第一篇 2024年機制的調(diào)研報告1850字
大學生軍訓成果鞏固工作相制帕創(chuàng)新與思考調(diào)研報告范文
摘要對大學生進行軍事訓練，是國家全面推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國
防建設人才的戰(zhàn)略舉措。本文綜合調(diào)研結(jié)果，就從國防教育、大學生思想教育、文明養(yǎng)成教育、量化考核管理等途徑來創(chuàng)新
和思考大學生軍訓成果的鞏固工作.關鍵詞軍訓成果鞏固創(chuàng)新思考中圖分類號：g647
文獻標識碼：a
對大學生進行軍事訓練，既是全面貫徹黨的教育方針、推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國防建設人才的戰(zhàn)略舉措。《______兵役法》第42條規(guī)定：“高等院校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練”。通過軍事訓練，達到增強廣大學生體質(zhì)和培養(yǎng)他們的組織紀律觀念的目標。
為真正了解軍訓效果，更好地發(fā)揮軍訓在加強大學生思想政治教育、培養(yǎng)學生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面的重要作用。筆者在部門領導、同事和軍事愛好者協(xié)會(學生社團組織)的大力支持和密切配合下，對我校學生軍訓情況進行了調(diào)研，發(fā)放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二學生94人，占32.20%。主要調(diào)研我院學生對軍i)ll的認識及軍訓后學生對軍i)tl期伺所形成的良好行為習慣的貫徹執(zhí)行等情況。此次調(diào)研，我們對學校的軍訓情況和軍訓成果鞏固工作有了更直觀的印象。
一、軍訓調(diào)研的基本情況
此次調(diào)研采用調(diào)查問卷的形式，目的是通過對我院軍訓的調(diào)研，積極創(chuàng)新和探索高校軍訓成果鞏固工作的有效途徑，進一步優(yōu)化校風、學風，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(一)學生對軍訓的態(tài)度及意義認識的調(diào)研
通過專項調(diào)查刪]發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)研的學生中，只有7.4%的學生
不喜歡軍訓，26.5%的學生持無所謂的態(tài)度，有66%以上的學生喜歡軍訓，認為軍訓能增強國防意識、組織紀律觀念，是培養(yǎng)學生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質(zhì)的有效途徑(見圖一和表一)。
圖一學生對軍訓的態(tài)度
表一軍訓意義的認識(多選)
選擇項
a.國舫意識增強;b愛國主義、集體主義觀念得到升華;c組織紀律觀念增強：d培養(yǎng)吃苦耐勞精神和良好心理素質(zhì)：e增進對人民軍隊的了解，增強師生、同學問的交流與溝通
學生答案
abcde
abcd
abceacdadeade
所占比例
65
2%
11.3%
11.6%
23%
46%
70%
(二)對軍訓前后學生觀念轉(zhuǎn)變及軍訓效果的調(diào)研
調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，軍訓前后學生觀念轉(zhuǎn)變較大。在與部分學生交談中，他們一致肯定軍訓結(jié)束后的一段時間內(nèi)，他們在紀律，衛(wèi)生、內(nèi)務整理、文明、團隊合作等方面的意識明顯增強。(具體見表--)
作者簡介：張銳，安徽建筑工業(yè)學院學生處，講師;
徐慶和，安徽建筑工業(yè)學院黨委學5-部(處)。
(三)軍訓后良好風氣保持情況調(diào)研
調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，學生們對軍訓所形成的良好風氣保持的不是很好，大部分學生只能偶爾保持一下，所占統(tǒng)計比例為36.8%，30.9%的學生只是被動保持，甚至有9.4%的學生認為自己始終做不到，因為缺乏毅力(具體見表三)。
在風氣保持不佳原因調(diào)查中，大都學生認為軍訓是特殊時期，平時無所謂的，占統(tǒng)計人數(shù)的30.5%：23.6%的學生認為軍訓的管理很嚴，不適合學校日常管理：還有一部分學生因隨大流，松懈情緒占上風，占25.6%(見表四)。
表三軍訓后良好風氣保持情況調(diào)查
經(jīng)常能保持軍偶爾能保持一
在學校、輔導不關注.隨自始終做不到，訓期間的學習r
員的要求下被
己的心情而定
沒有很強的毅生活狀態(tài)
動保持一下
力
10泓
36
8%309%%94%
表四軍訓后良好風氣保持不佳原因調(diào)查
l缺乏必要的恒軍訓期閫是特殊時軍訓期何規(guī)定特別嚴，不
隨大流，大家都松l心和毅力
期。平時無所謂
適合學校的日常管理
懈，自己也松懈了
20
3%30
5%23
6%
25似
以上調(diào)研數(shù)據(jù)充分說明了軍訓在大學生思想教育，增強學生體質(zhì)、紀律觀念、衛(wèi)生意識、團隊協(xié)作意識、內(nèi)務整理意識、文明意識，培養(yǎng)學生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面，的確具有重要的作用，軍訓短期效果明顯。
同時，數(shù)據(jù)也充分反映了軍訓結(jié)束后，學生不能將軍訓過程中形
成的良好風氣保持很好。寬松的大學校園環(huán)境使廣大學生回到了懶散的狀態(tài)，學生的學習、生活狀態(tài)較軍訓以前沒有本質(zhì)提高。
據(jù)筆者的統(tǒng)計分析認為，軍訓結(jié)束后良好風氣保持不佳的主要原因在于學生的思想中還沒有形成“養(yǎng)成”意識，只是應付學校和院系檢查而被動保持，沒有形成自己的自覺行為。
調(diào)研的目的在于，肯定成績，發(fā)現(xiàn)不足，制定措施，力求整改。筆二、鞏固大學生軍訓成果的實踐與創(chuàng)新
為確保學生在軍訓過程中所形成的良好風氣習慣得以保持，進一263
者通過這次調(diào)研，結(jié)合自己學校的實際，就高校如何創(chuàng)新大學生軍訓成果鞏固工作談一下自己的體會。
步優(yōu)化校園育人環(huán)境，創(chuàng)新學生管理工作機制，實現(xiàn)學校創(chuàng)新型人才
第二篇 支行實行新監(jiān)督工作機制的調(diào)研報告2350字
一、縣（市）支行實行新監(jiān)督工作機制的成效：
__年9月，縣（市）支行實行了新的監(jiān)督工作機制，在新體制的運作下，縣（市）支行的監(jiān)督資源得到有效整合，解決了人員數(shù)量不足與崗位內(nèi)控制度約束之間的矛盾，形成了監(jiān)督合力，監(jiān)督活力明顯增強，監(jiān)督效能明顯提升，階段性成果初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
（一）確立了監(jiān)督部門的獨立地位。實行“派駐制”后的監(jiān)督機構(gòu)，較好的理順了監(jiān)督機構(gòu)的隸屬關系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領導體制相適應，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關系，消除監(jiān)督工作來自各方面的干預和制約，使人民銀行監(jiān)督機構(gòu)能夠依法獨立行使職權(quán)，保證支行監(jiān)督部門獨立地履行監(jiān)督控制職能，保證監(jiān)督的權(quán)威性。
（二）建立了靈活的監(jiān)督機制?？h（市）支行建立了新的監(jiān)督工作機制后，堅持了三個相結(jié)合：即定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合、專項監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合、靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合。具體表現(xiàn)為：對支行“權(quán)、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執(zhí)行制度情況實施監(jiān)督檢查；根據(jù)中支紀委的工作部署，對苗頭性問題，適時實地進行監(jiān)督檢查；針對各類案件和風險事故易發(fā)領域開展重點監(jiān)督檢查；為避免出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“真空”，有計劃地開展全面監(jiān)督檢查；對支行辦理業(yè)務、開展工作過程中出現(xiàn)的異常情況，迅速作出反應，全程跟蹤監(jiān)督；對支行的重大決策、大宗財務開支、領導權(quán)力運行和中層干部的履職情況實行全方位、不間斷的監(jiān)督，充分發(fā)揮了紀檢審計室處于監(jiān)督管理的最前沿的重大作用。
（三）監(jiān)督工作實現(xiàn)了“優(yōu)勢互補、團結(jié)協(xié)作、共同監(jiān)督”
紀檢監(jiān)察部門是人民銀行黨風廉政建設、行業(yè)作風建設和查防案件的重要監(jiān)督部門，內(nèi)部審計和事后監(jiān)督部門則是人民銀行重要的業(yè)務監(jiān)督部門，三者都對強化內(nèi)控、防止腐敗、加強人員和業(yè)務管理以及監(jiān)控資金風險、決策風險負有重要的監(jiān)督職責。由于紀檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督在監(jiān)督方向具有趨同性、核查范圍具有一致性，形成了監(jiān)督工作重點的互補性。整合后的監(jiān)督機構(gòu)較以往也更具獨立性、權(quán)威性、有效性，因此，監(jiān)督部門在監(jiān)督工作中更容易做到統(tǒng)籌考慮，注重監(jiān)督力量的合理利用，減少重復檢查。
二、縣（市）支行新監(jiān)督工作機制運行過程中的難點：
（一）監(jiān)督人員和監(jiān)督工作缺乏絕對獨立性
人民銀行縣（市）支行紀檢監(jiān)察審計室作為人民銀行的內(nèi)設職能部門，其監(jiān)督人員和監(jiān)督工作是在本行領導下開展，監(jiān)督部門與被監(jiān)督對象在本單位處于平行地位，監(jiān)督人員的編制、人事關系、福利待遇、考核評比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從年度考核到評先評優(yōu)，到職稱、職務晉升，無不跟支行有著不可分割的利害關系。所以，縣支行的監(jiān)督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業(yè)務狀況和內(nèi)控狀況進行監(jiān)督，使監(jiān)督部門難以處于超脫的地位，影響監(jiān)督工作客觀真實地反映問題，不能為領導和上級行的決策提供很好的決策服務。
（二）目前人民銀行內(nèi)部監(jiān)督缺乏行之有效的處罰細則，在實施監(jiān)督過程中，對查出的違規(guī)問題只能提出建議并督促其整改，而對被監(jiān)督部門拒不執(zhí)行的情況卻無權(quán)處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監(jiān)督部門的權(quán)威性，影響了監(jiān)督人員對違規(guī)違紀問題查處的積極性，導致監(jiān)督效果不佳。
（三）監(jiān)督技術手段落后。隨著人民銀行各項業(yè)務的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監(jiān)督方法僅局限于圍繞報表、賬簿、憑證、規(guī)章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統(tǒng)思路，難以提出具有重要價值的監(jiān)督信息，使監(jiān)督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應自身業(yè)務的系統(tǒng)軟件，而監(jiān)督部門缺乏一個較完備的專用系統(tǒng)軟件，在監(jiān)督手段上利用計算機輔助的軟件開發(fā)和應用仍處于空白。監(jiān)督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，而對于可能出現(xiàn)的普遍性和一般性風險及其后果缺乏必要的風險提示與預警。
三、對完善縣（市）支行監(jiān)督工作機制的建議：
（一）對縣（市）支行的監(jiān)督機構(gòu)實行垂直管理。由上級行委派監(jiān)督工作人員，將監(jiān)督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脫節(jié)，保持監(jiān)督機構(gòu)和人員的超脫地位，使其與被監(jiān)督單位和部門之間的利益關系降到最低限度，監(jiān)督工作人員履行職責過程中來自內(nèi)部因素的影響就會減少，這有助于客觀、公正地進行業(yè)務評價和廉正監(jiān)督，最大限度地提高監(jiān)督工作人員執(zhí)業(yè)的獨立性。
（二）建立責任追究和處罰制度。對于明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責任追究，并根據(jù)問題性質(zhì)、引起的后果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查，還可以與責任人的考核掛鉤，以此增強工作人員嚴格按規(guī)章制度辦事的意識，減少違規(guī)違紀問題的發(fā)生。
（三）探索科學、高效的監(jiān)督技術手段和方法，利用現(xiàn)代化信息技術，開發(fā)監(jiān)督資料信息系統(tǒng)、內(nèi)控風險評價系統(tǒng)等，將風險控制與利用計算機載體有機結(jié)合，拓展監(jiān)督發(fā)展空間。
（四）實行監(jiān)督工作人員交流制度。各支行的監(jiān)督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產(chǎn)生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監(jiān)督人才資源，有利于監(jiān)督工作人員的專業(yè)經(jīng)驗交流，也有利于業(yè)務技能水平及專業(yè)勝任能力的提高。
（五）健全監(jiān)督人員的職業(yè)準入制度。人民銀行對監(jiān)督人員的職業(yè)準入應做出明確規(guī)定，并建立科學規(guī)范的考核機制，例如實行審計人員持從業(yè)資格上崗等。對人民銀行的監(jiān)督人員，應對其學歷和工作經(jīng)驗有硬性要求，同時還要對監(jiān)督人員的素質(zhì)和職業(yè)道德進行經(jīng)常性的考核，對達不到標準甚至違反職業(yè)道德的工作人員予以處罰或取消其從業(yè)資格。
（七）實行監(jiān)督質(zhì)量評比制度。包括形成規(guī)范的監(jiān)督質(zhì)量考評制度、監(jiān)督人員績效考核制度以及責任追究制度，當好管理決策層的顧問和助手。每年對在監(jiān)督檢查中做出突出貢獻的監(jiān)督工作人員給予表彰和獎勵，可以極大地調(diào)動監(jiān)督工作人員的積極性。
第三篇 水旱災害預防與應急機制調(diào)研報告1150字
水旱災害預防與應急機制調(diào)研報告
我國自然災害種類多，發(fā)生頻率高，破壞強度大，分布范圍廣，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的危害?？茖W地認識自然災害的發(fā)生、發(fā)展以及盡可能減小它們所造成的危害，已成為國際社會共同關心的一個主題。我國各種自然災害中，尤以水旱災害發(fā)生頻繁、影響范圍廣、傷亡人口多、經(jīng)濟損失大，自古至今就是人類面臨的主要自然災害，我國有文字記載的第一頁就是勞動人民和洪水斗爭的光輝畫卷--大禹治水。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺日趨嚴重，干旱化趨勢已成為全球關注的問題。本文即著重介紹我國水旱災害的特點、預防與應急機制以及個人的意見和建議。
一、我國水旱災害的基本情況
1、我國水旱災害的特點
我國地處歐亞大陸東南部，東南臨太平洋，西北深入歐亞大陸腹地，西南與南亞次大陸接壤，地勢西北高、東南低，地理條件和氣候條件十分復雜。大部分地區(qū)位于季風氣候區(qū)，降水時空變化大，導致干旱、水災時空變化頻繁。
我國幅員遼闊、江河眾多。全國1/2的人口，1/3的耕地，70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值集中在七大江河中下游地區(qū)。這些地區(qū)恰恰是受洪水威脅最嚴重的地區(qū)，洪澇災害曾給中國人民帶來深重的災難。據(jù)歷史記載，公元前206年—1949年的2155年間，中國發(fā)生較大洪水災害1092次。歷史上危害甚重的黃河，三年兩決口、百年一改道，泛濫范圍北到天津，南至淮河流域，總計25萬平方公里。1933年黃河大水，南北兩岸大堤決口50多處，死亡1.8萬人。長江自漢代開始就有水災記載，1931年長江、淮河大水，共因災死亡40萬人。1935年長江支流漢江和澧水特大洪水，死亡14.2萬人。
我國又是一個嚴重干旱缺水的國家，人均占有水資源量約為世界平均水平的1/4。1997年在聯(lián)合國統(tǒng)計的世界149個國家中，中國排名第110位，被列為13個貧水國家之一。
總體來看，我國的水旱災害有五個顯著特點：一是災害具有廣泛性。除沙漠、極端干旱地區(qū)和高寒地區(qū)外，我國三分之二的國土面積都處在洪澇和干旱災害的籠罩之下。二是災害具有不確定性。目前的科學技術水平還很難預測災害發(fā)生的時間、地點和嚴重程度。三是災害具有突發(fā)性。暴雨發(fā)生的隨機性決定了洪澇災害的突發(fā)性。在一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。四是災害具有不可避免性。這是由我國特殊的地理氣候等條件決定的。五是災害具有相對可控性。幾千年來特別是新中國成立50多年的實踐表明，抗御水旱災害不僅有所作為，而且還取得了巨大的成就。
2、建國以來的水旱災害
建國以來，我國因洪澇災害年均農(nóng)田受災面積1億多畝，大約兩年左右發(fā)生一次較大洪災。1990年以來全國年均洪澇災害損失在1100億元左右，約占同期全國gdp的2%。遇到發(fā)生流域性大洪水的年份，如1991年、1994年、1996年和1998年，該比例可達到3%-4%。
九十年代以來洪澇災害直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表（億元）
年份
199
第四篇 領導干部監(jiān)督機制調(diào)研報告7850字
黨政“一把手”在領導班子和全局工作中處于核心地位、起著關鍵作用，是我們黨執(zhí)政興國的骨干力量。加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，是深入推進黨的組織建設和反腐__建設的重要任務。黨的十八大報告強調(diào)，要“健全干部管理體制，從嚴管理監(jiān)督干部”“健全運行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行”。為此，我們專門成立課題組，圍繞健全和完善黨政“一把手”監(jiān)督機制，采取實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等多種形式進行了深入調(diào)研。
一、黨政“一把手”監(jiān)督機制在探索中不斷完善
近年來，彭陽縣以開展縣委權(quán)力公開透明運行、科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為、以黨務公開促進村務公開等試點縣工作為動力，不斷完善和創(chuàng)新領導干部監(jiān)督管理的有效形式和途徑，注重發(fā)揮教育、約束、監(jiān)督、協(xié)作功能，切實解決黨政“一把手”監(jiān)督管理中存在的突出問題，取得了明顯成效。
(一)注重發(fā)揮組織的教育功能，著力解決領導干部的認識問題。堅持以思想理論建設為根本，以黨性教育為核心，以道德建設為基礎，教育引導各級領導干部，特別是黨政“一把手”樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，筑牢自我監(jiān)督、接受監(jiān)督的思想防線。一是突出政治理論教育。嚴格落實“112”(即每天學習1小時、每月精讀1本書、一年至少撰寫2萬字讀書筆記)學習制度，教育引導各級領導干部，尤其是黨政“一把手”認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，深刻領會中央和區(qū)、市、縣黨委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，不斷接受黨的宗旨教育，牢固樹立群眾觀點，從思想深處解決為誰掌權(quán)、如何用權(quán)的問題。二是注重監(jiān)督意識教育。在召開會議、上黨課、實地觀摩等活動中，縣委、政府“一把手”堅持做到政策紀律逢會必講，廉潔自律警鐘常敲，在幫助廣大黨員干部提高拒腐防變能力、增強監(jiān)督意識的同時，也為發(fā)展黨內(nèi)民主、活躍黨內(nèi)生活、實施黨內(nèi)監(jiān)督營造了良好的氛圍?？h紀委、組織部把容易忽視或違反的黨紀政紀條規(guī)摘錄出來，制作成卡片、“口袋書”，發(fā)放到包括黨政“一把手”在內(nèi)的所有黨員干部手中，確保能隨身攜帶、隨時學習、隨時警醒。三是開展正反典型教育。在全縣范圍內(nèi)先后開展向任長霞、牛玉儒、鄭培民等先進典型人物學習活動，樹立和宣傳先進典型，注重用身邊事教育身邊人，弘揚了勤政為民、廉潔奉公的良好風尚。同時，在縣檢察院建立干部警示教育基地，認真抓好警示教育，組織觀看警示教育片，運用以案說法、以案說紀等形式，教育引導各級領導干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩，不觸“紅線”、不越“雷池”。
(二)注重發(fā)揮制度的約束功能，著力解決領導干部的自律問題。積極探索對各級領導干部，尤其是黨政“一把手”管理監(jiān)督的有效形式，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是健全決策公開機制。結(jié)合工作實際，修訂了《____彭陽縣第七屆委員會工作規(guī)則》，制定了《縣委全委會議事決策規(guī)則》《縣委常委會議事決策規(guī)則》《縣委“四重一大”事項集體決策制度(試行)》《縣委重大決策征求意見制度》，完善黨代表提案議案辦理、列席全委會和常委會、視察調(diào)研、聯(lián)系群眾等制度。在實際決策過程中，嚴格按照調(diào)查研究、提出方案，征求意見、論證評估，充分討論、集體決策，監(jiān)督檢查、執(zhí)行反饋等步驟進行，做到以制度防微杜漸、嚴格管理。二是健全用人公開機制。深入開展全區(qū)差額選任科級領導干部試點縣工作，制定《縣委全委會(常委會)對新提拔任職干部實行票決制暫行辦法》《彭陽縣差額選任科級領導干部暫行辦法》《科級干部任前公示制度》等，全面推行“兩公開四差額”(公開職位、公開程序和差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決)干部選拔任用方式，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作全程記實試行辦法》，不斷完善干部考察責任追究、考察預告、公開選拔(選調(diào))、競爭上崗、任職試用期、調(diào)整不勝任現(xiàn)職等制度，切實把“初始提名權(quán)”交到黨內(nèi)外廣大干部群眾手中，前移了干部推薦提名“關口”，使群眾意愿和呼聲成為選拔任用干部的“第一通道”，有效防止了用人上的不正之風。三是健全黨務公開機制。把縣委權(quán)力運行公開作為黨務公開的主要內(nèi)容，依次對縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的職權(quán)進行逐層清理，編制公布了縣委、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)目錄，進一步明確了行使權(quán)力的條件、承辦主體、運行步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)、反饋辦理等，把每一項權(quán)力的運行步驟、監(jiān)督制約、投訴途徑等，在第一時間向社會、黨員群眾公開，讓權(quán)力“用”得明白。同時，制定《關于在全縣深入推進黨務政務公開工作的指導意見》和《關于開展以“黨務公開促進村務公開”試點工作的實施意見》，著力完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級便民服務網(wǎng)絡，充分利用黨務公開欄、電子顯示屏、網(wǎng)絡信息和手機“農(nóng)信通”等平臺公開黨務政務信息，不斷擴大公開覆蓋面，切實增強監(jiān)督效果。
(三)注重發(fā)揮社會的監(jiān)督功能，著力解決群眾參與監(jiān)督的問題。注重聽取“群眾意見領袖”的意見，積極引導社會力量廣泛參與領導干部的管理監(jiān)督，切實增強領導干部特別是黨政“一把手”的管理監(jiān)督力度和實效。一是打開監(jiān)督窗口。建立健全縣委事務例行公開、黨內(nèi)情況通報、黨務公開考核獎懲制度，嚴格落實干部選拔任用“一報告兩評議”和縣委新聞發(fā)言人制度，對政府行政許可的審批項目，編制了詳細目錄，在縣有線電視臺和政府信息網(wǎng)站進行公開，還把國家投資的建設項目安排及實施情況、國有土地出讓、國有資產(chǎn)處置、公益事業(yè)項目經(jīng)營權(quán)出讓、城市小區(qū)建設用地等重大事項在網(wǎng)站上公布，制約了“一把手”在行政審批上的“特權(quán)”，充分保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是織密監(jiān)督網(wǎng)絡。廣泛宣傳“80”干部舉報平臺，利用舉報監(jiān)督電話、舉報電子郵箱等載體，積極完善信訪、網(wǎng)絡、電話“三位一體”的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡體系，加大對領導干部特別是黨政“一把手”在婚喪喜慶、職務升遷調(diào)動，以及“八小時之外”的“生活圈”“社交圈”的監(jiān)督力度。在全縣范圍內(nèi)聘請15名政治素質(zhì)好、原則性強、公道正派、敢說敢講的“兩代表一委員”、離退休干部、黨外干部和群眾代表擔任義務監(jiān)督員，專門負責監(jiān)督“四重一大”事項決策實施情況和重要崗位干部履職情況。同時，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，注重收集研判處理新聞媒體、網(wǎng)上輿論涉組涉干信息，對媒體、網(wǎng)絡反映的問題進行調(diào)查核實、及時處理。三是注重監(jiān)督效果。堅持有舉必查、查必有果，敢于較真、敢于碰硬的原則，建立健全舉報核查處置、首辦責任、信訪接待、督辦催辦、辦結(jié)、結(jié)案審查、情況通報等制度，對黨員干部群眾反映線索清楚、內(nèi)容具體的舉報，組織專門力量，進行重點查辦，確保一查到底。對查實的違紀行為，進行嚴肅處理，絕不姑息，決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，從而充分調(diào)動了群眾參與干部管理監(jiān)督工作的積極性。
(四)注重發(fā)揮部門的協(xié)作功能，著力解決干部監(jiān)督合力的問題。積極落實干部監(jiān)督工作責任制，根據(jù)干部管理權(quán)限和范圍，分層次對干部實施監(jiān)督，初步建立了一個覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時的干部監(jiān)督體系。一是建立橫向聯(lián)動機制。完善干部監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，實行紀檢監(jiān)察、組織、人事、審計、信訪、計生和公檢法等監(jiān)督部門(單位)信息“聯(lián)網(wǎng)”，每月收集一次干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位的意見，每季度召開一次干部聯(lián)系會議，分析全縣干部隊伍建設狀況，相互通報干部隊伍建設中存在的問題，研究解決問題的對策及措施。在平時的實績考核還是干部選任中，組織部門都會聯(lián)合紀檢部門共同進行，并征求綜治、計生等部門的意見，協(xié)同把好干部選拔任用關。二是建立縱向預警機制。修訂完善了《彭陽縣領導干部談心談話暫行辦法》《彭陽縣科級領導班子“一把手”季度匯報制度》《彭陽縣領導班子和領導干部實績考核辦法》等制度，探索建立了以談話警示、調(diào)查落實、結(jié)果運用等為主要內(nèi)容的分類分層廉政風險預警管理機制。對涉及“四重一大”決策事項，充分利用各類會議、基層調(diào)研等時機，及時提醒，進行普遍性預警;對群眾反應涉及苗頭性、傾向性問題，通過個別談話的形式，實施個別性預警;對暴露出的違紀違規(guī)行為，建立起及時糾錯、嚴肅追究責任的懲戒性預警，進一步筑牢了各級領導干部的“__堤”。三是建立審計跟蹤機制。充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督作用，把經(jīng)濟責任審計與干部考察考核工作有機結(jié)合起來，建立黨政“一把手”全程審計跟蹤制度，做到同時部署、同步運行，使審計結(jié)果相互印證、相互補充，為客觀評價干部提供依據(jù)。同時，把審計調(diào)查作為審計工作的前提，將經(jīng)濟責任審計與其他專項審計有機結(jié)合，使任前審計、任中審計、離任審計全覆蓋，做到警鐘長鳴，增強了各級領導干部拒腐防變的能力。
二、黨政“一把手”管理監(jiān)督中存在的問題與不足
通過多年的實踐與探索，彭陽縣初步建立了職責明確、程序清楚、操控有效、約束有力的黨政“一把手” 管理監(jiān)督體系，切實改變了本屬于集體行使的公共權(quán)力高度集中于“一把手”的狀況，有效減少了決策失誤和權(quán)力濫用，提高了公共權(quán)力效益，促進了“一把手”規(guī)范用權(quán)、依法辦事，為“五個彭陽”建設提供了根本保證。但結(jié)合調(diào)研中反映的情況和收集的意見建議，也感到對黨政“一把手”的管理監(jiān)督還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步加強和改進。
(一)接受監(jiān)督的意識差，不讓監(jiān)督、不容監(jiān)督。有的黨政“一把手”不能正確處理和對待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，總以為自身素質(zhì)高，走得正，行的端，不需要監(jiān)督，特別對來自群眾的監(jiān)督視為挑毛病、不支持，對來自同事的監(jiān)督視為設障礙、不合作，對來自上級的監(jiān)督視為找茬子、不信任;有的平時習慣了家長作風，自恃高明，作風霸道，在工作中沒有認真執(zhí)行干部監(jiān)督的有關規(guī)定，使一些規(guī)章制度形同虛設;有的因賦權(quán)過重，在工作決策中大權(quán)獨攬，習慣于一個人說了算，沒有認真執(zhí)行民主集中制原則，把來自各方面的善意監(jiān)督，看作是對其權(quán)威的挑戰(zhàn)，權(quán)力的過分集中，妨礙了有關監(jiān)督措施的落實。
(二)上級組織重用輕管，疏于監(jiān)督、不善監(jiān)督。就上級黨組織而言，有的領導同志認為，下級黨政“一把手”是經(jīng)過多方嚴格考核考察后挑選的，因而過分地相信“一把手”的素質(zhì)和自覺性，監(jiān)督不監(jiān)督無所謂;有的出于調(diào)動“一把手”工作積極性的考慮，較多的是靠聽匯報、看經(jīng)濟社會發(fā)展指標等進行監(jiān)督，而實地察看、走訪座談的監(jiān)督活動偏少，對“一把手”的思想動態(tài)、工作作風、品德修養(yǎng)等方面的動態(tài)式了解和掌握不夠，即使對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕，從而使威懾力、成效最為顯著的上級監(jiān)督工作不夠到位，監(jiān)督職責和效果打了折扣。
(三)班子成員礙于情面，不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督。在同級班子中，有的成員認為“提了意見沒有用，還得罪人，不如不說”;有的不愿意被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權(quán)”，表現(xiàn)為事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳，大搞“你好，我好，大家好”無原則的一團和氣;有的怕反對意見提多了會遭“一把手”打擊報復，或被上級組織當成“鬧不團結(jié)”，而影響自己的進退留轉(zhuǎn);有的認為“多一事不如少一事”，即使對“一把手”違法違紀問題有所察覺，但普遍采取“寬容”態(tài)度，不聞不問，不愿刨根問底，或向上級反映。表現(xiàn)在研究干部任用方面，有的成員即使有意見，也是息事寧人，不愿說;有的怕跑風漏氣，不敢說;有的不堅持原則，不在會上說。由于班子內(nèi)部缺少互相監(jiān)督，出現(xiàn)“用了大家不滿意的人，會上無人說個‘不’字，提拔不久的干部出了問題，又很難分清責任”的怪現(xiàn)象。
(四)干部群眾礙于權(quán)威，不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督。有些黨員干部把商品交換原則引入黨內(nèi)政治生活中，認為監(jiān)督是黨組織的事，對一些不良現(xiàn)象視而不見，聽而不聞，把價值目標完全定位于小團體利益和個人利益之上，實用主義思想嚴重，在對“一把手”的監(jiān)督上不是堅持原則，而是投桃報李，互相利用;有的干部群眾對“一把手”具有崇權(quán)心理，“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，怕“穿小鞋”、怕“扣帽子”，故寧可“多種花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對“一把手”進行監(jiān)督。同時，還存在“一把手”權(quán)力運作透明度不高，領導干部的日?；顒雍凸ぷ髑闆r公開不夠等問題，干部群眾對“一把手”的“事”知之甚少或一無所知，所以，對“一把手”的監(jiān)督也無從談起。
(五)監(jiān)督機制不完善，不好監(jiān)督、不利監(jiān)督。目前，對黨政機關權(quán)力的“陽光作業(yè)”、黨政“一把手”的監(jiān)督和制約，各級組織都出臺了相應的制度和規(guī)定，為監(jiān)督工作提供了一定的依據(jù)和保證。但有的規(guī)章制度過于籠統(tǒng)，缺乏操作性，如“原則上不應該”“原則上不得”等條文，致使監(jiān)督機關在實際工作中不好把握標準，具體程序不易操作，使一些制度流于形式。同時，有些單位雖然制訂了不少規(guī)章制度，但沒有突出班子“一把手”這個監(jiān)督重點，往往將其和其他班子成員等量齊觀。在職責上也沒有明確分工，缺乏監(jiān)督責任人。所以，即使“一把手”在工作中出現(xiàn)了失誤，往往是大事化小、小事化了，無人負責、無人追究，這在很大程度上影響著對“一把手”的有效監(jiān)督。
三、完善黨政“一把手”監(jiān)督機制的對策和建議
黨的十八大報告指出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”。因此，加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，是一項重大而緊迫的現(xiàn)實問題，也是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期任務，必須從根本上、全局上解決制約和影響黨政“一把手”監(jiān)督的突出問題，不斷提升對黨政“一把手”監(jiān)督的科學化水平。調(diào)研中收集了一些加強對黨政“一把手”監(jiān)督的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個方面。
(一)加強教育引導，形成監(jiān)督的自覺性。調(diào)研中，67%的人建議把加強教育引導擺在更加突出的位置。應積極探索更為務實管用的方式方法，開展好中國特色社會主義理論體系的學習教育、黨性教育、道德教育，切實打牢黨政“一把手”接受監(jiān)督的思想基礎。一要加強權(quán)力觀教育。教育引導黨政“一把手”真正認識到權(quán)由民賦，要向人民負責;權(quán)為民用，要為人民謀利;權(quán)歸民屬，要受人民監(jiān)督。切實劃清公私界限，分清權(quán)與錢的歸屬，正確應對和處理各種事務，樹立正確的權(quán)力觀，增強實心實意為人民謀福利、全心全意為人民服務的自覺性。二要進行監(jiān)督教育。引導黨政“一把手”認識到對權(quán)力進行監(jiān)督制約是新形勢下促進領導干部正確行使權(quán)力的必要條件，黨組織和黨員群眾的監(jiān)督制約既是一種防范，更是對他們的關心和愛護，要把接受監(jiān)督作為一種義務和責任，堅決抵制和克服任何阻礙監(jiān)督的現(xiàn)象。三要落實警示教育。在組織黨員干部認真學習優(yōu)秀領導干部先進事跡的基礎上，還要大力宣揚本地公正用權(quán)的典型，并委以重任，給廣大領導干部以廉潔奉公、執(zhí)政為民的正確導向。同時，抓好反面典型教育。如組織領導干部到監(jiān)獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過對典型案例采取深刻剖析、以案說紀和公開曝光等方式，充分發(fā)揮反面典型的震懾和警示教育作用。
(二)規(guī)范權(quán)力運行，形成監(jiān)督的主動性。加強對黨政“一把手”的管理監(jiān)督，核心是對黨政“一把手”權(quán)力運作的監(jiān)督，根本點是解決目前對黨政“一把手”賦權(quán)過重、權(quán)力過于集中的問題。一要慎重授權(quán)。要嚴把黨政“一把手”選拔任用關。要建立紀檢監(jiān)察機關與組織部門聯(lián)席制度，紀檢監(jiān)察機關要經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，參與對領導班子和領導干部，特別是黨政“一把手”的選拔考核。同時，紀檢監(jiān)察機關要建立領導干部、特別是黨政主要領導干部廉政檔案，把廉政檔案與黨政“一把手”選拔任用有機結(jié)合起來。對素質(zhì)不高、自身不廉潔的干部絕不允許走上領導崗位，對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》行為的，要按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。二要合理分權(quán)。要在合理配齊黨政領導班子的前提下，對直接掌握人、財、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當分解，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”分離，防止“一把手”權(quán)力過度集中，從而形成權(quán)力制衡的關系，促進班子成員相互間的監(jiān)督。同時，要積極推行“一把手”輪換交流制，防止其在一個單位工作時間過長而誘發(fā)腐敗行為。三要科學用權(quán)。對黨政“一把手”權(quán)限必須規(guī)范明了，哪些是集體權(quán)限，哪些是個人權(quán)限，哪些是下一級單位的權(quán)限，哪些是其他班子成員的權(quán)限等等，都應作出具體規(guī)定，并按照民主集中制的原則，要嚴格審批程序，該公開的必須公開，該由群眾推薦的由群眾推薦表決，該由班子集體決定由班子集體討論決定，有效防止“越俎代庖”“伸手過長”和“個人說了算”的問題。
(三)強化制度建設，形成監(jiān)督的可行性。加強規(guī)章制度建設，是加強黨政“一把手”監(jiān)督的根本所在。要從建立和完善制度入手，以制管人，以制律人，保證對“一把手” 的監(jiān)督工作規(guī)范有序。一要建立“一把手”輪崗交流制度。在保證干部隊伍相對穩(wěn)定的前提下，對在一個地方或一個崗位任職時間過長的黨政“一把手”進行輪崗交流。這樣既可以打破關系網(wǎng)，避免形成地方利益、集團利益，又可以凈化可能滋長腐敗的土壤。二是健全任期經(jīng)濟責任審計制度。按照先審計、后上崗的要求，緊緊圍繞反映“一把手”實績的主要方面，重點審計“一把手”在原工作單位各項經(jīng)濟指標的完成情況、經(jīng)濟項目經(jīng)營管理情況、個人經(jīng)濟收支情況以及遵守財經(jīng)紀律情況。同時，改進和完善干部考察、年度考核等制度，不定期地對“一把手”進行考察和審計，增強監(jiān)督工作的主動性和預見性。三要健全“一把手”施政行為公開制度。權(quán)力運行公開化是一切監(jiān)督的基礎，為此，必須建立“一把手”政務公開制度，杜絕暗箱操作。要根據(jù)“一把手”的工作職責，制定出可操作性強的政務公開制度，在嚴守黨和國家機密的前提下，對“一把手”的職責、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式、程序等事項，在適當范圍內(nèi)進行公開，接受干部群眾監(jiān)督，切實糾正某些“一把手”在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。
(四)完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督的廣泛性。事實證明，領導干部的手中都掌握著一定的權(quán)力，如果對其缺乏監(jiān)督，就有可能丟掉艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，滋生享樂思想。因此，必須通過監(jiān)督體系建設，在對黨政“一把手”監(jiān)督的廣度和深度上下功夫、求實效，架起多條“高壓線”，豎起多塊“警示牌”，形成對“一把手”全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡。一要多措并舉，構(gòu)建防范體系。上級黨組織要克服監(jiān)督是不信任、找岔子等想法，通過建立與下級黨政“一把手”定期談話、定期匯報和班子成員對黨政“一把手”評議等制度，將下級班子黨政“一把手”在思想政治、領導活動、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)全部納入組織視野，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，使黨政“一把手”在上級組織的調(diào)控下正確行使自己的權(quán)力。同時，要切實整合監(jiān)督力量，進一步形成由組織部門牽頭，加強和人大、政協(xié)、執(zhí)紀執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，促進左右聯(lián)動、上下貫通的監(jiān)督工作局面，形成強大的監(jiān)督合力。二要明確職責，構(gòu)建責任體系。在工作中，要結(jié)合實際，不斷完善目標體系和工作機制。落實好黨政“一把手”黨風廉政建設責任制，增強其“一崗雙責”的意識。組織、紀檢、審計、人大、政協(xié)等監(jiān)督機關，要牢固樹立“不敢監(jiān)督就是失職、不愿監(jiān)督就是瀆職”的思想理念，不斷增強履行職能的自覺性和主動性，充分發(fā)揮黨內(nèi)、黨外監(jiān)督的主渠道作用。同級紀檢監(jiān)察機關要做到盡責不越位，組織不包辦，指導不專斷，監(jiān)督不放松。同時，要加大責任追究力度，對出現(xiàn)嚴重問題的黨政“一把手”，按照責任追究制度，上追一級，下考一級，嚴肅處理相關責任人，該撤職的撤職，該調(diào)換的調(diào)換，該處理的處理，絕不姑息，以此增強各級組織對黨政“一把手”監(jiān)督的自覺性和主動性。三要密切協(xié)作，形成全方位監(jiān)督體系。在對黨政“一把手”監(jiān)督上，既要充分發(fā)揮組織、紀檢、審計、司法等部門的作用，又要完善人民群眾監(jiān)督，強化新聞輿論監(jiān)督。要引導和支持辦好輿論監(jiān)督欄目，充分發(fā)揮新聞輿論弘揚正氣、鞭撻丑惡的積極作用，發(fā)揮輿論監(jiān)督的廣泛性和影響力，督促黨政“一把手”廉潔從政、依法執(zhí)政。要加大教育宣傳力度，增強全民監(jiān)督意識，完善人民群眾監(jiān)督制度，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，充分調(diào)動廣大群眾參與監(jiān)督的積極性、主動性，大力營造勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好氛圍。要把專門機構(gòu)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成一個“定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督”相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡。
第五篇 人口計生利益導向機制建設情況調(diào)研報告5150字
建立利益導向與社會制約相結(jié)合的新機制，是人口和計劃生育工作的發(fā)展方向。在深入轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，加快人口和計劃生育新機制建設的過程中，全省上下堅持以人為本的科學發(fā)展觀，積極探索，努力實踐，千方百計致力于人口和計劃生育利益導向機制建設，用獎勵優(yōu)惠政策引導群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念，自覺實行計劃生育，取得了比較好的成效，也讓實行計劃生育的群眾切實得到了實惠。
為了深入了解全省各地人口和計劃生育利益導向機制建設情況，把這項工作進一步推向深入，使其進一步完善和規(guī)范，最近，我們先后對黃石市的下陸、鄂州市的華容、梁子湖、武漢市的江夏、新洲、黃陂、蔡甸等區(qū)、縣建立人口和計劃生育利益導向機制情況進行了專題調(diào)研。
調(diào)研采取聽取有關情況介紹、查閱相關資料、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組現(xiàn)場查看、和基層干部及育齡群眾座談訪問等方式進行，調(diào)研使我們?nèi)〉昧舜罅恳皇仲Y料，加深了對基層工作的了解和理解，同時，也增強了做好下一步工作的信心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、主要做法與經(jīng)驗
調(diào)查的四個市及有關區(qū)、縣黨委和政府對建立有利于人口和計劃生育的利益導向機制均高度重視，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的人口和計劃生育利益導向、社會保障機制和政策體系，讓獨生子女及實行計劃生育的女兒戶在政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。所到之處，正逢高考、中考成績揭曉之時，處處都能感覺到對獨生子女及實行計劃生育的女兒戶中考加分及高考重獎的濃厚氛圍。
（一）突出重點，千方百計破解獨生子女保健費難題
獨生子女保健費是《__省人口與計劃生育條例》規(guī)定的對領取《獨生子女父母光榮證》的家庭給予的一項法定獎勵。長期以來，由于受地方經(jīng)濟條件的限制，獨生子女保健費的兌現(xiàn)和落實成為人口和計劃生育獎勵政策的熱點和難點問題，特別是農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和財政體制改革以后，“鄉(xiāng)提留”、“村統(tǒng)籌”和“義務工”被取消，我省基層財政大多是“吃飯財政”，只能勉強保人員工資，原先主要靠鄉(xiāng)村、居委會自行解決的獨生子女保健費，稅費改革后已無處著落，導致大部分地方農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費在稅費改革后不能得到較好的落實。
為了破解這一難題，所到的幾個市的領導都高度重視，克服了當?shù)刎斦膶嶋H困難，想方設法，采取了一些切實可行的措施，落實獨生子女保健費。武漢市在深入調(diào)查研究的基礎上，把依法落實獨生子女保健費作為全市計劃生育依法行政工作的重要內(nèi)容認真抓落實。
經(jīng)調(diào)查，至__年底，全市一孩家庭1129541戶，辦理獨生子女證803332戶，占一孩家庭總數(shù)的71%。全市辦理了獨生子女證且子女未滿14周歲的總戶數(shù)為415686戶，已落實獨生子女保健費的224548戶，落實率為54%，尚有191138沒有得到落實。
針對種種情況，通過反復研究，市人口計生委決定將落實農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨生子女保健費作為全面落實獨生子女保健費的突破口，制定了具體的解決方案。
其總體思路是：對集體經(jīng)濟條件較好的村（居）委會，其村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的獨生子女保健費，由村（居）委會依法落實；集體經(jīng)濟薄弱的村（居）委會，采取“四個一點”的方法解決，即村（居）委會自籌一點，市、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處分別補貼一點，加大市、區(qū)兩級政府的投入；對城鎮(zhèn)無業(yè)居民，要重點保證低保戶獨生子女保健費的落實。
從__年開始，市人口計生委分別從人口和計劃生育獎勵專項資金中每年劃撥200多萬元對各區(qū)進行補貼，專門用于獨生子女保健費的落實。__年市人口計生委一次性向各區(qū)、縣劃撥獨生子女保健費獎勵補助資金460萬元。各區(qū)人口計生委按不低于市級補貼資金的標準提供配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道根據(jù)各自的具體情況提供相應的配套資金。新洲區(qū)正在抓緊出臺文件，明確區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿獎勵金的50%，用于發(fā)放；蔡甸區(qū)采取先局部落實、再整體推進的方式，在全區(qū)10個街鄉(xiāng)中選取7個經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先全面落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較差的地方，由區(qū)政府補貼逐步落實；江夏區(qū)采取分類補助的方式落實獨生子女保健費，對經(jīng)濟條件較好的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的40%予以補助，對條件一般的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的50%予以補助，對條件較差的街鄉(xiāng)，按經(jīng)費需求的60%予以補助。黃陂區(qū)采取“一次性兌現(xiàn)”的方式落實獨生子女保健費，對辦理了獨生子女證的夫妻，待獨生子女年滿14周歲后，一次性兌現(xiàn)獨生子女保健費。
二是抓好試點，穩(wěn)步推行。市人口計生委將江夏區(qū)確定為全市獎勵扶助試點區(qū)，加強對試點工作的調(diào)查、研究和指導，為全市獎勵扶助工作的全面啟動積累經(jīng)驗。
三是加強宣傳工作。全方位、多層次、多角度、大規(guī)模地廣泛開展宣傳培訓活動，使獎勵扶助對象的資格條件、獎勵標準、獎金發(fā)放的渠道和領取方式等做到家喻戶曉、人人皆知。
四是統(tǒng)一操作程序，嚴格管理規(guī)程。__年，全市確認獎勵扶助對象3626人，落實獎勵扶助金108.78萬元，全部由市、區(qū)兩級政府落實。__年，全市確認獎勵扶助對象3375人，落實獎勵扶助金202.5萬元，其中：國家101.25萬元，市級50.625萬元，區(qū)級50.625萬元，已全部通過信用社發(fā)放到個人存折上。黃石、鄂州、仙桃等地均于__年啟動農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴把資格確認關，審核關，資金發(fā)放關，確保了這一惠民政策落到實處。黃石、鄂州、仙桃等地農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助也得到了全面落實。
二、存在的主要困難和問題
調(diào)研的四個市及有關縣、區(qū)在建立有利于人口和計劃生育利益導向機制方面雖然采取了系列過硬措施，也取得了一定的成效，但由于各個地方領導認識上的差異、獎勵扶助長效機制還未根本建立、有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策的制定和落實還有一個過程、人口與計劃生育工作經(jīng)費分配還不近合理、落實也未完全到位等諸多方面因素的影響，調(diào)研的地方人口和計劃生育利益導向和社會保障機制的建立和落實還存在一些困難和問題，尚需進一步完善。
（一）落實計劃生育利益導向政策缺乏必要的資金支持
落實計劃生育利益導向政策，關鍵是投入。武漢市在計劃生育利益導向機制建設中，僅獨生子女保健費一項，__年市級就拿出了資金200多萬元，新洲區(qū)測算0－14周歲兒童每年需280萬發(fā)放，最低的年份也需要30萬。調(diào)查的幾個地方每年投入獎勵資金都在幾十萬元，甚至上百萬元，這實在是一筆不小的負擔。
武漢、黃石、仙桃、鄂州這幾個地方在全省相對來說是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，雖然這四個市及有關區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計劃生育部門都作出了很大的努力，但尚有很大一部分獎勵優(yōu)惠政策無法落實到位，更何況一些基礎較差的地區(qū)。
因此，獎勵資金的嚴重缺乏將成為完善和落實計劃生育利益導向機制的最大障礙。加之隨著農(nóng)村稅費改革的推行，國有和集體企業(yè)改制，地方財政收入增幅減緩，投入不足的問題將嚴重制約著人口和計劃生育利益導向機制的建立、完善和持續(xù)發(fā)展。
（二）現(xiàn)行利益導向政策覆蓋面小，沒有形成系統(tǒng)工程
一是由于經(jīng)費受投入不足，大多數(shù)地方計劃生育利益導向政策覆蓋面都較小，只是在一個或者幾個方面做了一些嘗試，一些地方很難同時兼顧到獨生子女家庭、計劃生育純女戶家庭、農(nóng)村獨女戶、獨生子女傷殘對象、節(jié)育后遺癥對象、企業(yè)退休職工等目標人群的獎勵。
二是在利益導向制度的建立和措施的實施上，輸血多，造血少，缺乏項目扶持與支撐，“扶貧啟智”、“三結(jié)合”、“少生快富工程”等項目雖有一些嘗試，但由于面比較小，效果還不是很明顯，產(chǎn)生的影響有限。
三是目前實施的一些獎勵政策大多限于一些方面典型，需階段性的，很難全面推開，政策缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。
（三）部門協(xié)作機制尚不健全，制定有利于計劃生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未形成
建立人口和計劃生育利益導向機制，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的任務，需要各級黨委、政府及相關部門的協(xié)調(diào)配合，綜合施治。
現(xiàn)實情況是，一些地方黨委政府由于發(fā)展經(jīng)濟的壓力較大，無暇顧及人口和計劃生育利益導向工作，有關部門在實施扶貧工程、希望工程、春蕾計劃、招生優(yōu)惠、最低生活保障、勞務培訓和輸出等工作中，各自為政現(xiàn)象比較突出，人口計生部門顯得獨木難支。
全面出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策的環(huán)境尚未完全形成，相關部門如何出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策尚有大量工作要做。
（四）企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策落實力度遠遠不夠
落實企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策成為目前一些地方計劃生育工作的難點之一。
武漢、黃石等地是我省老工業(yè)基地，原國有、集體企業(yè)退休職工約占全省近年來退休職工總量的一半，破產(chǎn)、虧損企業(yè)比例也較大，企業(yè)在改制過程買斷工齡，職工個人參保也占較大比例，一些企業(yè)無力落實退休職工計劃生育獎勵政策，這部分職工退休時的計劃生育獎勵政策只能由當?shù)卣畞砺鋵崱?/p>
1996年全省企業(yè)職工實行養(yǎng)老制度改革以來，由于思想認識不統(tǒng)一，管理體制未理順，加之資金緊張，調(diào)研的幾個地方企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策落實很不理想，人民群眾對此意見很大。一些效益較好的企業(yè)也不愿為退休職工落實這方面的獎勵，處于觀望狀態(tài)，一心指望政府全部包攬。
（五）計劃生育事業(yè)費的分配使用不盡合理
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，近幾年來，計劃生育事業(yè)費的投入增幅很快，__年，我省計劃生育經(jīng)費投入是這樣的，中央投入人平0.53元，省級投入人平1.25元，市（州）級投入人平1.38元，縣級投入人平6.84元。中央、省、市、縣四級人平投入累計約10元，這樣，我省每年計劃生育事業(yè)費投入累計應有6億多元，但用于計劃生育獎勵方面的經(jīng)費卻少得可憐。僅農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金是中央、省、市、縣?？钪Ц兜?。
__年省財政廳和省計生委聯(lián)合下發(fā)的《__省計劃生育事業(yè)費使用管理辦法》明確規(guī)定“獨生子女保健費”是計劃生育事業(yè)費支出的主要項目之一，但幾年來這項規(guī)定執(zhí)行效果并不理想。未用計劃生育事業(yè)費落實獨生子女保健的地方也未受到法律追究。
由此可見，計劃生育事業(yè)費的使用不盡合理。同時，我們也感到計劃生育事業(yè)費的分配方案不盡合理，應該將大量的經(jīng)費用于對育齡群眾的服務和獎勵上。
三、進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的對策建議
（一）建立規(guī)范的可持續(xù)的人口和計劃生育利益導向機制建設項目體系
要堅持“突出重點項目，不灑糊椒面”的原則，重點抓好獨生子女保健費、計劃生育女兒戶、節(jié)育獎勵、獨生子女傷殘、死亡及節(jié)育手術后遺癥救助、企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險、少生快富工程等六個重點項目的建設。各地可根據(jù)本地實際，一年選準2-3個項目，實行重點突破，使實行的人口和計劃生育利益導向機制項目既規(guī)范，又具有可持續(xù)性。
（二）建立穩(wěn)定合理的計劃生育利益導向投入機制
財政投入機制要把用于計劃生育保險、實施“扶貧工程”、落實農(nóng)村獨生子女家庭獎勵、開展計劃生育免費基本項目技術服務、企業(yè)退休職工計劃生育獎勵的經(jīng)費納入各級財政預算，并按一定比例逐年加大投入。要合理確定計劃生育事業(yè)費的分配方案，使穩(wěn)步增長的計劃生育事業(yè)經(jīng)費大多用到為實行計劃生育的群眾的服務和獎勵方面。
（三）積極依靠社會力量，建立人口和計劃生育獎勵專項資金
建立人口和計劃生育獎勵專項資金是《__省人口與計劃生育條例》規(guī)定的一項獎勵與社會保障措施，我們要狠抓這項規(guī)定的落實。專項資金通過政府撥款、社會捐助、社會撫養(yǎng)費、計劃生育罰沒收入等渠道籌措，也比照體育彩票募集資金的做法，經(jīng)過中央批準，采取發(fā)行人口和計劃生育福利彩票等方式籌措獎勵專項資金。主要用于獎勵獨生子女家庭和計劃生育女兒戶。
（四）建立部門齊抓共管的協(xié)作機制，制定出臺有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策
要整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負責、社會參與”的人口和計劃生育利益導向工作協(xié)作機制。各級政府和有關部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，有利于人口和計劃生育工作。人口計生部門要牽頭落實農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度；扶貧部門要認真做好農(nóng)村計劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對農(nóng)村計劃生育家庭實施救助，把農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先納入社會保障試點；教育部門要對農(nóng)村獨生女入學給與降分優(yōu)待，對農(nóng)村計劃生育困難家庭子女入托和入學給予學費減免。財政、勞動保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實施有利于農(nóng)村計劃生育貧困家庭脫貧致富的政策措施，不斷擴大計劃生育利益導向政策的覆蓋面。
（五）建立科學的考核評估監(jiān)督機制
要建立科學的人口和計劃生育利益導向機制考核評估體系，使之規(guī)范化、制度化。各級黨委政府要把下級黨委政府及相關部門建立并開展人口和計劃生育利益導向工作的情況列入年度目標，嚴格實行考核，增加分值，加大考核力度，對工作開展好的單位給予表彰，對工作開展不好的單位予以否決，并追究相關責任人的責任。同時，大力推行政務公開和村務公開，實行民主管理和社會監(jiān)督，讓廣大群眾、社會中介組織、新聞傳媒參與進來，對各級黨委政府及相關部門開展計劃生育利益導向工作情況進行監(jiān)督，確保職責任務落到實處。
第六篇 普通高中學校財政保障機制調(diào)研報告2900字
高中教育在整個國民教育體系中處于一個十分特殊的位置，它是義務教育與高等教育的銜接口，在整個教育結(jié)構(gòu)中起著承上啟下的作用。高中階段的教育經(jīng)費問題，一直是深刻影響高中教育發(fā)展的一個關鍵性問題，高中教育是繼義務教育后進入高等教育的橋梁，是教育體系中不可缺少的部分。近年來，隨著人們對教育的需求和關注越來越高，義務教育得到全國上下各方的高度重視，其教育經(jīng)費的保障體系也得到很好的完善。但是，高中教育卻因為缺少法律依據(jù)和政策支持，其教育經(jīng)費不能得到有效保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高中教育經(jīng)費在收入來源和使用分配等方面存在很多問題，包括財政性教育經(jīng)費不足，人員經(jīng)費不足，公用經(jīng)費保障缺失。新的保障機制的建立，涉及到政策、制度的完善和調(diào)整，政府首先應該建立提高對高中教育經(jīng)費投入的意識，然后再進行相應的體制改革和政策制度的完善。通過分項保障人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、建立均衡性財政轉(zhuǎn)移支付制度、加強薄弱學校建設、完善助學政策、強化監(jiān)督檢查制度、建立有效的債務化解制度等措施解決經(jīng)費保障不足的問題。另外，針對教育經(jīng)費籌資渠道單一的問題，要拓寬高中教育經(jīng)費的籌資渠道。為了加強高中學校建設，促進我縣普通高中教育的發(fā)展，我們對我縣兩所高中現(xiàn)狀進行了調(diào)查，并提出公辦普通高中辦學存在的突出問題及經(jīng)費保障機制建議。
一、兩校學校基本情況[轉(zhuǎn)自小編：gongwen.pullwithmatpa.com]
(一)二中
二中地處縣城所在地，是一所“省級示范性高中”。__年成功創(chuàng)建“省級示范性普通高中”十年以來，學校規(guī)模由24個教學班擴大到70個教學班，學生人數(shù)由1806人增加到4801人，教職工人數(shù)由126人增加到265人(另借用教師7人、臨聘人員15人)。按照物價部門規(guī)定的收費標準，二中學生收取920元/生.年，學校每年的收入只能基本維持學校運轉(zhuǎn)，沒有更多的資金投入到學校的硬件建設。隨著學校規(guī)模迅速擴大，學校“創(chuàng)示”的債務利息包袱嚴重制約了學校的快速發(fā)展。(財務收支情況表附后)[轉(zhuǎn)自小編：gongwen.pullwithmatpa.com]
(二)中學
中學地處鎮(zhèn)(原縣城所在地)，是一所農(nóng)村完中?，F(xiàn)有學生3010人，其中高中學生1950人，初中學生1060人。教職工180人，正式在編人員163人，特崗教師7人，臨時工10人。高中教師107人，初中教師63人。中學高中生收取學費560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費800元/生.年。由于中學有高中、也有初中，收支一起核算，因為有初中的生均公用經(jīng)費保障，中學才能基本運行，根本沒有能力改善辦學條件，稍微大型一點的維修維護都要靠財政撥款。(財務收支情況表附后)
二、學校發(fā)展面臨的困難
(一)二中
1、學校“硬件”嚴重不足
二中的“硬件”設備設施，主要是__年“創(chuàng)示”時按當時學校規(guī)模建設配備，“創(chuàng)示”后，學校經(jīng)費主要用于保運轉(zhuǎn)、償還債務和支付利息，對硬件投入嚴重不足。學校硬件設備設施對照“省二級示范性普通高中基本要求”差距很大。(“省二級示范性普通高中基本要求”列表附后)
2、學校后勤教輔人員嚴重缺編
隨著學校發(fā)展和現(xiàn)存編制情況，學校正式的后勤教輔職工數(shù)由__年的23人到__年只有3人，按學校規(guī)模，根據(jù)__年教育部制定的編制最低標準，學?，F(xiàn)應有后勤教輔職工數(shù)為58人，實際差55人，學校只能通過退休職工返聘、社會臨聘及教師兼職來解決，但這種方式占用學校資金比例較大、人員穩(wěn)定性較差，影響后勤服務的質(zhì)量。
3、學校“師培”需要財政支持
一是學校教師學歷水平結(jié)構(gòu)不合理，高學歷人數(shù)嚴重不足，完全不能滿足省級示范性普通高中的需要，為讓教師學歷達標，鼓勵教師提升學歷，達到省級示范性普通高中的規(guī)定要求，需要配套專項資金;二是教師的專業(yè)化發(fā)展和教師的培訓提高，需要大量的資金。
4、高中新課改需要財政支持
學?？蒲小⒖萍紕?chuàng)新、研究性學習、科普活動、課題研究、校本研修、學生綜合實踐活動、通用技術、信息技術等需要大量的投入。
5、學校辦學特色發(fā)展需要穩(wěn)定財政支持
學?，F(xiàn)為省藝術教育特色學校、省體育傳統(tǒng)項目學校、省陽光體育示范學校、省市民族高級中學，學校硬軟件都有很大的差距，一是藝體場地、器材、民族樂器嚴重不足;二是民族特色課程的開設，藝體、民族體育活動的開展尚有差距，需要專門資金的支持;三是民族學生家境普遍貧困，需要加大對少數(shù)民族學生的資助力度;四是少數(shù)民族教師培訓、培養(yǎng)等都需要需要大量資金支持。
二中__年創(chuàng)建“省示”后，盡管學校資金支撐學校發(fā)展已十分困難，但是學校沒有因為資金困難影響學校發(fā)展。按學校規(guī)劃，堅持內(nèi)涵發(fā)展，于__年以來，相繼創(chuàng)建為“省衛(wèi)生單位”、“省綠化示范校”、“省藝術特色教育學校”、“省體育傳統(tǒng)項目學校”、“省首批陽光體育學校”、“省市民族高級中學”等，學校事業(yè)收入主要用于確保學校教育教學正常運轉(zhuǎn)，為保證學校持續(xù)發(fā)展需要穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
(二)中學
1、學生宿舍
中學現(xiàn)有住宿樓兩棟，可住宿學生約700人，而需要住校的學生約有1700人，完全不能滿足學生需求。
2、學生食堂
中學現(xiàn)有食堂1個(約433㎡)，可容納300名學生就餐。從__年春期起，初中生營養(yǎng)午餐供應變?yōu)闊岵湍Ｊ?，增加?060名初中生就餐，正常就餐人數(shù)約為2400人。為緩解學生就餐擁擠，學生就餐實行分時制。盡管如此，仍然有一部分學生不能在食堂就餐。
3、高中教育經(jīng)費
中學高中生收取學費560元/生.年，已經(jīng)低于初中生生均公用經(jīng)費800元/生.年。
__年我縣教育支出44897萬元，其中高中教育支出4203萬元，占教育總支出的9.36%;__年上級教育?？罴稗D(zhuǎn)移支付補助16638萬元，其中高中教育支出(助學金補助)281萬元;本級財政用于教育支出28259萬元，其中本級財政用于高中教育支出3922萬元，占本級財政用于教育總支出的13.88%。而高中教育支出的4203萬元中，在職職工工資福利和離退休人員經(jīng)費支出為3031萬元，占高中教育支出的72%;債務利息支出201萬元，占高中教育支出的5%;剩余23%的支出只能保最基本的運轉(zhuǎn)。
三、幾點建議
(一)請中央、省級加大對高中教育經(jīng)費的投入，建立公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政預算安排制度。基本標準制定應包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費在內(nèi)的公辦普通高中生均財政撥款基本標準。以后，根據(jù)辦學成本、物價水平和財力情況適度提高，建立相對穩(wěn)定的增長機制，不斷加大對普通高中的教育投入。以二中為了進行測算：?；具\轉(zhuǎn)，每年需生均公用經(jīng)費1600元/生，扣除學校收入部分，尚差生均公用經(jīng)費800元/生.年。
__年秋期，二中學生4801人。__年學校事業(yè)收入約773萬元(其中:學費250萬元，擇校費498萬元，住宿費25萬元)，生均1610元，且擇校費在逐年減少，基本支出約1157萬元(其中:債務利息195萬元，維修、購置213萬元，教師績效工資、獎勵金、學生助學金、臨工勞務、工會、福利等435萬元，師培116萬元，辦公等商品服務支出，198萬元)，生均2410元，資金缺口800元/生.年。
(二)上級撥入專項資金逐步幫助化解學校債務。雖然學校負債已進入債務系統(tǒng)，但是，沒有專項資金解決負債，每年縣財政和學校都要支付債務利息，影響學校正常運轉(zhuǎn)。尤其是由公司經(jīng)營模式的食堂和學生公寓，僅靠本縣財力無法解決。
(三)上級撥入?？睿С中陆ㄖ袑W學生食堂和學生公寓，以解決學校的學生食宿問題。
第七篇 農(nóng)村老年人法律援助協(xié)作機制調(diào)研報告2450字
XX年國務院發(fā)表了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書“二十世紀末，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%”。當前，我國老年人特別是農(nóng)村的老年人的權(quán)益保障方面卻還存在許多缺陷，許多農(nóng)村老人還是依靠家庭養(yǎng)老方式來養(yǎng)老，這導致家庭矛盾激化，老年人維權(quán)案件逐年增多，本文主要從老年人法律援助的協(xié)作機制方面來談如何更好更加方便老年人維護自己的合法權(quán)益。
關鍵詞:
老年人 法律援助 協(xié)作機制
進入21世紀后，我國大部分的農(nóng)村地區(qū)進入老齡化行列。據(jù)全國第五次人口普查資料顯示：我國農(nóng)村60歲以上老人超過農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。某網(wǎng)站XX年曾經(jīng)調(diào)查了解，60歲以上農(nóng)村老年人中有收入但不固定的占50%；沒有收入來源的占10%；有固定收入來源的僅占40%。他們的現(xiàn)有收入不能滿足養(yǎng)老需要，絕大多數(shù)人無任何醫(yī)療保障措施。從近幾年來，我區(qū)農(nóng)村老年人法律援助案件的類型來看，主要集中在贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、向子女索要醫(yī)療費用以及交通事故索賠糾紛等方面。XX年度我區(qū)受理老年人維權(quán)案件共9 起，XX年度，我區(qū)加大了對《法律援助條例》的宣傳力度，通過多種渠道積極宣傳，到10月底為止，我區(qū)已經(jīng)受理老年人維權(quán)案件42起，是去年的4倍多。
一、 農(nóng)村老年人申請法律援助的主要原因。
一是社會養(yǎng)老機制還不健全。大部分的農(nóng)村老年人都沒有參加社會保障，醫(yī)療、生活費用沒有很好的保障。一旦生病、住院就會導致經(jīng)濟負擔加重，自己無力支付費用。
二是農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，自力能力差。受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想影響，多數(shù)老人把一切投入和積蓄都用到子女身上，因而老年生活更為拮據(jù)。
三是養(yǎng)老負擔大部分落在了家庭。隨著農(nóng)村獨生子女增多，大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭小型化和老齡化社會逐步形成，這就對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了新的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老矛盾日趨突出。
四是隨著目前就業(yè)的嚴峻形勢，許多農(nóng)村青年沒有一技之長，導致其自身經(jīng)濟收入不高，又要養(yǎng)家糊口，對于贍養(yǎng)老人的義務有的兄弟之間相互推脫，有的就能拖就拖，結(jié)果老年人的養(yǎng)老問題沒有著落。
二、 建立健全農(nóng)村老年人維權(quán)的機制和渠道
近年來，我區(qū)法律援助中心在維護老年人權(quán)益工作中，堅持以“____”重要思想為指導，以《______老年人權(quán)益保障法》為依據(jù)，本著“尊老敬老愛老”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，與區(qū)老齡委聯(lián)手，充分發(fā)揮老年人法律援助工作站的作用，同時積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站，大力開展老年人法律援助、特別是農(nóng)村老年人的法律援助工作。通過老年人法律援助工作站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的設立，大大方便了老年人申請法律援助的渠道和途徑，可以使老年人特別農(nóng)村老年人能夠多渠道、更加方便便捷地、在家門口享受到法律援助。
三、 不斷加大對農(nóng)村老年人法律援助的宣傳力度
區(qū)法律援助中心十分重視老年人維權(quán)的宣傳工作，經(jīng)常在《司法信息》上刊登老年人維權(quán)的典型案例和維權(quán)信息，并組織工作人員經(jīng)常到駐地社區(qū)居委會為老年人上法制宣傳課，介紹老年人維權(quán)法律知識，解答老年人法律咨詢。在每年的“老人節(jié)”、“學雷鋒日”，法援中心還協(xié)調(diào)政法各部門，開展老年人權(quán)益保障專題法律咨詢活動，邀請專職律師參加值班解答，宣傳《______老年人權(quán)益保障法》法律援助制度是國家以法律化、制度化的方式為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人提供無償法律幫助，以保障其合法權(quán)益得到實現(xiàn)的一項法律制度，同時也是完善老年人維權(quán)機制的重要保障。對于老年人維權(quán)，我們首先要讓他們了解有哪些維權(quán)途徑。在法律援助維護老年人權(quán)益方面，必須要通過多種形式的宣傳活動，擴大法律援助的知曉度。對于一些比較典型的有代表性的援助案例，我們通過報紙或者新聞媒體的作用，廣泛宣傳援助制度。此外，對于一些老年人，特別是農(nóng)村的老年人，由于他們獲取信息的渠道比較單一，有的人平時既不看報紙又不看電視新聞。針對這一人群的特點，我們還經(jīng)常組織律師、法律援助工作人員、法律援助志愿者等，多次送法下鄉(xiāng)，用簡單樸實的語言給他們講解《江蘇省法律援助條例》，告訴他們遇到哪些情況，可以向住所地的司法所申請法律援助，可以通過法律的途徑來維護自己的合法權(quán)益。
四、 加強農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作機制
老年人是社會的弱勢群體，維護老年人的合法權(quán)益是法律援助工
作的一項重要內(nèi)容。要切實維護農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，加強農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)助機制，我認為必須做到以下幾個方面：一是要不斷把法律援助的觸角向基層、向農(nóng)村延伸。爭取做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律援助工作站，村村都有法律援助聯(lián)絡員；二是制定農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作制度，針對這一特殊人群，給予特殊照顧?？梢詫⒃緦儆谠行牡膶徟毮堋跋路拧?，讓農(nóng)村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是對于農(nóng)村老年人的法律援助申請，及時指派就近的律師事務所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所承辦。要求承辦律師或者法律服務工作者要盡心盡力辦理這類援助案件，對于行動不便、體弱多病的老年人要時要主動上門辦理。四是在辦理家庭侵權(quán)案件時，充分尊重一些老年人既要保護自身權(quán)益，又想維護家庭和睦的意愿，盡力采取非訟調(diào)解的方式予以妥善解決，如確需訴訟應盡量與法院協(xié)商，調(diào)解結(jié)案。雖然非訟調(diào)解的難度較大、但在維護老年人權(quán)益的同時，可促使老年人家庭成員和睦相處，更有利于老年人今后的生活。
五、努力做好相關部門的協(xié)調(diào)工作
在農(nóng)村老年人法律援助維權(quán)的案件當中，我們有時也會遇到一些老年人因為繳不起訴訟費用、鑒定費用等而放棄繼續(xù)援助的情況。目前，我們對于農(nóng)民工法律援助已經(jīng)建立了一系列的保證措施，如：今年上半年，有關部門出臺的《關于進一步加強勞動仲裁援助工作的意見》中，明確了經(jīng)法律援助部門書面確定接受援助的，可以憑援助中心出具的證明緩、免、減繳仲裁費用。而對于老年人維權(quán)的案件，有關部門還沒有形成一系列的協(xié)調(diào)機制。作者認為在今后的司法實踐當中，有關部門遇到有老年人因贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費等糾紛提起的訴訟案件，在優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行的同時，如果老年人繳納訴訟費確有困難的，可以憑援助中心出具的證明直接緩繳、減繳或者免繳有關費用。
第八篇 工商所監(jiān)管機制改革科學發(fā)展觀的調(diào)研報告3150字
工商部門新的“三定”方案出臺，“兩費”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進入一個嶄新的發(fā)展階段。這個階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機制，做到“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設”，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應形勢需要，因此，應加大力度，進一步加強基層工商所監(jiān)管機制改革。
一、監(jiān)管機制改革的基本結(jié)構(gòu)
工商所監(jiān)管機制改革是一個牽扯范圍大，涉及內(nèi)容多，上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，但有其基本結(jié)構(gòu)，建立起基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機制改革的模型就形成了。
（一）執(zhí)法機構(gòu)的重組。收費取消后，基層工商所以前用于收費的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢的發(fā)展和要求，首先要對基層執(zhí)法機構(gòu)進行重組和整合，強化“一室一隊”建設，即在基層所建立綜合服務室、巡查執(zhí)法隊。綜合服務室負責企業(yè)、個體私營企業(yè)咨詢登記，受理“15”申訴（投訴）舉報以及“紅盾幫扶”活動調(diào)度等工作；巡查執(zhí)法隊按責任區(qū)負責對“經(jīng)濟戶口”的現(xiàn)場檢查核對、市場巡查監(jiān)管、商標廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場主體準入監(jiān)管等工作。“室隊”之間、崗位與崗位之間實行工作流程銜接單制度，確保各項工作銜接緊密、運轉(zhuǎn)有力、壓茬進行、有條不紊。局機關業(yè)務股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領域商品質(zhì)量和食品安全這三大板塊為基礎。
（二）對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體及經(jīng)營行為進行綜合監(jiān)管。有些人認為工商所行政執(zhí)法就是充當“經(jīng)濟片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務主要表現(xiàn)在四個方面：一是履行登記初審職能，對企業(yè)辦理登記開展咨詢，對企業(yè)所提交的登記注冊申請審查并進行實地調(diào)查，受上級委托對個體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“15”維權(quán)網(wǎng)絡，受理消費申訴、投訴、舉報，處理轄區(qū)的消費糾紛。三是實行定期不定期巡查，加強動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項整治，依上級的要求和形勢需要，對轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項整頓。
（三）建立市場主體監(jiān)管檔案，對市場主體實行戶口管理。順應監(jiān)管機制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢，工商所應全面建立監(jiān)管檔案，這也是對轄區(qū)內(nèi)市場主體及交易行為實行動態(tài)管理的基礎性工作。要充分運用網(wǎng)絡辦公條件，在計算機信息管理基礎上對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的全部信息進行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對市場主體的變動情況、經(jīng)濟違法行為的查處情況等隨時錄入，并進行分析，制定相應的措施。
二、監(jiān)管機制改革的保障措施
建立起監(jiān)管機制改革的基本結(jié)構(gòu)是朝著監(jiān)管機制改革目標邁出的決定性的一步，但并不是等于目標的最終實現(xiàn)，實現(xiàn)目標還有許多工作要做。
（一）完善各項配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機制，是圍繞新的工作機制建制度。可以從三個方面考慮，一是負責規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負責規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負責流通領域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測等工作制度。所有人都知道自己的職責，知道自己應該干什么，知道工作的流程，知道每項工作的要求和標準，自覺盡心地開展工作。
（二）提高人員素質(zhì)。監(jiān)管機制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權(quán)限，但由于受當前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)比較低，不能完全適應監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強化素質(zhì)教育是當務之急，素質(zhì)教育要總體安排，按層次分階段實施，工作中還要新老人員合理搭配，當前應以信用信息化崗位大練兵為基礎，搞好綜合性和實用性培訓，以適應監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
（三）科學界定事權(quán)。下放多少行政執(zhí)法權(quán)能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機制改革的難點。多年以來，工商部門內(nèi)設機構(gòu)在增多，分工越來越細。改革中，對工商所下放執(zhí)法權(quán)涉及這些機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的重新調(diào)整，給界定事權(quán)增加了難度，解決這個問題，一是要加強思想教育，從監(jiān)管機制改革的大局出發(fā)，各內(nèi)設機構(gòu)要積極主動地支持工商所執(zhí)法工作。二是認真落實工商所條例，按其規(guī)定的職責要落實到位，同時通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權(quán)限。三是放權(quán)要適度，不能超越法律的限定，有些權(quán)限只能由機關行使的不能下放。
（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設。一方面，財力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費。另一方面要抓好人員調(diào)整，把優(yōu)秀的人員充實到工商所，要制定鼓勵措施，提供更多的進修學習和提拔的機會。
（五）建立科學的評價考核體系。多年沿用的工商所評價考()核體系已不能適應監(jiān)管機制改革的需要。要改變過去單一的以收費額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學的評價考核體系，要切實給工商所減負，減少評比檢查和不必要的統(tǒng)計報表，定期進行綜合性考評，考評指標要全面。通過科學考評，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。
（六）健全監(jiān)督制 http://約機制。監(jiān)管機制改革使工商所權(quán)力增大，職能增多，執(zhí)法領域拓寬。對此，必須及時地加以制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強化內(nèi)部約束，實行權(quán)力分解。其次要加強縱向的監(jiān)督，上級機關要制定有關監(jiān)督的規(guī)定，工商所權(quán)力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強透明度，接受社會監(jiān)督。通過建立舉報電話、聘請監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會監(jiān)督之下。
（七）引導樹立服務意識。有人說，工商所監(jiān)管機制改革后，事權(quán)多了，工作量大了，就像一個小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強化市場監(jiān)管工作的同時，還要牢固樹立服務意識，增強服務理念。要主動處理好與當?shù)攸h委、政府的關系，勤溝通，多協(xié)調(diào)，以爭得對執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風，求真務實的精神，展現(xiàn)工商所依法行政、服務發(fā)展的良好風貌。
三、監(jiān)管機制改革中的有關問題
工商所監(jiān)管機制改革是一項新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。要不斷地探索，大膽地實驗。通過認真總結(jié)，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機制改革的實踐中。還需要注意以下幾個問題。
（一）堅定信心，著力推進。監(jiān)管機制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強監(jiān)管的力量，以適應工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應有的作用。對此，每個人必須要有清醒認識，增強責任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點，確保改革工作的順利進行。
（二）堅持實事求是，防止走形式。監(jiān)管機制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實質(zhì)上的突破。如果只圖形式，那么會導致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實事求是，有科學的方案，切實的措施。改革的各項內(nèi)容要真正落到實處，體現(xiàn)實實在在的作風。要善于突出重點，抓住實質(zhì)，不能走過場。
（三）分類推進，不搞一刀切。工商所基礎狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機制改革要因地制宜，先行試點，逐步推開。不能強求所有的工商所都按同一模式，這樣會適得其反。
（四）明確責任，齊抓共管。監(jiān)管機制改革推進的時間長，情況復雜，可能會因利益調(diào)整遇到很多矛盾和問題。對此，領導應做好綜合協(xié)調(diào)把關工作。有關職能科室要切實承擔起組織、協(xié)調(diào)、督促、指導的任務。各業(yè)務科室要以改革大局為重，主動搞好配合。防止出現(xiàn)爭權(quán)奪利，影響改革的進程。
總之，面對新的形勢和任務，我們要進一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，謀新策，出新招，創(chuàng)新意，認真研究機關建設、隊伍建設、基層建設等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進“四化建設”，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”而努力奮斗。
第九篇 匯率機制調(diào)研報告8850字
我國自2024年7月21日實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度以來，到2024年7月，人民幣對美元已累計升值21%，之后人民幣對美元匯率一直在6.82至6.84窄幅區(qū)間波動。面對復雜的全球政治經(jīng)貿(mào)形勢，中國人民銀行新聞發(fā)言人于6月19日表示，“將進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性”，此發(fā)言標志著自2024年7月21日開始的人民幣匯率形成機制改革進入第三個階段，人民幣升值預期將進一步增強。
本報告將對匯率變動的經(jīng)濟情勢背景、匯率變動方向、程度以及人民幣升值對我國（我縣）外貿(mào)出口的影響作逐一分析，并參考企業(yè)的意見，盡可能提出一些實在的，可以切實降低匯兌風險的對策建議。
一、匯率變動經(jīng)濟情勢背景
1、國內(nèi)方面
據(jù)海關統(tǒng)計，2024年1-6月，我國進出口總額13548.8億美元，同比增長43.1%。其中出口7050.9億美元，同比增長35.2%；進口6497.9億美元，同比增長52.7%；貿(mào)易順差為553億美元，同比下降42.5%。
由以上數(shù)據(jù)我們可以得出如下結(jié)論：經(jīng)過金融危機之后一年多的調(diào)整、清庫，我國的主要貿(mào)易伙伴國國內(nèi)需求有所恢復，庫存量正在逐步增加。全球經(jīng)濟緩慢復蘇的結(jié)果，就是我國對外出口已經(jīng)連續(xù)8個月保持恢復性增長，外貿(mào)經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，國際收支趨于均衡，經(jīng)常項目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比進一步下降，但順差數(shù)值依然很大，和全球主要國家經(jīng)濟形勢相比，中國經(jīng)濟特別是對外出口顯得一枝獨秀。木秀于林，風必摧之，在經(jīng)過國際金融危機之后的全球經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，當前的國際貿(mào)易格局不可能長久持續(xù)下去，在阻力最小的時候推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是央行在此刻提出人民幣匯率機制改革的內(nèi)因（注：什么時候調(diào)整阻力最小，一定是一方面經(jīng)過金融危機已經(jīng)淘汰了一批相對落后的出口企業(yè)，另一方面在面對強大外在壓力的情況下對剩下的出口企業(yè)進行再調(diào)整）。
2、美國方面
一季度美國經(jīng)濟增長率再次被下調(diào)，終值為增長2.7％，其中消費增長從3.5％下調(diào)至3.0％，這顯示美國國內(nèi)需求仍然不足。在美聯(lián)儲持續(xù)的低利率政策刺激之下，消費不足的問題不得不說是和美國26年來的最高失業(yè)率數(shù)字9.8%（加上半失業(yè)率，實際失業(yè)率可能更高）高度相關的。加上11月份美國國會要舉行中期選舉，屆時將改選全部眾議員、三分之一的參議員、部分州長以及州議員。我們都知道名義上民主黨是藍領支持的政黨，所以增加就業(yè)和提振經(jīng)濟勢必將是民主黨在國會中期選舉中獲勝的關鍵。雖然我們都知道中美匯率問題實際上并不能直接解決美國的就業(yè)問題，但不管是為了間接的和中國談判所能獲得的經(jīng)濟利益還是為民主黨和obama在國會中期選舉之前必須擺弄的政治姿態(tài)考慮，美式政客和經(jīng)濟學家都一定會不遺余力的攻擊中國的匯率政策，極力向我國政府施壓的。以上，應該就是將進一步匯改表態(tài)的外因。
二、匯率變動方向及幅度、速度分析
1、匯率變動方向
經(jīng)過匯率機制改革的前兩個階段的匯率調(diào)整，人民幣對美元匯率已不再顯著低估，所以當前人民幣匯率并不存在大幅波動和變化的基礎。近期“歐債危機”愈演愈烈，歐元持續(xù)下跌，美元相對升值，由于人民幣今后將不再盯住美元轉(zhuǎn)而參考包括歐元的一籃子貨幣，所以理論上人民幣對美元是存在貶值的可能的，估計這也是央行所說“匯率彈性”措辭的由來，表示人民幣并不必然單向升值，可能升值也可能貶值的意思，但聯(lián)系近期以及今后一段時間美國國內(nèi)的政治經(jīng)濟形勢以及我國對外貿(mào)易順差的大小，人民幣對美元貶值的可能性微乎其微（貶值不包括超短期的波動回調(diào)，因為價格運動本質(zhì)都是波動爬行的），人民幣對美元匯價總的趨勢必然是升值。
2、匯率變動幅度、速度
鑒于匯率問題的敏感性（預期、熱錢）以及此次匯率形成機制改革所強調(diào)的市場性特征，匯率變動并沒有確切的預期，即便央行有實施步驟也不可能向市場提前公布，所以對于匯率變動的幅度和速度我們只能在參考政府部門透露的一鱗半爪的情況下自我測算，以期得出一個恰當?shù)慕Y(jié)論。
國家發(fā)改委官員說此次匯率升值幅度將在5%左右，鑒于我國出口外貿(mào)低端勞力密集型產(chǎn)業(yè)利潤下限僅有2%到5%的情況，估計政府出于淘汰部分企業(yè)、強迫其轉(zhuǎn)型以及其他出口企業(yè)的承受能力考慮（我國出口企業(yè)一般利潤是5%到10%），年5%的升值幅度是可能的，所以本報告預計：從6月19日央行發(fā)布公告起到年底的6個月內(nèi)，人民幣對美元升值2%到3%（即年5%的一半），明年初到年中再升值2%，總計年升值5%。這樣既符合人民幣小幅爬行升值的慣例，也給予了企業(yè)應變和調(diào)整的時間，唯有如此，大部分企業(yè)方能承受匯改之重。
當然以上只是在政府預期基礎上的推測，實質(zhì)上人民幣匯率問題并不只是一國內(nèi)政（雖然政府總是強調(diào)此點），因為在全球經(jīng)濟貿(mào)易形勢下，各個貿(mào)易伙伴國互相牽制互相約束，我們總要考慮國際社會特別是美國人對我們的匯率訴求。年5%的升值幅度，相信美國人以及和我國出口產(chǎn)品有競爭關系的東南亞、中南美洲國家是認為不夠的（有數(shù)據(jù)說美國人的目標是27.5%），所以低于年5%的升值幅度估計我國政府將承受巨大的國際壓力，畢竟年2%、3%的上升幅度過小，難免有敷衍的嫌疑，但高于5%的升值幅度對于我國的出口外貿(mào)企業(yè)又將是不可承受之重，畢竟我國出口企業(yè)的一般利潤率僅有5%到10%，忽略漲價以及進口因素影響，高于5%的年升值幅度將把我國出口企業(yè)的利潤一口吃光，所以綜合國際、國內(nèi)各方面考慮，我們認為年5%以內(nèi)的升值幅度是恰當?shù)摹?/p>
三、人民幣升值對我國出口外貿(mào)經(jīng)濟的影響
由于過慢、過小的升值并不現(xiàn)實，而過快、過度的升值又因為忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化所必須的時間從而難免導致結(jié)構(gòu)問題積重難返、問題叢生，所以本報告所述的影響強調(diào)是在適度升值情況之下的分析（譬如年升值低于5%），并不考慮極端情況。
1、積極影響
（一）有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。人民幣適度升值會促使部分有潛力的勞力密集型出口企業(yè)發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，增加出口產(chǎn)品的附加值，與德、日、韓等國競爭先進制造業(yè)，為中國外貿(mào)以及整個中國經(jīng)濟開辟可持續(xù)發(fā)展的方向和空間。
（二）部分減少貿(mào)易順差，改善和各主要貿(mào)易國的貿(mào)易關系。我國的貿(mào)易順差問題源于整個現(xiàn)有國際貿(mào)易體系，是一個系統(tǒng)問題，本身不可能僅通過某一方面的變化譬如匯率升值從而得到根本扭轉(zhuǎn)，所以人民幣適度升值僅能相對增加我國進口總額，減少部分出口總額，從而部分減少貿(mào)易順差，但聊勝于無，能促使國際社會經(jīng)貿(mào)和諧這點還是值得肯定的。
（三）有利于我國對原材料、能源等資源產(chǎn)品的進口，改進我國過度開發(fā)本國資源的產(chǎn)業(yè)弊端。人民幣適度升值，能夠提升人民幣的國際購買力，相對降低從國外購買原材料的成本，激勵企業(yè)吸收海外資源，收購國外大型資源企業(yè)，緩解國內(nèi)資源開采對環(huán)境污染和資源消耗的雙重壓力。
2、消極影響
（一）人民幣升值導致出口產(chǎn)品國際競爭力下降。人民幣升值以后，在國外市場買相同的中國制造商品顧客需要付出更多的美元，所以人民幣升值等價于中國制造將漲價。經(jīng)濟學告訴我們，交易決策就是人們圍繞商品價格和品質(zhì)的高低作權(quán)衡取舍的過程。價格上漲，購買者必然轉(zhuǎn)而考慮品質(zhì)接近但價格更便宜的商品，如此，國外顧客就會更多地選擇東南亞或者中南美洲的廉價商品，國內(nèi)制造業(yè)將會因此損失部分出口訂單。
（二）影響了出口企業(yè)的經(jīng)濟收益，增加了匯兌風險。人民幣升值造成的企業(yè)經(jīng)濟損失是剛性的，幾乎難以規(guī)避。理論上是可以通過漲價轉(zhuǎn)嫁匯率變動成本或者通過外匯業(yè)務規(guī)避匯兌風險，但實際操作起來并不容易，有非常多的不確定因素，而且這些業(yè)務也是需要成本的。從根本上說，人民幣升值，企業(yè)利潤一定會受影響，受影響的程度視出口商品可替代程度以及國外需求而定，匯兌風險視人民幣升值幅度、速度以及企業(yè)接單策略而定。
（三）部分勞力密集型行業(yè)企業(yè)會虧損甚至倒閉。即便是年5%以內(nèi)的人民幣升值幅度，對于一些行業(yè)進入門檻低、技術含量低、議價能力弱、國際范圍內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩、中小企業(yè)扎堆、長期惡性競爭的企業(yè)依然是不可承受之重。有數(shù)據(jù)表明我國部分出口外貿(mào)企業(yè)利潤率不到3%，對于這部分企業(yè)假如他們客觀上確實沒有能力轉(zhuǎn)嫁匯兌成本同時又不可能轉(zhuǎn)型的話，虧損甚至倒閉將是必然結(jié)果。
（四）人民幣升值的外部壓力會不斷增大。人民幣升值對于我國貿(mào)易收支的改善效應不大，前面已述我國貿(mào)易順差巨大實質(zhì)是國際貿(mào)易分工格局的必然結(jié)果，所以是剛性的，這就注定了人民幣升值壓力的緩解只是階段性和暫時性的，隨著客觀政治經(jīng)濟情勢的演變，人民幣升值的結(jié)果將會使得人民幣升值的外部壓力不斷加大。即順差——外部壓力——人民幣升值——順差依然很大——外部再壓力——人民幣再升值……如此循環(huán)往復，所以從長期看，當今的國際貿(mào)易格局對我國是極其不利的。改革開放三十年我們雖然積累了巨大的外匯財富，但同樣儲備了巨大的匯率風險，人民幣升值的潛臺詞就是人民幣的惡性盤升，所以升值一定要適度，要想盡一切辦法盡量拖延，以期改變我國的經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及在國際貿(mào)易分工中所處的地位，只有這樣，才能從根本上解決我國的匯率問題和國際收支問題。
(五)人民幣升值給國內(nèi)物價穩(wěn)定和金融市場安全埋下隱患。在人民幣升值的強烈預期下，企業(yè)為了加強匯率風險控制，減少匯兌損失，必然選擇調(diào)整本外幣資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，即盡量持有人民幣資產(chǎn)、增加美元負債。我們通過研究發(fā)現(xiàn)，一些期限較長的延期付匯、預收貨款等貿(mào)易信貸以及在人民幣升值預期之下外資企業(yè)境外融資的增加和國內(nèi)未匯出利潤的增加，都將導致美元外債規(guī)模進一步擴大，同時，國內(nèi)人民幣規(guī)模同步擴大，大量基礎貨幣的投放、市場流動性增加的結(jié)果，都將對穩(wěn)定物價、控制通脹等提出了嚴峻挑戰(zhàn)。雖然人民幣升值似乎能夠降低輸入型通脹的影響，降低物價，但我們研究的結(jié)論是，熱錢流入以及國內(nèi)企業(yè)貿(mào)易信貸的結(jié)果導致的人民幣流動性增加的影響遠遠大于人民幣升值增加進口購買力的影響，這里還沒有考慮說人民幣購買力增加之后，國際大宗物資將同步漲價的問題，如果加上這個因素，那么人民幣升值之后進口購買力是否能夠增加本身都還是未知之數(shù)。還有，熱錢流入，國內(nèi)資產(chǎn)泡沫增加之后，總有一天熱錢是要流出的，在我國金融監(jiān)管體系還有待進一步健全、金融市場發(fā)展相對滯后的情況下，一旦某一天國內(nèi)資產(chǎn)泡沫破裂，經(jīng)濟金融形勢逆轉(zhuǎn)，不正常的熱錢流出和正常的企業(yè)集中購匯匯出將同步發(fā)生，我國經(jīng)濟將因此遭受重創(chuàng)。所以我有時候在想，人民幣升值實在是美國人的一個陽謀，雖然對我國經(jīng)濟發(fā)展有些許好處，但未知風險還是占據(jù)了主要方面。
四、我縣對外貿(mào)易情況
1、2024年1-6月份情況
據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，我縣實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額7.26億美元，同比增長63.5%。其中出口7.08億美元，同比增長63.6%；進口0.18億美元，同比增長64.2%；外貿(mào)順差6.9億美元。從以上數(shù)據(jù)可知，我縣1-6月份外貿(mào)總體情況和全國形勢大致相同，特點是外貿(mào)順差極大，進口很少。
2、我縣外貿(mào)依存度
2024年，我縣實現(xiàn)外貿(mào)出口10.31億美元，進口0.22億美元，進出口總額10.53億美元（約等于71.81億人民幣）；同期我縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值103.25億人民幣，用進出口總額除以gdp可知：我縣外貿(mào)依存度是69.55%，高于同期全國水平(2024年我國外貿(mào)依存度是44.21%)。
3、加工貿(mào)易情況
1-5月份我縣實現(xiàn)加工貿(mào)易出口0.29億美元，同比增長59.04%，加工貿(mào)易進口0.09億美元；加工貿(mào)易出口占出口總額為5.15%，加工貿(mào)易進口占進口總額為69.23%。從以上數(shù)據(jù)可知，我縣的加工貿(mào)易出口雖然與去年同期相比有大幅度增長，但數(shù)值很小，在出口總額中占比也很低，僅有5.15%，而加工貿(mào)易進口占進口總額比例卻比較高，接近70%（但數(shù)值也很?。?。這些都說明我縣并不具備發(fā)展加工貿(mào)易的勞動力和區(qū)域優(yōu)勢，我縣的部分加工貿(mào)易進口也主要是外商指定要求的國外零配件及一些原材料進口，數(shù)量和規(guī)模都很小。
4、出口區(qū)域情況
歐盟地區(qū)占我縣出口份額最高，為31.05%，其次是亞洲和北美洲，分別占25.09%和19.21%。當前歐債危機愈演愈烈，人民幣又要升值，在這種雙重背景之下，歐盟地區(qū)占我縣出口的高份額會對我縣出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響，后面會詳細論述。
5、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況
1～2月份我縣出口的主要產(chǎn)品有：
（一）五金產(chǎn)品出口占全縣出口總量的34.79%；
（二）旅游休閑用品出口占全縣出口總量的15.43%；
（三）車業(yè)（汽摩配件）出口占全縣出口總量的9.36%；
（四）門業(yè)出口占全縣出口總量的8.21%；
（五）電動工具出口占全縣出口總量的8.06%；
（六）化工產(chǎn)品出口占全縣出口總量的3.74%；
（七）文教、印刷產(chǎn)品出口占全縣出口總量的1.12%；
（八）服裝、農(nóng)產(chǎn)出口占全縣出口總量的2.04%；
（九）其他產(chǎn)品出口（含外貿(mào)流通出口商品）占全縣出口總量的17.25%。
由上表可知，我縣出口產(chǎn)品主要集中在五金、旅游休閑、汽摩配件、門業(yè)、電動工具等行業(yè)，這些行業(yè)人民幣升值對其影響一般，而人民幣升值影響較大的行業(yè)譬如服裝、鞋類以及出口周期長的大型設備制造等在我縣出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中占比很小。
五、人民幣升值對我縣外貿(mào)出口的影響
人民幣升值對于我國外貿(mào)經(jīng)濟的各種影響在我縣一樣是存在的，這里主要針對我縣對外貿(mào)易的特點談談一些特征性影響，一般性影響上面已述就不再重復。
1、我縣外貿(mào)順差巨大（出口很大，進口很?。f明人民幣升值對我縣外貿(mào)的消極影響會比積極影響更大些。負面作用會高于全國平均水平，但不會高于地區(qū)平均水平，因為沿海地區(qū)對外依存度都比較大，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的特性，也是地區(qū)內(nèi)部的共性。
2、加工貿(mào)易比例過小，會有一些特殊影響。這點也說不上到底是優(yōu)勢還是劣勢，只能說各有利弊。（一）一般意義上說，人民幣升值，對于加工貿(mào)易企業(yè)而言，接單沒有變得更難接，因為利潤固定，來料、進料以及出口兩頭在外，所以出口訂單沒有多少影響，人民幣升值對它們的影響就相對較小，但是因為它們一般都是勞力密集型的企業(yè)（本質(zhì)上他們就是在出口勞動力），所以對于勞動力成本非常敏感，再加上只是做代工賺取居工費利潤實在有限，所以人民幣升值使得中國的勞動力價格變得昂貴之后，企業(yè)可能會選擇產(chǎn)業(yè)遷移，這也正是深圳富士康等公司內(nèi)遷到河南、重慶等地的本質(zhì)原因，因為它們要對沖勞動力成本（我們說到這里發(fā)現(xiàn)人民幣升值對于中西部有勞動力優(yōu)勢的地區(qū)竟然是利好，但對于加工貿(mào)易占比很大的地區(qū)比如廣東、江蘇卻是利空，因為很多企業(yè)要外遷了，所以人民幣升值確實是會大幅度撬動我國產(chǎn)業(yè)格局的）。
（二）我縣的企業(yè)主要是生產(chǎn)型自營出口，原材料一般都是國內(nèi)采購，這樣人民幣升值對于我縣出口企業(yè)的成本影響就顯得比較大。因為我們不但如單純的加工貿(mào)易企業(yè)一樣勞動力變得昂貴了，連原材料等等都將變得昂貴，所以我們外貿(mào)接單和談判難度都將增加，價格成本存在變數(shù)，或者說人民幣升值對我縣出口企業(yè)影響是比較剛性的。生產(chǎn)型自營出口企業(yè)的優(yōu)勢是國內(nèi)采購的原材料部分出口可以退稅，所以這次到企業(yè)調(diào)研的時候好些企業(yè)講到這次“406取消出口退稅”政策還好沒涉及到自己的產(chǎn)品，言外之意如果涉及到就麻煩了。但是我們要理解政策的意圖是什么，它實質(zhì)是想把那些高能耗、高物耗的企業(yè)停產(chǎn)的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，所以這次6月19日提出匯率改革，緊接著6月22日馬上就提出取消部分商品出口退稅，這不得不說是中央系統(tǒng)決策試圖各政策合并發(fā)力的結(jié)果，看來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組轉(zhuǎn)型是勢在必行的，中央很可能有一系列的后手也說不定。這對于我縣這種比較依賴出口退稅的經(jīng)濟體是要深思的，雖然這次取消出口退稅涉及到我縣的產(chǎn)品并不多，調(diào)研的時候有家涉及到部分產(chǎn)品的企業(yè)也說影響不大，但這家企業(yè)其實主要還是因為擁有我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的緣故，導致它的產(chǎn)品在國外需求比較剛性，議價能力也較強，所以從根本上說其關于出口退稅影響不大的表態(tài)是不具備普遍意義的。事實上確實有好些企業(yè)都表現(xiàn)出了對出口退稅取消后續(xù)政策可能推進的擔憂，所以過度依賴原材料國內(nèi)采購的發(fā)展模式其變數(shù)是客觀存在的，假如你不是資源壟斷型企業(yè)又不具備核心技術優(yōu)勢，在人民幣升值的背景之下我縣一部分企業(yè)也很可能會如深圳的富士康一樣選擇外遷，畢竟，轉(zhuǎn)型是有門檻的，而勞力密集型企業(yè)在當前這種國際貿(mào)易分工之下還是有需求和生命力的，這同時也符合中央力求各地區(qū)平衡發(fā)展，希望中國制造業(yè)服務中西部地區(qū)開發(fā)的政策。當然由于我縣加工貿(mào)易比例不大，所以外遷企業(yè)可能也不會很多。
3、人民幣對美元升值會在“歐債危機”基礎上放大歐元對人民幣的匯兌成本，從而對我縣出口歐盟的商品造成巨大沖擊。這種影響不但體現(xiàn)在我縣產(chǎn)品出口歐盟的比例上，更體現(xiàn)在時間上，因為我縣很多出口到歐盟的企業(yè)一般都是上半年做美國的單子，下半年做歐盟的單子，所以企業(yè)就有一種擔心，假如上半年做了美國的單子，下半年歐盟由于匯兌成本過高（“歐債危機”和人民幣升值雙重沖擊之下）不給單子了怎么辦？
雙重沖擊的邏輯鏈條是這樣子的：“歐債危機”爆發(fā)——歐元貶值——美元相對歐元升值——人民幣盯住美元——人民幣相對歐元升值（一重）；人民幣升值——美元相對人民幣貶值——歐元盯住美元——歐元相對人民幣再貶值——人民幣相對歐元再升值（二重）。
如此，等于人民幣對歐元兩次升值，原本物美廉價的我縣商品到下半年可能出口到歐盟就變成物美價貴了，歐盟顧客在權(quán)衡取舍之下可能會如人民幣升值之后的世界其他地區(qū)人民一樣更多地選擇東南亞和中南美洲的廉價商品，更可怕的是這種購物轉(zhuǎn)移的程度歐盟地區(qū)國家可能會比世界其他地方國家表現(xiàn)地更明顯，因為他們的貨幣是相對人民幣兩次貶值。這個影響實在很大，我們?nèi)フ{(diào)研的時候企業(yè)也普遍表現(xiàn)出這種擔憂，認為下半年歐洲的單子可能出問題。
六、人民幣升值我縣企業(yè)凈利損失計算
用文字論述總不如數(shù)字表現(xiàn)來的直觀，所以我們就來計算一下人民幣升值到底會對我縣出口企業(yè)造成多大的利潤損失，當然，因為現(xiàn)實中變量非常多，我們的計算只能是一種理想化計算，僅具備參考意義。
我們忽略歐債危機歐元自身貶值的影響；忽略人民幣升值之后，凈出口額可能波動的影響（因為出口價格可能變動、貿(mào)易量可能變動）；忽略部分企業(yè)可能外遷的影響；忽略406出口退稅取消的影響；取時間周期為2024年6月19日之后的12個月；取6月19日匯率6.8；取12個月內(nèi)人民幣升值5%；以2024年1-6月份出口額、進口額為基數(shù)計算12個月的凈出口額（計算過程從略），到這一步計算結(jié)果是4.69億人民幣；然后再修正不得不考慮的變量，即企業(yè)必然以漲價為手段轉(zhuǎn)嫁成本的變量，我們?nèi)≌{(diào)研中采集到的企業(yè)與客戶談判后的數(shù)據(jù)，即人民幣升值1%-3%以內(nèi)，企業(yè)自行消化，成本不轉(zhuǎn)嫁；超過了這個幅度的，產(chǎn)品就要漲價。我們?nèi)≈虚g數(shù)2%，這樣企業(yè)實際將承受人民幣升值2%（總升值5%），這樣得到的數(shù)字是1.876億人民幣，再聯(lián)系本報告前面對人民幣升值節(jié)奏的預期，我們可以得出如下最終結(jié)論：在最初的三個月內(nèi)（匯率升值1%幅度內(nèi)）我縣大部分企業(yè)都采取自我消化升值壓力的策略；從今年第四季度開始（匯率升值2%-3%幅度內(nèi)），部分企業(yè)開始調(diào)整出口產(chǎn)品價格，但比例不大；我縣出口外貿(mào)產(chǎn)品真正開始大面積調(diào)價要出現(xiàn)在明年的上半年（匯率升值超過2%幅度之后），可見，我縣出口企業(yè)直接承受升值損失的時間主要是在今年下半年，預計將為此支付人民幣1.876億元。
七、應對人民幣升值的策略和建議
綜合以上分析，人民幣升值確實將對我縣外貿(mào)出口企業(yè)造成一定負面影響，而且人民幣升值不是一步到位的，而是不確定的，這種不穩(wěn)定性對于企業(yè)的發(fā)展是十分有害的，所以，如何保持我縣外貿(mào)出口企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，如何承受住人民幣升值以及國際市場風云變幻的沖擊，本報告建議企業(yè)應著重采取如下應對措施：
1、運用多種金融工具，鎖定和規(guī)避匯兌風險。采取靈活的結(jié)算方式和有效的金融工具，比如運用人民幣對外結(jié)算、押匯、出口信用保險、遠期結(jié)匯等方式控制匯率風險，在收匯后要及時結(jié)匯、甚至要求提前結(jié)匯，最根本的原則就是盡量持有人民幣資產(chǎn)，增加美元債務。當然以上各種方法的有效性和進入門檻都是不同的，這就要求企業(yè)一定要加強匯率風險控制的意識，主動了解學習，以期找到適合自己企業(yè)的方法。
2、加緊與外商的協(xié)調(diào)和磋商，轉(zhuǎn)嫁匯率風險。應充分考慮人民幣匯率的變化，盡量縮短合同期限。如果沒辦法只能簽訂長期合同的，則應盡量在合同中附加匯率變動影響條款。譬如與外商約定，人民幣升值在2%以內(nèi)，企業(yè)自己承擔風險，產(chǎn)品不漲價，但假如人民幣升值超過2%，產(chǎn)品就要根據(jù)人民幣升值幅度調(diào)整價格，當然具體多少幅度各個企業(yè)應視各自產(chǎn)品利潤率而定。據(jù)調(diào)研，我縣企業(yè)已經(jīng)與外商磋商了的，選擇1%、2%、3%各種幅度的都有。唯有如此，我縣企業(yè)才能把人民幣升值的風險部分地轉(zhuǎn)嫁給外商，從而將最終風險控制在自身可承受范圍之內(nèi)。
3、各個企業(yè)要根據(jù)自身行業(yè)情況，選擇不同的發(fā)展模式。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民幣匯率升值的大背景下，每個企業(yè)所承受的壓力和可以選擇的發(fā)展方向是不一樣的。面對壓力，企業(yè)大致有四種可能的選擇。第一種，就是國家決心關停的一部分嚴重產(chǎn)能過剩、高能耗、高物耗、高污染、產(chǎn)品又沒有國際競爭力的企業(yè)，這部分企業(yè)只有逐漸關停生產(chǎn)線，除此沒有其他出路。第二種，是國家沒有限制發(fā)展政策，但是屬于勞力密集型加工貿(mào)易企業(yè)，其產(chǎn)品在當前國際分工之下其實還是有生命力的，只不過限于國內(nèi)勞動力成本上升、原材料價格上升以及人民幣升值等各種國內(nèi)外宏調(diào)政策影響開始變得舉步維艱。這部分企業(yè)的出路只能是轉(zhuǎn)移到中西部具備勞動力價格優(yōu)勢的地區(qū)，對沖勞動力升值成本。第三種，是在國際市場上沒有競爭力，但產(chǎn)品在國內(nèi)市場尚有需求的，這部分企業(yè)就要轉(zhuǎn)型做內(nèi)需，增加國內(nèi)市場占有率。第四種，是一些具備技術優(yōu)勢，在國外市場有一定競爭力的中小企業(yè)，這些企業(yè)就應該合理利用自身技術優(yōu)勢然后根據(jù)國外市場需求及時調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，走高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)之路，和美、德、日、韓等國競爭國際優(yōu)等品制造業(yè)市場（目前我縣企業(yè)產(chǎn)品比較多地集中在相對次一級市場）。
其實，無論走什么路，目的都是為了降低包括人民幣升值在內(nèi)的各種外在經(jīng)營壓力，增加企業(yè)盈利以維持其生存和發(fā)展的需要，當然具體走什么樣的路，就要看各個企業(yè)自身的實際情況和發(fā)展目標了。最后，綜合本報告調(diào)研我縣人民幣升值問題所獲得的所有材料作一個最終的判斷：此次人民幣匯率形成機制改革對我縣外貿(mào)出口企業(yè)確實形成一定影響但壓力尚在可承受范圍之內(nèi)，如果企業(yè)能通過自身努力積極采取各種應對措施，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，并在合適的時候適當轉(zhuǎn)嫁匯率升值成本，則人民幣升值的影響一定會降至最低。
第十篇 流動人口計生管理機制調(diào)研報告2600字
流動人口計生管理機制調(diào)研報告
隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區(qū)計劃生育管理工作的一個難點。
一、流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀
近年來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強領導，實施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區(qū)計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時錄入wis信息，全區(qū)進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內(nèi)兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發(fā)揮應有的積極作用。自20__年9月21日至20__年8月20日，國家平臺全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。
二、存在問題
雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。
1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統(tǒng)計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。
2．對流動人口婚育證明的查驗、核發(fā)力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的'三無'人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調(diào)查了解無人在，兌現(xiàn)處理好似'紙上談兵'，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。
3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種'株連政策'已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務。個別人對計劃生育'七不準'規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。
4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了'綜合治理、齊抓共管'機制，但是有些部門應付了事，認為我沒有義務為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。
三、對策及建議
1．強化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權(quán)益，堅持'三個代表'重要思想，以公樸意識服務群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時還應進一步加強城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理工作的領導，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務、衛(wèi)生、勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作機制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實把工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。
2．進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中存在的'沾輕怕重'、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務不斷檔脫節(jié) ，推行計劃生育屬地管理，以流動人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責任與義務，服務管理、情況統(tǒng)計、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進行。避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。
3．落實管理責任，認真把好'四關'。一是戶籍地把好'流出關'，做好'一簽四定一發(fā)'即簽定計劃生育合同，定外出地點、定聯(lián)系人、定服務內(nèi)容、定節(jié)育措施，發(fā)放流動人口《婚育證明》；二是現(xiàn)住地把好'流入關'，做到'四個到位'即管理職責落實到位、計劃生育證明檢驗到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務措施落實到位；三是公安、工商、勞動和用人單位把好'驗證關'，要求有關部門在辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務工許可證等證照時，查驗經(jīng)現(xiàn)居住地審核過的《婚育證明》，企業(yè)實行計劃生育法定代表人計劃生育負責制，確保計劃生育縱管到底，橫管到邊；四是房屋出租戶把好'居住關'，由村（居）委會與私房出租戶簽定計劃生育協(xié)議書，實行'雙簽雙制約'，促進戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗率和有關部門查驗率的提高。
4．切實做好《婚育證明》的查驗工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機制。通過查驗《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務，便于掌握婚育、生育動態(tài)。辦證、查證、驗證是計劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過查證、驗證、信息交換，可以避免計劃外懷孕、計劃外生育等問題的出現(xiàn)。對未持有《婚育證明》的流動人口進行清理，要求補辦證明，對于查出的歷年未經(jīng)處理的計劃外生育對象，堅決按標準在流入地兌現(xiàn)處理，以維護法律法規(guī)的平等性和嚴肅性。
第十一篇 完善殘疾人社保長效機制調(diào)研報告4400字
完善殘疾人社保長效機制調(diào)研報告
殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權(quán)益，是關注民生的一個重要方面。
一、我區(qū)殘疾人社會保障和援助現(xiàn)狀
我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占殘疾人總?cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％
近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。
在生活就業(yè)方面，政府及有關部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實行更加優(yōu)惠的政策。
在醫(yī)療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊分赴農(nóng)村，開展義診和會診。
在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動，對殘疾人經(jīng)營性收入實行稅收優(yōu)惠，推行公共場所無障礙設施建設，支持和鼓勵法律服務機構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務等。
二、我區(qū)殘疾人社會保障存在的主要問題
目前我區(qū)殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：
1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。盡管有關方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標準外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。
2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經(jīng)費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓練有素的康復指導員，康復工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進一步發(fā)展與完善。
3、社會主動助殘未成風尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國結(jié)構(gòu)”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會群體的困難性，對他們關愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現(xiàn)象更是少見。
4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會各項開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學狀況嚴重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務工的農(nóng)民受傷致殘增加，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。
三、幾點建議
（一）樹立新殘疾人觀念
把殘疾人作為能夠參與社會物質(zhì)與精神財富創(chuàng)造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業(yè)中來。
（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度
一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費列入財政預算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發(fā)放。
二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進行分類保障；同時建 立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會救助情況。
三是積極引導幫助殘疾人實現(xiàn)自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業(yè)意識，引導和幫助他們?nèi)谌肷鐣?。對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉(zhuǎn)崗培訓；積極做好開業(yè)指導、咨詢服務和后續(xù)扶持工作。對農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農(nóng)村殘疾人擴大 “種、養(yǎng)、加”實用技術培訓規(guī)模，逐步實現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓規(guī)范化、制度化、社會化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。
四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個人，并對做出貢獻的給予表揚和表彰。
（三）發(fā)揮第三方的社會保障作用
殘疾人社會保障事業(yè)屬于“社會公共服務領域”，要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。
1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術等方面的優(yōu)勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業(yè)。同時規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。
2、各級行會組織應完善機構(gòu)建設和管理，努力提高自己的公信力和服務能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。
3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導的社會化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機構(gòu)、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項目、募服務；動員全社會關心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟、道義和輿論等方面援助。
（四）完善社會保障體系，實現(xiàn)保障制度規(guī)范化
一是建立完善殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態(tài)變化，為政府部門落實保障措施提供準確依據(jù)。涉及殘疾人社會保障工作的單位應及時將有關情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負責定期編發(fā)殘疾人社會保障工作的信息。
二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的殘疾人社會保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會保障金，重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執(zhí)法、各級政協(xié)視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。
三是出臺地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會低保進行分類，針對重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進一步擴大保障范圍，提高保障標準。
四是完善殘疾人社會救助制度。對城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當上浮社會保障標準，對重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對于農(nóng)村殘疾人，可免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來水等；對農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學條件。
五是社會公共服務部門和行業(yè)建立對殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務和救助，每年安排一定量的專項資金服務殘疾人。
六是勞動就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯(lián)部門的一項主要業(yè)務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè) 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯(lián)部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業(yè)”一體化建設。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應注重摸索培訓就業(yè)一體化模式。如鼓勵興辦福利企業(yè)，大量培訓安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎勵。物質(zhì)獎勵的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。
七是社區(qū)服務規(guī)范化。第一，隊伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點服務對象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯(lián)絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規(guī)范。有隊伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經(jīng)費，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。第三，服務的規(guī)范。為殘疾人的服務應做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學就醫(yī)、就業(yè)及培訓等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務場地樹立明顯的服務內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優(yōu)先得到服務”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務要突破。服務內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點，開展特色服務，如結(jié)對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。
第十二篇 關于黨員干部德育評價機制調(diào)研報告4600字
今年初，我們在《全省組織工作重點調(diào)研課題》中選擇了健全和完善干部德的評價標準和考察辦法問題研究作為年度重點調(diào)研課題之一。課題組成員先后深入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、社區(qū)等單位，開展干部群眾座談、專訪和隨機調(diào)查等活動，并在部機關干部中開展專題研討，就正確理解和準確把握干部德的內(nèi)涵與特征、進一步健全和完善干部德的評價標準和考察辦法進行深入調(diào)研。
一、__縣探索干部德的評價標準和考察辦法的具體做法
近些年，__縣經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展時期，在這樣的背景下，推動和引領經(jīng)濟發(fā)展能力，成為衡量評價干部能力素質(zhì)的重要標準。與此同時，我們并沒有忽視干部的德行培養(yǎng)及其在實踐中的評判與考量，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的標準要求，我們更加鮮明的突出了德在干部評價標準中的優(yōu)先地位和主導作用，積極探索干部德的評價標準和考察辦法，力求全面準確的掌握干部德才與實績。
一是細化考核內(nèi)容，量化評價標準。針對干部德的評價標準不一、要求過于籠統(tǒng)的問題，我們從2024年開始，在干部考察中探索對干部德行表現(xiàn)進行細化分解，在民主測評中設立了政治立場、講大局、講團結(jié)、宗旨觀念和服務意識、事業(yè)心、責任感、清正廉潔、求真務實、家庭鄰里關系、生活作風、配偶子女管理等項目。在不良行為測評中，增加了對不符合德的要求的具體表現(xiàn)測評環(huán)節(jié)，用追求低級趣味、工作討價還價、計較個人名利得失等進行細化界定，使考察的內(nèi)容更具體、評價的標準更明確。為便于分析對比，我們根據(jù)不同內(nèi)容定義的份量不同，賦予了相應分值，實現(xiàn)了對德的考核的量化，增強了德的考核結(jié)果的實用性。
二是擴大考察層面，保證考察效果。在民主測評時，不斷擴大覆蓋面，把干部德的表現(xiàn)作測評的重要內(nèi)容，不僅要求本單位領導班子成員、機關干部、下屬單位主要負責人等參加測評，還要求有一定比例的老黨員、老干部、群眾代表和兩代表一委員等人員，以增強測評效果。個別談話人數(shù)達到測評人數(shù)的50%以上，深入了解干部德的表現(xiàn)。同時，加強與有關部門的信息溝通，征求紀檢、信訪、公安、審計部門意見，以情況通報會或函詢形式查詢干部德的表現(xiàn)情況。堅持經(jīng)常開展縣領導、組織部門與干部談心談話活動，了解干部德的表現(xiàn)和變化。
三是注重做好結(jié)合，豐富考察內(nèi)涵。德才素質(zhì)與工作實績相結(jié)合。綜合分析干部德行表現(xiàn)、群眾反響與工作業(yè)績和工作成效;平時與關鍵時刻表現(xiàn)相結(jié)合。普遍了解干部的日常表現(xiàn)，重點了解干部在重點工作、重要時期、突發(fā)事件等時刻的表現(xiàn);聽其言和觀其行相結(jié)合。不僅看干部的言辭表現(xiàn)，還要看在具體工作和生活中的表現(xiàn)，檢驗識別是否求真務實、言行合一;領導評價和社會公論相結(jié)合。注重了解工作對象、基層群眾、主管部門及分管領導的意見和評價;強化主體和建章立制相結(jié)合。堅持從嚴治部，苦練內(nèi)功，不斷提高考察主體的識才水平。同時推行考察責任制、考察預告制、公示制、試用期制、票決制等，使干部德的考察工作更加規(guī)范化、制度化。
四是堅持樹立導向，強化結(jié)果運用。及時做好考察結(jié)果反饋，促使干部自警自勵。將干部德的年度考核測評結(jié)果反饋給班子黨政正職，由其再反饋給每個班子成員或干部，促進干部德育建設?？h委把德行考核評價結(jié)果作為領導干部選拔任用、職務級別調(diào)整以及獎懲、教育培訓的先決要件，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并視情節(jié)輕重予以函詢、誡勉、警告以至組織處理。2024年以來，對5名德行表現(xiàn)不穩(wěn)定、有不良傾向的干部進行了組織談話提醒。
二、干部德的評價標準和考察辦法中存在問題及原因分析
在座談和研討中，大家認為，在干部德的考察評價工作中仍然存在著一些錯誤認識和難點問題：一是認識不清、方向不明。有的對干部德的考察標準持模糊論，認為德的考察難度很大，難下定論;有的對德的考察地位持淡化論，認為只是走形式，一帶而過;有的對德的考察做法持過時論，認為這是不合時宜的做法，可有可無;有的對德的考察內(nèi)容持代替論，以經(jīng)濟效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法單一、手段簡單。工作中務實創(chuàng)新意識還不強，普遍存在手段不健全、不完善的問題，客觀上存在片面性、簡單化的問題和傾向。個別考察中只是按照方案要求進行填票、談話等程序，缺少深入細致的綜合分析和真實準確的定性評價，導致德的評價片面化、抽象化、空泛化等現(xiàn)象，難以辨別干部思想道德素質(zhì)的優(yōu)劣。三是標準各異、評價不一。對同一考察對象，往往是仁者見仁，智者見智，有的以偏概全，以局部代整體，甚至出現(xiàn)相反的觀點。四是研究不夠，難點較多。對干部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏規(guī)范的考核標準，不好操作和把握，隨意性比較大。
分析上述存在的問題，一是考察人員能力上存在差異性。干部德的考察量大、面廣，由于考察人員的興趣愛好、思維方式、能力素質(zhì)等方面的差異性，對同一個人或事的評價會有較大的差異性，對干部德的評價作出不同的定性。二是組織考察方法上存在局限性。目前的考察組織實施中，考察時間相對緊張，很難觸及干部德的深層次問題，有的單位談話對象缺乏全面性和代表性，有時民主測評的環(huán)境不夠?qū)捤?，干部劃票有顧慮不能真實表達自己意愿。三是談話對象思想上存在復雜性。有的談話者對干部考察抱著一種事不關已、高高掛起的態(tài)度;有的談話者因利害關系顧慮，回避矛盾問題;有的由于私人關系，夸大成績，隱瞞問題;有的出于嫉妒、報復等狹隘心理，不進行客觀評價。四是考察對象德的表現(xiàn)存在多面性。干部德的表現(xiàn)具有綜合性和變化性的特點，談話人對考察對象德的表現(xiàn)，一般談不具體，對考察對象的缺點一般都是提希望，語言含糊，只談現(xiàn)象不談本質(zhì)，準確量化評價有一定的難度，不少考察材料千人一面，不夠準確。
三、完善干部德的評價標準和考察辦法的初步構(gòu)想
中央一直強調(diào)要把干部的德放在首要位置，干部的德，被提升到了一個新的歷史高度。組織部門作為考察選任干部的重要職能部門，一定要緊密結(jié)合實際，在探索實踐中認真貫徹落實。
(一)建立科學合理的干部德的評價標準
領導干部作為一個特殊的群體，既是一般社會公民，又是干部群眾的公仆表率，因此，不但要具備公民的基本道德，更要具備公仆的政治素養(yǎng)。當前應從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面確立評價標準和方向。
1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否堅定，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想，堅持中國特色社會主義理論武裝;是否講黨性、講原則，在思想上政治上行動上與___保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策;在大是大非面前，是否頭腦清醒，態(tài)度堅決，絕不人云亦云，風吹兩邊倒;是否顧全大局，公道正派，團結(jié)共事，不搞個人主義、拉幫結(jié)派、團團伙伙。
2.職業(yè)道德方面。主要看干部是否愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾和奉獻社會，宗旨意識強不強，是全心全意為人民服務，還是一事當前，首先考慮個人利益;是勤奮敬業(yè)，甘于吃苦，樂于奉獻，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過且過、做一天和尚撞一天鐘;是真抓實干，銳意進取，還是搞花架子，貪圖名利、虛報浮夸。
3.社會公德方面。主要看干部是否文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境和遵紀守法，是否帶頭遵守社會公德，維護公共秩序，包括遵守紀律、節(jié)約資源、誠實守信、增強法制意識等等，堅決不做違法亂紀、見利忘義、侵害和影響他人利益的事;心地善良，充滿愛心，熱愛生活，情趣健康;嫉惡如仇，愛憎分明，扶貧濟困，樂于助人。
4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家和鄰里團結(jié)，家庭觀念、家庭責任感是否強，是否孝敬老人，注重子女教育培養(yǎng)，夫妻恩愛，家庭和睦;是否尊老愛幼，與人為善，鄰里關系和諧融洽。
(二)健全和完善干部德的評價標準和考察辦法的具體措施
全面準確地評價干部的德，必須運用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點，建立以德為先、以績?yōu)橹鳎械赖略u價、量化實績、民主測評和民意調(diào)查的考核評價機制，并處理好相關工作關系。
1.構(gòu)建立體指標體系。一要選準切入點。權(quán)力運行情況是一個最能集中反映領導干部德的外在表現(xiàn)，要把領導干部工作、社交、生活里的用權(quán)情況進行比照，看是否人前人后兩種態(tài)度，對上對下雙重標準，臺上臺下兩個形象。二要擴大時空范圍?？疾旄刹康牡卤仨氈蹠r代特點，拓寬考察視野，擴大時空范圍，把考察觸角延伸到干部的社交圈、生活圈和娛樂圈。三要注重辯證分析。既要注重在突發(fā)事件、個人進退留轉(zhuǎn)等時刻的表現(xiàn)，又要注重在日常工作和生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德;四要緊緊依靠群眾。領導干部的一舉一動都在群眾視野之內(nèi)，必須認真聽取群眾意見，注重群眾公認，這樣才能把干部考察準。
2.建立綜合評價方法。一是從重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否經(jīng)得住考驗，最能在重大事件中表現(xiàn)出來。諸如面對重大火災、交通事故、防汛抗洪等社會重大事件和急難險重任務等時刻，看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場堅定，能否沖在一線，團結(jié)帶領干部群眾果斷行動、妥善解決;在職稱評定、換屆選舉等與個人利益密切相關時刻，看是否有堅定的黨性觀念、紀律觀念和正確的權(quán)力觀、名利觀和榮辱觀。二是從日常工作中考察職業(yè)道德。要看干部對工作恪盡職守、對服務對象真誠熱情，是始終如一，還是時斷時續(xù)。在考察方式上，實行干部年度考核、定期巡查、調(diào)查了解服務對象等方式結(jié)合的方法，掌握干部的工作紀律、工作作風、為民服務質(zhì)量和群眾滿意度，了解干部的真性情。三是從社會行為中考察社會公德。要在干部的社會活動中考察干部的社會公德，不但要看是否遵守日常行為規(guī)范，而且要看與不良行為和丑惡現(xiàn)象做斗爭的表現(xiàn)，在去偽存真、實實在在的行動中對其進行考察評價。四是從日常生活中考察家庭美德。要通過社會輿論了解干部的家庭表現(xiàn)，必要時還要征詢干部的鄰居、配偶、父母、同學、朋友等各方面的意見，真實地了解干部在家庭中的基本表現(xiàn)，對干部的德給予比較全面的評價和考量。
3.完善考察評價手段。一是驗證法?？梢詫⒈豢疾烊税才旁诩彪y險重任務或關鍵崗位、重要部位進行檢驗，考察其在具體實踐中的表現(xiàn)，從而達到對干部德的定量評價的驗證。二是反證法。通過對德的要求所禁止的行為認定，比對干部的言行，從反面作出對干部德的評價。比如干部涉黃賭毒、家庭暴力、不孝敬父母等表現(xiàn)。三是例證法。從干部單位同事、身邊群眾、周圍鄰居、家庭親人等處征詢其學習、工作、生活的典型事例，從正反兩方面進行綜合分析，對干部的好、一般或差給予實例證明，增強評價的效力。四是印證法。綜合運用幾種方法，將各類證據(jù)、資料、現(xiàn)象所反映的事實聯(lián)系起來進行考察，確定它們之間的印證關系，對干部的德形成綜合客觀的定性結(jié)論。
4.健全評價保障體系。只有建立健全干部德的考察責任機制，才能有效預防干部德能考察結(jié)果失真失實，真正選準用好干部。一是提高組織部門的干部管理權(quán)威，積極為干部群眾愿說真話、想說真話、敢說真話、能說真話創(chuàng)造條件。二是進一步健全干部考察工作責任制，按照誰考察誰負責的原則，以制度保證考察結(jié)果的真實性。三是加強組工干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)和工作作風磨練，提高重德識德、知人善任的水平。四是加大干部監(jiān)察、審計工作力度，客觀有力地評價干部的德廉表現(xiàn)。
總之，要把德的考察評價作為提高干部工作質(zhì)量的有力推手，繼續(xù)加強干部德的評價標準和考察辦法的深入研究和實踐探索，強化結(jié)果運用，形成良好的激勵、評價和使用導向，為推進干部工作科學化水平、提高組織工作滿意度，進而推動各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。
