩公開四差額”(公開職位、公開程序和差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決)干部選拔任用方式，認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程記實(shí)試行辦法》，不斷完善干部考察責(zé)任追究、考察預(yù)告、公開選拔(選調(diào))、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、調(diào)整不勝任現(xiàn)職等制度，切實(shí)把“初始提名權(quán)”交到黨內(nèi)外廣大干部群眾手中，前移了干部推薦提名“關(guān)口”，使群眾意愿和呼聲成為選拔任用干部的“第一通道”，有效防止了用人上的不正之風(fēng)。三是健全黨務(wù)公開機(jī)制。把縣委權(quán)力運(yùn)行公開作為黨務(wù)公開的主要內(nèi)容，依次對(duì)縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的職權(quán)進(jìn)行逐層清理，編制公布了縣委、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)目錄，進(jìn)一步明確了行使權(quán)力的條件、承辦主體、運(yùn)行步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)、反饋辦理等，把每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行步驟、監(jiān)督制約、投訴途徑等，在第一時(shí)間向社會(huì)、黨員群眾公開，讓權(quán)力“用”得明白。同時(shí)，制定《關(guān)于在全縣深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展以“黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，著力完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用黨務(wù)公開欄、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)“農(nóng)信通”等平臺(tái)公開黨務(wù)政務(wù)信息，不斷擴(kuò)大公開覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。

(三)注重發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督功能，著力解決群眾參與監(jiān)督的問題。注重聽取“群眾意見領(lǐng)袖”的意見，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的管理監(jiān)督力度和實(shí)效。一是打開監(jiān)督窗口。建立健全縣委事務(wù)例行公開、黨內(nèi)情況通報(bào)、黨務(wù)公開考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”和縣委新聞發(fā)言人制度，對(duì)政府行政許可的審批項(xiàng)目，編制了詳細(xì)目錄，在縣有線電視臺(tái)和政府信息網(wǎng)站進(jìn)行公開，還把國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目安排及實(shí)施情況、國(guó)有土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)處置、公益事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、城市小區(qū)建設(shè)用地等重大事項(xiàng)在網(wǎng)站上公布，制約了“一把手”在行政審批上的“特權(quán)”，充分保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。廣泛宣傳“80”干部舉報(bào)平臺(tái)，利用舉報(bào)監(jiān)督電話、舉報(bào)電子郵箱等載體，積極完善信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話“三位一體”的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”在婚喪喜慶、職務(wù)升遷調(diào)動(dòng)，以及“八小時(shí)之外”的“生活圈”“社交圈”的監(jiān)督力度。在全縣范圍內(nèi)聘請(qǐng)15名政治素質(zhì)好、原則性強(qiáng)、公道正派、敢說敢講的“兩代表一委員”、離退休干部、黨外干部和群眾代表擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督“四重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施情況和重要崗位干部履職情況。同時(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，注重收集研判處理新聞媒體、網(wǎng)上輿論涉組涉干信息，對(duì)媒體、網(wǎng)絡(luò)反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、及時(shí)處理。三是注重監(jiān)督效果。堅(jiān)持有舉必查、查必有果，敢于較真、敢于碰硬的原則，建立健全舉報(bào)核查處置、首辦責(zé)任、信訪接待、督辦催辦、辦結(jié)、結(jié)案審查、情況通報(bào)等制度，對(duì)黨員干部群眾反映線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)，組織專門力量，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，確保一查到底。對(duì)查實(shí)的違紀(jì)行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息，決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處，從而充分調(diào)動(dòng)了群眾參與干部管理監(jiān)督工作的積極性。

(四)注重發(fā)揮部門的協(xié)作功能，著力解決干部監(jiān)督合力的問題。積極落實(shí)干部監(jiān)督工作責(zé)任制，根據(jù)干部管理權(quán)限和范圍，分層次對(duì)干部實(shí)施監(jiān)督，初步建立了一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時(shí)的干部監(jiān)督體系。一是建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善干部監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、信訪、計(jì)生和公檢法等監(jiān)督部門(單位)信息“聯(lián)網(wǎng)”，每月收集一次干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位的意見，每季度召開一次干部聯(lián)系會(huì)議，分析全縣干部隊(duì)伍建設(shè)狀況，相互通報(bào)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，研究解決問題的對(duì)策及措施。在平時(shí)的實(shí)績(jī)考核還是干部選任中，組織部門都會(huì)聯(lián)合紀(jì)檢部門共同進(jìn)行，并征求綜治、計(jì)生等部門的意見，協(xié)同把好干部選拔任用關(guān)。二是建立縱向預(yù)警機(jī)制。修訂完善了《彭陽縣領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話暫行辦法》《彭陽縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”季度匯報(bào)制度》《彭陽縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法》等制度，探索建立了以談話警示、調(diào)查落實(shí)、結(jié)果運(yùn)用等為主要內(nèi)容的分類分層廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。對(duì)涉及“四重一大”決策事項(xiàng)，充分利用各類會(huì)議、基層調(diào)研等時(shí)機(jī)，及時(shí)提醒，進(jìn)行普遍性預(yù)警;對(duì)群眾反應(yīng)涉及苗頭性、傾向性問題，通過個(gè)別談話的形式，實(shí)施個(gè)別性預(yù)警;對(duì)暴露出的違紀(jì)違規(guī)行為，建立起及時(shí)糾錯(cuò)、嚴(yán)肅追究責(zé)任的懲戒性預(yù)警，進(jìn)一步筑牢了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“__堤”。三是建立審計(jì)跟蹤機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督作用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考察考核工作有機(jī)結(jié)合起來，建立黨政“一把手”全程審計(jì)跟蹤制度，做到同時(shí)部署、同步運(yùn)行，使審計(jì)結(jié)果相互印證、相互補(bǔ)充，為客觀評(píng)價(jià)干部提供依據(jù)。同時(shí)，把審計(jì)調(diào)查作為審計(jì)工作的前提，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，使任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)全覆蓋，做到警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。

二、黨政“一把手”管理監(jiān)督中存在的問題與不足

通過多年的實(shí)踐與探索，彭陽縣初步建立了職責(zé)明確、程序清楚、操控有效、約束有力的黨政“一把手” 管理監(jiān)督體系，切實(shí)改變了本屬于集體行使的公共權(quán)力高度集中于“一把手”的狀況，有效減少了決策失誤和權(quán)力濫用，提高了公共權(quán)力效益，促進(jìn)了“一把手”規(guī)范用權(quán)、依法辦事，為“五個(gè)彭陽”建設(shè)提供了根本保證。但結(jié)合調(diào)研中反映的情況和收集的意見建議，也感到對(duì)黨政“一把手”的管理監(jiān)督還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

(一)接受監(jiān)督的意識(shí)差，不讓監(jiān)督、不容監(jiān)督。有的黨政“一把手”不能正確處理和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，總以為自身素質(zhì)高，走得正，行的端，不需要監(jiān)督，特別對(duì)來自群眾的監(jiān)督視為挑毛病、不支持，對(duì)來自同事的監(jiān)督視為設(shè)障礙、不合作，對(duì)來自上級(jí)的監(jiān)督視為找茬子、不信任;有的平時(shí)習(xí)慣了家長(zhǎng)作風(fēng)，自恃高明，作風(fēng)霸道，在工作中沒有認(rèn)真執(zhí)行干部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，使一些規(guī)章制度形同虛設(shè);有的因賦權(quán)過重，在工作決策中大權(quán)獨(dú)攬，習(xí)慣于一個(gè)人說了算，沒有認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，把來自各方面的善意監(jiān)督，看作是對(duì)其權(quán)威的挑戰(zhàn)，權(quán)力的過分集中，妨礙了有關(guān)監(jiān)督措施的落實(shí)。

(二)上級(jí)組織重用輕管，疏于監(jiān)督、不善監(jiān)督。就上級(jí)黨組織而言，有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，下級(jí)黨政“一把手”是經(jīng)過多方嚴(yán)格考核考察后挑選的，因而過分地相信“一把手”的素質(zhì)和自覺性，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂;有的出于調(diào)動(dòng)“一把手”工作積極性的考慮，較多的是靠聽匯報(bào)、看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督，而實(shí)地察看、走訪座談的監(jiān)督活動(dòng)偏少，對(duì)“一把手”的思想動(dòng)態(tài)、工作作風(fēng)、品德修養(yǎng)等方面的動(dòng)態(tài)式了解和掌握不夠，即使對(duì)“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕，從而使威懾力、成效最為顯著的上級(jí)監(jiān)督工作不夠到位，監(jiān)督職責(zé)和效果打了折扣。

(三)班子成員礙于情面，不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督。在同級(jí)班子中，有的成員認(rèn)為“提了意見沒有用，還得罪人，不如不說”;有的不愿意被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權(quán)”，表現(xiàn)為事不關(guān)己、高高掛起，明知不對(duì)、少說為佳，大搞“你好，我好，大家好”無原則的一團(tuán)和氣;有的怕反對(duì)意見提多了會(huì)遭“一把手”打擊報(bào)復(fù)，或被上級(jí)組織當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，而影響自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn);有的認(rèn)為“多一事不如少一事”，即使對(duì)“一把手”違法違紀(jì)問題有所察覺，但普遍采取“寬容”態(tài)度，不聞不問，不愿刨根問底，或向上級(jí)反映。表現(xiàn)在研究干部任用方面，有的成員即使有意見，也是息事寧人，不愿說;有的怕跑風(fēng)漏氣，不敢說;有的不堅(jiān)持原則，不在會(huì)上說。由于班子內(nèi)部缺少互相監(jiān)督，出現(xiàn)“用了大家不滿意的人，會(huì)上無人說個(gè)‘不’字，提拔不久的干部出了問題，又很難分清責(zé)任”的怪現(xiàn)象。

(四)干部群眾礙于權(quán)威，不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督。有些黨員干部把商品交換原則引入黨內(nèi)政治生活中，認(rèn)為監(jiān)督是黨組織的事，對(duì)一些不良現(xiàn)象視而不見，聽而不聞，把價(jià)值目標(biāo)完全定位于小團(tuán)體利益和個(gè)人利益之上，實(shí)用主義思想嚴(yán)重，在對(duì)“一把手”的監(jiān)督上不是堅(jiān)持原則，而是投桃報(bào)李，互相利用;有的干部群眾對(duì)“一把手”具有崇權(quán)心理，“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，怕“穿小鞋”、怕“扣帽子”，故寧可“多種花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué)，不敢挺直腰桿對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還存在“一把手”權(quán)力運(yùn)作透明度不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的日?；顒?dòng)和工作情況公開不夠等問題，干部群眾對(duì)“一把手”的“事”知之甚少或一無所知，所以，對(duì)“一把手”的監(jiān)督也無從談起。

(五)監(jiān)督機(jī)制不完善，不好監(jiān)督、不利監(jiān)督。目前，對(duì)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力的“陽光作業(yè)”、黨政“一把手”的監(jiān)督和制約，各級(jí)組織都出臺(tái)了相應(yīng)的制度和規(guī)定，為監(jiān)督工作提供了一定的依據(jù)和保證。但有的規(guī)章制度過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，如“原則上不應(yīng)該”“原則上不得”等條文，致使監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中不好把握標(biāo)準(zhǔn)，具體程序不易操作，使一些制度流于形式。同時(shí)，有些單位雖然制訂了不少規(guī)章制度，但沒有突出班子“一把手”這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，往往將其和其他班子成員等量齊觀。在職責(zé)上也沒有明確分工，缺乏監(jiān)督責(zé)任人。所以，即使“一把手”在工作中出現(xiàn)了失誤，往往是大事化小、小事化了，無人負(fù)責(zé)、無人追究，這在很大程度上影響著對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督。

三、完善黨政“一把手”監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策和建議

黨的十八大報(bào)告指出，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題”。因此，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，是一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，必須從根本上、全局上解決制約和影響黨政“一把手”監(jiān)督的突出問題，不斷提升對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的科學(xué)化水平。調(diào)研中收集了一些加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，形成監(jiān)督的自覺性。調(diào)研中，67%的人建議把加強(qiáng)教育引導(dǎo)擺在更加突出的位置。應(yīng)積極探索更為務(wù)實(shí)管用的方式方法，開展好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)教育、黨性教育、道德教育，切實(shí)打牢黨政“一把手”接受監(jiān)督的思想基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)權(quán)力觀教育。教育引導(dǎo)黨政“一把手”真正認(rèn)識(shí)到權(quán)由民賦，要向人民負(fù)責(zé);權(quán)為民用，要為人民謀利;權(quán)歸民屬，要受人民監(jiān)督。切實(shí)劃清公私界限，分清權(quán)與錢的歸屬，正確應(yīng)對(duì)和處理各種事務(wù)，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)實(shí)心實(shí)意為人民謀福利、全心全意為人民服務(wù)的自覺性。二要進(jìn)行監(jiān)督教育。引導(dǎo)黨政“一把手”認(rèn)識(shí)到對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約是新形勢(shì)下促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的必要條件，黨組織和黨員群眾的監(jiān)督制約既是一種防范，更是對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)，要把接受監(jiān)督作為一種義務(wù)和責(zé)任，堅(jiān)決抵制和克服任何阻礙監(jiān)督的現(xiàn)象。三要落實(shí)警示教育。在組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，還要大力宣揚(yáng)本地公正用權(quán)的典型，并委以重任，給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以廉潔奉公、執(zhí)政為民的正確導(dǎo)向。同時(shí)，抓好反面典型教育。如組織領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過對(duì)典型案例采取深刻剖析、以案說紀(jì)和公開曝光等方式，充分發(fā)揮反面典型的震懾和警示教育作用。

(二)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成監(jiān)督的主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對(duì)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，根本點(diǎn)是解決目前對(duì)黨政“一把手”賦權(quán)過重、權(quán)力過于集中的問題。一要慎重授權(quán)。要嚴(yán)把黨政“一把手”選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門聯(lián)席制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”的選拔考核。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，把廉政檔案與黨政“一把手”選拔任用有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)素質(zhì)不高、自身不廉潔的干部絕不允許走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》行為的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。二要合理分權(quán)。要在合理配齊黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的前提下，對(duì)直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”分離，防止“一把手”權(quán)力過度集中，從而形成權(quán)力制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。同時(shí)，要積極推行“一把手”輪換交流制，防止其在一個(gè)單位工作時(shí)間過長(zhǎng)而誘發(fā)腐敗行為。三要科學(xué)用權(quán)。對(duì)黨政“一把手”權(quán)限必須規(guī)范明了，哪些是集體權(quán)限，哪些是個(gè)人權(quán)限，哪些是下一級(jí)單位的權(quán)限，哪些是其他班子成員的權(quán)限等等，都應(yīng)作出具體規(guī)定，并按照民主集中制的原則，要嚴(yán)格審批程序，該公開的必須公開，該由群眾推薦的由群眾推薦表決，該由班子集體決定由班子集體討論決定，有效防止“越俎代庖”“伸手過長(zhǎng)”和“個(gè)人說了算”的問題。

(三)強(qiáng)化制度建設(shè)，形成監(jiān)督的可行性。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，是加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督的根本所在。要從建立和完善制度入手，以制管人，以制律人，保證對(duì)“一把手” 的監(jiān)督工作規(guī)范有序。一要建立“一把手”輪崗交流制度。在保證干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)在一個(gè)地方或一個(gè)崗位任職時(shí)間過長(zhǎng)的黨政“一把手”進(jìn)行輪崗交流。這樣既可以打破關(guān)系網(wǎng)，避免形成地方利益、集團(tuán)利益，又可以凈化可能滋長(zhǎng)腐敗的土壤。二是健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。按照先審計(jì)、后上崗的要求，緊緊圍繞反映“一把手”實(shí)績(jī)的主要方面，重點(diǎn)審計(jì)“一把手”在原工作單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理情況、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收支情況以及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。同時(shí)，改進(jìn)和完善干部考察、年度考核等制度，不定期地對(duì)“一把手”進(jìn)行考察和審計(jì)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。三要健全“一把手”施政行為公開制度。權(quán)力運(yùn)行公開化是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)，為此，必須建立“一把手”政務(wù)公開制度，杜絕暗箱操作。要根據(jù)“一把手”的工作職責(zé)，制定出可操作性強(qiáng)的政務(wù)公開制度，在嚴(yán)守黨和國(guó)家機(jī)密的前提下，對(duì)“一把手”的職責(zé)、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式、程序等事項(xiàng)，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受干部群眾監(jiān)督，切實(shí)糾正某些“一把手”在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。

(四)完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督的廣泛性。事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部的手中都掌握著一定的權(quán)力，如果對(duì)其缺乏監(jiān)督，就有可能丟掉艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，滋生享樂思想。因此，必須通過監(jiān)督體系建設(shè)，在對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的廣度和深度上下功夫、求實(shí)效，架起多條“高壓線”，豎起多塊“警示牌”，形成對(duì)“一把手”全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要多措并舉，構(gòu)建防范體系。上級(jí)黨組織要克服監(jiān)督是不信任、找岔子等想法，通過建立與下級(jí)黨政“一把手”定期談話、定期匯報(bào)和班子成員對(duì)黨政“一把手”評(píng)議等制度，將下級(jí)班子黨政“一把手”在思想政治、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)全部納入組織視野，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，使黨政“一把手”在上級(jí)組織的調(diào)控下正確行使自己的權(quán)力。同時(shí)，要切實(shí)整合監(jiān)督力量，進(jìn)一步形成由組織部門牽頭，加強(qiáng)和人大、政協(xié)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，促進(jìn)左右聯(lián)動(dòng)、上下貫通的監(jiān)督工作局面，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。二要明確職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系。在工作中，要結(jié)合實(shí)際，不斷完善目標(biāo)體系和工作機(jī)制。落實(shí)好黨政“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)其“一崗雙責(zé)”的意識(shí)。組織、紀(jì)檢、審計(jì)、人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)關(guān)，要牢固樹立“不敢監(jiān)督就是失職、不愿監(jiān)督就是瀆職”的思想理念，不斷增強(qiáng)履行職能的自覺性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮黨內(nèi)、黨外監(jiān)督的主渠道作用。同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做到盡責(zé)不越位，組織不包辦，指導(dǎo)不專斷，監(jiān)督不放松。同時(shí)，要加大責(zé)任追究力度，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的黨政“一把手”，按照責(zé)任追究制度，上追一級(jí)，下考一級(jí)，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，該撤職的撤職，該調(diào)換的調(diào)換，該處理的處理，絕不姑息，以此增強(qiáng)各級(jí)組織對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。三要密切協(xié)作，形成全方位監(jiān)督體系。在對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督上，既要充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢、審計(jì)、司法等部門的作用，又要完善人民群眾監(jiān)督，強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督。要引導(dǎo)和支持辦好輿論監(jiān)督欄目，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵霌P(yáng)正氣、鞭撻丑惡的積極作用，發(fā)揮輿論監(jiān)督的廣泛性和影響力，督促黨政“一把手”廉潔從政、依法執(zhí)政。要加大教育宣傳力度，增強(qiáng)全民監(jiān)督意識(shí)，完善人民群眾監(jiān)督制度，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好氛圍。要把專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)“定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督”相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第五篇 人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告5150字

建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合的新機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的過程中，全省上下堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，努力實(shí)踐，千方百計(jì)致力于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，用獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，取得了比較好的成效，也讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

為了深入了解全省各地人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)情況，把這項(xiàng)工作進(jìn)一步推向深入，使其進(jìn)一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對(duì)黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研采取聽取有關(guān)情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場(chǎng)查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進(jìn)行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對(duì)基層工作的了解和理解，同時(shí)，也增強(qiáng)了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查的四個(gè)市及有關(guān)區(qū)、縣黨委和政府對(duì)建立有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、社會(huì)保障機(jī)制和政策體系，讓獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績(jī)揭曉之時(shí)，處處都能感覺到對(duì)獨(dú)生子女及實(shí)行計(jì)劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎(jiǎng)的濃厚氛圍。

（一）突出重點(diǎn)，千方百計(jì)破解獨(dú)生子女保健費(fèi)難題

獨(dú)生子女保健費(fèi)是《__省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭給予的一項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)期以來，由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，獨(dú)生子女保健費(fèi)的兌現(xiàn)和落實(shí)成為人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務(wù)工”被取消，我省基層財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，只能勉強(qiáng)保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會(huì)自行解決的獨(dú)生子女保健費(fèi)，稅費(fèi)改革后已無處著落，導(dǎo)致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)在稅費(fèi)改革后不能得到較好的落實(shí)。

為了破解這一難題，所到的幾個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，克服了當(dāng)?shù)刎?cái)政的實(shí)際困難，想方設(shè)法，采取了一些切實(shí)可行的措施，落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全市計(jì)劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認(rèn)真抓落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查，至__年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨(dú)生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨(dú)生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的224548戶，落實(shí)率為54%，尚有191138沒有得到落實(shí)。

針對(duì)種種情況，通過反復(fù)研究，市人口計(jì)生委決定將落實(shí)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨(dú)生子女保健費(fèi)作為全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)的突破口，制定了具體的解決方案。

其總體思路是：對(duì)集體經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）委會(huì)，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)，由村（居）委會(huì)依法落實(shí)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村（居）委會(huì)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法解決，即村（居）委會(huì)自籌一點(diǎn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補(bǔ)貼一點(diǎn)，加大市、區(qū)兩級(jí)政府的投入；對(duì)城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點(diǎn)保證低保戶獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。

從__年開始，市人口計(jì)生委分別從人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金中每年劃撥200多萬元對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，專門用于獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)。__年市人口計(jì)生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨(dú)生子女保健費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金460萬元。各區(qū)人口計(jì)生委按不低于市級(jí)補(bǔ)貼資金的標(biāo)準(zhǔn)提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應(yīng)的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺(tái)文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎(jiǎng)勵(lì)金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實(shí)、再整體推進(jìn)的方式，在全區(qū)10個(gè)街鄉(xiāng)中選取7個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由區(qū)政府補(bǔ)貼逐步落實(shí)；江夏區(qū)采取分類補(bǔ)助的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的40%予以補(bǔ)助，對(duì)條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的50%予以補(bǔ)助，對(duì)條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費(fèi)需求的60%予以補(bǔ)助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)辦理了獨(dú)生子女證的夫妻，待獨(dú)生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。

二是抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推行。市人口計(jì)生委將江夏區(qū)確定為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查、研究和指導(dǎo)，為全市獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的全面啟動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

三是加強(qiáng)宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金發(fā)放的渠道和領(lǐng)取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。

四是統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)格管理規(guī)程。__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3626人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金108.78萬元，全部由市、區(qū)兩級(jí)政府落實(shí)。__年，全市確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象3375人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金202.5萬元，其中：國(guó)家101.25萬元，市級(jí)50.625萬元，區(qū)級(jí)50.625萬元，已全部通過信用社發(fā)放到個(gè)人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于__年啟動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)，審核關(guān)，資金發(fā)放關(guān)，確保了這一惠民政策落到實(shí)處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助也得到了全面落實(shí)。

二、存在的主要困難和問題

調(diào)研的四個(gè)市及有關(guān)縣、區(qū)在建立有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的差異、獎(jiǎng)勵(lì)扶助長(zhǎng)效機(jī)制還未根本建立、有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)還有一個(gè)過程、人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)分配還不近合理、落實(shí)也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制的建立和落實(shí)還存在一些困難和問題，尚需進(jìn)一步完善。

（一）落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策缺乏必要的資金支持

落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)鍵是投入。武漢市在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中，僅獨(dú)生子女保健費(fèi)一項(xiàng)，__年市級(jí)就拿出了資金200多萬元，新洲區(qū)測(cè)算0－14周歲兒童每年需280萬發(fā)放，最低的年份也需要30萬。調(diào)查的幾個(gè)地方每年投入獎(jiǎng)勵(lì)資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實(shí)在是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個(gè)地方在全省相對(duì)來說是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，雖然這四個(gè)市及有關(guān)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策無法落實(shí)到位，更何況一些基礎(chǔ)較差的地區(qū)。

因此，獎(jiǎng)勵(lì)資金的嚴(yán)重缺乏將成為完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，國(guó)有和集體企業(yè)改制，地方財(cái)政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴(yán)重制約著人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程

一是由于經(jīng)費(fèi)受投入不足，大多數(shù)地方計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面都較小，只是在一個(gè)或者幾個(gè)方面做了一些嘗試，一些地方很難同時(shí)兼顧到獨(dú)生子女家庭、計(jì)劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨(dú)女戶、獨(dú)生子女傷殘對(duì)象、節(jié)育后遺癥對(duì)象、企業(yè)退休職工等目標(biāo)人群的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是在利益導(dǎo)向制度的建立和措施的實(shí)施上，輸血多，造血少，缺乏項(xiàng)目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項(xiàng)目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。

三是目前實(shí)施的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。

（三）部門協(xié)作機(jī)制尚不健全，制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未形成

建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。

現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力較大，無暇顧及人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作，有關(guān)部門在實(shí)施扶貧工程、希望工程、春蕾計(jì)劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計(jì)生部門顯得獨(dú)木難支。

全面出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境尚未完全形成，相關(guān)部門如何出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策尚有大量工作要做。

（四）企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策成為目前一些地方計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)之一。

武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國(guó)有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個(gè)人參保也占較大比例，一些企業(yè)無力落實(shí)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，這部分職工退休時(shí)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策只能由當(dāng)?shù)卣畞砺鋵?shí)。

1996年全省企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個(gè)地方企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)很不理想，人民群眾對(duì)此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實(shí)這方面的獎(jiǎng)勵(lì)，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。

（五）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配使用不盡合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，近幾年來，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入增幅很快，__年，我省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級(jí)投入人平1.25元，市（州）級(jí)投入人平1.38元，縣級(jí)投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級(jí)人平投入累計(jì)約10元，這樣，我省每年計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入累計(jì)應(yīng)有6億多元，但用于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)方面的經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜?。

__年省財(cái)政廳和省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《__省計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》明確規(guī)定“獨(dú)生子女保健費(fèi)”是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的主要項(xiàng)目之一，但幾年來這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)落實(shí)獨(dú)生子女保健的地方也未受到法律追究。

由此可見，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的使用不盡合理。同時(shí)，我們也感到計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案不盡合理，應(yīng)該將大量的經(jīng)費(fèi)用于對(duì)育齡群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)上。

三、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的對(duì)策建議

（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目體系

要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)項(xiàng)目，不灑糊椒面”的原則，重點(diǎn)抓好獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育女兒戶、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術(shù)后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、少生快富工程等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各地可根據(jù)本地實(shí)際，一年選準(zhǔn)2-3個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，使實(shí)行的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。

（二）建立穩(wěn)定合理的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入機(jī)制

財(cái)政投入機(jī)制要把用于計(jì)劃生育保險(xiǎn)、實(shí)施“扶貧工程”、落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)、開展計(jì)劃生育免費(fèi)基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的分配方案，使穩(wěn)步增長(zhǎng)的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多用到為實(shí)行計(jì)劃生育的群眾的服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）積極依靠社會(huì)力量，建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金

建立人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金是《__省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，我們要狠抓這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。專項(xiàng)資金通過政府撥款、社會(huì)捐助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，采取發(fā)行人口和計(jì)劃生育福利彩票等方式籌措獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。主要用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育女兒戶。

（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，制定出臺(tái)有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助，把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障試點(diǎn)；教育部門要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入托和入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。

（五）建立科學(xué)的考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

要建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制考核評(píng)估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委政府要把下級(jí)黨委政府及相關(guān)部門建立并開展人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作的情況列入年度目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核，增加分值，加大考核力度，對(duì)工作開展好的單位給予表彰，對(duì)工作開展不好的單位予以否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開和村務(wù)公開，實(shí)行民主管理和社會(huì)監(jiān)督，讓廣大群眾、社會(huì)中介組織、新聞傳媒參與進(jìn)來，對(duì)各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門開展計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

第六篇 普通高中學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制調(diào)研報(bào)告2900字

高中教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中處于一個(gè)十分特殊的位置，它是義務(wù)教育與高等教育的銜接口，在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)中起著承上啟下的作用。高中階段的教育經(jīng)費(fèi)問題，一直是深刻影響高中教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題，高中教育是繼義務(wù)教育后進(jìn)入高等教育的橋梁，是教育體系中不可缺少的部分。近年來，隨著人們對(duì)教育的需求和關(guān)注越來越高，義務(wù)教育得到全國(guó)上下各方的高度重視，其教育經(jīng)費(fèi)的保障體系也得到很好的完善。但是，高中教育卻因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)和政策支持，其教育經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高中教育經(jīng)費(fèi)在收入來源和使用分配等方面存在很多問題，包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足，人員經(jīng)費(fèi)不足，公用經(jīng)費(fèi)保障缺失。新的保障機(jī)制的建立，涉及到政策、制度的完善和調(diào)整，政府首先應(yīng)該建立提高對(duì)高中教育經(jīng)費(fèi)投入的意識(shí)，然后再進(jìn)行相應(yīng)的體制改革和政策制度的完善。通過分項(xiàng)保障人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、建立均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、完善助學(xué)政策、強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度、建立有效的債務(wù)化解制度等措施解決經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。另外，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道單一的問題，要拓寬高中教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道。為了加強(qiáng)高中學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)我縣普通高中教育的發(fā)展，我們對(duì)我縣兩所高中現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并提出公辦普通高中辦學(xué)存在的突出問題及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建議。

一、兩校學(xué)?；厩闆r[轉(zhuǎn)自小編：gongwen.pullwithmatpa.com]

(一)二中

二中地處縣城所在地，是一所“省級(jí)示范性高中”。__年成功創(chuàng)建“省級(jí)示范性普通高中”十年以來，學(xué)校規(guī)模由24個(gè)教學(xué)班擴(kuò)大到70個(gè)教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)由1806人增加到4801人，教職工人數(shù)由126人增加到265人(另借用教師7人、臨聘人員15人)。按照物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二中學(xué)生收取920元/生.年，學(xué)校每年的收入只能基本維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有更多的資金投入到學(xué)校的硬件建設(shè)。隨著學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)校“創(chuàng)示”的債務(wù)利息包袱嚴(yán)重制約了學(xué)校的快速發(fā)展。(財(cái)務(wù)收支情況表附后)[轉(zhuǎn)自小編：gongwen.pullwithmatpa.com]

(二)中學(xué)

中學(xué)地處鎮(zhèn)(原縣城所在地)，是一所農(nóng)村完中?，F(xiàn)有學(xué)生3010人，其中高中學(xué)生1950人，初中學(xué)生1060人。教職工180人，正式在編人員163人，特崗教師7人，臨時(shí)工10人。高中教師107人，初中教師63人。中學(xué)高中生收取學(xué)費(fèi)560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。由于中學(xué)有高中、也有初中，收支一起核算，因?yàn)橛谐踔械纳媒?jīng)費(fèi)保障，中學(xué)才能基本運(yùn)行，根本沒有能力改善辦學(xué)條件，稍微大型一點(diǎn)的維修維護(hù)都要靠財(cái)政撥款。(財(cái)務(wù)收支情況表附后)

二、學(xué)校發(fā)展面臨的困難

(一)二中

1、學(xué)校“硬件”嚴(yán)重不足

二中的“硬件”設(shè)備設(shè)施，主要是__年“創(chuàng)示”時(shí)按當(dāng)時(shí)學(xué)校規(guī)模建設(shè)配備，“創(chuàng)示”后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、償還債務(wù)和支付利息，對(duì)硬件投入嚴(yán)重不足。學(xué)校硬件設(shè)備設(shè)施對(duì)照“省二級(jí)示范性普通高中基本要求”差距很大。(“省二級(jí)示范性普通高中基本要求”列表附后)

2、學(xué)校后勤教輔人員嚴(yán)重缺編

隨著學(xué)校發(fā)展和現(xiàn)存編制情況，學(xué)校正式的后勤教輔職工數(shù)由__年的23人到__年只有3人，按學(xué)校規(guī)模，根據(jù)__年教育部制定的編制最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?，F(xiàn)應(yīng)有后勤教輔職工數(shù)為58人，實(shí)際差55人，學(xué)校只能通過退休職工返聘、社會(huì)臨聘及教師兼職來解決，但這種方式占用學(xué)校資金比例較大、人員穩(wěn)定性較差，影響后勤服務(wù)的質(zhì)量。

3、學(xué)校“師培”需要財(cái)政支持

一是學(xué)校教師學(xué)歷水平結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷人數(shù)嚴(yán)重不足，完全不能滿足省級(jí)示范性普通高中的需要，為讓教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)教師提升學(xué)歷，達(dá)到省級(jí)示范性普通高中的規(guī)定要求，需要配套專項(xiàng)資金;二是教師的專業(yè)化發(fā)展和教師的培訓(xùn)提高，需要大量的資金。

4、高中新課改需要財(cái)政支持

學(xué)?？蒲?、科技創(chuàng)新、研究性學(xué)習(xí)、科普活動(dòng)、課題研究、校本研修、學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)、通用技術(shù)、信息技術(shù)等需要大量的投入。

5、學(xué)校辦學(xué)特色發(fā)展需要穩(wěn)定財(cái)政支持

學(xué)?，F(xiàn)為省藝術(shù)教育特色學(xué)校、省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、省陽光體育示范學(xué)校、省市民族高級(jí)中學(xué)，學(xué)校硬軟件都有很大的差距，一是藝體場(chǎng)地、器材、民族樂器嚴(yán)重不足;二是民族特色課程的開設(shè)，藝體、民族體育活動(dòng)的開展尚有差距，需要專門資金的支持;三是民族學(xué)生家境普遍貧困，需要加大對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的資助力度;四是少數(shù)民族教師培訓(xùn)、培養(yǎng)等都需要需要大量資金支持。

二中__年創(chuàng)建“省示”后，盡管學(xué)校資金支撐學(xué)校發(fā)展已十分困難，但是學(xué)校沒有因?yàn)橘Y金困難影響學(xué)校發(fā)展。按學(xué)校規(guī)劃，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，于__年以來，相繼創(chuàng)建為“省衛(wèi)生單位”、“省綠化示范校”、“省藝術(shù)特色教育學(xué)校”、“省體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校”、“省首批陽光體育學(xué)校”、“省市民族高級(jí)中學(xué)”等，學(xué)校事業(yè)收入主要用于確保學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為保證學(xué)校持續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

(二)中學(xué)

1、學(xué)生宿舍

中學(xué)現(xiàn)有住宿樓兩棟，可住宿學(xué)生約700人，而需要住校的學(xué)生約有1700人，完全不能滿足學(xué)生需求。

2、學(xué)生食堂

中學(xué)現(xiàn)有食堂1個(gè)(約433㎡)，可容納300名學(xué)生就餐。從__年春期起，初中生營(yíng)養(yǎng)午餐供應(yīng)變?yōu)闊岵湍Ｊ?，增加?060名初中生就餐，正常就餐人數(shù)約為2400人。為緩解學(xué)生就餐擁擠，學(xué)生就餐實(shí)行分時(shí)制。盡管如此，仍然有一部分學(xué)生不能在食堂就餐。

3、高中教育經(jīng)費(fèi)

中學(xué)高中生收取學(xué)費(fèi)560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。

__年我縣教育支出44897萬元，其中高中教育支出4203萬元，占教育總支出的9.36%;__年上級(jí)教育?？罴稗D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助16638萬元，其中高中教育支出(助學(xué)金補(bǔ)助)281萬元;本級(jí)財(cái)政用于教育支出28259萬元，其中本級(jí)財(cái)政用于高中教育支出3922萬元，占本級(jí)財(cái)政用于教育總支出的13.88%。而高中教育支出的4203萬元中，在職職工工資福利和離退休人員經(jīng)費(fèi)支出為3031萬元，占高中教育支出的72%;債務(wù)利息支出201萬元，占高中教育支出的5%;剩余23%的支出只能保最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、幾點(diǎn)建議

(一)請(qǐng)中央、省級(jí)加大對(duì)高中教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排制度?；緲?biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的公辦普通高中生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。以后，根據(jù)辦學(xué)成本、物價(jià)水平和財(cái)力情況適度提高，建立相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大對(duì)普通高中的教育投入。以二中為了進(jìn)行測(cè)算：?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，每年需生均公用經(jīng)費(fèi)1600元/生，扣除學(xué)校收入部分，尚差生均公用經(jīng)費(fèi)800元/生.年。

__年秋期，二中學(xué)生4801人。__年學(xué)校事業(yè)收入約773萬元(其中:學(xué)費(fèi)250萬元，擇校費(fèi)498萬元，住宿費(fèi)25萬元)，生均1610元，且擇校費(fèi)在逐年減少，基本支出約1157萬元(其中:債務(wù)利息195萬元，維修、購(gòu)置213萬元，教師績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)金、學(xué)生助學(xué)金、臨工勞務(wù)、工會(huì)、福利等435萬元，師培116萬元，辦公等商品服務(wù)支出，198萬元)，生均2410元，資金缺口800元/生.年。

(二)上級(jí)撥入專項(xiàng)資金逐步幫助化解學(xué)校債務(wù)。雖然學(xué)校負(fù)債已進(jìn)入債務(wù)系統(tǒng)，但是，沒有專項(xiàng)資金解決負(fù)債，每年縣財(cái)政和學(xué)校都要支付債務(wù)利息，影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是由公司經(jīng)營(yíng)模式的食堂和學(xué)生公寓，僅靠本縣財(cái)力無法解決。

(三)上級(jí)撥入?？?，支持新建中學(xué)學(xué)生食堂和學(xué)生公寓，以解決學(xué)校的學(xué)生食宿問題。

第七篇 農(nóng)村老年人法律援助協(xié)作機(jī)制調(diào)研報(bào)告2450字

XX年國(guó)務(wù)院發(fā)表了《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書“二十世紀(jì)末，中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%”。當(dāng)前，我國(guó)老年人特別是農(nóng)村的老年人的權(quán)益保障方面卻還存在許多缺陷，許多農(nóng)村老人還是依靠家庭養(yǎng)老方式來養(yǎng)老，這導(dǎo)致家庭矛盾激化，老年人維權(quán)案件逐年增多，本文主要從老年人法律援助的協(xié)作機(jī)制方面來談如何更好更加方便老年人維護(hù)自己的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:

老年人 法律援助 協(xié)作機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入老齡化行列。據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料顯示：我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人超過農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。某網(wǎng)站XX年曾經(jīng)調(diào)查了解，60歲以上農(nóng)村老年人中有收入但不固定的占50%；沒有收入來源的占10%；有固定收入來源的僅占40%。他們的現(xiàn)有收入不能滿足養(yǎng)老需要，絕大多數(shù)人無任何醫(yī)療保障措施。從近幾年來，我區(qū)農(nóng)村老年人法律援助案件的類型來看，主要集中在贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、向子女索要醫(yī)療費(fèi)用以及交通事故索賠糾紛等方面。XX年度我區(qū)受理老年人維權(quán)案件共9 起，XX年度，我區(qū)加大了對(duì)《法律援助條例》的宣傳力度，通過多種渠道積極宣傳，到10月底為止，我區(qū)已經(jīng)受理老年人維權(quán)案件42起，是去年的4倍多。

一、 農(nóng)村老年人申請(qǐng)法律援助的主要原因。

一是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制還不健全。大部分的農(nóng)村老年人都沒有參加社會(huì)保障，醫(yī)療、生活費(fèi)用沒有很好的保障。一旦生病、住院就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，自己無力支付費(fèi)用。

二是農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，自力能力差。受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想影響，多數(shù)老人把一切投入和積蓄都用到子女身上，因而老年生活更為拮據(jù)。

三是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大部分落在了家庭。隨著農(nóng)村獨(dú)生子女增多，大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭小型化和老齡化社會(huì)逐步形成，這就對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了新的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老矛盾日趨突出。

四是隨著目前就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多農(nóng)村青年沒有一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)收入不高，又要養(yǎng)家糊口，對(duì)于贍養(yǎng)老人的義務(wù)有的兄弟之間相互推脫，有的就能拖就拖，結(jié)果老年人的養(yǎng)老問題沒有著落。

二、 建立健全農(nóng)村老年人維權(quán)的機(jī)制和渠道

近年來，我區(qū)法律援助中心在維護(hù)老年人權(quán)益工作中，堅(jiān)持以“____”重要思想為指導(dǎo)，以《______老年人權(quán)益保障法》為依據(jù)，本著“尊老敬老愛老”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，與區(qū)老齡委聯(lián)手，充分發(fā)揮老年人法律援助工作站的作用，同時(shí)積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站，大力開展老年人法律援助、特別是農(nóng)村老年人的法律援助工作。通過老年人法律援助工作站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的設(shè)立，大大方便了老年人申請(qǐng)法律援助的渠道和途徑，可以使老年人特別農(nóng)村老年人能夠多渠道、更加方便便捷地、在家門口享受到法律援助。

三、 不斷加大對(duì)農(nóng)村老年人法律援助的宣傳力度

區(qū)法律援助中心十分重視老年人維權(quán)的宣傳工作，經(jīng)常在《司法信息》上刊登老年人維權(quán)的典型案例和維權(quán)信息，并組織工作人員經(jīng)常到駐地社區(qū)居委會(huì)為老年人上法制宣傳課，介紹老年人維權(quán)法律知識(shí)，解答老年人法律咨詢。在每年的“老人節(jié)”、“學(xué)雷鋒日”，法援中心還協(xié)調(diào)政法各部門，開展老年人權(quán)益保障專題法律咨詢活動(dòng)，邀請(qǐng)專職律師參加值班解答，宣傳《______老年人權(quán)益保障法》法律援助制度是國(guó)家以法律化、制度化的方式為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供無償法律幫助，以保障其合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度，同時(shí)也是完善老年人維權(quán)機(jī)制的重要保障。對(duì)于老年人維權(quán)，我們首先要讓他們了解有哪些維權(quán)途徑。在法律援助維護(hù)老年人權(quán)益方面，必須要通過多種形式的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的知曉度。對(duì)于一些比較典型的有代表性的援助案例，我們通過報(bào)紙或者新聞媒體的作用，廣泛宣傳援助制度。此外，對(duì)于一些老年人，特別是農(nóng)村的老年人，由于他們獲取信息的渠道比較單一，有的人平時(shí)既不看報(bào)紙又不看電視新聞。針對(duì)這一人群的特點(diǎn)，我們還經(jīng)常組織律師、法律援助工作人員、法律援助志愿者等，多次送法下鄉(xiāng)，用簡(jiǎn)單樸實(shí)的語言給他們講解《江蘇省法律援助條例》，告訴他們遇到哪些情況，可以向住所地的司法所申請(qǐng)法律援助，可以通過法律的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、 加強(qiáng)農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作機(jī)制

老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，維護(hù)老年人的合法權(quán)益是法律援助工

作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)助機(jī)制，我認(rèn)為必須做到以下幾個(gè)方面：一是要不斷把法律援助的觸角向基層、向農(nóng)村延伸。爭(zhēng)取做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律援助工作站，村村都有法律援助聯(lián)絡(luò)員；二是制定農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作制度，針對(duì)這一特殊人群，給予特殊照顧?？梢詫⒃緦儆谠行牡膶徟毮堋跋路拧?，讓農(nóng)村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是對(duì)于農(nóng)村老年人的法律援助申請(qǐng)，及時(shí)指派就近的律師事務(wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所承辦。要求承辦律師或者法律服務(wù)工作者要盡心盡力辦理這類援助案件，對(duì)于行動(dòng)不便、體弱多病的老年人要時(shí)要主動(dòng)上門辦理。四是在辦理家庭侵權(quán)案件時(shí)，充分尊重一些老年人既要保護(hù)自身權(quán)益，又想維護(hù)家庭和睦的意愿，盡力采取非訟調(diào)解的方式予以妥善解決，如確需訴訟應(yīng)盡量與法院協(xié)商，調(diào)解結(jié)案。雖然非訟調(diào)解的難度較大、但在維護(hù)老年人權(quán)益的同時(shí)，可促使老年人家庭成員和睦相處，更有利于老年人今后的生活。

五、努力做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作

在農(nóng)村老年人法律援助維權(quán)的案件當(dāng)中，我們有時(shí)也會(huì)遇到一些老年人因?yàn)槔U不起訴訟費(fèi)用、鑒定費(fèi)用等而放棄繼續(xù)援助的情況。目前，我們對(duì)于農(nóng)民工法律援助已經(jīng)建立了一系列的保證措施，如：今年上半年，有關(guān)部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁援助工作的意見》中，明確了經(jīng)法律援助部門書面確定接受援助的，可以憑援助中心出具的證明緩、免、減繳仲裁費(fèi)用。而對(duì)于老年人維權(quán)的案件，有關(guān)部門還沒有形成一系列的協(xié)調(diào)機(jī)制。作者認(rèn)為在今后的司法實(shí)踐當(dāng)中，有關(guān)部門遇到有老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等糾紛提起的訴訟案件，在優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行的同時(shí)，如果老年人繳納訴訟費(fèi)確有困難的，可以憑援助中心出具的證明直接緩繳、減繳或者免繳有關(guān)費(fèi)用。

第八篇 工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告3150字

工商部門新的“三定”方案出臺(tái)，“兩費(fèi)”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這個(gè)階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。工商所，作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)形勢(shì)需要，因此，應(yīng)加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革。

一、監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一個(gè)牽扯范圍大，涉及內(nèi)容多，上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，但有其基本結(jié)構(gòu)，建立起基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)制改革的模型就形成了。

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重組。收費(fèi)取消后，基層工商所以前用于收費(fèi)的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和要求，首先要對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合，強(qiáng)化“一室一隊(duì)”建設(shè)，即在基層所建立綜合服務(wù)室、巡查執(zhí)法隊(duì)。綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)咨詢登記，受理“15”申訴（投訴）舉報(bào)以及“紅盾幫扶”活動(dòng)調(diào)度等工作；巡查執(zhí)法隊(duì)按責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)、市場(chǎng)巡查監(jiān)管、商標(biāo)廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管等工作?！笆谊?duì)”之間、崗位與崗位之間實(shí)行工作流程銜接單制度，確保各項(xiàng)工作銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、壓茬進(jìn)行、有條不紊。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全這三大板塊為基礎(chǔ)。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體及經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合監(jiān)管。有些人認(rèn)為工商所行政執(zhí)法就是充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務(wù)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是履行登記初審職能，對(duì)企業(yè)辦理登記開展咨詢，對(duì)企業(yè)所提交的登記注冊(cè)申請(qǐng)審查并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，受上級(jí)委托對(duì)個(gè)體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“15”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，受理消費(fèi)申訴、投訴、舉報(bào)，處理轄區(qū)的消費(fèi)糾紛。三是實(shí)行定期不定期巡查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。四是開展專項(xiàng)整治，依上級(jí)的要求和形勢(shì)需要，對(duì)轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項(xiàng)整頓。

（三）建立市場(chǎng)主體監(jiān)管檔案，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行戶口管理。順應(yīng)監(jiān)管機(jī)制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)，工商所應(yīng)全面建立監(jiān)管檔案，這也是對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體及交易行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)性工作。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公條件，在計(jì)算機(jī)信息管理基礎(chǔ)上對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的全部信息進(jìn)行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對(duì)市場(chǎng)主體的變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)違法行為的查處情況等隨時(shí)錄入，并進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的措施。

二、監(jiān)管機(jī)制改革的保障措施

建立起監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)是朝著監(jiān)管機(jī)制改革目標(biāo)邁出的決定性的一步，但并不是等于目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有許多工作要做。

（一）完善各項(xiàng)配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時(shí)制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機(jī)制，是圍繞新的工作機(jī)制建制度?？梢詮娜齻€(gè)方面考慮，一是負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)主體方面的工作制度，二是負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)交易行為方面的日常巡查制度，三是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測(cè)等工作制度。所有人都知道自己的職責(zé)，知道自己應(yīng)該干什么，知道工作的流程，知道每項(xiàng)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，自覺盡心地開展工作。

（二）提高人員素質(zhì)。監(jiān)管機(jī)制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權(quán)限，但由于受當(dāng)前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)比較低，不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強(qiáng)化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，素質(zhì)教育要總體安排，按層次分階段實(shí)施，工作中還要新老人員合理搭配，當(dāng)前應(yīng)以信用信息化崗位大練兵為基礎(chǔ)，搞好綜合性和實(shí)用性培訓(xùn)，以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）科學(xué)界定事權(quán)。下放多少行政執(zhí)法權(quán)能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機(jī)制改革的難點(diǎn)。多年以來，工商部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在增多，分工越來越細(xì)。改革中，對(duì)工商所下放執(zhí)法權(quán)涉及這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的重新調(diào)整，給界定事權(quán)增加了難度，解決這個(gè)問題，一是要加強(qiáng)思想教育，從監(jiān)管機(jī)制改革的大局出發(fā)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地支持工商所執(zhí)法工作。二是認(rèn)真落實(shí)工商所條例，按其規(guī)定的職責(zé)要落實(shí)到位，同時(shí)通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權(quán)限。三是放權(quán)要適度，不能超越法律的限定，有些權(quán)限只能由機(jī)關(guān)行使的不能下放。

（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動(dòng)，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設(shè)。一方面，財(cái)力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費(fèi)。另一方面要抓好人員調(diào)整，把優(yōu)秀的人員充實(shí)到工商所，要制定鼓勵(lì)措施，提供更多的進(jìn)修學(xué)習(xí)和提拔的機(jī)會(huì)。

（五）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。多年沿用的工商所評(píng)價(jià)考()核體系已不能適應(yīng)監(jiān)管機(jī)制改革的需要。要改變過去單一的以收費(fèi)額、辦案數(shù)論業(yè)績(jī)的方法，建立全面的公正的科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，要切實(shí)給工商所減負(fù)，減少評(píng)比檢查和不必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期進(jìn)行綜合性考評(píng)，考評(píng)指標(biāo)要全面。通過科學(xué)考評(píng)，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動(dòng)工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

（六）健全監(jiān)督制 http://約機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制改革使工商所權(quán)力增大，職能增多，執(zhí)法領(lǐng)域拓寬。對(duì)此，必須及時(shí)地加以制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強(qiáng)化內(nèi)部約束，實(shí)行權(quán)力分解。其次要加強(qiáng)縱向的監(jiān)督，上級(jí)機(jī)關(guān)要制定有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，工商所權(quán)力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立舉報(bào)電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會(huì)監(jiān)督之下。

（七）引導(dǎo)樹立服務(wù)意識(shí)。有人說，工商所監(jiān)管機(jī)制改革后，事權(quán)多了，工作量大了，就像一個(gè)小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，還要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)理念。要主動(dòng)處理好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，勤溝通，多協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)得對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)的精神，展現(xiàn)工商所依法行政、服務(wù)發(fā)展的良好風(fēng)貌。

三、監(jiān)管機(jī)制改革中的有關(guān)問題

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一項(xiàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。要不斷地探索，大膽地實(shí)驗(yàn)。通過認(rèn)真總結(jié)，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機(jī)制改革的實(shí)踐中。還需要注意以下幾個(gè)問題。

（一）堅(jiān)定信心，著力推進(jìn)。監(jiān)管機(jī)制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強(qiáng)監(jiān)管的力量，以適應(yīng)工商部門日益繁重的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場(chǎng)監(jiān)管中如何發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，每個(gè)人必須要有清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點(diǎn)，確保改革工作的順利進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，防止走形式。監(jiān)管機(jī)制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實(shí)質(zhì)上的突破。如果只圖形式，那么會(huì)導(dǎo)致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實(shí)事求是，有科學(xué)的方案，切實(shí)的措施。改革的各項(xiàng)內(nèi)容要真正落到實(shí)處，體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)。要善于突出重點(diǎn)，抓住實(shí)質(zhì)，不能走過場(chǎng)。

（三）分類推進(jìn)，不搞一刀切。工商所基礎(chǔ)狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機(jī)制改革要因地制宜，先行試點(diǎn)，逐步推開。不能強(qiáng)求所有的工商所都按同一模式，這樣會(huì)適得其反。

（四）明確責(zé)任，齊抓共管。監(jiān)管機(jī)制改革推進(jìn)的時(shí)間長(zhǎng)，情況復(fù)雜，可能會(huì)因利益調(diào)整遇到很多矛盾和問題。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)把關(guān)工作。有關(guān)職能科室要切實(shí)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室要以改革大局為重，主動(dòng)搞好配合。防止出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利，影響改革的進(jìn)程。

總之，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，謀新策，出新招，創(chuàng)新意，認(rèn)真研究機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”而努力奮斗。

第九篇 匯率機(jī)制調(diào)研報(bào)告8850字

我國(guó)自2024年7月21日實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度以來，到2024年7月，人民幣對(duì)美元已累計(jì)升值21%，之后人民幣對(duì)美元匯率一直在6.82至6.84窄幅區(qū)間波動(dòng)。面對(duì)復(fù)雜的全球政治經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人于6月19日表示，“將進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”，此發(fā)言標(biāo)志著自2024年7月21日開始的人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)入第三個(gè)階段，人民幣升值預(yù)期將進(jìn)一步增強(qiáng)。

本報(bào)告將對(duì)匯率變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)背景、匯率變動(dòng)方向、程度以及人民幣升值對(duì)我國(guó)（我縣）外貿(mào)出口的影響作逐一分析，并參考企業(yè)的意見，盡可能提出一些實(shí)在的，可以切實(shí)降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

一、匯率變動(dòng)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)背景

1、國(guó)內(nèi)方面

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年1-6月，我國(guó)進(jìn)出口總額13548.8億美元，同比增長(zhǎng)43.1%。其中出口7050.9億美元，同比增長(zhǎng)35.2%；進(jìn)口6497.9億美元，同比增長(zhǎng)52.7%；貿(mào)易順差為553億美元，同比下降42.5%。

由以上數(shù)據(jù)我們可以得出如下結(jié)論：經(jīng)過金融危機(jī)之后一年多的調(diào)整、清庫(kù)，我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)國(guó)內(nèi)需求有所恢復(fù)，庫(kù)存量正在逐步增加。全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的結(jié)果，就是我國(guó)對(duì)外出口已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，國(guó)際收支趨于均衡，經(jīng)常項(xiàng)目順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比進(jìn)一步下降，但順差數(shù)值依然很大，和全球主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外出口顯得一枝獨(dú)秀。木秀于林，風(fēng)必摧之，在經(jīng)過國(guó)際金融危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易格局不可能長(zhǎng)久持續(xù)下去，在阻力最小的時(shí)候推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是央行在此刻提出人民幣匯率機(jī)制改革的內(nèi)因（注：什么時(shí)候調(diào)整阻力最小，一定是一方面經(jīng)過金融危機(jī)已經(jīng)淘汰了一批相對(duì)落后的出口企業(yè)，另一方面在面對(duì)強(qiáng)大外在壓力的情況下對(duì)剩下的出口企業(yè)進(jìn)行再調(diào)整）。

2、美國(guó)方面

一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率再次被下調(diào)，終值為增長(zhǎng)2.7％，其中消費(fèi)增長(zhǎng)從3.5％下調(diào)至3.0％，這顯示美國(guó)國(guó)內(nèi)需求仍然不足。在美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)的低利率政策刺激之下，消費(fèi)不足的問題不得不說是和美國(guó)26年來的最高失業(yè)率數(shù)字9.8%（加上半失業(yè)率，實(shí)際失業(yè)率可能更高）高度相關(guān)的。加上11月份美國(guó)國(guó)會(huì)要舉行中期選舉，屆時(shí)將改選全部眾議員、三分之一的參議員、部分州長(zhǎng)以及州議員。我們都知道名義上民主黨是藍(lán)領(lǐng)支持的政黨，所以增加就業(yè)和提振經(jīng)濟(jì)勢(shì)必將是民主黨在國(guó)會(huì)中期選舉中獲勝的關(guān)鍵。雖然我們都知道中美匯率問題實(shí)際上并不能直接解決美國(guó)的就業(yè)問題，但不管是為了間接的和中國(guó)談判所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益還是為民主黨和obama在國(guó)會(huì)中期選舉之前必須擺弄的政治姿態(tài)考慮，美式政客和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都一定會(huì)不遺余力的攻擊中國(guó)的匯率政策，極力向我國(guó)政府施壓的。以上，應(yīng)該就是將進(jìn)一步匯改表態(tài)的外因。

二、匯率變動(dòng)方向及幅度、速度分析

1、匯率變動(dòng)方向

經(jīng)過匯率機(jī)制改革的前兩個(gè)階段的匯率調(diào)整，人民幣對(duì)美元匯率已不再顯著低估，所以當(dāng)前人民幣匯率并不存在大幅波動(dòng)和變化的基礎(chǔ)。近期“歐債危機(jī)”愈演愈烈，歐元持續(xù)下跌，美元相對(duì)升值，由于人民幣今后將不再盯住美元轉(zhuǎn)而參考包括歐元的一籃子貨幣，所以理論上人民幣對(duì)美元是存在貶值的可能的，估計(jì)這也是央行所說“匯率彈性”措辭的由來，表示人民幣并不必然單向升值，可能升值也可能貶值的意思，但聯(lián)系近期以及今后一段時(shí)間美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差的大小，人民幣對(duì)美元貶值的可能性微乎其微（貶值不包括超短期的波動(dòng)回調(diào)，因?yàn)閮r(jià)格運(yùn)動(dòng)本質(zhì)都是波動(dòng)爬行的），人民幣對(duì)美元匯價(jià)總的趨勢(shì)必然是升值。

2、匯率變動(dòng)幅度、速度

鑒于匯率問題的敏感性（預(yù)期、熱錢）以及此次匯率形成機(jī)制改革所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)性特征，匯率變動(dòng)并沒有確切的預(yù)期，即便央行有實(shí)施步驟也不可能向市場(chǎng)提前公布，所以對(duì)于匯率變動(dòng)的幅度和速度我們只能在參考政府部門透露的一鱗半爪的情況下自我測(cè)算，以期得出一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。

國(guó)家發(fā)改委官員說此次匯率升值幅度將在5%左右，鑒于我國(guó)出口外貿(mào)低端勞力密集型產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下限僅有2%到5%的情況，估計(jì)政府出于淘汰部分企業(yè)、強(qiáng)迫其轉(zhuǎn)型以及其他出口企業(yè)的承受能力考慮（我國(guó)出口企業(yè)一般利潤(rùn)是5%到10%），年5%的升值幅度是可能的，所以本報(bào)告預(yù)計(jì)：從6月19日央行發(fā)布公告起到年底的6個(gè)月內(nèi)，人民幣對(duì)美元升值2%到3%（即年5%的一半），明年初到年中再升值2%，總計(jì)年升值5%。這樣既符合人民幣小幅爬行升值的慣例，也給予了企業(yè)應(yīng)變和調(diào)整的時(shí)間，唯有如此，大部分企業(yè)方能承受匯改之重。

當(dāng)然以上只是在政府預(yù)期基礎(chǔ)上的推測(cè)，實(shí)質(zhì)上人民幣匯率問題并不只是一國(guó)內(nèi)政（雖然政府總是強(qiáng)調(diào)此點(diǎn)），因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)下，各個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)互相牽制互相約束，我們總要考慮國(guó)際社會(huì)特別是美國(guó)人對(duì)我們的匯率訴求。年5%的升值幅度，相信美國(guó)人以及和我國(guó)出口產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的東南亞、中南美洲國(guó)家是認(rèn)為不夠的（有數(shù)據(jù)說美國(guó)人的目標(biāo)是27.5%），所以低于年5%的升值幅度估計(jì)我國(guó)政府將承受巨大的國(guó)際壓力，畢竟年2%、3%的上升幅度過小，難免有敷衍的嫌疑，但高于5%的升值幅度對(duì)于我國(guó)的出口外貿(mào)企業(yè)又將是不可承受之重，畢竟我國(guó)出口企業(yè)的一般利潤(rùn)率僅有5%到10%，忽略漲價(jià)以及進(jìn)口因素影響，高于5%的年升值幅度將把我國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)一口吃光，所以綜合國(guó)際、國(guó)內(nèi)各方面考慮，我們認(rèn)為年5%以內(nèi)的升值幅度是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三、人民幣升值對(duì)我國(guó)出口外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的影響

由于過慢、過小的升值并不現(xiàn)實(shí)，而過快、過度的升值又因?yàn)楹鲆暳水a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化所必須的時(shí)間從而難免導(dǎo)致結(jié)構(gòu)問題積重難返、問題叢生，所以本報(bào)告所述的影響強(qiáng)調(diào)是在適度升值情況之下的分析（譬如年升值低于5%），并不考慮極端情況。

1、積極影響

（一）有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。人民幣適度升值會(huì)促使部分有潛力的勞力密集型出口企業(yè)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，增加出口產(chǎn)品的附加值，與德、日、韓等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)先進(jìn)制造業(yè)，為中國(guó)外貿(mào)以及整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開辟可持續(xù)發(fā)展的方向和空間。

（二）部分減少貿(mào)易順差，改善和各主要貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。我國(guó)的貿(mào)易順差問題源于整個(gè)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系，是一個(gè)系統(tǒng)問題，本身不可能僅通過某一方面的變化譬如匯率升值從而得到根本扭轉(zhuǎn)，所以人民幣適度升值僅能相對(duì)增加我國(guó)進(jìn)口總額，減少部分出口總額，從而部分減少貿(mào)易順差，但聊勝于無，能促使國(guó)際社會(huì)經(jīng)貿(mào)和諧這點(diǎn)還是值得肯定的。

（三）有利于我國(guó)對(duì)原材料、能源等資源產(chǎn)品的進(jìn)口，改進(jìn)我國(guó)過度開發(fā)本國(guó)資源的產(chǎn)業(yè)弊端。人民幣適度升值，能夠提升人民幣的國(guó)際購(gòu)買力，相對(duì)降低從國(guó)外購(gòu)買原材料的成本，激勵(lì)企業(yè)吸收海外資源，收購(gòu)國(guó)外大型資源企業(yè)，緩解國(guó)內(nèi)資源開采對(duì)環(huán)境污染和資源消耗的雙重壓力。

2、消極影響

（一）人民幣升值導(dǎo)致出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。人民幣升值以后，在國(guó)外市場(chǎng)買相同的中國(guó)制造商品顧客需要付出更多的美元，所以人民幣升值等價(jià)于中國(guó)制造將漲價(jià)。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，交易決策就是人們圍繞商品價(jià)格和品質(zhì)的高低作權(quán)衡取舍的過程。價(jià)格上漲，購(gòu)買者必然轉(zhuǎn)而考慮品質(zhì)接近但價(jià)格更便宜的商品，如此，國(guó)外顧客就會(huì)更多地選擇東南亞或者中南美洲的廉價(jià)商品，國(guó)內(nèi)制造業(yè)將會(huì)因此損失部分出口訂單。

（二）影響了出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，增加了匯兌風(fēng)險(xiǎn)。人民幣升值造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失是剛性的，幾乎難以規(guī)避。理論上是可以通過漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁匯率變動(dòng)成本或者通過外匯業(yè)務(wù)規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際操作起來并不容易，有非常多的不確定因素，而且這些業(yè)務(wù)也是需要成本的。從根本上說，人民幣升值，企業(yè)利潤(rùn)一定會(huì)受影響，受影響的程度視出口商品可替代程度以及國(guó)外需求而定，匯兌風(fēng)險(xiǎn)視人民幣升值幅度、速度以及企業(yè)接單策略而定。

（三）部分勞力密集型行業(yè)企業(yè)會(huì)虧損甚至倒閉。即便是年5%以內(nèi)的人民幣升值幅度，對(duì)于一些行業(yè)進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量低、議價(jià)能力弱、國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、中小企業(yè)扎堆、長(zhǎng)期惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)依然是不可承受之重。有數(shù)據(jù)表明我國(guó)部分出口外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)率不到3%，對(duì)于這部分企業(yè)假如他們客觀上確實(shí)沒有能力轉(zhuǎn)嫁匯兌成本同時(shí)又不可能轉(zhuǎn)型的話，虧損甚至倒閉將是必然結(jié)果。

（四）人民幣升值的外部壓力會(huì)不斷增大。人民幣升值對(duì)于我國(guó)貿(mào)易收支的改善效應(yīng)不大，前面已述我國(guó)貿(mào)易順差巨大實(shí)質(zhì)是國(guó)際貿(mào)易分工格局的必然結(jié)果，所以是剛性的，這就注定了人民幣升值壓力的緩解只是階段性和暫時(shí)性的，隨著客觀政治經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的演變，人民幣升值的結(jié)果將會(huì)使得人民幣升值的外部壓力不斷加大。即順差——外部壓力——人民幣升值——順差依然很大——外部再壓力——人民幣再升值……如此循環(huán)往復(fù)，所以從長(zhǎng)期看，當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易格局對(duì)我國(guó)是極其不利的。改革開放三十年我們雖然積累了巨大的外匯財(cái)富，但同樣儲(chǔ)備了巨大的匯率風(fēng)險(xiǎn)，人民幣升值的潛臺(tái)詞就是人民幣的惡性盤升，所以升值一定要適度，要想盡一切辦法盡量拖延，以期改變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及在國(guó)際貿(mào)易分工中所處的地位，只有這樣，才能從根本上解決我國(guó)的匯率問題和國(guó)際收支問題。

(五)人民幣升值給國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定和金融市場(chǎng)安全埋下隱患。在人民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期下，企業(yè)為了加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)控制，減少匯兌損失，必然選擇調(diào)整本外幣資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，即盡量持有人民幣資產(chǎn)、增加美元負(fù)債。我們通過研究發(fā)現(xiàn)，一些期限較長(zhǎng)的延期付匯、預(yù)收貨款等貿(mào)易信貸以及在人民幣升值預(yù)期之下外資企業(yè)境外融資的增加和國(guó)內(nèi)未匯出利潤(rùn)的增加，都將導(dǎo)致美元外債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)，國(guó)內(nèi)人民幣規(guī)模同步擴(kuò)大，大量基礎(chǔ)貨幣的投放、市場(chǎng)流動(dòng)性增加的結(jié)果，都將對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、控制通脹等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然人民幣升值似乎能夠降低輸入型通脹的影響，降低物價(jià)，但我們研究的結(jié)論是，熱錢流入以及國(guó)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易信貸的結(jié)果導(dǎo)致的人民幣流動(dòng)性增加的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人民幣升值增加進(jìn)口購(gòu)買力的影響，這里還沒有考慮說人民幣購(gòu)買力增加之后，國(guó)際大宗物資將同步漲價(jià)的問題，如果加上這個(gè)因素，那么人民幣升值之后進(jìn)口購(gòu)買力是否能夠增加本身都還是未知之?dāng)?shù)。還有，熱錢流入，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)泡沫增加之后，總有一天熱錢是要流出的，在我國(guó)金融監(jiān)管體系還有待進(jìn)一步健全、金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后的情況下，一旦某一天國(guó)內(nèi)資產(chǎn)泡沫破裂，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，不正常的熱錢流出和正常的企業(yè)集中購(gòu)匯匯出將同步發(fā)生，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將因此遭受重創(chuàng)。所以我有時(shí)候在想，人民幣升值實(shí)在是美國(guó)人的一個(gè)陽謀，雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些許好處，但未知風(fēng)險(xiǎn)還是占據(jù)了主要方面。

四、我縣對(duì)外貿(mào)易情況

1、2024年1-6月份情況

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，我縣實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額7.26億美元，同比增長(zhǎng)63.5%。其中出口7.08億美元，同比增長(zhǎng)63.6%；進(jìn)口0.18億美元，同比增長(zhǎng)64.2%；外貿(mào)順差6.9億美元。從以上數(shù)據(jù)可知，我縣1-6月份外貿(mào)總體情況和全國(guó)形勢(shì)大致相同，特點(diǎn)是外貿(mào)順差極大，進(jìn)口很少。

2、我縣外貿(mào)依存度

2024年，我縣實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口10.31億美元，進(jìn)口0.22億美元，進(jìn)出口總額10.53億美元（約等于71.81億人民幣）；同期我縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值103.25億人民幣，用進(jìn)出口總額除以gdp可知：我縣外貿(mào)依存度是69.55%，高于同期全國(guó)水平(2024年我國(guó)外貿(mào)依存度是44.21%)。

3、加工貿(mào)易情況

1-5月份我縣實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易出口0.29億美元，同比增長(zhǎng)59.04%，加工貿(mào)易進(jìn)口0.09億美元；加工貿(mào)易出口占出口總額為5.15%，加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額為69.23%。從以上數(shù)據(jù)可知，我縣的加工貿(mào)易出口雖然與去年同期相比有大幅度增長(zhǎng)，但數(shù)值很小，在出口總額中占比也很低，僅有5.15%，而加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額比例卻比較高，接近70%（但數(shù)值也很?。?。這些都說明我縣并不具備發(fā)展加工貿(mào)易的勞動(dòng)力和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，我縣的部分加工貿(mào)易進(jìn)口也主要是外商指定要求的國(guó)外零配件及一些原材料進(jìn)口，數(shù)量和規(guī)模都很小。

4、出口區(qū)域情況

歐盟地區(qū)占我縣出口份額最高，為31.05%，其次是亞洲和北美洲，分別占25.09%和19.21%。當(dāng)前歐債危機(jī)愈演愈烈，人民幣又要升值，在這種雙重背景之下，歐盟地區(qū)占我縣出口的高份額會(huì)對(duì)我縣出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響，后面會(huì)詳細(xì)論述。

5、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況

1～2月份我縣出口的主要產(chǎn)品有：

（一）五金產(chǎn)品出口占全縣出口總量的34.79%；

（二）旅游休閑用品出口占全縣出口總量的15.43%；

（三）車業(yè)（汽摩配件）出口占全縣出口總量的9.36%；

（四）門業(yè)出口占全縣出口總量的8.21%；

（五）電動(dòng)工具出口占全縣出口總量的8.06%；

（六）化工產(chǎn)品出口占全縣出口總量的3.74%；

（七）文教、印刷產(chǎn)品出口占全縣出口總量的1.12%；

（八）服裝、農(nóng)產(chǎn)出口占全縣出口總量的2.04%；

（九）其他產(chǎn)品出口（含外貿(mào)流通出口商品）占全縣出口總量的17.25%。

由上表可知，我縣出口產(chǎn)品主要集中在五金、旅游休閑、汽摩配件、門業(yè)、電動(dòng)工具等行業(yè)，這些行業(yè)人民幣升值對(duì)其影響一般，而人民幣升值影響較大的行業(yè)譬如服裝、鞋類以及出口周期長(zhǎng)的大型設(shè)備制造等在我縣出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中占比很小。

五、人民幣升值對(duì)我縣外貿(mào)出口的影響

人民幣升值對(duì)于我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的各種影響在我縣一樣是存在的，這里主要針對(duì)我縣對(duì)外貿(mào)易的特點(diǎn)談?wù)勔恍┨卣餍杂绊?，一般性影響上面已述就不再重?fù)。

1、我縣外貿(mào)順差巨大（出口很大，進(jìn)口很?。?，說明人民幣升值對(duì)我縣外貿(mào)的消極影響會(huì)比積極影響更大些。負(fù)面作用會(huì)高于全國(guó)平均水平，但不會(huì)高于地區(qū)平均水平，因?yàn)檠睾５貐^(qū)對(duì)外依存度都比較大，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特性，也是地區(qū)內(nèi)部的共性。

2、加工貿(mào)易比例過小，會(huì)有一些特殊影響。這點(diǎn)也說不上到底是優(yōu)勢(shì)還是劣勢(shì)，只能說各有利弊。（一）一般意義上說，人民幣升值，對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)而言，接單沒有變得更難接，因?yàn)槔麧?rùn)固定，來料、進(jìn)料以及出口兩頭在外，所以出口訂單沒有多少影響，人民幣升值對(duì)它們的影響就相對(duì)較小，但是因?yàn)樗鼈円话愣际莿诹γ芗偷钠髽I(yè)（本質(zhì)上他們就是在出口勞動(dòng)力），所以對(duì)于勞動(dòng)力成本非常敏感，再加上只是做代工賺取居工費(fèi)利潤(rùn)實(shí)在有限，所以人民幣升值使得中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格變得昂貴之后，企業(yè)可能會(huì)選擇產(chǎn)業(yè)遷移，這也正是深圳富士康等公司內(nèi)遷到河南、重慶等地的本質(zhì)原因，因?yàn)樗鼈円獙?duì)沖勞動(dòng)力成本（我們說到這里發(fā)現(xiàn)人民幣升值對(duì)于中西部有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的地區(qū)竟然是利好，但對(duì)于加工貿(mào)易占比很大的地區(qū)比如廣東、江蘇卻是利空，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)要外遷了，所以人民幣升值確實(shí)是會(huì)大幅度撬動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局的）。

（二）我縣的企業(yè)主要是生產(chǎn)型自營(yíng)出口，原材料一般都是國(guó)內(nèi)采購(gòu)，這樣人民幣升值對(duì)于我縣出口企業(yè)的成本影響就顯得比較大。因?yàn)槲覀儾坏鐔渭兊募庸べQ(mào)易企業(yè)一樣勞動(dòng)力變得昂貴了，連原材料等等都將變得昂貴，所以我們外貿(mào)接單和談判難度都將增加，價(jià)格成本存在變數(shù)，或者說人民幣升值對(duì)我縣出口企業(yè)影響是比較剛性的。生產(chǎn)型自營(yíng)出口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料部分出口可以退稅，所以這次到企業(yè)調(diào)研的時(shí)候好些企業(yè)講到這次“406取消出口退稅”政策還好沒涉及到自己的產(chǎn)品，言外之意如果涉及到就麻煩了。但是我們要理解政策的意圖是什么，它實(shí)質(zhì)是想把那些高能耗、高物耗的企業(yè)停產(chǎn)的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，所以這次6月19日提出匯率改革，緊接著6月22日馬上就提出取消部分商品出口退稅，這不得不說是中央系統(tǒng)決策試圖各政策合并發(fā)力的結(jié)果，看來中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組轉(zhuǎn)型是勢(shì)在必行的，中央很可能有一系列的后手也說不定。這對(duì)于我縣這種比較依賴出口退稅的經(jīng)濟(jì)體是要深思的，雖然這次取消出口退稅涉及到我縣的產(chǎn)品并不多，調(diào)研的時(shí)候有家涉及到部分產(chǎn)品的企業(yè)也說影響不大，但這家企業(yè)其實(shí)主要還是因?yàn)閾碛形铱h優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的緣故，導(dǎo)致它的產(chǎn)品在國(guó)外需求比較剛性，議價(jià)能力也較強(qiáng)，所以從根本上說其關(guān)于出口退稅影響不大的表態(tài)是不具備普遍意義的。事實(shí)上確實(shí)有好些企業(yè)都表現(xiàn)出了對(duì)出口退稅取消后續(xù)政策可能推進(jìn)的擔(dān)憂，所以過度依賴原材料國(guó)內(nèi)采購(gòu)的發(fā)展模式其變數(shù)是客觀存在的，假如你不是資源壟斷型企業(yè)又不具備核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在人民幣升值的背景之下我縣一部分企業(yè)也很可能會(huì)如深圳的富士康一樣選擇外遷，畢竟，轉(zhuǎn)型是有門檻的，而勞力密集型企業(yè)在當(dāng)前這種國(guó)際貿(mào)易分工之下還是有需求和生命力的，這同時(shí)也符合中央力求各地區(qū)平衡發(fā)展，希望中國(guó)制造業(yè)服務(wù)中西部地區(qū)開發(fā)的政策。當(dāng)然由于我縣加工貿(mào)易比例不大，所以外遷企業(yè)可能也不會(huì)很多。

3、人民幣對(duì)美元升值會(huì)在“歐債危機(jī)”基礎(chǔ)上放大歐元對(duì)人民幣的匯兌成本，從而對(duì)我縣出口歐盟的商品造成巨大沖擊。這種影響不但體現(xiàn)在我縣產(chǎn)品出口歐盟的比例上，更體現(xiàn)在時(shí)間上，因?yàn)槲铱h很多出口到歐盟的企業(yè)一般都是上半年做美國(guó)的單子，下半年做歐盟的單子，所以企業(yè)就有一種擔(dān)心，假如上半年做了美國(guó)的單子，下半年歐盟由于匯兌成本過高（“歐債危機(jī)”和人民幣升值雙重沖擊之下）不給單子了怎么辦？

雙重沖擊的邏輯鏈條是這樣子的：“歐債危機(jī)”爆發(fā)——?dú)W元貶值——美元相對(duì)歐元升值——人民幣盯住美元——人民幣相對(duì)歐元升值（一重）；人民幣升值——美元相對(duì)人民幣貶值——?dú)W元盯住美元——?dú)W元相對(duì)人民幣再貶值——人民幣相對(duì)歐元再升值（二重）。

如此，等于人民幣對(duì)歐元兩次升值，原本物美廉價(jià)的我縣商品到下半年可能出口到歐盟就變成物美價(jià)貴了，歐盟顧客在權(quán)衡取舍之下可能會(huì)如人民幣升值之后的世界其他地區(qū)人民一樣更多地選擇東南亞和中南美洲的廉價(jià)商品，更可怕的是這種購(gòu)物轉(zhuǎn)移的程度歐盟地區(qū)國(guó)家可能會(huì)比世界其他地方國(guó)家表現(xiàn)地更明顯，因?yàn)樗麄兊呢泿攀窍鄬?duì)人民幣兩次貶值。這個(gè)影響實(shí)在很大，我們?nèi)フ{(diào)研的時(shí)候企業(yè)也普遍表現(xiàn)出這種擔(dān)憂，認(rèn)為下半年歐洲的單子可能出問題。

六、人民幣升值我縣企業(yè)凈利損失計(jì)算

用文字論述總不如數(shù)字表現(xiàn)來的直觀，所以我們就來計(jì)算一下人民幣升值到底會(huì)對(duì)我縣出口企業(yè)造成多大的利潤(rùn)損失，當(dāng)然，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中變量非常多，我們的計(jì)算只能是一種理想化計(jì)算，僅具備參考意義。

我們忽略歐債危機(jī)歐元自身貶值的影響；忽略人民幣升值之后，凈出口額可能波動(dòng)的影響（因?yàn)槌隹趦r(jià)格可能變動(dòng)、貿(mào)易量可能變動(dòng)）；忽略部分企業(yè)可能外遷的影響；忽略406出口退稅取消的影響；取時(shí)間周期為2024年6月19日之后的12個(gè)月；取6月19日匯率6.8；取12個(gè)月內(nèi)人民幣升值5%；以2024年1-6月份出口額、進(jìn)口額為基數(shù)計(jì)算12個(gè)月的凈出口額（計(jì)算過程從略），到這一步計(jì)算結(jié)果是4.69億人民幣；然后再修正不得不考慮的變量，即企業(yè)必然以漲價(jià)為手段轉(zhuǎn)嫁成本的變量，我們?nèi)≌{(diào)研中采集到的企業(yè)與客戶談判后的數(shù)據(jù)，即人民幣升值1%-3%以內(nèi)，企業(yè)自行消化，成本不轉(zhuǎn)嫁；超過了這個(gè)幅度的，產(chǎn)品就要漲價(jià)。我們?nèi)≈虚g數(shù)2%，這樣企業(yè)實(shí)際將承受人民幣升值2%（總升值5%），這樣得到的數(shù)字是1.876億人民幣，再聯(lián)系本報(bào)告前面對(duì)人民幣升值節(jié)奏的預(yù)期，我們可以得出如下最終結(jié)論：在最初的三個(gè)月內(nèi)（匯率升值1%幅度內(nèi)）我縣大部分企業(yè)都采取自我消化升值壓力的策略；從今年第四季度開始（匯率升值2%-3%幅度內(nèi)），部分企業(yè)開始調(diào)整出口產(chǎn)品價(jià)格，但比例不大；我縣出口外貿(mào)產(chǎn)品真正開始大面積調(diào)價(jià)要出現(xiàn)在明年的上半年（匯率升值超過2%幅度之后），可見，我縣出口企業(yè)直接承受升值損失的時(shí)間主要是在今年下半年，預(yù)計(jì)將為此支付人民幣1.876億元。

七、應(yīng)對(duì)人民幣升值的策略和建議

綜合以上分析，人民幣升值確實(shí)將對(duì)我縣外貿(mào)出口企業(yè)造成一定負(fù)面影響，而且人民幣升值不是一步到位的，而是不確定的，這種不穩(wěn)定性對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是十分有害的，所以，如何保持我縣外貿(mào)出口企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，如何承受住人民幣升值以及國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻的沖擊，本報(bào)告建議企業(yè)應(yīng)著重采取如下應(yīng)對(duì)措施：

1、運(yùn)用多種金融工具，鎖定和規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)。采取靈活的結(jié)算方式和有效的金融工具，比如運(yùn)用人民幣對(duì)外結(jié)算、押匯、出口信用保險(xiǎn)、遠(yuǎn)期結(jié)匯等方式控制匯率風(fēng)險(xiǎn)，在收匯后要及時(shí)結(jié)匯、甚至要求提前結(jié)匯，最根本的原則就是盡量持有人民幣資產(chǎn)，增加美元債務(wù)。當(dāng)然以上各種方法的有效性和進(jìn)入門檻都是不同的，這就要求企業(yè)一定要加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，主動(dòng)了解學(xué)習(xí)，以期找到適合自己企業(yè)的方法。

2、加緊與外商的協(xié)調(diào)和磋商，轉(zhuǎn)嫁匯率風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)充分考慮人民幣匯率的變化，盡量縮短合同期限。如果沒辦法只能簽訂長(zhǎng)期合同的，則應(yīng)盡量在合同中附加匯率變動(dòng)影響條款。譬如與外商約定，人民幣升值在2%以內(nèi)，企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品不漲價(jià)，但假如人民幣升值超過2%，產(chǎn)品就要根據(jù)人民幣升值幅度調(diào)整價(jià)格，當(dāng)然具體多少幅度各個(gè)企業(yè)應(yīng)視各自產(chǎn)品利潤(rùn)率而定。據(jù)調(diào)研，我縣企業(yè)已經(jīng)與外商磋商了的，選擇1%、2%、3%各種幅度的都有。唯有如此，我縣企業(yè)才能把人民幣升值的風(fēng)險(xiǎn)部分地轉(zhuǎn)嫁給外商，從而將最終風(fēng)險(xiǎn)控制在自身可承受范圍之內(nèi)。

3、各個(gè)企業(yè)要根據(jù)自身行業(yè)情況，選擇不同的發(fā)展模式。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民幣匯率升值的大背景下，每個(gè)企業(yè)所承受的壓力和可以選擇的發(fā)展方向是不一樣的。面對(duì)壓力，企業(yè)大致有四種可能的選擇。第一種，就是國(guó)家決心關(guān)停的一部分嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、高能耗、高物耗、高污染、產(chǎn)品又沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，這部分企業(yè)只有逐漸關(guān)停生產(chǎn)線，除此沒有其他出路。第二種，是國(guó)家沒有限制發(fā)展政策，但是屬于勞力密集型加工貿(mào)易企業(yè)，其產(chǎn)品在當(dāng)前國(guó)際分工之下其實(shí)還是有生命力的，只不過限于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上升以及人民幣升值等各種國(guó)內(nèi)外宏調(diào)政策影響開始變得舉步維艱。這部分企業(yè)的出路只能是轉(zhuǎn)移到中西部具備勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，對(duì)沖勞動(dòng)力升值成本。第三種，是在國(guó)際市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，但產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚有需求的，這部分企業(yè)就要轉(zhuǎn)型做內(nèi)需，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。第四種，是一些具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外市場(chǎng)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，這些企業(yè)就應(yīng)該合理利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)然后根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，走高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)之路，和美、德、日、韓等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際優(yōu)等品制造業(yè)市場(chǎng)（目前我縣企業(yè)產(chǎn)品比較多地集中在相對(duì)次一級(jí)市場(chǎng)）。

其實(shí)，無論走什么路，目的都是為了降低包括人民幣升值在內(nèi)的各種外在經(jīng)營(yíng)壓力，增加企業(yè)盈利以維持其生存和發(fā)展的需要，當(dāng)然具體走什么樣的路，就要看各個(gè)企業(yè)自身的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)了。最后，綜合本報(bào)告調(diào)研我縣人民幣升值問題所獲得的所有材料作一個(gè)最終的判斷：此次人民幣匯率形成機(jī)制改革對(duì)我縣外貿(mào)出口企業(yè)確實(shí)形成一定影響但壓力尚在可承受范圍之內(nèi)，如果企業(yè)能通過自身努力積極采取各種應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，并在合適的時(shí)候適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁匯率升值成本，則人民幣升值的影響一定會(huì)降至最低。

第十篇 流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告2600字

流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，已成為我區(qū)計(jì)劃生育管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級(jí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，開展了多次針對(duì)出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺(tái)。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國(guó)家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自20__年9月21日至20__年8月20日，國(guó)家平臺(tái)全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績(jī)，也存在一些問題。

1．對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

2．對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對(duì)流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的'三無'人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對(duì)流出人員說話無人聽，調(diào)查了解無人在，兌現(xiàn)處理好似'紙上談兵'，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種'株連政策'已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對(duì)計(jì)劃生育'七不準(zhǔn)'規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了'綜合治理、齊抓共管'機(jī)制，但是有些部門應(yīng)付了事，認(rèn)為我沒有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對(duì)策及建議

1．強(qiáng)化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持'三個(gè)代表'重要思想，以公樸意識(shí)服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓好、抓到位。

2．進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中存在的'沾輕怕重'、你推我爭(zhēng)的不利局面，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié) ，推行計(jì)劃生育屬地管理，以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進(jìn)行。避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對(duì)流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。

3．落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真把好'四關(guān)'。一是戶籍地把好'流出關(guān)'，做好'一簽四定一發(fā)'即簽定計(jì)劃生育合同，定外出地點(diǎn)、定聯(lián)系人、定服務(wù)內(nèi)容、定節(jié)育措施，發(fā)放流動(dòng)人口《婚育證明》；二是現(xiàn)住地把好'流入關(guān)'，做到'四個(gè)到位'即管理職責(zé)落實(shí)到位、計(jì)劃生育證明檢驗(yàn)到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務(wù)措施落實(shí)到位；三是公安、工商、勞動(dòng)和用人單位把好'驗(yàn)證關(guān)'，要求有關(guān)部門在辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照時(shí)，查驗(yàn)經(jīng)現(xiàn)居住地審核過的《婚育證明》，企業(yè)實(shí)行計(jì)劃生育法定代表人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制，確保計(jì)劃生育縱管到底，橫管到邊；四是房屋出租戶把好'居住關(guān)'，由村（居）委會(huì)與私房出租戶簽定計(jì)劃生育協(xié)議書，實(shí)行'雙簽雙制約'，促進(jìn)戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗(yàn)率和有關(guān)部門查驗(yàn)率的提高。

4．切實(shí)做好《婚育證明》的查驗(yàn)工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機(jī)制。通過查驗(yàn)《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務(wù)，便于掌握婚育、生育動(dòng)態(tài)。辦證、查證、驗(yàn)證是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過查證、驗(yàn)證、信息交換，可以避免計(jì)劃外懷孕、計(jì)劃外生育等問題的出現(xiàn)。對(duì)未持有《婚育證明》的流動(dòng)人口進(jìn)行清理，要求補(bǔ)辦證明，對(duì)于查出的歷年未經(jīng)處理的計(jì)劃外生育對(duì)象，堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)在流入地兌現(xiàn)處理，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。

第十一篇 完善殘疾人社保長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告4400字

完善殘疾人社保長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀

我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。

在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開展義診和會(huì)診。

在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對(duì)殘疾人經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。

二、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障存在的主要問題

目前我區(qū)殘疾人的社會(huì)保障主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時(shí)性的救助和救濟(jì)活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。

2、殘疾人社會(huì)保障水平較低。一是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財(cái)力不足。二是社會(huì)保障的籌資渠道單一，大部分靠財(cái)政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì)保障納入社會(huì)低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場(chǎng)所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

3、社會(huì)主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國(guó)人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國(guó)結(jié)構(gòu)”的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會(huì)上許多人漠視這一社會(huì)群體的困難性，對(duì)他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現(xiàn)象更是少見。

4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會(huì)保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會(huì)救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會(huì)各項(xiàng)開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾?，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來對(duì)待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì)生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì)生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來。

（二）政府要加大對(duì)殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建 立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。

三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對(duì)農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡(jiǎn)便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大 “種、養(yǎng)、加”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和表彰。

（三）發(fā)揮第三方的社會(huì)保障作用

殘疾人社會(huì)保障事業(yè)屬于“社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的格局為“小政府、大社會(huì)”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。

1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人社會(huì)保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。

2、各級(jí)行會(huì)組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì)保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障制度規(guī)范化

一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化，為政府部門落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。涉及殘疾人社會(huì)保障工作的單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會(huì)保障工作的信息。

二是建立獨(dú)立的殘疾人社會(huì)保障體系。推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會(huì)救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會(huì)保障金，重點(diǎn)對(duì)特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級(jí)人大執(zhí)法、各級(jí)政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障程度，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

三是出臺(tái)地方殘疾人社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施細(xì)化，特別要對(duì)目前社會(huì)低保進(jìn)行分類，針對(duì)重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善殘疾人社會(huì)救助制度。對(duì)城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當(dāng)上浮社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)村殘疾人，可免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的貼補(bǔ)部分資金。同時(shí)多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費(fèi)安裝自來水等；對(duì)農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。

五是社會(huì)公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對(duì)殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項(xiàng)資金服務(wù)殘疾人。

六是勞動(dòng)就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵(lì)幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長(zhǎng)效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺(tái)。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè) 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺(tái)。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺(tái)帳，與殘聯(lián)部門及時(shí)溝通，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵(lì)的，并對(duì)自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。

七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。第一，隊(duì)伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識(shí)，成立助殘小組并制定扶殘助殘計(jì)劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭好殘疾人與各級(jí)組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊(duì)伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì)各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。第二，場(chǎng)地規(guī)范。有隊(duì)伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊(duì)伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅(jiān)守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，如結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長(zhǎng)期保障，他們就會(huì)自覺地、高興地、和諧地融入社會(huì)。

第十二篇 關(guān)于黨員干部德育評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)研報(bào)告4600字

今年初，我們?cè)凇度〗M織工作重點(diǎn)調(diào)研課題》中選擇了健全和完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法問題研究作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題之一。課題組成員先后深入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、社區(qū)等單位，開展干部群眾座談、專訪和隨機(jī)調(diào)查等活動(dòng)，并在部機(jī)關(guān)干部中開展專題研討，就正確理解和準(zhǔn)確把握干部德的內(nèi)涵與特征、進(jìn)一步健全和完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法進(jìn)行深入調(diào)研。

一、__縣探索干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的具體做法

近些年，__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展時(shí)期，在這樣的背景下，推動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，成為衡量評(píng)價(jià)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，我們并沒有忽視干部的德行培養(yǎng)及其在實(shí)踐中的評(píng)判與考量，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)要求，我們更加鮮明的突出了德在干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，積極探索干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法，力求全面準(zhǔn)確的掌握干部德才與實(shí)績(jī)。

一是細(xì)化考核內(nèi)容，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、要求過于籠統(tǒng)的問題，我們從2024年開始，在干部考察中探索對(duì)干部德行表現(xiàn)進(jìn)行細(xì)化分解，在民主測(cè)評(píng)中設(shè)立了政治立場(chǎng)、講大局、講團(tuán)結(jié)、宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)、事業(yè)心、責(zé)任感、清正廉潔、求真務(wù)實(shí)、家庭鄰里關(guān)系、生活作風(fēng)、配偶子女管理等項(xiàng)目。在不良行為測(cè)評(píng)中，增加了對(duì)不符合德的要求的具體表現(xiàn)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，用追求低級(jí)趣味、工作討價(jià)還價(jià)、計(jì)較個(gè)人名利得失等進(jìn)行細(xì)化界定，使考察的內(nèi)容更具體、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)更明確。為便于分析對(duì)比，我們根據(jù)不同內(nèi)容定義的份量不同，賦予了相應(yīng)分值，實(shí)現(xiàn)了對(duì)德的考核的量化，增強(qiáng)了德的考核結(jié)果的實(shí)用性。

二是擴(kuò)大考察層面，保證考察效果。在民主測(cè)評(píng)時(shí)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，把干部德的表現(xiàn)作測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，不僅要求本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人等參加測(cè)評(píng)，還要求有一定比例的老黨員、老干部、群眾代表和兩代表一委員等人員，以增強(qiáng)測(cè)評(píng)效果。個(gè)別談話人數(shù)達(dá)到測(cè)評(píng)人數(shù)的50%以上，深入了解干部德的表現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，征求紀(jì)檢、信訪、公安、審計(jì)部門意見，以情況通報(bào)會(huì)或函詢形式查詢干部德的表現(xiàn)情況。堅(jiān)持經(jīng)常開展縣領(lǐng)導(dǎo)、組織部門與干部談心談話活動(dòng)，了解干部德的表現(xiàn)和變化。

三是注重做好結(jié)合，豐富考察內(nèi)涵。德才素質(zhì)與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合。綜合分析干部德行表現(xiàn)、群眾反響與工作業(yè)績(jī)和工作成效;平時(shí)與關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)相結(jié)合。普遍了解干部的日常表現(xiàn)，重點(diǎn)了解干部在重點(diǎn)工作、重要時(shí)期、突發(fā)事件等時(shí)刻的表現(xiàn);聽其言和觀其行相結(jié)合。不僅看干部的言辭表現(xiàn)，還要看在具體工作和生活中的表現(xiàn)，檢驗(yàn)識(shí)別是否求真務(wù)實(shí)、言行合一;領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和社會(huì)公論相結(jié)合。注重了解工作對(duì)象、基層群眾、主管部門及分管領(lǐng)導(dǎo)的意見和評(píng)價(jià);強(qiáng)化主體和建章立制相結(jié)合。堅(jiān)持從嚴(yán)治部，苦練內(nèi)功，不斷提高考察主體的識(shí)才水平。同時(shí)推行考察責(zé)任制、考察預(yù)告制、公示制、試用期制、票決制等，使干部德的考察工作更加規(guī)范化、制度化。

四是堅(jiān)持樹立導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。及時(shí)做好考察結(jié)果反饋，促使干部自警自勵(lì)。將干部德的年度考核測(cè)評(píng)結(jié)果反饋給班子黨政正職，由其再反饋給每個(gè)班子成員或干部，促進(jìn)干部德育建設(shè)?？h委把德行考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)級(jí)別調(diào)整以及獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)的先決要件，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并視情節(jié)輕重予以函詢、誡勉、警告以至組織處理。2024年以來，對(duì)5名德行表現(xiàn)不穩(wěn)定、有不良傾向的干部進(jìn)行了組織談話提醒。

二、干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法中存在問題及原因分析

在座談和研討中，大家認(rèn)為，在干部德的考察評(píng)價(jià)工作中仍然存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和難點(diǎn)問題：一是認(rèn)識(shí)不清、方向不明。有的對(duì)干部德的考察標(biāo)準(zhǔn)持模糊論，認(rèn)為德的考察難度很大，難下定論;有的對(duì)德的考察地位持淡化論，認(rèn)為只是走形式，一帶而過;有的對(duì)德的考察做法持過時(shí)論，認(rèn)為這是不合時(shí)宜的做法，可有可無;有的對(duì)德的考察內(nèi)容持代替論，以經(jīng)濟(jì)效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法單一、手段簡(jiǎn)單。工作中務(wù)實(shí)創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，普遍存在手段不健全、不完善的問題，客觀上存在片面性、簡(jiǎn)單化的問題和傾向。個(gè)別考察中只是按照方案要求進(jìn)行填票、談話等程序，缺少深入細(xì)致的綜合分析和真實(shí)準(zhǔn)確的定性評(píng)價(jià)，導(dǎo)致德的評(píng)價(jià)片面化、抽象化、空泛化等現(xiàn)象，難以辨別干部思想道德素質(zhì)的優(yōu)劣。三是標(biāo)準(zhǔn)各異、評(píng)價(jià)不一。對(duì)同一考察對(duì)象，往往是仁者見仁，智者見智，有的以偏概全，以局部代整體，甚至出現(xiàn)相反的觀點(diǎn)。四是研究不夠，難點(diǎn)較多。對(duì)干部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，不好操作和把握，隨意性比較大。

分析上述存在的問題，一是考察人員能力上存在差異性。干部德的考察量大、面廣，由于考察人員的興趣愛好、思維方式、能力素質(zhì)等方面的差異性，對(duì)同一個(gè)人或事的評(píng)價(jià)會(huì)有較大的差異性，對(duì)干部德的評(píng)價(jià)作出不同的定性。二是組織考察方法上存在局限性。目前的考察組織實(shí)施中，考察時(shí)間相對(duì)緊張，很難觸及干部德的深層次問題，有的單位談話對(duì)象缺乏全面性和代表性，有時(shí)民主測(cè)評(píng)的環(huán)境不夠?qū)捤?，干部劃票有顧慮不能真實(shí)表達(dá)自己意愿。三是談話對(duì)象思想上存在復(fù)雜性。有的談話者對(duì)干部考察抱著一種事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度;有的談話者因利害關(guān)系顧慮，回避矛盾問題;有的由于私人關(guān)系，夸大成績(jī)，隱瞞問題;有的出于嫉妒、報(bào)復(fù)等狹隘心理，不進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。四是考察對(duì)象德的表現(xiàn)存在多面性。干部德的表現(xiàn)具有綜合性和變化性的特點(diǎn)，談話人對(duì)考察對(duì)象德的表現(xiàn)，一般談不具體，對(duì)考察對(duì)象的缺點(diǎn)一般都是提希望，語言含糊，只談現(xiàn)象不談本質(zhì)，準(zhǔn)確量化評(píng)價(jià)有一定的難度，不少考察材料千人一面，不夠準(zhǔn)確。

三、完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的初步構(gòu)想

中央一直強(qiáng)調(diào)要把干部的德放在首要位置，干部的德，被提升到了一個(gè)新的歷史高度。組織部門作為考察選任干部的重要職能部門，一定要緊密結(jié)合實(shí)際，在探索實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

(一)建立科學(xué)合理的干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)特殊的群體，既是一般社會(huì)公民，又是干部群眾的公仆表率，因此，不但要具備公民的基本道德，更要具備公仆的政治素養(yǎng)。當(dāng)前應(yīng)從政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四個(gè)方面確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方向。

1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否堅(jiān)定，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝;是否講黨性、講原則，在思想上政治上行動(dòng)上與___保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策;在大是大非面前，是否頭腦清醒，態(tài)度堅(jiān)決，絕不人云亦云，風(fēng)吹兩邊倒;是否顧全大局，公道正派，團(tuán)結(jié)共事，不搞個(gè)人主義、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙。

2.職業(yè)道德方面。主要看干部是否愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾和奉獻(xiàn)社會(huì)，宗旨意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，是全心全意為人民服務(wù)，還是一事當(dāng)前，首先考慮個(gè)人利益;是勤奮敬業(yè)，甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過且過、做一天和尚撞一天鐘;是真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，還是搞花架子，貪圖名利、虛報(bào)浮夸。

3.社會(huì)公德方面。主要看干部是否文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境和遵紀(jì)守法，是否帶頭遵守社會(huì)公德，維護(hù)公共秩序，包括遵守紀(jì)律、節(jié)約資源、誠(chéng)實(shí)守信、增強(qiáng)法制意識(shí)等等，堅(jiān)決不做違法亂紀(jì)、見利忘義、侵害和影響他人利益的事;心地善良，充滿愛心，熱愛生活，情趣健康;嫉惡如仇，愛憎分明，扶貧濟(jì)困，樂于助人。

4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家和鄰里團(tuán)結(jié)，家庭觀念、家庭責(zé)任感是否強(qiáng)，是否孝敬老人，注重子女教育培養(yǎng)，夫妻恩愛，家庭和睦;是否尊老愛幼，與人為善，鄰里關(guān)系和諧融洽。

(二)健全和完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的具體措施

全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的德，必須運(yùn)用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)，建立以德為先、以績(jī)?yōu)橹?，包含有道德評(píng)價(jià)、量化實(shí)績(jī)、民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并處理好相關(guān)工作關(guān)系。

1.構(gòu)建立體指標(biāo)體系。一要選準(zhǔn)切入點(diǎn)。權(quán)力運(yùn)行情況是一個(gè)最能集中反映領(lǐng)導(dǎo)干部德的外在表現(xiàn)，要把領(lǐng)導(dǎo)干部工作、社交、生活里的用權(quán)情況進(jìn)行比照，看是否人前人后兩種態(tài)度，對(duì)上對(duì)下雙重標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)形象。二要擴(kuò)大時(shí)空范圍?？疾旄刹康牡卤仨氈蹠r(shí)代特點(diǎn)，拓寬考察視野，擴(kuò)大時(shí)空范圍，把考察觸角延伸到干部的社交圈、生活圈和娛樂圈。三要注重辯證分析。既要注重在突發(fā)事件、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等時(shí)刻的表現(xiàn)，又要注重在日常工作和生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德;四要緊緊依靠群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)都在群眾視野之內(nèi)，必須認(rèn)真聽取群眾意見，注重群眾公認(rèn)，這樣才能把干部考察準(zhǔn)。

2.建立綜合評(píng)價(jià)方法。一是從重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否經(jīng)得住考驗(yàn)，最能在重大事件中表現(xiàn)出來。諸如面對(duì)重大火災(zāi)、交通事故、防汛抗洪等社會(huì)重大事件和急難險(xiǎn)重任務(wù)等時(shí)刻，看干部的膽識(shí)、意志品質(zhì)和對(duì)群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，能否沖在一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾果斷行動(dòng)、妥善解決;在職稱評(píng)定、換屆選舉等與個(gè)人利益密切相關(guān)時(shí)刻，看是否有堅(jiān)定的黨性觀念、紀(jì)律觀念和正確的權(quán)力觀、名利觀和榮辱觀。二是從日常工作中考察職業(yè)道德。要看干部對(duì)工作恪盡職守、對(duì)服務(wù)對(duì)象真誠(chéng)熱情，是始終如一，還是時(shí)斷時(shí)續(xù)。在考察方式上，實(shí)行干部年度考核、定期巡查、調(diào)查了解服務(wù)對(duì)象等方式結(jié)合的方法，掌握干部的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、為民服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，了解干部的真性情。三是從社會(huì)行為中考察社會(huì)公德。要在干部的社會(huì)活動(dòng)中考察干部的社會(huì)公德，不但要看是否遵守日常行為規(guī)范，而且要看與不良行為和丑惡現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的表現(xiàn)，在去偽存真、實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)中對(duì)其進(jìn)行考察評(píng)價(jià)。四是從日常生活中考察家庭美德。要通過社會(huì)輿論了解干部的家庭表現(xiàn)，必要時(shí)還要征詢干部的鄰居、配偶、父母、同學(xué)、朋友等各方面的意見，真實(shí)地了解干部在家庭中的基本表現(xiàn)，對(duì)干部的德給予比較全面的評(píng)價(jià)和考量。

3.完善考察評(píng)價(jià)手段。一是驗(yàn)證法?？梢詫⒈豢疾烊税才旁诩彪y險(xiǎn)重任務(wù)或關(guān)鍵崗位、重要部位進(jìn)行檢驗(yàn)，考察其在具體實(shí)踐中的表現(xiàn)，從而達(dá)到對(duì)干部德的定量評(píng)價(jià)的驗(yàn)證。二是反證法。通過對(duì)德的要求所禁止的行為認(rèn)定，比對(duì)干部的言行，從反面作出對(duì)干部德的評(píng)價(jià)。比如干部涉黃賭毒、家庭暴力、不孝敬父母等表現(xiàn)。三是例證法。從干部單位同事、身邊群眾、周圍鄰居、家庭親人等處征詢其學(xué)習(xí)、工作、生活的典型事例，從正反兩方面進(jìn)行綜合分析，對(duì)干部的好、一般或差給予實(shí)例證明，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的效力。四是印證法。綜合運(yùn)用幾種方法，將各類證據(jù)、資料、現(xiàn)象所反映的事實(shí)聯(lián)系起來進(jìn)行考察，確定它們之間的印證關(guān)系，對(duì)干部的德形成綜合客觀的定性結(jié)論。

4.健全評(píng)價(jià)保障體系。只有建立健全干部德的考察責(zé)任機(jī)制，才能有效預(yù)防干部德能考察結(jié)果失真失實(shí)，真正選準(zhǔn)用好干部。一是提高組織部門的干部管理權(quán)威，積極為干部群眾愿說真話、想說真話、敢說真話、能說真話創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步健全干部考察工作責(zé)任制，按照誰考察誰負(fù)責(zé)的原則，以制度保證考察結(jié)果的真實(shí)性。三是加強(qiáng)組工干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)和工作作風(fēng)磨練，提高重德識(shí)德、知人善任的水平。四是加大干部監(jiān)察、審計(jì)工作力度，客觀有力地評(píng)價(jià)干部的德廉表現(xiàn)。

總之，要把德的考察評(píng)價(jià)作為提高干部工作質(zhì)量的有力推手，繼續(xù)加強(qiáng)干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的深入研究和實(shí)踐探索，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成良好的激勵(lì)、評(píng)價(jià)和使用導(dǎo)向，為推進(jìn)干部工作科學(xué)化水平、提高組織工作滿意度，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。