高等教育調(diào)查報告（13篇范文）

第1篇 高等教育調(diào)查報告

教育調(diào)查報告要怎么寫ie呢?下面小編整而來高等教育調(diào)查報告，歡迎閱讀!

高等教育調(diào)查報告一

=為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步擴大教育開放，加強高等教育大數(shù)據(jù)建設，全面了解我國高校國際化發(fā)展狀況，受教育部委托，今年5月中國教育國際交流協(xié)會正式開展“2022中國高等教育國際化發(fā)展狀況調(diào)查”工作。此次調(diào)查收到556所本科高校填報的問卷，內(nèi)容包括國際化戰(zhàn)略、組織與管理、教師、學生、課程與教學、科研、中外合作辦學、境外辦學、國際交流與合作等9個方面的57項指標。

報告介紹了高等教育行業(yè)相關概述、中國高等教育產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境、分析了中國高等教育行業(yè)的現(xiàn)狀、中國高等教育行業(yè)競爭格局、對中國高等教育行業(yè)做了重點企業(yè)經(jīng)營狀況分析及中國高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與投資預測。您若想對高等教育產(chǎn)業(yè)有個系統(tǒng)的了解或者想投資高等教育行業(yè)，本報告是您不可或缺的重要工具。

2023年，全國高等教育在校生3431萬人，較2023年3460萬人減少29萬人;畢業(yè)生人數(shù)達到727萬，比2023年的699萬人數(shù)增加26萬。其中，普通高等學校教職工234.46萬人，比2023年增加4.83萬人。普通高等學校校舍總建筑面積87196.18萬平方米，教學科研儀器設備總值3731.08億元。此外，我國高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加。我國高等教育進入大眾化發(fā)展階段，發(fā)展空間巨大。

國內(nèi)高等教育中不但存在公辦教育和民辦教育之間的競爭、普通教育與職業(yè)教育的競爭，同時隨著留學熱高漲，國內(nèi)高等教育業(yè)面還臨著國外高等教育的競爭。為此，教育部不斷加強和促進中外高等教育的合作。

當前公辦高等學校和民辦學校都走特色化道路，但公辦高等學校師資力量雄厚，又有國家政策的扶持，產(chǎn)學研一條龍，比民辦學校起點高、速度快。我國高等教育市場的市場集中率仍然非常高，民辦高校無論是從學校數(shù)量還是從培養(yǎng)學生數(shù)量上都只占絕對少數(shù)，在校生與招生數(shù)量的增長以及實現(xiàn)大眾化的絕對主力是公立高校。另外，我國高等教育區(qū)域化特征和矛盾日益顯現(xiàn)，在和諧發(fā)展、促進教育公平的政策環(huán)境引導下，近些年來，我國對于中西部高等教育的發(fā)展重視程度不斷提高，著力完善高等教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進區(qū)域間和各類高等教育的和諧發(fā)展。

中國高等教育在經(jīng)過大規(guī)模擴招以后，已進入了一個比較穩(wěn)定和更加有序的發(fā)展階段，這對于高等教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展走非常有利的。到2023年高等教育在學總規(guī)模將達到3350萬人，在校生3080萬人，其中：研究生170萬人，毛入學率達到36.0%.'十二五'期間，將優(yōu)化高等教育宏觀布局結(jié)構(gòu)。將高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，加快建設一流大學和一流學科。以重點學科建設為基礎，繼續(xù)實施'985工程'和優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設，繼續(xù)實施'211工程'和特色重點學科項目。按照國民經(jīng)濟布局和城鎮(zhèn)化體系建設要求，完善中央部屬高等學校和重點建設高等學校的戰(zhàn)略布局，加強區(qū)域高等教育中心建設，形成與國家生產(chǎn)力布局和社會發(fā)展需要相銜接的高等學校布局結(jié)構(gòu)。推進高等學校有特色、高水平發(fā)展。堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。為高等學校創(chuàng)造開放、公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境，使各類高等教育都能涌現(xiàn)出一批有特色的一流學校。

報告目錄：

第一部分 高等教育產(chǎn)業(yè)環(huán)境透視

第一章 高等教育行業(yè)發(fā)展綜述

第一節(jié) 高等教育行業(yè)定義及分類

一、高等教育定義

二、高等教育分類

三、高等教育的社會地位

第二節(jié) 高等教育行業(yè)特征

一、幾種高等學歷教育方式對比

二、教學理念

三、課程綜合

四、發(fā)展歷程

五、學歷認證

第二章 高等教育行業(yè)市場環(huán)境及影響分析(pest)

第一節(jié) 高等教育行業(yè)政治法律環(huán)境(p)

一、行業(yè)管理體制分析

二、行業(yè)主要法律法規(guī)

1、《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》

2、《教育部關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》

3、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

4、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》

5、《關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》

三、行業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃

四、政策環(huán)境對行業(yè)的影響

第二節(jié) 行業(yè)經(jīng)濟環(huán)境分析(e)

一、宏觀經(jīng)濟形勢分析

1、gdp運行情況

2、財政收入分析

3、居民收入分析

4、中國cpi波動情況分析

二、宏觀經(jīng)濟環(huán)境對行業(yè)的影響分析

第三節(jié) 行業(yè)社會環(huán)境分析(s)

一、高等教育產(chǎn)業(yè)社會環(huán)境

1、中國人口規(guī)模

2、中國人口就業(yè)情況

高等教育調(diào)查報告二

國家十三五規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定中，對于教育的長期規(guī)劃，我們需要有更長遠視野，這其中基本數(shù)據(jù)，基本依據(jù)，就是我們基礎教育的發(fā)展情況。近日，中國教育在線根據(jù)教育部以及國家相關部門發(fā)布的近數(shù)十年，尤其是近20年的數(shù)據(jù)，進行了梳理，整理，發(fā)布了《2023年基礎教育發(fā)展調(diào)查報告》，希望從較長時間維度上，反映基礎教育的發(fā)展趨勢與情況，為教育的長遠發(fā)展與規(guī)劃，以及決策，提供一些參考，一些數(shù)據(jù)支撐。

《2023年基礎教育發(fā)展調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》)，按不同教育階段，即學前教育，小學階段，初中階段，高中階段以及教育投入等進行了介紹。同時，針對重大的留守兒童問題，報告做了專門的關聯(lián)分析?？紤]到中等職業(yè)教育與普通高中的對等性，對于中等職業(yè)教育也進行了梳理分析。

根據(jù)報告可以清晰地看到，雖然人口出生率不斷變化，但我國人口下降的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，雖然在2000年以后，我們迎來一個新的人口出生高峰，但是，近10余年，每年新生兒數(shù)量長期維持在1600萬左右，比上一個高峰少了1000萬，這也構(gòu)成了我國基礎教育與教育的基本供給構(gòu)成。

在這一大背景下，我們的各個階段的招生人數(shù)與在校生數(shù)均呈下降趨勢，近年基本探底，趨于穩(wěn)定，雖有局部反彈，但并未形成根本性的逆轉(zhuǎn)。這里面比較特殊的是學前教育，在國家的大力重視與支持下，學前教育經(jīng)歷了一個歷史上最大快速的大發(fā)展時期，無論入園率與在校生數(shù)，都創(chuàng)造了歷史最高紀錄，讓人欣喜。

從1997年開始，小學招生人數(shù)從2500萬減少至2023年1658萬，小學教師數(shù)量在這一時期也同步減少。伴隨小學招生數(shù)量下降，初中招生人數(shù)從2001年也開始直線下滑。已經(jīng)從最高峰時每年招生2263萬人，下降至2023年的1448萬人。與招生人數(shù)和在校生總量的下降形成鮮明對比的是，初中階段教師數(shù)量保持了平穩(wěn)，甚至略有增長。

伴隨學生數(shù)量的增長，普通高中階段教師數(shù)量近年來一直呈增長趨勢，2023年教師數(shù)量達到166萬人。與基礎教育其他階段相比，是唯一明顯增長的一個群體。到2023年高中階段師生比下降至14.4，但仍然明顯高于初中的12.6。

數(shù)據(jù)顯示，近年中職教育下滑明顯，無論是招生數(shù)，還是在校生數(shù)量，遠遠低于普通高中，中職招生人數(shù)占高中階段招生人數(shù)比例連續(xù)5年下滑，已經(jīng)由51.1%下滑至43.8%。在校生達到1802.9萬人，這距離2023年預定目標值差距達20%。

因為生源的絕對減少，高等教育已經(jīng)從大眾化快速邁向普及化，近年高等教育毛入學率明顯加速增長，近3年增長了10.6個百分點，達到37.5%，遠遠高于前10年的增長速度。

資源均衡問題實際不是一個教育問題，更是一個社會問題，是一個發(fā)展問題，與地方經(jīng)濟直接相關。2023年北京地區(qū)基礎教育階段生均經(jīng)費平均28668萬元，而河南僅為5458元、貴州為6872元，差距達到5倍左右。與此相關，2023年北京高招本科錄取率約為71.8%，位居全國第一，遠遠超過河南44.4%，廣東37.1%，貴州39%，而全國的本科平均的錄取率則為38.9%。上海也同樣，遙遙領先于全國其他地區(qū)。

值得一提的是，近些年國家的教育投入多數(shù)都投入在基礎教育領域。培養(yǎng)一個初中生國家投入是9258元，但是一個大學生僅有15592元，與之形成鮮明對比。

然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家城鎮(zhèn)化比例不斷提高，越來越多的父母進入城鎮(zhèn)務工。隨之而來，隨遷子女、留守兒童數(shù)量越來越多。到2023年，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1294.73萬人，占全國兒童數(shù)量比例9%。全國義務教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人，占全國兒童數(shù)量比例14.5%。留守兒童已經(jīng)成為中國發(fā)展中的矚目問題，困難問題，亟待解決。

解決留守兒童問題，最重要的措施之一就是隨遷子女在當?shù)貙W校就讀政策。北上廣是典型的人口流入地，也最具代表性。報告顯示，2023年義務教育階段非京籍學生占比43%，達到47.3萬人，而高中階段減少至11.4%。廣州義務教育階段非本地戶籍學生比例達51.2%，高中階段比例為27%;三地相比，顯然廣州或者說廣東的政策明顯更有利于孩子隨父母就讀，而不是留守。

第2篇 美國、加拿大兩國高等教育考察報告

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

2023年6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長李恒進、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務華、財金學院黨總支書記王昱慧、統(tǒng)計與數(shù)學學院黨總支書記王建香、燕山學院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關合作交流項目在原有的基礎上得到新的進展，與國外有關高校達成一致，并簽訂了合作協(xié)議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發(fā)達國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界著名高等學府。無論公立還是私立學校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權類型，即國家教育部只負責宏觀調(diào)控,各州自行管理教育事務。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統(tǒng)一模式。

美國的高等教育分為兩年制學院、四年制大學(學院)、研究生院和有些大學同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應的學分標準，無論要拿到哪一層次的學位，都必須上滿與其學分標準有關的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學之間的學分相互承認。

（1）兩年制學院：約有1200多所，多為技術?？茖W校和社區(qū)學院。開設兩種課程，一種是與職業(yè)有關的技能培訓課；另一種是轉(zhuǎn)學課程，學習一些與人文、自然科學有關的知識，這兩種課程攻讀完畢并取得學分后，可獲取證書或準學士學位，并可轉(zhuǎn)入四年制大學（學院）攻讀學士學位。

（2）四年制大學（學院）：約有2000多所，主要為文理學院，獨立專業(yè)學院和綜合性大學，代表著美國科研和教學的最高水平。學生學習4年后可獲得學士學位，有些院校也開設研究生課程，授予碩士學位，并接受外國學生攻讀學位。

（3）研究生院：讀碩士學位需要1－2年，讀博士學位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學生，而且招收大量外國學生。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團于6月29日當?shù)貢r間22時抵達華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學，該大學語言教育培訓中心主任deanna先生、副主任bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學語言培訓中心的職能及正在開展的培訓項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓教師、管理人員及學生等問題進行了協(xié)商。喬治城大學成立于1789年，是美國首都華盛頓特區(qū)聲譽最高的綜合性私立大學，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學中，綜合排名第23位，與哈佛大學、斯坦福大學等一起被公認為全美最好的大學。美國前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設喬治成學院、文理研究生院、外事學院、國際學院、法學院、麥克道諾商學院等九個學院和一個職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領域占據(jù)著重要位置。

代表團從加拿大返回美國，于7月8日當?shù)貢r間9時40分，到達美國圣荷西州立大學訪問。圣荷西大學位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學府，具有高質(zhì)量的教育水準，在理科、工科、商科享有很高的聲譽，最受歡迎的前十大科系由計算機科學、信息管理、計算機工程、電子工程、藝術與設計、管理、行銷、會計、幼兒啟發(fā)心理學系。該大學國際部國際領導人才培訓中心主任石德祺（peter sterlalli）、中國項目首席顧問王昕接待了代表團，石德祺采用口頭講解與計算機屏幕顯示相結(jié)合的方式，介紹了學校的概況及教學、培訓、相關的硬件設施情況。圣荷西大學創(chuàng)建于1857年，是美國西部地區(qū)設立最早的公立高等學校，現(xiàn)有69個學士學位授權點，65個碩士學位授權點，在校生超過3萬人，學校設有八個專業(yè)學院，即應用科學與技術學院、教育學院、人文科學與藝術學院、社會科學院、商學院、工程學院、科學院、社會工作學院。該校的國際領導人才培訓中心主要從事對來自各國的高層次管理人員培訓的工作，已經(jīng)為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟南等省市組織了多期高級管理人才培訓，青島大學曾組織29人參加了該校進行的為期三個月的培訓。

在美期間，代表團還考察了斯坦福大學、夏威夷州立大學等學校，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的發(fā)展狀況、辦學特色及辦學模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯(lián)邦教育部或類似機構(gòu)，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學，各省教育部組成一個協(xié)調(diào)組織——教育部長理事會，負責溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會在聯(lián)邦政府的授權下，具體承辦與其他國家進行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學制、課程、考試等方面都不完全相同，大學行政系統(tǒng)的最高權力機構(gòu)是校董事會、學術方面的最高權力機構(gòu)是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學、社區(qū)學院、?？萍夹g學?；蛩搅W校等三種類型。 從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學校的經(jīng)費全部由各省負責提供，私立學校除依靠學費和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學：全國共有大學90多所，有的也稱學院，通常指有權授予學位的高等教育機構(gòu)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學位。有十幾所大學無學位授予權，但可委托與其有聯(lián)系的大學授予學位。大學基本上都實行學分制，保持全國統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學院：也稱應用藝術與技術學院，是一種兩至三年制大學，全國有200多所，只授文憑，不授學位，社區(qū)學院還提供1－3年的職業(yè)培訓課程，便于學生直接轉(zhuǎn)入其他大學繼續(xù)學習。

（3）?？萍夹g學?；蛩搅W校：主要進行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術培訓課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的專業(yè)設置及發(fā)展狀況。7月5日，當?shù)貢r間12點30分，代表團抵達加拿大維多利亞，考察皇家路大學。該校校長帶領有關部門負責人陪同代表團共進午餐。下午雙方就教師、學生培訓等項目舉行會談協(xié)商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學簽訂了合作協(xié)議書。晚上，皇家路大學舉行隆重的晚宴招待代表團，該校校長及宣傳、學生管理等有關部門的負責人出席晚宴。

7月6日代表團乘船抵達溫哥華，當?shù)貢r間下午4時40分，訪問菲沙河谷大學。該大學是加拿大國家批準的公立大學，創(chuàng)建于1974年，在校生7千多人，外國留學生200多人。該大學副校長魏偉詩（wayne welsh）博士帶領該校計算機信息系統(tǒng)系主任范保羅（paul fanklin），人文學、社會科學、美術學院院長孫文銳（virginia b.cook）,國際教育系主任史定慎（karola stinson）等有關部門負責人與代表團進行了誠摯熱烈的會談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經(jīng)訪問過山東經(jīng)濟學院，回來將訪問情況通報后，學校的各系對與山經(jīng)合作表示了很大的興趣，他希望與山經(jīng)在教師、學生培訓及其他領域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學指導思想和實施開放式辦學的思路，專門提到學校實施“313”成才工程，強調(diào)與國外高校的嫁接，為學生接受國際化教育創(chuàng)造機會，全面提高育人質(zhì)量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學簽署了合作意向書。隨后，代表團參觀了該校的教學設施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現(xiàn)出該校對中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團在14天內(nèi)，輾轉(zhuǎn)美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學簽署合作辦學協(xié)議。主要包括本科學位項目、碩士學位項目、學習參觀、文化與學術交流項目四項內(nèi)容。本科學位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學生前兩年在山經(jīng)學習，后兩年在皇家路大學完成本科學業(yè)的學習。專業(yè)包括應用交際學、企業(yè)管理、酒店管理、領導與管理科學。山經(jīng)將于2023年派送20——60名學生進皇家路大學學習。碩士學位項目：兩校共同建立4+2碩士學位合作模式，即學生的本科學習在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學學習兩年取得碩士學位。主要專業(yè)包括跨國文化交流、領導與培訓、環(huán)境與管理、知識管理等。學習參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學參加高級教育管理培訓、英語指導、參觀相關大學。文化與學術交流：兩校共同尋求學術出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學簽署了合作辦學意向書。雙方積極開展培訓管理人員、教師、學生合作，并在學術交流等方面探索合作的形式。

第3篇 教育部發(fā)布首份高等教育質(zhì)量報告

教育部發(fā)布首份高等教育質(zhì)量報告范文

我國首份的高等教育質(zhì)量報告出爐了，下面我們一起來看看詳情吧！

“中國高等教育的作用已不僅僅是過去的‘全面支撐’，更要轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍昂臀磥淼摹氏纫I’，成為中國持續(xù)發(fā)展、由‘大’變‘強’的源動力?！痹诮裉炫e行的教育部新聞發(fā)布會上，教育部高等教育教學評估中心主任吳巖發(fā)布了中國高等教育系列質(zhì)量報告。其中，總報告《中國高等教育質(zhì)量報告》是世界上首次發(fā)布高等教育質(zhì)量的“國家報告”。

從20xx年開始，教育部高等教育教學評估中心著手中國高等教育質(zhì)量報告研制探索工作。此次發(fā)布的由該中心會同廈門大學、北京航空航天大學、北京教科院、合肥學院等機構(gòu)專家團隊研究制定的系列質(zhì)量報告，包括1本總報告和3本專題報告，緊緊呼應“十三五”階段提出的高等教育“提高、爭創(chuàng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)型”四大主要任務，積極回應了“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”的戰(zhàn)略部署、“全面提高質(zhì)量”的戰(zhàn)略主題，以及社會各界和公眾對中國高等教育質(zhì)量的熱烈關切。

此次發(fā)布的4本報告統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重?！吨袊叩冉逃|(zhì)量報告》力圖全面回答、全方位展現(xiàn)中國高等教育整體質(zhì)量狀況；《中國工程教育質(zhì)量報告》全景展示中國工程教育質(zhì)量現(xiàn)狀、問題與出路；《全國新建本科院校教學質(zhì)量監(jiān)測報告》用“大數(shù)據(jù)”精準監(jiān)測新建本科學校的“三基本”實現(xiàn)情況；《新型大學新成就—— 百所新建院校合格評估績效報告》客觀展現(xiàn)近170所經(jīng)過合格評估的新建本科院校的教育質(zhì)量。

系列質(zhì)量報告顯示，中國高等教育水平躍升世界中上水平，在服務國家戰(zhàn)略、引領經(jīng)濟社會發(fā)展、分層分類培養(yǎng)多樣化人才等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。

數(shù)據(jù)顯示，中國高等教育“體量”世界最大，人才培養(yǎng)為各行各業(yè)提供了強有力的基礎支撐。新世紀以來，中國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，20xx年在學總規(guī)模 3647萬人（其中普通高校本?？?625萬人），位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學率40%，高于全球平均水平及全球中高收入國家平均水平。高等教育發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展基本同步，并適度超前。20xx年以來，為適應地方經(jīng)濟發(fā)展，中國主動調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展步調(diào)保持協(xié)調(diào)。新建院校助推中國高等教育大轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了新時期我國高等教育分類發(fā)展、分類指導的思想。按照教育規(guī)劃綱要提出的創(chuàng)新型、復合型、應用型、技能型人才培養(yǎng)要求，中國高校各安其位、各顯其能、特色發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了以往“千校一面”的狀況。

系列質(zhì)量報告顯示，中國高等教育質(zhì)量“軟實力”顯著增強，特色發(fā)展勢頭強勁；質(zhì)量的“硬指標”高速增長，部分“985”大學硬件達到世界一流水平；質(zhì)量的 “保障體系”開始邁入世界先進水平。在此過程中，在新時期高等教育深入推進管辦評分離的背景下，各類監(jiān)測評估發(fā)揮了指揮棒作用，走出了一條“主體多元、形式多樣、以外促內(nèi)、公共治理”的質(zhì)量保障新路子。

數(shù)據(jù)顯示，中國高等教育“硬件”建設數(shù)量呈井噴式增長，各級各類高校面貌煥然一新。與2003年相比，2023年全國高校教育經(jīng)費總收入增加了3。6倍。從20xx年到20xx年底，全國高校固定資產(chǎn)總值增加42。xx%，教學、科研儀器設備資產(chǎn)總值增加57%；全國高校專任教師數(shù)增加兩倍多，且過半數(shù)專任教師具有研究生學位，45歲以下的青年教師占到專任教師總數(shù)的三分之二。

與此同時，各類高?；A設施和教學、生活環(huán)境等整體提升幅度較大，在學生成長成才方面加大人員、資源投入和制度保障，學生的在校學習體驗和生活環(huán)境的'滿意度較高。教育部學信網(wǎng)的相關調(diào)查顯示，總體上看，全國高校的學生院校滿意度分值為4。09（5分制）。579所普通高校的抽樣結(jié)果顯示，學生對教師教學水平總體認可，高校學生評教的“優(yōu)占比”達70%以上。用人單位對畢業(yè)生綜合素質(zhì)和專業(yè)能力表示認可，對院校提供的就業(yè)服務質(zhì)量滿意度較高。

在“十三五”規(guī)劃以提高教育質(zhì)量為主題的背景下，系列質(zhì)量報告著眼于為落實“十三五”規(guī)劃、提高高等教育質(zhì)量提供方向，研制出臺過程充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)理念、全新質(zhì)量標準、國際可比性、全面客觀等特點。

據(jù)介紹，系列報告突出用數(shù)據(jù)和事實說話。研制過程中參考了4000多位評估認證專家的質(zhì)量評估報告、700多所高等學校質(zhì)量報告、基于高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺的40多萬個數(shù)據(jù)，并對20多萬份專門調(diào)查問卷、數(shù)百人次深度訪談進行了系統(tǒng)分析整理統(tǒng)計。

在國內(nèi)評估和國際認證的成功實踐基礎上，系列質(zhì)量報告推出全新的高等教育質(zhì)量標準。無論是全口徑高等教育質(zhì)量的“五個度”質(zhì)量維度，還是工程教育質(zhì)量的 “三個面向”，或者新建院?！叭?、兩突出”，都基于中國高等教育實際，借鑒國際教育質(zhì)量評價先進經(jīng)驗，建立了一整套具有“中國特色、世界水平”的質(zhì)量新標準新體系，作為中國質(zhì)量標準領域的新探索，得到聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、歐盟、國際高等教育質(zhì)量保障聯(lián)盟等國際組織與專家的高度評價。在工程教育質(zhì)量評價方面，更是強調(diào)國際完全實質(zhì)等效，突出了國際工程聯(lián)盟組織提出的以學生為中心（student—centred）、成果導向（obe）、質(zhì)量持續(xù)改進（cqi），得到了《華盛頓協(xié)議》組織來華考察專家的高度認可。

從總體上看，進入新世紀中國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“硬指標”成倍增長，“軟實力”顯著增強，中國高等教育正由“大國”向“強國”大踏步邁進，我國理應具有充分的高等教育自信。但系列質(zhì)量報告同時指出，中國高等教育仍存在學科專業(yè)設置優(yōu)化不夠、創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠、高水平教師和創(chuàng)新團隊不夠、質(zhì)量意識和質(zhì)量文化不夠、就業(yè)與專業(yè)相關性不高等問題。

據(jù)吳巖介紹，當前，中國高等教育體量和質(zhì)量已引起國際同行的高度關注，美國麻省理工學院校長今年將以評估專家的身份參加教育部高等教育評估中心對中國高校的評估。20xx年10月至12月，該中心首次受邀分3批赴俄羅斯評估，中國高等教育質(zhì)量評估正式走出國門，“中國模式”“中國標準”正受到國際認同和采納。

第4篇 高等職業(yè)教育狀況調(diào)研報告

高等職業(yè)教育狀況調(diào)研報告

省委、省政府制定，并經(jīng)省十屆人大五次代表大會審議通過，作出決議的《_____省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》指出，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用性、技能型人才，形成與構(gòu)建“海西”九大支撐體系相適應的職業(yè)教育體系。這一宏偉目標如何實現(xiàn)？今年民盟省委會聯(lián)合省中華職教社立項，并征得省教育廳同意支持，對《_____省高等職業(yè)教育現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策研究》專題開展調(diào)研。

課題組由民盟省委會專家組組織民盟、職教社七名教育系統(tǒng)高職稱的人員組成。自6月至10月，在福州、廈門及內(nèi)陸地區(qū)，選擇不同類別院校展開調(diào)查研究工作。調(diào)研采取搜集資料，問卷調(diào)查，深入重點院校考察座談，了解師生及社會、家長反映等形式。然后課題組組織學習了職教法律法規(guī)和中央政策，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、多次討論研究。調(diào)研中，我們均以民主黨派、職教社成員身份進行，力求深入實際，“問實事、講實話、摸實情、求良策”，講究實效。 經(jīng)過各方面努力及調(diào)查的各院校積極配合，已經(jīng)基本完成課題任務，現(xiàn)將我們調(diào)研情況，認識建議報告如下。

一、高等職業(yè)教育現(xiàn)狀：

_____高等職業(yè)教育是在貫徹1994年全國教育工作會議提出“三改一補”發(fā)展高職的方針，特別是在1999年教育部、國家計委提出“六車道”一起辦高職的一片熱潮中發(fā)展起來的。但_____起步要比浙江、廣東遲三年，20xx年我們才開始運作起步，此時教育部已開始調(diào)控。因此，_____高職教育存在外部環(huán)境和內(nèi)部實力問題，也可謂“先天不足”。 短短近幾年，_____高等職業(yè)教育已經(jīng)走出了20世紀90年代的低谷，迅速從14所發(fā)展到如今的53所（其中公辦31所，民辦22所），尚有2所公辦未備案。高等職業(yè)教育已占據(jù)_____高等教育體系的半壁江山，發(fā)展形勢可謂相當喜人。

根據(jù)近三年高職院校招生數(shù)統(tǒng)計已達17.53萬人，且呈逐年增多趨勢。省教育廳提供50所高職院校資料（其中公辦33所，民辦17所）統(tǒng)計分析：專任教師總數(shù)已達9040人，公辦校均專任教師數(shù)為211人，民辦校均123人，公辦比民辦校均專任教師多出70.9％，明顯優(yōu)于民辦。專任教師學歷結(jié)構(gòu)：研究生公辦校占10.34％（民辦為 15.95％）；本科公辦占84.39％（民辦為80％）；?？埔韵鹿k占5.27％（民辦4.1％）。教師職務職稱結(jié)構(gòu)：公辦高級占25.91％（民辦23.54％）；中級公辦占33.49％（民辦占19.58）；初級公辦占29.74％（民辦占42.07%）。以上顯示高職專任教師學歷，職務結(jié)構(gòu)均不盡合理。

又據(jù)我們調(diào)研涉及26所高職院校，其中收回17所（公辦11所，民辦6所），自報完整統(tǒng)一的“補充調(diào)查表”統(tǒng)計：高職院校平均校園占地396.75畝（最大占1200畝，最小占147.18畝），公辦校均占地369.4畝（民辦校均446.9畝），17所院校平均建筑面積為9.78萬㎡（最多有20萬㎡，最少僅3.5萬㎡）公辦明顯高于民辦。從自報雙師型教師占專任教師數(shù)比例來看，17所平均占43％，最高已占70％，最小僅占7.0％，公辦校雙師型教師比例明顯強于民辦校。以填報的在校學生數(shù)分析，公辦在校生平均數(shù)為4972人（民辦校3273人）；師生比例分類，公辦校平均為1:24，民辦校為1:26.4。再從自報畢業(yè)生就業(yè)率比較，17所高職院校平均為93.9%（其中公辦94.7％，民辦92.4％），高職院校畢業(yè)生就業(yè)率最高達99.6%，最低僅有81.16％。 調(diào)查的17所高職院校年生均學費平均為5975元（最高8000元，最低4800元），公辦平均是5530元，民辦6717元，民辦收繳學費明顯高于公辦。我們調(diào)查的高職院校中有銀行貸款的已占52.9％，銀行貸款最高已達1.25億元，最少的71.4萬元，個別院校銀行貸款已成沉重的負擔。

在我們調(diào)研涉及的院校中，也有辦學條件、規(guī)模質(zhì)量、效益比較好，對經(jīng)濟社會貢獻較大的高職院校，如_____交通職院、福州職院、省水利水電職院、廈門城市職院以及民辦的廈門華廈職業(yè)學院等。尤其是_____交通職業(yè)技術學院具有近代官辦百多年高等實業(yè)_____船政學堂，深厚文化底蘊和明確辦學理念，是20xx年以前，_____唯一被教育部批準成立并選入全國首批28所“國家示范性高等職業(yè)學院建設計劃”的立項建設單位，其辦學綜合水平在_____居領先地位，選為_____高職高專校長聯(lián)席會議的執(zhí)行主席單位。福州職業(yè)技術學院辦學綜合水平以優(yōu)秀等級已獲通過了教育部評估，現(xiàn)為中國高等職業(yè)教育研究會副會長單位，_____高職教育研究會長單位。_____水利電力職業(yè)技術學院遷入內(nèi)陸永安市已五十余年，是省水利廳公辦的行業(yè)高等職院，雖然占地僅209畝，但以其品牌的水利水電工程及國家級發(fā)電電機維護精品課程和“立足行業(yè)，面向社會，服務地方”辦學理念，注重實訓，培養(yǎng)出的畢業(yè)生就業(yè)率高達97％，幾乎供不應求，對區(qū)域經(jīng)濟社會作出重大貢獻。民辦的廈門 華廈職業(yè)學院，深刻認識到辦學指導思想是民辦高職成敗的關鍵，也是我省民辦院校少數(shù)能正確處理好投資者與教管者關系，注重內(nèi)涵建設，“以生為本，服務就業(yè)”做得比較突出的民辦高職院校。

上述狀況說明：近幾年在各級黨政和教育主管部門的領導并努力下，_____的高等職業(yè)教育發(fā)展速度、規(guī)模是應當肯定的，質(zhì)量也有一定提高，而且部分高職院校的辦學經(jīng)驗，創(chuàng)新特色更是值得進一步總結(jié)推廣的。但是，發(fā)展中也存在不少困難與問題，這是必須增強憂患意識，正視克服的。 去年省教育廳組織教育專家組對_____電力職院，泉州華光、中營，省信息職院，福州職院，_____水利電力職院和廈門海洋職院等七所高職院校進行“人才培養(yǎng)工作水平預評估”，按照教育部“高職高專評估方案”標準測評，結(jié)果具備和基本具備部評條件的僅2所，必須抓緊整改的占5所。為此，省教育廳發(fā)出通知要求各院校有針對性地制定方案“以評促改，以評促建，評建結(jié)合，重在建設”，抓緊整改。 從我們調(diào)研涉及的院校了解，主要是對高職教育認識還不到位，政策不落實，普遍反映辦學經(jīng)費來源不暢，投資不足，已嚴重制約著專業(yè)設置，師資隊伍和實訓基地建設。特別是行業(yè)辦校和欠發(fā)達設區(qū)市辦校，投資更不落實，發(fā)展困難。部分民辦院校反映更為強烈，要求公平對待，納入政府扶持、引導、服務。從我們調(diào)研情況來看，不少新辦高職院校困難甚多，呈現(xiàn)“后天乏力”現(xiàn)象，不容樂觀?？傊k學理念、目標、質(zhì)量與加快“海西”建設發(fā)展，產(chǎn)業(yè)人才支撐，還有相當距離，必須引起進一步重視，采取有力措施，強化提升、運作的。

二、高等職業(yè)教育主要存在問題：

通過調(diào)研，對我省高等職業(yè)教育存在諸多問題分析，我們認為主要是以下幾方面：

（一）對高等職業(yè)教育目標、定位、作用認識尚不到位，緊迫感不足：

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出：落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點（20xx）。全國28省市都先后已經(jīng)召開“職教工作會議”，進行動員、部署，制定了“貫徹落實的實施辦法”。然而，我們_____雖亦積極籌備，幾易其稿，但至今省政府尚未召開會議全面動員部署貫徹，及時出臺實施辦法和具體政策性措施。這對近幾年迅速發(fā)展起來的_____高等職業(yè)教育，尤其是新辦的高職院校，如何抓緊科學論證，樹立正確的辦學理念，明確目標定位與特色，注重內(nèi)涵自身建設，影響很大。

省委早已明確指出，加快_____“海西”建設與發(fā)展，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，提供大量高素質(zhì)勞動者和實用性，技能型人才支撐產(chǎn)業(yè)體系。“海西”戰(zhàn)略決策，要求_____職業(yè)教育必須又好又快發(fā)展。時代要求，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，賦予了_____職教事業(yè)的責任定位和極大的戰(zhàn)略意義，以及重要性、緊迫性。 三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育戰(zhàn)略重點，需要媒體輿論的正確導向，引導社會、家長，以及青少年學子如何認識職業(yè)教育與個人謀生就業(yè)志向，這是高、中級職業(yè)教育健康發(fā)展的社會基礎，但目前還宣傳不力。

（二）政府及行政主管部門引導、管理、服務、扶持尚不到位，具體化不足：

按中央要求，職業(yè)教育實行“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。如何理解，細化職責，明確責任，建立必要的考核機制，相互監(jiān)督，目前尚未形成可操作的制度。高等職業(yè)教育建設與發(fā)展，政策性強，涉及部門行業(yè)多，事關重大民生就業(yè)和社會關心熱點。如何做強做大，又好又快發(fā)展，這是各級地方政府及主管部門必須認真研究，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧，以改革創(chuàng)新精神促進高等職業(yè)教育有關實際問題的更好解決。根據(jù)調(diào)研中反映，目前存在的以下問題，有待具體辦法解決。

辦學理念不夠清晰，目標定位不夠準確，內(nèi)涵建設不夠重視；有的院校領導班子尚未配齊配強，協(xié)作決策能力尚弱；土地置換、供地建設、融資渠道協(xié)調(diào)不夠，資金投入缺口較大；校企之間的互動平臺、利益協(xié)調(diào)、合作互補有待加強，校企、工學、產(chǎn)學研結(jié)合合作亟待具體政策和運作機制建立；區(qū)域、行業(yè)界線障礙，教育資源整合運作力度不大；有的院校基礎建設存在重復、浪費現(xiàn)象，公共實訓基地建設亟待列入議事日程，加以落實；建立高職院校職稱獨立系列評審制度，消除專兼職、雙師型教師準入障礙有待努力；職業(yè)教育“雙認證”制的就業(yè)渠道亟待疏通，就業(yè)準入制度需要規(guī)范加強；根據(jù)_____實際和“海西”發(fā)展需求，需要合理調(diào)控高職發(fā)展規(guī)模，盡快制定本省高職院校獨立體系，評估標準；專業(yè)設置需要調(diào)整、教學內(nèi)容亟待改革，重點及精品專業(yè)需要大力扶持建設；招生市場需要進一步規(guī)范，有待實行靈活指導性指標，并需要研究建立普通、職教同等學歷學生合理交流、互動及高中等職業(yè)教育銜接的機制等。

（三）高職院校自身建設滯后，嚴重影響實用性技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量：

我們調(diào)研涉及的高職院校，雖然還不夠普遍，但各種類別院校選擇還是注意到了，因此，具有代表性。我們發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境條件制約因素，固然是主要的，但院校自身發(fā)展不平衡，也存在不少不利因素，這是不容忽視的，其存在問題主要表現(xiàn)在：

轉(zhuǎn)變教育思想理念為服務區(qū)域經(jīng)濟社會，服務“海西”，明確目標作用，準確定位不足；正確處理好外延擴展與內(nèi)涵建設，擺正規(guī)模、質(zhì)量、效益關系缺乏力度，有的甚至盲目圈地擴展基建，靠銀行貸款負債經(jīng)營；新辦院校班子建設滯后，決策能力，團結(jié)協(xié)作精神不足；學生政治思想、品德素質(zhì)和專業(yè)適應能力教育不夠，學校教育管理不強；教師培養(yǎng)乏力，雙師型欠缺，未形成專兼職實力隊伍；有的專業(yè)設置不能量力而行，存在文、理科倒掛，工科成本高無力設置的現(xiàn)象，“萬金油”專業(yè)，教材難以規(guī)范，社會就業(yè)難；校內(nèi)實驗、教學設施差，技能操作難以實施，校企關系松散，實習效果欠佳，嚴重影響職業(yè)教育本質(zhì)與畢業(yè)生就業(yè)；教學管理隊伍建設重視不夠，疏于規(guī)范管理；少數(shù)院校出現(xiàn)官場化、企業(yè)化趨向，作風浮躁，甚至弄虛作假，治學不嚴。凡此種種現(xiàn)象，我們認為院校主管單位重視不夠，監(jiān)管不力，教育行政部門督導不足。

（四）民辦高職院校存在不少困難與問題：

民辦高職院校已占22所，是我省高等職業(yè)教育的重要組成部分。調(diào)研中普遍反映，民辦院校不同程度存在下列問題與困難：

公平待遇問題反映普遍：在政治、雙重主管、稅費、供地、融資、經(jīng)費補助、教職人員待遇、保障等方面要求與公辦院校相對公平的待遇；如何正確理順舉辦者（投資者）與學校產(chǎn)權、管理者的利益關系及經(jīng)費使用、分配原則有的尚不落實；民辦院校樹立正確辦學理念，明確公益性質(zhì)，堅持可持續(xù)發(fā)展原則個別尚不明確；慎重處理好外延發(fā)展與內(nèi)涵建設，正確處理規(guī)模、質(zhì)量、效益關系有待進一步研究；強化優(yōu)勢特色加強內(nèi)涵與師資、教管隊伍建設，培植品牌專業(yè)，提高就業(yè)率和社會公認度，有待強化；教師權益保障及尋求合理的職稱評定新辦法，穩(wěn)定專兼職教師隊伍亟待努力；個別民辦院校尚存在短期行為，追逐營利，盲目圈地建設而又實力不足的不良傾向，必須高度重視引導督促糾正。

三、對策與建議

我國職教先驅(qū)黃炎培先生八十多年前就倡導并踐行了使“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”作為職業(yè)教育的宗旨，“腦手并用，雙手萬能”是職教本質(zhì)要求和培養(yǎng)途徑等，至今乃不失其指導，仿效之意義。

世界公認制造業(yè)品牌“德國制造”，實是得益于德國至今還是世界“職業(yè)教育帝國”。朱鎔基總理在位時，曾研究過世界職業(yè)教育四大模式，并崇尚于德國雙軌制工學模式。我國有識之士，前仆后繼，一直在探索著職業(yè)教育強國之路。20xx年，在國務院《決定》中明確指出“落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點”。同時中央近年來制定，出臺了不少政策措施，著力推進我國職業(yè)教育又好又快發(fā)展。這充分說明，中央對職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇和定位、決心。最近“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”、“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”、“堅持育人為本，德育為先 ”等原則要求又寫入胡的十七大報告。所有這一切都說明黨中央、國務院對職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的高度重視，既指明了方向，又制定了一系列有力的政策措施。_____的責任、任務，就是全面理解、堅決執(zhí)行中央的決策，結(jié)合_____實際，盡快把_____自己的高、中等職業(yè)教育的事辦實辦好，做強做大，服務“海西”，促進海西建設又好又快發(fā)展。

鑒于調(diào)研情況及上述認識，我們謹提出以下具體建議：

（一）建議省政府盡快召開“全省職業(yè)教育工作會議”，在認真總結(jié)五年來_____職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗與問題的基礎上，全面動員、部署今后五年職教發(fā)展規(guī)劃，并制定出臺具有“海西”特色的具體化“貫徹意見”和“實施辦法”。針對性地引導、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決一些帶普遍性、緊迫性的職教問題。

（二）建議省委宣傳部、省委教工委、省教育廳，根據(jù)中央和十七大精神，研究制定“職教宣傳大綱”及方案，大造媒體輿論，引導正確導向。安排省電視臺、省教育電視臺、省廣播電臺及主要報紙刊物，增設專欄、節(jié)目，大力宣傳中央決策與我省職教發(fā)展經(jīng)驗典型，使社會、學校、企業(yè)、家長形成共識，教育引導青少年正確選擇就學、就業(yè)志向，促進教育公平，社會穩(wěn)定，人人關注民生和就業(yè)。

（三）建議省政府強化省、市“職業(yè)教育聯(lián)席會議”制度，把高等職業(yè)教育納入重要議事日程，制定“議事計劃”和“議事規(guī)則”，明確責任分工。建議“聯(lián)席會議”原由教育廳局主持改為由省、市分管的省、市長擔任，提升“聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強職教“聯(lián)席會議”的地位作用，為我省高、中級職業(yè)教育發(fā)展，多辦實事好事。

（四）建議省、市教育行政主管部門調(diào)整力量，明確分工，加強協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”，突出“職業(yè)教育戰(zhàn)略地位”，圍繞 “海西職業(yè)教育做強做大，又好又快發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，進一步當好參謀，用好職權，公開政務，引入競爭機制，強化對高等職教院校的服務意識與督導力度。

（五）建議省人大常委會及科教文衛(wèi)委加強“職業(yè)教育法”、“高等教育法”以及“民辦教育促進法”等相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督與評議，并結(jié)合_____實際與海西實用性、技能型人才短缺需求，盡快研究制定我省有關“實施辦法”等相應法規(guī)，推動職業(yè)教育服務海西，加快發(fā)展。

（六）建議進一步發(fā)揮各級政協(xié)、民主黨派，以及中華職教社，高、中等職教研究會和院校職教研究所中專家、學者的優(yōu)勢，關注民生與就業(yè)，關注“海西職教事業(yè)”， 開展參政議政，出謀獻策活動。加強政協(xié)對職業(yè)教育的民主監(jiān)督，共同推動_____職教事業(yè)健康發(fā)展，為海西建設又好又快發(fā)展，貢獻力量。

第5篇 云南省民辦高等教育發(fā)展困境的調(diào)研報告論文

摘要：本調(diào)研報告對云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述。通過對實地調(diào)研結(jié)果的分析，提出了云南省民辦高等教育發(fā)展中存在生源、辦學經(jīng)費、師資、辦學特色四個方面的困境，綜合得出社會對民辦高等教育缺乏包容理解、職能部門重視不足、民辦高校自身存在問題是制約云南民辦高等教育發(fā)展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、嚴格規(guī)范辦學、民辦高校要堅持內(nèi)涵發(fā)展，才能更好地促進云南省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報告

一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

云南省民辦高等教育自上世紀90年代起步，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，時至今日（2023年底），已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨立學院），占全省高等院校總數(shù)的18.3%，在校生人數(shù)達7.75萬人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進入了一個高速發(fā)展時期。

云南作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問題，值得深思：

一是招生規(guī)模上萬人的學校很少，只有2所學校，即云南經(jīng)濟管理學院、云南工商學院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學時間較短的院校，招生人數(shù)之少，令人憂慮，

二是云南民辦高校大多數(shù)以專科職業(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經(jīng)濟管理學院和云南工商學院兩所本科院校，其他學校均為?？圃盒?。

三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報，這無疑會影響學校辦學的公益性。

二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析

（一）發(fā)展中的困境

1.生源減少

隨著適齡人口的逐年減少，我國學齡人口規(guī)模2023年達到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預計到2023年，我國學齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當于2023年的一半。在云南省，大學適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢，從2023年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2023年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對于發(fā)展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講，是對學校發(fā)展的致命影響。

2.辦學經(jīng)費不足

通過筆者調(diào)研，云南省有相當一部分民辦高校主要依靠收取學生學費來維持學校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展，這種“以學養(yǎng)學”的模式經(jīng)費來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導致云南大部分民辦高校經(jīng)費不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟管理學院來看，通過調(diào)研云南經(jīng)濟管理學院財務處可知，學院90%的收入來源主要來自于學生的學費，而政府資助的各類獎學金和助學金，只能用于學生的獎勵，不能用做其他。

3.師資問題

（1）師資隊伍的流動性大

云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。

（2）師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學校的辦學成本，提高了辦學效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時兼職教師的流動性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和招收的剛畢業(yè)應屆大學畢業(yè)生占主體，真正教學經(jīng)驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。

4.辦學缺乏特色

通過對云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學特色，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，專業(yè)同質(zhì)化問題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、課程設置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴重的“同質(zhì)化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認為“校企合作、工學結(jié)合”是其特色之處，事實上學校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。

第6篇 歐美高等學校道德教育史考察報告

歐美高等學校道德教育史考察報告

一 在１２世紀前，整個西方還沒有現(xiàn)代意義的高等學校，但是，從事高等教育的學者與機構(gòu)早在古希臘就有了，如蘇格拉底、伊索克拉底（Isocrates）及其創(chuàng)辦于公元前３９２年的教授雄辯術的學校，柏拉圖及其阿卡的米學園（Academy）等培養(yǎng)哲學家、統(tǒng)治者的哲學學校；同時，也有為教士與醫(yī)生開辦的專業(yè)學院或?qū)W校，如為希波克拉底及他的醫(yī)術開辦的伊斯奇勒斯醫(yī)學寺院等。在這些高等教育機構(gòu)，特別在那些哲學學校或?qū)W園中，道德教育從一開始就被作為其重要目標甚至核心目標。在蘇格拉底看來，教育的目的就是學會“應當怎樣做人”，“敦促你（人）們專心向善”以“努力成為有德行的人”；在柏拉圖那里，“如果你問什么是教育的用處，答案是簡單的——造就好的人，而好的人就是德行高尚的人”；所謂“德行”指的就是中庸、勇敢、自制、公正、守法、友誼、溫和等等。 這些雅典的哲學學校，特別是柏拉圖的阿卡的米學園、亞里士多德的學園以及稍后的“類似學?！睂τ谥惺兰o大學的產(chǎn)生、形成與發(fā)展起了很大的作用；同樣，古希臘高等教育機構(gòu)中對于道德教育的重視傳統(tǒng)也在中世紀大學中得到了繼承和發(fā)展。當然，同古希臘哲學學校與學園中學者在道德問題上的非政治性與非宗教性傳統(tǒng)有所區(qū)別的是，中世紀大學中的道德教育在其發(fā)展過程中從原先的世俗化慢慢地向宗教化過渡；在其中，羅馬帝國晚期的基督教思想家與教育家奧古斯丁的“原罪說”、“禁欲論”與“靈魂不死說”對于道德教育的進一步被加強及其宗教化過程起了極重要的作用。在以后的文藝復興、資產(chǎn)階級革命與工業(yè)革命各個時期直至１９世紀后期，道德教育在歐洲高等學校中的重要的或核心的地位基本上沒有動搖過，所不同的只是各個歷史時期中高等學校在道德教育的目的、任務與內(nèi)容中有性質(zhì)的改變。 在美國，哈佛大學及其他最早建立的大學的目的就是培養(yǎng)“具有堅強信念與正直品性的部長與城市領導人”；所謂“道德”或“品性”就是美國化的、世俗化的清教徒道德規(guī)范，當然也有一些啟蒙思想混和其中，具體地說有節(jié)制、緘默、秩序、真誠、公正、中庸、寧靜、謙遜、貞潔、堅強、節(jié)儉、勤奮、惜時、清潔等等道德規(guī)范。在１８世紀，大學是通過《圣經(jīng)》的學習與道德哲學課及其他措施來培養(yǎng)具有如杰弗遜所說的“具有才智與美德的優(yōu)秀人物”的；這些人將成為政治家、律師與法官以及其他專門人才，由于他們具有的才能、特別是高尚的德行從而成為“公共利益與個人幸福得以保障的支柱。”這種情形一直延續(xù)到１９世紀末，在那里，布朗大學的校長弗蘭西斯·威蘭德曾說：“在年輕人的教育中，最重要的目的是道德品性的培養(yǎng)”，這句話代表了他那個時代的所有大學校長的共同看法。在具體的教法上，除了學習《圣經(jīng)》與道德哲學課外，還有一種哲學研究課，由于大學與學院基本上成了教會的侍女或附庸，這種哲學研究的目的首先被規(guī)定為把所有知識連接成一個整體以合乎理性要求、調(diào)和科學與宗教的矛盾，或至少阻止科學對于宗教信條的削弱。此外，這種哲學研究課也要求教授那些對學生個人生活與專業(yè)活動有用的道德誡律，并使之運用于學生行為中。在教材方面，哲學家與教育家們還寫作了許多“道德科學”的讀本或手冊，在其中，從私人道德到公共哲學與公民美德各個方面的誡律與規(guī)范都以明了、簡潔的教條式組織成一個系統(tǒng)的整體；要求學生掌握。在當時，大學當局還通過宗教活動、教會服務活動、校長與教授的演講以及其他各種活動去促使學生過虔誠敬神、正直高尚的生活；大學當局也制訂一系列規(guī)則支持上述道德教育目標，這些規(guī)則又由罰款、記過、甚至在必要時開除學生的方式來強制執(zhí)行；在其中，教師對于規(guī)則的執(zhí)行起著重要的監(jiān)督與管理作用，有些大學的校長們甚至在助手的幫助下給學生的道德品性打分數(shù)、評等級，并將其與學生的學術成績聯(lián)系起來作為評定學生的主要標準。此外，大學當局十分強調(diào)教師的言行在大學生道德教育與道德發(fā)展中的“榜樣”作用。許多大學認為，教育者個人的品性是學生道德成長中最大的影響因素。普林斯頓大學的校長詹姆斯·麥考什則同每一個申請做大學教師的候選人親自談話以了解他們的宗教信仰；稍后的另一位校長則說，他寧愿選擇一個紳士而不是一個學者（如果這個學者的道德品性不符合他的要求的話）來做大學教師。在哈佛大學，有名的艾略奧特，校長雖然非常強調(diào)學問與研究的自由，但仍然很重視教師個人的道德品性。對于這種情況，教育哲學家威廉·弗蘭肯納在《道德教育的哲學考察》一文中曾作了歸納：“根據(jù)傳統(tǒng)的觀點，各種道德規(guī)則或價值和由此而來的品性應通過教育的而非法律的途徑灌輸給個人。那些教育途徑不僅訴諸說理，也求助于培養(yǎng)習慣、運用獎懲或褒貶手段、采用規(guī)勸、榜樣和問答教學等不同形式的灌輸性方法?！笨傊?，直到１９世紀末、２０世紀最初幾年，高等學校在道德教育方面的這一傳統(tǒng)一直沒有發(fā)生過根本性的改變。 二 但是，從１９世紀后期，２０世紀初葉起，這種情況開始發(fā)生根本的變化。從表面現(xiàn)象看，首先是１９世紀末高等學校中道德教育的開展變得越來越難，然后是２０世紀初期逐漸的忽視，最后是在２０世紀中期，道德教育在高等學校中的實際消亡。發(fā)生這種變化的根源概括地說是：科學、特別是進化論、新物理學與新哲學的發(fā)現(xiàn)與發(fā)展對于宗教及其道德價值觀的懷疑、批評與否定；工業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展對于人們的生活方式與思想觀念的沖擊；現(xiàn)代城市的興起、擴大及人口的增加與流動對道德價值觀念及高等教育的沖擊；社會生活方式、思想文化的變遷與高等教育的發(fā)展變化對于道德與道德教育所產(chǎn)生的影響等等。具體地說，在上述社會變化與發(fā)展中，原有的宗教教條與道德價值、規(guī)范與新的社會狀況的矛盾不斷產(chǎn)生并擴大，新的道德問題不斷產(chǎn)生，而解決上述矛盾與問題的新的道德價值觀念尚未產(chǎn)生，或尚未發(fā)展到舊的道德價值觀念體系在那個時代所具有的權威性與指導作用那樣的程度。在這種新形勢下，舊式的大學校長與教授的布道式的說教越來越顯得過于簡單化、教條化并落后于時代，與學術精神相背離；舊的哲學研究課、道德哲學課、倫理研究課等慢慢演變?yōu)榧兝碚撔缘?、抽象的道德學課，只講解或澄清倫理概念的含義，分析道德推理的邏輯與結(jié)構(gòu)，比較各種倫理體系而不涉及真實生活中的道德問題、不涉及學生的具體生活與日常言行，原先的規(guī)范倫理學及道德教育課變成了元倫理學課；同時，因為新時期的理智主義的學科訓練傾向與功利主義的職業(yè)定向的課程的興起，公民教育的目標與課程不再被大學師生及社會所重視，大學校長與教授對于學生的言行不再象過去那樣過問；學校對于紀律、規(guī)則不再那么強調(diào)；學生的品行不再象過去那樣被評定，甚至在教師的選聘上也不再強調(diào)個人的品德與宗教信仰；教授們只對評價學生的學術成績負責，道德與行為問題則被留給系主任與有關的專門管理人員，而后者實際上不再真正關心學生的品行問題，而將注意力放在一些非道德領域的日常事務上，從高等教育的發(fā)展歷史看，理智訓練與品德培養(yǎng)第一次在高等學校中被分割開來而出現(xiàn)了“兩張皮”的狀況。對此，托夫勒也正確地指出：“由于工業(yè)革命的浪濤沖擊了古老的價值結(jié)構(gòu)，新的情況要求新的價值，教育者便對此退避三舍。作為對傳統(tǒng)神學教育的反動，‘教授事實并讓學生們自己做出決定’被看成了進步的東西，文化相對主義和科學中立化取代了傳統(tǒng)價值的主張。”（在第二次世界大戰(zhàn)時期，高等學校完全停止了道德教育）這種狀況一直延續(xù)到２０世紀６０年代末、７０年代初。 當然，一些明智的大學校長、教育家與思想家們即使在這個時期也未放棄過復興道德教育的努力，其中最引人注目的是１９４５年的《哈佛報告》——《自由社會的普通教育》。論文認為，促進學生的道德發(fā)展不僅是社會發(fā)展與人類接受教育本身的要求，也是大學的重要責任。《哈佛報告》指出：“大學必須停止它對于寓于人文學科、社會學科與理論科學中的價值問題的忽視，大學應相信蘇格拉底的教導——善的知識將會導向善的德性?！彪S著大學重視普遍教育的運動在整個歐美的展開與發(fā)展，高等學校對于道德教育又重新給予重視，各種有關人類道德價值的學科被開設、恢復、發(fā)展與加強。但是，即使在當時也還存在著一些重要的難題：應該在課程中規(guī)定多少比例的道德教育或公民教育的內(nèi)容？如何將公民教育或道德教育的內(nèi)容壓縮編制到“核心”課程中去？這些具體而又重要的問題都沒有一個較好的解決辦法，人們只是限于對道德教育的重要性的呼吁與匆促地設立許多有關道德教育的課程，卻沒有深入系統(tǒng)地考慮道德教育的一系列理論與實踐問題。到了６０年代，由于蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星上天及美國頒布《國防教育法》的影響，高等教育改革中的理智主義、科學主義傾向在歐美國家的大學中彌漫開來。人們認為，民主社會的保障是產(chǎn)品的多少與核武器的數(shù)量而不是個人的道德，因此，高等學校中的道德教育又很快從改革的幕前退到了幕后，普通教育運動只給道德教育帶來短暫的光輝，道德教育再一次被人們看作是高等學校中的“軟”領域而備受歧視與冷落。 三 但是，從６０年代末、７０年代初起，高等學校中對于道德教育與公民教育的忽視或取消的狀況得到了根本性的改變。從６０年代起，歐美發(fā)達國家普遍發(fā)生了激烈的社會動蕩與社會變化。民權運動、婦女權利運動、越戰(zhàn)問題、大學學潮、環(huán)境保護運動不斷發(fā)生，水門事件、賄賂、貧困、墮胎、吸毒、同性戀、安樂死、試管嬰兒、用病人進行醫(yī)學試驗及殘疾人權利等直接涉及道德與價值問題的事件與難題，以空前強大的壓力出現(xiàn)在每一個公民與公共機構(gòu)面前，并要求人們就此作出判斷、選擇與行動。然而，一方面由于傳統(tǒng)價值觀念的崩潰與傳統(tǒng)道德教育在各級教育機構(gòu)、公共機構(gòu)中的衰落，另一方面由于在社會上還沒有或者說不可能出現(xiàn)一種可讓人們拿來解決如此眾多復雜的道德與價值問題的靈丹妙藥，即一整套明確、固定與普通的道德價值觀念或道德規(guī)范體系。這樣，一方面是社會機構(gòu)與公眾在這種社會變化與道德困境前不知所措，另一方面是他們的道德素質(zhì)或水平的迅速下降。正是在這種狀況下，教育界、公眾與公共機構(gòu)開始意識到道德問題的重要性與迫切性，并呼吁要加強黨校、特別是高等學校中的道德教育。蓋洛普民意測驗機構(gòu)曾在１９７５—１９７６年度作過一個調(diào)查，其結(jié)果表明，在美國，有２／３的人認為，學校應在學生的道德發(fā)展方面承擔起重任。在歐美發(fā)達國家，幾乎有一半人口受過各種形式的高等教育，本來，這些人在大學受教育的時期也是其發(fā)展道德品性與價值觀的重要時期，但是，大學生們的道德與價值觀狀況怎么樣呢？一方面，由于傳統(tǒng)的教會與宗教教義對于高等學校與大學生已失去控制與影響，傳統(tǒng)的道德價值觀念不再為大學生們所接受，在道德與價值領域，“上帝死了！”，那么，在復雜多變的新的社會生活與道德價值問題面前，“青年學生們到何處去尋找諸如關于宇宙、社會關系等難題的答案呢？”另一方面，青年大學生們在道德品性與價值觀問題上的實際狀況是令人擔憂的。有調(diào)查材料表明，大學生們承認，在過去的３０年中，大學生們在課堂有過作弊與欺騙行為的人數(shù)比例在明顯增長，大學生們越來越缺乏利他性，越來越專注于利己目標；在過去的１５年至２０年中，大學生們越來越希望自己“有很好的經(jīng)濟狀況并使個人獲得別人的承認”、“擁有支配他人工作的職權”；相反，對于政治事務、參與社團活動計劃與改善環(huán)境的活動的興趣越來越低；在最有能力的大學生中，只有５％的人預備將來選擇在政府部門服務，在各項選舉活動中，１８—２４歲年齡組的學生參加選舉的人數(shù)比例持續(xù)下降，而且其下降速度比任何其他年齡組要快。正是在這種情況下，人們要求在大學建立一種“健全的道德教育”，以幫助大學生選擇更高的道德標準、對團體與社會具有更大的公民責任心。有人指出，在道德與價值領域，“當我們失去了熟悉的路標，即使是有疑問的路標，我們還是會感到不安。世襲秩序的解體和已有權威的消失只是由不穩(wěn)定的自愿機構(gòu)的紀律代替了?！边@些不安和疑問如何消除呢？“我們必須轉(zhuǎn)向大學，它們是一種世俗化的教會?！?于是，從７０年代初起，大學又開始了對道德問題與道德教育問題的重視。首先是一些道德哲學家、神學家、法律教授和社會學家發(fā)表文章討論各種實踐中的倫理問題；后來，有關個人生活與專業(yè)行為的倫理問題的課程出現(xiàn)在大學與專業(yè)學院的課程體系中，如醫(yī)學院中設置醫(yī)學倫理學以討論墮胎、安樂死、病人醫(yī)學試驗與試管嬰兒等問題，在行政管理學院討論政治界的丑聞及其涉及的道德問題，在商學院討論商業(yè)中的欺詐等問題，在工程學院中討論工程帶來的災難問題，在新聞學院中討論新聞中的虛假報道問題，在法學院討論水門事件等問題；美國律師協(xié)會曾要求法學院系的主任們將專業(yè)責任心的教育作為律師資格教育的要求之一。在大學與學院中，實踐倫理學與道德推理課程已逐漸滲入本科生的課程體系。以美國為例，在７０年代后期，全美大學中這類應用倫理學課程已超過１０００種。在德國大學的醫(yī)學院、法學院等專業(yè)學院中也普遍設立了各種專業(yè)倫理學或應用倫理學課程。從性質(zhì)上看，這種課程同２０世紀初葉前的道德哲學課、哲學研究課的目的與方法是根本不同的。 與此同時，大學還采用或創(chuàng)造了一系列道德與公民教育的措施與活動，如指導學生制訂行為規(guī)則并公正地執(zhí)行規(guī)則、指導學生參加社團活動（服務）計劃，采取一系列措施改善與創(chuàng)造大學的道德環(huán)境及其道德標準與道德氣氛等等。這些措施與活動取得了一定的結(jié)果，但也引起了如倫理相對論與灌輸?shù)戎匾獑栴}；而且，從學生道德發(fā)展的角度看，其結(jié)果也不十分理想，１９８６年的美國教育部長貝內(nèi)特在哈佛大學的演說中甚至說：“在形成學生的道德辨別力的責任方面，我們的大學與學院做得怎么樣呢？除了極少數(shù)學院——大多數(shù)宗教與軍事學院外，高等學校在這個問題上是沒有什么作為的”。１９８９年，卡內(nèi)基高等教育委員會的報告則指出：“在美國高等教育的幾個目標中，‘培養(yǎng)公民的普通教育’顯然是最不成功的目標”。

第7篇 美國遠程高等教育考察報告

美國遠程高等教育考察報告

溫仲端

2003年9月24日至10月14日，中央電大組織財經(jīng)教學培訓團，到美國參觀、訪問、學習、考察。除了了解美國經(jīng)濟社會現(xiàn)狀、學習美國高等財經(jīng)教育的經(jīng)驗以外，我們還把了解美國高校和行業(yè)協(xié)會開展遠程教育的情況，作為一項重要任務。

一、美國遠程高等教育概況

在被訪問的5所高校中，有4所開展了遠程教育。其中，馬里蘭大學學院最為成功，波士頓大學也做得不錯，圣地亞哥州立大學屬一般化，哥倫比亞大學則宣告失敗。

馬里蘭大學學院（university of maryland university college）從事遠程教育已有30年歷史，有11個學院、2300名教職員工，在本地及世界各地設160多個教學點。今年學生數(shù)將超過10萬。波士頓大學雖然開展遠程教育的時間較晚，規(guī)模也較小，但穩(wěn)扎穩(wěn)打，效果明顯，畢業(yè)率高達90—95%。

根據(jù)專家介紹，美國多數(shù)高校在不同程度上開展遠程教育。例如鳳凰城大學，其遠程教育的知名度超過馬里蘭大學學院；美利堅大學采用網(wǎng)上考試的方式招生，報名者可隨時在網(wǎng)上應試，還可以多次考試，選最好的成績由考試中心寄到學校。

美國的一些行業(yè)協(xié)會也搞遠程教育。例如美國注冊銀行家協(xié)會，便是利用遠程教育手段對會員進行繼續(xù)教育的，有所謂“半電子手段”（網(wǎng)上教學與課堂教學相結(jié)合）、“全電子手段”（完全在網(wǎng)上進行教學活動）兩種模式。前者讓學生集中聽課、網(wǎng)上完成作業(yè)，教師在網(wǎng)上批改、評分、答疑、督促學習；后者讓學生自主安排網(wǎng)上閱讀、練習、測驗的時間。

二、馬里蘭大學學院等高校遠程教育主要經(jīng)驗

1、配備足夠的合格師資。馬里蘭大學學院不論是課堂教學還是網(wǎng)上教學，每位教師指導的學生都嚴格控制在25人以內(nèi)。為此，該校在世界范圍內(nèi)招聘教師，以保證師資隊伍達相應規(guī)模。波士頓大學更加嚴格，師生比為1:15—20。在滿足數(shù)量需求的同時，馬里蘭還十分注重教師資質(zhì)。學校對新教師提供5周的密集型培訓，使他們認識網(wǎng)上教學的特殊性，學會應用該校網(wǎng)上教學軟件，提高網(wǎng)上教學質(zhì)量。

2、提供豐富的教學資源。馬里蘭的學生可以自主選擇參加面授或者上網(wǎng)學習。全校18個碩士學位、17個本科學位的所有550門課程，都有一一對應的網(wǎng)上學習資料。波士頓大學不但網(wǎng)上教學資源內(nèi)容豐富，而且注意提高制作技術，以便“抓住”學生的注意力，變枯燥乏味為生動有趣。

3、開展全方位的學習支持服務。馬里蘭提出：只要學生上網(wǎng)，24小時提供服務。他們的學習支持服務包括教材、信息、教學文件、面授輔導、教學設施等多個方面，同時還利用網(wǎng)絡，接受入學申請、審查入學資格、收繳學費、舉行畢業(yè)典禮、頒發(fā)畢業(yè)文憑，以及提供選課與課程注冊的方便，提供學習技能的培訓，提供與系主任和教師的溝通渠道，提供求職咨詢等，非常全面、到位。

4、進行學習狀況的跟蹤調(diào)查。馬里蘭針對有的學生由于數(shù)學基礎不好、工作忙碌、家庭系累等原因而學不下去的問題，在第三周末、第七周末先后開展作業(yè)評估和問卷調(diào)查，了解、分析學生的實際困難，以便及時提供更切實有效的幫助，使之順利完成學業(yè)。

5、注重教與學的交流互動。馬里蘭建立了這樣一個“互動模式”：教師與學生、學生與學生利用雙向視頻會議系統(tǒng)和其他電子手段進行交流；嚴控班額，使教師有足夠的時間指導學生，師生交互動得起來；成立學習小組，使學生之間的討論和互助成為可能。波士頓大學在網(wǎng)上實現(xiàn)師生頻繁互動，每7—10分鐘便有一次問答或?qū)W習提示等等。而且根據(jù)學生在聽覺、視覺上的不同愛好，提供不同媒體裝載的教學輔助材料，讓學生選用，目的也是讓師生都動起來。

6、實行學分互通。馬里蘭允許遠程證書教育取得的學分轉(zhuǎn)換為學位教育的學分。圣地亞哥州立大學允許攻讀學士學位的學生先在本校讀兩年，另外兩年在別校甚至別國讀，把學分“帶走”。這些靈活政策，無疑是對學生參加遠程學習的鼓勵。

三、幾點體會

1、定位準確才能收到功效。馬里蘭大學學院是1970年才獨立設置的美國二三流學校。該校把目標定在發(fā)展成人教育、非全日制教育上，并把目光投向本國和世界各國的在職求學者，在冷戰(zhàn)時期為駐外美軍提供教育資源的基礎上發(fā)展跨國遠程教育。因此，它能做大做強（其辦學規(guī)模已列本州第二），除了政府的經(jīng)費支持以外，可能與它認準自己該做的事，不與名牌大學爭高低有很大關系。相反，作為著名的研究型大學，哥倫比亞大學的辦學實力絕對優(yōu)于馬里蘭，但它投入2500萬美元建成一整套遠程教育設施和4000課時的mba網(wǎng)上課程，試圖與斯坦福、芝加哥等幾個同樣是一流的高校及出版商合作搞遠程教育，卻未能成功，最終發(fā)現(xiàn)人們對碩士課程遠程教育的需求量并沒有想象的那么大。這可能既是教育市場預測的失誤，也是學校功能定位的偏差。這一點，對于我國應有一定的借鑒意義。

2、注重質(zhì)量才能樹立品牌。馬里蘭大學學院十分重視網(wǎng)絡遠程教育的質(zhì)量，致力于使網(wǎng)上教學與課堂教學處于相同的水平線上，建立了包括教師的知識面和教學能力、學生的學習積極性、師生的教學互動、教學計劃安排、教育技術和信息資源的支持服務、教師對學生的評估及學生對教學的意見反饋、學業(yè)完成情況在內(nèi)的網(wǎng)上教學與課堂教學比較評估體系，扎扎實實抓教學過程管理，因而質(zhì)量得到社會的公認。1997年自愿參加網(wǎng)上學習的學生僅占4%（其余15%參加其它形式的遠程教育，81%選擇面授教學），而到了2002年，網(wǎng)上教育的參加者已占63%（其余形式遠程教育學生占3%，面授學生占34%），可見馬里蘭已樹立自己的遠程教育品牌。正因為這樣，他們才可以不花錢做廣告而贏得較大的市場份額。波士頓大學歷來以教學質(zhì)量著稱，其網(wǎng)絡教育注重維護學術的嚴肅性，把教學效果好、質(zhì)量不低于面授、學生滿意作為最終目標，因而不僅沒有“砸掉”名校的“老招牌”，而且樹立了名校遠程教育的新品牌，這對我們也是極好的啟示。

3、規(guī)模適度才能持續(xù)發(fā)展。沒有規(guī)模就沒有效益。然而，規(guī)模必須適度，“急性膨脹”必然導致教學粗放、管理薄弱、質(zhì)量低劣。馬里蘭、波士頓兩所大學堅決把住師生比這一關，不讓教師超負荷，沒有那么多人就不干那么多事，增加招生先得增聘教師。這種“看菜吃飯、量體裁衣”的做法，反映的是規(guī)模適度的指導思想。我國有的學校當初開展遠程教育搞的是“跑馬圈地”，到頭來人手緊缺、設施不足，事情沒辦好，落下壞名聲，反而妨礙了自身的發(fā)展。這一正一反的經(jīng)驗，值得我們吸取。

4、估價正確才能學有所得。這次赴美培訓，我們對美國高等學?，F(xiàn)代遠程教育的考察只是走馬觀花，來不及深入的調(diào)查和研究。盡管如此，我們覺得還是很有收獲的。將所見所聞與我國的現(xiàn)狀作一比較，我們發(fā)現(xiàn)，我國遠程高等教育經(jīng)過二十多年的開拓，在信息技術的開發(fā)應用方面、硬件建設方面，總體上已趨近發(fā)達國家的水平，差距主要是在管理方面、政策方面、軟件方面、教學資源建設方面。因此，我們一要增強信心，不必妄自菲??；二要找到差距，取長補短。

2003年10月21日

第8篇 2023年8月中國成人高等教育調(diào)查報告

中國成人高等教育調(diào)查報告

一、成人高等教育的形成和發(fā)展

我國目前的成人高等教育起始于七十年代末、八十年代初。最早出現(xiàn)的是電視大學、成人高等教育自學考試、教育部門的省地兩級教育學院，再后來各類普通大專院校也先后辦起了成人教育學院，紛紛涉足成人高等教育，此外職工大學、函授大學也應運而生。

成人高等教育的興起有其社會原因。我國從1966年文革開始到1977年正式恢復高考整整10年，社會上積壓了大量人才，他們渴望知識，渴望受更多的教育，而一兩年的高考，不可能容納那么多人對高等教育的渴求(1977年高校招生不足30萬人)，各類成人高校的興辦給更多的人提供了接受高等教育的機會，滿足了社會對知識和學歷的需求，也為改革開放之初的中國培養(yǎng)了人才。

我國的成人高等教育分為兩種，一種是成人高考，一種是高等教育自學考試。

成人高考是組織成人高考，相對正式高考適當降低要求。根據(jù)考試的成績，由各類成人高校，比如電大、職大、函大或正規(guī)高校的成教學院錄取，經(jīng)過幾年的學習，經(jīng)考試合格后畢業(yè)的一種教育方式，整個流程與正規(guī)的高考和高等學歷教育相似，相對正規(guī)一些，一般只要能考上，大多數(shù)能畢業(yè)，人稱“進去難，出來容易”。

高等教育自學考試，是由考生直接自行報名，然后自學，每通過一門課程的考試結(jié)業(yè)一門，所報考專業(yè)的全部課程結(jié)業(yè)，就由自考管理機構(gòu)發(fā)給文憑。由于全靠考生自學，所以較難通過，自考開始初期，大多數(shù)課程的合格率只有百分之十幾。加上一些人在自學期間結(jié)婚、生子，家務和工作兩忙，紛紛放棄學業(yè)，所以畢業(yè)率很低，人稱“進去容易，出來難”。

成人高等教育的產(chǎn)生，極大的彌補了我國高等教育力量的不足，為廣大求學者在高考“獨木橋”之外，另辟了一條接受高等教育的圖徑，為文革后急需人才，又極度缺乏人才的社會提供了大批人才。改革開放后的20年中，成人高等教育共畢業(yè)本、?？粕?24.21萬人。高等教育自學考試制度建立以來，報考人數(shù)累計已達到xx多萬人。

二、成人高等教育的發(fā)展和泛濫

隨著我國改革開放事業(yè)的發(fā)展，尊重知識、尊重人才的風氣逐步形成。但是，重學歷、輕能力，唯學歷論，把學歷與就業(yè)、工資、職稱、提升掛鉤的現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。這些現(xiàn)象就使得人們被迫要想方設法給自己搞一個高學歷，高考的獨木橋過不去，只好到成教這邊想辦法。

巨大的需求，必然帶來巨大的利益，于是各種力量一齊上，群起大辦成人高等教育。各企事業(yè)單位辦各種管理干部學院、進修學院、職工大學，各人民團體、個人辦各種自修大學、教學點。這些學校沒有場地，就租用中小學教室甚至倉庫，沒有師資就外聘大學離退休教師，沒有辦學資格就找一個地方的掛靠。這些社會辦學校，有的充當成人學院的教學點，招收成人高考學生，更多的則是瞄準了自考生，從事自考助學，即組織自考生上課，后來發(fā)展到代為報考，購買教材，幾乎就成了一種學校教育。

從九十年代初開始，一些大學及其所屬的系，也紛紛開始開辦自考助學，并利用本身的場地、師資優(yōu)資，后來居上。高校附屬的成教學院和自修學院成為成人高等教育的主力，而傳統(tǒng)的電大、職大等退居次要地位。

高校自高助學的花樣很多，分所謂的“長線”、“短線”，“短線”畢業(yè)比“長線”容易，當然，價格也高得多。但對于廣大考生和家長來說，貴一點沒關系，只要能拿到文憑就行了。甚至有些人就是因為要拿個大專、本科文憑，好進某某單位，或是評職稱、漲工資、升職務才來的，學不學得到知識無所謂，形成為文憑而學的局面。

由于社會對文憑的畸形需要，也導致了成人高等教育的畸形發(fā)展。學制越來越短，價格越來越高，反正是你出錢，我?guī)湍隳梦膽{就是了。各教學機構(gòu)之間為了爭取生源，也就是為了錢，不擇手段，成人高等教育，越來越背離當初興辦的初衷。

三、成人高等教育已經(jīng)失去了社會信用

教育產(chǎn)業(yè)化在今天是一個很熱門的詞，但其實在成教方面，早在上世紀八十年代末、九十年代初就已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)化了。成人高等教育機構(gòu)，就如工廠一樣，一批批的把學生招進來，走過場一樣的讓他們上上課，然后畢業(yè)發(fā)文憑。

成人高考再一次成為香餑餑，因為只要考進去，一般出來不成問題，與自考的門門難過，年年著急相比，成人高考可謂一勞永逸，成人高考參加人數(shù)逐年猛增。但成人高考必境要先考，雖然其標準已經(jīng)不高了，可還是有很多人考不上，于是又有人辦成教預科，據(jù)說，只要上過預科，一般都能成過，其實就是花錢買一個成人高考通過。有的成教生考試前湊份子給老師送禮，老師也就順水推舟，透透題，放松監(jiān)考，評卷抬抬手，反正是你拿文憑我得好處，皆大歡喜。

相對于自考，成教還算是比較規(guī)范的，因為成教院校還要對自己發(fā)出的文憑負一點責。自考這邊就更混亂了，因為自修學院是不發(fā)文憑的，只管上課，沒有任何責任。為了爭生源，很多自修學院紛紛向?qū)W生承諾包畢業(yè)、我們這里只要不是傻子都能畢業(yè)。那怎么包呢?

1、爭考點。有的大學系里辦了“短線”班，而大學本是考點，本校“短線”班的學生安排到高樓層或偏僻的考場，外來的巡視員，在本校人員陪同引導下，根本不到這些考場去，考場老師都是本校的，事先打好招呼，睜一眼閉一眼，香港喜劇里的作弊招術，這里全有。

2、有的大學本身就是自考出題學校。大辦什么賣票串講，不論本校、外校，只要你買100元一張的高價票，我就給透點題，考試時說法變一變，換湯不換藥。

3、有的學校是爭到了本校閱卷。事先通知學生用什么牌子，什么顏色的筆。閱卷的時候，發(fā)現(xiàn)有人答不出來的，自然有人用同樣的筆幫他們答，你說這能有不過關的嗎?

學校有招，學生也有招，自考期間，考點附近的復印點異?；鸨际菑陀∽鞅讞l子的。“高科技手段”紛紛應用，各種專業(yè)排版軟件大顯身手，七號字分欄排的小條子成了考生必備。很多考生買兩本教材，考試時交上一本，身上還有一本。手機、呼機、快譯通齊上陣。有的考生戲稱，“抄的是好漢，不抄的是傻蛋，自考不是考學習，是考抄的手段”，一些誠實的考生感嘆道“天天上課的，不如從不上課的，半夜起來背書的，不如考場上會抄的”。

就是這樣的考試，在《大學英語》、《高等數(shù)學》等課目中還是有人過不了，有的人抄都不知到抄那里了!沒辦法，請槍手，一到考試，找槍手代考的廣告遍布大學和網(wǎng)上，更有人組織代考公司，筆者在考場外等人，一個人塞給筆者一張宣傳單，居然是提供代考的廣告。

近年來，一再強調(diào)考場紀律，可是集體作弊，槍手代考有增無減，不論是考生自己還是社會，對自考、成教其實是怎么一會事，心里都有數(shù)，真正憑本事考出來的，沒幾個。

與自考、成教真實性下降的同時，社會對成教、自考的認同度也大大下降。報紙廣告招聘在學歷要求中往往明確表示，只要全日制學生或五大生除外。國家承認的文憑，已經(jīng)漸漸得不到社會承認了。

四、成人高等教育改革勢在必行

目前，成人高等教育已經(jīng)失去了原來的意義，逐漸蛻變?yōu)榻疱X和學歷的交換。而且隨著大學的擴招，人才高消費現(xiàn)象的發(fā)展。成教、自修已經(jīng)從專科發(fā)展到本科，現(xiàn)在已經(jīng)向研究生教育進軍，從自發(fā)文憑向文憑、學位雙發(fā)轉(zhuǎn)變。向這樣下去，名不符實的研究生、學士、碩士將越來越多，誰能保證有一天不會出現(xiàn)自修的“水貨”博士呢?

現(xiàn)在的社會情況與七、八十年代已經(jīng)大不一樣了。那時的中國是急缺高學歷，現(xiàn)在本科生都找不到工作?，F(xiàn)在普通高等學校的招生數(shù)量已經(jīng)大大增加，加上近年興起的高職高專教育，高等教育供需缺口減小。大規(guī)模的成人高等教育已經(jīng)不再是必要的。

現(xiàn)在的高考制度，也做了調(diào)整，不論年齡、婚否都可以考大學。可以將成人教育和正規(guī)院校教育合并起來，統(tǒng)一進行?？梢越M織成人參加正式高考，可以單設考場，考取者和接受全日制學歷教育的應屆生享有高等地位，上高樣的教材，按同樣的大綱要求，體育等課程除外，按同等要求畢業(yè)，所不同的只是學習時間不同，為業(yè)余時間授課。這樣做可以保證成人教育的水平和質(zhì)量，也可以讓成人教育學生的學歷重新得到社會的信任和承認。

第9篇 陜西民辦高等教育考察報告

陜西民辦高等教育考察報告

雷 克 嘯

(國家教育部 《中國高教研究》雜志社，北京 1008

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摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實實成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。

關鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調(diào)研小組一行4人，對陜西民辦高等教育進行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報，而后實地考察了陜西服裝藝術職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安翻譯職業(yè)學院、西安石油學院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調(diào)查會，每到一所學院，都深入到學生宿舍、食堂、課堂，仔細察看學院的辦學條件，與學院的領導、教師、學生交談、討論?？疾鞎r間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領導下，從省情出發(fā)，不斷進行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學規(guī)模不斷擴大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實實成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2023年，要努力使民辦高校在校生達到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國，可以估計，在我國“十五”期間，在新世紀頭十年、二十年，民辦高等教育將進入一個快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應從科教興國的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動力，構(gòu)建與經(jīng)濟建設、社會全面進步和人民群眾日益增長的教育需求相適應的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進民辦高等教育創(chuàng)新。因為教育創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識和人才基礎。

教育創(chuàng)新的有益嘗試

陜西省共轄107個縣(市、區(qū))，1739個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元，財政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來的。

1984年西安培華女子大學成立，標志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實踐中進行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構(gòu)66所，在校生15萬人。

全省民辦高校辦學模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術教育。這類學校共有10所，在校生2.7萬人。這類學校按照國家計劃，學生入學需經(jīng)過高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學校頒發(fā)國家承認學歷的畢業(yè)證書。二是高等教育學歷文憑考試。以這類考試為主體的學校共有42所，在校生5.4萬人。這類學校由省教育廳組織考試錄取學生，學生所學課程分別由國家、省、學校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國家承認學歷的畢業(yè)證書。三是高教自考助學類型。學生入學不限，寬進嚴出，參加全國統(tǒng)一的自學考試，在校生6.9萬人。

陜西省民辦高校從無到有，辦學條件不斷改善?，F(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學校因辦學指導思想端正、辦學條件良好、辦學規(guī)模大、管理科學嚴格、教育質(zhì)量高，社會信譽好，被省教委評為“明星學校”。西安翻譯職業(yè)學院等5所民辦高校在校學生人數(shù)每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學院、西安外事職業(yè)學院、西安歐亞職業(yè)學院、西京職業(yè)學院、西安思源學院等民辦高校已成為全國民辦高等學校中的“超級大?！?。

面臨全國普通高校連續(xù)三年擴招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續(xù)保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級領導重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實干家，大膽進行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個縣(市、區(qū))中國家級貧困縣有50個，省級貧困縣27個。國營企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務相當艱巨。有人提出，在陜西這樣一個經(jīng)濟不太發(fā)達的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個不解之謎。實際上，陜西省委、省政府在西部大開發(fā)中利用省內(nèi)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，積極鼓勵支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可利用的資源進行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學院利用西安鐘表元件廠搬遷機會，以200萬元低價買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時間，建起了一座大學城。西安外事學院則是在魚化寨農(nóng)民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時機，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國外大學聯(lián)合，將學校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學府，被譽為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學校。一批民辦教育家、實干家的開拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識，在經(jīng)濟環(huán)境并不有利的條件下進行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。

教育創(chuàng)新的豐碩成果

１．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進行教育創(chuàng)新，首先要堅持和發(fā)展適應國家和社會發(fā)展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育為社會主義事業(yè)服務，堅持教育與社會實踐相結(jié)合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學院召開了第二階段發(fā)展模式研討會。

西安外事學院董事長、院長黃藤認為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學者的熱情、勇氣和歷史責任感，順應歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當民辦教育實踐取得了一些成績和經(jīng)驗，進入到更高發(fā)展階段的時候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學指導。針對民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實，他們提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設得更加開放，分別在西安、上海、北京設立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進行學術研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報告》、《中國民辦教育導論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學院院長丁祖詒提出并堅持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達2.9萬人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓，運用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營策略，學校已擁有固定資產(chǎn)3個億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學院院長胡建波提出了“辦學以人為本，育人以德為本”的教育理念，學校更新教育觀念，積極開拓進取，堅持與公辦院校、企業(yè)和國外合作辦學，全面推行科學化管理。西京職業(yè)學院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學理念，倡導以“奉獻、無畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產(chǎn)超過3.5億元。

２．在教育體制與運行機制上的創(chuàng)新成果突出。

進行教育創(chuàng)新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴大教育資源。

陜西積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構(gòu)，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發(fā)展有專門領導機構(gòu)來抓，有力地促進了全省

民辦教育的發(fā)展。

在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數(shù)民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數(shù)民辦高校實行主辦單位(含企業(yè)、社會團體、民主黨派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。

許多民辦高校結(jié)合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應市場經(jīng)濟規(guī)律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學、自我約束的管理機制，引進人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優(yōu)勝劣汰的競爭機制等等。

陜西通過民辦高等教育體制創(chuàng)新與運行機制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發(fā)。并在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費用已達15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機會，為國家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計為社會培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬余人，培養(yǎng)出有一技之長的勞動者5萬余人。三是帶動了當?shù)亟ㄖ?、飲食、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。僅2002年新增校舍建筑面積達40多萬平方米，投資達4億多元。民辦高校每年學生間接消費超過6億多元，為7500多名勞動者提供了從事后勤服務管理的就業(yè)機會。

3.在全面提高教育質(zhì)量方面進行創(chuàng)新。

進行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。陜西民辦高校數(shù)量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導原則。一是對民辦高等職業(yè)技術學院，要求按照教育部頒布的高職院校教學評估指標體系進行建設，并定于2003年由省上按指標體系進行評估。一年多來，各院校的質(zhì)量意識普遍增強，分別召開了建校以來的第一次教學工作會議，把提高教育質(zhì)量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標體系，加強教學管理，加大教學投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學設備的資金近千萬元。二是對高教學歷文憑試點院校，結(jié)合實際制定了評估指標體系，決定從2002年開始，用三年時間對試點院校進行評估；同時組織專家對校考課程的教學計劃和培養(yǎng)方案進行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學機構(gòu)，要求在完成規(guī)定考試科目教學計劃的同時，增加培養(yǎng)學生動手能力的實踐教學環(huán)節(jié)，增設了提高學生綜合素質(zhì)的課程。在專業(yè)設置上，他們充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極扶持各校開設地方經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的專業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設和少設需要昂貴教學設備和儀器的專業(yè)；結(jié)合全省公辦高校的師資隊伍和辦學條件，開設發(fā)展基礎較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時，他們既考慮各校的人員構(gòu)成和現(xiàn)有實力，又考慮避免重復設置，合理劃分專業(yè)布點，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導向，以利于學生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實用型、應用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標，以外語類、電子類、管理類、經(jīng)濟類、醫(yī)學類為主體的民辦高校專業(yè)設置格局?，F(xiàn)在全省民辦高校共設置專業(yè)174個，其中高等職業(yè)技術教育專業(yè)57個，高教學歷文憑考試試點專業(yè)31個，高教自考大專層次的專業(yè)69個，本科層次的專業(yè)17個。由于各民辦高校質(zhì)量意識的增強，加之這些學校的學生擇業(yè)觀念比較現(xiàn)實，吃苦精神較強，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對較高。學生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學校推薦，大部分由學校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業(yè)，就業(yè)率可達90％以上。

4.在隊伍建設方面進行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開學校領導和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業(yè)化、革命化的干部任用標準，著重加強民辦高校領導班子建設。目前全省民辦高校領導班子成員的學歷基本達到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學歷、年輕化的領導班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻。

為了改變民辦高校師資隊伍薄弱的狀況，他們提出了建設一支專兼結(jié)合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊伍的目標。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F(xiàn)共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴大教師數(shù)量的同時，各校加大了教師培訓提高的力度，僅今年接受短期培訓的專職教師就多達900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學位。

5.在加大對外開放方面進行創(chuàng)新。

進行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關注世界教育發(fā)展的大趨勢，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進的辦學經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，提高我國教育的國際競爭力。

西安外事職業(yè)學院堅持面向國外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國內(nèi)外高等院校和教育機構(gòu)的合作交流。1999年與澳大利tafe南悉尼學院聯(lián)合建立tafe教育中心，按照tafe的教學模式組織、實施全英語教學。主干課程均由澳方教師承擔。學生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由tafe南悉尼學院推薦到高一級大學續(xù)讀學士、碩士學位；今年與馬來西亞英迪學院集團(inti group of colleges)開設聯(lián)合教育項目。學生可通過雙聯(lián)課程及學分轉(zhuǎn)移，進入英國赫特福得大學(university of hertfordshire)進行更高層次的深造并獲取學士、碩士學位。2002年4月，英國劍橋大學考試委員會向該校授權籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業(yè)學院面向世界廣泛進行國際交流，已與法國、美國多所大學聯(lián)合，互派學生。

西京職業(yè)學院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學、悉尼大學、加拿大列治文大學、新加坡義安理工學院、新加坡商業(yè)學院、香港大學建立了穩(wěn)定的學術交流關系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認證培訓，與美國cisco公司思科網(wǎng)絡學院合辦國際網(wǎng)絡工程師認證培訓，與美國微軟公司合辦微軟認證系統(tǒng)工程師認證培訓，與荷蘭adobe公司合辦中國認證平面、視頻、網(wǎng)頁設計師培訓，與君悅酒店管理集團合作開設國際酒店管理專業(yè)，同時正在與比利時世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學院。

西安翻譯職業(yè)學院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區(qū)大學建立了校際合作關系。2001年9月，美國20所社區(qū)大學的45位校長、教授和英國3所大學校長來到這所學院進行交流，集中簽約建立了院際關系。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進行創(chuàng)新。

進行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學技術手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術，大力推動教育信息化，促進教育現(xiàn)代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學校都在利用現(xiàn)代科學技術手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

在西京職業(yè)學院，我們看到，它的教學設施齊全。擁有標準教室276個，聯(lián)合教室20個，多媒體教室28個，語音室18個，計算機2100臺，教學設備、儀器總價值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計算機中心、網(wǎng)絡中心、實驗中心、語音中心、技能培訓中心等多采用先進技術、設備，承擔學校多學科的教學、實驗任務。

在西安外事職業(yè)學院，我們看到這所學院建有電教中心，計算機中心。擁有微機1500余臺，語音教學設施800余臺(套)，駕訓教練車50余輛，電化教室5個，多媒體教室13個，語言、語音實驗室9個。電視新聞演播、會計模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計算機應用與維護等實驗室11個，校內(nèi)外實訓基地13個。教學儀器設備總值3920萬元。

7.在為當?shù)亟?jīng)濟和社會進步服務方面進行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術職業(yè)學院。學院設有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術系、經(jīng)濟管理系、信息工程系、社會科學系、培訓部、中專學校、自學考試輔導中心。陜西服裝藝術職業(yè)學院以服裝藝術設計為主干專業(yè)，并根據(jù)國家對人才的急需開設廣告設計、藝術設計、室內(nèi)裝飾工程、電子商務、計算機信息管理、市場營銷、工商企業(yè)管理、國際貿(mào)易、法律、財經(jīng)、文秘等本科、?？啤⒋髮ｎA科、中等專業(yè)40余門類。學院教學設施先進、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。

學院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學院、日本文化服裝學院、意大利佛羅倫薩大學服裝藝術學院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學藝術紡織學院聯(lián)合辦學，互派師資和留學

生，不斷提高辦學水平。

陜西服裝藝術職業(yè)學院辦學特色鮮明，專業(yè)設置貼近社會需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術骨干及領導干部。

學院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術職業(yè)學院納入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，要將辦好這所學院為龍頭，進行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進最先進的制衣工藝和設備，以改變過去有布無衣的現(xiàn)狀。這所學院開始為振興經(jīng)濟做出貢獻。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個動態(tài)的進程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關部門對民辦高校地位作用認識不到位，國家現(xiàn)行政策對其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學校的領導班子和師資隊伍建設有待進一步加強，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學質(zhì)量有待提高。學科建設有待加強。

為了促進民辦高等教育進一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

１．進一步提高對民辦高等教育的認識。

民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會急需人才，促進了經(jīng)濟和社會全面進步。當前要從“三個代表”的高度，進一步認識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現(xiàn)在對民辦高等教育存在相當不了解，包括家長、學生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導各界人士用寬廣的眼界來觀察和認識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟、政治、文化的進一步發(fā)展，它必將進一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個世紀80年代起一直到今天，世界高等教育進入到一個新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學或院校就讀學生人數(shù)均達50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經(jīng)驗應該為我們所借鑒。

２．實行優(yōu)惠扶持政策，強化對民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關規(guī)定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學經(jīng)費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關規(guī)定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機構(gòu)應加大對民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實際，加大商業(yè)信用融資力度，適當放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進行抵押或相應提供信譽擔保。民辦高校后勤服務實體享受國家和省市關于高校后勤社會化改革的有關優(yōu)惠政策。對民辦高校建設用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關于基礎設施建設用地的優(yōu)惠政策。

建議各級政府設立專項資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對招收計劃內(nèi)國家統(tǒng)招學生的民辦高校，政府在經(jīng)費許可情況下應給予一定的補貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權益，切實加強民辦高校隊伍建設。

民辦高校教職工在業(yè)務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術職務，參照公辦同類學校專業(yè)技術職務結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學校專業(yè)技術職務的標準條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學生在升學、就業(yè)、評選先進、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學生同等對待。民辦高校的貧困學生可獲得國家所實施的助學貸款。

切實加強民辦學校教師隊伍建設。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設發(fā)展規(guī)劃和實施方案。民辦高?？梢悦嫦蛏鐣灾髌赣媒搪毠?。符合任職條件的人員到學校任教或從事其他工作，由學校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事代理，公安部門負責審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進行管理。民辦高校的教師與公辦學校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學建立培訓學院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓力

度，加強學校的人力資源開發(fā)。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過考核按條件支持民辦高?！皩Ｉ尽?。

支持民辦高校申報創(chuàng)建重點學科、試點專業(yè)、名牌專業(yè)、重點實驗室和重點科研項目。

我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認為要從實際出發(fā)，有關領導部門要考慮并批準他們的申請要求。因為這有利于他們的招生、有利于師資隊伍建設、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動整個民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴大辦學規(guī)模。教育行政部門要積極引導民辦高校進行優(yōu)化組合，適度壓縮學校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會影響的民辦高校做大做強做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計劃經(jīng)過引導和支持，到2023年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識，將教育教學質(zhì)量真正做為進一步發(fā)展的生命線。

要不斷進行管理體制創(chuàng)新，機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制和管理制度。建立健全保證教育教學質(zhì)量的評估、考核、獎勵等規(guī)章制度，加強教育理論與教學研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

7.大力改革自學考試內(nèi)容、方法，完善自學考試制度。

當前我國民辦高校中的“自學考試”和“學歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學院70％是自考生和學歷文憑考生，西安外事職業(yè)學院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學生將在相當長的時間內(nèi)占很大比例。“自學考試”和“學歷文憑考試”一方面為國家培養(yǎng)了大量人才，為學生提供了繼續(xù)學習深造的機會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應試教育為主，不利于實施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個學校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計算機教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進一步改革，使它切合學校學生、教師的實際。

8.建議加強民辦高校管理機構(gòu)的建設。

目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構(gòu)大都是按照教育部機構(gòu)設置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學校設置，高教司管民辦高等學校教學，相當多的人認為需要進一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時根據(jù)教育廳的授權又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構(gòu)反映很好。這一機構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實際問題。我們認為，為了促進全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認真研究。采取行之有效的辦法，切實解決領導體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進一步發(fā)展。

[責任編輯：劉永剛]

收稿日期：2002－12－

作者簡介：雷克嘯(1936－ )，男，湖北荊州人，《中國高教研究》雜志社副社長，教授，主要研究方向為教育科學興國戰(zhàn)略。

第10篇 高等教育新論讀書報告

高等教育新論1500字讀書報告

本月我閱讀了《高等教育新論—多科學的研究》一書，本書共有九章，前八章主要闡明了八個觀點，即歷史的觀點、政治的觀點、經(jīng)濟的觀點、組織的觀點、社會學的地位觀點、文化的觀點、科學的觀點、以政策為中心的觀點。這八章分別有八個不同的作者，他們通過自身學科領域的透鏡觀察高等教育，從而說明國家高等教育系統(tǒng)。每位作者突出各自學科領域中在廣義的研究方法和觀點方面的長處，進而以較大篇幅說明已經(jīng)掌握的材料。因而，第一章至第八章主要不是理論的系統(tǒng)闡述，或者是方法論的運用，也不是文獻的評述。除了這主要的八章以外，本書在導言和結(jié)論這兩章也提出了基本觀點。各門社會科學及其主要的專業(yè)所展開的廣泛的觀點為我們提供了了解每一種觀點的優(yōu)點以及缺點，從而做到利用其優(yōu)點發(fā)展一系列的研究方法，意識到缺點，避免每種觀點在某種程度上的缺乏辨別力和說服力。教育家們可以將這些觀點融會貫通，利用不同的觀點解決不同的問題，進行不同的爭論，從而更好地分析處理教育問題。

歷史的觀點就是要提供種種比較，用以理解現(xiàn)在，用過去大學的概念來闡明今天大學的概念，用早先幾個世紀大學的衰弱和復興幫助我們了解今天大學的衰弱和明天大學復興的可能性。本章作者哈羅德伯金對高等教育的發(fā)展提出了有四個重要階段的總的看法。用政治的觀點分析高等教育，作者把微觀政治和宏觀政治區(qū)別開來，“微觀政治主要指大學內(nèi)部的政治，往上逐漸變?yōu)檎麄€高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部統(tǒng)治；而宏觀政治則主要指國家級得政治，往下逐漸變?yōu)閲夜賳T與大學和學院之間的關系?！彼赋龈叩冉逃到y(tǒng)是“一個強烈政治性的綜合體?！痹陉U述經(jīng)濟觀點這一章中，作者簡單介紹了人力資本理論的興衰，重點介紹了高等教育經(jīng)費制度，最后提出了經(jīng)費、政策和變革?！案叩冉逃慕M織觀點是從內(nèi)部對高等教育系統(tǒng)進行分析的觀點。它促使研究者研究學者們實際做些什么。”這一章主要講跨國比較，即怎樣在院校內(nèi)部和院校之間劃分工作，怎樣產(chǎn)生和維系各種信念，權利怎樣分配。社會學對高等教育的最大作用不是對高等院校進行類別說明，而是對高等院校的變革方式進行探討。本章主要內(nèi)容是介紹“高等教育本身作為一個分層的高等院校系統(tǒng)，如何正式或非正式的按照各種各樣的地位、名望、財富、權利以及影響進行分等?！蔽幕挠^點是最新的觀點，本章主要闡明了文化的概念，文化系統(tǒng)的.原始分類以及學術文化的相關知識，說明了不同領域中各自的知識群與學術文化有關系。科學研究與高等教育的結(jié)合有諸多問題，從科學的觀點看待高等教育，就是為研究高等教育和研究科學的人提供了一座橋梁，從而使前者能夠更好地領會各學科的主要作用和后者也能認真體驗高等教育在支持和發(fā)展科學方面的主要作用。第八章是政策的觀點對高等教育的影響，作者發(fā)現(xiàn)了其中的特征進而說明20世紀60年代和70年代歐洲國家進行的幾次重大改革成功或失敗的原因。

通過本書這八個觀點對高等教育的描述，能夠更全面、多角度的去看待高等教育系統(tǒng)，從而更好的理解高等教育中出現(xiàn)的種種問題。通過各位作者的詳細描述，能夠認識到高等教育系統(tǒng)并不是單純的依靠政治秩序或是經(jīng)濟力量才能得以維系，而是其內(nèi)部和外部都有著決定性的過程、生長和定性變化的機制。本書予我而言，最大的收獲就是提供了從不同角度，應該運用多學科的觀點來看待高等教育系統(tǒng)的思路，只有采取了多學科、比較的觀點來研究高等教育才能更好地認識高等教育的發(fā)展規(guī)律，提高對它的認識，避免思路和視野的狹隘。但是由于本身教育理論知識的缺乏和相關學科背景知識的匱乏，在部分章節(jié)對作者提出的一些觀點還是不能很好的理解，所以，除了多閱讀教育類的書籍之外，多學習社會學、組織學、心理學的有關知識也是很有必要的。

第11篇 成人高等教育社會調(diào)查報告

社會調(diào)查報告

一、成人高等教育的形成和發(fā)展

我國目前的成人高等教育起始于七十年代末、八十年代初。最早出現(xiàn)的是電視大學、成人高等教育自學考試、教育部門的省地兩級教育學院，再后來各類普通大專院校也先后辦起了成人教育學院，紛紛涉足成人高等教育，此外職工大學、函授大學也應運而生。

成人高等教育的興起有其社會原因。我國從1966年文革開始到1977年正式恢復高考整整10年，社會上積壓了大量人才，他們渴望知識，渴望受更多的教育，而一兩年的高考，不可能容納那么多人對高等教育的渴求（1977年高校招生不足30萬人），各類成人高校的興辦給更多的人提供了接受高等教育的機會，滿足了社會對知識和學歷的需求，也為改革開放之初的中國培養(yǎng)了人才。

我國的成人高等教育分為兩種，一種是成人高考，一種是高等教育自學考試。

成人高考是組織成人高考，相對正式高考適當降低要求。根據(jù)考試的成績，由各類成人高校，比如電大、職大、函大或正規(guī)高校的成教學院錄取，經(jīng)過幾年的學習，經(jīng)考試合格后畢業(yè)的一種教育方式，整個流程與正規(guī)的高考和高等學歷教育相似，相對正規(guī)一些，一般只要能考上，大多數(shù)能畢業(yè)，人稱“進去難，出來容易”。

高等教育自學考試，是由考生直接自行報名，然后自學，每通過一門課程的考試結(jié)業(yè)一門，所報考專業(yè)的全部課程結(jié)業(yè)，就由自考管理機構(gòu)發(fā)給文憑。由于全靠考生自學，所以較難通過，自考開始初期，大多數(shù)課程的合格率只有百分之十幾。加上一些人在自學期間結(jié)婚、生子，家務和工作兩忙，紛紛放棄學業(yè)，所以畢業(yè)率很低，人稱“進去容易，出來難”。

成人高等教育的產(chǎn)生，極大的彌補了我國高等教育力量的不足，為廣大求學者在高考“獨木橋”之外，另辟了一條接受高等教育的圖徑，為文革后急需人才，又極度缺乏人才的社會提供了大批人才。改革開放后的20年中，成人高等教育共畢業(yè)本、?？粕?24.21萬人。高等教育自學考試制度建立以來，報考人數(shù)累計已達到xx多萬人。

二、成人高等教育的發(fā)展和泛濫

隨著我國改革開放事業(yè)的發(fā)展，尊重知識、尊重人才的風氣逐步形成。但是，重學歷、輕能力，唯學歷論，把學歷與就業(yè)、工資、職稱、提升掛鉤的現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。這些現(xiàn)象就使得人們被迫要想方設法給自己搞一個高學歷，高考的獨木橋過不去，只好到成教這邊想辦法。

巨大的需求，必然帶來巨大的利益，于是各種力量一齊上，群起大辦成人高等教育。各企事業(yè)單位辦各種管理干部學院、進修學院、職工大學，各人民團體、個人辦各種自修大學、教學點。這些學校沒有場地，就租用中小學教室甚至倉庫，沒有師資就外聘大學離退休教師，沒有辦學資格就找一個地方的掛靠。這些社會辦學校，有的充當成人學院的教學點，招收成人高考學生，更多的則是瞄準了自考生，從事自考助學，即組織自考生上課，后來發(fā)展到代為報考，購買教材，幾乎就成了一種學校教育。

從九十年代初開始，一些大學及其所屬的系，也紛紛開始開辦自考助學，并利用本身的場地、師資優(yōu)資，后來居上。高校附屬的成教學院和自修學院成為成人高等教育的主力，而傳統(tǒng)的電大、職大等退居次要地位。

高校自高助學的花樣很多，分所謂的“長線”、“短線”，“短線”畢業(yè)比“長線”容易，當然，價格也高得多。但對于廣大考生和家長來說，貴一點沒關系，只要能拿到文憑就行了。甚至有些人就是因為要拿個大專、本科文憑，好進某某單位，或是評職稱、漲工資、升職務才來的，學不學得到知識無所謂，形成為文憑而學的局面。

由于社會對文憑的畸形需要，也導致了成人高等教育的畸形發(fā)展。學制越來越短，價格越來越高，反正是你出錢，我?guī)湍隳梦膽{就是了。各教學機構(gòu)之間為了爭取生源，也就是為了錢，不擇手段，成人高等教育，越來越背離當初興辦的初衷。

三、成人高等教育已經(jīng)失去了社會信用

教育產(chǎn)業(yè)化在今天是一個很熱門的詞，但其實在成教方面，早在上世紀八十年代末、九十年代初就已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)化了。成人高等教育機構(gòu)，就如工廠一樣，一批批的把學生招進來，走過場一樣的讓他們上上課，然后畢業(yè)發(fā)文憑。

成人高考再一次成為香餑餑，因為只要考進去，一般出來不成問題，與自考的門門難過，年年著急相比，成人高考可謂一勞永逸，成人高考參加人數(shù)逐年猛增。但成人高考必境要先考，雖然其標準已經(jīng)不高了，可還是有很多人考不上，于是又有人辦成教預科，據(jù)說，只要上過預科，一般都能成過，其實就是花錢買一個成人高考通過。有的成教生考試前湊份子給老師送禮，老師也就順水推舟，透透題，放松監(jiān)考，評卷抬抬手，反正是你拿文憑我得好處，皆大歡喜。

相對于自考，成教還算是比較規(guī)范的，因為成教院校還要對自己發(fā)出的文憑負一點責。自考這邊就更混亂了，因為自修學院是不發(fā)文憑的，只管上課，沒有任何責任。為了爭生源，很多自修學院紛紛向?qū)W生承諾包畢業(yè)、我們這里只要不是傻子都能畢業(yè)。那怎么包呢？

1、爭考點。有的大學系里辦了“短線”班，而大學本是考點，本?！岸叹€”班的學生安排到高樓層或偏僻的考場，外來的巡視員，在本校人員陪同引導下，根本不到這些考場去，考場老師都是本校的，事先打好招呼，睜一眼閉一眼，香港喜劇里的作弊招術，這里全有。

2、有的大學本身就是自考出題學校。大辦什么賣票串講，不論本校、外校，只要你買100元一張的高價票，我就給透點題，考試時說法變一變，換湯不換藥。

3、有的學校是爭到了本校閱卷。事先通知學生用什么牌子，什么顏色的筆。閱卷的時候，發(fā)現(xiàn)有人答不出來的，自然有人用同樣的筆幫他們答，你說這能有不過關的嗎？

學校有招，學生也有招，自考期間，考點附近的復印點異?；鸨际菑陀∽鞅讞l子的?！案呖萍际侄巍奔娂姂?，各種專業(yè)排版軟件大顯身手，七號字分欄排的小條子成了考生必備。很多考生買兩本教材，考試時交上一本，身上還有一本。手機、呼機、快譯通齊上陣。有的考生戲稱，“抄的是好漢，不抄的是傻蛋，自考不是考學習，是考抄的手段”，一些誠實的考生感嘆道“天天上課的，不如從不上課的，半夜起來背書的，不如考場上會抄的”。

就是這樣的考試，在《大學英語》、《高等數(shù)學》等課目中還是有人過不了，有的人抄都不知到抄那里了！沒辦法，請槍手，一到考試，找槍手代考的廣告遍布大學和網(wǎng)上，更有人組織代考公司，筆者在考場外等人，一個人塞給筆者一張宣傳單，居然是提供代考的廣告。

近年來，一再強調(diào)考場紀律，可是集體作弊，槍手代考有增無減，不論是考生自己還是社會，對自考、成教其實是怎么一會事，心里都有數(shù)，真正憑本事考出來的，沒幾個。

與自考、成教真實性下降的同時，社會對成教、自考的認同度也大大下降。報紙廣告招聘在學歷要求中往往明確表示，只要全日制學生或五大生除外。國家承認的文憑，已經(jīng)漸漸得不到社會承認了。

四、成人高等教育改革勢在必行

目前，成人高等教育已經(jīng)失去了原來的意義，逐漸蛻變?yōu)榻疱X和學歷的交換。而且隨著大學的擴招，人才高消費現(xiàn)象的發(fā)展。成教、自修已經(jīng)從?？瓢l(fā)展到本科，現(xiàn)在已經(jīng)向研究生教育進軍，從自發(fā)文憑向文憑、學位雙發(fā)轉(zhuǎn)變。向這樣下去，名不符實的研究生、學士、碩士將越來越多，誰能保證有一天不會出現(xiàn)自修的“水貨”博士呢？

現(xiàn)在的社會情況與

七、八十年代已經(jīng)大不一樣了。那時的中國是急缺高學歷，現(xiàn)在本科生都找不到工作?，F(xiàn)在普通高等學校的招生數(shù)量已經(jīng)大大增加，加上近年興起的高職高專教育，高等教育供需缺口減小。大規(guī)模的成人高等教育已經(jīng)不再是必要的。

現(xiàn)在的高考制度，也做了調(diào)整，不論年齡、婚否都可以考大學?？梢詫⒊扇私逃驼?guī)院校教育合并起來，統(tǒng)一進行。可以組織成人參加正式高考，可以單設考場，考取者和接受全日制學歷教育的應屆生享有高等地位，上高樣的教材，按同樣的大綱要求，體育等課程除外，按同等要求畢業(yè)，所不同的只是學習時間不同，為業(yè)余時間授課。這樣做可以保證成人教育的水平和質(zhì)量，也可以讓成人教育學生的學歷重新得到社會的信任和承認。

第12篇 中國成人高等教育調(diào)查報告

一、成人高等教育的形成和發(fā)展

我國目前的成人高等教育起始于七十年代末、八十年代初。最早出現(xiàn)的是電視大學、成人高等教育自學考試、教育部門的省地兩級教育學院，再后來各類普通大專院校也先后辦起了成人教育學院，紛紛涉足成人高等教育，此外職工大學、函授大學也應運而生。

成人高等教育的興起有其社會原因。我國從1966年文革開始到1977年正式恢復高考整整10年，社會上積壓了大量人才，他們渴望知識，渴望受更多的教育，而一兩年的高考，不可能容納那么多人對高等教育的渴求（1977年高校招生不足30萬人），各類成人高校的興辦給更多的人提供了接受高等教育的機會，滿足了社會對知識和學歷的需求，也為改革開放之初的中國培養(yǎng)了人才。

我國的成人高等教育分為兩種，一種是成人高考，一種是高等教育自學考試。

成人高考是組織成人高考，相對正式高考適當降低要求。根據(jù)考試的成績，由各類成人高校，比如電大、職大、函大或正規(guī)高校的成教學院錄取，經(jīng)過幾年的學習，經(jīng)考試合格后畢業(yè)的一種教育方式，整個流程與正規(guī)的高考和高等學歷教育相似，相對正規(guī)一些，一般只要能考上，大多數(shù)能畢業(yè)，人稱“進去難，出來容易”。

高等教育自學考試，是由考生直接自行報名，然后自學，每通過一門課程的考試結(jié)業(yè)一門，所報考專業(yè)的全部課程結(jié)業(yè)，就由自考管理機構(gòu)發(fā)給文憑。由于全靠考生自學，所以較難通過，自考開始初期，大多數(shù)課程的合格率只有百分之十幾。加上一些人在自學期間結(jié)婚、生子，家務和工作兩忙，紛紛放棄學業(yè)，所以畢業(yè)率很低，人稱“進去容易，出來難”。

成人高等教育的產(chǎn)生，極大的彌補了我國高等教育力量的不足，為廣大求學者在高考“獨木橋”之外，另辟了一條接受高等教育的圖徑，為文革后急需人才，又極度缺乏人才的社會提供了大批人才。改革開放后的20年中，成人高等教育共畢業(yè)本、?？粕?24.21萬人。高等教育自學考試制度建立以來，報考人數(shù)累計已達到xx多萬人。

二、成人高等教育的發(fā)展和泛濫

隨著我國改革開放事業(yè)的發(fā)展，尊重知識、尊重人才的風氣逐步形成。但是，重學歷、輕能力，唯學歷論，把學歷與就業(yè)、工資、職稱、提升掛鉤的現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。這些現(xiàn)象就使得人們被迫要想方設法給自己搞一個高學歷，高考的獨木橋過不去，只好到成教這邊想辦法。

巨大的需求，必然帶來巨大的利益，于是各種力量一齊上，群起大辦成人高等教育。各企事業(yè)單位辦各種管理干部學院、進修學院、職工大學，各人民團體、個人辦各種自修大學、教學點。這些學校沒有場地，就租用中小學教室甚至倉庫，沒有師資就外聘大學離退休教師，沒有辦學資格就找一個地方的掛靠。這些社會辦學校，有的充當成人學院的教學點，招收成人高考學生，更多的則是瞄準了自考生，從事自考助學，即組織自考生上課，后來發(fā)展到代為報考，購買教材，幾乎就成了一種學校教育。

從九十年代初開始，一些大學及其所屬的系，也紛紛開始開辦自考助學，并利用本身的場地、師資優(yōu)資，后來居上。高校附屬的成教學院和自修學院成為成人高等教育的主力，而傳統(tǒng)的電大、職大等退居次要地位。

高校自高助學的花樣很多，分所謂的“長線”、“短線”，“短線”畢業(yè)比“長線”容易，當然，價格也高得多。但對于廣大考生和家長來說，貴一點沒關系，只要能拿到文憑就行了。甚至有些人就是因為要拿個大專、本科文憑，好進某某單位，或是評職稱、漲工資、升職務才來的，學不學得到知識無所謂，形成為文憑而學的局面。

由于社會對文憑的畸形需要，也導致了成人高等教育的畸形發(fā)展。學制越來越短，價格越來越高，反正是你出錢，我?guī)湍隳梦膽{就是了。各教學機構(gòu)之間為了爭取生源，也就是為了錢，不擇手段，成人高等教育，越來越背離當初興辦的初衷。

三、成人高等教育已經(jīng)失去了社會信用

教育產(chǎn)業(yè)化在今天是一個很熱門的詞，但其實在成教方面，早在上世紀八十年代末、九十年代初就已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)化了。成人高等教育機構(gòu)，就如工廠一樣，一批批的把學生招進來，走過場一樣的讓他們上上課，然后畢業(yè)發(fā)文憑。

成人高考再一次成為香餑餑，因為只要考進去，一般出來不成問題，與自考的門門難過，年年著急相比，成人高考可謂一勞永逸，成人高考參加人數(shù)逐年猛增。但成人高考必境要先考，雖然其標準已經(jīng)不高了，可還是有很多人考不上，于是又有人辦成教預科，據(jù)說，只要上過預科，一般都能成過，其實就是花錢買一個成人高考通過。有的成教生考試前湊份子給老師送禮，老師也就順水推舟，透透題，放松監(jiān)考，評卷抬抬手，反正是你拿文憑我得好處，皆大歡喜。

相對于自考，成教還算是比較規(guī)范的，因為成教院校還要對自己發(fā)出的文憑負一點責。自考這邊就更混亂了，因為自修學院是不發(fā)文憑的，只管上課，沒有任何責任。為了爭生源，很多自修學院紛紛向?qū)W生承諾包畢業(yè)、我們這里只要不是傻子都能畢業(yè)。那怎么包呢？

1、爭考點。有的大學系里辦了“短線”班，而大學本是考點，本?！岸叹€”班的學生安排到高樓層或偏僻的考場，外來的巡視員，在本校人員陪同引導下，根本不到這些考場去，考場老師都是本校的，事先打好招呼，睜一眼閉一眼，香港喜劇里的作弊招術，這里全有。

2、有的大學本身就是自考出題學校。大辦什么賣票串講，不論本校、外校，只要你買100元一張的高價票，我就給透點題，考試時說法變一變，換湯不換藥。

3、有的學校是爭到了本校閱卷。事先通知學生用什么牌子，什么顏色的筆。閱卷的時候，發(fā)現(xiàn)有人答不出來的，自然有人用同樣的筆幫他們答，你說這能有不過關的嗎？

學校有招，學生也有招，自考期間，考點附近的復印點異常火爆，都是復印作弊條子的?！案呖萍际侄巍奔娂姂茫鞣N專業(yè)排版軟件大顯身手，七號字分欄排的小條子成了考生必備。很多考生買兩本教材，考試時交上一本，身上還有一本。手機、呼機、快譯通齊上陣。有的考生戲稱，“抄的是好漢，不抄的是傻蛋，自考不是考學習，是考抄的手段”，一些誠實的考生感嘆道“天天上課的，不如從不上課的，半夜起來背書的，不如考場上會抄的”。

就是這樣的考試，在《大學英語》、《高等數(shù)學》等課目中還是有人過不了，有的人抄都不知到抄那里了！沒辦法，請槍手，一到考試，找槍手代考的廣告遍布大學和網(wǎng)上，更有人組織代考公司，筆者在考場外等人，一個人塞給筆者一張宣傳單，居然是提供代考的廣告。

近年來，一再強調(diào)考場紀律，可是集體作弊，槍手代考有增無減，不論是考生自己還是社會，對自考、成教其實是怎么一會事，心里都有數(shù)，真正憑本事考出來的，沒幾個。

與自考、成教真實性下降的同時，社會對成教、自考的認同度也大大下降。報紙廣告招聘在學歷要求中往往明確表示，只要全日制學生或五大生除外。國家承認的文憑，已經(jīng)漸漸得不到社會承認了。

四、成人高等教育改革勢在必行

目前，成人高等教育已經(jīng)失去了原來的意義，逐漸蛻變?yōu)榻疱X和學歷的交換。而且隨著大學的擴招，人才高消費現(xiàn)象的發(fā)展。成教、自修已經(jīng)從?？瓢l(fā)展到本科，現(xiàn)在已經(jīng)向研究生教育進軍，從自發(fā)文憑向文憑、學位雙發(fā)轉(zhuǎn)變。向這樣下去，名不符實的研究生、學士、碩士將越來越多，誰能保證有一天不會出現(xiàn)自修的“水貨”博士呢？

現(xiàn)在的社會情況與

七、八十年代已經(jīng)大不一樣了。那時的中國是急缺高學歷，現(xiàn)在本科生都找不到工作?，F(xiàn)在普通高等學校的招生數(shù)量已經(jīng)大大增加，加上近年興起的高職高專教育，高等教育供需缺口減小。大規(guī)模的成人高等教育已經(jīng)不再是必要的。

現(xiàn)在的高考制度，也做了調(diào)整，不論年齡、婚否都可以考大學?？梢詫⒊扇私逃驼?guī)院校教育合并起來，統(tǒng)一進行。可以組織成人參加正式高考，可以單設考場，考取者和接受全日制學歷教育的應屆生享有高等地位，上高樣的教材，按同樣的大綱要求，體育等課程除外，按同等要求畢業(yè)，所不同的只是學習時間不同，為業(yè)余時間授課。這樣做可以保證成人教育的水平和質(zhì)量，也可以讓成人教育學生的學歷重新得到社會的信任和承認。

辭職考研思想?yún)R報

第13篇 成人高等教育社會優(yōu)秀調(diào)查報告

社會

一、成人高等教育的形成和發(fā)展

我國目前的成人高等教育起始于七十年代末、八十年代初。最早出現(xiàn)的是電視大學、成人高等教育自學考試、教育部門的省地兩級教育學院，再后來各類普通大專院校也先后辦起了成人教育學院，紛紛涉足成人高等教育，此外職工大學、函授大學也應運而生。

成人高等教育的興起有其社會原因。我國從1966年文革開始到1977年正式恢復高考整整10年，社會上積壓了大量人才，他們渴望知識，渴望受的教育，而一兩年的高考，不可能容納那么多人對高等教育的渴求（1977年高校招生不足30萬人），各類成人高校的興辦給的人提供了接受高等教育的機會，滿足了社會對知識和學歷的需求，也為改革開放之初的中國培養(yǎng)了人才。

我國的成人高等教育分為兩種，一種是成人高考，一種是高等教育自學考試。

成人高考是組織成人高考，相對正式高考適當降低要求。根據(jù)考試的成績，由各類成人高校，比如電大、職大、函大或正規(guī)高校的成教學院錄取，經(jīng)過幾年的學習，經(jīng)考試合格后畢業(yè)的一種教育方式，整個流程與正規(guī)的高考和高等學歷教育相似，相對正規(guī)一些，一般只要能考上，大多數(shù)能畢業(yè)，人稱“進去難，出來容易”。

高等教育自學考試，是由考生直接自行報名，然后自學，每通過一門課程的考試結(jié)業(yè)一門，所報考專業(yè)的全部課程結(jié)業(yè)，就由自考管理機構(gòu)發(fā)給文憑。由于全靠考生自學，所以較難通過，自考開始初期，大多數(shù)課程的合格率只有百分之十幾。加上一些人在自學期間結(jié)婚、生子，家務和工作兩忙，紛紛放棄學業(yè)，所以畢業(yè)率很低，人稱“進去容易，出來難”。

成人高等教育的產(chǎn)生，極大的彌補了我國高等教育力量的不足，為廣大求學者在高考“獨木橋”之外，另辟了一條接受高等教育的圖徑，為文革后急需人才，又極度缺乏人才的社會提供了大批人才。改革開放后的20年中，成人高等教育共畢業(yè)本、?？粕?24.21萬人。高等教育自學考試制度建立以來，報考人數(shù)累計已達到xx多萬人。

二、成人高等教育的發(fā)展和泛濫

隨著我國改革開放事業(yè)的發(fā)展，尊重知識、尊重人才的風氣逐步形成。但是，重學歷、輕能力，唯學歷論，把學歷與就業(yè)、工資、職稱、提升掛鉤的現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。這些現(xiàn)象就使得人們被迫要想方設法給自己搞一個高學歷，高考的獨木橋過不去，只好到成教這邊想辦法。

巨大的需求，必然帶來巨大的利益，于是各種力量一齊上，群起大辦成人高等教育。各企事業(yè)單位辦各種管理干部學院、進修學院、職工大學，各人民團體、個人辦各種自修大學、教學點。這些學校沒有場地，就租用中小學教室甚至倉庫，沒有師資就外聘大學離退休教師，沒有辦學資格就找一個地方的掛靠。這些社會辦學校，有的充當成人學院的教學點，招收成人高考學生，的則是瞄準了自考生，從事自考助學，即組織自考生上課，后來發(fā)展到代為報考，購買教材，幾乎就成了一種學校教育。

從九十年代初開始，一些大學及其所屬的系，也紛紛開始開辦自考助學，并利用本身的場地、師資優(yōu)資，后來居上。高校附屬的成教學院和自修學院成為成人高等教育的主力，而傳統(tǒng)的電大、職大等退居次要地位。

高校自高助學的花樣很多，分所謂的“長線”、“短線”，“短線”畢業(yè)比“長線”容易，當然，價格也高得多。但對于廣大考生和家長來說，貴一點沒關系，只要能拿到文憑就行了。甚至有些人就是因為要拿個大專、本科文憑，好進某某單位，或是評職稱、漲工資、升職務才來的，學不學得到知識無所謂，形成為文憑而學的局面。

由于社會對文憑的畸形需要，也導致了成人高等教育的畸形發(fā)展。學制越來越短，價格越來越高，反正是你出錢，我?guī)湍隳梦膽{就是了。各教學機構(gòu)之間為了爭取生源，也就是為了錢，不擇手段，成人高等教育，越來越背離當初興辦的初衷。

三、成人高等教育已經(jīng)失去了社會信用

教育產(chǎn)業(yè)化在今天是一個很熱門的詞，但其實在成教方面，早在上世紀八十年代末、九十年代初就已經(jīng)開始產(chǎn)業(yè)化了。成人高等教育機構(gòu)，就如工廠一樣，一批批的把學生招進來，走過場一樣的讓他們上上課，然后畢業(yè)發(fā)文憑。

成人高考再一次成為香餑餑，因為只要考進去，一般出來不成問題，與自考的門門難過，年年著急相比，成人高考可謂一勞永逸，成人高考參加人數(shù)逐年猛增。但成人高考必境要先考，雖然其標準已經(jīng)不高了，可還是有很多人考不上，于是又有人辦成教預科，據(jù)說，只要上過預科，一般都能成過，其實就是花錢買一個成人高考通過。有的成教生考試前湊份子給老師送禮，老師也就順水推舟，透透題，放松監(jiān)考，評卷抬抬手，反正是你拿文憑我得好處，皆大歡喜。

相對于自考，成教還算是比較規(guī)范的，因為成教院校還要對自己發(fā)出的文憑負一點責。自考這邊就更混亂了，因為自修學院是不發(fā)文憑的，只管上課，沒有任何責任。為了爭生源，很多自修學院紛紛向?qū)W生承諾包畢業(yè)、我們這里只要不是傻子都能畢業(yè)。那怎么包呢？

1、爭考點。有的大學系里辦了“短線”班，而大學本是考點，本?！岸叹€”班的學生安排到高樓層或偏僻的考場，外來的巡視員，在本校人員陪同引導下，根本不到這些考場去，考場老師都是本校的，事先打好招呼，睜一眼閉一眼，香港喜劇里的作弊招術，這里全有。